magdalena león coord. · sistemas de conocimiento en américa del sur y desafíos en lo ......

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Magdalena LeónCoord.

Magdalena León T. Coord.

Conocimientos para el Buen Vivir

ConocimientosparaelBuenVivirMagdalenaLeónT,Coord.

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Quito,Febrerode2016

FEDAEPS2016

Edición:FEDAEPSDiseñoeditorial:VerónicaLeón-Burch

12deOctubreN18-24yPatria,QuitoTeléfono:(+5932)2904242E-mail:[email protected]


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Contenidos

Presentación 5

Latransicióndelcapitalismoindustrialalcapitalismocognitivo:desafíosparaelEcuador 7RenéRamírez

ApuntesparaunaEconomíaSocialdelosConocimientos:sistemasdeconocimientoenAméricadelSurydesafíosenlodigital 21PedroCagigal

TecnologíasparalainclusiónsocialypolíticaspúblicasenAméricaLatina 59HernánThomas

Descolonización,interculturalidadyeducaciónenBolivia 105JiovannySamanamud

Notassobreuniversidadeinvestigación.Ecuadorenelcontextoregional 111MagdalenaLeónT.


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Demujeres,vidaysemillas 123IreneLeón

Academiaypatriarcado 137MagdalenaLeónT.

Glosariodetérminossobreciencia,tecnologíaInnovaciónysaberes 141MagdalenaLeónT.


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Presentación

Ecuador esta inmerso en el proceso de instauración de un Sistema Nacional de Ciencia,Tecnología, InnovaciónySaberesAncestrales,planteadocomounaoportunidaddelpaíspara'promoverunmodeloeconómicoquedemocraticelaproducción,transmisiónyapropiacióndelconocimientocomobiendeinteréspúblico,garantizandolaacumulaciónyredistribucióndelariquezademodojusto,sostenibleyenarmoníaconlanaturaleza'.Estapropuestaseenmarcaen una búsqueda de alternativas al modelo que, desde el planteamiento constitucional delBuen Vivir, como horizonte para un nuevo diseño societal, plantea una transición hacia unanueva matriz productiva, en cuyo marco se visualiza incluso la transición hacia el ‘país delconocimiento’.

Estabúsquedadealternativas,nosdesafiaagenerarespaciosdedebateyformularpropuestasquecontribuyanconeldiseñodeunmodelopropio,quese levantedesdeel reconocimientodelpaís comouna fuentedeconocimientosdiversos,provenientesdesuhistóricadiversidadétnica y cultural, para responder desde allí a la disputa de sentidos que plantea lamundializacióndelcapitalismocognitivo.

La publicación Conocimientos para el Buen Vivir, esboza algunos elementos para poner enperspectivalainterrelaciónentrelosconocimientosparaelBuenVivirylaEconomíaSocialdelos Conocimientos, ambos pieza vertebral de la propuesta ecuatoriana. Sus contenidos sonmotivadosporunaexperienciaparticipativaenunprocesovivoyenconstrucción,porloquelapublicación se coloca en la confluencia de búsquedas tanto para generar un proyecto deconocimientosinterculturalypropio,comoparaformularlodesdelasoberanía.

Sehacetambiénunabreveindagacióncomparativadelapropuestaecuatorianaconalgunasdelas propuestas de ciencia y tecnología de países de América del Sur, a través de unacercamiento a los estudios sociales de la ciencia y de la tecnología, complementado conteoríasdenuevosmediosyestudiosdelaculturadigitalenrelaciónalaorganización,eltrabajoyelactualmanejodelconocimiento.

Se exploran las perspectivas económicas y argumentos que sustentan la propuesta deEconomía Social de los Conocimientos, planteada en el país como una matriz de cuñopropio, para dar respuesta a la necesidad de tener una perspectiva de conocimientossoberana y, a la vez,contribuir con el desarrollo de respuestas, desde el Sur, frente a laarrollador avance de un modelo internacional de ciencia, tecnología e innovación, quereadecúa las desventajas geo-económicas de nuestros países a los diseños del capitalismocognitivo.


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Compartimos también un breve punteo de los elementos que estamos poniendo enperspectiva,paraaportardesde la ciudadaníaa las iniciativaspara la creacióndeun sistemanacional,adecuadoa las realidades localesya loscambios tecnológicosdetonadosdesde losmedios digitales. La propuesta, en desarrollo, se estructura en torno a: (1) las licenciaspúblicas, en relación a marcos normativos locales para la protección de los conocimientosfrente a la privatización y expoliación predominantes; la memoria, como parte integral deldesarrollo y administración social de los conocimientos; y (3) la asociatividad, en relación amodelosdeorganizacióncreativaysurelaciónconelEstado.


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Latransicióndelcapitalismoindustrialalcapitalismocognitivo:desafíosparaelEcuador

RenéRamírez*

En Ecuador estamos ingresando en un debate, que tiene que ver con las definiciones de lapolíticadelpaísenelmarcodeladisputa,queseestáproduciendoaescalamundial,sobreunatransiciónestructural relacionadaconelconocimiento. El instrumentoecuatorianoparaesadisputaeselCódigo Ingenios1dondeestá,desdenuestras característicashistóricas, lamatrizpara nuestra participación en el debate y en la transición que se da a nivelmundial. Estatransición es la del capitalismo industrial-financiero hacia la construcción del capitalismocognitivo.

Deallílapertinenciadepreguntarnos¿quérolvamosajugardentrodeestatransición?,¿cuálvaaserlaposicióndeEcuador?,¿cuáleslaviabilidaddetenerunaposiciónenelmarcodeestejuegomundial?y¿cómovamosaarticularnosnosotrospolíticamenteparadarladisputa?,siesquequeremosdarla.Porqueelnohacernadayaestomarunaposiciónsocialypolítica,comolo hemos venido haciendo durante la historia del país. Ese “no hacer nada” es ser partefuncionaldeunsistemaque,seestáviendo,estáentransiciónperoeselmismocapitalismo.

Enestemarcoquisieraempezar conunamuybrevediferenciación, sobreesta transicióndelcapitalismo industrialhaciael capitalismocognitivo. Ensegundo lugar,agregarébrevementecuáleslapropuestadelEcuadorconrespectoaloquenosotroshemosdenominado“dirigirnoshaciaunasociedaddelconocimiento”,peronoacualquiersociedaddelconocimiento,sinoalaconstruccióndeunademocracia cognitivaydeunaeconomía socialde los conocimientos, lacreatividadylainnovación.

Enfocarétresaristas:laperspectivahistórica,paravisualizarelmomentoyladisputafutura;laperspectivapolítica,porquenoesundebatetécnicoelqueestádepormedio;ylaperspectivateórica.Finalmente,tratarédearticularalgunastesisquenospermitencanalizarlaacciónquetenemos por hacer, o cuáles son los rumbos que tenemos que disputar desde el quehacerpolítico y otros ámbitos. Aclarando que nosotros no nos podemos plantear la disputa delcapitalismocognitivodesdelaperspectivadeunpaísindustrializadoodelprimermundo. 1 CódigoOrgánicodelaEconomíaSocialdelosConocimientos,CreatividadeInnovación,endebateenlaAsambleaNacionaldelEcuador-2015


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Ilustraestenuevofenómenomundial,delqueaúnnosdamoscuentayyasomoscopartícipes,el ejemplo de un tweet, que me llegó el primero de mayo y decía: “Les recordamos a losusuariosqueenestemomentoestamostodostrabajandoparatwitter,¡felizdíadeltrabajadorglobalizado!”.Claramenteestoqueparecemenor,dacuentadeestatransiciónqueyaseestáviviendo. Enlamismalínea,unaselfieenviadaconocasióndelanteriorOscar, llegóa los10segundos a mi cuenta de Twitter, en menos de una hora ya tenía más de 10 millones deretweets. Y estos no son hechos fortuitos, porque algo se está generando en términoseconómicos y al final de cuenta alguien se está llevando esa riqueza.

Estascuestionesqueestoymencionandonovanapasarenel futuro,estánpasandoenestemomentoynospasananosotrosmismos.Estamosenelcapitalismodelselfie,elcapitalismodel ‘pro-sumidor’, pues el consumidor es también productor. En esta nueva forma decapitalismoyasedancosasquetienenqueverconelmododelaproduccióndelosbienes,uncaso es el ligado al impacto que va a tener la impresión 3D en la producción de bienesmanufacturados, en los sistemas de educación “completamente abiertos”; y, también a lainnovaciónrespaldadaatravésdemicromecenazgos-porfueradelsistemafinanciero.

Enesesentido,aquísedauncambio importantepuespasamos,entérminosmarxistas,de laperspectivacientíficadelaobjetivaciónmaterial,aunpuntoenelqueseponenatrabajarlascapacidadesintelectualesylingüísticasdelasociedad,enunprocesoproductivodondelomásimportanteeslacooperaciónentrecerebros,quedevienencomoprincipalrecursoeconómicoy auténtico capital fijo. Pensando socialmente, en esta cooperación de redes es donde segeneraelmayorvalorysevislumbraquesevaagenerarmayorvaloranivelde lasociedad.Sietedelosdiezpersonajesmásricosdelmundoestánvinculadosatemasdeinformaciónodeconocimiento.EljovenmásricoeselcreadordeFacebook.

Aquíhayuntemafundamental,sedaunaseparacióndeltiempoydelespacio,principalmentea través de las tecnologías de información. El internet, el wi-fi y los diferentes canalescomunicativos,trasladanunnuevovalor.LasTIC´sseconstituyenenlosnerviosquearticulanlasdiferentescélulas, losdiferentescerebrosquegeneranunintelectocolectivo; loqueMarxllamógeneralintellect.

Veamos algunos puntos donde se manifiesta esta transición del capitalismo industrial alcapitalismo cognitivo. El primer punto tiene que ver con la Ley del Valor. La Ley del Valorseñala que en el capitalismo industrial el valor es generado en el tiempo excedente deltrabajador, loquesedenominaelplusvalor;encambio,enelcapitalismocognitivoeltrabajoentantosabersocialgeneraleselquegeneravalor,esestainterconexiónquesedadentrodelasociedad.


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Otrotemafundamentaleslarelaciónentregananciaversusrenta.Elcapitalismoindustrialesnorentista,¿porqué?porquesuriquezaymotorjustamenteestáengeneraracumulación,engenerarganancias,larentaensímismonoesproductiva;encambio,elcapitalismocognitivoesun capitalismo sobre todo parasitario, que vive de las rentas, el parasitismo del sistemafinancierorentista.

Otroaspectoeseldelaintermediacióndeloscapitalistasquesellevanelvalordelconsumidor,yenestecasosellevaneldinerodelconsumidor.Nosonúnicamentelosintermediariosenlosmercados,sinotambiénaquellosqueactúanen los temasculturalescomo laseditoriales, losproductoresdecine,etc.,quienesrealmenteestáncapitalizandoesarentabilidad.Pero,sobretodo,larentamásespeculativaylarentadeestecapitalismocognitivoseproduceatravésdelainstitucionalidaddelosderechosdepropiedadintelectual.

Poreso lapropiedad intelectual esun tema fundamentalde loqueestamosplanteando, esclave para definir cómodisputamos el sentido de esa institucionalidad y de la normaque laregulaenunpaíscomoEcuadorenestemomentohistórico.

Noobstante, aún si antes a nadie le interesaba la propiedad intelectual, éramos funcionalescompletamente a un sistema, ahora nuestra búsqueda de definiciones empieza a causarmiedosen ciertos gruposeconómicos,másquepor el impactoquepodamos tenernosotroscomopaís, sobretodoporelejemploquesepuededara travésdeunaconstruccióndeunanormativa,enestecasoelCódigoIngenios.

Elotrotematienequeverconladivisióndeltrabajo.Enelcapitalismoindustrialladivisióndeltrabajo se da principalmente entre capitalista y trabajador; en el capitalismo cognitivo laprincipalrelaciónen ladivisióndeltrabajo,entérminosabstractos,sedaentresaberotenerinformaciónvselpoder;elquetieneinformacióntienepoderyjustamenteelqueestádentrodeunajerarquía,porejemplodentrodeunaempresaodentrodeunareddeconocimiento;elqueposeemásconocimientotienemayoresremuneraciones,seestádandounanuevadivisióndeltrabajo.

Uncuartotemaessobreelmotordelaeconomía:elmotordelaeconomíaenelcapitalismoindustrial son las ganancias, la acumulación de las ganancias; en el capitalismo cognitivo esquiénycómoseapropiay,generalmente,dadoqueescapitalismo, laapropiaciónprivadadelasinstitucionesdeinteréscomún,principalmente,laeducación,lasalud,laseguridadsocial,laciencia,latecnologíaylainnovación.

Elotropuntotienequeverconlacoordinación.Loslibrosdetextousualeseneconomíadicenque en el capitalismo industrial, o en la economía, el mercado es el único agente decoordinaciónyelintercambioesnaturalalserhumano.Enelcasodelcapitalismocognitivoseda una coordinación social a través de las TIC’s, no necesariamente está en el mercado y


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generalmente es voluntaria. La disputa es cómoese voluntariado asumeel beneficio o valorquesegeneraatravésdelacoordinaciónqueestálatente.Unbuenejemplodequiénseestállevandoeseintelectoenelcapitalismocognitivoeseltwitter,Facebookyotrasplataformasderedes sociales. Se están llevando toda la generación y producción de valor agregado que segeneraatravésdelasinteraccionesqueposibilitanlasTIC’s.

Tambiénesfundamentallaconocidaconstatacióndequelosbienessonescasos.Esosucedeenel capitalismo industrial, pues hablamos de un sistema económico con rendimientosdecrecientesdeescala.Loquetenemosenelcapitalismocognitivoesunsistemaenelqueseproducenbienes ilimitadosy tendríamos rendimientos crecientesdeescala, esdecir, todo locontrario. Cuando hablamos de producción de bienes cognitivos como las ideas, elpensamientoylainnovación,noexistenlímites,entoncesnoexisterendimientosdecrecientesdeescala.Tenemosque luegoconstruirloscomoescasos, siesquequeremosestablecerunaapropiacióndeeseconocimientoentérminosprivados,eseeselcapitalismocognitivo.

Resumiendo,tenemoseltemadelacoordinacióndelosrecursos,quepuedegenerarriquezano material, cosa que era impensable en el capitalismo industrial; que la innovacióncooperativa es el núcleodel cambioeconómico frente a la competencia; y que la riqueza sepuede construir por fuera delmercado, no necesariamente en elmercado. ¿Qué dicen loslibrosdetextosclásicosdeeconomía?,quelariquezaestáenelmercado,queelintercambioseda en elmercado y que se da a través de procesos completamente competitivos. Todo esoquedaanuladoen lanuevaconstruccióndeunsistemaeconómicocompletamentediferente,se puede dar una producción sin depredación, dependiendo de cómo se genere eseconocimiento;elconocimientoensímismopuedeseramigableambientalmentedependiendo,unavezmás,decomoseproduceydecomosedecantaeltemadelanoseparaciónentreeltrabajadorylacreación.Enelcapitalismocognitivoelvalordelconocimientoestáencómosegenera el tiempo de escases o la velocidad de la difusión, principalmente a través delpatentamientoydelageneracióndemonopolios.

Justamente, puse un tweet pensando que cada vez que se acerca el cumpleaños deMickeyMouseseincrementanlosañosdemonopoliodelapropiedadintelectualdeesepersonaje.Poresohabíaestemovimientoenel twitterquedecía“liberenal ratón”,porque loqueestamosviendoenestemomentoesque,cadavezmás, todo loqueseacreatividad, todo loqueseacultura,todoloquesea innovaciónesmonopolizadoparaquequedeenpocasmanos,sea lomenosdifundidoyquelasociedadtengaelmenorbeneficio.

La separación trabajo–creación que ocurría en el capitalismo industrial ya no se da en elcapitalismo cognitivo, pues no puede separarse el cuerpo de la mente; en el primero si sepuedeseparareltrabajadordelproducto,siguiendounavisiónTayloreanaFordista.


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Doyestosejemplos,simplementeparailustrarquerealmenteestamosviviendounatransicióndelcapitalismoindustrialhaciaelcapitalismocognitivoyaquívalelapenaseñalarque,comolohandichoalgunosautores,estoconducehaciaunacrisisdecivilización,queamimododeversebasaenestatransición,peroporelapogeodelpropiocapitalismo.

Nocompartolaideadequeexistaunacrisisenelcapitalismo,existeunacrisisenlacivilización,peroelcapitalismoestámuysaludableyelbaremomásimportantedelosaludablequeestáelcapitalismoescomosehaincrementadolariquezaylosingresosdel1%delapoblación.Sí,hayunatransiciónyavecesestaseconfundeconlosfuertesproblemasquetieneelcapitalismo:sele hace muy complicado captar ese valor que se está generando socialmente; sí hay unproblema,peroesunproblemadelatransición,puescomodicePiketty,tenemoscapitalismopararato.

Enesemarcoydesdeunaperspectivatambiénpolítica, larevoluciónciudadanapuedeentrarencrisissiesquenotenemosunarevoluciónradicaldelasideasosiloscambiospolíticosnovienenalamismavelocidaddeloscambiosculturales,educativos,mentalesysocialesqueseestán dando en el Ecuador. Debemos adecuar las instituciones o la misma forma de hacerpolíticafrenteaunapirámidepoblacionalcompletamentejovenquetieneotrasexpectativasyestáinteractuandonosoloaquísinoconelrestodelmundo,atravésdetodaslasventanasdeoportunidadesqueabrelaweb,lasTIC’solasdiferentesformasdecomunicación.

Sabemos que América Latina ha atravesado una crisis brutal de pensamiento, una crisis deideas.Loquenosotrosestamosviviendoenestemomentoesunacrisiscognitiva,porquenosabemosquéhacerfrenteaestatransición.Estemomentodetransiciónycrisisdecivilización,se da por una crisis en la gestión del conocimiento que es justamente la del capitalismocognitivo. Podría simplificar el capitalismo cognitivo, recogiendo aquí lo que en economía sellama la tragediade los anti comunes, enel sentidoque lahípermercantilización yelhíperpatentamientodeeseconocimientollevaaunsub-usosocial.Unavezmás,elconocimientoesunbienpúblicoycomúnquenotienelímites.

Hayquereconocereseaspectoinnovadordelcapitalismo,puesantecadaproblemabuscalosmecanismosparasolucionarlo.Encambio,laizquierdasiempreestámásbienenlaresistenciaymuchasvecestienemiedoaplantearyaequivocarse,paraverytambiénserinnovadoraenesaperspectiva.


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Laalternativaecuatoriana

¿cuál es la postura política que nosotros tenemos frente a esta transición y frente a estecapitalismo cognitivo? Nosotros sabemos con claridad que elmodelo de desarrollo primarioexportadorysecundarioimportadornoessostenibleparaelEcuadorytenemosqueapostarasalirdeestaeconomíadelosrecursosfinitosyconstruirunaeconomíadelosrecursosinfinitos.En esemarco de la disputa de la economía de los recursos infinitos, nosotros tenemos dosposibilidades: o nos vamos por la ruta del capitalismo cognitivo o intentamos construir algoalternativoquecuestioneaesecapitalismocognitivo.

Esto es importante señalar porque nosotros no tenemos la posibilidad de entrar en elcapitalismo cognitivo, porque entrar en él es jugar con las propias reglas de juego que estemomento nos excluyen como una sociedad. Entonces, si nosotros no planteamos algoalternativo difícilmente vamos a poder entrar en la disputa de esta transición, con unapropuesta histórica particular para el caso ecuatoriano. Además, este capitalismo cognitivollevaaunsegundoneo-dependentismonoentornodelosbienes,nodelamanufacturasinodela “mente factura”.Cadavezque saleunanuevaversióndeMicrosoft, cadavezque saleunnuevoiPad,cadavezquesaleunnuevoBlackBerryoloquesea,nosotrosloúnicoquehacemosoquepodemoshacerescompraryactualizar,¿cuáleslaopciónquetenemoscomopaís?.

Entonces el no entrar en la disputa es no tener la posibilidad de construirnos como paísindependiente, es no tener la posibilidad de construirnos soberanamente, es no tener laposibilidad de construirnos como un país con autonomía propia; o entramos o nosmantenemosenlaignorancia,quetambiéneslaotraposibilidad,peroesodemantenernosenla ignorancia que ya en sí mismo es una propuesta, realmente no es sostenibleeconómicamente,niambientalmenteparaelpaís.

Es por eso que frente a este sistema de capitalismo cognitivo nosotros hemos planteado laconstruccióndela“Economíasocialdelosconocimientos, lacreatividady la innovación”pararomper con esa mirada del capitalismo cognitivo que promueve lo privado, mercantil,individualista,egoísta,etc.;unsistemaeconómicobasadoenelconocimientoperoquebuscarecuperarelsentidodelopúblicoylocomún,queesnaturalalconocimiento.

Es interesante lo que hace la ingeniería institucional pues el conocimiento, las ideas y elpensamiento en sí son ilimitados, pero dado que existen dificultades en la generación demayor acumulación, de mayor ganancia a nivel mundial, el capitalismo ha encontradomecanismos para generarmayores rentas que permitanmayor desigualdad, que puedan serdespuésreinvertidasparagenerarmayoracumulación.


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Loquenosinteresaesintentarrecuperarelconocimientodelaformadebienescasoquesedaa través del capitalismo cognitivo, pero recuperar en la medida de lo posible, porque aquítambiénvieneeltemadelodeseableversusloposible.Elpeordelosmundosesnodisputarlo.En ese sentido, recuperar el conocimiento, la innovación, la creatividad y las ideas como unbienpúblico,comounbiencomún,comounbienqueseconstruyedeliberadamentedesdeunaadministracióncolectiva;unsistemacognitivodeserposible lomásabierto, lomáslibre,queasegure la sostenibilidad y preservación del sistema por parte de las personas, que loconstruyanmuchomásalládelEstado,esotambiénesmuyimportante.

FueysiguesiendonecesariotenerunEstadosólido.ComoloseñalaMarianaMazzucatoensulibro“Elestadoemprendedor”lasmayoresexperienciascapitalistasdeinnovación,talescomoSilicon Valley, no hubiesen sido posibles si no hubiera habido un Estado que generara lascondicionesparaqueestosepuedadarse.

Enestesentido,esimportantevercómoseconstruyeunsistemaquepermitalapreservacióndentro de la propia sociedad, dentro de la propia comunidad, que es la que genera elconocimiento más allá del propio Estado. Es la recuperación del sentido de lo común delconocimiento,perotambiénlarecuperacióndelsentidodelopúblicodelbienconocimiento.

Enmi libro “La virtud de los comunes”, plateo que si en el neoliberalismo fue la panacea laconstruccióndeparaísos fiscales,desdenuestrapropuesta,dadoqueyaexiste ladecisióndeavanzar hacia una economía de los recursos infinitos, tenemos que constituirnos como unparaíso del bioconocimiento, que es diferente al bioconocimiento del capitalismo cognitivo,justamentedeunparaísodelosconocimientosabiertosycomunesparaelbuenviviryeseparaelbuenvivirnoesunestribillo.Es lomás importantedeestaestrategiadeacumulaciónydeconstruccióndedemocracia.

Aquí sí vale la pena señalar que es una hipocresía a nivelmundial que el sistema capitalistaauspicie la libre circulación de los bienes y de los servicios, a través de los tratados de librecomercio,peropongarestriccionesalacirculacióndelconocimiento.¿Porquésíalosbienesyporquénoalconocimiento? Esomuestradondeestán las relacionesdepoderyquiénganacon poner restricciones a esa libre circulación del conocimiento a través de los derechos depropiedadintelectual.

Pero esa hipocresía también se verifica términos humanos: se dice sí a la migración deleducado,delcientífico-dehechoelNortebuscarobarcerebros-perocuandoesunapersonaquenotieneniveldeeducaciónesunparia,quedeberegresarasupaís.Paraesahipocresíamundialsegeneratodauna ingeniería institucionalatravésdeTLCs,TBIs,elADPICqueeselmarcoregulatoriode laOMCconrespectoa lapropiedad intelectual,atravésdelCIADI. Esaingeniería existe, la ha construido el capitalismo y está actualizándose con el capitalismo


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cognitivo.Nosotrosnotenemoselpodernilacapacidadparasalirnosdeeso,porellotenemosqueproponer,enelmarcodeesascondiciones. Esporesoquenoveo laposibilidaddeunatransformación mundial si no existe una integración de los países del Sur que dispute esaregulación,entérminosnormativoseinstitucionales,aesecapitalismocognitivoqueeselquegeneraesainstitucionalidad.

Un tema fundamental de la propuesta del Ecuador es romper con lo que se denomina latragedia de los comunes y la tragedia de los anti comunes, y buscar la construcción de unespacioenquelasideasylainformacióncirculenlibre,cooperativamenteyconectadas,enprodeloscomunes.Esdecir,pasardelatragediadeloscomunesalavirtuddeloscomunes.

Señaloestacuestiónporqueestepasonoesmenor,esmuysutilyavecesmuycomplicado.Loque señalamos en esemarco, es que es necesario dar esta disputa para que el sistema derecursosinfinitosnonoslleveauncapitalismocognitivo,sinoaconstruirunaeconomíasocialdelosconocimientos,lacreatividadylainnovación.

En el marco del Código Ingenios que le estamos proponiendo al país, hemos buscado lasflexibilidades, los vacíos, los intersticios que deja elmarco regulatorio del capitalismo globalpara,enelmarcodenuestrahistoria,poderconstruirsistemasmásabiertos,máspúblicos,degeneracióndelconocimientoydedifusión,democratizaciónyapropiacióndeeseconocimientoparatodoelpaís.

Para la construcción del código incorporamos lo que creemos debe servir de patrón para lagestióndelconocimiento:fueconstruidounWikiCOESC,dondesegeneraronprocesosdewikiparticipación.Huboalrededorde1.600.000visitaspero,másalládeesacifra,seobtuvo37.000edicionesquecontemplanpropuestasdeartículosycomentarios.Sehageneradounproductofinal hecho de una manera colectiva, cooperativa. Partimos justamente de la idea de quemillones de cerebros piensan más que pocos. Así se construyó este código que pronto sepresentaráa laAsambleaNacional, luegodehabersidodebatidoporcercadeunañomedioentrelasociedad.

Entérminosdepropiedadintelectual(PI),queesuntemafundamentaldelaley,esqueseveala propiedad intelectual comounaexcepciónal dominiopúblico y comúndel conocimiento.Esa es la diferencia entre el capitalismo cognitivo y la economía social de los conocimientos,porque al crear el conocimiento, como señala Boaventura de Sousa Santos, se danepistemicidios,esdecir,elquetienelacienciaoprimea losotrostiposdesaberes,poresoelpluraldeconocimientosnoesmenor.

Valelapenaseñalarqueladiferenciaentreelcapitalismocognitivoylaeconomíasocialdelosconocimientosesque,elconocimientoenelcapitalismocognitivoseconstruyeartificialmente


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comounbienescaso;mientrasqueen laeconomíasocialde losconocimientos seconstruyecomounbieninfinito.

El conocimiento en el capitalismo cognitivo tiene un enfoque de bien privado: el bienconocimiento.Anosotrosnosinteresarecuperarelsentidodelopúblico,delocomúndelbienconocimiento. Enel capitalismocognitivohaydesprecioporel conocimiento cotidiano,en laeconomía social de los conocimientos se da una revalorización de la pluralidad delconocimiento.

Otrotemafundamentalesqueenelcapitalismocognitivosedaunasupremacíadelvalordecambio,esdecir,loquegenerautilidad.Enlaeconomíasocialdelosconocimientossedaunasupremacía del valor de uso, es decir, del impacto que tiene ese conocimiento. En elcapitalismocognitivoloquesebuscaeslamaximizacióndeutilidadesdelconocimientoporelagente privado. En la economía social de los conocimientos, si es que cabe, se da unamaximizacióndelasexternalidadespositivasdelconocimientodentrodelasociedad.

Pongamos un ejemplo concreto: en la economía del capitalismo cognitivo un fármaco esconcebido para que sea patentable y genere utilidades a la transnacional, generalmentefarmacéutica; en la economía social de los conocimientos, lo que buscamos es que eseconocimientobusquegarantizarderechos:elderechoalasalud,elderechoalmedicamento;elmayorbeneficioposibledentrode la sociedad.Claramente sonperspectivasdiametralmenteopuestas.

Enelcapitalismocognitivoexisteunconocimientoproducidocolectivamenteperoenelmarcode la competitividad. En la economía social de los conocimientos lo que se busca es unconocimiento construido de manera colaborativa y cooperativa. La propiedad intelectual esexclusivamenteprivadaenlaeconomíadelcapitalismocognitivo;enlaeconomíasocialdelosconocimientos, larecuperamosdeunamaneraplural,comomanda laConstituciónalseñalarque la economía ecuatoriana es una economía con mercado, no de mercado, donde existediversidaddeeconomías.Entoncesnosolonopodemostenerunaeconomíaconunsolotipodepropiedad,laprivada,sinoquetenemosconcebirpropiedadesdemaneradiversa.

Un tema fundamental es que la distribución de beneficio de la propiedad intelectual en elcapitalismo cognitivo queda en el agente privado; lo que busca la economía social de losconocimientosesquesedéunadistribuciónsocialdelosbeneficiosdelapropiedadintelectual.

Pero podríamos simplificar: en términos teóricos lo que tenemos que hacer es pasar deidentificaralossistemasenlosquelodetodosesvistocomodenadie,haciaunsistemaenelquelodetodosesvistocomonosotros;esvistocomoconstruccióndenosotrosparanosotrosyconstruidodesdenosotrosy,porlotanto,esdetodos.Esdecir,queserompaestaperspectivadelatragediadelosbienescomunesenlaquealguienquieresiemprellevarsetodo,frentealo


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quenosotroscreemos:quelodetodosseidentificacomonuestro.Yocreoqueexisteunagranperspectiva sobre el bien común, que se tiene que construir para disputar en términosconceptualesyanalíticos,lahegemoníadelaeconomíadelmainstreamdelascienciassociales,quesehaconstruidoapartirdeprincipiosprivativos,quehanllevadoaerigirunciertotipodesociedadydecivilización.

Enestemarco,ladisputapolíticayprogramáticaconrespectoalaconstruccióndelaeconomíasocial de los conocimientos, la creatividad y la innovación, tiene como primer punto labúsqueda de la construcción de un Estado escindido de los poderes económicos. Aquí esfundamental señalar que el Estado capitalista no es el que tiene muchas instituciones demercado,sinounoenelquenoselograromperlarelaciónEstado-poderdeclaseeconómica.Porelloseentiendemuchasdelasvecesporqué,apesardequealsectorprivadolehaidotanbien en el Ecuador, ciertos capitalistas detestan a la revolución ciudadana, porque lasdecisionesnosontomadasporestosgruposcorporativoscapitalistas,sinoporelgobiernodelarevoluciónciudadana.

Elsegundopuntotienequeverconquelaeducación,lasaludylanutriciónsonderechos,sonbienes públicos, son bienes comunes y tienen que ser construidos así. En este sentido, esfundamental ver lo que está pasando en perspectiva histórica. Dado que justamente estosderechossocialessonelmotordelageneracióndevaloragregado,mismoquedependedelaeducación,delanutrición,delasalud,quesonpartedeltalentohumano.Esenlacapacidaddegeneracióndecreatividad,quesepretendeseaapropiadodeunamaneraprivadayparaqueello ocurra son inherentes los procesos de mercantilización y privatización de los derechossociales.

En Ecuador durante los últimos 25 años la educación superior, incluyendo la estatal, fuemercantilizada y fue privada, y cuando hablamos de dos décadas perdidas en el caso delEcuador, referimos a dos décadas de des-acumulación de capacidades de la poblaciónecuatoriana.Porejemplo, la tasadematrículadel 20%máspobredurante los25añosde laépocaneoliberalseredujoalamitadydecada10personasqueingresabanalauniversidad8pertenecíanal20%másrico.EnlaRevoluciónCiudadanalaeducaciónsuperioresgratuita.Seha incrementadoen140.000cuposen5años,peromás importantequeel incrementoen lamatrículaesquesedaunprocesoradicaldedemocratizacióndeesamatricula.Másomenosel20%decadanuevoingresoa launiversidadprovienedemiembrosdefamiliasquerecibenelbono de desarrollo humano, no solo por la gratuidad, sino porque dimos el incentivo, porejemplo, para que toda persona que viene de una familia que recibe el bono de desarrollohumano tenga media remuneración básica unificada y si aprueba el primer año tenga unaremuneración básica unificada para el siguiente; mezclamos méritos con democratización y


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este20%hahechoqueenelEcuadorsevuelvaaduplicarlatazadematrículadeesesegmentomáspobreenestos8añosysesupereloqueteníamosen1990.

¿Cuáleselcorolariodeesto?,porquenosotros tambiéntenemosquever los temassociales;¿quéesloqueestápasandofrentealosresultadosdeloquesehaproducido?Existeundebatecon respecto a que la pobreza se ha reducido, pero la oposición también señala que se hareducido antes de este gobierno y, efectivamente, es así pues se ha reducido en los dosperiodos, con nosotros a mayor velocidad que el anterior periodo. Pero eso no es loimportante, lo importante es que a más de la reducción de la pobreza en el periodo de larevoluciónciudadanasedaunareduccióndeladesigualdadyporquédigoqueesimportanteesta cuestión, porque en el anterior periodo se da una reducción de la pobreza pero conincremento de la desigualdad; entonces, estamos con una perspectiva completamentediferentedeloqueimplicalaconstruccióndeesepactonacionalquesellamaEcuador.

Untemaadicionalqueamíamimododevereselmásestructural,queestácambiandoenelEcuadoreslareducciónsimultáneadelapobrezayladesigualdad,porquesiúnicamentecaelapobrezamientrassemantieneladesigualdaddeingresosydeconsumo,unacrisisvaacambiareste tipo de tendencias. Algo que realmente da cuenta de que este cambio esmuchomásestructural es que a más de la reducción de la pobreza y la desigualdad de ingresos y deconsumo,hahabidounprocesoradicaldedemocratizacióndelosderechossociales,merefieroprincipalmentealincrementodelamatrículadelquintilmáspobreenprimaria,ensecundariayen launiversidad;al incrementoenelaccesoa la seguridad social yenelaccesode losmáspobresalosderechosdesalud.

Estos temas están configurando otro tipo de sociedad, porque aún si impactan las crisis, alhaberunprocesodedemocratizacióndelosderechossociales,estamosconmayoresdefensasparasalirdeestosproblemas.Aquívieneunpuntofundamental,estoqueparecequenotienenada que ver con la economía social del conocimiento, es el núcleo porque el centro de laconstruccióndelaeconomíasocialdelconocimientoestáeneltalentohumano,yelmotordeltalento humano justamente está en la garantía de estos derechos sociales. Por eso esfundamental no disociar el tema de los derechos sociales con el sistema de cambio en laeducaciónsuperior,conelcambioenlamatrizproductivayconunsistemaenelquetenemosqueentrarmuyradicalmente:elsistemadeconstruccióndeciencia,tecnologíaeinnovaciónytambiénelsistemadeunaculturacreativa;esa loquetienequeapostar toda laciudadanía,tienequeserunpactonacionalparaqueelsectorprivado,laacademia,lasociedadyelEstadoempujenenestadirección.

Finalmente, un tema primordial es la recuperación de la naturaleza y las culturas comopatrimonio;sonpropiedadesdelasociedadydelEstadoynopuedenserpatentadaspornadie,nopuedenserprivatizadas,máscuandoladiversidades,amimododever,laprincipalventaja


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comparativaquetenemos.Sinembargo,nohaservidodemuchoentérminoseconómicos,síen términos ecológicos; no ha servido demucho esa biodiversidad y ese patrimonio porquenosotrosnosabemos,porqueaúnnohemosinvestigado,cualesel impactoquepuedeteneresamegabiodiversidadenlaproduccióndebienesquesatisfagannecesidadesyderechos.

Cuandohablamosquesomoshíper-mega-diversos,nosabemosrealmentelaextensiónporqueapenas ahora empieza un proyecto que se llama El Arca deNoé, que busca analizar toda lacaracterización genómica. Vamos a empezarpor losparquesnacionales, esperandoqueesacaracterización genómica sirva para la producción de bioconocimiento, bioproductos,bioprospección, que permita satisfacer necesidades de la población, acordémonos quealrededordeun70y80%delosfármacosqueseelaborananivelmundialvienendequímicosqueestánprincipalmenteenlosrecursosenlaflorayfauna,delabiodiversidaddelospaísesdelSur.

Quenoseamos lostontosútilescomopasacon labiopirateríaopirateríagenética,enque lacienciadelNortenosvecomoratasdelaboratorio,enqueloswaoranisylasdiferentesculturassonvistoscomobichosrarosparainvestigacióncientífica.InvestiganenelNorteyluegodeesainvestigación vienen y nos venden los productos desarrollados en el Norte acá en el Sur.Tengamos claroquedebemos recuperarel patrimoniode lanaturaleza y la cultura comounbienpúblico,comounbiendelasociedadquedeberíaestarprotegidoporpartedelEstado.

Se debe potenciar el trabajo social cooperativo, es importante la apropiación social de lageneraciónde esas ideas, de ese conocimiento y de esa innovaciónque tieneque estar conquienes lo generaron y no ser apropiado privadamente. Los ejemplos más claros de laapropiación privada de ese conocimiento, del intelecto colectivo social opera en las redessociales, pero nosotros tenemos que disputar ese espacio del capitalismo cognitivo; Twitterpuedeserunaherramientamuyfuerteparaconstruirunademocracia,queyolallamo3.0,quepermitaunmayordebate,mayordeliberación.

Paraterminar,unapropuestaimprescindibleesquelasregionesdelSurtienenlaobligacióndeconstruir una nueva arquitectura financiera e instancias regionales que diriman conflictoscomerciales y de inversión, porque ahí está el núcleo que permitiría la ruptura de la diadaciencia-dependencia, hay que crear un espacio donde, a más de esta nueva arquitecturafinanciera,busquemosconstruircolectivamenteunanuevaarquitecturacognitiva.

La única manera de disputar esos poderes es que regionalmente a través de CELAC, deUNASUR, en alianza con países de África y con todos los países del Sur, discrepemos de losmarcos regulatorios que se dan en los Tratados Bilaterales de Inversión, Tratados de librecomercioyenelADPIC.


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A lavez,enelpaísnopuedehaberuncambioen lamatrizproductivasiesquenoexisteuncambioenlamatrizcognitiva.Estecambiotienequesertrabajadoenlossistemasformalesdeeducación, donde realmente se tiene que construir es en la democracia cognitiva, en losprocesosdeparticipaciónycolaboración;yqueenlosprocesosdegeneraciónderiqueza,quees la parte de la acumulación de la economía, se dé un proceso de construcción de unademocraciamuyradical.

1. Ponencia presentada en el Seminario Internacional: Capitalismo Cognitivo y EconomíasSocialdelConocimiento,Quito,28al30deabrilde2015*RenéRamírez/SENECYT


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ApuntesparaunaEconomíaSocialdelosConocimientos:sistemasdeconocimientoenAméricadelSurydesafíosenlodigital

PedroCagigalFEDAEPS

Introducción

Comopartedeunaestrategiaparadiversificarmercadosybuscaralternativasaladependenciade laextraccióndemateriasprimas, el Ecuadorquierehacerunaapuestaaldesarrollode laciencia, tecnología y conocimientos como un nuevo motor económico. Sin embargo, dichapropuestaquierealejarsedeloquesehaetiquetadocomocapitalismocognitivoyplantearunaEconomíaSocialde losConocimientos (ESC),enmarcadaen losejesconstitucionalesdelBuenVivir ecuatoriano. Podemos entender al capitalismo cognitivo como una economía donde laproducciónycomercializacióndeconocimientosyproductosderivadossevuelveelelementocentraldeldesarrolloeconómico;susdinámicasprovienendelaeconomíadelibremercadoyreproducenlastendenciasneoliberaleshacialaprivatización, laescasezforzadayelbeneficiopor renta sobre la propiedad. El giro hacia el capitalismo cognitivo se ha sustentado en unsistema normativo internacional de licencias y patentes que facilita los monopolios sobreconocimientos, restringiendo su producción y distribución. Con la llegada de Internet, estenuevoespaciointerconectadoparalaadministracióndeconocimientos,elcapitalismocognitivoy susempresasemblemahanaprovechado también la faltadenormativasen lawebpara lalibreextracción,apropiaciónyventadedatosdesususuarios,generandounnuevomodelodenegocios que se basa por una parte en la posesión, análisis y comercialización de datosmasivos, yporotra,en la concentracióndel flujodeusuariosa travésde redes softwarey/ohardware.El proyecto planteado por el gobierno ecuatoriano, por su parte, pretende promover unsistemaquesebasaenlosconocimientoscomunesycompartidos.Apartándosedelalógicadeacumulacióndelcapitalismocognitivo,laECSestárespaldadaporlaspolíticasconstitucionalesdelBuenVivir,queapuntanhaciaunaeconomíaenfocada,noen laacumulación, sino,en lareproducciónde lavida.LaESCdevienedevarios lineamientospropuestosen laConstituciónecuatoriana del 2008. Los artículos 385 y 386 establecen la necesidad de crear un sistemanacional de ciencia, tecnología, innovación y saberes ancestrales que respete el


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medioambiente, las diversidades culturales y sus soberanías, fortaleciendo y potenciandoademás los conocimientos tradicionales. Los artículos 277 y 388 atribuyen al Estadoresponsabilidades sobre el desarrollo de ciencia y tecnología a través de la provisión derecursosporfondosconcursables.Laconstitucióndel2008yelBuenVivircomoproyectopaíspermiten -en teoría- un alcance interinstitucional y un guión legal común para una lógicaeconómica distinta a la del capitalismo cognitivo. La propuesta del Código Orgánico de laEconomía Social de losConocimientos, laCreatividad y la Innovación (COESCCI), denominadoCódigo Ingenios, impulsaunanueva leydepropiedad intelectual,unsistemanacionalparaeldesarrollodecienciaytecnologíayunplannacionaldepolíticaspúblicas.Dichapropuestaabrevarias interrogantes: ¿puede el Ecuador establecer una economía del conocimiento acontracorrientedelaplanteadaanivelglobal?,¿cómoentendemoselesfuerzoecuatorianoenrelaciónalaspolíticasdeotrospaísesdelaregión?,¿quétanalejadadelcapitalismocognitivoestárealmentelapropuesta?y¿cómoentiendelaESClaadministracióndeconocimientosenunmundodigitalmenteconectado?Los retos que el actual giro hacia un capitalismo cognitivo implican para Ecuador y AméricaLatina son enormes. Revertir la tendencia y salir de una relegadaposición de consumidores,usuarios y proveedoresdemateria primapara la tecnologíadelNorte implica trascender losusuales sistemas nacionales de incentivos a la ciencia y tecnología e intentar cambiarpolíticamente las relaciones entre Estados y comunidades y organizaciones sociales queproducen y consumen conocimientos. Este artículo pretende acercarse a las propuestas yvisiones de desarrollo económico-social ligadas a la ciencia y tecnología de los países deAmérica del Sur, a través de los Estudios Sociales de la Ciencia y de la Tecnología,complementando este acercamiento con teoría de nuevos medios y estudios de la culturadigitalenrelaciónalaorganización,eltrabajoyelactualmanejodelconocimiento.Tambiénsepretenden revisar planteamientos que parten del Buen Vivir -Sumak Kawsay-, marcoconstitucional del proyecto político ecuatoriano, con aportes del Vivir Bien –SumaQamaña-boliviano.ElpropósitoesenriquecerelactualdebateentornoalacimentaciónteóricadeunSistema de Economía Social de los Conocimientos en el Ecuador, generando observaciones yrecomendacionesalCódigoIngenios,asuSistemaNacionaldeCiencia,Tecnología,InnovaciónySaberesAncestrales,yalaspolíticasqueestossistemaspuedandesarrollar.

SistemasNacionalesdecienciaytecnologíaysusaplicacionesenAméricadelSur

¿Cómosehaconcebidolapromocióndeconocimientos,cienciaytecnologíaenAméricadelSury cuáles han sido los desafíos a los que se ha enfrentado y se enfrenta la región? Antes de


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revisarlapropuestaecuatorianadelaESC,convienerevisarlossistemasnacionalesdecienciaytecnologíade la región.Partamosde la ideaqueestos sistemas,másalládeserunconjuntoarticuladode leyes y políticas públicas, promuevenentramados complejos de relacionesqueinvolucrantantoeldesarrollodelconocimientocientífico,tecnológicoyculturallocal,comolasmúltiplesinstituciones,redesyorganizacionessocialesquepermitentaldesarrollo.Enestetipode sistemas complejos es difícil delimitar y articular las competencias de cada área, ya queinvolucranaunadiversidaddeactoresheterogéneosyque lasorganizacionese institucionesimplicadasmanejan lineamientos y objetivos particulares que a veces son distintos -y hastacontrarios-alaspolíticasrectorasestablecidasdesdeelórganocentral.Promoverundesarrollotecnológicoanivelnacionalinvolucraatodoelsistemaeducativo,alossectoresdeeconomía,cultura, telecomunicaciones, propiedad intelectual y comercio exterior, así como a lascompetenciasdelosgobiernoslocales,elsectorproductivoylasociedadengeneral.Cadaunodeestossectoresabarcainstitucionesautónomasconsuspropioslineamientosypropósitos.Esporesoqueparaaproximarseaestossistemascomplejos,losestudiossocialesdelacienciaydelatecnologíaplanteanunanálisisdesdelas“dinámicassocio-técnicas”.Éstascomprendenelconjuntodepatroneseinteraccionesentretecnologías,instituciones,políticas,racionalidadesyformas de construcción ideológica de los actores (Thomas, 2008 p. 248). Se plantea que laeficiencia de los sistemas depende de “su capacidad de traducción en instrumentos defomento, mediación y evaluación” (De Greiff & Maldonado, 2011, p. 229). Los modelos desistemasvarían;algunosseplanteanlanecesidaddeimpulsaralasinstitucionesyactoresquesoportan el sistema, mientras otros se han concentrado en fortalecer a estos sectoresheterogéneosatravésdeuntrabajoenred.Los sistemas nacionales de ciencia y tecnología suelen estar enmarcados como políticaseconómicasquecontemplanlainversiónendesarrollotecnológicoconelobjetivodedinamizarlaproducción local. Se sueleentendereste tipodedesarrollo tecnológico,eneconomíayenleyes,atravésdelconceptode“innovación”,quenoserefiereacualquiertipodemodificacióntecnológica,sinolaquetieneunimpactomedibleenlaindustriayelmercado.Unaperspectivademercadoprimaencómoseleeelimpactoyalcancedelossistemasnacionalesdecienciaytecnología. Por supuesto, la economía es una ciencia social, pero la perspectiva demercadohace que la medición del avance del conocimiento en una sociedad se lea y se promuevaprincipalmente a través de su impacto comercial. Desde esta perspectiva se vuelve máscomplejo elaborar herramientas cualitativas de análisis sobre el uso y aprendizaje detecnologías;cómolatecnologíaesentendida,aceptada,adaptada,modificadaodescartadaendistintos grupos. A continuación revisaremos algunas clasificaciones y acercamientos que sehanplanteadoparaelanálisisdesistemasnacionalesdecienciaytecnología.Hayqueaclarar


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que estas clasificaciones no son sistemas cerrados; intercambian elementos entre sí y nosiempreestánenmarcadascomopolíticasnacionales.

Enfoquesenlossistemasdecienciaytecnología

Lascondicionesdedesarrollo tecnológicohansido fundamentales tantopara laguerracomopara los procesos colonización, posibilitando la hegemonía militar, económica y política deciertospaíses.Sibienlosprimerosorganismosnacionalesenfocadosalapoyodeproyectosdeinvestigación en ciencia y tecnología aparecen en Estados Unidos, Reino Unido y Franciadurante las primeras décadas del siglo XX, no es hasta la década del 1950 que hay unaconsolidacióndepolíticasdecienciaytecnología(Davyt,2004,p.288).Anteriormente,lateoríamacroeconómica había tratado a la tecnología como un elemento externo (Viales, 2010;Rozenwurcel&Bezchinsky,2011).LasprimerasiniciativasnacionalesparadesarrollarcienciaytecnologíaseenmarcaronenlalógicadelSistemaLineal.Éstaconcibeeldesarrolloeconómico-tecnológicoenuna linealidadque inicia con la investigaciónbásica yaplicada, la cual generainnovaciones tecnológicas, que a su vez generan producción, productos y uso, lo cualproporcionaría un esperado ciclo de crecimiento económico. Las primeras iniciativas secentraronmásenlacienciaqueenlatecnologíaysetradujeroneninversióneninvestigaciónydesarrolloexperimental(Sagasti,2013,p.61).En América Latina, Brasil y México hicieron los primeros intentos de políticas nacionalesenfocadas a la ciencia y tecnología, en granmedida porque estos países poseían unamayortradición universitaria y científica. Según Francisco Sagasti (2013, p. 71), dos perspectivasiniciales evolucionaron paralelamente en la región. La primera, una perspectiva científica ytecnológica,centrósuspolíticasenpromoverlainvestigacióncientíficaylaeducaciónsuperior,auspiciadadesdeorganizacionesinternacionalescomolaOrganizacióndelasNacionesUnidaspara la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Organización de Estados Americanos(OEA)yelBanco InteramericanodeDesarrollo (BID). La segunda,unaperspectivaeconómicaestructuralista, veía al desarrollo tecnológico como un factor para el aumento de laproductividadylosingresosdelaregión,entendiendoalasdiferenciastecnológicascomounade lasprincipalescausasdelsubdesarrolloregional.Fue laComisiónEconómicaparaAméricaLatina(CEPAL)laquepromovióestaperspectivaatravésdeinvestigaciones,enfocándoseenlatecnología para la industrialización, el comercio exterior y el crecimiento económico,promocionando una diversificación de mercados. Si bien la región invirtió en centros deinvestigación y universidades, se priorizó el fortalecimiento y la subvención de tecnologíaindustrialprivadaparamejorarlacompetitividaddelasempresaslocales.Másqueinvertirendesarrollo tecnológico, se invirtió en compra de maquinaria; un proyecto de equiparación


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tecnológicaparamejorarlacompetitividaddemercado.Este“retraso”tecnológicoeintentodealcanzaralNorteseránunaconstantequesemantienehastaelpresente.EnlaseconomíasdelNorte,enunadisputapormejorarsuproducción, lasgrandesindustriasempezabanahacerfuertesinversioneseninvestigaciónydesarrollodecienciaytecnología.EnAméricaLatinanohabíantalesempresasnitantanecesidaddecompetenciaporlainnovacióntecnológica,sinomásbienporlaadquisicióntecnológica.Elenfoquedesistemasenlaregiónse comienza a instaurar al finalizar la década de los 1960 y fue promovido desde elDepartamentodeAsuntosCientíficosdelaOEA(Sagasti,2013,p.124).Durantelasdécadasde1960 y 1970 países como Perú, Colombia, Brasil, entre otros, crearon centros, concejos oacademiasnacionalesparaelfomentodelainvestigacióntecnológicaycientífica.Enesaépocase afianzaban las dictadurasmilitares de la región, algunasde las cuales, como laArgentina,rápidamenteentraronenconflictocon laacademiacientífica.LasdePerúyChile,encambio,bajo un discurso nacionalista, sí apoyaron el desarrollo y financiamiento de centros deinvestigaciónyeldesarrollotecnológico.Perofue ladictadurabrasileña laquemásesfuerzosrealizó por una soberanía tecnológica, constituyendo un caso particular en la región. Brasilmodernizósusuniversidadesycreóprogramaseinstitutosdecienciaytecnología,definiendoala agricultura, aeronáutica, electrónica y biocombustibles como sectores prioritarios (Sagasti,2013, p.72 y 116). Además, intentó crear una reserva demercadoparamicro-computadoraslocales,convirtiéndoseenelprimerpaísde la regiónendesarrollarhardware;elproyectoseabandonóenlos90s,tachadodeintervenciónautoritariadelEstadoenelmercado,e inclusoporhabersidounararaalianzaentreemprendedores,izquierdistasynacionalistasdederecha(Marques,2003).También,en1964,durantelosprimerosmesesdeladictaduramilitar,secreóel Servicio Federal de Procesamiento de Datos (SERPRO), para recopilar y modernizar laadministración de la información pública. En 2002, con la llegada del Partido de losTrabajadoresalgobierno,SERPROtomóungirohaciaelsoftwarelibreyenlaactualidadeslaempresapúblicadeITmásgrandedeBrasil.Seencarga,porejemplo,deldiseñoymanejodelos sistemas informáticos públicos, como el pago de impuestos por Internet, la solicitud depasaportes, actividades relacionadas al comercio exterior, entre otros. Además SERPRO hagenerado sus propias políticas e incentivos para el desarrollo de programación en códigoabierto.En los 80s y 90s, la contracción neoliberal del Estado restringió la inversión regional en eldesarrollodecienciaytecnología(Dagnino,ThomasyDavytcitadoporViales,2010,p.28).Esmás,ladécadade1980esconsideradala“décadaperdida”eninversiónenconocimientoparalaregión.Elevadasdeudasexternas,déficitenlascuentasfiscales,altainflación,unalógicadereducción del Estado, privatización y libre mercado, promovidas desde el Consenso de


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Washington, generaron una significativa contracción de la inversión no solo estatal, sinotambién de las organizaciones internacionales en el desarrollo de ciencia y tecnología en laregión. EnPerú, por ejemplo, se cerraron varios institutos públicos de investigación (Sagasti,2013,p.94-95).SepromocionóunmodelodeSistemasdeInnovación,enfatizandoalmercadoy lasempresascomoactoresprincipalesdeldesarrollotecnológico(Casas&Luna,2011),queplanteaba financiamiento directo o incentivos fiscales para empresas que inviertan eninnovación.Con la popularización de losmedios digitales, conceptos como “sociedad de la información”influenciaron laspolíticasnacionales (Schweinheim,2011,p.71),evolucionandorápidamentehacia lasnocionesdeeconomíaosociedaddelconocimiento (TofflercitadoporSchweinheim,2011,p.70).VariospaísessevuelcanhaciaunenfoquedenominadoTripleHélice.Éstesebasaen la promoción de un ambiente regional de innovación, conformado por el conjunto deinstituciones académicas, industriales y políticas que se interrelacionan y colaboran paramejorarlascondicionesdelainnovación(Casas&Luna,2011,p.171).Elmodelosebasaentreshélices: universidad, industria y Estado, siendo la universidad el eje; la encargada del lainnovaciónen relacióna lademandae inversióndel sector industrial yelEstado.EnEstadosUnidosyEuropacrecelatendenciaaqueempresasprivadasdeterminenquéinvestigacionesydepartamentos deben priorizar las universidades, configurando una universidad corporativaque modifica su función social por una función de mercado. En la región, sin embargo, lasempresas no realizan una inversión significativa en investigación académica y es el Estado,nuevamente, quien asume el gasto mayoritario, dándole la posibilidad de influir en quéfacultadeseinvestigacionessepriorizanenloscentrosdeeducaciónsuperior.Porúltimo,aunquedeescasaaplicaciónenlaregión,valerevisarlosenfoquesderedesysusmecanismos de análisis, que son varios. En general, éstos entienden el desarrollo de lainnovación a través del amplio espectro de actores y entidades sociales implicadas,centrándose en sus relaciones y vínculos (Casas& Luna, 2011). Entre los enfoques de redespodemosmencionar: el enfoqueActor-red, que intenta cruzar barreras organizativas para lasolución de problemas comunes, analizando al conjunto de actores e intermediariosheterogéneos como laboratorios, centros de investigación, empresas, organismos definanciación,entreotros(Thomas,2008,p.226-7).Elconstructivismosocial,encambio,trabajaa partir de las definiciones que grupos sociales relevantes atribuyen a distintos artefactos,entendidasdesdeuna“flexibilidadinterpretativa”quecondicionalaconstitucióndelosgruposyelfuncionamientodelosaparatos(BijkerenThomas,2008,p.233-4).LaInnovaciónabiertasigue viendoa la empresa comoel nodo central del desarrollo tecnológico, pero ligada aunespectromásampliodeactores:universidades,proveedoreseinclusoempresascompetidoras


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conlasquepuedenhaberalianzaso intercambiosdeconocimientos(ChesbroughenViales&Granados,2010).Siguiendoestacorriente,algunasgrandescorporacionessehanvolcadohacialos usuarios en busca de innovación, generando diferentes y complejos tipos de relacionesempresas-consumidores. Emergieron nociones como produser -productor+usuario- (Bruns,2007)yseapuestaporlaapropiacióndesaberescolectivos,informaciónydatos.Enlosmediosdigitales, la apropiación de datos se da legalmente a través de las cláusulas de términos ycondicionesdeusodesoftwareyplataformas.Críticasalaapropiacióndedatos,informaciónycontenidosenlodigitalhangeneradoteoríasbasadasenre-lecturasmarxistas,comolanociónde labor gratuita -free-labor-, acuñada por Tristana Terranova (2013), que denuncia lamercantilización de los procesos participativos y el tiempo libre; o el CapitalismoComunicacional, de Jordi Dean (2012), que indaga en los procesos económicos digitales, losdueñosdelamaterialidaddelacomunicaciónvirtual,lasnuevasorganizacionestipomultitudyla perdida del horizonte comunista en la izquierda de occidente. En cambio, desde laperspectivadelosEstados,laapropiacióncorporativadedatoseinformaciónseabordadesdenociones de soberanía y geopolítica, en especial tras las revelaciones de Edward Snowdensobre espionaje gubernamental e industrial de Estados Unidos e Inglaterra a través de susagenciasdeseguridad.Hay enfoques de red que pretenden ir más allá de la relación innovación-economía paracentrarse en la relación conocimiento-desarrollo a través de la búsqueda y solución deproblemasespecíficos(Casas&Luna,2011,p.181).Lastecnologíasoloscontenidosnoseríantanimportantescomolasestrategiasdidácticasylainversiónenlaspersonasparaalcanzarunobjetivodecompartirconocimiento(DoradocitadoporLagunas,2009,p.32).Enestosmodelospodemosdestacar la importanciade loqueChesbrough(citadoporViales&Granados,2010)llama personal de frontera: los intermediarios, los traductores, los conectores que hacenposible una integración de confianza entre diferentes sectores. Desde lo digital tambiénpodemosdecirquelasasociacionescolaborativas,másalládelasmotivacionesparticularesdecadaindividuo,sebasanensistemasdeconfianza;confianzaenlaintegridaddelosmiembrosydel administrador (Fang and Chiu, 2010) y, de ser el caso, de la distribución justa de losrecursos.Estaconfianzaes laquegenerauncompromisosostenidoconunacomunidadyunproyecto.


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Característicasregionales

Resumiendo las especificidades y críticas a los sistemas de ciencia y tecnología de la regiónpodemosdestacarque:

• El rol del Estado es decisivo. Sin el soporte del Estado no hay un financiamientosignificativoparaeldesarrollotecnológicoycientífico.Aunquetambiéncaberesaltarlainversión de organismos internacionales y los diversos modelos que éstos hanpromovido.

• Engeneralhayunaconstantefaltaderespuestaporpartedelsectorprivado,tantoeninversiónpara innovacióndentrode lasempresascomoendemandayfinanciamientohacia las universidades. El desarrollo de tecnologías en la industria aún no es unaprioridad para las empresas, o no tienen el tamaño suficiente para intentarlo. Lasindustrias regionales siguen dependiendo de tecnología foránea. La integración demarcos tecnológicos externos deviene en una subordinación y en una pérdida decompetitividadsistémica(Thomas&Gianella,2011,p.223).

• A los enfoques de sistema de innovación y triple hélice se los critica por su limitadavisióndeldesarrollotecnológico,centrándosesoloenlasnecesidadesdelaindustriaydel mercado (Casas & Luna, 2011, p. 183), con poca atención a las dinámicas dedesarrollo, transferencia y uso de tecnologías y saberes que se dan fuera de lasestructurastradicionalescomolaeducaciónformal,start-upsocentrosde innovación.La promoción y los apoyos se concentran en estos espacios como catalizadores deinnovación.

• El “retazo” y la “equiparación” tecnológica produce que la gran parte de la inversiónpúblicayprivadaimpliqueunasalidadedivisashaciaelNorte:laadquisicióndeequiposy maquinaria, el pago de servicios y la capacitación para éstos; las becas enuniversidades internacionales y la traída de profesores extranjeros, entre otros.También implica una sistemática incorporación de marcos tecnológicos, científicos yacadémicosexternos.

• A pesar de todos los esfuerzos, si leemos los resultados de los sistemaslatinoamericanos desde los parámetros que estosmismos se han impuesto, es decir,enfocados y determinados desde la idea de innovación, vemos que la región sigue


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teniendouncrecimientodepatentesbajo.Enlasúltimasdécadaslaregiónhaalcanzadosolamente el 1% de las patentes asignadas (Sagasti, 2013, p. 150) y por ende, losmodelos“nohansidoexitosos”desdesuspropiosparámetrosyobjetivos.Brasileselpaísdelaregiónquemásdestacaenelcrecimientodepatentesytambiénendesarrollodesoftware.

• En los últimos años podemos encontrar un interés por la ciencia y tecnologíarelacionada a la industria de explotación de recursos naturales (Rozenwurcel &Bezchinsky,2011).

• Laadaptación,re-funcionalizacióndeconocimientos,afectosysistemasestambiénunaimportante característica regional (Thomas, 2008, p. 255) y del Sur en general. Laresignificación de conceptos y mecanismos para hacerlos funcionar en una realidaddistintaaladedondeprovienenestárelacionadatambiénalanecesidaddeunanuevaepistemología;unnuevosistemadeentendimientoquecuestione launiversalidaddelconocimientooccidentalcomopartedeunprocesodecolonial.

Laaplicacióndesistemasnacionalesdecienciaytecnologíaen laregiónparecenoacabardeaprovechar la función de la cultura comoun espacio de desarrollo del conocimiento, ni a laorganización social como tecnología. Iniciativas a nivel de gobiernos locales en Colombia yBrasil,porotraparte,hanpodidogenerarunaseriedeproyectosculturalesterritoriales,hacermapeos de necesidades y problemáticas, facilitando asociaciones civiles para solucionarlos.Museos,centrosdearte,bibliotecas,archivos,centroscomunitariosybarrialeshansidolosejesparahacerestosenlacesterritoriales.Variasdeestasiniciativastrabajanapartirdetecnologíasbajas y accesibles como: radio, electrónica inicial, programaciónbásica y el usode celulares.Algunosdeestosprocesosestánmediadospormarcosartísticos, loquelesdagranapretura;pueden tener cualquier finalidad, no están condicionados a venderse, a innovar o a serrentables,tienenmásqueverconlatransmisióndeconocimientosexplícitosytácitosatravésde espacios para las relaciones sociales creativas. Esto, sin embargo, no significa que estosprocesosnopuedanacabardetonandomercadosdeusoyconsumotecnológico.Estosespaciosnoformalesdetransmisióndeconocimientorespondentambiénalarigidezyallentoprocesode desarrollo de mallas curriculares en la educación formal. La avalancha de cambiostecnológicos generan una necesidad constante de aprender cosas nuevas, como lasactualizaciones de las aplicaciones, la necesidad de funcionar en distintas plataformas o lostrámites que migran hacia lo digital. Hay una constante renovación de teorías, métodos yartefactos que hace que tanto universidades como profesionales en general necesiten unaeducaciónpermanenteyflexible.


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ElretoparaelproyectoecuatorianodelaESCesgenerarunsistemaquenohayasidodiseñadodesde ypara elNorte, queentienda las características, adaptaciones, logros y fracasosde laregión en el uso de sistemas nacionales de ciencia y tecnología y la influencia de nuevastecnologías en el manejo del conocimiento. Se requiere una estrategia que comprenda loeconómico desde su diversidad de formas de propiedad, demercados y de organización deproducciónytrabajo,yquepuedagenerarusosyentendimientosdetecnologíasysaberesenuncampomásamplioquelaindustriaolauniversidad,sindesconocerlaimportanciadeéstos.La obsesión de los sistemas por la innovación evita que se incorporen prácticas culturales yotras economías no formales en los sistemas de desarrollo de ciencia y tecnología. Noincorporarprácticasdeadaptaciones,usosyresignificacionesno-patentablesgenerasistemasincompletos, limitados por sus objetivos de mercado, dejando de lado prácticas culturalesfundamentalesparaconstituiruntejidosocialaptoparaeldesarrollodelconocimiento.

PropuestanacionalparaunsistemadeEconomíaSocialdelConocimiento

Para aproximarnos a la propuesta de la ESC, primero revisaremos algunos antecedentes quedelineaneltipodesistemanacionalqueplanteaelEcuador:elBuenVivircomoproyectopaísylareformaeducativa.RevisaremoslaincorporaciónalCódigoIngeniosdenocionesdeCulturaLibreylanegociacióninternacionalenpropiedadintelectual,asícomoelsoporteinstitucionalplanteadoparaelsistemanacionaldelaESC.Finalmenteanalizaremosquétipodetrabajadorcognitivosequierepromover.

SumakKawsay/BuenVivir

La propuesta nacional de la ESC y el Código Ingenios se soportan en los parámetrosconstitucionalesdelEcuadorysuobjetivodealcanzarunBuenVivir.ElBuenVivirecuatoriano,másque serunmodelodeEstadodebienestar, buscauna sociedad conuna vidadignaquepueda cohabitar con la naturaleza de manera armónica, basándose en los principios dereciprocidad,solidaridad,complementaridadyrelacionalidad(verFarahyVasapolloenVillalba,2013,p.1434).ApareceenelcontextodeungiroalaizquierdaenAméricaLatinaquehasidocaracterizado por el retorno del Estado como agente de desarrollo y regulación (Beasley-Murrayetal.2007,GrugelyRigirozzienVillalba,2013,p.1428).PodemosentenderalBuenVivirecuatorianoyalVivirBienbolivianocomoincorporacionesalapolíticadelEstado-nacióndecosmovisionesandinasyprocesosalternos(economíafeminista,


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economía social y solidaria, ecologismo, etc.), cambiando la prioridad de la acumulación delcapital a la reproducciónde la vida. Se pueden entender comoestrategias locales contra unneoliberalismoglobalyhansidoelmarcoideológicoylegalquelehapermitidoaestospaísessustentar y desarrollar una variedad de proyectos sociales. Tanto el Sumak Kawsay como elSumaQamañaplanteanunadistinciónentremercadocapitalistaymercadocomunitario.Enlaconstituciónecuatorianadel2008seestablecelafiguradelaEconomíaSocialySolidariaparahacer esta diferenciación. Sin embargo, si bien se han concretado sistemas de apoyo yfinanciaciónparalaEconomíaSocialySolidaria,pareceserquesufigurasigueentendiéndosecomoeconomía“alterna”(enabrilde2015sereabrióeldebateenéstetemaenlaAsambleaEcuatoriana). La Economía Social y Solidaria hasta ahora se ha visto relegada a las compraspúblicas,suentradaalosmercadosdedistribuciónhasidolentayaúnfaltanestrategiasparamejorar ciertas condiciones y relaciones laborales. Las políticas públicas han permitido queestas “alternativas” sucedan, pero las prioridadesmacro económicas parece seguir atadas almercadoempresarial,aúncuandolaEconomíaSocialySolidariaeslaquemásempleogeneraenelpaís.JiovannySamanamud(2015) planteaquees importantediferenciaryentender laconvivencia de los dos planteamientos económicos y nopensar que el objetivodelmercadocomunitarioesllegarasermercadocapitalista.ElBuenViviresunaventajaqueposeeelEcuadorparagenerarunmodelodiferentedecienciaytecnología,puesposibilitaunsistemadegestióndelosconocimientosquenotienequeestarestrictamenteligadoaperspectivasyparámetrosdemercado.

VisionesytransformacionesenlaEducación

LaconceptualizacióndelproyectodelaESCsehamanejadoprincipalmentedesdelaSecretaríaNacionaldeEducaciónSuperiorCienciayTecnología(SENESCYT),porloqueestámuyligadaalare-estructuracióndelsistemaeducativo.SielgastoeneducacióndeEcuadorenel2000eradel1.15%desuPIB,para2012lainversiónrondabael4.6%delPIB,yseplanteaunincrementoanual para llegar al 5% del PIB. En educación básica podemos resaltar la evaluación ycapacitacióndemaestros,lainversiónenequipamientotecnológicoyaccesoaInternetenlasescuelas, así como los proyectos de Escuelas Réplica y Escuelas delMilenio, enmiras a unademocratizacióndelaccesoalaeducación,alcanzandolaeducaciónbásicauniversalenelpaís.Estas políticas han buscado responder a las graves carencias en educación pública,principalmente la rural,donde lasescuelasuni-docenteseranmuycomunes. Sinembargo,elpaísaúnpadecelegadosdeunsistemaeducativohistóricamentedeficiente,siendoelpaísdelaregiónquemenos lee, conmedio libroal añodepromedioporhabitante (Cerlac–Unesco,2011).


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Granparte de los esfuerzos en educación se han concentrado enuna reestructuraciónde laeducaciónsuperior,articuladaenlaLeyOrgánicadeEducaciónSuperiorestablecidaenel2010.En2013Ecuador invirtióel1.83%desuPIBeneducaciónsuperior, convirtiéndoseenelpaísque porcentualmente más invierte en esta área en América del Sur (SENECYT, 2015). Seimplementó un sistema de evaluación y clasificación de universidades, se establecieronrequerimientos y beneficios para las instituciones, se crearon cuatro universidadesemblemáticas, programas de becas, el programa Prometeo para traer investigadoresinternacionales de alto nivel, entre otras iniciativas. Por todo esto y por el proyecto de laCiudaddelConocimientoyUniversidadYachay-Tech,Ecuadorpareceríaestarapostandoporunmodelotriplehélice,conlauniversidadcomocentrodegeneracióndeconocimiento.SibienlareformaeducativaenEcuadoreraurgenteylasmejorassonnotables,paraestablecerun contrapunto crítico a la universidad y educación formal como centros del proyecto degestión de conocimientos, podemos decir que estos modelos educativos aún no parecenpermeablesyavecessonexcluyentesdeotrasformasdedesarrollodeconocimientos.Aunquelas Escuelas del Milenio y otras iniciativas en educación primaria y secundaria estánincorporando,segúnsuslocaciones,educaciónbilingüekichwa,interculturalidadotecnologíasagropecuarias, no parece haber sistemas de convalidación con modelos pedagógicosalternativoscomoeducaciónencasa,comunal,enreduotrasformasdeeducaciónnoformalocomplementaria. La reforma parece estar apuntada a nivelar a colegios y universidadesecuatorianasconlosestándaresinternacionales;perteneceraunsistemamundo.Enelcasodelas universidades, ha sido un mecanismo para, primero, generar un flujo de conocimientosinternacionalmente validados, a través del intercambio de profesores, investigadores yestudiantes,depublicacionesyartículosindexados,entreotros,ysegundo,adquirirestándaresque vuelvan a las universidades ecuatorianas competitivas a nivel regional, despertando elinterés de la inversión privada internacional en investigación y atrayendo estudiantesextranjeros.Sin embargo, partiendo de una crítica decolonial almodelo educativo, aún parece lejano uncuestionamientomodificadordelentendimientodelacienciaoccidentalcomoelconocimientolegitimoparaelEstado.Pareceserquesecontinúareproduciendounamonoculturadelsaber(Santos,2006)quereproduceunúnicosistemaepistemológico.Recordemosquelauniversidadhasidolainstituciónencargadademoldearunavisiónúnicayuniversaldelmundo.Siendolauniversidad el centro del sistema nacional propuesto y la principal encargada de desarrollarcienciaytecnologíaparauncambioeconómico,laestructuraciónyvisionesquelaconstituyandelimitarán gran parte del sistema nacional. Si la universidad propuesta no es capaz detrascender la rigidez disciplinar del modelo occidental, si pretende basarse en las mismas


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relaciones con la industria que se dan en el Norte -volviéndose corporativista-, si no generamecanismosparaevaluaryatenderlasnecesidadeslocalesdesdeprácticasacadémicasysinopuede generarmallas curriculares o facultades que vayanmás allá de las necesidades de laindustria, ésta no podrá ser el centro coordinador de un nuevo tipo de administración delconocimiento y seguirá reproduciendo una lógica excluyente y homogénea. El sistemauniversitario ecuatoriano ha priorizado su incorporación al circuito internacional comoestrategiadeposicionamiento,financiación,autonomíaysostenibilidad.Estodejapocoespaciopara cambiosmás profundos en la búsqueda de una epistemología propia; el desarrollo depensamientos propios y saberes locales, así como una función social articulada a lasnecesidades de las comunidades y las economías solidarias, más que al desarrollo de laempresa.Si tomamos el ejemplo del contexto cercano boliviano, la revolución educativa en este paísincorporóensueducaciónbásicaelejede la soberaníaalimentaria,asociadoalVivirBien.ElEstadoentiendequenopuedegarantizarelaccesoatrabajoscreativosycognitivosparatodalapoblaciónyentrega tecnologíasy saberesque fomentansustentabilidadyautonomíapara lavida de las comunidades, contribuyendo, a su vez, a subjetividades distintas a las de laacumulacióncapitalista.Porotraparte,sehancreadotambiénuniversidadesindígenastécnicasenfocadas enminería y petróleo. Así como en el caso ecuatoriano, el gobierno boliviano hadecididonorenunciaralaexplotacióndelosrecursosnaturales,perointentainfluiratravésdela educación en las subjetividades individuales y colectivas de quienes van a explotar estosrecursos (Samanamud, 2015). Es importante recalcar que la tecnología se constituyeideológicamente, noesneutra, se articula tantoa las subjetividades individuales y colectivasqueladesarrollan,lausanylare-significancomoalasestructurasinstitucionalesquesoportansudesarrollo.

Visionesytransformacionessobrepropiedadintelectual

LapropuestadelCódigoIngeniossecaracterizaporsuapuestaporlosconocimientosabiertosycompartidos.ElCOESCCIconstadecuatrolibros;podríamosgeneralizarydecirqueloslibrosI,IIy IVserelacionanmásconel funcionamientodelSistemaNacionaldeCienciayTecnología,InnovaciónySaberesAncestralesyellibroIII,elquemásartículosposee,serefierealanuevanormativadepropiedadintelectual.Ecuadorestableceunsistemanacionalligadodirectamentea un sistema de propiedad intelectual. Se puede decir que una nueva visión de propiedadintelectual soporta el sistema nacional de gestión de los conocimientos propuesto, lo cualmarca una diferencia importante con los sistemas de otros países de la región. Pero cuál esexactamenteestanuevavisión?


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RenéRamírez (2014), cabezade laSENESCYT,proponeuna transicióneconómicade recursosnaturales finitos a recursos inmateriales infinitos, como el conocimiento. Plantea unarecuperacióndelosbienescomunesyunaapuestaporlosconocimientosabiertos.AquívemosunaintroduccióndepropuestasrelacionadasconelmovimientodelaCulturaLibreylosgruposque luchanporel conocimientoabierto, comociertosgruposde softwareyhardware libreyabierto,lospromotoresdelicenciasCreativeCommons,entreotros.Esmás,varioshacktivistas,activistas e intelectuales participaron en el proyecto Buen Conocer / FLOK (Free Libre OpenKnowledge) Society en el Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN): un proceso deinvestigación colaborativa para promover y crear propuestas para una ESC (Vila-Viñas yBarandian,2015,p29).ElproyectoBuenConocer/FLOKSocietyorganizóseminarios,congresosy utilizó herramientas digitales para una construcción participativa y abierta del código. Seestablecióunportalwiki que recopiló análisis, sugerencias y comentarios alCódigo Ingenios.Segúnsusorganizadores,sehicieronmilesdeaportesalwikiy500personascontribuyeronenlosdebates.Sinembargo,másalládelavoluntadypropuestasdeestoscolaboradores,lasposibilidadesdelCódigoIngeniosestánligadasa lasnormativas internacionalesdelAcuerdosobre losAspectosdelosDerechosdePropiedadIntelectualrelacionadosalComercio(ADPIC)yalasnegociacionesqueelgobiernodelEcuadorseencontrabarealizandocon laU.E.para lafirmadeuntratadocomercial. En este contexto, se puede decir que el Código Ingenios intenta, por una parte,incorporarunaregulaciónqueapuntealosparámetrosinternacionalesmínimosdeprotecciónde los derecho-habientes permitidos por el ADPIC, aprovechando lo más posible susexcepciones,yporotra,establecernuevasnormativasespecíficasparalaregulación,protecciónycomercializacióndesaberesancestralesybiodiversidad.En relación a la promoción de conocimientos abiertos y compartidos, podemos destacaralgunos aportes. El Estado debe reconocer a Internet como un servicio básico, adquiriendoresponsabilidades para garantizar el acceso universal (art. 37). El artículo 138 establece laobligatoriedaddelusodesoftwarelibreenelsectorpúblicoyenlasinstitucionesdelsistemaeducativo,unapolíticayaanunciadaporelgobiernoen2013,peroquehastalafechanosehapuesto en práctica de manera efectiva. Se establece la propiedad intelectual como unaexcepciónaldominiopúblico,quedebecontribuira latrasferenciatecnológica(art.85).Paraesto, en la contratación pública de bienes, obras, derechos o servicios la transferenciatecnológica se hace obligatoria (art. 77). También se declaran una serie de excepciones a lapropiedad intelectual. Por ejemplo, el Estado tiene la posibilidad de declarar a ciertosconocimientos de interés público, para velar por los derechos fundamentales de los


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ciudadanos, loque lepermiteaccedera losdatos,obras,productos,procedimientosydemás(art.88y89).Además,autoridadescompetentespuedenconcederlicenciasobligatoriassobrelosderechosexclusivosdeuntitular,encasodeprácticasquehayansidodeclaradascontrariasalalibrecompetenciayqueconstituyanunabusodelaposicióndominanteenelmercadoporparte del derechohabiente. Se establecen normativas específicas en relación a los derechossobreconocimientosancestralesyvariasexcepcionesdebuenusodeobras(art.199y200).ElCódigo Ingenios no penaliza a las plataformas que hacen bypass de información, ni lacomercialización o posesión de tecnologías que puedan dar acceso o reproducir materialprotegidobajocopyrightcomolopideelDigitalMillenniumCopyrightAct(DMCA,1998:4-17).EstasleyespermitenalEstadotenerunmargenderegulación-yhastadepropiedad,enciertoscasos- sobre monopolios intelectuales estratégicos, sin estar enfocado a penalizar a losciudadanosportrasmitirycompartirnocomercialmentematerialprotegido.Esmuydestacablee importante que el código le de a la propiedad intelectual la posibilidad de ser pública,comunitaria,estatal,asociativa,cooperativaymixta,nosolamenteprivada-individual(art.83).Este acercamiento abre un espacio para la constitución de diversos y flexibles modos depropiedadcomoveremosmásadelante.PosiblementeseanlasnormativasenrelaciónabiodiversidadysaberesancestraleslasquemásdiferencienalCódigoIngeniosdeotras leyesdepropiedadintelectual.Artículoscómoel69o90, referentes al conocimiento generado a partir de la biodiversidad, le dan al Estadoparticipacióndirectaenlatitularidaddederechos.Elartículo90estableceque:

“El Estado participará considerablemente en la titularidad de lasmodalidades depropiedad intelectual y otros derechos que recaigan sobre procedimientos yproductosderivadososintetizadosobtenidosapartirdelabiodiversidad.Deigualforma, participará en los beneficios resultantes de la explotación económica deestosprocedimientosyproductos,sinperjuiciodesuprotecciónmediantederechosdepropiedadintelectual”

El Estado es la figura designadapara hacer un contrapesode equilibrio frente a los poderescorporativos, pretendiendo frenar la biopiratería a través de una propiedad compartida coninvestigadores y empresas que busquen explotar la biodiversidad local. En el caso de lossaberes ancestrales, asociados o no a la biodiversidad, es la comunidad quien ejerce estecontrapesoyquienes“participaranequivalentementealaportesuconocimiento”enrelaciónalos convenios internacionales en ésta materia (art. 91). El Código Ingenios pretende dar elbeneficio de la propiedad intelectual a los actores partícipes del desarrollo tecnológico ycientífico,ynosoloaun“único”yexclusivoderechohabiente.Paraesto,garantizabeneficiosdepropiedady/ogananciaainvestigadores(art.112),inventores(art.265),autores(art.153,


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145,180,209,234),comunidades(art.91)y,enelcasodebiodiversidad,alEstado(art.69)quetienequegarantizaruna re-inversiónen ciencia y tecnología ( art. 539 y Libro IV; Capítulo I,TituloVdelLibroI).Lapropiedadcompartidaqueseproponepuedeserentendidacomounaestrategia válida en contra de la estructura monopólica de la propiedad intelectual. Sinembargo, si los nuevos copropietarios, en especial el Estado, se siguen rigiendo a una lógicacorporativa que demanda máximas ganancias sobre su invención, estas propiedadescompartidasnoaseguraránunconocimientomássolidario.

Institucionesyactoresdelsistemanacional

EncuantoalaestructurainstitucionaldelapropuestagubernamentaldelaESC,seplanteaunSistema Nacional de Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales, en “articulación”conelSistemaNacionaldeEducación,elSistemadeEducaciónSuperioryelSistemaNacionalde Cultura (art. 1). El Código Ingenios tiene el objeto de generar un guión común para eldesarrolloylagestióndelacienciaytecnologíaentreestossistemasconsideradosprioritarios,sin directamente definir una relación jerárquica entre éstos. La relación con el sistemaeconómico, de telecomunicaciones y con la nueva Ley de Comunicación (2015), no sonnombradas en este primer artículo. Éste es posiblemente el primer intento de coordinar unsistemanacional integradodecienciaytecnologíaenelEcuador, loqueevidencia laposiciónbastanterelegadadelpaísysu“urgencia”porequipararseconlaregiónyelmundo.Porende,elEcuadornecesitaconstruirpartede la institucionalidadrequeridaparaunsistemanacionaldegestiónde conocimientos, loqueenciertasáreas implica laadquisiciónde conocimiento,tecnologíasyprocedimientosexternos,perpetuandoladependenciatecnológicacaracterísticadelaregión.En resumen,elCódigo Ingeniosplanteaunasistemaconformadopor los siguientesactoreseinstituciones: (1)unaentidad rectoray losgobiernosautónomospara ladefinición, controlyevaluación de políticas; (2) la institución a cargo de la propiedad intelectual; (3) organismosconsultivospara laplanificaciónpública; (4) losactoresygestoresdelconocimiento,esdecir,gobiernoslocales,universidades,entidadesdeinvestigacióncientíficaylasentidadespúblicas,personasnaturaleso jurídicasycomunidadesquedesarrollenconocimiento;yfinalmente,(5)loscomitésdeética(art.6).ElcódigotambiénplantealaconstruccióndeunBancoNacionaldeRecursosGenéticos (art. 67)y un SistemaNacional de Información de la Ciencia, Tecnología,Innovación,SaberesAncestralesyLocalesdelEcuador(art.23).Enelcapítulo4delLibroIsedesignacomoActoresGeneradoresyGestoresdelConocimientoalasentidadesdeinvestigacióncientíficayacademiasdeciencia(art.13y14).Sonestosactoreslos que concentran buena parte del enfoque de las leyes e incentivos. No se establece una


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diferenciaciónentreestosactoresformalmenterelacionadosalsistemayactoresnoformales,como iniciativas ciudadanas independientes o los mismos usuarios de las tecnologías y lossaberes. Si los actores principales son los centros académicos y de investigación formales,vemostambiénunalejaníaestructuraldelsistemahacialascomunidadesysusdiversosmodosde vida y de usos tecnológicos. Falta considerar a la educación no formal o complementariacomopartedelosactoresydefinirinstitucionesoestrategiasparalapromocióndeprocesosdeeconomíaspopularesosolidarias.Enelartículo9seplanteaunPlandelaEconomíaSocialdelosConocimientos,laCreatividadyla Innovación con un “alcance territorial” orientado a “asegurar un modelo económico quegenere valor” y formar redes de innovación social y de “transferencia y reproducción libre,social y solidaria del conocimiento”. Este plan se propone establecer y velar por cumplir laspolíticaspúblicasrelacionadasa laESC.Hastaquenosedefinandichaspolíticas, luegodeseraprobadoel códigode ley, nopodremos tener unamirada sobre la totalidaddel sistemadegestión de conocimientos. Sin embargo, el artículo 9 concibe al Plan Nacional como un“conjuntodedirectricesde carácter público”, lineamientosqueotras instituciones llevarán acabo: universidades, institutos de investigación u otras entidades del sistema, las cuales yamanejanobjetivospropios.Seplanteaunaentidadrectoraparadecidirlaspolíticasyvelarporcumplirlas, sin embargo, no se delimita una estructura que le permita un trabajo de campodirecto. No se plantea una institución que pueda llevar a cabo por si mismo un trabajo deterritorio, ya sea levantamiento de necesidades, recopilación de saberes, organización yasociaciones con comunidades. Se plantea el diseño y evaluación del plan en base a larecopilacióndeinformaciónyaportesdelosactores,peronoseplanteaunmodeloclaroparalaconstrucciónycorrecciónparticipativaocolaborativadelaspolíticas.Noaparecensujetosdefrontera que puedan articulan las relaciones entre los actores, ni una institución que loscoordineysoporte.Así,laspolíticaspropuestassiempreseveráncondicionadasalosinteresesy posibilidades de las instituciones que tengan que llevarlas a cabo. Sin desmerecer a estosprocesos y dinámicas, los sectores que no tengan esta mediación institucional difícilmentepodrán serbeneficiados.Elplannacionalpropuesto seenfrentaa los limitesdeunesquematriplehélice,yesaquídóndelaincorporacióndeherramientasdelosenfoquesderedpuedenserútiles.

Lohumanocomomotorproductivo

Ensuma,lapropuestadelaESCabreunaseriedeposibilidadesparaunsistemadegestióndeconocimientomásredistributivoyabierto.ElmarconormativodelBuenVivirsealineaconunproyectopost-neoliberal,sinembargo,lanecesidaddeunasalidaeconómicaparaelpaíshace


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queelproyectoapuntealapromocióndelafiguradelindividuoemprendedorcomoelmotorsocial de esta transformación, apoyado por una favorable relación entre la universidad y laindustria promovida desde el Estado. Y es ahí donde cabe preguntarse ¿qué tipo de talentohumanoquierepromoverelCódigoIngenios?Seentiendealasoberaníasobrelosconocimientoscomo“objetivoestratégicodelEstadoparamaterializarelbuenvivir”yaltalentohumanocomoel“factorprimordial”delaESC(art.4).Elcódigo promueve en varios artículos una construcción participativa y colaborativa delconocimiento,definidabajolafiguradeinnovaciónsocial,queserápromovidaconelobjetodegenerar“impactossociales,económicos,culturalesytecnológicosquefomentenelbuenvivir”(art. 70). La innovación social pretende alejarse de la figura tradicional de innovación comoactividadindividualrelacionadaamejorasenlaindustria.Éstaincorporaunavisióncolaborativay se define como mejoras de bienes y servicios, y como la posibilidad de generar nuevoscomportamientos sociales que generen soluciones a problemas o aceleren las capacidadescreativas de la población (art. 70). Se vislumbra un interés por la participación social y laconfiguraciónorganizativadelasredes(art.9y17),abriendolaposibilidaddeunmodeloquevamásalládeunaestructuracióntriplehélice.Seincorporaalasociedadcivilcomouna“cuartahélice” al modelo universidad-empresa-Estado, acercándose a los sistemas de red. Sinembargo, la prioridad de los beneficios y apoyos se sigue concentrando en la universidad y,comovimos,aúnnohayherramientasdefinidasparaarticularenfoquesderedesconsectoressocialesfueradelsectoracadémico.BuscandounacercamientoteóricoalrolciudadanocomoejeproductivodelEstadomoderno-liberal,podemos indagarenel conceptodebiopolíticaplanteadoporFoucault (2008 [1978]).Para el filósofo francés, el Estado moderno se constituye específicamente para proteger,incentivarypromoveralmercadoyalflujodecapital,mientraslohumanopasaaserentendidocomouncapitalmás,uncapitalhumano.ElmercadocondicionaalEstadoparapromoverunsistemadeadaptacióndelavidaqueproduzcatrabajadoresyconsumidores.Enesteesquemabiopolítico,quienpuedeinvertirmáseneducación,saludyestatustienemayoroportunidaddeadquirirdesarrolloeconómico,propiedadesyderechos.Lanocióndecapitalhumanoobjetivizaaltrabajadorcomounelementomásdelacadenaproductiva;la“inversión”quesehaceenéldemanda resultados económicos. En la década de 1970, alejándose de un pensamientofordista,sepopularizóuntérminomenosdeshumanizante:eltalentohumano.Éstese ligaenun inicioa lossistemasde innovaciónque requerían trabajadorescapacitadosparaaportarauna industria con requerimientos más complejos. El conocimiento ya no solo es importartepara desarrollar empresarios exitosos, sino que ahora las empresas necesitan una base deobreros más calificados. El talento humano se entiende como la capacidad del manejotecnológicoporpartedelempleadoocomolacapacidaddemejorarlacompetitividadatravés


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delusodelacreatividadyelemprendimientodelostrabajadores.Enuncapitalismocognitivo,el acceso a los conocimientos, el pensamiento creativo, la flexibilidad, la adaptación y lacapacidaddegenerar“valor”sevuelvenlosrequisitosindispensablesparaelacensolaboralysocial.En suma, el Código Ingenios promueve un talento humano que busca el Buen Vivir de losciudadanos,peroesteprocesopermaneceligadoaunareproduccióndelcapitalyaunsistema-mundo preestablecido, que se basa en propiedad intelectual, en códigos universitariosinternacionales y en inversiones de corporaciones transnacionales. Si bien la propuesta deinnovaciónsocialparaelBuenVivirseve limitadaporestesistema-mundo,cabedestacar lasposibilidadesqueabreelcódigoparalalibretransmisióndeciertosconocimientosyelrolqueda al Estado para controlar el poder delmercado. La potestad que adquiere el Estado paradeclararsectoresestratégicosyestablecerexcepcionesalapropiedadintelectual,odesignarsecopropietario de conocimientos que provengan de la biodiversidad, son herramientas quepuedencolaboraraunsistemamásredistributivo,peroquenecesitandeunavoluntadpolíticaespecíficaencadagobierno.Si los interesesde losgobiernossesitúanafavorde losgrandesconsorcios internacionales, estas mismas normas pueden acabar protegiendo patentes opriorizando la extracción de valor comercial por encima de las necesidades y demandascomunitariasoecológicas.UnodelosdilemasquelaESCdebeenfrentaresbuscarunbalanceentrelanecesidaddeserunaalternativaeconómicaviableysustentableenunaeconomíadelibremercadoglobalizadayla posibilidad de generar una epistemología de conocimientos propios que sustente unasabiduría compartida y una economía solidaria. La balanza parece inclinarse por la primeraopción. Por eso es importante que los lineamientos que se establezcan en el Plan de laEconomíaSocialdelosConocimientos,laCreatividadylaInnovación,asícomolavisionesquepuedanincorporarsealossistemasdeeducación,suscribanaunproyectodeconstruccióndesaberes para una vida digna y ambientalmente responsable y no solo al fomento deemprendimientos y empresarios para competir en el mercado global. Las políticas deberíanapuntaraunadistribuciónderecursosyesfuerzosparapromocionartantoalemprendimientocomoalatransmisióndesaberes,alaeducaciónprofesionalcontinuayalusoparticipativodetecnologíasporpartede lasociedadengeneral.LaESCnecesitamecanismosyrecursosparapromoveruntalentohumanoquetengacomoobjetivonosoloelempoderamientopersonalytecnológico de los ciudadanos, sino también el político. Además de capacitar individuos, senecesitapromoverformasderelaciónsolidariaparalacreaciónydifusióndelossaberes.


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EstrategiasparaunSistemaNacionaldeEconomíaSocialdelosConocimientos

Después de revisar modelos de sistemas nacionales de ciencia y tecnología, de establecercaracterísticas y críticas a la aplicación de éstos en la región y de analizar algunos de loslineamientos,aperturasydilemasdelCódigoIngenios,podemosahoraadentrarnosenalgunaspropuestas para la estructuración de un sistema nacional de ESC. Para complementar lossistemasexpuestosyaportarenestaconstrucción,proponemosunsistemaquesearticuleendos frentes:porunaparte,en lossistemas formales,vinculadosanormativas internacionalesdeeducación,propiedadintelectualycomercio,comoproponeelCódigoIngenios,yporotraparte,enlossistemascomplementariosdeeducaciónyorganizacióncreativa,yenmecanismosalternos de propiedad intelectual local y administración de conocimientos. Planteamos unsistema que busque optimizar la inversión estatal para generar las bases de un sistema degestiónde conocimientos público y abierto. Finalmente, se proponeun sistemaquepermitaasociacionesentreelEstadoylosgeneradoresdeconocimientoatravésdelreconocimientoyla promoción de formas de trabajo auto-organizativas, que garanticen una redistribuciónequitativa de beneficios y saberes. Estableceremos tres ejes de acción: licencias públicas,memoria,yasociatividad.Antes de abordar las propuestas, conviene complementar los acercamientos a los sistemasnacionalesdesdelosestudiossocialesdecienciaytecnologíaconestudiosdeculturadigital,yaque los nuevos medios han cambiado sustancialmente la manera en que administramos,compartimos y trasmitimos conocimientos e información. En la actualidad, los sistemasnacionales de promoción de ciencia y tecnología y las diversas propuestas de gestión deconocimientos necesitan estrategias para adaptarse y no verse obsoletos frente a losconstantes cambios a nivel tecnológico. Así, la efectividad de un sistema nacional de hoydependerá de su capacidad de comprensión y previsión, así como de su flexibilidad paraacoplarse a los cambios políticos, económicos, legales y sociales ligados a las nuevastecnologías. Internet y la popularización de tecnologías digitales han generado un “nuevomundovirtual”quenecesitaserconstantementerepensadoparaencontrarunequilibrioentrela libertad de emprendimiento y el control de monopolios, entre las políticas locales y sufuncionamiento en un sistema global interconectado y entre la protección de derechos deusuarios y una economía basada en la apropiación de datos. Los medios digitales hanreconfigurado lasnocionesdeprivacidad, trabajoyocio;hanmaterializadonuevasdinámicasde trabajo colaborativo que han despertado a una nueva generación de hacedores, con unamplio acceso al conocimiento y a herramientas. Los nuevos medios también nos han


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replanteado mecanismos de participación democrática y acción política, de transparenciagubernamental y de información a la ciudadanía. Surge además una digitalización de lastransacciones económicas, de los procesos administrativos y de formas de trabajo y ocio.Cualquiersistemadegestióndeconocimientosnopuedeobviarlosretosquederivandeestenuevocontexto.Desdelosestudiosdeculturadigitalynuevosmediosseplanteaqueenlaactualidadlagestiónde conocimientos e informaciónestá estrictamente ligada a las características de losmediosdigitales,porloqueesimportanteidentificarlas.Haciendounresumen,podemosdestacarlastres características que plantea el periodista y teórico demediosMark Deuze (2003): (1) lahipertextualidad, es decir las interconexiones de la información que generan una narrativavariada y personalizada; (2) lamultimedialidad, o sea la unión de variosmedios y formatosestableciendounsistemainterdisciplinary(3) la interactividad,o laposibilidaddeinteractuarcon la información. Lev Manovich (2001), en cambio, propone cinco características: (1) larepresentaciónnumérica,esdecirlacodificacióndigitalenunosycerosqueasuvezpermite;(2) la modularidad, que se refiere a la compartimentalización de la información; (3) laautomatización,quepermiteaccionessinsupervisiónhumana; (4)eltranscódigo,quefacultamutardeformatos,y(5)lavariabilidad,queimplicaquelosdatosylainformaciónenlodigitalnotienenunaformafijaypuedenexistirpotencialmenteeninfinitasversiones.Finalmente,enrelaciónalamemoria,JoséLuisBrea(2007)planteaqueéstaahorafuncionaatravésdeunamemoriadealmacenamiento(física)yunamemoriadeacceso(RAM)quegenerasistemasdeacceso efectivo a la memoria de almacenamiento. Pensando en una administración deconocimientos con estas características, podemos decir que necesitamos sistemas que esténdiseñadosparaadaptarseyrecomponerseconstantemente:sistemasnofijos,acoplablesaunaheterogeneidad de formatos, temáticas, interpretaciones e interrelaciones. Un modelo queentienda a la información y los conocimientos como entidades interconectadas que sontransitadasyredefinidasporunavariedaddeparticularidadesyvisiones,porloquenecesitangenerarmecanismos plurales y efectivos de acceso y protección. En el caso de la normativapública,podemosentenderalasleyescomoparámetrosfijos,porlomenosdurantesutiempode vigencia, y a las políticas institucionales como flexibles, que van cambiando según losinteresesdecada instituciónygestión.Haciendounaanalogíaconelhardwareyelsoftware,sonlaspolíticas(software)lasquepuedenestablecersistemasdeevaluación,auto-correcciónyteneractualizacionesodistintasversiones,peroéstasnecesitanunabase legale institucional(hardware) que las soporte y se adapte a los cambios realizados. Tomando esto en cuenta,proponemostresejesdeacciónparaelCódigoIngeniosysuspropuestasdeSistemaNacionalyPlanNacionaldepolíticasparalaESC:unsistemadelicenciaspúblicasestatales,unsistemade


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memoriadelconocimientopúblicoypolíticasderedparapromovereltrabajoasociativoylaspropiedadespúblicas.LicenciasPúblicas¿Sepuedeconcebir lapropiedadsobreelconocimientodeunamaneradiferentea laquehaimpuestoelcapitalismoyqueahorasustentalaeconomíacognitiva?Alhablardepropiedad,yaseafísicaoinmaterial,topamoselcorazóndelsistemaeconómico-ideológicomoderno.Enestesentido,laprimerapropuestatienequeverconlaincorporacióndeLicenciasPúblicasEstatalescomoalternativadepropiedadpública.Paraesto, indagaremosen lascríticasyaportesde laculturalibre/abiertaenrelaciónalapropiedadyasuarticulaciónconelliberalismo.UnadelasideascentralesqueresonóenelcongresodelBuenCompartir,realizadoporelFLOKSociety, planteaba que los procesos y resultados de producciones tecnológicas, científicas yculturales que hayan sido financiados con fondos públicos deberían ser públicos. Una ideaclara: lopagadoportodostienequeserparaelbiendetodos,yenelcasodelconocimientofinanciado con fondos públicos, éste debería pertenecer al dominio público. Vimos que lamayor parte de inversión en ciencia y tecnología en América Latina proviene de fondosestatales,yesporestoqueestaideaguardaunpotencialenormeparacambiarlasdinámicasprivativasdelcapitalismocognitivoen la región.Perocómodefinirmecanismosparagenerarlicenciasquebeneficiena lasociedadengeneral,sinprivilegiar,comoavecessucedeconlossistemas colaborativos abiertos en Internet, a los poseedores de los medios detelecomunicacionesyamonopoliosyaestablecidos.Comovimos, varias críticas a losdiversosprocesosdeparticipaciónen lawebengloban,porunaparte,alasinteraccionesenredessociales,perotambiénalsoftwareyalaculturalibrey/oabierta (Terranova, 2013; Dean 2012; Powell, 2012). A pesar del positivismo de ciertosdiscursosactivistasydeeconomíasalternasenlaculturalibreydigital,pareceríaquemuchosde los beneficios del trabajo voluntario en la red son cooptados por los poseedores de losmedios de transmisiónde la información y las grandes corporaciones digitales.UlisesMejías(2012,p.130),tomandolanocióndecapitalismo-comunistadeVirno,planteaqueseestableceuna suerte de comunismo en la red que beneficia al capitalismo. La mercantilización denuestras actividades en la red, de nuestro tiempo de ocio y de nuestros aportes al espaciopúblico se han convertido en la base de la generación de valor de la economía digital y susgrandes consorcios.Más aspectos de nuestras vidas ahora tienen un valor comercial. Desdeesta perspectiva, la participación colaborativa en red y su constante necesidad de nodos


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masivosdeencuentropareceninevitablementecontribuiraafianzar laestructuramonopólicade laeconomíadigital.ElenormeacensodecompañíascomoApple,GoogleoFacebookhanestablecidonuevosmodelosdenegociosquesecaracterizanporlaaglomeración,privatización,análisis y venta de información y patrones de comportamiento de su base de usuarios.Recordemos que es nuestra interacción en ciertas plataformas digitales la que constituye suvalor.Porejemplo,cuandoFacebookadquirióaWhatsAppen2013,suvalorde19milmillonesdedólaresteníamenosqueverconsuinfraestructurapequeñaycercade50empleados,ymásqueverconsunúmerodeusuarios,sustiposdeinteraccionesylospotencialescomercialesy/opolíticos de éstos.Otro claro ejemplo es la caída demás de un tercio del valor en bolsa deTwitteren2015,porladesaceleraciónensucrecimientodeusuarios2.Apesardelascríticasalaparticipaciónenred,nopodemosolvidarquelosmediosdigitalesylacolaboraciónasociativaen Internet tambiénhangeneradouna revolucióncreativa.Surgieronnuevasformasdeorganizaciónsocialquenoestáncondicionadasporgeografíaorentabilidadeconómica,sinoporinteresescomunesyelintercambiodesaberes.Éstashancontribuidoconsoluciones a una diversidad de problemáticas sociales y han propiciado un variado tipo deemprendimientos ymodelos económicos. ParaMartín Petersen (2010), el mayor legado delsoftware librey las licenciaspúblicasGNU(Copyleft)esquenoshandadoherramientasparaestablecer distintas formas de propiedad. El Copyleft pudo establecer un tipo de propiedadque, aprovechándose de la base legal del copyright, se mantiene en el dominio público. ElEstado moderno-liberal se constituyó a partir de la defensa de la propiedad privada y lageneración de un ambiente seguro para el comercio. La ventana que abre el Ecuador alrepensar la propiedad intelectual puede colaborar con un cuestionamiento -desde nuestrasrealidades-alconceptodepropiedadcomotal.Ladefinición,repartoydefensadelapropiedadprivada en nombre de las libertades individuales han sido el eje estructural del vínculocontingente entre democracia y pensamiento liberal, y de su establecimiento comopensamiento hegemónico sobre el cual normamos nuestras sociedades (Mouffe, 2000). Laideologíaliberal,enbasealaavariciacomoesenciahumana,desacreditóeinvisibilizólafigurade los comunes, instaurando la creencia de que somos demasiado ambiciosos para podercompartir y delimitando a la propiedad casi exclusivamente como privada o pública. En losinicios del Estado moderno, era la adquisición de propiedad privada la que garantizaba elaccesoaderechos.Elartículo83delCódigoIngeniosestableceformasdepropiedadpública,comunitaria,estatal,asociativa, cooperativa ymixta, permitiendoal Estadoecuatorianoestablecerproteccioneso 2 CanJackDorseyManageToReviveTheTwitterStock?,Amigobullshttp://amigobulls.com/articles/can-jack-dorsey-manage-revive-twitter-stock


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incentivosparaestetipodepropiedades.Alincorporarnuevasformasdepropiedad,nosololeda al Estado la responsabilidad de su protección, sino que abre la posibilidad de concebirnuevas relaciones en torno a éstas. Para cualquier gobierno democrático sería sumamentecomplejo y hasta arriesgado intentar alterar la propiedad privada, por ejemplo forzando aempresaso individuosa liberarsuspatenteseneldominiopúblico.Encambio, losEstadossitienen mayores libertades para alterar la propiedad estatal y las relaciones que se danalrededordelapropiedadpública.TomandoencuentaqueelEstadoecuatoriano,aligualqueotrosdelaregión,eselmayorinversoreneducación,cienciaytecnología,esfactiblequeéstepuedanegociarconciertosactoresgeneradoresdeconocimientosbajoquélicenciamientosseadministrarán los saberesproducidos,priorizando la generacióndeun conocimientopúblico,abiertoyaccesible.Con estos antecedentes, planteamos la incorporación de licencias públicas estatales, que sepuedendefinircomounaseriedemodelosdecontratosvoluntariosymodificables,diseñadosdesdeelsistemanacionalparaserusadosporlasinstitucionespúblicasqueesténadquiriendoo auspiciando conocimientos, proyectos culturales y tecnologías. Se establecerían distintosformatosdelicenciaatravésdeunainvestigacióndelasvariadasdinámicasdelosmercadosdeconocimientoslocal.Laslicenciaspúblicasestatalessonmodelosbasedecontrato-unaespeciede plantillas- para una negociación con autores e investigadores, que permita pactar laduración, beneficios, restricciones y clasificación de los derechos de uso, con mínimos ymáximos establecidos. Al igual que la licencia pública GNU, estas licencias buscan liberar ymantener conocimientos en un dominio público, pero en un dominio público definido yprotegido, como veremos adelante. Con este objetivo, dichas licencias pueden gozar demayoresflexibilidadesparalanegociacióndeconocimientosdelibreflujoquelaspermitidasenel Código Ingenios, que sigue sujeto a leyes internacionales. A su vez, pueden generaralternativasespecificasqueenfrentenlacomplejidadyheterogeneidaddelasdistintasáreasdeproducción creativa, entendiendo sus especificidades y mercados. Por ejemplo, se puedendefinir distintos tipos de acceso a los bienesproducidos con fondospúblicos, respetandounderecho de beneficio para los creadores, o los accesos que las comunidades involucradasdecidanotorgaralosconocimientosproducidosapartirdesusaberes.Seplanteaeste tipode licenciaspúblicascomounanormativa local,válidasolamentedentrodelpaís.Generaríanundominiopúblicoecuatorianoqueestéprotegidoporleyesecuatorianasynocondicionadoalasnormativas-ofaltadenormativas-anivelinternacional.Másalládelavisiónreduccionistade“abierto=bueno,cerrado=malo”deloslicenciamientoslibres,pensamosque el sistemanacional y la ESC necesitan herramientas para poder filtrar lo que se cede almundoyloqueno,asícomomedidasdeproteccióndesuacervo.ParaZigmutBauman(2007),


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en una globalización negativa, las sociedades abiertas no pueden crear soluciones locales aproblemasglobales.Pongamosunejemplo:laAdministraciónNacionaldeTelecomunicaciones(ANTEL)deUruguay,empresapúblicadetelecomunicacionesymonopolioestataldeInternet,en2012comenzóaproducireinstalarsupropiareddecableóptico.Sepodríaentenderestocomo un esfuerzo nacional para la soberanía local de la información. Sin embargo, ni elmonopoliode telecomunicacionespúbliconi lapropiedadsobreelcableadoópticohandadogarantías certeras y seguridad a la información de los uruguayos, ya que ésta saleconstantementedelpaíshaciaunsistemainternacionalvigiladoyconotranormativa.Google,porejemplo,muevesistemáticamentelainformacióndesususuariosaservidoresendistintospaíses. Hasta que no se establezcan acuerdos internacionales, o por lo menos regionales,cualquier esfuerzo por la soberanía de la información y la comunicación, y por proteger elconocimiento generado localmente, necesita alternativas legales locales y sistemasparcialmentecerrados.Las licencias públicas estatalespermitirían generar un esquemade clasificaciónde accesos yusos, delimitando, por ejemplo, temporalidades que garanticen un periodo de explotacióneconómica para los autores e investigadores, o diversos grados de acceso para diferentesgrupos. Pueden también definir porcentajes de regalías para los autores y las comunidadesinvolucradas.Conladefinicióndeestasvariables,sepuedegenerarunprimeresquemaparalaclasificaciónycatalogacióndelcocimientopúblico,quepuedeservirparalaconstitucióndeunArchivoNacionaldelosConocimientosPúblicos,queproponemosacontinuación.ArchivoNacionaldelosConocimientosPúblicosProponemos la creación de un archivo nacional de los conocimientos públicos, comoherramientadememoriaynodoarticuladorparaelsistemanacional.Estearchivocontaríaconmecanismosdeaccesociudadanoymétodosdeclasificación,protecciónydifusión,ademásdenormativas interinstitucionales para la recopilación y administración de los conocimientospúblicosyestatalesnecesariasparasufuncionamiento.Peroantesdeentrarenlapropuesta,revisaremosalgunos conceptos teóricos sobrememoria,museosy lageneracióncolectivadesaberes.Como vimos en las características digitales, ya no se puede pensar en la administración deconocimientossinunamemoriafísicayunamemoriaoperativa.Tampocopodemosentenderalamemoriacomounaentidadfija; lamemoriaesunaconstrucciónsocialconstante,esparteestructural de los procesos de desarrollo de los conocimientos y saberes, así como de las


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subjetividades individuales, colectivas y nacionales. La memoria se constituye a través delecturasheterogéneasy fragmentadasquegenerandiversasasociacionesysignificados.En laera digital, una memoria nacional ya no es solamente una reserva encargada a museos,bibliotecasyarchivos,paralaconstrucciónidentitaria,comunitariay/onacional.Losmuseosyacervos se han convertido enmedios de comunicación (Parry, 2007) que adquieren sentidocuando logranarticularunpatrimoniohistóricooartísticoconunaculturaviva.ParaCastells(2010,p.432),losmuseosdebenserdetonadoresdeexperienciashumanas.Enestesentido,lamemoriayelconocimientosegeneranatravésdeexperienciasdeconversaciónyrelaciónconotros; el conocimiento y la memoria se estructuran socialmente a partir de una reserva desaberesyexperienciasenlasquepodemoscoincidir.Seentiendeporconocimientoloqueotrosmiembrosdeunacomunidaddeconfianzaasumencomoconocimiento(Srinivasanetal.2009,p.266).Así, lamemoriayanopuedeserentendidacomounelementofijogeneradordeunaidentidadfija; laconstruccióndeunamemorianacionalyanosedeberíabasarenunsistemainalterado, modelado por expertos, sino que debe ser comunicada y debatida socialmente,detonadora de procesos de asociación, logrando distintos niveles de lectura para distintosgruposeindividuos.Elartículo23delCódigo IngeniosproponeunSistemaNacionalde Informaciónde laCiencia,Tecnología,Innovación,SaberesAncestralesyLocalesdelEcuador,que:

“recolectará, depurará y organizará la información referente a los actores y lasactividades de la Economía social de los conocimientos, la creatividad y lainnovación,afindeproducirinstrumentostécnicosquepermitanlaformulación,elmonitoreo y la evaluación de la política pública, así como la difusión de losresultadosdelosprocedimientosdeinvestigaciónresponsableeinnovaciónsocialyla transferencia y aprendizaje de los procedimientos generados a partir de losincentivosalaEconomíasocialdelosconocimientos,lacreatividadylainnovación.

Si bien se menciona una función de difusión, este sistema nacional de información no seplanteacomounarchivo,sinomásbiencomounsistemaenfocadoagenerarprocesosparalaevaluaciónymejoradelaspolíticas,esdecir,unaherramientatécnica.Noseplanteacomounsistemaquepuedaabarcarlagranheterogeneidaddeconocimientosquesehanproducidoyseseguirán produciendo en el país, no se ven lineamientos para la administración, difusión yproteccióndelconocimiento,nitampocomecanismosenfocadosalascomplejasrelacionesconelvariadoentramadodeactoresgeneradores.Lapropuestanoestableceentesinstitucionalesacargo del manejo del sistema, ni menciona procesos y mecanismos de recopilación,catalogación,restriccionesdeusoydemásfuncionesqueunarchivosítomaríaencuenta.Unarchivo pueden generar la activación de un acervo a través de curadurías, exhibiciones,


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procesoseducativos,propuestasdeinvestigación,publicacionesydemás.Enrelaciónalsistemanacional,unarchivopuedecolaboraraevitarladuplicacióndeesfuerzoseninvestigacionesdeentidadespúblicasyprivadas,ayudandoapotenciar losrecursos invertidosporelEstado.Unarchivopermiteademásentenderalamemoriacomounprocesosocialco-gestionadoqueseenfrenta a diversidades ideológicas y a particularidades territoriales y afectivas. Un archivorespondería a dos necesidades claves del sistema nacional: por una parte, mecanismos quegaranticen el cuidado, protección y uso del acervo, y por otra,mecanismos quemejoren larelaciónconlosusuarios-actoresdelsistema-.Desarrollarunsistemaunificadodememoriapermitiríanosolorecopilar,catalogaryponeradisposiciónde la ciudadaníaunagran cantidadde insumos localespara la investigación, sinotambién actuar como eje articulador del sistema, conjugando y distribuyendo losconocimientos y procesos entre el Sistema Nacional de Educación, el Sistema de EducaciónSuperioryelSistemaNacionaldeCultura.Esteúltimo,porejemplo,havenidoauspiciandounaimportante y diversa cantidad de producción cultural a través de fondos concursables. Losmuseos nacionales y locales generan constantemente investigaciones y publicaciones, contirajes cortos que mayoritariamente circulan en un ámbito reducido de especialistas einstitucionesrelacionadas.Asímismo,institucionespúblicasdediversaíndoleconstantementecontratan estudios y consultorías para sus labores, sin que exista un método efectivo queunifiqueypongaaprovecho todaesa información. ElMinisteriodeCultura yPatrimoniodelEcuador actualmente se encuentra diseñando los Sistemas Nacionales de Bibliotecas y deMuseos,sinaúnningunaconexiónclaraaésteSistemaNacionaldeInformación.Estomuestraalgunas carencias institucionales del país para soportar un sistema nacional y la falta derelaciones claras entre los actores del sistema. Otro ejemplo es la Ley de Comunicaciónexpedidaen2013,queprevéladivisióndelespectroelectromagnéticoentrespartes:30%parael sector privado, 30% para el sector público y 31% para el sector comunitario. Ademásestablecelanormativaconocidacomo1x1paralasradios:porcadacanciónextranjeraqueseemita,sedebetransmitirunacanciónlocal.Estasleyesapuntanaunademocratizacióndelosmediosdecomunicaciónyproponenincentivosparaelconsumodeculturallocal.Sibienlaleydisponelaincorporacióndecanalescomunitariosypúblicos,nosehanestablecidomecanismosclaros de apoyo a las iniciativas comunitarias para que puedan generar medios decomunicación sostenibles en sus localidades. El Código Ingenios no establece tampoco unarelaciónentresusistemanacionalyestasleyes.Unarchivopodríaservirdeapoyodirectoparaaprovechar los contenidos locales subvencionados por el Estado, generando guías deprogramaciónyredesdeintercambiodecontenidosentremedioscomunitarios.Deestaforma,seconsiguetantodifundir loscontenidosproducidosporelsistema,comogenerarrelacionesbeneficiosasentreactoresdelsistema.Porotraparte,elarchivopodríaevaluarlosconsumosy


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determinar formas de reconocimiento, protección e incentivo para los creadores decontenidos, en función de su popularidad. Cabe aclarar que el archivo no es una sociedadcolectora, sino difusora y de investigación, que respeta y busca hacer ejercer los conveniosentre los actores y las instituciones que financiaron los proyectos: las licencias públicasestatales.Elarchivopodríafungircomounaespeciededelimitacióninstitucionaldeundominiopúblicoecuatoriano, donde los niveles de apertura establecidos a través de licencias públicasnegociadas con cada generador pueden ejercerse a nivel nacional. Internacionalmente, elarchivoasumiría lasresponsabilidadesdeproteccióncontraelmalusoy lasapropiacionesenotros países, enmarcándose ya en la normativa internacional de propiedad intelectual.Recordemosquelaslicenciaspúblicasseríanválidassoloanivelnacional, losconocimientosyproducciones culturales que sean usadas en otros países se apegarían a las normativasinternacionales.Así,entrelaslicenciaspúblicasylainstitución“archivo”segeneraríaunadoblenormativaparaelconocimientofinanciadoconfondospúblicos,unaanivellocalyotraanivelinternacional. Peropara que el archivopueda generar efectivamenteprocesos de co-gestiónconlosactores,esnecesariogenerarydefinirprocesosdeconfianza.SistemasAsociativospúblico-comunitariosSi se plantea una co-gestión de conocimientos, es necesario generar mecanismos denegociaciónydiálogoentreelEstadoylosactoresyorganizacionessocialesdetrabajocreativo.Paraestoesnecesarioindagarenproblemáticasligadasasistemasdeconfianzaymodelosdeparticipación. Revisaremos la función del Estado liberal versus la propuesta de un Estadoasociativo.Lacolaboracióncreativaenred,comovimosenlascaracterísticasdelaculturadigital,necesitasistemas de confianza para sostenerse, además de una serie de motivaciones personales,ideológicasy/oaltruistasporpartedelosindividuosqueparticipanenella(Jordan,2008;Meng& Wu, 2012; Fang & Chiu, 2010). El procomún o el dominio público no están constituidossolamente por un conjunto de recursos accesibles, sino también por una comunidad que loconstruye y define a través de un trabajo solidario. Se torna bastante complejo establecerrelacionesdeconfianzaconelEstadoenlaregión,yaquehapredominadounadesconfianzaenla institucionalidadpública, alimentadaporunahistoriadegobiernos represivos, corruptosoausentesyporunaideologíaliberalhegemónica.EldiscursoliberalentiendealasociedadcivilcomodisociadayenfrontaloposiciónalEstado(Sader,2014),pensamientoquesehaadaptado


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paraconviviry relacionarsecondiversas ideologías.Ensus inicios,elpensamiento liberal fuebanderade luchaanti-monárquicaenEuropae independentistaenAmérica.Particularmentedesde las revoluciones en EstadosUnidos y otras colonias inglesas, fue promulgado por unacomunidad selecta de lo libre poseedora de la propiedad física y humana -esclavistas ycolonizadores- que buscaban: auto-gobierno, protección de la propiedad privada contra losabolicionistasydes-regulaciónparaelcomercioylasformasdeproducciónytrabajo(Losurdo,2011).Paramayode1968,eldiscursoliberalmutóhacialaautonomía,lacreatividadindividualyencontradeltrabajoindustrialdes-humanizantedelfordismo.Estenuevohitodelliberalismodio pie a una nueva subjetividad que fue contingente a la llegada y formación delneoliberalismo(Boltanski&Chiapello,2007;McGuigan,2014;Mager,2012).El liberalismohabasado suéxitoen relativizar las verdadespolíticasdel pasado (Arrellano, 2011;Wallerstein,2001),bastarecordarquefueron lasdictadurasmilitares“conservadoras”deAméricadelSurlasprimerasenimponerladoctrinaneoliberaldelaescueladeChicago.Lalógicaliberal(oquedevino en el libertarianismo relacionado con la ideología republicana contemporánea enEstados Unidos), al asociarse o estar en el gobierno, ha promovido una reducción de lasfunciones sociales del Estado, sin perjudicar los beneficios y protecciones de una reducidacomunidad selecta. Así, ha perpetuando la idea del Estado ineficiente, corrupto y represivo,reproduciendo su propio discurso. Este “karma” del Estado se da también porque resultacomplejosepararaéstedelosgobiernosyfuerzaspolíticasquetransitanenelpoder.Porende,el conocimiento administrado por el Estado puede ser entendido como el conocimientoadministrado por el gobierno de turno con sus políticas e intereses puntuales, que podríanfavorecerlamercantilizaciónuocultarinformacióninconveniente.Oalcontrario,enunsentidoutópicosocialista,selopuedeentendercomounconocimientoadministradoportodos,pues-másqueestarrepresentadospor-todosdeberíamosserparticipesdelEstado.Esteesunodelos retos más grandes de la ESC: establecer una institucionalidad eficiente, equitativa yredistributiva que genere confianza para poder generar un pro-común ciudadano bajo unsoporteestataleficiente,transparenteyparticipativo.CabeporsupuestopreguntarsequépotestadesasumiráelEstadoconrespectoalconocimientopúblico,masalládelafinanciación,promoción,recopilación,protecciónydifusión.Losart.90y69 del Código Ingenios apuntan a una atribución de beneficios y licencias en relación a labiodiversidadyelpatrimoniogenético,dándolealEstado“unaproporciónnoinferioralosdelparticularquehasolicitadoelaccesooinvestigaciónsobrelosrecursos”.Si,comoenelcasodelosrecursosnaturales,elEstadotienelapotestaddenormar,adjudicaryademásbeneficiarsedelasutilidadesdelaexplotacióndeciertotipodeconocimientos,secorreelriesgodequeelEstado entienda al conocimiento como un recurso más a ser explotado en un mercadocapitalista.Enestecaso,¿cuálessonlascondicionesparaasegurarlaproteccióndelossaberes


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ancestrales y conocimientos comunitarios de los intereses particulares de los gobiernos deturno y de una prioridad por la explotación económica por sobre la creación de unconocimientosolidario?¿Sonacasonecesarias institucionesciudadanasdeveeduría?Ydeserésteelcaso,¿quiénesseríanlosrepresentantesciudadanosdeéstas?ParaestablecernuevostiposderelacionesentreciudadaníayEstadoesnecesariounacríticaprofunda a los mecanismos de participación ciudadana. Es más, el concepto mismo departicipaciónpodríaponerseenduda,yaque tiene laconnotacióndesumarseaalgoqueyaestá establecido. Alude también a una especie de voluntariado no remunerado, comparablecon la labor gratuita de la economía digital. Así mismo, en los casos de participaciónremunerada, se corre el riesgo de generar dinámicas clientelares en las que intereseseconómicos individuales se sobrepongan al bien común. Tal vez conviene más hablar deasociaciónquedeparticipación,yaquealudeaunapropiedadyresponsabilidadcompartidassobreunproyecto;envezdesumarse,unoespartede.Laregiónrequiereprofundizar,apartirdesusrealidadesespecíficas,susdebatessobrelaorganizaciónsocialatravésdeltrabajoysuscambios en las nuevas tecnologías. Frente a un futuro conmás automatización y reemplazolaboralenlasindustrias,esindispensableprevercambiosenlasformasdetrabajoyenlosrolesque pueda jugar el Estado para poder generar visiones alternas que contrarresten la lógicaneoliberal imperante.ParaqueelEstadorealmentepuedaalterar las lógicasde lapropiedadpúblicanecesitanuevosmecanismosderelacionamientoconlosinvolucradoseneldesarrollodeconocimientos,garantizando,porunaparte,un flujode informacióna travésdeacuerdosque beneficien tanto a productores como a usuarios, y por otra, estableciendo sistemas co-gestionadosdeproteccióndelconocimientogeneradoconrecursosestatales.Podemos retomar la propuesta del Buen Conocer / FLOK Society al Código ingenios de unPartnerState(prefierotraducirlocomoEstadoAsociativo,másqueSocio-Estado),quepartedelasinvestigacionesdeMichelBauwens(2014)ysuconceptode“comunificacióndelosserviciospúblicos”.Estapropuestaplanteatraspasarresponsabilidadessobreciertosserviciospúblicosaemprendimientos de la Economía Social y Solidaria, a través de modelos de gestión yadministracióncompartidas condiversas institucionesdelEstado.Basándoseen losobjetivosdePlanNacionaldelBuenVivir(2014-2017)para“consolidarlaparticipaciónciudadanaenlosprocesosdeelaboracióndepolíticaspúblicasyenelrelacionamientoEstado-sociedad”yenlaconcepcióndelbiencomúncomoproductoderelacionessociales,elBuenConocerproponeunnuevocontratosocialparalaprotecciónyeldesarrollodeloscomunes.ÉsteplanteaalEstadocomo socio y facilitador de soluciones a los problemas colectivos e impulsa losemprendimientossolidariosdelasociedadcivilparacrearvalorsocial.Lapropuesta,asuvez,intentaromperconlavisióndelEstadocomoentedecontrolcentralizador.Elobjetivodeeste


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Estado Asociativo sería crearmercados sociales, desarrollando redes de cooperación y unacultura de colaboración a través del trabajo solidario (Restaskis, 2015). El FLOK Society haintentado aprovechar las similitudes entre la Economía Social y Solidaria y los procesos deorganizacióndeltrabajoenlareddigital,comoeldesarrollodesoftwareolosintercambiosp2p(peertopeer–entrepares).Estosprocesospartendemotivacionespersonalesydeundeseoporconstruirenlopúblico,arquetípicodelavoluntadhumanaporcompartirtiempo,recursosy conocimientos para alcanzar un bien colectivo, contraria a la avaricia y el egoísmoenarboladas por el liberalismo. El trabajo asociativo solidario detona además procesosemancipatoriosatravésdelentendimientoprácticodelopolíticoquegeneranlasexperienciasorganizativas, como el generar objetivos comunes, buscar consensos y lidiar con disensos oestablecer ideologías. Contrariamente a las prácticas neoliberales, lo que se plantea esfomentar la organización social y política alrededor del trabajo, como promover formas decooperativismo,sistemasderedesdetrabajooformassindicalessolidariasqueseconstituyancomoinstitucionesderepresentacióncivilfrentealospoderesestatalesyempresariales.Sinembargo,haymuchasrazonespor lascualesescomplejopensarenunEstadoAsociativo.Por un lado hay un pensamiento liberal arraigado en contra de cualquier asociación con elEstado.Porotrolado,paraelEstadosignificaunareducción,unaperdidadecompetencias,asícomocon lasprivatizaciones. Tampocohaygarantíasdeque las comunidades funcionen conlógicasdistintasalasdelmercadoglobal.Aúnenuncasocontrario,elEstadotendríaquelidiarconunpuebloorganizado,politizadoyempoderadoacargodeserviciospúblicos.Sehanvistoya tensiones y problemas en procesos donde se han cedido espacios de gestión aorganizacionessociales3.Enlosúltimosañoshahabidounincrementoconsiderabledelaparatoestatal ecuatoriano, pero la nueva institucionalidad no ha sabido aprovechar del todo losobjetivos del Buen Vivir para incorporar efectivamente desde sus cimientos a la EconomíaSocial y Solidaria. El gobierno ecuatoriano también enfrenta conflictos con variasorganizaciones sociales; haprivilegiado interesesnacionales sobre loque considera interesesparticulares de ciertos sectores sociales (Ramírez G., 2010). Si el gobierno está dispuesto aapostarpolíticamenteporunaeconomíadelosconocimientossocialmentecompartidos,tieneque apostar por unos conocimientos socialmente administrados, lo que requiere una nuevaconcepción institucional. Las asociaciones Estado-comunidades pueden ser una forma degarantizarquemásalládelgobiernodeturno,segenereunpoderciudadanoqueresguardeelbuen uso del conocimiento público. Fortalecer las relaciones entre comunidades y Estadorequiere irmas allá de los actuales conceptos departicipación ciudadana, de socializacionesmeramente informativas o de procesos de participación que ocultan relaciones jerárquicas 3 ComoejemplopodemosmencionarelmanejodelaeducacióninterculturalbilingüeenelEcuador,endóndeorganizacionesindígenashansidoacusadasporelgobiernodehaberllevadounagestiónpocotransparenteeineficiente.


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entre proponentes y colaboradores. Hay que modificar las prácticas que entienden a losparticipantescomohomogéneos,quenopermitenespaciosparaeldesacuerdo,oquebuscanavalespolíticosatravésdeunainclusióntuteladaydirigidadesectoressocialescomorequisitoformal.Apesarde losriesgosycomplejidades,unEstadoAsociativocontribuiríaaléxitodeunaESC,adaptando el sistema a las dinámicas de producción colectiva de conocimientos. Aseguraría,además,una sostenibilidadde losprocesosmasalláde losgobiernosde turno. Losprocesosasociativos,alcontrariodeimposicionesverticales,handemostradotenermayoraceptacióneinvolucramientociudadano.NaomiKlein(2014)nosdaunexcelenteejemplorelacionadoa latransiciónde lamatrizenergéticaalemanahaciaenergías renovables.Porun lado,proyectosgrandes han fracasado por la resistencia de las comunidades a la imposición de turbinas opanelesensulocalidad.Porotrolado,hahabidounaugeexitosodeproyectosgestionadosporcomunidades, cooperativas y campesinos, generando no solo energía sino ademásempoderamientopolíticoe ingresos.Hasta2014, casi el 50% -yenaumento-de lasenergíasrenovables en Alemania funcionaban bajo este modelo descentralizado y habían generadoalrededordecuatrocientosmiltrabajos.Paraasegurarlaconsecución,sostenibilidadyalcancedemocráticodelproyectodelaESC,lasinstitucionesdelsistemanacionaldeberíaninvolucraralas asociaciones, gremios, comunidades y demás actores en una redmixta estatal-ciudadanaparaeldesarrollo,laveeduríaylaco-gestióndelconocimientopúbico.

Conclusiones

Sobrelabasedeunaconstituciónquereconocealaeconomíasocialysolidaria,alosderechosdelanaturalezayalaparticipaciónciudadana,elEcuadorposeeunanormativafavorableparaconstruirunnuevomodelodesistemanacionaldedesarrollodelosconocimientos.Unmodeloquemiremasalládelcrecimientoeconómico,impulsandoalaciencia,latecnología,lossaberesancestrales y la organización social como soportes para un tejido social sano, dinámico ypolitizado.Porsupuesto,elpaísnecesitaconurgenciaalternativasquelepermitansalirdesudependenciadelaextracciónderecursosnorenovables.ElplanteamientodelCódigoIngenios,como en otros sistemas de ciencia y tecnología, es principalmente económico, por lo queproponemos fortalecer el enfoque social y cultural. Los sistemas probados en la región hantendidoalimitarlosobjetivosdelainversiónenconocimientoaresultadoseconómicos,porloquenohanencontradomecanismosclarosdeevaluacióncualitativaquemidanelimpactodelaspolíticasensussociedades.Estossistemasnohanentendidoalaorganizaciónsocialcomounatecnologíayunfin.Sinembargo,culturayeconomíasonentesensamblados,influenciados


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el uno por el otro. Si bien el Ecuador necesita una estrategia económica, el desarrollotecnológicoycientíficorequierentambiéndeuncambiocultural.ElprocesodelCódigoIngeniosdejavariasenseñanzasparafuturasnegociacionesdelSurglobalenlostratadosdepropiedadintelectual.Tambiénhadadopasosmuyimportantesalhacerunaapuestaporlaeducacióncomobasedeunanuevaeconomía.Sinembargo,algunassolucionesplanteadas, como las que se limitan al acceso a herramientas, caen en un determinismotecnológico,esdecir, la ideadeque latecnologíaporsisolaresuelve losproblemas.Ademásdel acceso a tecnologías, se necesitan ciudadanos capacitados para aprovecharlas para subeneficio y el de su comunidad, lo que implica alternativas educativas flexibles fuera de losespacios formales. Por otro lado, tampoco hay que caer en un determinismo social quedeposita la responsabilidad del crecimiento económico en individuos emprendedores y sucreatividad innovadora, sin tomar en cuenta las variables tecnológicas, económicas ygeopolíticasquecondicionanlaproduccióndeconocimientos.Planteamosquesemaximicelainversiónpúblicaenconocimientosytecnologías,asegurandoquesuaccesoybeneficiosseanaprovechados por una buena parte de la población y no limitados a un grupo selecto detrabajadoresintelectuales.Tambiénsehaplanteadounesquemacentralizadoyco-gestionadodelasmemoriasylosconocimientospúblicos,asícomoeliniciodeuncomplejoylargoprocesoparatransformarlasrelacionesEstado-comunidades.TransformarlosrolesdelEstadoylapercepciónquesetienesobreésteesunautopíasocialistaquevaldríalapenanoolvidar.Silossistemasnacionalesparaeldesarrollodelosconocimientosno logran desarrollar modelos de confianza con los colectivos que construyen, adaptan yresignifican tecnologías y saberes, si no pueden establecer mecanismos de negociación ydiálogoquevayanmásalládelasactualesestructurasdesocializaciónyparticipación,severánconstantementeobsoletosynopodránactivarunprocesodeuso,entendimientoydesarrollode ciencia, tecnología y saberes ancestrales con un alcance territorial. Queda mucho pordebatir: ¿cómo resolver las tensiones entre los intereses de comunidades particulares y losintereses nacionales? ¿cómo abrir espacios para que ciudadanos y comunidades organizadaspuedanserpartede la tomadedecisionesy formulacióndepolíticaspúblicasyde incentivoquelesconciernen?y,enelcasodeunposibleEstadoAsociativo,¿cómogenerargarantíasparael manejo solidario y equitativo de las formas de propiedad comunitarias-públicas,diferenciandoclaramenteunacomunificacióndeunaprivatizacióndelosserviciospúblicos?Debido a la estructuración del Estado democrático-liberal y por las normativas del comerciointernacional, la aplicación de políticas públicas e incentivos tiene varias limitaciones yresistencias para actuar en lo privado e intentar modificar sus dinámicas. Los Estados no


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pueden forzar a las empresas a invertir en la universidad, a innovar o a compartir susconocimientos.Sinembargo,losEstadostienenmayorlibertadparareestructurarlossistemaspúblicos de contratación, sus relaciones con las economías solidarias y otras organizacionessocialesylaborales,asícomoalterarlafuncióndelauniversidadpública.ParaelEcuadorylospaísesdelaregiónresultaríamuycomplejomodificarahoralasnormativasinternacionalesylasinstitucionesquesoportanlasdinámicasneoliberalesdelaeconomíaglobal.TambiénespocofactiblequeacortoplazoelEcuadorlogregenerarempresasprivadaslocalessuficientementegrandesyrentablespararemplazaralEstadoenla inversióneninvestigacióne innovación.Elpanoramaapuntaaquesivaaverinversiónprivadaenlasuniversidades,éstaserápuntualyvendrá de multinacionales, lo que implicará algún tipo de privatización y extracción delconocimientoproducido.Launiversidadsepercibecomoelprincipalmotordedesarrollodelconocimiento y como centro del sistema propuesto. Por eso se necesita ir más allá de lapromociónde lasrelacionesempresa-universidadytambiénconcentraresfuerzosparaque launiversidad cumpla una función social, investigando y resolviendo problemáticas locales,incluidaslasdeempresaslocalesmedianasypequeñas.Launiversidadpública,enuncontextocomo el ecuatoriano, tiene un gran potencial para dinamizar las iniciativas de la economíapopular,socialysolidariayserunnodoparalaproduccióndeunconocimientocompartidoypúblico. Pero para esto, se requiere flexibilidad y un sistemaque le permita incorporar a suestructuraalternativasdeeducación,metodologíasyprácticas.UnaESCquepretendediferenciarsedelalógicadelcapitalismocognitivoactualdebeapuntaracrear modelos sustentables de propiedad estatal, púbica, comunitaria y mixta. Necesita losmediosparaprotegerestaspropiedades:instituciones,leyes,licenciasypolíticasdeincentivosincluyentes y redistributivos. En otras palabras, necesita enfocarse en fortalecer el uso deconocimientos, saberes y propiedades públicas a través de una redefinición de la propiedadestatalydelroldelaciudadaníaenrelaciónaésta.BibliografíaArellano, A. (2011). ¿Es posible una epistemología política que solucione la asimetría entre

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TecnologíasparalainclusiónsocialypolíticaspúblicasenAméricaLatina

HernánThomasGrupodeEstudiosSocialesdelaTecnologíaylaInnovaciónIESCT/UNQCONICET

1.Introducción

Las tecnologías desempeñan un papel central en los procesos de cambio social. Demarcanposicionesyconductasdelosactores;condicionanestructurasdedistribuciónsocial,costosdeproducción,accesoabienesyservicios;generanproblemassocialesyambientales;facilitanodificultansuresolución.

No se trata de una simple cuestión de determinismo tecnológico. Tampoco de una relacióncausal dominada por relaciones sociales. Las tecnologías son construcciones sociales tantocomolassociedadessonconstruccionestecnológicas.

Así, laresolucióndelasproblemáticasdelapobreza, laexclusiónyelsubdesarrollonopuedeseranalizadasintenerencuentaladimensióntecnológica:produccióndealimentos,vivienda,transporte,energía,accesoaconocimientosybienesculturales,ambiente,organizaciónsocial.

Sin embargo, la reflexión sobre la relación tecnología-pobreza (o, en otro plano, la relaciónentreartefactosynecesidadesenlasestrategiasdedesarrollo)hasidoescasamenteabordadaenAméricaLatina.Másalládealgunosdesarrollosaplicadosentecnologías"apropiadas",ylaexplicitacióndeunaambiguarelaciónentretecnologíaydesarrolloeconómicoysocial,pocossonlostrabajosquehanfocalizadoestaproblemática.

Dadoelalcance,escala,profundidaddelaproblemáticadelapobrezaenlaregión,eldesarrollode “tecnologías sociales” (entendidas como tecnologías orientadas a la resolución deproblemassocialesy/oambientales)revisteunaimportanciaestratégicaclaveparaelfuturodeAméricaLatina.Lainclusióndecomunidadesygrupossocialesdependerá,probablemente,dela capacidad local de generación de soluciones tecno- productivas tanto adecuadas cuantoeficaces.

Desde mediados de la década del ‘60, comenzó a proliferar la producción de tecnologías


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denominadas“apropiadas”,“intermedias”,“alternativas”o,másrecientemente,“innovacionessociales”, “grassroots”. El objetivo explícito de estas tecnologías ha sido responder aproblemáticas de desarrollo comunitario, generación de servicios y alternativas tecno-productivasenescenariossocio-económicoscaracterizadosporsituacionesdeextremapobreza(endiferentespaísessubdesarrolladosdeAsia,Áfricay,enmenormedida,AméricaLatina).Sonejemplos arquetípicos de estas tecnologías los reactores de biomasa, algunos sistemasenergéticos de bajo costo (basados en energía solar y eólica), técnicas constructivas paraviviendassocialesysistemasdecultivoagroecológico(o,recientemente,proyectoseducativosdealcancemasivocomo“OneLaptopPerChild”).

A lo largode su trayectoria, las tecnologías socialesparecenatravesadasporuna tensióndebase:¿cuálessumisiónysentido?

• ¿Desarrollar tecnologías sociales como soluciones a problemas de exclusión social de lospobres?,o

• ¿Desarrollartecnologíassocialescomocomponentesclavedeestrategiasdeinclusiónsocialdetodos?

Avancesconceptuales realizadosenel campode la sociologíade la tecnología (trayectoriasydinámicas socio-técnicas, estilos socio-técnicos de innovación y cambio tecnológico,resignificación de tecnologías, conocimientos transversales) permiten aportar nuevoselementos en esta problemática, así como superar las contradicciones y restricciones deabordajesdeterministas–tecnológicososociales-lineales,y,talvez,resolverestatensión.

Sonobjetivosdeestetrabajo:

• revisar críticamente los abordajes teórico-metodológicos relacionados con las tecnologíasdenominadas "sociales" disponibles: “tecnologías apropiadas”, “tecnologíasintermedias”,“tecnologíasalternativas”,etc.

• plantear nuevos conceptos y criterios para el diseño, generación e implementación de“tecnologíassociales"enbasealconceptode“adecuaciónsocio-técnica”.

• proponer nuevos insumos para la generación de políticas públicas y estrategiasinstitucionales de desarrollo social y económico, basadas en la implementación deTecnologíasSociales.


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2. ¿QuéesunaTecnologíaSocial?

Esimplementar y gestionar tecnología social como una forma de diseñar, desarrollar,implementar y gestionar tecnología orientada a resolver problemas sociales y ambientales,generandodinámicassocialesyeconómicasdeinclusiónsocialydedesarrollosustentable.

LaTecnología Social alcanzaunamplioabanicodeproduccionesde tecnologíasdeproducto,proceso y organización: alimentos, vivienda, energía, agua potable, transporte,comunicaciones,entreotras.

Losactores fundamentalesde losprocesosdedesarrollodeTecnologíasSocialesen la regiónson:movimientossociales,cooperativaspopulares,ONGs,unidadespúblicasdeI+D,divisionesgubernamentales y organismos descentralizados, empresas públicas (y, en menor medida,empresasprivadas).

UnejemplopermiteilustrarlascaracterísticasyelalcancedelaTecnologíaSocial:

•ProyectoPAIS(ProducciónAgro-ecológicaIntegradayAutosustentable)enBrasil

El sistema País está montado en un sistema de anillos, cada uno destinado un cultivodeterminado. El centrodel sistemaesutilizadopara la críadepequeñosanimales (gallinas ypatos).Elestiércolproducidoporlasavesesutilizadoparafertilizarlahuerta.

Es una tecnología de organización de la producción agropecuaria destinado a produciralimentos orgánicos (hortalizas, frutas, carne aviar) para una familia de cinco personas. Elsistemaproductivoestádiseñadoparaexplotacionesdetamañomedio(5hectáreas)ybuscaelauto-abastecimiento y la inserción de la producción agroecológica en el mercado de losalimentosorgánicos.

Laexperienciaes innovadoratantopor ladisposiciónenruedadeloscultivosalrededordelazona de cría de animales como por la complementariedad y autosuficiencia del sistema encuantoaabonosypasturas. ElprogramaPAISprovee losmateriales iniciales, la capacitaciónparael cultivo y comercializaciónde laproducción.Hastaelmomento sehan implementado1080 experiencias PAIS, que permitieron a las familias tanto autoabastecerse como generarexcedentes para su comercialización, lo que significó una renta adicional para los gruposfamiliaresbeneficiarios.

Los promotores de la experiencia, el Servicio Brasileño de Apoyo a las Micro y PequeñasEmpresas, la Fundación Banco de Brasil, Petrobras y el Ministerio de Integración Nacional,califican laexperienciacomoexitosaysehanpropuesto llegara los5000sistemas instalados


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haciafinesde2009.

Laviabilidadde laexperiencia sedebea la sencillezdel sistema, lacapacitaciónyevaluacióncontinuada de la experiencia a lo largo de sus diferentes etapas (instalación, formación,evaluación,ajusteycomercialización)yalapoyoeconómicorecibido.LaparticipaciónclavedelaReddeTecnologíasSocialesenlaimplementaciónhapermitidonosóloaumentarelnúmerode experiencias sino también integrar el proyecto con otras tecnologías sociales en energía,potabilizacióndeagua,etc.(RevistaSEBRAEAgronegocios2006,2007)

3.¿FuncionanlasTecnologíasSociales?

Alolargodelahistoriademásdemediosiglodeconcepciónyusodetecnologíasorientadasala resolucióndeproblemasdepobrezayexclusiónsocialesposible registrarunasignificativacantidaddeexperienciasconsideradascomofracasos.

Noparecefácildesarrollareimplementarestetipodetecnologías.Muchosdeestosdesarrollostecnológicosfuerondiscontinuados,ogeneraronsignificativosefectosnodeseados.

Así,esnecesariorespondercuatropreguntasbásicas:

• ¿Porqué“funcionan”algunastecnologíassociales?

• ¿Porqué“nofuncionan”algunastecnologíassociales?

• ¿Paraquién“funcionan”?

• ¿Paraquién“NO”?

• Dosejemplospermitenvisualizar conmayorclaridad losproblemasy limitacionesdeestastecnologías:

• 3.1.ColectoresdenieblaenChileSistemadecolectoresdehumedadambiente.Chungungo,Chile(2002).

Elproyectodecolectoresdenieblaesunaexperienciaorientadaalaprovisióndeaguapotable,desarrolladaen la localidaddeChungungo (nortedeChile), a finalesde ladécadadel ‘80.Elobjetivooriginariodelproyectoeralaobtencióndeaguaparaforestaciónmediantelacapturadelahumedadambiente.EsteproyectorecibiófinanciamientodelIDRCyfuedesarrolladopor


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investigadoresdelaUniversidadCatólicadeChileylaCorporaciónNacionalForestal(CONAF).

Elsistemaconsistíaenunsistemadecolectoresdeagua(estructurasrectangularesconmallasdobles de nylon de cuatro metros de altura y doce de largo sumado a un sistema dealmacenamientoydistribución),administradoenconjuntoporlaCONAFyuncomitédeaguaslocal.Losdiseñadoresconsideraronqueelsistemaerasencillodeconstruiryoperar,requeríabajoknowhowyerafácilmentecomprensibleporusuariosconescasaformacióntecnológica.

Enlasexperienciaspilotoestosatrapanieblaslograbanrecolectar237litrosdeaguapordíaaunpromediode5litrospormetrocuadrado.Alobservarlosresultadosobtenidosyelvolumende agua que se logró recolectar con este sistema, los distintos actores involucradosconsideraronquepodíaabastecerdeaguapotableaunapoblaciónaislada.

Conunfuerteapoyoinstitucionalyfinanciero,desdefinalesdelos`80hasta1996seinstalaron92 colectores. Sin embargo, hacia 2001 sólo funcionaban 12, como complemento de laprovisión de agua potable obtenida a través de camiones cisterna. Discontinuado el apoyoinicial, diversas dificultades se conjugaron en el abandono del proyecto (Anton, 1998; De laLastra,2002),entreellas:

•aspectospolítico-institucionales: *privatizacióndelaempresa(comunitaria)deserviciossanitarios• aspectossocio-institucionales:• *inexistenciadeunaestructuralocalpermanentedetomadedecisionesyadministracióno

faltademantenimientoportécnicoscapacitados• • aspectossocio-culturales:• *recientedesconfianzadelospobladoresanteunatecnologíaquecomenzaronapercibir

comoinestable,ypococonfiable

• 3.2.ProgramadebiodigestoresenlaIndiaReactorde tambor flotantemodeloKVIC (Diseñode JashbaiPatel–KhadiandVillageIndustryCommission)

Desdemediadosdelos’60sedesarrollóenlaIndiaunextensoprogramadeproduccióndegasmediantereactoresdebiomasa.Bajolaideadeproveeralosusuariosfinales(gruposfamiliaresy comunitarios) de unmedio eficaz para hervir alimentos y evitar así dolencias asociadas amicrobioseinfecciones,tantoelestadocomodiversasagenciasinternacionalespromovierony


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financiaronlaconstruccióndebiodigestores.

Evaluaciones recienteshanregistradouna fuertesub-utilizaciónde lacapacidad instalada.Enunreportedelaño2002seindicaqueseencontrabanenplenofuncionamientoun55%delosequipos familiares y un 7,3 % de los de uso comunitario (Gobierno de la India-PEO, 2002).Diversassonlasexplicacionesaducidas,perodosdelasprincipalesllamanlaatenciónacercadelossupuestoscognitivosbajolascualessediseñóelprograma.

•aspectossocio-culturales:*tabúesreligiososasociadosalcontactoconelexcrementoanimal*divisiónsocialdeltrabajoasociadaalsistemadecastas.•aspectossocio-económicos:*asignacióndeunprecioalamateriaprimadelproceso(consideradainicialmente“gratuita”ydelibredisponibilidad)*conflictosdederechosdepropiedaddelexcremento.Esto permite explicar no sólo la sub-utilización, en términos absolutos de los biodigestores.Tambiénpermitecomprendereldiferencialenelrégimendeusoentrebiodigestoresfamiliaresycomunitarios(sujetosamayorconflictividadsocial).

3.3.Delasexplicacionesalosconceptos

Comosederivadelosdoscasosanalizados,elno-funcionamientodeestastecnologíasreflejaseriosproblemasdeconcepcióndelosartefactosysistemas.

Estasdisfuncionesnoseexplican,simplemente,pormotivossocialesde“no-adopción”deunartefacto“técnicamentebiendiseñado”.Eldiseñocompletodelosatrapanieblassuponíaunacierta organización social, unas capacidades cognitivas por parte de los usuarios, unaadministración local. El diseño completo de los biodigestores suponía que el excrementogratuitonuncaseconvertiríaenunbiendecambio,quenuncahabríaconflictosrespectodelaapropiacióndebeneficiosdirectosyderivados.

Enlabasedeloquenormalmentesediagnosticaríacomo“problemasdeimplementación”deestasdostecnologíasesposibleregistrarproblemasdeconcepcióndediseño,derivadosasuvezdeproblemasdeconceptualizacióndelastecnologíassociales.

Por esto, es necesario realizar una revisión crítica de las conceptualizaciones normalmenteutilizadas por los diseñadores, policy makers, científicos y tecnólogos, agentes públicos,


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activistas sociales, miembros de ONGs, entre otros, a la hora de concebir, implementar,gestionaryevaluarTecnologíasSociales.

4.Revisióndeconceptualizacionesusuales

El actualmovimiento de Tecnologías Sociales se origina en las experiencias de desarrollo detecnologíasenIndiayenlaRepúblicaPopularChina,enlosaños‘40y‘50(Riskin,1983;Ahmad,1989), posteriormente conceptualizadas por algunos teóricos e ideólogos de movimientossocialesenoccidente.

•Tecnologíasdemocráticas

Ainiciosdeladécadadel‘60,LewisMumforddenunciabalosriesgospolíticosdelaproducciónengranescala.EnsuconocidoartículoAuthoritarianandDemocraticTechnics(1964)planteabaqueeladvenimientode lademocraciapolíticadurante losúltimossigloshabíasido impedidoportecnologíasdegranescalaque,dadassusnecesidadesdeoperación,siempreconnotabandireccionescentralizadoras,ydadassusnecesidadesdecontrol,autoritarias.

Frente a ello, Mumford contrapone la necesidad de desarrollar “tecnologías democráticas”,caracterizadas por producciones de pequeña escala, basadas en las habilidades humanas, laenergía animal, o en pequeñasmáquinas, bajo una activa dirección comunitaria, con un usodiscretodelosrecursosnaturales(paraunaenfoquesimilarvéaseWinner,1988).

Los desarrollos conceptuales de Mumford constituyen un antecedente fundamental paracomprenderlamatrizenlaquesegeneraronlasprimerasconceptualizacionesde“tecnologíaapropiada”.Perotambiénexplicitan,ensurelacióncausaldirectaynecesariaentregranescalayautoritarismo,unaconcepcióndeterministatecnológicadelarelacióntecnología/sociedad.

•TecnologíasApropiadas(faseI):

Durante ladécadadel ‘60proliferarondiferentesenfoques teóricos sobre la convenienciadegenerar, transferir y difundir tecnologías denominadas “apropiadas”. Los primeros enfoquesteóricos sobre tecnologías apropiadas enfatizaban la necesidad de producir tecnologías enpequeñaescala (familiar o comunitaria), usode tecnologíasmaduras, baja complejidad, bajocontenido de conocimiento científico y tecnológico, bajo costo por unidad de producción,escasoconsumoenergéticoymanodeobraintensivas.

Tanto laescalareducidacomo lautilizaciónde insumosdecostoresidualpermitiríanunbajo


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niveldeinversión-loque,enmuchoscasossuponíaunaescasaonularelaciónconelmercado-(véase Schumacher, 1973; Jecquier, 1976 y Kohr, 1981). Se consideraba que las tecnologíasapropiadas (orientadas al consumo de grupos familiares o comunitarios, sin expectativas decomercialización)seríanno-alienantes, siguiendoaMumford,democráticasy,dadosumenorimpactoambiental(comparadoconlasproduccionesaescalaindustrial)ecológicas.

Entantolapropuestadetecnologíasapropiadasimplicólaaperturadeunprocesodereflexióncrítica sobre la selección de tecnologías, y una perspectiva focalizada en la comunidad deusuarios,elplanteosignificóunaporteclaveparaeldesarrollodelastecnologíassociales.Peroalgunasdesusdeterminacionesnormativas,derivadasdeunavisióndeterministatecnológica:rechazo a la gran escala, adopción de tecnologías intensivas en mano de obra, tambiénsignaron una forma de producción de bienes y servicios limitada tanto en el plano socio-económico (promoción, en la práctica, de economías de dos sectores) como cognitivo(promocióndetecnologíassimplesymaduras,debajocontenidocientíficoytecnológico)

En la práctica, muchas de las implementaciones de tecnologías apropiadas derivaron enexperiencias “paternalistas” (tecnólogos de países desarrollados diseñaron y transfirierontecnologíasmaduras,conoperacionesdedownsizing),orientadasalaresolucióndeproblemaspuntuales.

•Tecnologíasintermedias

Unenfoquealternativo,emparentadoconelanterior,las“tecnologíasintermedias”,propusoeldesarrollo de pequeñas industrias, orientadas a la resolución de problemas locales, sinrequerimientostécnicos,cognitivosoeconómicosintensivos,queutilizaranlasmateriasprimasylosrecursoshumanosdisponibles.

Doscaracterísticasdistinguenalastecnologíasintermediasdelastecnologíasapropiadas:a)lastecnologías intermedias se basan en tecnologías industriales maduras, y b) se trata detecnologíasmanodeobraintensivas,dirigidashacialasolucióndelproblemadedesempleoenlospaísessub-desarrollados,orientadasasatisfacerlosmercadosdeconsumolocales.

Las tecnologías intermedias sepresentaron comounaalternativa al problemadeproducciónmasiva de bienes industriales y de servicios, proponiendo producciones de mediana escala,evitando recurrir a tecnologíasdeúltimageneración (equipamiento- intensivas)ni a insumosindustriales requeridos por la gran industria de alta complejidad (Schumacher, 1973, Pack,1983;Riskin,1983).

Sibienlapropuestadetecnologíasintermediasnosefocalizaenlarestriccióndelaescalade


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las producciones, mantiene la inhibición sobre tecnologías conocimiento- intensivas. Alpromover el uso de tecnologías maduras –mano de obra intensivas- para la producción debienesyservicios,tiendeagenerar,enlapráctica,economíasdedossectores.Porotraparte,alrestringir las operaciones tecnológicas a acciones de downsizing de tecnologías maduras,resulta,entérminosdinámicos,unaestrategiaanti-innovativa.

•TecnologíasApropiadas(faseII)

A lo largo de la década del ‘70, las tecnologías apropiadas se convirtieron en un campo dedesarrollo para nuevas ideas y experiencias. Mientras que en los planteos originalespredominabauntonoético-filosófico,enestostrabajosseelaboróunenfoquede

economíaaplicadaeingeniería,queprivilegiabaunanocióndeeficienciasegúnelcontextodeaplicación(Bourrieres,1983;Reedy,1983).

SegúnRobinson(1983)ladefinicióndeuna“tecnologíaapropiada”debíaincorporarelanálisisde diferentes variables: disponibilidad demanode obra calificada y su valor relativo, capitalincorporadoenlamaquinaria,en los insumosyenelprocesodeproducción,ydisponibilidadderecursoshumanosdegestión.Estasvariablesdeberíanreflejar laescasezoabundanciaderecursosparticularesenlacomposicióndelosinsumosnecesarios,sustituyendoelcapital(porejemplo,enunaeconomíadondelamanodeobrafueseabundanteyelcapitalescaso).

Lacomplejizaciónconceptualde la“tecnologíaapropiadaeficiente” intentódefinir–deformaabarcativa- tecnologías apropiadas tanto para los países en desarrollo como para paísesdesarrollados;tantoparapequeñascomunidadescomoparaempresasmultinacionales.

Así, en esta segunda fase de concepción de tecnologías apropiadas se incorporan nuevasherramientas de análisis y criterios de planificación, diseño, implementación y evaluación(mediante el uso de variables cuantificables). Al mismo tiempo, este replanteo supone laasignacióndeunanuevamisión,másintegradora,alincluirensuagendanosóloeldesarrollode tecnologías para países subdesarrollados y poblaciones en situación de extrema pobreza,sinotambiénaproduccionesaescala,orientadasamercadosmasivos,enpaísesdesarrollados.La noción de eficiencia según el contexto de aplicación es aplicada sobre cualquier tipo dedesarrollotecnológico.

No por incorporar esas nuevas herramientas analíticas, los nuevos enfoques de tecnologíaapropiada perdieron su carácter determinista tecnológico. De hecho, la integración deconceptos de economía e ingeniería parece haber reforzado aún más el carácterinstrumentalista-mecanicista de la propuesta. Una cuestión a elucidar es si, dadas sus


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restriccionesconceptuales, las implementacionesdetecnologíasapropiadasnohantendidoacristalizarlasdiferenciassocialesquenominalmentepretendíansuperar.

Yesteanálisisseríaparticularmentenecesario,dadoquedurantelasdécadasdel’70y‘80lastecnologías apropiadas se convirtieron en un terreno de aplicación de políticas públicas eintervencióndeagenciasinternacionalesdeapoyo.TalcomoseñalaelAppropriateTechnologyDirectory (Jecquier, 1979), elmovimiento de tecnologías apropiadas se extendiómuchomásalládeunacomunidadespecializadaymarginal:bancosinternacionalesdedesarrollo,centrosde investigación agrícola, agencias de financiamiento extranjero, asociaciones voluntarias yfirmasindustrialesprivadas.Esedirectoriorelevó280gruposdetrabajoenlatemática.

•CríticasalasTecnologíasApropiadas

Tambiénenlos80,sealzaronalgunasvocescríticas.ParaDickson(1980),laimplementacióndetecnologías intermedias y apropiadas, sin un previo cuestionamiento de la racionalidadtecnológica occidental dominante, conllevaba una concepción neutral, y por lo tantodeterminista,delatecnologíacomomediodecambiosocial.

Rybczynski (1980) y Ahmad (1989) criticaron las tendencias románticas y utópicas delmovimientodetecnologíasapropiadas:cuestionaron,enparticular,elanti-modernismodelosdesarrollosteóricosdeSchumacher.

ParaRybczynski, el desarrollodel enfoqueanti-modernistaen tecnologías apropiadasgeneróconsecuenciasnegativasalpropiciareldesarrollodeunmercadodetecnologíasdisociadoparalospobresdelTercerMundo.

Por otra parte, se formularon diversas críticas de corte socio-económico, principalmentefocalizadas en los inconvenientes enfrentados durante la implementación de tecnologíasapropiadas(reflejadas,porejemplo,enGobiernodelaIndia-PEO,2002).

Paralelamente,duranteladécadadel‘80severificóunadisminuciónrelativadelapoyodelasagencias internacionales de cooperación y, consecuentemente, del número relativo deexperiencias. Con todo, algunos países -en particular la India y China- continuaron con eldesarrollodeestasexperiencias.

Reciénafinesdeladécadadel‘90,enelmarcodelresurgimientodelosenfoqueseconómicosvinculados a las teorías del desarrollo, por un lado, y de la producción de tecnologíasambientalmentesustentablesporotro,seretomaronpolíticasdetecnologíasapropiadas,queenmuchoscasospasaronaserdenominadas“tecnologíassociales”.


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•TecnologíasAlternativas

Conelobjetivodesalirdelproblemaconceptual,Dicksonplanteólanecesidaddeinstrumentar“tecnologías alternativas”: instrumentos, máquinas y técnicas necesarios para reflejar ymantenermodosdeproducción social no-opresores yno-manipuladores, yuna relaciónno-explotadoraconrespectoalmedioambientenatural.(Dickson,1980).

Enestesentido,elaportedeDicksonpuedeserconsideradomásuncriterioideológico-políticoque un programa de producción e implementación de tecnologías. De todos modos, noconsiguióescapardelarestriccióndeterministatecnológicaquecuestionaba.

•GrassrootInnovations

Elenfoquedenominado“grassrootinnovations”surgióenlaIndiahacemásdeveinteaños.Fueconcebidocomounproyectoorientadoa investigaryrescatar losconocimientostecnológicosdelossectoresvulnerablesdelasociedad(Guptaetalli.,2003).

Una de las premisas del enfoque es recuperar la capacidad de innovación de las personaspertenecientes a sectores marginados de la población para generar soluciones a problemasprácticosconalternativastecnológicasbaratas,eficientesyecológicamentesustentables.

Así, lamayoríade las innovaciones relevadas sebasanen conocimientos tradicionalesde lascomunidadesalasquepertenecen.

Pararelevar losdesarrollostecnológicosyapoyara los innovadoresseorganizó laHoneyBeeNetwork, que actúa en India, China, Brasil y otros países en desarrollo. La red administra ydistribuyerecursoseconómicos(créditosparaeldesarrollodelasinnovaciones),organizativos(relaciónconorganizacionesdecienciay tecnología,asociativismo, incubadoras)y simbólicos(festivales, concursos para posicionar los desarrollos e innovadores) paramejorar y difundirdiseñostecnológicosalternativosenpaísesendesarrollo.

Luegodeunextensoperíododerelevamiento,laredHoneyBeehadocumentadomásdediezmil innovaciones. Sin embargo, muy pocas de estas innovaciones han alcanzado desarrollocomercialposterior.

A diferencia de todos los planteos anteriores, Grassroots supone la valorización delconocimientotácitoyconsuetudinarioacumuladoporlaspoblacionesensituacióndepobreza.

Pero las escasas implementaciones hablan de la problemática viabilidad de esta concepcióncomo vía de activación de dinámicas de inclusión social. La ortodoxia del planteo de Gupta


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suponelanecesidadderelacionesdemercado,yrestringeelpotencialdelconceptoalregistrodeartefactosorientadosasolucionespuntuales,deescasocontenidocientíficoytecnológico.

LapropiaestructurademicrocréditosyasociativismodelaRedHoneyBeeparecesuponerotrolímitedelasexperiencias,basadasexcluyentementeenrelacionesdemercado(ylasubyacenteideadegeneracióndemicro-entrepeneurs).

•SocialInnovations

A inicios del 2000 se generó el enfoque de “innovaciones sociales”, fundamentalmenteorientado al desarrollo y difusión de tecnologías organizacionales destinadas a favorecer elcambio social mediante la satisfacción de necesidades de grupos sociales desfavorecidos(MartinyOsberg,2007).

Existe,enrealidad,unabanicodepropuestasentérminosdesocial innovation.Estasdiversasformas de innovación puede presentarse a partir de la utilización de nuevas tecnologías(Internet, telefonía celular), nuevas formas de organización o simple combinación de ideas:sistemas de educación a distancia, grupos de ayuda comunitaria, sistemas de guarderías deniñoscomunitarias,cooperativasdeconsumo,etc.

A diferencia de la innovación convencional, que se concentra en objetivos económicosorientadosalaumentodellucro,lainnovaciónsocialsepreocupaporalcanzarmetassociales,culturales y políticas. La innovación social no es producida exclusivamente por expertos ocientíficos,sinoqueincluyeconocimientosprácticosderivadosdelaexperiencia.

Lamayoríadelosabordajesdesocial innovationpromuevenlaimplementaciónderegímenesde responsabilidad social (Anderson, 2006). Y, en el plano político, la asistencia técnica deinstituciones de I+D de países desarrollados para la superación de problemas puntuales depoblacionesdepaísessubdesarrollados.

Adiferenciadelaspropuestasanteriores(conlaexcepcióndeGupta),lapropuestasebasaennuevos desarrollos teóricos de la economía del cambio tecnológico, poniendo especialconsideraciónenelusodeTIC’s.

Concebida en países desarrollados, la propuesta implica, en la práctica, un planteo ofertistaasistencialista,ysupone,almismotiempo,unaconvergenciadeinteresesentresociedadcivilymercado. En este sentido, tiende a considera a los innovadores sociales comoentrepreneursbeneficiarios de renta capitalista. No por casualidad, una de las principales preocupacionesnormativasdelaspropuestasdesocialinnovationseslapropiedadintelectual.


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•Basedelapirámide

La propuesta concebida por C.K. Prahalad (2006) se orienta al desarrollo de innovacionesdestinadas al mercado de los pobres (80% de la población mundial), que respondan a sus“verdaderas”necesidades.

Críticaa losenfoques tradicionalesasistencialistas,donde los conceptosdealiviodepobrezaestaban asociados a participación de los gobiernos ayudando a los pobres, directamente omanejando fondos provistos por organismos internacionales. Frente a la ineficacia de esteenfoque,Prahaladproponealsectorprivadocomomotordelaliviodelapobreza.

Existe, afirma Prahalad, un mercado en la Base de la Pirámide (BDP) de 4 mil millones depersonas, las cuales sólo requieren ser tratadas comoconsumidoresyno comopobres,paradespertarsupotencial,lograrescalarsocialyeconómicamente,ysalirdelapobreza.

Paradesarrollaresteinmensomercadode80%delapoblaciónmundial,nosirvenlosenfoquestradicionales de producción ymercadeo que atienden el Tope de la Pirámide. Hace falta unnuevo enfoque, orientado a la innovación, que reconozca las verdaderas necesidades de lasclasespobresdelmundo.

La propuesta “base de la pirámide” remite a la creación de un mercado de consumidores(habilitadosapartirde lapercepcióndepequeñasrentas,demicrocréditosydelaccionardeONGs comunitarias), que posibilite su acceso a bienes diseñados ad hoc, producidos porempresastransnacionales.Exploraunadimensiónpocoexplotada–sinodirectamentedejadadelado-porotrosabordajes.

Pero, paradójicamente, despliega pocas especificaciones respecto de la participación de losusuarioseneldiseñodelosartefactos.

Basada excluyentemente en relaciones de mercado, supone el riesgo de cristalización de laexclusión por otras vías. Y la explotación de unmercadodonde, probablemente, el principalbeneficiariodesealapropiaempresatransnacional.

•TecnologíaSocial

Existen diversas definiciones de Tecnologías Sociales. Una de las más difundidas en laactualidad es la adoptada por la Rede de Tecnologia Social: la Tecnología Social comprendeproductos, técnicos y/o metodologías reaplicables, desarrolladas en interacción con lacomunidad, y que representan efectivas soluciones de transformación social (RTS – Brasil,2009).


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EnBrasil,sedesarrollóelBancodeTecnologíasSociales(2001)y,posteriormente,elprogramaRededeTecnologiaSocial,conapoyodelaSecretariadeCienciaeTecnologiaparaaInclusãoSocial,delMinisteriodeCienciaeTecnologia,laFundaçãoBancodoBrasilyPetrobrás.Enestecontexto,sedesplegóunainiciativadereconceptualizaciónde“TecnologíaSocial”,quecondujoalanociónde“re-aplicación”delatecnología:operacióndeadecuación–víare-significación-ydifusiónno-mecánicaadiversoscontextoslocales(FundacãoBancodoBrasil,2004).

En el País Vasco, la Asociación para la Promoción de la Tecnología Social (APTES) define laTecnologíaSocialcomounaaplicacióndeconocimientoscientíficosytecnológicosorientadaalaresolucióndeproblemasdesubsistencia,salud,educación,envejecimientoydiscapacidad.

Si bien la adopción del concepto “re-aplicación” constituye un aporte significativo, laconceptualización de tecnología social adoptada aún supone amplios márgenes deambigüedad. ¿Se trata de una propuesta ofertista (a partir de un banco de tecnologíasregistradas)? ¿Se restringe a la concepción de tecnologías orientadas por la resolución deproblemas puntuales de grupos desfavorecidos? ¿Reitera los problemas señalados en lasconceptualizaciones anteriores? ¿Constituye una propuesta de inclusión socio- económica otiendeagenerareconomíasdedossectores?

Ensíntesis:

• Existeunadiversidaddedefiniciones,acumuladasaloslargodelosúltimos50años.• Derivan de estas conceptualizaciones una serie de normativas y prescripciones para el

diseño,desarrollo,producción,gestiónyevaluacióndeTecnologíasSociales• Cada una de las definiciones disponibles presentan restricciones y contradicciones

significativas,dedistintosigno:• Determinismotecnológico• Ofertismo• Voluntarismo• Paternalismo• Usoexcluyentedetecnologíasmaduras• Nousointensivodeconocimientoscientíficosytecnológicos• Nousodeconocimientostácitosyconsuetudinarios• Uso intensivo de mano de obrao Restricción al uso intensivo de maquinaria y sistemas

complejos• Noaprovechamientodeeconomíasdeescala• Resolucióndeproblemaspuntuales(solucionesnosistémicas)• Ignoranciaderelacionesdemercado


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• Generacióndeeconomíasdedossectores• Uso parcial o inexistente de herramientas de análisis disponibles (por ej.: economía de la

innovación)• Restricciónaladinámicadelmercadocomovíaexcluyentederelacioneseconómicas

5.Lanecesidaddeproducirnuevoconocimiento

Dadas las limitaciones y restricciones, divergencias e inconsistencias señaladas en el puntoanterior,pareceineludibleconstruirnuevoconocimiento,nuevasconceptualizaciones,nuevosaparatos analíticos, orientados tanto a superar estosproblemas comoamejorar laspolíticaspúblicasvinculadasaldesarrollosocio-económicodelospaísesdelaregión.

delproblemasocial...:LospaísesdeAméricaLatinamuestranalarmantes índicessocialesyeconómicos.Lejosdedisminuir, lamarginalidad,eldesempleo,lapobrezaylaviolenciasocialtiendenaaumentaryprofundizarse.Enormesproporcionesdelapoblación(oscilandoentreel20 y el 50% según los diferentes países e indicadores) viven en condiciones de exclusión,signadasporunconjuntodedéficits:habitacional,alimentario,educacional,deaccesoabienesy servicios. La superación de estos problemas sociales es, probablemente, el mayor desafíopolítico y económico de los gobiernos locales. Es, al mismo tiempo, la mayor deuda socialexistenteenlaregión.

Laescaladelproblemasocialsuperalasactualescapacidadesderespuestagubernamental.Laurgencia parece exceder los tiempos políticos y los planes graduales. El alcance estructuralparecemostrar la ineficaciade losmecanismosdemercadopara resolverelescenario socio-económico.Ladimensióntecnológicadelproblemaconstituyeundesafíoensímisma.

Resolverestosdéficitsestructuralesconlastecnologíasconvencionalesdisponiblesdemandaríala movilización de recursos equivalentes al 50 o 100% del producto nacional de los paísesafectados. No parece posible responder al desafío con el simple recurso de multiplicaracríticamenteladotacióntecnológicaexistente.

Lainclusióndelapoblaciónexcluidaysub-integrada,encondicionesdeconsumocompatiblesconestándaresdecalidaddevidadignaytrabajodecente,asícomolageneracióndeviviendasy empleos necesarios, implicarían una gigantesca demanda energética, de materiales, derecursosnaturales,conelevadosriesgosdeimpactoambientalynuevosdesfasajessociales.

UnaacciónorientadaporlasimplemultiplicacióndelpresupuestoenI+Dseráinsuficienteparageneraruncambiosignificativoen ladinámicasocial.Esnecesariounvirajeestratégicotanto


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para aumentar la participación de las unidades públicas de I+D en la dinámica de cambiotecnológicolocalcomoparaponerlacienciaytecnologíalocalesalserviciodelasnecesidadessociales. El desarrollo de Tecnologías Sociales constituye un aspecto de la respuesta viable.¿Perocómo?

13Las“tecnologíasapropiadas”disponiblespresentanunaseriederestricciones,talesquenoparecen una respuesta adecuada: concebidas como intervenciones paliativas, destinadas ausuarios con escasos niveles educativos, acaban generando dinámicas top-down(“paternalistas”).Así,porun lado,privilegianelempleodeconocimientoexperto,ajenoa losusuarios-beneficiarios, y por otro sub- utilizan el conocimiento tecnológico local (tácito ycodificado)históricamenteacumulado.

Diseñadas para situaciones de extrema pobreza de núcleos familiares o pequeñascomunidades,normalmenteaplicanconocimientostecnológicossimplesytecnologíasmaduras,dejandode ladoelnuevoconocimiento científicoy tecnológicodisponible.Concebidas comosimples bienes de uso, pierden de vista que, almismo tiempo, generan bienes de cambio ydinámicas de mercado. De hecho, normalmente ignoran los sistemas de acumulación y losmercados de bienes y servicios en los que se insertan, y resultan económicamenteinsustentables.Así,noesextrañoque, amedianoy largoplazo, las “tecnologíasapropiadas”generen dinámicas económicas “de dos sectores”, cristalicen situaciones de discriminación ymarginalidad, y reproduzcan, paradójicamente, nuevas formas de exclusión y desintegraciónsocial.

Los enfoques “Grassroots” y “Social Innovations”, por su parte, se basan en una confianzaabsolutaenlasrelacionesdemercado,hastahoynojustificadasporlaexperienciaacumulada.Losmercados latinoamericanosnohan sidoni eficientes reguladoresde la distribuciónde larenta,niorientadoresde laproducción tecnológica localhacia la satisfaccióndenecesidadessociales.Dehecho,sielmercadonohageneradoenlaregióndinámicasdeinteracciónentreempresas e instituciones de I+D para la producción innovaciones en tecnologíasconvencionales. ¿Por qué pensar que esto se daría mejor en el campo de las tecnologíassociales?

Por eso, es tan necesario como ineludible revisar las conceptualizaciones sobre tecnologías“sociales” disponibles, abandonando su concepción original como recursos paliativos desituaciones de pobreza y exclusión, para pasar a concebirlas como sistemas tecnológicosorientadosalageneracióndedinámicasdeinclusión,víalaresolucióndeproblemassocialesyambientales.

Enparticular,sielobjetivoúltimoeslainclusiónsocial,elabordajeinicialnopuederestringirse


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a la focalizaciónen la situaciónde restricciónymiseria. La formadeconcebir solucionesa laproblemáticasocialadquiereasíunnuevoestatutoteórico.

¿Cómore-pensarelproblema?

...a las soluciones en el plano teórico-conceptual:Nuevas conceptualizaciones – en loscamposdelasociologíadelatecnología,elanálisisdepolíticas,lafilosofíadelatecnologíaylaeconomíadelcambiotecnológico-permitenresolveralgunasdelasprincipalesrestriccionesdelasconceptualizacionesentérminosde“tecnologíassociales”.

Desdeestaperspectiva,lasTecnologíasSocialessevinculanalageneracióndecapacidadesderesolucióndeproblemassistémicos,antesquealaresolucióndedéficitspuntuales.Superanlaslimitaciones de concepciones lineales en términos de “transferencia y difusión”mediante lapercepción de dinámicas de integración en sistemas socio-técnicos y procesos de re-significación de tecnologías. Apuntan a la generación de dinámicas locales de producción,cambiotecnológicoeinnovaciónsocio-técnicamenteadecuadas.

AbordarlacuestióndeldesarrollodeTecnologíasSocialesdeestamaneraimplicaconstituirlaresolución de los problemas vinculados a la pobreza y la exclusión en un desafío científico-técnico.Dehecho, el desarrollo local de Tecnologías Sociales conocimiento-intensivas podríagenerarutilidadsocialde losconocimientoscientíficosy tecnológicos localmenteproducidos,hastahoysub-utilizados(Thomas,2001;KreimeryThomas,2002ayb).

Obviamente, no se trata de acumular un stock de Tecnologías Sociales, que aguarde a serdemandadoporunusuariopotencial.LosmodelosS&TPush,ofertistas,sontanpocoeficientesen el campode las Tecnologías Sociales comoenel de la innovación “neo-schumpeteriana”.Dado que la adecuación socio-técnica de las Tecnologías Sociales constituye una relaciónproblema-solución no lineal, será necesario desarrollar nuevas capacidades estratégicas (de“diagnóstico”,planificación,diseño,implementación,gestiónyevaluación).

¿Cómo generar nuevas dinámicas tecno-productivas locales basadas en TecnologíasSociales?

...a las soluciones en el plano socio-económico: El desarrollo de Tecnologías Socialespuede implicar obvias ventajas económicas: inclusión, empleo, integración en sistemas deservicios. De hecho,múltiples tecnologías “apropiadas” ya han producido bienes de uso queresolvieron,conmayoromenorsuerte,diferentesproblemastecno-productivospuntuales.


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Noes,encambio,tanobvioqueconcebirTecnologíasSociales-incorporandoladimensióndebienes de cambio- supone nuevas posibilidades y oportunidades, tanto en términoseconómicoscomoproductivos.

Ladiferenciacióndeproductos, laadecuaciónymejoradeprocesosproductivos,eldesarrollode nuevas formas de organización, la incorporación de valor agregado, la intensificación delcontenido cognitivo de productos y procesos son cuestiones clave tanto para concebir uncambio del perfil productivo de las economías en desarrollo como para generar unamejoraestructuraldelascondicionesdevidadelapoblación(mejorasenproductosyservicios,calidadycantidaddeempleos,mejorasenelniveldeingresos,incorporaciónalmercadodetrabajoeintegración social de sectores marginalizados, y aún, rescate de las culturas locales eidentidadesgrupalesyétnicas).

Una diversidad de tecnologías que posibiliten tanto accesibilidad como ahorros sociales ensistemasdesalud,alimentación,transporte,vivienda,etc.,puedenvincularseconlageneraciónde precios de referencia y reducción de costos de logística, infraestructura y servicios. Laadecuación de las Tecnologías Sociales localmente generadas a las situaciones de uso y sucompatibilidadcon los sistemaspreexistentes, implica tambiénunpotencialdeexpansiónentercerosmercadosdepaísesenvíasdedesarrolloo,aún,desarrollados.

EltratamientodelasTecnologíasSocialesconherramientascorrespondientesaloscamposdelaeconomíadelcambiotecnológicoylasociologíadelatecnologíaposibilitalaaplicacióndeunnuevoarsenaldeconceptos:relacionesusuario-productor,procesosdeaprendizaje,dinámicasco-evolutivas, trayectorias tecnológicas y tecno- económicas, sistemas locales de innovación,etc.SobrelosprocesosdeconcepcióneimplementacióndeTecnologíasSociales.Así,esposibleconectar –tanto en el plano teórico como en el político-económico- las experiencias deTecnologías Sociales con contextos socio-económicos e institucionales innovativos.Obviamente, como en el caso de las tecnologías convencionales, ni los abordajes“vinculacionistas”(ThomasyDagnino,2005)nimodelosDemandPullresultanadecuadosparaeldesarrollodeTecnologíasSociales.

Lejosdelaestáticainvencióndeunasolución“apropiada”,eldesarrollodeTecnologíasSocialespuedeimplicarlagestacióndedinámicaslocalesdeinnovación,laaperturadenuevaslíneasdeproductos, de nuevas empresas productivas, de nuevas formas de organización de laproducciónydenuevasoportunidadesdeacumulación(tantoenelmercadointernocomoenelexterior),asícomolageneraciónderedesdeusuariosintermediosyproveedores.

Talenfoqueabre,además,nuevasperspectivasparalafinanciacióndeldiseñoydesarrollodeTecnologíasSociales,hastaahoraprácticamenterestringidasalaobtencióndesubsidios.


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Pero,¿Cómoplanificarygestionarestasnuevasdinámicassocio-económicas?

...alassolucionesenelplanopolítico-institucional:Unamultiplicidaddeproblemassocio-políticospuedenserabordadosdesdelaperspectivadelasTecnologíasSociales.Larealizaciónde experiencias basadas en Tecnologías Sociales supone también obvias ventajas políticas:resolución de problemas de inclusión, selección de objetivos y beneficiarios, legitimación yvisibilidad del accionar gubernamental. Al incorporar la dimensión organizacional, el uso denuevasTecnologíasSocialespuedeextendersealtratamientodeotrosproblemas,talescomoprevenciónyseguridad,accesoaderechosybienesculturales.

Lageneracióndenuevasformasdegestiónadecuadasaldiseño,producción,implementaciónyevaluacióndeTecnologíasSocialesimplicanosólolaacumulacióndeaprendizajesenelplanodelapolíticapúblicaylaaccióndelestado,sinotambiénlahabilitacióndenuevoscanalesdedecisión y concepción de estrategias de intervención. Las áreas prioritarias de alimentación,salud,viviendayenergíaconstituyensectoresclavetantoparalaspolíticaspúblicascomoparalasestrategiasdedesarrollolocalyregional.

Esta dinámica puede abrir una nueva posibilidad de profundización de las relacionesdemocráticas:laincorporacióndelosusuarios-beneficiariosenlasdecisionestecnológicas.Así,lainclusióndelosusuarios-beneficiariosenlosprocesosdediseñoyproduccióndeTecnologíasSociales genera la posibilidad de desarrollar una nueva dimensión de las sociedadesdemocráticas:laciudadaníasocio-técnica.

...al desafío cognitivo: El desarrollo que cada uno de estos niveles de relación problema-solución implica un desafío en términos cognitivos. Para la generación de nuevos conceptosresulta tan imprescindible utilizar nuevas herramientas conceptuales como aprender de laspropiasexperienciasdesarrolladasenlaregión,porque:a)muestranlaconcretacondicióndeposibilidad local, y b) responden a problemáticas socio-históricamente situadas. Lejos de lamera especulación deductiva, estas experiencias sonportadoras de la respuesta a preguntasestratégicas:

• ¿cómodiseñare implementarsolucionestecnológicasparaproblemassocialesadecuadasaloscontextoslocales?

• ¿cómominimizarlosriesgosdedisfuncionesyefectosnodeseados?• ¿cómoarticularlasTecnologíasSocialesconlasdinámicaslocalesdeempleoymercado?• ¿cuálessonlascapacidadeslocalmentedisponiblesparadesarrollarTecnologíasSociales?• ¿cómo incorporar activamente a los usuarios-beneficiarios finales (movimientos sociales,

ONGs, cooperativas populares, organizaciones de base) en los procesos de diseño e


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implementación?• ¿cómo el sistema científico y tecnológico local puede aportar soluciones a problemas

sociales? ¿cómo integrar los recursos humanos científicos y tecnológicos altamentecalificadosdisponiblesenlageneracióndeinnovacionesenTecnologíasSociales?

• ¿cómogestionaryevaluarprogramasdeTecnologíasSociales?• ¿cómogenerarnuevasestrategiasdedesarrollobasadasenTecnologíasSociales?

6.Abordajeteórico-conceptual

Una primera respuesta al problema cognitivo es la generación de un marco analítico-conceptualadecuadoalobjetodereflexión:lastecnologíassociales.

La integración de conceptos teóricos provenientes de diferentes enfoques disciplinarios(sociologíadelatecnología,economíadelcambiotecnológico,historiadelaciencia,sociologíadel conocimiento científico, análisis político, filosofía de la tecnología) provee una serie deherramientas analíticas útiles para el desarrollo de una nuevamirada sobre las TecnologíasSociales:

• análisis socio-técnico: dinámica de grupos de investigación (Shinn, 1982; Latour, 1989);redestecno-económicas (Callon,1992);grupossocialesrelevantesy flexibilidad interpretativa(Collins,1985;PinchyBijker,1987);marcotecnológico,ensamblesocio-técnico,politicsde lainvestigación científica y tecnológica (Bijker, 1995); construcción social de funcionamiento,dinámicasy

trayectorias socio-técnicas (Thomas, 1999 y 2001); procesos de co- construcción (Vercelli yThomas,2007);adecuaciónsocio-técnica(Dagninoetalli.,2004;Thomas,1999y2008ayb);

•análisis críticode la tecnología:dialécticade la tecnología (Feenberg, 2002); crítica a laneutralidad y el determinismo (Dagnino, 2008); contexto de implicación (Tula Molina yGiuliano,2007);

• análisis de política: procesos de toma de decisiones, procesos de conformación eimplementación de agendas, modelos organizacionales, modos de integración de actoresexternosalprocesodecisorio (Knorr-Cetina,1981;HogwoodyGunn,1984;HamyHill, 1993;ElzingayJamison,1996);


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• economía del cambio tecnológico: trayectorias tecno-económicas (Freeman, 1987),trayectoriastecnológicas(Dosi,1988),procesosdeaprendizaje(Arrow,1962;Rosenberg,1982;Lundvall,1992),relacionesusuario-productor(VonHippel,1976),sistemasnacionalesylocalesde innovación (Nelson, 1988; Lundvall, 1992;Amableetalli., 1997; Freeman, 1998); learningsociety(ChristensenyLundvall,2004).

Laadopcióndeunabordajesocio-técnicoconstructivistacomomatrizconceptualdelabordajeconstituye una operación clave para captar la multidimensionalidad del objeto “TecnologíasSociales”.

Desde esta perspectiva, no es posible considerar a los artefactos y sistemas como merosderivadosde laevolucióntecnológica(determinismotecnológico)osimplesconsecuenciasdeloscambioseconómicos,políticosoculturales(determinismosocial),sinocomoresultadosdeladinámicadeprocesosdeconstituciónde“ensamblessocio-técnicos”(Bijker,1995).

Una serie de conceptos se ha mostrado particularmente adecuada para el análisis de losprocesos de diseño, producción, implementación y gestión de Tecnologías Sociales (Thomas,2008ayb):

- procesos de co-construcción de actores y artefactos: la sociedad es tecnológicamenteconstruidaasícomolatecnologíaessocialmenteconformada.Tantolaconfiguraciónmaterialcomoelpropiofuncionamientodeunartefactoseconstruyencomoderivacióncontingentedelas disputas, presiones, resistencias, negociaciones y convergencias que van conformando elensambleheterogéneoentreactores,conocimientosyartefactosmateriales.

Las dinámicas de innovación y cambio tecnológico son procesos de co-construcción socio-técnica.Alteracionesenalgunode loselementosheterogéneosconstitutivosdeunensamblesocio-técnicogenerancambios tantoenel sentidoy funcionamientodeunatecnologíacomoenlasrelacionessocialesvinculadas.

-dinámicasocio-técnica:conjuntodepatronesde interaccióndetecnologías, instituciones,políticas,racionalidadesyformasdeconstituciónideológicadelosactores.

Este concepto sistémico sincrónicopermite insertarenunmapade interacciones,una formadeterminadadecambiosocio-técnico,porejemplo,unproyectodetecnologíasocial,unaseriedeartefactos,unatrayectoriasocio-técnica, laconstruccióne interpretacióndeunaformaderelaciones problema-solución. Incluye un conjunto de relaciones tecno-económicas y socio-políticasvinculadasalcambiotecnológico,enelniveldeanálisisdeunensamblesocio-técnico(Wiebe Bijker), un gran sistema tecnológico (Thomas Hughes), una red tecno-económica


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(Michel Callon) o, un sistema nacional local de innovación (Bengt-Åke Lundvall, ChistopherFreeman).

- trayectoria socio-técnica:procesodeco-construccióndeproductos,procesosproductivosyorganizaciones, instituciones, relaciones usuario-productor, relaciones problema-solución,procesosdeconstrucciónde“funcionamiento”y“utilidad”deunatecnología, racionalidades,políticasyestrategiasdeunactor(ONG,institucióndeI+D,universidad,etc.),o,asimismo,deunmarcotecnológico(Bijker)determinado(tecnologíanuclear,siderurgia,etc.).

Esteconcepto–denaturalezaeminentementediacrónica-permiteordenarrelacionescausalesentreelementosheterogéneosensecuenciastemporales,tomandocomopuntodepartidaunelemento socio-técnico en particular (por ejemplo, una tecnología social -artefacto, proceso,organizacióndeterminada-,unaempresa,ungrupodeI+D).

Lasdinámicas socio-técnicas sonmásabarcativasque las trayectorias: toda trayectoria socio-técnica se desenvuelve en el seno de una o diversas dinámicas socio-técnicas y resultaincomprensiblefueradeellas.

-procesodetransducción:procesoauto-organizadodegeneracióndeentidadysentidoqueaparece cuando un elemento (idea, concepto, artefacto, herramienta, sistema técnico) estrasladadodeuncontextosistémicoaotro.Lainsercióndeunmismosignificante(porejemplo,una tecnología social) en un nuevo sistema (ensamble socio-técnico, sistema local deproducción, formación histórico-social) genera la aparición de nuevos sentidos (funciones,disfuncionalidades,efectosnodeseados,etc.).

Estos nuevos sentidos no aparecen simplemente por la agencia que los diferentes actoresejercen sobre el significante, sino en virtud de la resignificación generada por el particularefecto"sintáctico"delainsercióndelsignificanteenotradinámicasocio-técnica.

-estilosocio-técnico:formarelativamenteestabilizadadeproducirtecnologíaydeconstruirsu“funcionamiento”y“utilidad”.Entantoherramientaheurística,permiterealizardescripcionesenmarcadas en la concepción constructivista de las trayectorias y dinámicas socio-técnicas.Supone complejos procesos de adecuación de respuestas tecnológicas a concretas yparticulares articulaciones socio-técnicas históricamente situadas: “la adaptación al entornoculminaenestilo"(Hughes).

Unestilosocio-técnico–deungrupoocomunidaddeterminada-seconformaenelinterjuegode elementos heterogéneos: relaciones usuario-productor, sistema de premios y castigos,distribución de prestigio, condiciones geográficas, experiencias históricas regionales y


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nacionales,etc.

- resignificación de tecnologías: operación de reutilización creativa de tecnologíaspreviamente disponibles. Las operaciones de resignificación de tecnología no son merasalteraciones"mecánicas"deunatecnología,sinounareasignacióndesentidodeesatecnologíaydesumediodeaplicación.

Resignificar tecnologías es refuncionalizar conocimientos, artefactos y sistemas. Elconocimiento requerido es –en muchos casos- de la misma índole que el que exige, porejemplo, la fabricación de la maquinaria original, y es similar en sus condiciones ycaracterísticasalaactividaddediseñobásico.Lasoperacionesderesignificacióndetecnologíasesitúanenlainterfaceentrelasaccionessocialesdedesarrollotecnológicoylastrayectoriastecnológicas de concretos grupos sociales, en el “tejido sin costuras” de la dinámica socio-técnica.

EldiseñoydesarrollodeTecnologíasSocialessuelecaracterizarseporunaintensivaaplicacióndeoperacionesderesignificacióndetecnología.

- relaciones problema-solución: los “problemas” y las relaciones de correspondencia“problema-solución” constituyen construcciones socio-técnicas. En los procesos de co-construcción socio-técnica de las Tecnologías Sociales, la participación relativa del accionarproblema-solución alcanza tal carácter dominante que condiciona el conjunto de prácticassocio-institucionales y, en particular, las dinámicas de aprendizaje y la generación deinstrumentosorganizacionales.

El conocimiento generado en estos procesos problema-solución es en parte codificado y enpartetácito(sóloparcialmenteexplicitado:signadoporprácticascotidianas,desarrolladoenelmarcodelprocesodetomadedecisiones).

- funcionamiento:el “funcionamiento”o “no-funcionamiento”deunartefactoes resultadode un proceso de construcción socio-técnica en el que intervienen, normalmente de formaauto-organizada, elementos heterogéneos: condiciones materiales, sistemas, conocimientos,regulaciones,financiamiento,prestaciones,etc.

El “funcionamiento” (Bijker, 1995) de los artefactos no es algo dado, “intrínseco a lascaracterísticasdelartefacto”,sinoqueesunacontingenciaqueseconstruyesocial,tecnológicay culturalmente. Supone complejos procesos de adecuación de respuestas/solucionestecnológicasaconcretasyparticularesarticulacionessocio-técnicashistóricamentesituadas.


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Así, el “funcionamiento” o “no-funcionamiento” de los artefactos debe ser analizadosimétricamente. El “funcionamiento” de una máquina no debe ser considerado como elexplananssinocomoelexplanandum.

El“funcionamiento”deunartefactosocio-técnicoesunprocesodeconstruccióncontinua,quesedespliegadesdeelmismoiniciodesuconcepciónydiseño.Aúndespuésdeciertogradode“estabilización”, se continúan realizando ajustes y modificaciones que construyen nuevas ydiversasformasde“funcionamiento”

- adecuación socio-técnica: proceso auto-organizado e interactivo de integración de unconocimiento, artefacto o sistema tecnológico en una dinámica o trayectoria socio- técnica,socio-históricamente situada. Estos procesos integran diferentes fenómenos socio-técnicos:relaciones-problema-solución,dinámicasdeco-construcción,pathdependence,resignificación,estilostecnológicos.

Losprocesosdeproducciónydeconstrucciónsocialde lautilidadyel funcionamientode lastecnologías constituyen dos caras de unamismamoneda de la adecuación socio-técnica: lautilidaddeunartefactoo conocimiento tecnológiconoesuna instanciaque seencuentra alfinal de una cadena de prácticas sociales diferenciadas, sino que está presente tanto en eldiseñodeunartefactocomoenlosprocesosdere-significacióndelastecnologíasenlosqueparticipandiferentesgrupossocialesrelevantes(usuarios,beneficiarios,funcionariospúblicos,integrantesdeONGs,...).

Así, el funcionamiento / no-funcionamiento de una Tecnología Social deviene del sentidoconstruidoenestosprocesosauto-organizadosdeadecuación/inadecuaciónsocio-técnica.

7.Cuestionesteórico-metodológicasderivadas

La simple adopción de estas herramientas analíticas implica la aparición de una serie dederivaciones teórico-metodológicas directamente referidas a las formas de concebir eimplementar lasTecnologíasSociales,ysuperaralgunasde lasrestriccionesycontradiccionesanteriormenteenunciadasenelpunto4:

•Tecnologíassociales(orientadasalaresolucióndeproblemassocialesyambientales)socio-técnicamenteadecuadas

El abordaje socio-técnico provee una serie de criterios generales para el diseño, producción,implementaciónyevaluacióndetecnologíassociales.Elcriterioprincipal,enprincipio,eselde


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“adecuaciónsocio-técnica”.Noexistentecnologíassocialesdevalidezuniversal.Difícilmentetalproceso de adecuación se genere de una sola vez, y para siempre. De hecho, todas lastecnologíassonobjetodeprocesosdetesteo,transformaciónyajusteacondicionesdeusoycontexto.LautilidaddelasTecnologíasSocialesessocio-técnicamenteconstruida.

•Procesosdeco-construccióndeartefactosysociedades

Es ineludible tener en cuenta que las trayectorias de desarrollo e implementación deTecnologías Sociales implican, al mismo tiempo, cambios en los grupos sociales relevantesvinculados(productores,usuarios,diseñadores,policymakers,etc.)asícomoenloscontextosregulatoriosysussignificados.Ningunatecnologíafuncionafueradeunamatrizsocio-técnica,históricamentesituada.

•Necesidaddetratamientosimétrico(todaslastecnologíassonsociales)

Considerar a las Tecnologías Sociales (orientadas a la inclusión social y la resolución deproblemas sociales y ambientales) como tecnologías simétricas a las convencionales(orientadas a la obtención de lucro) supone el aprovechamiento de una diversidad deconceptos, estudios y experiencias previas de construcción de funcionamiento. Permite,además, incorporar dimensiones de mercado (relaciones de intercambio, comerciales, deprecios,degeneraciónyobtencióndelucro)enlosanálisisyevaluaciones(yevitarsupuestosingenuos,comoobservamosenelcasodelosbiodigestorescomunitariosenlaIndia)

•Todaslassociedadessontecnológicas(tecnologíasyculturas)

Un aspecto central de la noción de simetría se expresa en la consideración de toda culturacomo tecnológica y de toda tecnología como expresión cultural. La inclusión de las culturaslocales,de losusuariosfinalesesabsolutamenterelevanteen ladinámicadeconstruccióndefuncionamiento de las Tecnologías Sociales. Esto no implica restringir las posibilidades dedesarrollo tecnológico a los estándares de la cultura del grupo beneficiario, sino registrar elpotencialaprovechamientodelosconocimientoslocales(codificadosytácitos),encombinaciónconotrosconocimientos(codificadosytácitos)generadosentercerasculturas.

• Tecnologíassocialesconocimiento-intensivas

(intensidaddeconocimientoscientífico-técnicos,intensidaddeconocimientosculturalesysociales)

En sentido estricto, todas las tecnologías son conocimiento-intensivas. En algunos casos,intensivasenconocimientoscientíficosytecnológico;enotros, tácitosyconsuetudinarios;en


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otros,estéticosynormativos.Lapercepciónde losartefactoscomo“híbridosdetecnologíaycultura”puedeserunaimagenparticularmenteútilalahoradediseñarTecnologíasSociales.

•Resolucióndedéficitspuntualesvs.capacidadesderesolucióndeproblemas

Un abordaje en términos socio-técnicos tiende a focalizar las relaciones problema/ solucióncomo un complejo proceso de co-construcción. Esto configura, en la práctica, una visiónsistémica, donde difícilmente exista una solución puntual para un problema puntual. Por elcontrario, esta visión sistémica posibilita la aparición de una nueva forma de concebirsolucionessocio-técnicas(combinando,porejemplo,laresolucióndeundéficitdeenergíaconla gestación de una cadena de frío, vinculada a su vez a un sistema de conservación dealimentosy lapotencial comercializacióndelexcedente).Ajustandoel concepto, talvez seríaconveniente hablar de Sistemas Tecnológicos Sociales, antes que de Tecnologías Socialespuntuales.

•Transferenciaydifusiónvs.procesosdetransducción

Laadopcióndel conceptode“transducción”permitecriticar lasnociones lineales,estáticasymecánicas de “transferencia” y “difusión”, normalmente utilizadas en el campo de lastecnologías sociales como acciones deseables. Como se explicita en el concepto de re-aplicación,utilizadoporlaRededeTecnologíaSocialdeBrasil,cadaprocesodeimplementaciónlocaldeunatecnologíaimplicanuevasaccionesdedesarrollotecnológico,nuevasoperacionescognitivas,nuevasrelacionesusuario-productor.Laaplicacióndelconcepto“transducción”enelanálisisdedinámicasdedesarrolloeimplementacióndeTecnologíasSocialespuedepermitiruna reducción de efectos no deseados, y, en última instancia, de la tasa de desarrollosconsiderados“fracasos”.

•Mecanismosderesolucióndelatensiónuniversal-local

Precisamentelaeliminacióndelosconceptosde“transferencia”y“difusión”permitesuperarlafalsa contradicción entrediseñouniversal de las tecnologías y aplicaciones locales.Almismotiempo, posibilita dejar de lado la idea de que tecnologías “bien concebidas” en términostécnicosuniversalespresentanproblemaslocalesdeimplementaciónygestión.Siladistinciónuniversal/local es absurda en las tecnologías convencionales (todas las innovaciones sonlocales, planteó Freeman hace más de 20 años), cuánto más lo será en el territorio de lasTecnologías Sociales (donde no es posible registrar mercados globales, ni situacionesisomórficasendiferentessociedades).


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•Adaptaciónvs.procesosderesignificacióndetecnologías

La noción de “adaptación” –comúnmente utilizada en los textos de tecnología apropiada-tambiénpresentaproblemas.Enprincipio,porquecomparteconlasdetransferenciaydifusiónla idea determinista tecnológica de la unicidad del artefacto, no importa en qué sistema derelacionessocio-técnicasésteseinserte.Porotrolado,porquesuponeunasecuenciadediseñooriginalyadaptaciónaalgunasvariablesdiscretascorrespondientesalasituaciónlocal(comosiesto fuera suficiente para construir el funcionamiento del artefacto). La noción deresignificacióndetecnologíasparecemásadecuadaparadarcuentadelcomplejoprocesodereasignaciónde sentidosde los artefactos tecnológicos, enelmarcodedinámicas localesdeconstrucción de funcionamiento, y co-construcción de las interacciones entre usuarios yartefactos.

•TecnologíasSocialesydinámicaslocalesdecambiotecnológico

Las Tecnologías Sociales no funcionan simplemente porque resuelven un problema puntual,sino porque consiguen insertarse como causas eficientes en la generación de procesos decambiotecnológicoysocial.Eslaadecuaciónsocio-técnicadelastecnologíasconvencionalesloquepermitequeseanaceptadas,utilizadas,compatibilizadasyapropiadasporlosusuarios.Lastecnologías sociales suponen un grado más en esta construcción de funcionamiento: sonconcebidasparaparticiparactivamenteenprocesosdecambiosocio-político,socio-económicoy socio-cultural. Constituyen una base material de afirmaciones y sanciones destinada apromovereldesarrollosocio-económicoysustentarprocesosdedemocratización.


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8.Comparacióntecnologíasapropiadas/adecuaciónsocio-técnica

Talvezunejerciciodecomparaciónentretecnologíasapropiadasytecnologíassociales–enlosplanos socio-cognitivo, socio-económico y socio-político- permita comprender con mayorclaridadelalcancedeestasderivacionesdelabordajeteórico-conceptual.


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9.Insumosparaunadefinicióndeestrategiasypolíticas

Si bien es necesario desplegar una extensa serie de actividades de producción deconocimientos (como se planteara en el punto 5), parece posible derivar de los apartadosanteriores una serie de insumos útiles para la definición de estrategias institucionales y eldiseño de políticas públicas basadas en el desarrollo, la producción, la implementación, lagestiónylaevaluacióndeTecnologíasSociales.

9.1.Produccióndeconocimiento:

•Lainclusiónsocialcomodesafíocientífico-técnico

Aún hoy la problemática de exclusión social no se ha integrado en la agenda pública de laspolíticas de Ciencia, Tecnología e Innovación. Si bien es posible registrar algunas iniciativaspuntuales, en algunas instituciones singulares, y algunos proyectos de I+D cuyos resultadospodrían resultar aportes en términos de resolución parcial de problemas de salud, vivienda,energía,accesoaservicios,etc.

La focalizaciónde los esfuerzos locales de I+Den los tópicos directamente vinculados con lageneración de Tecnologías Sociales supondría oportunidades de desarrollo de nuevosconocimientos en vastos territorios de la producción científica y tecnológica: ingenierías,antropología, física, economía, farmacoquímica, arquitectura, ciencias sociales, biología,cienciaspolíticas,biomedicina,etc.

Es más, permitiría la coordinación de un significativo número de esfuerzos que ya se estánrealizandoenestesentido,peroquehastahoynohansidovinculadosnialineadosporningunapolíticapública,conloscorrespondientescostosentérminosdeeconomíasdeescala,pérdidadeefectossinergéticosysolapamientodelosesfuerzosrealizados.

Normalmente, se ha considerado que las Tecnologías Sociales son más un territorio de“extensión” que de investigación y desarrollo. Y, por derivación, que la inserción de estastemáticasenlaagendadeinvestigacióncientíficaytecnológicaimplicabaseriosriesgosparalacarrera del investigador o tecnólogo. Y esto ha sido verdad en términos de tecnologíasapropiadasointermedias,queproponíanlautilizaciónyadaptacióndetecnologíasmadurasode bajo contenido cognitivo. Pero resulta falso en términos de Tecnologías Sociales del tipopropuestoenelpresentetrabajo


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•Desarrollodetecnologíassocialesconocimiento-intensivas(conocimientocodificadoytácito)

Lastecnologíasapropiadassehancaracterizadoporsub-utilizarlosconocimientoscientíficosytecnológicos disponibles. Al mismo tiempo, muchas veces han subutilizado el conocimientotácitoyconsuetudinariodisponible.EldesarrollodeTecnologíasSociales,encambionoimplicalímitealgunoentérminosdecontenidocientíficoytecnológicode losartefactosysistemasagenerar.

La generación de funcionamiento de las tecnologías sociales demanda uso intensivo delconocimiento disponible que resulte pertinente al sistema a desarrollar. Lejos de un límite,constituye una oportunidad para la generación de nuevas tecnologías, nuevos sistemasoperativos,nuevosconocimientossociales,nuevosconocimientoscientíficos.Asícomonuevasoportunidadesdecooperacióntransdisciplinar,mezcladetecnologías,diálogostransculturales.

•NimodelosS&TPushnimodelosDemandPull

Sería erróneoencarar semejantedesafío como la construccióndeunaofertadeun stockdeconocimientos,queesperasenlademandadelospotencialesusuariossociales.Tampocoseríafuncionalrelevarunlistadodedemandasynecesidades,yproponersusatisfacciónaactoreseinstituciones.

Como en el caso de la innovación convencional, directamente vinculada a la obtención delucros, sólo la generación de dinámicas de interacción entre productores y usuarios deconocimientos(finaleseintermedios:ONGs,divisionesdelestadonacional,

provincial y municipal, agencias gubernamentales, etc.) posibilitará la aparición deacumulaciones de aprendizajes por interacción, la gestación de redes de cooperación y laconstruccióndefuncionamientodelastecnologíasdiseñadas.

•Laadecuaciónsocio-técnicacomorelaciónproblema-soluciónnolineal

Contrariamente a los abordajes lineales S&T Push y Demand Pull, la producción,implementación, gestión y evaluación de Tecnologías Sociales responde a una dinámicaproblema/soluciónno-lineal.Elfocodeestadinámicaeslacalidaddelasinteracciones.

El análisis de estas dinámicas supone, en la práctica, la posibilidad de renovar nuestracomprensiónacercade losprocesosde innovaciónycambiotecnológico,nosolamenteenelcampodelasTecnologíasSociales,sinodelasdinámicasdecambiosocio-técnicoengeneral.


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•Desarrollodecapacidadesdediseñoestratégico

Dadas las características de las Tecnologías Sociales y sus procesos de construcción defuncionamientosocio-técnico,seránecesariodesarrollarnuevascapacidades,tantoenelplanodeldiseñoestratégicodeartefactosysistemas,comodeldiseñode intervencionessocialesypolíticaspúblicas;tantoenelplanodelaorientacióndeproyectosdeinvestigaciónydesarrollocomoenladireccióndeinstitucionesvinculadasalaproduccióndeconocimientoscientíficosytecnológicos.

•Utilidadsocialdelosconocimientoscientíficosytecnológicoslocalmentegenerados

El estado tiene una responsabilidad irrenunciable en la resolución de los problemas deexclusiónsocial.Einviertecrecientesporcionesdesupresupuestoenlaformaciónderecursoshumanos (que tienen dificultades de inserción en el mercado laboral) y la producción deconocimientos (quenormalmentenosonaprovechadospor lasempresas locales).Susistemacientíficoytecnológiconopuedemantenerseajenoaestaresponsabilidadsinpagarloscostospolíticosdedeslegitimaciónyaislamientosocial.

La inclusiónde lasTecnologíasSocialesen laagendade laspolíticasdeCiencia,TecnologíaeInnovaciónsuponeunaportefundamentalparalavisibilidadylalegitimacióndelgastopúblicoenI+D.Comocontrapartida,losgruposdeinvestigaciónlocalespodríanproducirconocimientosdecalidad(entérminosdeinvestigacióndeexcelencia,publicableenrevistasdereferencia)yrelevantes (en términos de su inmediata aplicación en la resolución de los problemas másapremiantesdelapoblación).

Economíayproducción:

•SistemasTecnológicosSocialesyproducción

EnAméricaLatinaseverificaunaparadojadelsubdesarrollo:entantolospaísesdelaregiónnohandesplegadoplenamenteelpotencialdesussistemasproductivos,millonesdepersonasseencuentranfueradelasrelacionesdetrabajoygeneracióndebienesyservicios,e impedidasdeaccederaellos.

Las Tecnologías Sociales constituyen una forma legítima de habilitación del acceso público abienesyservicios,apartirde laproduccióndebienescomunes.Enestenivel, lastecnologíassocialespuedendesempeñartrespapelesfundamentalesenunaeconomíaendesarrollo:


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oGeneraciónderelacioneseconómico-productivasinclusivas,másalládelasrestricciones(coyunturalesyestructurales)delaeconomíademercado

oAccesoabienes,másalládelasrestriccionesdelsalariodebolsillo

oGeneracióndeempleo,másalláde las restriccionesde lademanda laboralempresariallocal

Las Tecnologías Sociales suponen diversas vías de generación y dinamización de sistemasproductivoslocales:nuevosproductosyprocesos,ampliacionesdeescala,diversificacióndelaproducción, complementación en redes tecno-productivas, integración de la producción (endiferentesescalasyterritorios:local,regional,provincial,nacional).

•TecnologíasSocialesymercados

TreserroressoncomunesenlaconcepcióndeTecnologíasSocialesencontextoscapitalistas:. 1)concebirlasfueradelasrelacionesdemercado,comosinoseinsertaranenrelacionesde

intercambio,comosinofueranafectadasporprocesosdeformacióndeprecios,comosiformaranpartedeunaeconomíasolidariaparalela,aisladadelrestodelasrelacioneseconómicoproductivas.

. 2) concebirlas, al estilo de “la base de la pirámide” o algunas “social innovations” comoprocesos convencionales de búsqueda de formación de renta vía innovacióntecnológica,comonegocioparatransnacionalesosalvaciónparaentrepreneurslocales

. 3)concebirlascomomecanismosdestinadosasalvarlasfallasdelsistemadedistribuciónderenta, como parches tecnológicos a problemas sociales: servicios y alimentos baratosparapoblaciónensituacióndeextremapobreza.

Ahora bien, es posible concebir procesos de cambio social donde las Tecnologías Socialesocupanunespacioestratégico,tantoentérminosdedarsustentoatransicionesdepuestaenproducción,decambiodehábitosdeconsumo,deintegraciónpaulatina,comoentérminosdegeneracióndedinámicasendógenasdeinnovaciónycambiotecnológico.

Esto no significa que las Tecnologías Sociales tiendan a reproducir –inexorablemente- lasrelaciones sociales capitalistas existentes. Un diseño estratégico de Sistemas TecnológicosSociales permitiría dar soportematerial a procesos de cambio social, relaciones económicassolidarias, ampliación del carácter público y de libre disponibilidad de bienes y servicios,abaratamientodecostos,controldedañosambientalesydisminuciónderiesgostecnológicos,


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al tiempo que sancionaría relativamente (cuanto menos por su presencia como alternativatecno-productiva) a procesos de discriminación y desintegración, acumulación excesiva,productossuntuarios,produccionesambientalmentenosustentables.

Enotrostérminos, lageneracióndenuevosSistemasTecnológicosSocialespermitiríagenerarciclosdeinclusiónsocial,precisamentedondelasrelacionescapitalistasdemercadoimpidenlagestación de procesos de integración, y consolidan dinámicas de exclusión social. Porque,precisamenteporsucarácter“misiónorientado”(deabaratamientodecostos,racionalizacióndelaproducción,promocióndeusossolidarios,distribucióndelcontrolsocialde lossistemasproductivos, resolución sistémica de problemas tecno-productivos), las Tecnologías Socialespuedendesempeñarunpapelanticíclicoeneconomíassignadasporcrisisrecurrentes.

TecnologíasSocialesorientadasporcriteriosdeinclusiónsocialposibilitaríanlaconstruccióndesistemas socio-económicos más justos en términos de distribución de renta, y másparticipativosen términosde tomadedecisionescolectivas.Lejosdeunamerareproducciónampliada, la proliferación de Sistemas Tecnológicos Sociales permitiría dar sustentabilidadmaterialanuevosórdenessocio-económicos.

•Riesgodegestacióndeeconomíasdedossectores

Precisamente en virtud de este potencial, es necesario evitar efectos de generación deeconomías de dos sectores, como normalmente se deriva de la aplicación de tecnologías“apropiadas” o “intermedias”. La utilización de “tecnologías maduras”, configuradas enprocesosdedownsizingdetecnologíasoriginalmenteconcebidasparalaproducciónenseriedebienes orientados al mercado masivo normalmente tiende a generar economías de dossectores (sectores semi-incluidos,economíasde subsistencia,productores ineficientesypocosustentables,tensionesimpositivasyfinancieras).

Poreso,lasnuevasTecnologíasSocialesdebenserconocimiento-intensivas:pararesponderaldesafío de sustituir con ventaja las alternativas tecno-productivas convencionales. Nuevasformasdeproducción,nuevosproductos,nuevossistemasorganizacionalesorientadostantoalainclusiónsocialdelosproductorescomodelosconsumidoresyusuarios.Nosóloapaliarlasituación de grupos desfavorecidos por la lógica interna de las “mejores prácticas” de lastecnologías“rentseeking”.

SiestasnuevasTecnologíasSocialesnologransertanomáseficientesquelasconvencionales,si no consiguen transformar el sentido común, y con él la noción misma de eficiencia,imponiéndose como solución a las ineficiencias sistémicasde las tecnologías convencionales,sólo generarán –a mediano plazo- nuevas situaciones problemáticas de asimetría interna,


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exclusiónsocialydesbalanceeconómico.

•Diferenciacióndeproductosydiversificacióndeprocesos

La adecuación socio-técnicadeproductos y procesos constituye, en la práctica, unmotordegeneración de procesos de diferenciación de productos y diversificación de procesos. Larespuestasocio-técnicamenteadecuadaalasconcretascondicioneslocalestiendeaconsolidaracumulativamente trayectorias diferenciales de diseño, explotación de potenciales locales(materiales,calificacióndemanodeobra, integracióndecontenidosculturales,utilizacióndemateriasprimas,technologyblending,etc.).

Laadecuaciónacondicioneslocalesabre,dehecho,unpotencialdere-aplicaciónenescenariosquerespondanacondicionessimilares.Lasmismasaccionesdere-aplicacióntienden,asuvez,alaintroduccióndeinnovacionesincrementalesdeproductoyproceso.Seabreasíunabanicodeposibilidadesdedesarrolloe innovacióndeTecnologías Sociales, almismo tiempoque seexpandesuutilizaciónentercerosescenarios–anivelregionalynacional-.

Ladiversificacióndeproductossupone,además,elpotencialdeadopcióndelosproductosporparte de nuevos usuarios, así como la apertura de nuevos mercados (tanto internos comoexteriores).

•Bienesdeuso-Bienesdecambio

EsnecesarioincorporareneldiseñoeimplementacióndeprogramasdedesarrollobasadosenTecnologíasSocialeslaexistenciadeprocesosdeconversióndelosbienesdeusoenbienesdecambio. Esto permite anticipar efectos no deseados, evitar riesgos de tensión social yconflictividad,prevenirpotencialesefectosdedesintegracióncomunitaria,odegeneracióndesituacionesdeexclusióndentrodelapoblaciónbeneficiaria.

Almismotiempo,posibilitaintegrarlacirculacióndebienesylosmecanismosdefinanciacióndentrodeldiseñoestratégicodelosprogramas,posibilitandolageneracióndenuevosrecursoseconómicosylaaparicióndemecanismosdere-inversiónycrédito.

SibienalgunasdelasTecnologíasSocialespuedenfuncionarenrelacionesno-demercado,estono significa que la economía de mercado deja de existir, ni que deja de participarcondicionando desde la viabilidad de las iniciativas hasta la subjetividad de los actoresparticipantes. Es una verdadera ingenuidad pensar que la mera implementación de unaTecnologíaSocialaisladapuedealterarunrégimeneconómicoounmodelodeacumulación.


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•Usuariosfinales–usuariosintermedios

Los diseños de tecnologías apropiadas normalmente se han basado en un par binario deproductores y consumidores, cuando no en la creación de un sujeto único productor-consumidor(enestrategiasdesostenimientodeeconomíasdeauto-consumo).Estadefinicióndel alcance implica, en la práctica, la generación de redes cortas, unidas por vínculos pocodensosyescasamentecomplejos.

Los sistemas tecno-productivosbasadosenTecnologías Socialesdeberíanpoder superarestabarrera de escala y alcance (scope), reconociendo la existencia de usuarios-productoresintermedios, en redes productivas que incorporen un mayor grado de complejidad en ladivisióntécnicadeltrabajo.

Obviamente, esto implica un nuevo desafío: evitar que la división técnica del trabajo setransforme–vía

divisiónsocialdeltrabajo-enunmecanismodegeneracióndenuevasformasdedesintegraciónyexclusiónsocial.Sibieneltemora laaparicióndeestosefectosnodeseadosespertinente,esto no debería implicar una inhibición taxativa, sino un criterio estratégicomás a tener encuentaenlaconcepciónydiseñodelossistemastecno-productivos.

•FinanciacióndeldiseñoydesarrollodeTecnologíasSociales

Talvezlaúnicaobservacióninteresantedelplanteo“basedelapirámide”sealaquerefierealaexistenciadeunmercadosub-abastecido,constituidoporel80%delapoblaciónmundial,queseencuentraencondicionesdepobreza,peroquecrece,entérminosdeconsumo,aunritmocalculadodel8%anual.Prahaladproponeel interesamientode lasempresas transnacionalesparalainnovaciónenproductosadaptadosalosnivelesdeingresos,microcréditosydemandasdeesapoblación.

Desdeunaperspectivadedinamizacióndelascapacidadestecno-productivasacumuladasylagestación de dinámicas de desarrollo local, ese dato puede integrarse en una nueva líneaargumental:

LafinanciacióndelasTecnologíasSocialesporpartedelestadopuede–ydebe-serconsideradaunainversiónestratégica,orientadaapromoverlaproduccióndenuevosproductosyprocesos,


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la dinamización de los sistemas locales de producción e innovación, la apertura de nuevosmercados,mediantelageneracióneimplementacióndetecnologíasorientadasalaresoluciónde problemas sociales y ambientales, la satisfacción de necesidades básicas, lamejora de lacalidaddevidaylainclusiónsocialdelosproductores,usuariosyconsumidores.

Unmanejo estratégico de la financiación posibilitará la recirculación del capital invertido enTecnologías Sociales, la administración de microcréditos, la disminución de los costos porunidad, o directamente, el carácter público de emprendimientos de producción de bienes yserviciosgratuitos,ampliaráelaccesoalosproductos.

Es posible -y económicamente viable- generar así un complejo sistema de relaciones demercado y no-demercado- que se integre en una dinámica de distribución equitativa de larenta,accesoigualitarioabienesyservicioseinclusiónsocial.

LasTecnologíasSocialesnodebenserconcebidascomoparchesdelas“fallasdemercado”,odemorigeraciónde los“efectosnodeseados”de laseconomíasdemercado.Tampococomopaliativosintomáticoparalosdoloressocialesquegeneraeldesarrollocapitalista.Nicomoungastosocialorientadoadireccionar“solidariamente”elderramedelosbeneficioseconómicosacumuladospor lossectoresmásdinámicosde laseconomíasnacionales.Nicomounaformadeacciónsocialdestinadaamantener–enmínimascondicionesdesubsistencia-alamasadeexcluidos delmercado laboral. Sino comoun componente clave en estrategias de desarrollosocio-económicoydemocratizaciónpolítica.

9.3.Políticaysociedad

•DesarrollosocioeconómicoyDemocracia

Lasdemocraciaslatinoamericanasnohanconseguido,durantelosúltimos10años,resolverlosproblemasdeexclusiónsocialdelaregión.Conaltibajos,segúnpaísesy

regiones,elmapadelapobrezayladesintegracióncontinúarelativamenteidénticoasímismo.De hecho, algunos de los problemas estructurales de América Latina se han tornado másacuciantes, frente al crecimiento de la población: disponibilidad de agua potable, acceso aservicios (transporte, energía, educación), distribución y calidad de los alimentos, violenciasocial,discriminación.

Las políticas sociales implementadas por los gobiernos de la región, pese a su intención depromover mayor integración de la población, han resultado hasta ahora completamente


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insuficientes. Este fracaso ha problematizado, en algunos casos, su propia estabilidad y suscondicionesdegobernabilidad.

Resulta imperativo profundizar las democracias de la región, impulsando nuevas políticas deinclusiónsocialydesarrolloeconómico.Sólouncambioenlaperspectivadeevaluacióndelosmedios que pueden gestar tal escenario pueden generar una condición de viabilidad. LasTecnologías Sociales parecen, en este sentido, una pieza clave de una estrategia dedemocratización.

•Elriesgopolíticodelaeconomíadedossectores

Como ya se ha planteado en este trabajo en reiteradas oportunidades, la utilización deTecnologías Sociales como un paliativo de las situaciones de desigualdad sólo termina,paradójicamente, en la cristalización de la exclusión y la desintegración. Porqueinexorablemente-yprecisamenteencasodeteneréxito-semejanteperspectivasólotiendeagestarestructurassocioeconómicasdedossectores.

EsimprescindibleconsiderarlasestrategiasdedesarrollobasadasenTecnologíasSocialescomounapolíticaactivaorientadaasuperarlosproblemassocialesyambientalesdelconjuntodelapoblación, de distribuciónmás racional de los recursos, de producción demejores bienes yservicios,demejoradelascondicionesdevidadetodosciudadanos.

•Laincorporacióndelastecnologíasdeorganización

Es fundamental incluir las tecnologías de organización en el campo de desarrollo de lasTecnologíasSociales.Desde laoptimizaciónde laspolíticaspúblicashasta laprofundizaciónycoordinación de las acciones de organizaciones gubernamentales y no-gubernamentalesrequiere unamejora en las tecnologías de organización utilizadas. Esto posibilitaría tanto laoptimizacióndelgastopúblicocomolaaceleracióndelosprocesosdecambiosocial.

Tal vez el principal aporte del abordaje “social innovations” sea la consideración de lastecnologíasdeinformaciónycomunicacióncomounapiezaclaveenlaconcepcióndenuevastecnologías de organización. En particular, las estrategias públicas de desarrollo social aúnpresentanenlaregiónunmarcadodéficitenlaaplicacióndeestetipodetecnologías.

Claro que, una vez más, no se trata de proponer la simple incorporación de programas yequipamientos informáticoscomounasolucióna losproblemasestructurales.Pero,tomandocomoejemplo laexperienciadelcambiosocio-técnicoenelagroargentino,esposibleverdequé diversos modos la integración de nuevas tecnologías de organización permitió alterar


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formas de producción, culturas sectoriales, formas de propiedad y acumulación. Si esto fueposible en el campo restringido de un sector de la economía, ¿qué podría ocurrir a escalanacional, en una estrategia multisectorial, de alcance general? ¿y qué podría ocurrir entérminosterritorialesmunicipalesoregionales?

Lejos de la incidencia restringida de un biodigestor de consumo familiar, estas TecnologíasSociales suponenunpotencial sistémicode transformaciónhastahoynoactivado.Peroparaque esto ocurra es necesario crear nuevas capacidades de planificación estratégica, nuevasvisiones del potencial del estado como articulador de acciones públicas y orientador deactividadesprivadas,nuevospapelesdelafunciónpúblicaylosgobiernosdemocráticos.

•Laampliacióndelaesferapúblicaylaproduccióndebienescomunes

Una de las tendencias más evidentes de las dinámicas socio-técnicas vinculadas con eldesarrollocapitalistaeslareduccióndelespaciopúblicoylaprofundizacióndelosprocesosdeapropiaciónprivadadebienes,conocimientosyespacios.Estaapropiaciónesacompañadadenuevastecnologíasdecontrolsocialyregulacióndeconductasdelapoblación.

El ejemplo del desarrollo de Internet –concebida como un bien común, como un espaciopúblicode libre circulaciónyacceso-puede ser tomadocomounaclara ilustracióndelpapelque las tecnologías pueden desempeñar como elementos clave en procesos de creación ydemocratización de los espacios. Al mismo tiempo, las actuales tendencias de controlempresarialsobrelapropiedadintelectualyellibreaccesoabienesculturalesmuestrancómoladinámicaprivatizadoraseextiendesobreestosnuevosespacios.

LasTecnologíasSocialessuponenlaposibilidaddeunaampliaciónradicaldelespaciopúblico.No se trata simplemente del espacio público entendido como plazas y parques, calles yciudades,museosyreparticionesdelestado,sinodelacceso irrestrictoabienesyservicios,amediosdeproducción,aredesdecomunicación,anuevasformasdeinterrelación.

Porque la aplicación sistémica de Tecnologías Sociales posibilita transformar en espaciospúblicos -en bienes comunes- amplios sectores de la economía, que en este momento seencuentran ya privatizados o en proceso de privatización: desde la circulación ydisponibilización de información hasta el sistema de transportes, desde la producción dealimentosbásicoshasta ladistribucióndemedicamentos,desde la construcciónde viviendashastalaorganizacióndesistemaseducativos.

¿Yporquéesconvenienteampliarelespaciodelopúblicoylaproduccióndebienescomunes?Porqueesunadelasformasmásdirectasyeficientesderedistribuirlarenta,degarantizaruna


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ampliación de los derechos, de viabilizar el acceso a bienes y servicios, y, por lo tanto, deresolversituacionesdeexclusiónydemocratizarunasociedad.

•Lainclusiónsocio-técnicaylademocratizacióndelasdecisionestecnológicas

Hastahoy,latecnologíahasidomanejadacomounacajanegra,comounaesferaautónomayneutral que determina su propio camino de desarrollo, generando inexorables efectos,constructivos o destructivos a su paso. Esta visión lineal, determinista e ingenua de latecnología permanece aún vigente en la visión ideológica de muchos actores clave: de lostomadoresdedecisión,delostecnólogos,científicoseingenieros.Lejosdeunsenderoúnicodeprogreso,existendiferentesvíasdedesarrollo tecnológico,diversasalternativas tecnológicas,distintasmanerasdecaracterizarunproblemayderesolverlo.

LasTecnologíasSocialesproponenlageneracióndenuevasvíasdeconstrucciónyderesolucióndeproblemas socio-técnicos. Pero, fundamentalmente, suponenuna visiónno ingenuade latecnología y de su participación en procesos de construcción y configuración de sociedades.También implican la posibilidad de elección de nuevos senderos, y de participación en esasdecisionestantodelosproductorescomodelosusuariosdeesastecnologías.

Así,lasTecnologíasSocialesnosólosoninclusivasporqueestánorientadasaviabilizarelaccesoigualitarioabienesyserviciosdelconjuntodelapoblación,sinoporqueexplícitamenteabrenlaposibilidad de la participación de los usuarios, beneficiarios (y también de potencialesperjudicados)enelprocesodediseñoy tomadedecisionesparasu implementación.Yno lohacen como si esta participación fuese un aspecto complementario, al final del procesoproductivo, sino porque requieren, estructuralmente, de la participación de estos diversosactoressocialesenlosprocesosdediseñoeimplementación.

•Laciudadaníasocio-técnica

Silastecnologíasnosonneutrales,siexistenalternativastecnológicasyesposibleelegirentreellas,silosactoressocialespuedenparticipardeestosprocesos,ysilastecnologíasconstituyenla base material de un sistema de afirmaciones y sanciones que determina la viabilidad deciertosmodelos socio-económicos,deciertos regímenespolíticos,así como la inviabilidaddeotros, parece obvio que es imprescindible incorporar la tecnología como un aspectofundamentaldenuestrossistemasdeconvivenciademocrática.

Resultataningenuopensarquesemejanteniveldedecisionespuedaquedarexclusivamenteenmanos de “expertos” como concebir que la participación no informada puede mejorar lasdecisiones.Pareceinsosteniblecontinuarpensandoquelatecnologíanoesuntemacentralde


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nuestrasdemocracias.

Son nuestras capacidades de diseño de viviendas, de regímenes de uso de los recursosnaturales, de construcción de infraestructura, de producción y distribución de alimentos, decomunicación y acceso a bienes culturales las que determinan qué vidas son posibles y quévidas no son viables en nuestras sociedades, las que designan quiénes son los incluidos yquiéneslosexcluidos.

Poreso,laciudadaníasocio-técnicaconstituyeunaspectocentraldenuestravidademocrática.Las Tecnologías Sociales son, en este sentido, una de las expresiones más claras de estederecho ciudadano. Son, almismo tiempo, lamejor vía para el ejercicio de ese derecho: laformamásdemocráticadediseñar,desarrollar,producir, implementar,gestionaryevaluar lamatrizmaterialdenuestrofuturo.

Lejos de unamera abstracción, se deriva de esta conceptualización toda una línea accionespolíticas. La primera: es necesario realizar un viraje estratégico en la política científica ytecnológica,orientadoa:

* aumentar la participaciónde lasunidadespúblicasde I+Den lasdinámicasde cambiosocio-técnicoy

*alinearlaproduccióndeconocimientocientíficoytecnológicoconlasatisfaccióndelasnecesidadessocialeslocales.

Eldestinodenuestrassociedades, laestabilizaciónyprofundizacióndenuestrasdemocracias,la ampliación del espacio público, la producción de los bienes públicos y la construcción delfuturo de la región dependen, probablemente, de la adecuada concepción de estrategias dedesarrollobasadasenlaaplicacióndeTecnologíasSociales.

Nocomounaformademinimizarlosefectosdelaexclusióndelospobres.

Sinocomounaformadeviabilizarlainclusióndetodosenunfuturoposible.

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Descolonización,interculturalidadyeducaciónenBoliviaJiovannySamanamudEl proceso histórico de descolonización en Bolivia, actualmente en plena marcha, es unplanteamiento político plasmado en la constitución, que tiene que ver con el desmotaje delsistema hegemónico de dominación capitalista que impone prácticas excluyentes. A la vez,implicaconstruirunainstitucionalidadcapazdeenfrentarlosnuevosdesafíos.Paraencaminaresteproceso,elpresenteartículo4plantealaimportanciadelaeducacióninterculturalcomounaspectoclaveenelfortalecimientodesujetoscapacesdeplantearseungirocivilizatorio.En primer lugar, resulta poco pertinente reducir la descolonización a la recuperación de laidentidadodereducirlaaunproblemade“igualdad”,queestantocomosubsumirelproblemabajounprincipiomoderno,comounademandade“inclusión”queobligaapensarquesolosetrata de las “promesas incumplidas de la modernidad”, en el sentido de solo incluir “loindígena” en el estado nacional, cuando es justamente ese estado el que está siendocuestionandocon ladescolonización,porsucaráctermonocultural. Incluir“lo indígena”seríadejar intactoese carácter, reconstituyendoel colonialismobajonuevas formas. Entonces, ladescolonización no es una simple recuperación de la identidad, la descolonización es unplanteamientopolíticodeconstrucción,nosolodecrítica,e implicatambiénelhechoquemiidentidad no está en lo útil sino en el horizonte, esta surge no solo de lo visible sino de lomítico,loquenoquieredecirqueneguemosloqueahoratenemoscomodeterminación.El filósofo árabeYabri sepreguntó ¿dequémodopodemos reconstruir nuestro legado? Sinduda,“reconstruir”suponeunprimermomentoen ladescolonizacióndealgoque,enalgunamedida,sesabecolonizado.Esverdadqueestonosllevaalaafirmacióndenosotrosmismos,pero aquí seguimos atrapados en un problema de temporalidad. ¿Primero nos afirmamos yluegonos relacionamos interculturalmente con losotroso ambosprocesos vande lamano?Esta última pregunta puede establecer el lazo necesario entre descolonización einterculturalidadvistasdesdelaescalaquepermitepensarelprocesopolíticoboliviano.Ahora bien, cuando desde Bolivia se habla de descolonización, el punto de vista crítico y dedesmontaje del pensamiento moderno occidental es insuficiente porque no estamossimplemente en un lugar de oposición ni de sola resistencia, sino también estamos, aunqueperiféricamente,ubicadosenelestadoqueseproponeexplícitamentelatareadedescolonizar.

4 Este artículo es el resumen de un ensayo inédito que próximamente será publicado por FEDAEPS. En el presente texto, por cuestiones de espacio, hemos dejado de lado el debate teórico que plantea el autor sobre la colonialidad, el multiculturalismo, la interculturalidad, la ciencia, el conocimiento y la sabiduría.


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Esto implica “construir” nueva institucionalidad, por tanto, sostener críticamente,pensamientos“otros”,episteme“otras”yparadigmas“otros”, resulta,desdenuestroángulo,tareas muy académico-políticas, importantes pero no inciden en la perspectiva de la“construcción”quesuponeotraespecificidadalareflexiónyalpensamiento.EducacióneinterculturalidadLaprimerapreguntaqueunosehacedesdeelángulodelaeducaciónessi laeducaciónsirveparaconstituirnosanosotroscomosujetos.Sihaceeso,entonces,nosotroscuandoqueremosdescolonizaren funciónde la recuperaciónde loqueéramosode loquesomos, significadealgunauotraformatendremosquecambiarelmododeconstituirnos.Esdecir,eldesdedondenosvamosaconstituir,yeseesuntemafundamentalparapensarlaespecificidaddelatareadesdeelángulodelaeducación.Laeducaciónsisoloafirmalonegadotenderíaareducirtodoala“transmisióndeinformación”decadaunadelasculturas—36enelcasoboliviano,desuslenguajes,desuconocimiento,desu saber, etc.—. Reduce la educación a términos pedagógico técnicos, es decir, la currícula.Perosientiendequelaafirmaciónde la identidadsuponealmismotiempounarecuperaciónde ella, es decir, esa recuperación supone también una creación, entonces, estamos en unmovimientocomplejodeladescolonización.Noessoloafirmaciónsinoesrecuperación.Enlarecuperación también hay elementos de creación, por lo tanto se tiene que producirconocimiento propio desde la cultura. Todo esto en una dirección que permita salir de lacivilizaciónoccidentalmodernacapitalista.Nosetratatantodepartirsolodeladefinicióndeloqueseamiculturayaquenogarantizaensimismaladescolonización.Laafirmacióndelonegadonoessuficiente,elmodocomoyomerecupero debe modificarse y debe establecerse interculturalmente. Aquí la lucha contra elcolonialismosehaceconotras“armas”:lainterculturalidad.Esoquieredecir,quesiqueremosemprender el camino de la descolonización para apuntalar una educación intercultural,tenemos que plantearnos una pregunta: ¿Desde dónde reconstruimos nuestro legado?, eseparece ser un aspecto fundamental, porque el proceso de descolonización que estamosviviendo supone una pregunta de esta naturaleza, nos han separado de nuestra cultura endistintos niveles, nos ha hecho extraña y ajena en muchos casos, negando siempre lo quesomos.Otra consecuencia de esto se expresa en la pregunta, ¿cómo nos relacionamos con nuestrolegado?Creoqueesetipodereflexiónnosehahechotanevidenteaún.Muchosyasesabenapriori en su cultura, y aunque esto no signifique que se pueda estar sin cultura, lasconsecuencias de la colonialidad se expresan también en la afirmación a secas de nuestracultura,puestambiénunaculturaafirmadaasíesproductodelarelacióncolonial.Nosetratasimplementede“revalorizar”loconsideradocomosobrevivienteoquehayaquedadofueradelarelacióncolonial,hayquebuscarunaformatambiéndereconciliaciónconnuestracultura.


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Entonces,laprimeraformapararecuperarnuestrolegadoescomomerelacionoconmiculturaenunprocesodedescolonización,yaqueeseeselnivelmásinvisibledelacolonización.Ahíeltemadeladescolonizaciónesalgoquenoscompeteatodosdesdedistintosángulosolugaressocio-culturales,perosindudaesunatareaquenostrasciendecomogeneración.Desde el ángulo de la educación ¿qué hacemos para recuperar este legado?, aquí ladescolonización puede expresarse bajo tres problemas, no solamente que tenemos queconstituirnos en nuestra cultura, es decir, hacernos orgullosos de lo que somos, no negar losomos;sinoquealmismotiempotienequereconstituiresomismo.Esundoblemovimientoenelprocesodedescolonización,noesunsolomovimiento,noessimplementelaafirmacióndelonegado,sinoqueenlaafirmación,tambiénhayunareconstitución.Peroalaveztodoestocontieneotromovimientomás,puesnodebemosolvidarquehablamosdesalirdecolonialismoen sentido civilizatorio, de dimensiones civilizatorias: almismo tiempo queme afirmo ymereconstituyo tengo que salir de las relaciones de dominación del capitalismo global y estemovimiento sinduda es civilizatorio. Lo complejodel asuntoesquenohay jerarquíasentreestos,todossetienenquedaralmismotiempo.EsteeselprocesodedescolonizaciónquenosestamosviviendoenBolivia.Ahora,cuandopartimosdeafirmarnuestraidentidad,estamosenelmomentodelaafirmaciónde lo negado que es importante. Pero esa afirmación es una cosificación de nuestra propiacultura, entonces, ahí hay un problema grave que hay que resolver. Tal vez, el nivelmenoscosificadodelacultura,elnivelmásvivo,eselnivelmítico,elnivelespiritual.Solosimesitúoen ese nivel del legado de mi cultura y desde ahí empiezo a hacer los tres movimientosmencionados, es decir, afirmar mi cultura, reconstruir mi cultura, hacerla viva por lo tantoproducirla,creoquealcanzamosel“espíritu”fundamentaldeladescolonización.Esdecir,eseeselmodocomoyotengoquerelacionarmeconmicultura,desdeel legadomítico,desdeellegado, digamos, más espiritual, ese es el lugar. Sin embargo, el problema más grave paranosotrosescomonossituamosahí,esundesafíoparapensardeotraformaladescolonización.Lapreguntadefondoentodoestoes,¿quiénsoyyo?,¿quiéneséramosnosotros?,porqueyonosoysimplementeunnúcleoesencialpuro,sino,yomeconstituyoenrelacióna losotrosyesaeslarelacióninterculturalquesearticulaalprocesodedescolonización.Esdecir,elprocesodeconstruccióndellegadopropio,elprocesodereconstruirmilegado,necesariamenteimplicala relación con otros o con otras culturas, bajo otra condición, no bajo una relaciónsubordinada, sino bajo una relaciónmenos subordinada y eso supone una interculturalidad.Entonces, la interculturalidad aquí tiene dos connotaciones: la interculturalidad me va apermitirreconstituirmeyalmismotiempolainterculturalidadmevaapermitir“construirlocomún”.Laeducacióntienequeconteneresasconnotacionesdelainterculturalidadenlaconstitucióndel sujeto que se pretende descolonizar; “objetivo” de la educación. Como este sujeto estáreconstruyendosulegado,necesitaconstituirse,yesaconstituciónsehaceinterculturalmente.


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Sediríaqueelprocesodediálogoysaberquiensoyes,inevitablemente,enelmismomomentovariosprocesos,queselospuedessepararconelpensamientoanalíticamente,pero,queenelfondotienenqueserunosolo.Nopodríasaberquiensoy,sinodialogoconelotro,esaesunacosa que no pueda separase, ni paso uno, ni paso dos, ocurren al mismo tiempo. Eso estámostrando que la interculturalidad es un modo de descolonizarse, ahí aparece también lainterculturalidadcomounmodode“construirlocomún”.Laeducaciónnopuedesersolamentepara mi cultura, para un grupo. No puedo constituirme desde mi mismo, sin contar con el“otro”. El efecto de la descolonización, en este caso, es que el proceso de diálogo y deautoconstitución genera otra forma de lo común.O sea, hay dos cosas en el contexto de lainterculturalidad, si con ese diálogo me auto-constituyo, con ese mismo diálogo deautoconstitución,constituyolocomún:locomúnseconstruyeinterculturalmente.Entonces, laeducacióntienequeasumiresosdoselementos,ahíseentrelazadeunamanerabastantecompleja,lainterculturalidadconladescolonización.Esepodríaserelnúcleocentral,delcualsepuedereconstituiroreplantearcualquiertipodeprocesoeducativo.Esdecir,comopensamos eso en la filosofía, la historia, la educación superior, eso son cosas que uno tieneasumir como problemas. No hay por tanto recetas, sino se trata también de plantearseproblemaspertinentesconelprocesohistórico.Ladescolonizacióndelconocimientoempiezaahí, cuando nosotros sumimos hacernos cargo de nuestros problemas planteándonospreguntas que luego nos tocara resolver, sin esperar recetas de expertos ni de teorías,simplementecompartiendocriteriossobreelprocesoyubicándonosenelángulodesdedondepodemosempezaradescolonizar.Sonproblemáticasquelossujetostienenqueresolver,porquesilaspersonasnosehacen,enesesentido,sujetos,sinotomanencuentalasriendasdeloqueson,puestampocovamosahablardeunprocesodedescolonización. Sinovamosavolvera repetir todoen términosderecetas para todos. De ahí que se planteen más bien nudos problemáticos y las posiblesimplicancias de eso en la educación. Son los sujetosmismos los que tienen que empezar aplantearse esas preguntas sobre esa base o cambiar la base, pero, por lomenos empezar apreguntarcosasquelespermitanresolverproblemasyademásconcretos.Esonoquieredecircambiar la currícula solamente, o hacerlo demanera rápida, eso es imposible, se tiene quehacer procesualmente, eso es inevitable. Va a depender de cómoplanteamos las preguntas,cómoplanteamoslosproblemasycómolosresolvemos.Estoquieredecir,porejemplorespectoalaformacióndemaestrosquelaeducacióntienequeempezar a construir sujetos: el sujeto de la descolonización, capaces de articularse. Pero, almismo tiempo capaces de tener cierta autonomía para reflejar en el espíritu de ladescolonización,quesuponetambiénunmomentode“construcción”,puesahoranoestamosfuera de las instituciones del estado, estamos dentro. Esto supone otro giro a nuestraconcepcióndeautonomíadentrodelcontextodedescolonización.Este sujeto que puede ser el que permita la descolonización, como tarea prioritaria de laeducación,tieneciertaespecificidad.Adiferenciadelsujetoqueestadispuestoainterveniren


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lahistoria,este tambiéntendríaquemantenerunarelaciónarmónicaconalnaturaleza.Estoexigeotrotipode“conciencia”.Tambiénesunsernaturalportantodebe“plantearseelfuturocomoproblema”.Todoloquesedesprendedelespíritucríticodelamodernidad,tienequedarpaso,paulatinamente,alaaparicióndeestenuevotipodeconcienciaqueenprincipioinviertala relaciónmedio/fin,ypensarqueélpuedenoserel finsinoelmedio,perovistodesde surelaciónconlanaturaleza.Este tipo de subjetividad que se desprende de la sabiduría indígena tiene que tener cabidacomo el “perfil”—para hablar en términosmás educativos—del sujeto o los sujetos que laeducación van ha ayudar a constituir. De este “espíritu” también tienen que salir lascompetenciaseducativasquesequierenestablecer¿cómohacemosparaquelossujetosensurelaciónconlanaturalezanosolohablendemanipularyplanificar(desarrollo)enfuncióndeunfin?Estoimplicamuchadiscusióndeltipode“espíritu”.Cambiarestoimplicaríacambiartodo“elmododerelacionarnos”connosotrosmismoycon lanaturaleza,paranohablardeotrascosas. Esta es la dimensión civilizatoria de la pedagogía, es el nuevo perfil educativo de lossujetosquepermitiránladescolonización.Así,lospropiospresupuestosdelamodernidadsevanaentrelazardeunamaneradiferenteennosotros, no es que se van a negar —es decir no puede haber una salida dialéctica de lamodernidadniunanegación,niunanuevasíntesis—,sinosevanaentrelazardeotra forma,pues la interculturalidad supone también encontrarnos con lo humano. Si desde nuestroángulo,quenoesuniversal,encontramostambiénlohumanoquehayenmi,entiyenloqueestamos haciendo, en el momento de descolonizarnos, no estamos realizando ningunanegación de occidente, es simplemente otra conciencia de la realidad. De esta maneraevitamos pensar que la “recuperación” del legado propio es la búsqueda de una esencia,objecióncentraldeloscríticosdeladescolonización.


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Notassobreuniversidadeinvestigación:Ecuadorenelcontextoregional

MagdalenaLeónT.

LaeducaciónsuperiorecuatorianaexperimentócambiosprofundosyaceleradosenlosveinteañosquerecorrenelfindelsigloXXyeliniciodelsigloXXI.Setratadecambioscuantitativosycualitativosinéditos,quehancambiadoelmapanacionalenestamateriaalterandolaslíneasdeevoluciónprevia.

SegúninformaciónoficialdelCONESUP5,entre1985y2005elnúmerodeentidadesdeeducaciónsuperiorpasóde22a72.Lascarrerasdepregradosediversificaron,lasdepostgradoaparecieronysemultiplicaron.Lasnuevasmodalidadessemi-presencialyadistanciahancambiadoradicalmenteladistribucióngeográficaylosmodosdeacceso:aniveldepre-grado,en1985sóloexistíancarreraspresencialesenunnúmerode156,mientrasqueen2000lascarrerasadistanciasumaban1.653,laspresenciales1.035ylasasemi-presenciales277.

Tambiénseregistrancambiossustantivosenlostiposdeuniversidaddeacuerdoconsurégimendefinanciamiento:en1985,17entidadeseranpúblicasy5cofinanciadas;para2005,29eranpúblicas,9cofinanciadas,y34pertenecíanalnuevotipodeautofinanciadas.

Desulado,lainvestigaciónuniversitariacambiódemodalidadesdepatrocinioinstitucional:deaquellarealizadaconrecursospropiosoconrecursoscanalizadosporelCONUEPPCONESUP,aunaquefueauspiciadaporlaentidadsemi-públicaFUNDACYTyporotrasfuentestantonacionalescomointernacionales6.

Enloqueconciernealaspolíticaseinstitucionalidad,seregistranalgunosepisodiosdestacados:unorelacionadoconlallamadareformaomodernizacióndelEstado,procesoenel

5 ConsejoNacionaldeEducaciónSuperior. 6 Entre1983y1996,atravésdelCONUEPfueronfinanciados612proyectosdeinvestigación,quecubríanelmásampliocampotemáticoatravésdelasáreasdeCienciasExactas,CienciasNaturales,CienciasSociales,Agropecuaria,SaludyNutrición,Tecnologías.Yadesde1994laFUNDACYTempiezatambiénunalíneadefinanciamientodeproyectosydebecasdepost-grado,confondosdeunpréstamodelBID,peroenunámbitotemáticomuchomásrestringido:Biomedicina,Alimentos,MateriasPrimasyMinerales,RecursosNaturalesyMedioAmbiente,IngenieríayProcesos.Enlaprimerafase,hasta2001,seejecutaron40proyectosen12universidades(DatosdelInformedeTerminacióndeOperaciones.ProgramadeCienciayTecnología,Préstamo874/OCPEC,BID,junio2002).


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quelasuniversidadesfueronobjetodeunodelosproyectosfinanciadosatravésdedeudaconelBID7ainiciosdeladécadade1990.Másadelante,en1998,selogróporprimeravezincluirenunciadosconstitucionalesrelativosaeducaciónsuperioreinvestigacióncientíficaytecnológica,queasuvezpropiciaronlaadopcióndeunanuevaLeydeEducaciónSuperioren2000,apartirdelacualnuevosprocesosinstitucionalescomolaevaluaciónylaacreditaciónsepusieronenmarcha,juntoconvariosinstrumentosnormativos.LasdefinicionesrecientementeadoptadasenlanuevaConstitución(vigentedesdeoctubrede2008),abrenuncauceinéditodetransformaciones,basadasenunaexplícitarupturaconelneoliberalismo,enlarecuperacióndelaeducación,lacienciaylatecnologíacomobienespúblicosyenlaubicacióndelosconocimientoscomoestratégicosenlaconstruccióndeunasociedaddiferente,lasociedaddelBuenVivir.

Setratadeundesafíodecambioquedeberáinterpretarysuperarlosproblemasestructuralesycoyunturalesquehanconvertidoalaeducaciónsuperiorenunodelosámbitosmascomplejosyconflictivosdelpaís,teniendoencuentasurolestratégico.Tamañodesafíoconverge,perovamásallá,conloqueseperfilacomounanueva‘generación’dereformasanivelregional,orientadasademocratizarelacceso,establecerunaautonomíaresponsableyvincularclaramentesuquehaceraprioridadesdefinidascomosociedad.

Enlatrayectoriaseñaladahanestadoenjuegoinfluenciasdedistintosigno,visionesdiferentes.Sinembargo,pareceinnegableelpesoespecíficoquehalogradolaperspectivademercadoenladisputaimplícitasobreelcaráctermismodelaUniversidad(¿públicaoprivada?),surelaciónconelEstadoyconlasociedad,susfunciones.Dehecho,lavisiónempresarialyelmodeloempresarialestánenlabasedelacreaciónyfuncionamientodevariasdelasnuevasentidadesdeeducaciónsuperiorque,comoseñalamos,hoysonnuméricamentepredominantes.

Desdeelenfoqueneoliberal,alEstadonolecorresponderíaintervenirenestecampo,nigarantizarelaccesoycalidaddelaeducaciónsuperior.Deahíquesehayaproducido,anivelglobal,unverdadero‘ataque’alauniversidadpública,minandosusbasesdefinanciamientoycredibilidad,paradarpasomásbienalauniversidadtransnacional,regidaporprincipiosdemercadoyportadoradeunaagendacoherenteconsusintereses8.Desulado,ycomocontestacióncontemporánea,laperspectivadeldesarrollohumanoponeelacentoenelvínculoentreeducaciónyconstruccióndecapacidades,anivelindividualycolectivo,comolabaseparalograrcalidaddevidayejercerplenamentederechos.Aquíel

7 ElProyectoBIDPMECPCONUEP 8DeSousaSantos,2006


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Estadoylapolíticapúblicatienenunrolcentralparagarantizaraccesoyparaimpulsarinterrelacionesconlaproducción.Seasociaaestecampolanocióndedemocratizacióndelconocimiento.

.Estoshechosocurrenenuncontextoglobalenelqueeltemahaadquiridoquizámásimportanciaquenuncaantes.Desdefinalesdelsigloanterior,eltérmino‘sociedaddelconocimiento’sehaextendidoparacaracterizarlaactualfasedelaglobalización.Desdeunnexomásespecíficoconlaproducción,sedestacalainnovacióntecnológicaentendida,desdelatradiciónshumpeteriana,como‘nuevascombinaciones’enlasprácticasproductivasdebienesyservicios,comoelmotordelaeconomíabasadaenelconocimiento9.

Sereconoceasílaimportanciacrecientequelastecnologíashantomadonosóloenlaproducciónyenlaeconomía,sinotambiénenmuchosaspectosdelfuncionamientoinstitucionalydelavidacotidiana.Estaconstataciónhallevadotambiénhaanalizarlasinterrelacionesentreciencia,tecnologíaydesigualdad–envistadelosproblemasagudizadosdedesigualdadsocioeconómicaygeopolíticayaindagarsobreloscaminosomodalidadesparaquesurtanelefectocontrario.

Enelmarcodedisputasytensionesdealcancehistórico,losconocimientosysaberesengeneralsehantornadomateriadelostratadoscomerciales,yestánenelcentrodemovimientosytendenciascríticasalmercadototalqueseimpulsaatravésdedichosinstrumentos.Estaesunarelaciónimplícitaenelmodelotecnológicoquesustentalaproducciónactualmentehegemónicaenelmercadomundial,cuyasprotagonistassonlascorporacionestransnacionales,quehanconcentradounacapacidaddedefinirquéycómoseproduceaescalaplanetaria.

Enelespacionacionallasempresas,comoentesquehanacumuladopoderyrepresentaciónsinprecedentes,hanprocuradoimponersuvisiónsobrelasrelacionesentreuniversidadyproducción,sobrelauniversidadmismacomoentidaddetipoempresarial,ysobrelaeducaciónylainvestigacióncomo‘activos’orientadosalacompetitividad.

Aunqueconmaticesymediacionesvarias,laUniversidadsemantienecomounadelasinstitucionescentralesenestarelaciónentreproducciónyconocimiento,anivelglobalyenelpaís.Eltemadelasrelacionesentreuniversidadesylosasíllamados‘sectoresproductivos’estápresenteenlaagendanacionaldemaneradestacadaenlasúltimasdosotresdécadas.

Estainterrelaciónseconcretizaatravésdedosdelasfuncionesbásicasdelasuniversidades:laformaciónylainvestigación.Laspolíticasylasaccionesqueserealizanenestosterrenos 9ArocenaySutz,2004


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evidencianmodalidadeseinteresesenjuego,tantointernacionalescomonacionales

Lacoincidenciatemporaldeestastransformacionesconunmomentodetránsitotansignificativo–desigloydemileniollevaasituarlas,obligadamente,enunescenariomayor,marcadoporlosbalances,interrogantes,problematizacionessobreelpasadoyelfuturoentodoslosórdenesdelquehacereconómico,social,culturaleinstitucional,queacompañanunatransicióndeesanaturaleza.

LaUniversidad,comoentidadcuyodeberser,cuyamisiónsevinculadirectamenteconhechosquediseñanodefinenpautasdeldevenirdecadasociedadPconocimientos,invenciones,generacióndepensamientoydeliderazgo,hasidoespecialmentevistaeinterpeladabajoesaperspectivadetrascendenciaydesafíosdefuturo,tantoenAméricaLatinacomoenelmundo.

Dehecho,laideadeuna‘universidadparaelsigloXXI’presidióvariasiniciativasnacionales,regionalesymundialesdeanálisisydepolíticas,queseñalabanunsentidodeurgenciayunalcancetrascendentalparalasreformasocambiosqueyaseveníanbuscandoconanterioridad,apartirdeunapercepcióndecrisisdelsistemadeeducaciónsuperior,ydelanecesidadderecuperarunpapelestratégico,derepensaryactualizarsurol,susinterrelacionesconlaeconomíaylasociedad.

EneseumbraldelsigloXXIseconstatabaunescenariomarcadoporcomplejidadesycontradicciones:unaexpansióncuantitativajuntoconlapérdidadeterrenoenelrolestratégicodelauniversidad,justamentecuandolosconocimientoshanpasadoaocuparunlugarcentralenlasdefinicionesdelaeconomíaylasociedad.Sindudaenesacrisisypérdidadederroterosunfactordecisivofuelaextensióndeunalógicademercadohacialaeducación,comopartedeunaagendaneoliberalpredominanteenelperíodo.

Porsupuesto,tantolaslecturasdelacrisisuniversitariacomolaspropuestasdepolíticaysuaplicaciónobedecíanavariosenfoques,desdediversosentornosinstitucionalesyregionales,queibandesdemanteneryfortalecerlaeducaciónylauniversidadcomobienespúblicos,aladesometerlasalaslógicasdelmercado.EsavariedaddevisionesestuvopresenteenlasentidadesquehanjugadounaactoríacentralenlasdefinicionesmundialesespecialmentelasagenciasdelsistemadeNacionesUnidas,estoes:

*lasinstanciasdeconsensointernacionalenpolíticaeducativa(UNESCO,OEI); *losorganismosinternacionalesdecooperaciónuniversitaria(AIU,UDUAL,OUI); *labancamultilateral(BancoMundialyBID),y


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*losorganismosinternacionalesdeasesoría(CEPAL,OCDE)10.Enlíneasgruesas,UNESCOhamantenidounenfoqueapegadoalaeducacióncomobienpúblicoyderechofundamental,entantolosBancosMundialeInteramericanodeDesarrollo,quesetornaronprotagonistasenestaagenda,impulsaronlalógicademercado.

“Laspresionesexternasdepartedelosgobiernoscentrales,seorientaronhacialadiversificacióndefuentesdefinanciamiento(ventadeserviciosyarancelamiento),reformascurriculares(acortamientodecarrerasparaobtenerunarápidainserciónlaboral),selectividadenelacceso(sistemasdeingreso),promocióndecarrerasnotradicionalesorientadasalmercado(Marketing,Finanzas,Sistemasetc.),actualizacióndocenteylarápidaexpansióndeuniversidadesprivadas.Estastendenciasformanpartedeunaagendainternacional.queseaplicaenAméricaLatinacomoenlospaísespostsocialistaseuropeosyconstituyenelcontextointernacionalenelqueseinsertannuestrasreformasuniversitariasactuales.”11

Enesecontexto,unmomentorelevantefuelaConferenciaMundialsobrelaEducaciónSuperiorenelsigloXXI:visiónyacción,convocadaporlaUNESCO12en1998,comopuntodellegadadeunprocesodevariosaños,enelquelasregionesdelmundoavanzarondiagnósticos,debates,propuestasyplanesdeacción;másde130reunionesfuerondesarrolladasenesetrayecto.

LaUNESCOidentificó,demaneraresumida,tendenciasydesafíosparalossistemasdeeducaciónsuperiorenelmundo13:

Tendencias:

*Laexpansióncuantitativa,aunquedentrodeunpaísodeunaregiónsesiganobservandodesigualdadesdeacceso

*Ladiversificacióndelasestructurasinstitucionales,losprogramasylasformasdeestudio

*LasrestriccionesfinancierasYañadequeesparticularmenteinquietanteladistanciacadavezmayorentrepaísesdesarrolladosypaísesendesarrolloenloquerespectaalascondicionesdelaeducaciónsuperiorylainvestigación.Desafíos:

10Rodríguez,2000.11Mollis 12InformacionesgeneralessobreelprocesoylaConferenciadisponiblesenwww.unesco.org13 UNESCO1995,p.7


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*Seobservanprocesossimultáneosyavecescontradictoriosdedemocratización,mundialización,regionalización,polarización,marginaciónyfragmentación’,queseríaprecisoencaminarconunsentidodecoherencia.

* Lograrundesarrollohumanosostenible,enelqueelcrecimientoeconómicoestéalserviciodeldesarrollosocialygaranticeunasostenibilidadambiental.Labúsquedadesoluciones...dependedelaeducación,comprendidalaeducaciónsuperior’

Decaraalareformainternadelsistema,laUNESCOhaceénfasiseneltrabajoentornoatrescriterios: pertinencia, calidad e internacionalización, que deberían orientar el conjunto dedefinicionesyaccionesuniversitarias.

ElprocesoylaConferenciaensíseconsiderancomo‘unpuntodeinflexión’14enelrumbodevisionesypolíticas;noobstantesuimportancia,elinflujodesupreparaciónydesusresultadosno consiguió en lo inmediato alcanzar la velocidad con que se han impuesto los hechos, laspolíticas e intereses que configuran la universidad de hoy, ni incidir lo suficiente como paraorientarlosacontecimientoshaciaelsaltocualitativoquesebuscaba.Seráyainiciadoelnuevosiglocuandoseaprecienorientacioneseiniciativasquereflejanunrumbomásclarodeloquesedaenllamar‘latercerareformauniversitaria’.

Así,enelcuadrodeestasgrandestendencias,elcontextoyladinámicainternadelaeducaciónsuperiorecuatorianahanestadomarcadosporlacomplejidad.Enloqueserefierealcontexto,haresultadocomplejalacombinacióndelaimportanciaestratégicaquehaadquiridolallamada‘sociedaddelconocimiento’,demanerasimultáneayentensiónconlaslógicasinherentesalahegemoníaneoliberal:controldemercadoomercantilizaciónqueabarcatantoaspectoseconómicoscomosocioculturales,privatización,debilitamientodelEstadoydelopúblico.

Encuantoaladinámicainterna,talcomplejidadestásignadaporelcrecimientoyladiversificaciónsinprecedentesdeentidadesdeeducaciónsuperior,enmediodeunapermanentepercepcióndecrisisuniversitaria,conresultadosqueprofundizanoresignificaninterrogantespreviassobrelacalidadypertinencia,principalmente.

Ensuslíneasmásacentuadas,losrasgosquecaracterizanestasdosdécadasenEcuadorson:crecimientosinprecedentesdeentidades,carrerasymatrícula;diversificacióngeográficaydemodalidadesdeestudio;multiplicacióndeentidadesprivadasyfiltracióndelógicasprivadasenelfuncionamientodelasuniversidadespúblicas;problemasirresueltosynuevosentornoalfinanciamiento;adopcióndenuevosmarcosnormativoseinstitucionales(leydeeducaciónsuperior,evaluaciónyacreditación). 14Tünnermann,2008


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Conlosmaticesdelcaso,sontendenciascompartidasenlaregión,comolosontambiénalgunasdelasexpresionesdelacrisisdelaeducaciónsuperior,alaquesealudedemodoconstanteenestosañosenelpaís,enlaregiónytambiénaescalamundial.

Elargumentodelacrisisconstituyeunadelaspremisascentralesparalabúsquedadereformasdelsistema.Hasidodescritayexplicadadesdedistintosacercamientos,enlosquesedestacanaspectosque,deunauotramanera,estántambiénpresentesenlarealidadecuatoriana.

Así,vistacomouna‘crisisestructural,sostenidayprolongada’15delauniversidadenAméricaLatina,hasidocaracterizada,entérminosgenerales,por:

a. “Ladebilidaddesuscomunidadesacadémicasylagranfortalezacomparativadeotrossectoresyactores.

b. Preocupantessíntomasdesu‘ethosacadémico’comoendogamia,burocratizaciónyactitudes‘profesionalizantes’.

c. Profundastensionesentremodelosuniversitariosprovenientesdeotraslatitudesylascaracterísticashistóricoculturalesdelospaísesyregiones.

d. Lasdudassobreequidad,calidadypertinenciadelossistemasdeeducaciónsuperior.e. Laexpansióndelaeducaciónsuperiorprivadasin‘unaadecuadaregulaciónpública’.f. Loscuestionamientossobreelpapel,significadoycriteriosinvestigativosdela

educaciónsuperior.g. Losagudosproblemasdefinanciamientodelsistemadeeducaciónsuperiorpúblico.”16

Estaenumeraciónaludefundamentalmenteaaspectosdeladinámicainternadelsistemadeeducaciónsuperior.

Otroanálisis,quecombinadimensionesinternasconaquellasdelarelaciónconlospaíses,caracterizólacrisisuniversitariaenAméricaLatinaainiciosdeladécadadelos90así:

‘...laeducaciónsuperiorlatinoamericanaenfrentaunaseveracrisisdecrecimientoyadaptaciónalasnuevascondicionesdedesarrollodelospaíses.Lossíntomasdeestacrisissonvariadosyseexpresandediversamaneraencadapaís.Sinembargo,tieneexpresionescomunesentodos,pudiendoagruparseencuatrocategorías:

1)Síntomasdeajusteestructuraldelossistemas 2)Síntomasdeparálisisinstitucional 3)Síntomasdemalfuncionamiento 4)Síntomasdeagotamientodelmodelodecoordinación’17

15DeSubiríaSamper(2007),p.15116Ibidp.151 17Brunner,1994


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Comopuedeverse,algunosdeestosrasgosestánpresentesenlacrisisdelauniversidadecuatorianahaciaesosmismosaños,quefuedescritaasí18:

*Enelámbitoacadémico:‘masificaciónestudiantil,deteriorodelosnivelesdeenseñanzaaprendizaje,abultadosíndicesdedeserción,carenciaderenovacióncurricularybibliográfica,deficienteformaciónprofesional’.*Enelordeninstitucional:dispersión,conunmodeloorganizativoprofesionalizanteyfraccionado,quehaterminadopor‘enfeudarelconocimiento,aislaraprofesoresyestudiantes,duplicarcostos’.*Enelplanoinvestigativo:avancesenbaseaesfuerzosaisladosdedocenteseinvestigadores,sinunapolíticadeliberada;‘nosiempreexisteunaadecuadainserciónenlasnecesidadesreales’delpaís.*Enelplanoeconómico:frecuentesdéficit,entregatardíaderecursos.*Enladimensiónpolítica:creaciónindiscriminadadeinstitucionesporpartedelCongreso(muchasvecesconfinesderetribuciónpolítica),campañasdedesprestigioqueseñalanalasuniversidadescomo‘focosdeviolenciayagitación’.19

Estaslecturasyrasgosdelacrisisuniversitariaregionalynacionalencuentranconexiónconanálisismásglobalesydepuradossobrelauniversidadcomoinstituciónclavedelamodernidadoccidental.Así,hacia1994BoaventuradeSousaSantos20identificabatrescrisisotresdimensionesdelacrisisuniversitaria: *Crisisdehegemonía,resultantedelascontradiccionesentrelasfunciones

tradicionalesdelauniversidadylasquelefueronatribuidasalolargodelsigloXX;porunlado,laproduccióndelaaltacultura,elpensamientocríticoylosconocimientosnecesariosparalaformacióndelaselites;porotrolado,laproduccióndepatronesculturalesmediosyconocimientosinstrumentales,paralaformacióndeunamanodeobracalificadaútilaldesarrollocapitalista.

*Crisisdelegitimidad,pueslauniversidaddejódeserunainstituciónconsensual,dadalacontradicciónentrelajerarquizacióndesaberesespecializadosylaconsecuenterestriccióndelacceso,frentealasdemandasdedemocratizacióneigualdadde

18MoncadaSánchez,1994.

Susplanteamientosreflejan,enlíneasgenerales,unavisióncompartidaenelmediouniversitariodelaépoca.19Algunosdeestosrasgoshanpermanecidoosehanacentuado.Elrelacionadoconlasfinanzas,vistoenperspectiva,setornóunodelosfactoresquecreóelambienteprocliveala‘privatización’,víageneracióndeingresospropiosbajoformatosde‘recuperacióndecostos’oaúndebúsquedadeganancia. 20Santos,2005,pp.19P20


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oportunidadesdeacceso. *Crisisinstitucional,dadalacontradicciónentresuautonomíaylaspresionespara

someterlaacriteriosempresarialesdeeficienciayproductividad.Diezañosdespués,en2004,elmismoautorrealizaunbalanceenelqueconstataquetalcrisis

fueabordadadesdeunasoladesusdimensiones,lainstitucional,loquellevóa

‘lafalsaresolucióndelasotrasdoscrisis,medianteunaresoluciónporvíanegativa:lacrisisdehegemoníaporlacrecientedescaracterizaciónintelectualdelauniversidad;lacrisisdelegitimidad,porlacrecientesegmentacióndelsistemauniversitarioyporlacrecientedesvalorizacióndelosdiplomasuniversitarios.’21

Laslecturassobrelacrisisuniversitariahansidomásdetalladasenladescripcióndesusrasgosqueenlaidentificacióndesuscausas.Unahipótesisgeneralsobrelascausasdelacrisisensudimensióninstitucionalseñala

‘...enlosúltimostreintaaños,enlamayoríadelospaíses,lacrisisdelauniversidadfueprovocadaoinducidaporlapérdidadeprioridaddelbienpúblicouniversitarioenlaspolíticaspúblicasyelconsiguientedesfinanciamientoyladescapitalizacióndelasuniversidadespúblicas.’22

LarelevanciadeestefactorenAméricaLatinayenEcuador,seconfirmaenlaactualcoyunturaderevalorizacióndelEstadoydelopúblicocomoclaveparacambiosenlospaísesyenlossistemasuniversitarios.Inclusoseperfilaunanueva‘generación’dereformas,cuyaspilaresseríandemocratizarelacceso,adoptarunaautonomíaresponsableyarticularsuquehacerconlasnecesidadesyprioridadesdefinidassocialmente.

Sibienlacrisisdelauniversidadseapreciacomoprolongada,seacumuladesdedécadasprecedentes,enelcomplejoescenarioquehacaracterizadoelcambiodesigloéstaseprocesaenmediodelastensionesentreunacorrientede‘mercadototal’,educaciónincluida,ylaqueprocuradefenderyconsolidaralaUniversidadcomobienpúblicoobiensocial.Estaseríalanovedad,esdecirlapresenciamásnítidadedoscorrientes,dedosvisionesqueincidenendistintosgradosenlarealidaddelaeducaciónsuperior,enunambientedecontradiccionesytensionesqueyahaciaelfinaldelperíodosevadecantandoporunasalidahacialarecuperaciónyfortalecimientodelopúblico.

Estascorrienteshantenidoexpresionesdirectasenpolíticasinternacionalesynacionales,yse 21Ibidp.2122Santos(2005)p.22


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encuentranencarnadasendosentidadesgravitantes:elBancoMundialylaUNESCO.Ambashanformuladovisionesypropuestasde‘reforma’o‘modernización’,másomenosinfluyentes.Launadesdelallamada‘reformadelEstado’enlaquehaintervenidodemaneradirecta,laotracomopartedesumisiónorazóndeser.Variasotrasentidades,incluyendocorporacionesogremiosempresariales,tambiénhanidocolocandoensusagendaseltemadelaeducaciónsuperior,loquemuestraqueeltemadesbordóloslímitesinstitucionalesqueseentendíancomoapropiadosopertinentes,estoes,lasentidadesinternacionalesynacionalescuyamisióneselimpulsodelaeducación,lacienciaylacultura.

Demodointerrelacionado,enelperíodotambiénseposicionóenlaarenadelaspolíticaspúblicaslaaludidavisióndeldesarrollohumano,quepasaaserunodelosobjetivosdelaUniversidadenlaperspectivadelaUNESCO,yquepermitehaceruncontrapesoalasvisionesabiertamenteneoliberales,desdesupostuladodedefinircomoestratégicala‘inversióneneducación’ycapitalhumano.

Desdeluego,enmediodeesascomplejidadesycontradicciones,enesosveinteañoshaidomadurandounaperspectivadereformaotransformacióndelauniversidadlatinoamericana,yanosólocomoreacciónaunalatentecrisisinternaocomo‘adaptación’anuevasexigenciasproductivasysociales,sinoconunapropuestapropiadeinnovaciónenelmarcodeproyectosmásampliosdesuperacióndelneoliberalismoqueimpregnótantolaeducacióncomolasdinámicasnacionalesyregionalescomountodo.

Temaspermanentesdelaagendadeeducaciónsuperior,comosonlacalidadylapertinencia,queensumomentoseanclaronaprocedimientosotécnicasdegestión,sehanidollenandodenuevoscontenidosyatiendennuevosdesafíosensurelaciónconellogrodel‘desarrollohumanosostenible’23;asítambién,tomanfuerzaobjetivoscomolademocratizaciónyequidad,ylacrisismismasematizadecaraaunareconocida‘crisiscivilizatoria’,queabreotrasbúsquedasalassociedadesyalaUniversidad.

Segúnavanzalaprimeradécadadelsiglo,yaltiempoquetomanformaregionalunoscambiosbasadosenlarecuperacióndelopúblico,enlaredefinicióndelmodeloeconómicoyenlaafirmacióndesoberanías,sehaidoconfigurandounescenarioparaconsiderarlasdimensionesdehegemoníaylegitimidaddelacrisisuniversitariaqueseñalaDeSousaSantos.Unaagendauniversitariaestrechamentevinculadaalaagendadecambiosnacionalesyregionalescomountodo,amplíasustantivamenteelhorizontederesolucióndelacrisis;deahíquetomanladelanteranocionesdeinnovaciónyliderazgoenlabúsquedadealternativascivilizatorias.

23 LaevolucióndeestosdebatesyperspectivaspuedeobservarseatravésdelaspublicacionesdeUNESCO/IESALC(http://www.iesalc.unesco.org.ve/publicaciones)


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*MagdalenaLeónT./FEDAEPS–RedUCICOS-CYTED/Quito,abril2009


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Demujeres,vidaysemillasIreneLeónCuandodesemillassetrata,hayunasuntodefondo,quetienequeverconlorelacional,omásbienconlointerrelacional,esuntemadecosmovisión,queanimaaquienescreen,desdehacemilenios, que el mundo es una entidad indivisible y viviente, como lo son la tierra y labiodiversidad24 que ella produce y reproduce, justamente a través de las semillas. Estaperspectivaseexpresademúltiplesmanerasenprácticasagrícolasheterogéneas,realizadasendistintostiposdesociedadesque,eneltranscursodelahistoria,hangeneradoconocimientosyprácticas a través de las cuales la humanidad ha agenciado, entre otros, su sustentoalimentario.Enelotroextremo,estánquienespercibenlanaturalezacomounaposesiónporconquistarydominar,unafuenteinagotablederéditos,unrompecabezasarmableydesarmableenfuncióndeproyectosrelacionadosconelpoderyelcapital.Esestaúltimavisiónlaquepredominaenel proceso de transnacinalización del agro que, luego de decenios de aplicación de laproducciónintensivasoportadaenagroquímicos,seencauzaahorahacialallamadaagriculturacientífica, cuyo punto nodal de referencia es la biogenética, disciplina orientada a lamanipulacióndeloviviente,queincluyelareprogramacióndelassemillas.Así, la cunade las semillas transgénicasesel laboratoriode ingenieríagenética,dondeéstashan sido gestadas a través de la intervención en los códigos genéticos de las originales y laamalgama entre genes de distintas especies vegetales y animales. Por eso, ellas tienenmásbien atributos de mutantes, que para dar fruto necesitan un habitat exclusivo, múltiplesinfraestructuras,cuidados,asepsiaysofisticadasdrogasdesumismamarcadeorigen.Algunasde ellas son estériles (como la terminator); otras contienen su propio veneno contra otrasvariedadeseinsectos(comolasbt);ytodastienenunritmodecrecimientodistintodelrestodela naturaleza. A diferencia de las semillas producidas por transgenosis natural25, que son elresultado de ancestrales y refinadas experimentaciones de acoplamiento entre especies

24CNUMAD,LaConvenciónsobreDiversidadBiológica,ONU,1992,definelabiodiversidadcomolavariedaddeespecies,ladiversidadgenética,lavariedaddehábitatyecosistemas25UrsulaOswaldSpring,‘Transgénicos:Unapanaceaoamenaza?,enLaVidaenVenta:Transgénicos,PatentesyBiodiversidad,FundaciónHeinrichBoll,ElSalvador,2002,pp56


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compatibles, para garantizar su aclimatación a los ecosistemas, las transgénicas soninadaptables,puessuinteracciónenlanaturarepresentagravesriesgosparalosecosistemasylasalud.En otras palabras, las semillas transgénicas han sido fabricadas exclusivamente para elmonocultivo de vocación empresarial, de características disímiles de aquellas de la pequeñaagricultura,quees lapracticadapor lamayoríadepersonasdel campoenelmundoentero,modelo a su vez asociado con un modo de vida: el campesino, que corre el riesgo dedesaparecerparadarpasoalaimplantacióndemonumentalesfábricasruralesdetransgénicos.Eldescubrimientodelaagriculturaporpartedelasmujeres,detrascendenteimportanciaenlaevolución histórica26, y su ulterior gestión, que permitió, y lo sigue haciendo, garantizar lasobrevivenciahumanayloquetienedeprincipiosdesoberaníaalimentaria,tienequeverconel dominio del conocimiento de las semillas, su producción y reproducción, celosamenteprotegidosporlascuradorasdesemillas,quecontinúanperennizandoprácticasdeintercambioyprevisión27, aúnen condicionesde supervivencia tantoa la economíademercado comoalrelegamientoqueimponeelsexismo.Elpoderde las transnacionalespendesobreellas,puesconelendosode lasnormativasqueprescribe la Organización Mundial de Comercio –OMC-, tales como el Acuerdo sobre losAspectosde losDerechosdePropiedad Intelectual relacionados conel Comercio –ADPIC-28 -quenosolo liberasinoque impone lapatentaciónde todos los recursosgenéticos-,estasnodejaránenelterrenodelocolectivoni lamásmínimahierbita,nielmásmínimoprincipiodevida, ni elmás discreto secreto de la natura. Una vez repertoriados y apropiados todos losprincipios de vida y reproducción, incluidos los humanos, el poder sobre las mujeres y lanaturalezaserándictatoriales.Las leyes de mercado, los acuerdos de libre comercio, la investigación y prospecciónbiogenética,pendensobrelosconocimientosdelasmujeres,sobresurelaciónconlatierra,laagricultura y la producción de vida. Pero también amenazan con rezagar para siempre lasestrategias de sobrevivencia que ellas han desarrollado, sus prácticas productivas y

26 Françoised´Eaubonne,Lesfemmesavantlepatriarcat,Ed.Payot,Francia,1977,pp.12-1327 FranciscaRodríguez,EntrevistaaALAI,Brasil,enero200328 AcuerdosobrelosAspectosdelosDerechosdePropiedadIntelectualrelacionadosconelComercio,http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/27-trips.pdf,defineunmarcolegalinternacionalreferentealaproteccióndeladuracióndepatentes,alamateriapatentable,asícomoalosmecanismosdesanción,inclusosancionesdecomercio.


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distributivas,especialmenteenelcampoalimentarioyagrícola.Unavezpatentadasporotrossus creaciones, ellas deberán comprar franquicias a los dueños de patentes, para podercontinuarejerciendoconsuspropiosinventos:laagricultura,elprocesamientodealimentos,lasaludtradicional,uotros.Poreso, si los temasdebiogenéticay su relaciónconelmercado importana lasmujeres,esporquesualcanceseextiendealamanipulacióndetodoloviviente,asuntoquetocadecercael control de la producción de vida y los conocimientos para mantenerla que, aún encondiciones de discriminación, las mujeres han creado en siglos. La versión de especiesmejoradas, no es un secreto, tienen que ver tanto con la creación de tomates de largamaduracióncomoconladecloneshumanos“mejorados”,previsiblementemachos,blancosydenacionalidadesdominantes.Así, si el control de la producción y reproducción han sido históricamente un acariciadoproyecto capitalista y patriarcal, entre cuyas consecuencias denota la explotación de lasmujeres,sufrontalidadseexpresaahora“Comosienadelantetodo,desdelasplantashastaelembrión,pasandoporlasvacasolainteligencia,nofueranmásqueflujosdeinformaciónpordescifrar, permitiendo así a algunos, gracias a los lenguajes combinados del numerario de lagenética y de la informática, remendar las especies y recodificar elmundo. Sometidos a esejuego de combinaciones, seremos en adelante, cuerpos y almas, gametos y embriones, lamonedavivientedelaúltimalotería,quevedesaparecerprogresivamentelasfronterasentrelasespecies,entrelaspersonasylascosas,entrelovivienteylamateria...”29Enmedio de tal desnaturalización, presentada como el apogeo del adelanto científico y delconocimiento, la relación entre mujeres (seres), agricultura (producción) y semillas(reproducción),resurgecomouncampodelanecesariaredencióndelmundoydetodoloqueélcontiene,lamismaquehacecarneconlavida,suproyecciónyfuturo,dominioenelcual,pormotivoshistóricosysociales,lasmujereshansiempredestacado.La protección de las semillas nativas o de transgenosis natural entra en ese rango deimportancia,puessetratanadamenosquedelaviabilidaddelmundoydeunaperspectivadelosocial,consuinextricablevínculoconlasculturas,tambiénpuestasaprecio,almismonivelquecualquierproductopatentabley,porende,privatizable.

29 LouiseVandelac,Sortirendoucedel'espècehumaine...LeDevoir,le7octobre2000,actualizadoenSisyphele29décembre2002,Montréal,Québec


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Laprivatizaciónde las semillas y la imposiciónde susplagios,mutantes ydesechables, en laagricultura,liquidamileniosdeprácticasagrícolas,hechasdeprevisiónyarmonía,gestadasenunarelaciónestrechaconlavidadelplanetaylaespeciehumana,queespartedeél.Entonces, además de los intereses económicos y corporativos, lo que está en juego sonorientaciones de sociedad que oponen a quienes defienden la autonomía humana, con susrespectivosprincipiosdeautodeterminación,yenesemarcoelderechoalavidaenelcampoconsucalidaddemododevida-cuyaproyecciónimplicaunreordenamientodelasrelacionesdegénero,claseydiversidad-,yquienesaspirandominarelmundoatravésdelcontrolde laproduccióny reproducción, ymásaúnelde la vida queahoraespartede lomanipulable yprivatizable.

Unaopciónletal

A laparde la invasiónde las transnacionales y su agricultura genética, el alejamientode lascosmovisionesintegralesylaluchaporlasupervivencia,hanllevadoaunapartesustancialdeagricultores/ashaplegarsealosdictadosmercantiles.Campesinos/asypequeñosproductoreshan sido empujados ha adoptar semillas híbridas y hasta transgénicas, con los agrotóxicos yplaguicidas que las complementan, a riesgo de la eliminación de culturas previsivas y deintercambioy,másaún,enunaprácticadeazarosasconsecuenciasparalasaludhumana, losecosistemasylabiodiversidad.

En África, donde parte importante de los insumos alimentarios provienen de la agriculturadoméstica,principalmenteaplicadaporlasmujeres,laarremetidadelastransnacionalesvieneacompañada de estímulos gubernamentales y ayuda internacional, para quienes accedan aadoptarsemillastransgénicas.Sudáfricaestáalacabezadelaadopcióndedichainiciativa,allí“la industria de las semillas está dominada por compañías foráneas, como Monsanto y Hi-Brend,quecontrolanaproximativamenteel60%delmercadodelmaízhíbrido”30,elalgodón,eltrigoyotros.MientrasporsuparteEgipto,conlaaspiracióndelograralianzasestratégicasenel campo de la tecnología agrícola y la bioprospección, se está afanando en modificar sulegislaciónsobrepatentesypropiedad intelectual. Zimbabwe,Keniayotrospaíses,estánenesamismavíayquienesaúnnohanadoptadoestasprácticasestánapuntodehacerlo.

30 DevlinKuyek,LesculturesgénétiquementmodifiéesenAfriqueetleursconséquencespourlespetitsagriculteurs,août2002,www.grain.org/fr/publications/africa-gmo-2002-fr.cfm


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”La mayoría, si no todos los cultivos genéticamente modificados, desarrollados para laagriculturaafricana,norespondenalasnecesidadesdelospequeñosagricultores”31,áreaenlacual destacan las mujeres, señala Delvin Kuyek. La patata dulce que ha desarrollado laMonsantoenKenia,fuepresentadacomounapanacea,creadacondedicatoriapararespondera las necesidades de este grupo, pero no solo que su creación ha significado una inversiónenorme de recursos sino que, contrario a lo prometido, creará nuevos riesgos para ellos/as,agregaelmismoautoralavezqueadviertequedichasvariedadesnohansidoexperimentadasenelterreno,nisometidasaestudiosindependientesparadiagnosticarlospotencialesefectosdirectosysecundariossobrelapoblaciónylosecosistemas.Noobstante,al igualqueenel restodelmundo,especialmenteenelSur, lasmejores tierrasson dedicadas a este tipo de cultivos,mientras la agricultura pequeñao doméstica, y por logeneral de mujeres, es confinada a las áreas más inhóspitas y, en la mayoría de los casos,desprovistasdeserviciosbásicos.De1996al2001,lasáreassembradascondistintoscultivostransgénicoshanaumentadode1.7millonesdehectáreasa52.6millones32, pero tambiénseha incrementado,porotro lado, laconcienciaciudadanatantosobrelospeligrosinherentesalconsumodeestosproductoscomosobre losriesgospara laagricultura.“Enjulio2002,GreenpeaceAlemania informóquesegúnuna entrevista propia entre agricultores alemanes, el 70% de ellos no estaría dispuesto asembrarsemillastransgénicas”33.En Europa yNorteamérica, gracias a las llamadas de alerta lanzadas por la Vía Campesina yorganismos ecologistas, se ha realzado el boicot a dichos productos,mientras que en el Surestos se implantan perspicazmente. Con el pretexto de ser una respuesta para mitigar elhambre,díaadíaunmayornúmerodepaísesseveinvolucradoenesasprácticasagrícolasydeconsumo.Es más, las políticas relativas a la implantación de semillas transgénicas de las InstitucionesFinancieras Internacionales son lasmejores aliadas de las transnacionales. Las directivas delBancoMundial para los gobiernos que reciben sus financiamientos en África son explícitas, 31 Idem932 SilkeHelfrich,Prefacio,LaVidaenVenta:Transgénicos,PatentesyBiodiversidad,FundaciónHeinrichBoll,ElSalvador,2002,pp1933 Ibid11


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éstos, dice: “trabajan con las organizaciones internacionales para establecer leyes yreglamentos que permitan: a) la venta de productos resultantes de plantas genéticamentemodificadas; b) la experimentación de plantas transgénicas; c) la introducción de plantastransgénicas; y d) la patentación de genes”34. Representantes de ese organismomonitoreanconlastransnacionalesdesemillaslosavancesenlaintroduccióndevariedadestransgénicas,siestas encuentran problemas: “es razonable suprimir los financiamientos a la investigaciónpúblicahastaque los gobiernos autoricen la transferenciadebiotecnologíasprivadas, loquepruebasuadhesiónalastecnologíasagrícolasmodernas”35,dictaminan.En lasAméricas, luegode su implantaciónenEstadosUnidos, yArgentina, especialmentedemaíz y soya, diversospaíseshanentradoen lademoledora carrera,mientras enAsia, conelpatróndeChinayJapón,lamayoríahacaídoenlaseducción.PocasdudasquedandequeenelSur, donde se ubica, a la vez, la mayor reserva de biodiversidad, que las transnacionalespondránenaplicaciónsusexperimentosletales.SegúnlalíderindígenaguatemaltecaJuanaVásquez,“Elgranproblemaactualeseldesarrollopara unos pocos, mediante el aprovechamiento, la apropiación, la explotación, que soncompletamentecontrariosalaespiritualidadmaya”36,hechadevisionesintegrales,principiosde igualdad y conocimientos colectivos, tal como lo son cientos de cosmovisiones análogasexistentes en el mundo, que consideran que la ciencia y los conocimientos son patrimoniocolectivoydebendesarrollarseenesesentido.“No sabemos a que nivel estuviera en la actualidad el desarrollo científicomaya, que logróadelantosentodaslasciencias,comolasmatemáticas,laastronomía,laarquitectura,elarte,laagronomía, etc., -agrega Juana Vásquez- si no se hubiera truncado ese desarrollo por lainvasión”37, lamismaque es unproceso continuo, que se presenta ahora bajo las reglas dellibre comercio y las técnicas irreversibles de lamanipulación genética, que conjuran no solocontra la biodiversidad sino también contra los modos de conocimiento democráticos,producidoscolectivamenteyporlotantoconsustanciales,comolosonlosrelacionadosconlaagricultura.

34 SSASITeam,WorldBank,InitiativesforSustainableSeedSystemsinAfrica,http://www.fao.org/ag/AGP/AGPS/Abidjan/Paper12.htm,citadoporDelvinKuyeKIdem935 Idem1336 JuanaVásquezArcón,MovimientoNacionalUk´u´xMayab´Tinamit,Produccióndesdelaespiritualidad,enTierrayespiritualidadMaya,AkKutanyVocesdelTiempo,Guatemala,2000,pp12337 Ídem7,pp123


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Elsexismoenlaspolíticasytecnologíasdelhambre

Esunsecretoavocesquelasmujeresalimentanalahumanidadylohacennosóloatravésdelaprovisióndealimentos,suproducción,procesamientoydistribución,sinoatravésdeltrabajodoméstico impago que prodiga gratuitamente cuidados, resultantes de conocimientosmultidisciplinarios que, aún en condiciones de extrema pobreza, generan calidad de vida ypermitenelfuncionamientosocietal.Adicionalmente,lasasalariadasinviertenprioritariamentesusingresosenestecampo,mientraslasotras,desdeloinformal,redoblandeingeniopara,através de pequeñas iniciativas informales vinculadas principalmente a la agricultura, laproducciónyventadealimentoso laartesanía,obtener recursoseconómicos,por logeneralinvertidosenelbienestarfamiliar38.“En África subsahariana y en el Caribe, las mujeres producen entre el 60 y el 80% de losproductos alimenticios de base. En Asia, las mujeres realizan más del 50% de los trabajosrelacionados a los cultivos de arroz. En el sudeste asiático, el Pacífico y América Latina, loshuertoscultivadospormujeresfiguranentrelossistemasagrícolasmáscomplejosquesehayanconocido. Lasmujeres son de toda evidencia agricultoras a parte entera, y las cultivadorasaportanunacontribuciónsubstancialenlaconservaciónyenlagestióngeneraldelosrecursosfitogenéticosparalaalimentaciónylaagricultura”39Noobstante,amparadasdelmitodequesólo laproduccióntransnacional intensivapermitiráalimentaralmundo,yqueestosolopodráhacersea travésde laexpansiónde laagriculturacientífica, semultiplicanen todaspartes losestímulosyaperturasparaesesector. Mientrastanto,elaccesoa lapropiedadde lasverdaderasproductorasyalimentadorasesapenasdel1%40y susposibilidadesdemantener su relacióncon la tierrayaplicar susconocimientosescada vez más remota, más bien, ellas son rezagadas al trabajo temporal, de recolecciónocasional y otras labores menores, cuyas modalidades incluyen la sub remuneración y laausencia de derechos laborales. “Más aún, hasta el trabajo informal de las mujeres correpeligrodedesaparecerantelaimponenciadeloscapitalestransnacionales”41.

38 DeclaraciónyPlandeAcción,IIIConferenciaMundialdelaMujer,Beijing95,ONU,NuevaYork,1995

39 SallyBunningandCatherineHill,Farmemrs'RightsintheConservationandUseofPlantGeneticResources:WhoaretheFarmers?,WomeninDevelopmentService(SDWW)FAOWomenandPopulationDivision,WWW.fao.org40 Idem6,pp.6541 IreneLeón,Dequéderechosestamoshablando?,enMujerescontraelALCA:razonesyalternativas,ALAI,Ecuador,2002,pp.67


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Así, la transnacionalización del agro donde, insistimos, la agricultura y la producciónalimentaria se ciñen a fines comerciales, ha incidido negativamente en la vida de lasmujeres,convirtiéndolasensimplesasalariadas yenajenándolasdesurelacióncon latierra, la agricultura, los saberes y conocimientos históricos, especialmente aquellosque, como inventoras de la agricultura, ellas los transmitían de generación engeneración.Paradójicamente,esgraciasaesosconocimientos,vinculadosalaprácticaagrícola,alaprevisión productiva, al procesamiento y distribución, que las mujeres han venidoalimentando a la humanidad, aún en contextos de pobreza extrema, y manteniendopatronesdeconsumocongruentesconelcuidadodelatierraylacolectividad.Sin embargo, además de poner en jaque mate todo principio de alimentación sana, lalegitimación de la apropiación privada de las patentes de las semillas, los alimentos, losprincipios genéticos, en fin de todo, llevará a la eliminación de las prácticas de soberaníaalimentariapuestasenaplicaciónpor las mujeresentodaspartes. Aquellasqueproducenycomercializan cereales, derivados agrícolas, y hasta platos típicos, sólo podrán hacerlo,reiteramos, bajo la obtención de franquicias, compradas a los dueños de las patentes, desendasinvencionesqueellasmismashancreado.Desde hace decenios, las organizaciones campesinas y ecologistas han sustentado ycomprobado, que la actual producción de alimentos esmás que suficiente para alimentar atodasytodos.Haninsistidoenqueloquehayquecambiarsonlospatronesdeconsumodelospaísesricosyestablecerunadistribuciónigualitariadelosbienesalimenticios,másaún,laVíaCampesina ha acuñado el concepto de soberanía alimentaria, que permitiría garantizar laautosuficiencia. Noobstante, son loscriteriosde rentabilidad losquedominany,ensentidocontrarioa larazón,másbiensehandelineadopolíticasmundialesbasadasen lapremisadequehayqueproducirmás,loqueequivaleadepredarmás,ydesarrollartecnologías,comolasresultantesdelabiogenética,paralograrlo.Pero, como lo señala Kuyec, para ilustrar el caso africano, “la tecnología es un problemarelativamenteinsignificanteparalaagricultura...losprincipalesobstáculosparaelaumentodela producción son de orden socio-económico”42, a lo cual añadimos: y de género. Si laspersonasdelcampobeneficiarandecondicionesquelespermitanconcentrarsuenergíaenel

42 Idem9


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trabajo agrícola, podrían asumir fácilmente la soberanía alimentaria por las generaciones avenir.UnejemplodeelloeselcasodeÁfricaSub-sahariana,unadelasregionesmásafectadaspor el hambre y la desnutrición en elmundo, dondeparadójicamente los recursos naturalesdisponiblessonampliamentesubutilizados,yaqueelcontinentesoloproduceel0.8%deloquepodríaretirardesupotencialagrícola,agregaelmencionadoautor.Así,noquedandudasdequealigualquelarevoluciónverdereforzóelsexismoenelcampoalexcluir a las mujeres del acceso a tecnologías, recursos y conocimientos, la anunciadaagriculturacientíficaarrasaráconsussaberesypotenciarásuexclusiónalinfinito.

Éticasdegéneroyéticasdevida

Lasdesigualdadesdegéneroenelmundorural43hansidoseñaladasentrelasmáscrudasdelasrelaciones sociales que afectan a la sociedad y en especial a las mujeres, cuya invisibilidadhistóricallevóaquesupropiaexistenciacomosujetostansoloempezaraaserreconocidaenelúltimocuartodelsiglopasado.En consecuencia, sus conocimientos en materia de semillas: recolección, clasificación,identificación de propiedades, almacenamiento, cualidades dietéticas y culinarias, lacomplementaciónentreellasparaprevenirenfermedades,entreotros,pasaronhistóricamentecasidesapercibidosydevaluadossocialyeconómicamente.Más aún, en las propias comunidades se valoran más los conocimientos técnicos foráneos,acarreados principalmente por la ayuda internacional –en el caso del Sur-, que losconocimientosautóctonosyapropiadosalcontexto,desarrolladosporlasmujeres.Estoentreotrosporqueestoshansidoasociadosaáreasdevaluadassocialmentecomoeslaalimentaria,verlaculinaria.Pero, “los huertos que mantienen las mujeres son, muchas veces, verdaderos laboratoriosexperimentales informales, al interior de los cuales ellas transfieren, favorecen y cuidan lasespecies autóctonas, experimentándolas a fondo y adoptándolas para lograr productosespecíficos y si es posible variados, que ellas están en capacidad de producir. Un estudio

43 MovimentodeTrabalhadoresRuralesSemTerra,


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recienterealizadoenAsiahamostradoque60huertosdeunmismopuebloconteníanunas230especiesvegetalesdiferentes.Ladiversidaddecadahuertoerade15a60especies”44.SegúnVandanaShiva,enIndia“lasmujeresutilizan150especiesdiferentesdeplantasparalaalimentaciónhumanayanimal yparael cuidadode la salud.EnBengalaoccidental,hay124especiesde"malezas"queserecogenenlosarrozalesytienenimportanciaeconómicaparalasagricultoras.EnlaregiónExpanadeVeracruz,México,los/ascampesinos/asutilizanalrededorde435especiesdeflorayfaunasilvestredelascuales229soncomestibles”.Yestos sonapenasunosejemplos,puesesto seestáhaciendovisible soloahoraquees casiimposible soslayar que las agricultoras son pieza esencial de la procura de soluciones aproblemas macrosociales como el hambre y que, por otro lado, estos conocimientos estánamenazadosdepirateríatotalporpartedelastransnacionales.Atravésdelabiopiratería,llamadadebioprospección,queconsisteprincipalmenteenelpillajede plantas, principios genéticos y conocimientos, conocidas medicinas andinas como laayahuasca,lamaca,lauñadegato,ymilesdeotras,yasonpartedelrepertorioqueposeenlascorporacionesyquehansidoexpatriadassinelconsentimientopreviodenadie,ymenosaúnde los pueblos indígenas o de las mujeres, que las han descubierto y preservado porgeneraciones. el 95% de recursos patentados son ahora de propiedad de entidades de lospaísesdelNorte.ElConveniosobreDiversidadBiológica45,queprevéelconsentimientofundamentadoprevioyel reparto de beneficios ha pasado a ser letra muerta ante las nuevas prescripciones delAcuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con elComercio –ADPIC-. La disposición de soberanía nacional sobre los recursos genéticos, quehastaRío92eranpatrimoniocomúndelahumanidad,sólopodríarepresentarunavancesilosEstados lo pusieran en aplicación y si los principios de soberanía prevalecieran ante losAcuerdosde librecomercio. Pero,porelcontrario, losADPICnosóloqueautorizansinoqueestablecen el requerimiento de patentar lo viviente, incluyendo plantas, microorganismos,humanos,enfintodoprincipiodevida.“Enelcasodelosorganismosgenéticamentemodificados–OGM-,laspatentessobrelamateriavivaseconviertenenuninstrumentofuertedecontrolcorporativosobrenuestrassociedades,

44 Idem1645 ConveniosobreDiversidadBiológica,OrganizacióndeNacionesUnidas,Río2002,www.onu.org


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conjugándoseconlainnovacióncientíficacomoelementocentraldelaacumulacióndecapitalen tiempos de la globalización. Las empresas e institutos de investigación, como lastransnacionales Monsanto y Merck, tratan de estar siempre un paso adelante de suscompetidoresatravésdenuevosproductospatentados,yenmuchoscasostransgénicos,seanfarmacéuticos, nutritivos o semillas, porque es a través de ellos que obtienen la patenteaseguradoradelasganancias”46Poreso,laArticulacióndeMujeresdelaCLOC/VíaCampesina47,hageneradoenelúltimodeceniodistintasiniciativasenestesentido,queademásdelevantarlasoberaníaalimentariayelmantenimientodelasprácticasagrícolasdelasmujerescomounderecho,incluyenlareivindicacióndelaigualdaddegéneroenelconjuntodelplaneamientoytoma de decisiones relacionadas con el agro, lo que incluye su participación en los diseñosestratégicosparalapreservacióndelassemillasyotrosconocimientos.Unadelasestrategiasdeestaarticulación,esjustamentelaCampañaMundialdeDefensadelas Semillas como patrimonio de la humanidad, impulsada por su organizaciónmadre la VíaCampesina, que encara a fondo tanto el problema de la biopiratería como los temas desoberanía inherentesasuconsumación,quesedespliegabajoelauspiciode laspolíticasqueestablecelaOMC,vulnerandolosprincipiosdesoberaníaalimentariaydelospueblos.

Reflexionesfinales

Los desarrollos de la agricultura, desde su descubrimiento por parte de las mujeres, estáníntimamenteligadosaladelantodelconocimientoylaexperimentación.Lacreaciónymanejode las semillas nativas ha sido producto de la investigación y de una intervención humanacongruenteconlosecosistemas,desvalorizadaapesardesuimportancia,entreotros,porserpatrimonio del conocimiento desarrollado por mujeres. Esto se complejiza ahora por laapropiaciónprivadadedichos conocimientos y de los recursos genéticos, cuyamanipulacióncomercialademásderiesgosaesajenaalmantenimientodelabiodiversidadylaautonomíadelaspersonas,lascolectividadesylospueblos.Esporlotantoautoritariayantidemocrática.

46 CorinnaHeineke,Lafiebredeloroverde,enLaVidaenVenta:Transgénicos,PatentesyBiodiversidad,FundaciónHeinrichBoll,ElSalvador,2002,pp2947 ArticulacióndeMujeresdelaCLOC/VíaCampesina,21desafíosparalasmujeresrurales,indígenasypescadoras,ArticulacióndeMujeresdelaCLOC,ed.ANAMURI,Chile,2002;www.movimientos.org


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Urge entonces colocar la ética y la democracia como principios rectores de la investigacióncientífica y su aplicación, pues como es conocido esta última no es neutra sino que estáorientadapor los interesesque lamotivan. Así, éstadebe ser reorientadaen funciónde losinteresesdelospueblosynoparavolversecontraellos.Enesesentido,apremialarefundaciónde valores colectivos y la revalorización de cosmovisiones integrales, para hacer que losavancesenbiogenéticaseandehumanidadynodeexpropiaciónylucro.Apura igualmente una valoración de los conocimientos de lasmujeres en la agricultura y lagestión de la vida, en sentido contrario a los estereotipos generados por el capitalismo y elpatriarcado, donde su gran acervo de conocimientos y valores han sido utilizados paraconfinarlasen laopresión. Loquecabeahoraesproyectarhaciaelmundorural losavanceshistóricosregistradosparalograrlaigualdadentrelosgénerosylaautonomíadelaspersonas,paraquelasmujeresdelcampopuedan,alfin,alcanzarsucalidaddesujetos,suciudadaníaaparteenteraycontinuarampliandoyaplicandosusconocimientos.Asimismo, frente al autoritarismo del mercado, que viene acompañado de una visiónneocolonial delmundo, que se impone a sangre y fuego, cabe el atrevimiento de continuardesarrollando pensamiento propio y proyectos de sociedades autónomas y soberanas,respetuosasdeladiversidad,delanaturalezaydelaautonomíadelaspersonasylasculturas.Elmantenimientodel campo comoentidad social y cultural es una responsablidad colectiva,queademásdedesafiaralaprepotenciadelastransnacionales,tienequeverconunproyectodesociedadesjustaseigualitarias.Enesesentido,ladefensadelassemillascomopatrimoniodelospueblos,ademásdeencararuna realidad, es un símbolo que representa que la vida no es privatizable, como no lo sontampocolaautonomía,ni laautodeterminación,ni latomadedecisionessobreelcuerpoylareproducción,nilatierra,suproyecciónysufuturo.

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137

AcademiaypatriarcadoenEcuador

MagdalenaLeónT.

ElmundodelaeducaciónsuperiorenelEcuadorhasidomarcadoporparadojas.Hacialosaños90 la matrícula se había equiparado y la mitad de estudiantes matriculados eran mujeres.Actualmente,enalgunasuniversidades lascifrasrozanel70%dematrículafemenina,peroelmedio académico es muy reacio a reflejar esta presencia. Distintos análisis, en mediosacadémicosmás consolidados, han indicado que es importante generar unamasa crítica demujeres para luego transitar hacia los niveles de decisión. Pero eso no ha ocurrido en launiversidadecuatoriana.

Aquísepuedenensayar interpretacionesaplicando loquesehadadoen llamar«el techodecristal», o sea, la idea de que lasmujeres en las pirámides ocupacionales no acceden a lospuestosdetomadedecisiones.Solopuedenaccederhastaunciertolugarporquehayuntechodecristal,generadoprecisamentepor lasestructurasdepoderdegénero,machistasyotras.Podemosensayartambiénla ideadequehayunpisopegajoso,queadhierea lasmujeresenciertosnichos,enciertosnivelesdelosquenopuedendespegarporquehaydistintosfactoresquelasdetienen.

Estahasidolarealidaddelasúltimasdécadasenlauniversidadecuatoriana.Feminizacióndelamatrícula y unos límites invisibles a que la docencia se feminice y, sobre todo, a que lainstitución se feminice. Junto coneso,hayal interiorde lasuniversidadesyde lasentidadesacadémicas,quesonensímismascomomicromundos,consussubculturaspropias,unaseriedeprácticasydominacionesquehacenqueestasrelacionesdesigualessereproduzcan.

Quizá un signo, una evidencia de esto, tiene que ver con la dificultad de ubicar temas yenfoques. Paraque se creenmaterias, programas, iniciativasde género, ha sidonecesaria laintervencióndeentidades,recursos,iniciativasdefuera.Esdecir,cuandoanivelpromediodela sociedad y de la institucionalidad ecuatoriana se han tratado asuntos de género, launiversidadserehusó,alpuntoquehuboqueimpulsarmicroiniciativas,paraversiselograbairabriendopuertas.Nihablardelateoríafeminista,relevanteparaestudiospolíticos,socialesyeconómicos,quenotieneaúnprácticamentecabidaenlospensums.


138

Esta realidad ahora empieza a moverse un poco más aceleradamente con los desafíos yposibilidadesdelactualmomentodecambio.Estosereflejaenlarecuperacióndelacategoríateóricaypolítica‘patriarcado’–comoreflejalaconvocatoriaaesteevento-.

Comocategoríaanalítica,patriarcado,habíaentradoenunciertodesprestigio,porqueseveíacomounacategoríaplana,quehacíaparecercomosielordenpatriarcalfueraahistórico,quehubieraexistidomásalládelahistoriaylageografíaencualquierlugar.Esageneralizacióndelpatriarcadonodacuentadecómoestángeneradassusestructurasdedominación.Peroclaro,el concepto patriarcado ya gozó de mucho prestigio, desde su matriz marxista, porquerecordemosqueEngels,ensuimportantísimacontribuciónElorigendelafamilia,lapropiedadprivada y el Estado, que data de 1884, yamuestra cómo la propia constitución del sistemacapitalistasesustentódeladivisióntajantedeámbitos,entreelproductivoyeldoméstico.

Estaasignacióndelasmujeresalroldoméstico,nohasidolinearnisimultáneaentodaspartesdel mundo, pero sí ha delineado a la domesticidad como una ideología. Si observamos losprocesoshistóricosdedistintaspartesdelmundo,del Sur y aquímismo,podemos constatarque hay mujeres que trabajaron siempre fuera del ámbito doméstico y que han estado enlógicasdesubsistenciaconevolucionesdistintas.

Desde ese planteamiento marxista, se generó una importante corriente de feminismosocialista,quetrabajóentornoalaimbricaciónentrepatriarcadoycapitalismo.Y,desdeesemismocuño,tambiénseidentificóelconceptodegénero,demuchautilidadcomocategoríadeanálisisparaidentificarlasrelacionesdepoderentrehombresymujeres.Perojustamenteporesoesunconceptoendisputa,omásbienestáendisputasucarácterpolítico,enunmomentoen el que se tiende a despolitizar sus contenidos, para mostrarlo como un marco analíticoneutral, homogeneizante, mientras que es indispensable poner en contexto y perspectiva:cómo se relacionan hombres y mujeres en sus contextos y tiempos, y cómo las diferenciasadquierensignificacionesculturalesyeconómicasdiversas.

De ahí la importancia del resurgimiento del patriarcado como categoría analítica, que noreapareceencualquierlugar,sinoenlosescenariosyprocesosderesistenciaalaglobalizaciónneoliberal. Por ejemplo, laMarchaMundial de laMujeres (MMM), queesuna iniciativa conmásde15años,articuladacomounaexpresiónmundialdecontestaciónalneoliberalismo, lapobreza, la violencia, y que se plantea una lucha contra el patriarcado. En los contextosnacionales,marcaunhitoelsurgimientopolíticoenBoliviadelconceptodedespatriarcalizaciónalapardeaqueldedescolonización.


139

¿Qué ha pasado y por qué retomamos este enfoque? ¿Qué utilidad nos puede dar? Esfundamental, porque permite reconstruir los procesos históricos que han ido configurandoestasestructurasdedominación,concomponentepatriarcal.Enotraspalabras,acudiendoalanoción de hegemonía gramsciana: no es que las mujeres han sido sujetas pasivas de laconformacióndeunasestructurasqueseimpusieronsobreellas,sinoquesonestructurasquehan sido hegemonizadas. Son dominios y poderes que se han manifestado de distintasmaneras,perotambiénhaycontrapoderes,noeselpodervistounilateralmente,siempretienesucontraparte.Enesesentido,esinteresanteanalizarlasprácticasdelasmujeres,queahorasevuelvenlaclavedeunnuevoordenamientosocialyeconómicosihemosdeconstruirelBuenVivir.

ParaconstruirelBuenVivir,laperspectivadelaproducciónyacumulacióncapitalistanonosdaprecisamentelaclave,encambio,eseconjuntodeprácticasdedicadasalavida,alosmediosdesubsistencia,alcuidadode los recursos,alcuidadode las relaciones,esdecir, losescenariosdonde las mujeres han estado, esas experiencias y conocimientos, nos pueden dar muchaslucesparalaconstruccióndeunnuevoordensocialyeconómico.

Hablar ahora de patriarcado tiene ese sentido transformador de develar cómo se ha idoconstruyendoestadominación tancomplejaque seexpresa,porejemplo,en ladificultaddecambiar la universidad ecuatoriana.De pronto desde esta entradamás fuerte,más potente,máshistórica,quedialogaconotrascuestionesestructurales, como lacolonialidad, sepuedaencontrarunnuevoimpulsoyemprendereldesarrollodeunaagendasignificativaentérminosacadémicosyporsupuestopolíticos.

• Resumen de la Ponencia deMagdalena León T. en el panel Academia y Patriarcadoorganizado por el Instituto de Altos Estudios Nacionales, el 9 de marzo de 2012, enQuito.


140


141

Glosariodetérminossobreciencia,tecnología,innovaciónysaberes48

MagdalenaLeónT.

Actividadescientíficasytecnológicas(ACT):Accionessistemáticasrelacionadasdirectay

específicamenteconeldesarrollocientíficoytecnológico,conlageneración,difusión,transmisiónyaplicacióndeconocimientoscientíficosytecnológicos.Incluyen:investigación

científica;investigacióntecnológica;innovaciónydifusióntécnica;serviciosdeinformación;serviciosdeconsultoríaeingeniería,metrologíaynormalización;planificaciónygestiónde

cienciaytecnología,ylaformacióndelpersonalcientíficotécniconecesarioparaestas

actividades.

Adecuaciónsocio-técnica:Esunprocesoauto-organizadoeinteractivodeintegracióndeunconocimiento,artefactoosistematecnológicoenunadinámicaotrayectoriasocio-técnica,socio-históricamentesituada(Thomas1994;ThomasyFliess,1994;DagninoyThomas,1998;

ThomasyFressoli,2007).Losprocesosdeadecuaciónsocio-técnicapermitenabrirlacajanegradel“éxito”o“fracaso”deunatecnología,explicarlaadopcióndeunartefactocomounfenómenosocio-históricamentesituado,articularlosprocesosdeco-construccióndesistemastecnológicosyusuariosdetecnologías.Estosprocesosdeadecuaciónintegrandiferentesfenómenossocio-técnicos:relacionesproblema-solución,dinámicasdeco-construcción,desarrollodemarcostecnológicos,‘pathdependence’,traduccionescallonianas,resignificación,

estilostecnológicos.Losprocesosdeproducciónydeconstrucciónsocialdelautilidadyelfuncionamientodelastecnologíasconstituyendoscarasdeunamismamonedadelaadecuaciónsocio-técnica:lautilidaddeunartefactooconocimientotecnológiconoesunainstanciaqueseencuentraalfinaldeunacadenadeprácticassocialesdiferenciadas,sinoque

48 ElaboradoenbasealGlosariodetérminossobreciencia,tecnologíaeinnovaciónproductivautilizadosenAméricaLatinayel

Caribe(UNESCOUruguay),ydocumentosvariosdeHernánThomas,HebeVessuriyAlexisMercado/RedUCICOS–CYTED.


142

estápresentetantoeneldiseñodeunartefactocomoenlosprocesosdere-significacióndelas

tecnologíasenlosqueparticipandiferentesgrupossocialesrelevantes(tecnólogos,usuarios,empresarios,funcionariospúblicos,integrantesdeONGs,etc.).Permitesuperarlasrestriccionesdelosenfoqueslinealesscience/technologypushodemandpull(investigaciónbásica-investigaciónaplicada–desarrolloytesteo–producción–mercado)segúnloscualesexisteunaautonomizaciónfundamentalentrelosespaciosdeproducción(aliniciodelosprocesosdediseño–unacuestióneminentementetéco-científica–)ylosdeusosocialdelosconocimientos

científicosytecnológicos(unacuestióndeaplicación,end-of-pipe).Elfuncionamiento-nofuncionamientodeunatecnologíasocialdevienedelsentidoconstruidoenestosprocesosauto-organizadosdeadecuación/inadecuaciónsocio-técnica.Así,elconceptosustituyeconventajaconceptualizacionesdescriptivasestáticasentérminosde“adaptaciónalentorno”o“contextualización”.Obviamente,tambiénpermitesuperarlasrestriccionesdelosanálisisteleológico-finalistas,desconstruyendoelbinarismodelostérminos“éxito”o“fracaso”.

Resulta,entonces,unaconceptualizaciónclaveparalasuperacióndeproblemasteóricostantoenelanálisiscomoeneldiseñoeimplementacióndetecnologíasy,aún,depolíticaspúblicasdeCiencia,TecnologíaeInnovación.

Aprendizajesocioproductivo:“Laacumulacióndelasexperienciasdeelaboraciónde

productoseincorporacióndesaberes,tradicionalesono,quedesarrollayacumulalaempresa

durantesuexistenciaylaconstitucióndesuacervodeconocimientosenlamateria”.

Aprendizajetecnológico:“Sonlasexperienciastecnoproductivasquevadesarrollandoyacumulandolaempresadurantesuexistenciaylaconstitucióndesuacervodeconocimientosenlamateria.Esteprocesopuedeteneruncarácterformalsiselograsusistematizaciónenlasinstanciasorganizativasdelaempresa,ocircunstancialsiseincorporatácitamentesóloa

travésdelaexperienciadelpersonal”(Mercado,2004)


143

Balanzadepagostecnológica:Esunasubdivisióndelabalanzadepagosqueseutilizaparacuantificartodaslastransaccionesdeintangibles(patentes,licencias,franquicias,etc.)ydelos

serviciosconalgúncontenidotecnológico(asistenciatécnica)realizadosporempresasdediferentespaíses.

Bibliometría:Métodoutilizadoparamedirunapartedelaproduccióncientíficaytecnológica.

Persigueelfortalecimientodelprocesodetomadedecisionesadministrativasyde

investigaciónmedianteelusodeparámetrostalescomoelnúmerodeartículosenrevistasde

corrienteprincipal,reportestécnicos,resúmenesdecongresos,etcétera,asícomolascitashechasaéstos.Estosindicadorespermitencompararlaproductividadagregadadepublicacionesenrevistasdecorrienteprincipalporpaíses.

Bioinformática:Áreadelconocimientodedicadaalaconstruccióndebasesdedatossobre

genomas,secuenciamientodeproteínas,ylamodelaciónmatemáticadecomplejosprocesos

biológicosydebiologíadesistemas.

Bioseguridad:Ensuacepciónlegal,deacuerdoconelllamadoProtocolodeCartagena,tiene

unaimportanciadirectaparalaseguridadalimentaria,laconservacióndelmedioambiente

(incluidalabiodiversidad)ylasustentabilidaddelaagricultura.Labioseguridadcomprende

todoslosmarcosnormativosyreglamentariosparaactuarantelosriesgosasociadosconla

alimentaciónylaagricultura.Labioseguridadconstadetressectores,asaber,inocuidaddelos

alimentos,vidaysanidaddelasplantasyvidaysanidaddelosanimales.Estossectoresabarcanlaproduccióndealimentosenrelaciónconsuinocuidad,laintroduccióndeplagasdeplantas,

plagasyenfermedadesdeanimalesyzoonosis,laintroducciónyliberacióndeorganismosmodificadosgenéticamente(OMG)ysusproductosylaintroducciónyelmanejoinocuode

especiesygenotiposexóticosinvasivos.


144

Biotecnología:Eslaaplicacióndelacienciaylatecnología,tantoalosorganismosvivoscomo

asuspartes,productosomodelosquesedesprendandeellos,paraalterarlosmateriales,vivos

ono,destinadosalaproduccióndeconocimiento,bienesoservicios.

Cambiotécnico:Enunsentidoamplio,unavance,uncambioenlatécnica.Tambiénesun

términoutilizadoprincipalmenteeneconomíaneoclásicaparadenotaruncambioenlatécnicautilizada(métododeproducción)olaadopcióndeunatécnicadiferente.Elcambiotécnicose

refierealaproduccióndeundeterminadoproductoconunacantidadoproporcióndistintade

insumos(trabajoycapital),oseaundesplazamientodeoalolargodelafuncióndeproducción;elmejoramientocualitativodeprocesosoproductosexistentes;olaintroduccióndenuevosprocesosoproductos.Elcambiotécnicoocurrepormediodeinnovacióny,enciertamedida,dedifusión.Loscambiosenlatécnicanoimplicannecesariamentenuevatecnología;

puedenconsistirsimplementedeimitaciónydifusióndetécnicasexistentesodesustituciónde

factores.Elcambiotécnicojuegaunpapelimportanteenmodelosdecrecimientoeconómico;

existe,sinembargo,ciertacontroversiarespectoalamedidaenqueesunfactorexógenoenelcrecimientoeconómico.Algunasvecesseloconfundeconlostérminos“cambiotecnológico”y“progresotécnico”.

Cambiotecnológico:Unavanceenlatecnología,unincrementoenelconocimientotécnicoo

enelconjuntodisponibledetécnicas;uncambioenlatecnologíamisma,laincorporaciónde

unanuevatecnologíaalasrelacionestécnicasdeproducción,unprocesoestrechamente

relacionadoconlainvestigacióntecnológica,invención,innovaciónydifusión.Elcambiotecnológicopuedeser:(i)Incremental(menor,continuo,acumulativo),queresultaenel

mejoramientodelavariedaddisponibledeproductos,procesosyservicios;(ii)Mayor(radical),queresultaennuevastecnologíasquedanorigenanuevosproductos,procesososerviciosy

(iii)Revolucióntecnológica,queresultaenunadinámicatransformadoradelaproduccióny

distribucióndebienesyserviciosdelaeconomíaensuconjunto,connuevasvariedadesde

productos,procesosyservicios.Elcambiotecnológicoconstituyeunfenómenocomplejoyselectivo,queprocedeportrayectoriasinterrumpidasporimportantesdiscontinuidades,asociadasconelsurgimientodenuevosparadigmastecnológicos,enlosque,eventualmente,


145

searticulanlossistemasnacionalesdeinnovación.(*)

Ciencia:(delsánscrito,sabiduríaespecial,ydesuderivaciónlatina,conocimiento):sistema

organizadodeconocimientosreferidosalanaturaleza,lasociedadyelpensamiento.Laciencia

esimpulsadaporelconocimiento(knowledge-driven).Aunquesolíaexistirunamplio(libre)

accesoalconocimientocientífico,actualmenteseobservaunatendenciarestrictiva.Eventualmentelacienciapuedeseraplicadaalaproducciónodistribucióndebienesy

servicios,perosolamenteenunaformaindirectaymediata.Lacienciaes,hastaciertopunto,

universalmenteválida.Sinembargo,ensusentidomásamplio,laciencia(ylatecnología)noesneutra,“ajenaalosvalores”ononormativa,pero,semejantementeaotrasformasdeordenarlarealidady“arreglar”información,lacienciaesgeneradaencontextoshistóricosysocialesqueimplantansusvaloreseinteresessocialesenlaestructuradeaquélla.Lacienciareflejalas

relacionessocialesenlasformasorganizativasdesuexistencia,ensucontenido,encierta

medida,yenlasformasteóricasycognoscitivasdesudesarrollo.

CienciayTecnología(CyT):Históricamentelacienciaylatecnologíahanestadoseparadas.El

hechodelcrecienteimpactodelacienciasobrelatecnologíahaconducidoalaideaequivocadadequelatecnologíaessolamentecienciaaplicada.Lacienciatienesudinámicainterna;en

formasimilar,lanuevatecnologíafrecuentementeemergedetecnologíamásantigua,nodela

ciencia.Latecnologíaantecedióalaciencia;elhombreprimitivoestabafamiliarizadocon

diversastécnicas.Latecnologíaamenudosehaanticipadoalaciencia,confrecuencialascosas

sonhechassinunconocimientoprecisodecómooporquésonhechas.Latecnologíaantigua(primitiva,artesanal)escasiexclusivamentedeesetipo.Lacienciaylatecnologíaentraronen

unaestrechainteracciónduranteelsigloXIX.Anteriormente,pocasinvencioneseranbasadasenlaciencia;ellasseapoyabancasicompletamenteenelconocimientoempíricoyla

perspicaciadeartesanos,sincomponentescientíficosperceptibles.Hacialasegundamitaddel

sigloXIXlacienciaestimulómuchasinvencionesconduciendoalcrecimientodetecnologíase

industriasbasadasenlaciencia,comoenelcasodelaelectricidadylaquímica.EnlaépocadelaRevoluciónIndustrial(siglosXVIIIyXIX)eldesarrollodemaquinaria,querevolucionólaproducción,fueprincipalmenteelresultadodepesquisasempíricas.EnelsigloXXeldesarrollo


146

demaquinaria,procesos,productosyserviciosnuevos,hasidoprincipalmenteelresultado

(indirecto)deinvestigacióncientífica,elelementoinicialconinfluenciarevolucionariaenla

producciónnohasidolamaquinariasinolaciencia.Entonces,históricamente,elrolquelaCienciahajugadoeneldesarrollodelasfuerzasproductivascomprendetresperíodos:(i)la

aplicaciónprecientíficadelasleyesdelanaturalezaatecnologíaylasfuerzasproductivas;(ii)la

primerafasedelaaplicaciónconsciente,engranescaladelaciencia,comotal,alasfuerzasproductivas(sigloXIXyprincipiosdelsigloXX);(iii)larelaciónestrechae“institucionalizada”

entrelacienciaylaproducción(las“cienciastecnológicas”,sigloXX).

Actualmente,lacienciaylatecnologíaestánextraordinariamentePorunlado,existeunacreciente“cientificacióndelaproducción”.Porotro,lacienciamisma(cienciasnaturales)enciertomodoestádeviniendo“tecnológica”,osea,crecientementedescansasobrelabasetécnicadelaexperimentación,laproducciónexperimentaldellaboratorio,laorganización

fabril;frecuentemente,elconocimientocientíficorequieresolucionestécnicasasusproblemas

yla“configuraciónmaterial”,lamaterializacióndesusdescubrimientos.Sinembargo,ellono

significalatransformacióndelacienciaenunallamada“fuerzaproductivadirecta”.Lapenetraciónmutuadelacienciaylatecnologíanoeliminalasdistincionesfundamentalesentreeltrabajocientíficoyeltrabajoproductivodirecto,oladistinciónsocialentresussujetos.Nopareceposibleexplicarlasrelacionesentrelacienciaylatecnologíasobreunabasecausal

simple,antesbienexisteunarelacióndialécticaentrelasdos.

Conocimiento:Entendimientoteóricooprácticoadquiridoacercadeunfenómenonaturalo

social,oreferidoalpensamiento,conbaseeninformaciónenundominioespecífico.

ConocimientosgenéricosEnladimensióncognitivadelcambiotecnológico–normalmente

menosanalizadaquelaartefactualylapráxica–tambiéntienenlugaroperacionesde

resignificacióndetecnologías.Algunosconocimientostecnológicosresignificados,enparticular,

sonutilizadosextensamenteendiferentesaplicaciones(diferentestécnicasdediseño,distintos

sectoresproductivos,diferentesartefactos),convirtiéndoseen“herramientas”deusogenérico,porejemplo:formasdemodelización,protocolosdesimulación,técnicasdetesteo.


147

Esposibledefinircomo“conocimientosgenéricos”aaquellosinstrumentosdenaturaleza

cognitivaque,atravesandolasfronterasdeciertaespecificidaddisciplinarotecno-productiva,

sonaplicadosendiversoscamposcientíficosytecnológicos(Thomas,VersinoyLalouf,2005;KreimeryThomas,2006;ArancibiayThomas,2007).Elconceptoderivadelanociónde

“instrumentosgenéricos”,propuestaporTerryShinn(2000).

Losconceptosdeestilosocio-técnico,resignificacióndetecnologíasyconocimientosgenéricos,permitendarcuentadealgunosfenómenosque,sibiensonobservablesendinámicasde

cambiosocio-técnicoenunadiversidaddesociedades,resultanparticularmentesignificativos

entrayectoriastecnológicasdesplegadasenpaísessubdesarrollados,ydesempeñanunpapelfundamentalenlaconformacióndeestilossocio-técnicoslocales.

Esdenotarqueunapartesustantivadeestosconocimientosgenéricosadquieretalfluidezyductilidadquetiendeahacerse“conocimientotácito”:nosiemprelosactoresutilizanestos

instrumentoscognitivosdemaneraexplícitaycodificada.

Constructivismoradical(delatecnología):seproponeexplicarlamaneraenquelos

procesossocialesinfluyenenelcontenidomismodelatecnología:elsignificadodelatecnología,incluyendohechossobresufuncionamiento–establecidosquizásmedianteunprocesodediseñodeingenieríayprueba–,esensíunaconstrucciónsocial.Estaúltima

consideraciónseoponeacualquierconcepcióndedeterminismotecnológicoqueubicaal

desarrollotecnológicobajosupropialógicainmanente.(Pinch,1997:22).Estosestudios

intentanmostrarelcaráctersocialdelatecnologíayelcaráctertecnológicodelasociedad,

generandounniveldeanálisiscomplejo:lo“socio-técnico”,encontradelasvisionesdeterministaslineales,tecnológicasosociales,corrientementeadoptadasporlosanalistas

(economistas,historiadoresdelatecnología,etc.)oporlospropiosactores(ingenieros,empresarios,políticos,operarios,usuarios...)intervinientesenlosprocesosdecambio

tecnológico.

Contextodeaplicación:Solucióndeproblemasygeneracióndeconocimientoorganizado

alrededordeunaaplicaciónconcreta.Noseaplicasimplementealainvestigaciónoel


148

desarrollo.Incluyeelambientedeintereses,institucionesyprácticasqueafectanalproblemaa

solucionar.

Contratodelicenciadetecnología:Acuerdoentreunafirma(licenciantedetecnología)yel

recipientepotencial(concesionario,licenciatario),pormediodelcual,bajociertascondiciones,

ellicenciantepondráadisposicióndelconcesionariociertoselementostecnológicos:know-how,tecnologíadeorganización,producciónydistribución.

Desagregacióntecnológica:Desglosedecadaunodeloscomponentesdeunpaquete

tecnológicoparalaproducciónydistribucióndeunbienoservicio.Sebuscadiscriminarlatecnologíamedularylaperiféricaconelfindemejorarlaposicióndenegociacióndeladquirente,reducirelcostoyvolumendelaadquisición,generardemandadebienesyservicios

locales,yestimularladifusiónyasimilacióndetecnología.

Desarrolloexperimental:Trabajosistemáticollevadoacabosobreelconocimientoya

existente,adquiridodelainvestigaciónydelaexperienciapráctica,dirigidohacialaproduccióndenuevosmateriales,productosyservicios;alainstalacióndenuevosprocesos,sistemasyserviciosyhaciaelmejoramientosustancialdelosyaproducidoseinstalados.

Difusión:Procesodepropagacióndeunainnovacióntécnicaentreusuariospotenciales(adopcióndeunanuevatécnica)ysumejoramientoyadaptacióncontinuos.Losprocesosde

innovaciónydifusión,particularmentelasnuevastecnologías,soninterdependientesysedeterminansimultáneamente,estimuladosporlainteracciónusuarioproductor.

Dinámicasytrayectoriassocio-técnicas:Una“dinámicasocio-técnica”esunconjuntode

patronesdeinteraccióndetecnologías,instituciones,políticas,racionalidadesyformasdeconstituciónideológicadelosactores(Thomas,1999,2007;Thomasetalta,2006;Malairey


149

Thomas,2007:Thomas,VersinoyLalouf,2007).Esteconceptosistémicosincrónicopermite

insertarunaformadeterminadadecambiosocio-técnico(unaseriedeartefactos,unatrayectoriasocio-técnica,unaformaderelacionesproblema-solución,porejemplo)enunmapadeinteracciones.Unadinámicasocio-técnicaincluyeunconjuntoderelacionestecno-económicasysocio-políticasvinculadasalcambiotecnológico,enelniveldeanálisisdeun“ensamblesociotécnico”(NieveBaker,1995),ungransistematecnológico(ThomasHughes,1983),unaredtecno-económica(MichelCallón,estevolumen)o,aún,aunqueenestecasosería

necesarioconsiderardiferenciasconceptuales,unsistemanacionalolocaldeinnovación(RichardNelson,1993;Bengt-ÅkeLundvall,1995).Elconceptopermitemapeardescriptivamenteunadiversidaddeinteraccionesheterogéneas,yvincularlasenrelacionescausalesdenaturalezaexplicativa.Estasdinámicas,estospatronesdeinteracciones,cambianeneltiempo,enelmismosentidoenqueseplanteancambiosenmodelosdeacumulación,osealteranlaslógicasdesistemassocio-políticos.

Setratadeunconceptomodular:enlapráctica,esposibleoperacionalizarloendiferentesescalasynivelesdealcance(scope),esposiblemapeardinámicassocio-técnicasglobales,regionales,nacionales,sectoriales,disciplinarias,entreotrasalternativasderecorteanalítico.

Unatrayectoriasocio-técnicaesunprocesodeco-construccióndeproductos,procesosproductivosyorganizacionales,einstituciones,relacionesusuario-productor2,procesosdelearning,relacionesproblema-solución,procesosdeconstrucciónde“funcionamiento”o“no-

funcionamiento”deunatecnología,racionalidades,políticasyestrategiasdeunactor(firma,institucióndeI+D,universidades,etc.),o,asimismo,deunmarcotecnológico(Bijker,1995)determinado(porejemplo:tecnologíanuclear,siderurgia...).ounasociotechnicalconstituency(Molina,1989)

Distribuciónsocialdelconocimiento:Ladifusióndelaproduccióndeconocimientoydelos

diferentescontextosdeaplicación,osuusoenunaampliagamadelugarespotenciales.

Ensamblesocio-técnico:Dimensióninteractivayno-linealdelapropuestaconstructivista.Lo

“socio-técnico”noesmeramenteunacombinacióndefactoressocialesytecnológicos,sinoalgo


150

suigeneris.Lasociedadnoesdeterminadaporlatecnología,nilatecnologíaesdeterminada

porlasociedad.Ambasemergencomodoscarasdelamonedasocio-técnicaduranteelprocesodeconstruccióndeartefactos,hechosygrupossocialesrelevantes.(Bijker,1993)

Escenario:Descripcióndeunfuturoposible,deundevenirprobableydelatrayectoriaquepodríaconducirasurealización.Losescenariosconstituyenunadelastécnicasmásutilizadasenlaprospectivaynopretendereduciraunaspocasalternativaslainfinitavariedaddefuturos

posibles,sinoesclareceryexplicitarlospeligrosyoportunidadesqueseperfilanenellargo

plazo.LametodologíapropuestaporMichelGodetenlaconstruccióndeescenariosutilizalassiguientesetapas:(a)delimitacióndelsistema,constituidoporelfenómenooproblemaaestudiarysucontextos,ylaformulacióndealgunasconjeturasinicialessobrelasvariablesesenciales,internasyexternas;(b)análisisretrospectivodelfenómeno,indagandosus

mecanismosevolutivos,invariantes(factoresquepuedenconsiderarseconstantesenel

horizontetemporaldeterminado)ytendenciasprofundasdelargoplazo;©examendelas

estrategiasdelosactores,considerandotantoloselementosestablescomolosindiciosdecambios;(d)exploracióndelosindiciosquerevelenunhechotransformador(germendecambio)y(e)elaboracióndeescenariosalternativos(propiamente),apartirdelasevolucionesmásprobablesdelasvariablesesenciales,lainteracciónylanegociacióndelosactoresydela

transformacionesquepuedenemerger.Luegodeconstituidoslosescenariospueden

considerarsesuformulacióncuantitativaydeterminarsesusprobabilidadesrelativas.

Estilosocio-técnicodeinnovaciónycambiotecnológico:Elconcepto“estilosocio-técnicodeinnovaciónycambiotecnológico”derivadelde“estilotecnológico“deThomasHughes(1983).Puededefinirsecomounaformarelativamenteestabilizadadeproducirtecnologíaydeconstruirsu“funcionamiento”y“utilidad”(Thomas,1995,2001;LaloufyThomas,2004).

Entantoherramientaheurística,permiterealizardescripcionesenmarcadasenlaconcepciónconstructivistadelastrayectoriasydinámicassocio-técnicas.Suponecomplejosprocesosdeadecuaciónderespuestastecnológicasaconcretasyparticularesarticulacionessocio-técnicashistóricamentesituadas:“laadaptaciónalentornoculminaenestilo"


151

Unestilosocio-técnicoseconformaenelinterjuegodeelementosheterogéneos:relaciones

usuario-productor,sistemadepremiosycastigos,distribucióndeprestigio,condicionesgeográficas,diversostiposdeaprendizajes,experienciashistóricasregionalesynacionales,ideologías,culturaslocales,formasdeacumulación,etc.

EstrategiasdeCienciayTecnología:objetivos,medios,organizacióndelconocimientoydelEstado


152

Evaluación:Procesoorientadoalatomadedecisionesyalaacción,quebuscadeterminarla

pertinencia,eficaciaeimpactodelusoderecursos,actividadesyresultadosenfuncióndelos

objetivospre-establecidos.Laevaluación,quepuedeserexanteoexpost,constituyeunprocesodinámico,técnico,sistemático,riguroso,transparente,abiertoyparticipativo,apoyado

endatos,informaciones,fuentesyagentesdiversosyexplícitamenteincorporadoenelproceso

detomadedecisiones.Launidaddeevaluación(evaluador)debeserindependientedelasinstanciaspolíticasydelosejecutoreseinvolucrados,ytenercredibilidadyautonomía.

Actualmentelosmétodosdemulticriteriodeevaluaciónseutilizancrecientementeen

problemáticasmuyvariadas,incluyendolaevaluacióndeproyectosenCyT.

Evaluacióntecnológica(technologyassessment):Procesodeanálisissistemático,

predicciónyevaluacióndeunaampliagamadeimpactosenlasociedad,enelmedioambiente,

ylaeconomíarelacionadosconlaselecciónyelcambiotecnológico,conelfindeidentificar

opcionesdepolíticaspúblicas,inversionesysistemasdeproducción.Evaluacióndeloscostos

sociales,ambientalesyeconómicosdetecnologíasexistentes,enlaformadecontaminaciónambiental,perturbacionessociales,costosdeinfraestructura,etcétera,anticipacióndeefectosperjudicialesprobablesdenuevastecnologías;diseñodemétodosparaminimizarestoscostosyevaluacióndelosbeneficiosposiblesdelaintroduccióndetecnologíasnuevasoalternativas

enloconcernientealasnecesidadessociales,ambientalesyeconómicas.Laevaluación

tecnológicahatendidoatraducirseenunanálisisderelevanciaycálculosdecosto-beneficio

(decaráctertecnocráticoyeconomicista).

Exportacionesdealtatecnología:Abarcaexportacionesdeproductoselectrónicosyeléctricoscomoturbinas,transistores,televisores,equiposdegeneracióndeenergíaeléctricayequiposdeprocesamientodedatosytelecomunicaciones,asícomootrasexportacionesdealta

tecnologíacomocámaras,productosfarmacéuticos,equipoaeroespacialeinstrumentos

ópticosydemedición.


153

Exportacionesdetecnologíamediana:Abarcaexportacionesdeproductosautomotores,

equiposdemanufactura(comomáquinasagrícolas,textilesydeprocesamientodealimentos),

aceroenalgunasformas(tubosyformasprimarias)yproductosquímicos,polímeros,fertilizantesyexplosivos.

Funcionamiento:

EnlasconsideracionesdeWiebeBijker(1995),el“funcionamiento”delosartefactosnoesalgo

dado,“intrínsecoalascaracterísticasdelartefacto”,sinoqueesunacontingenciaqueseconstruyesocial,tecnológicayculturalmente.

EsnecesariocomplementareldesarrolloteóricodeBijker,dadoquecabelaposibilidadderestringirelalcancedelosprocesosdeconstruccióndefuncionamientoahomogéneosprocesossocialesdeasignacióndesentido(enunmovimientoreduccionistahomogéneamentesocial).Porelcontrario,losartefactos,suscaracterísticasycondicionesfísicassontanrelevantescomo

lasubjetividaddelosactoresimplicados.Simplementeporquenoesposibleasignarcualquiersentidoacualquierartefactoosistema.Estopermite,enconsecuencia,recuperarlasimetríaanalíticaysuperar,almenosparcialmente,ladenunciadaincompatibilidadentreANTySCOT.

El“funcionamiento”o“no-funcionamiento”deunartefactoesresultadodeunprocesodeconstrucciónsocio-técnicaenelqueintervienen,normalmentedeformaauto-organizada,elementosheterogéneos:condicionesmateriales,sistemas,conocimientos,regulaciones,

financiamiento,prestaciones,etc.Suponecomplejosprocesosdeadecuaciónderespuestas/solucionestecnológicasaconcretasyparticularesarticulacionessocio-técnicashistóricamentesituadas.Así,el“funcionamiento”o“no-funcionamiento”delosartefactosdebeseranalizadosimétricamente(ThomasyKreimer,2002ayb;KreimeryThomas,2003;Thomas,FressoliyAguiar,2006).El“funcionamiento”deunamáquinanodebeserconsideradocomoelexplananssinocomoelexplanandum.El“funcionamiento”deunartefactosocio-técnicoesun

procesodeconstruccióncontinua,quesedespliegadesdeelmismoiniciodesuconcepciónydiseño.Aúndespuésdeciertogradode“estabilización”,secontinúanrealizandoajustesymodificacionesqueconstruyennuevasydiversasformasde“funcionamiento”.

Deestemodo,esposibleabrirnuevosanálisis,enlosquesevinculanydiferencianmomentosde


154

“clausura”y“estabilización”delastecnologíasconprocesosdeconstrucciónde

“funcionamiento”.

Gastos(oinversión)eninvestigaciónydesarrollo:Gastoscorrientesydecapital(incluidoslosgastosgenerales)sobreactividadescreativasysistemáticasrealizadasconelpropósitode

aumentarelcaudaldeconocimientos.Seincluyenlainvestigaciónbásicayaplicadaylaslaboresdedesarrolloexperimentalconducentesanuevosartículos,productosyprocesos.

Genómica:Elestudiodelosgenesysusfunciones.Sehaproducidounenormeavanceen

nuestroconocimientosobrelagenómicamercedalProyectodelGenomaHumanoyotrosproyectosanálogossobregenomasdeplantas,animalesymicroorganismos.Eldesarrollodelagenómicatieneaplicacionesnosóloacercadelconocimientodelosprocesosbiológicos,sino

tambiénparaeldesarrollodeterapiasytratamientodeenfermedadesyaplicacionesparael

desarrollodenuevosproductosyprocesosindustriales.

Gestióntecnológica:Aplicacióndelastécnicasdegestiónenapoyoaprocesosdeinnovacióntecnológica.Integraprincipiosymétodosdegestión(administración),evaluación,economía,ingeniería,informáticaymatemáticasaplicadas.Enlagestióntecnológicaseidentifican

necesidadesyoportunidadestecnológicas,yseplanifican,diseñan,desarrollaneimplantan

solucionestecnológicas.Constituyeunprocesodeadministracióndelasactividadesde

investigacióntecnológicaydelatransferenciadesusresultadosalasunidadesproductivas.Lo

queesimportanteparalacompetitividad(ylaproductividad)eslacapacidaddeenmarcarlosdesarrollostecnológicos(innovaciones,progresotécnico)dentrodeunaestrategiadela

empresa.Enlagestióndelacalidadesposibledistinguirentre:(i)“Calidadinterna”aniveldelosprocesos(minimizarrutinasquenoagreganvalor.inventarios,tiemposociosos,

desperfectos,demoras,colas,desperdicios,contaminación,etcétera),y(ii)“calidadexterna”,a

niveldelosproductos(ajustadosalasespecificacionesdediseño,performance,seguridad,

medioambiente,ysatisfaccióndelusuario).


155

Globalización:Expansiónmundialcontinuadelcapitalanivelesmásprofundosyextensosque

encualquierperíodoprecedente,quecondicionalosprocesosdeproducciónydistribuciónde

bienesyservicios,losflujosinternacionalesdecapital,yasuvezdeterminalanaturaleza,dinámicayorientacióndelcambiotecnológico.Laglobalizacióndelaeconomíaseacentuóen

losañosochentacomoresultadodedoscambioscruciales:laspolíticasdedesregulacióndela

economíayelroldelastecnologíasdelainformaciónylastelecomunicaciones.Laglobalizaciónimplicaunalógicadehomogenizaciónyestandarizacióndelaeconomía,laproducción,el

consumo,elconocimiento,laeducaciónylacultura,yformapartedeundiscursohegemónico

queenmascaralanaturalezayespecificidaddelosproblemasdedesarrolloanivellocal,nacional,regionalymundial.Laglobalizaciónemergenocomounaarmoníamundialsuperior,

conformandounanuevadivisióninternacionaldeltrabajo,sinocomolainterrelacióndeflujoscaóticosplanetarios,principalmentefinancieros,yfuncionacomoungranfenómenode

desestructuración,segmentaciónymarginaciónsocial,políticayculturalenlaperiferia

(incluyendo,lentamente,laperiferiaenlospaísesdesarrollados).Eltecnoglobalismo

representalasupuestaglobalizacióndelasactividadesdeinvestigacióncientíficaydeinnovacióntecnológica,frentealarealidadespacialdelossistemaslocalesynacionales.

Hechosinesperadosoincidentales:

a)Derrame(Spillover)(eneconomía):Efectoseconómicosexternos.

b)Desprendimiento(Spinoff)(entecnología):Efectostecnológicosexternos(quese

extienden)derivadosdeinvencioneseinnovacionestécnicas.

c)Efectoscascada(Fadout)(entecnología):Efectosdeconocimientotécnicoexternosquesurgendelainvestigacióntecnológicaylasinnovaciones(métodospararealizaruna

investigación,habilidades,experiencia,aunresultadosirrelevantesquesefiltranalambientecircundante).

d)Serendipia(enciencia):Descubrimientoinesperadohechoporaccidente.


156

I+D:InvestigaciónyDesarrollo.Lainvestigaciónyeldesarrolloexperimentalcomprendenel

trabajocreativollevadoacabodeformasistemáticaparaincrementarelvolumende

conocimientos,incluidoelconocimientodelhombre,laculturaylasociedad,yelusodeesosconocimientosparaderivarnuevasaplicaciones.

Industriadelconocimiento:Aquellasindustriasenlascualeselconocimientoeselartículode

intercambio.

Ingresosporconceptodederechosdepatentesyhonorariosdelicencias:Ingresosrecibidosporlosresidentesyabonadosporlosnoresidentesporconceptodeusoautorizadodebienesintangibles,noproducidosynofinancierosyderechosdepropiedad(comopatentes,marcasdefábrica,derechosdeautor,concesionesyprocesosindustriales)yparaeluso,en

virtuddeacuerdosdelicencias,deoriginalesproducidosapartirdeprototipos(comofilmesy

manuscritos).Losdatossebasanenlabalanzadepagos.

Innovación:Introduccióndeunatécnica,productooprocesodeproducciónodedistribucióndenuevosproductos;esunprocesoqueconfrecuenciapuedeserseguidodeunprocesodedifusión.Existen,almenosdosgrandescategorías:innovacióndelproductooinnovacióndel

proceso(métododeproducción).Frecuentementeimplicadesplazarsedeunainvenciónasu

utilizaciónprácticacomercial;aquellasinvencionesquesonintroducidasdentrodeunsistema

regulardeproducciónodistribucióndebienesyserviciosconstituyeninvencionestécnicas’;si

bienlasinvencionesnosonlaúnicafuentedeinnovacióndesdeunpuntodevistaeconómico.

Lafuentedeinnovación,agrandesrasgos,puedeserdedosclases:(a)modeloslineales

secuenciales:impulsadaporeldescubrimiento(descubrimientospreviosencienciaotecnología)y(b)jaladaporlademanda:demandadelmercado,evaluacióngerencialde

necesidadesenprospecto.


157

Invención:Descubrimientoodiseñodeunproducto,procesoosistemanuevo.Lainvenciónes

unacontribucióndiscernibleypuntualalconocimientotécnico,alcambiotecnológico,aunque

noesunaformaenlacuallatecnologíacambiacomomejorasyadaptacionesmenores.Lainvenciónesusualmenteunaetapadeldesarrollotecnológicoenlacualunaideahaavanzado

suficientementeparadibujarplanos,construirunmodelodetrabajo,oenalgunaforma

determinarlafactibilidadtécnica,éstaeslaetapaenlacuallasinvencionessonnormalmentepatentables.Lainvestigacióntecnológicaeslafuentemásimportantedeinvenciones.(*)

Investigacióncientíficabásica:Consisteentrabajosexperimentalesoteóricosque

emprendenfundamentalmenteparaobtenernuevosconocimientosacercadelosfundamentosdefenómenosyhechosobservables,sintenerelobjetivodedarlesalgunaaplicaciónoutilizacióndeterminada.

Investigacióncientíficaaplicada:Consisteentrabajosexperimentalesoteóricosque

emprendenfundamentalmenteparaobtenernuevosconocimientosacercadelosfundamentosdefenómenosyhechosobservablesconladireccióndeobtenerunobjetivoprácticoconcreto.

Investigacióntecnológica:Actividadorientadaalageneracióndenuevoconocimiento

tecnológicoquepuedaseraplicadodirectamentealaproducciónydistribucióndebienesy

servicios;puedeconduciraunainvención,unainnovaciónounamejora(unaaplicación

menor).Lainvestigacióntecnológicanoeslaúnicafuentedecambiosenlatecnología.

Investigadoras/es:Sonprofesionalesquetrabajanenlaconcepciónycreacióndenuevosconocimientos,productos,procesos,métodos,yenlagestióndelosrespectivosproyectos.

KnowHow:Conocimientotécniconodivulgado,confidencial,práctico,nopatentado,

experienciaprofesionalydestrezasyhabilidadesacumuladasparalaproduccióndebienesy


158

servicios.

Marcotecnológico:Elconcepto“marcotecnológico”espropuestoporelconstructivismo

comounconceptoteórico-analítico(nodelplanodelosactores),queintentadarcuentadelacomplejidaddelobjetodeanálisis.Laintroduccióndelconceptodemarcotecnológicoofrecelaposibilidadexplicativadesuperarladicotomíasociedad-tecnología.El“marcotecnológico”,pasaaser–enunsegundoniveldeagregación–lanuevaunidaddeanálisisprimariadelmarco

teóricoconstructivista,sustituyendoal“artefacto”.Dadalanaturalezadelintento,dejarqueelobjetocontinuarasiendo"latecnología"o"losartefactos"hubieraimplicadoelriesgocontinuarreproduciendoladicotomíasociedad-tecnología.Elconceptoofrecediversosplanosderespuesta-soluciónaesteproblema:

a)unmarcotecnológicoesheterogéneo,enelsentidodequenoserefiereexcluyentementeaundominiocognitivoosocial.Entreloscomponentesdeunmarcotecnológicose

encuentrantantoartefactosejemplarescomovaloresculturales,tantoobjetivoscomoteoríascientíficas,protocolosdetesteooconocimientotácito.

b)losmarcostecnológicosnosonentidadesfijas–sondesarrolladoscomopartedelosprocesosdeestabilizacióndeunartefacto–.Sucarácterinteractivoloshaceconceptosintrínsecamentedinámicos.UnmarcotecnológiconoresideinternamenteenindividuosoexternamenteenlaNaturaleza–esexternoalindividuo,perointernoalconjuntode

interaccionesindividualesenlosgrupossocialesrelevantes–.Porlotanto,unmarcotecnológiconecesitasersostenidocontínuamenteporinteracciones,yseríasorprendentequesuscaracterísticaspermanecieransincambios.

c)losmarcostecnológicosproveenlosobjetivos,lospensamientos,lasherramientasdeacción.Unmarcotecnológicoofrecetantolosproblemascentralescomolasestrategiasorientadasaresolverlos.Pero,almismotiempo,aldesarrollarseunmarcotecnológico

serestringirálalibertaddelosmiembrosdelosgrupossocialesrelevantes.Laestructurageneradaporinteraccionesrestringirálasinteraccionessiguientes.Dentrodeunmarcotecnológiconotodoesposible(aspectocentradoenlaestructura)perolasrestantesposibilidadesseránmásclarasyfactiblesparatodoslosmiembrosdelgruposocialrelevante(aspectocentradoenelactor).


159

Nanobiotecnología:Eslaaplicacióndelastécnicasdelamicroynanotecnologíaalos

procesosyherramientasdemicroynanofabricacióndedispositivosdestinadosalestudiodebiosistemasyaplicacionesalossistemasdediagnósticomédicoydosificacióndedrogas.

Nanotecnología:Eselestudio,diseño,creación,síntesis,manipulaciónyaplicaciónde

materialesfuncionalesysistemasdecontroldelamateriaaescalasdelnanómetro(lamil

millonésimapartedeunmetro)otecnologíascomparablesalalongituddeunapequeña

molécula.Aestaescala,lamateriapresentapropiedadesdiferentesquepuedenseraplicadasaldesarrollodenuevastecnologíasqueofrecensolucionesaunagranvariedaddeproblemasactualesdelaindustria,investigaciónmédicayelmedioambiente.

OMG:OrganismoModificadoGenéticamente.Esaquelorganismoenelquecualquierade

susgenesuotromaterialgenéticohasidomodificadopormediodelassiguientestécnicas:(a)

Lainserciónporcualquiermétododeunvirus,delplasmabacterianouotrosistemavectordeunamoléculadeácidonucleico,quehasidoproducidoporcualquiermétodofueradeesevirus,plasmabacterianouotrosistemavector,demanerataldeproducirunacombinaciónnuevadematerialgenéticoelcualescapazdeserinsertadoenunorganismoenelqueesa

combinaciónnoocurranaturalmenteydentrodelcualserámaterialgenéticoheredableo(b)

Lainserciónenunorganismo,pormicroinyección,macroinyección,microencapsulaciónuotros

mediosdirectos,dematerialgenéticoheredablepreparadofueradeeseorganismo,dondese

involucreelusodemoléculasdeADNrecombinanteenfertilizacióninvitroqueimpliquelatransformacióngenéticadeunacélulaeucariótica.

Paquetetecnológico:Conjuntointegradodeconocimientostecnológicos,técnicasyknow-

hownecesariosparalaproduccióndebienesyservicios(tecnologíasdeproducto,equipo,

proceso,operaciónyorganización).


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Paradigmatecno-económico:Conceptualizaciónteóricadesarrolladaporloseconomistasdel

cambiotecnológico:ChristopherFreeman(ReinoUnido)yCarlotaPérez(Venezuela),que

intentanexplicarlapresenciadecicloslargos(de50-55años)recurrentesenelcrecimientoeconómicoydesarrollotecnológicodelospaíses.Unparadigmatecno-económicopuedeser

entendidocomounarevoluciónglobal,tantotécnicacomoorganizativa,quetransformael

“qué”yel“cómo”delaproducciónrentable,engeneral,yestableceunanuevafronterademáximaeficienciaproductiva.Deestamanera,encadacicloexisteunatecnologíaalrededorde

lacualsearticularíatodalaeconomía.Latrayectoriadeaumentodelaproductividad,bajocada

paradigma,sigueunacurvalogística,aligualqueelprocesodedifusiónatravésdeempresas,ramasypaíses.Lapresenteondaestaríamarcadaporlamicroelectrónicaylabiotecnología.

Losanalistasesperanqueelpróximoparadigmatecno-económicoestéarticuladoalrededordelasnanotecnologíasylautilizacióndelhidrógenocomofuentedeenergía.

Patente:Registrolegalgubernativoqueotorga,porunperíodoespecífico,derechosdepropiedadmonopólicos(exclusivos)paralaexplotacióndeunainvención.Laspatentesfrecuentementesonapropiadasyexplotadasinternacionalmenteporcorporacionestransnacionales.

Patentesotorgadasaresidentes:Laspatentessondocumentosemitidosporunaoficina

gubernamentalenquesedescribeunainversiónysecreaunasituaciónjurídicaenque

normalmentepuedeexplotarselainversiónpatentada(fabricarse,utilizarse,venderse,

importarse)solamenteporquienharecibidolapatenteoconsuautorización.Porlogeneral,laproteccióndelasinversionesselimitaa20añosapartirdelafechaenqueseiniciaeltrámite

desolicitudparaobtenerunapatente.

Planificacióndecienciaytecnología:Procesodeasignaciónderecursosescasos,definicióndeestrategiasycriteriosparalaejecucióndeactividadescientíficasytecnológicas,formulación

yseleccióndeproyectos,yseguimientoyevaluacióndeestasacciones,conelfindealcanzarunconjuntodemetas,querepresentanunavancehaciaellogrodeobjetivosdelargoplazode


161

desarrollocientíficoytecnológico,enunperíododetiempodeterminado(normalmentedentro

delcontextodeobjetivosnacionalesdedesarrolloeconómico-social).

Políticadecienciaytecnología:Conjuntodeinstrumentosymecanismos,ydenormas,

lineamientosydecisionespúblicas,quepersigueneldesarrollocientíficoytecnológicoenel

medianoylargoplazo(normalmentedentrodelmarcodeobjetivosglobalesdedesarrolloeconómico-social).Losinstrumentosymecanismospuedenser:institucionales,legales,

financieros,fiscales,presupuestarios,deproductividad,comerciales,regionalesyde

integración.Uninstrumentoesunamedida(omedio)específicayconcreta,conunámbitodeaplicacióndelimitado.Unmecanismoesunconjuntointerrelacionadodeinstrumentos,procedimientos,recursoseinstituciones.Eltérmino“políticadelaciencia”enalgunasocasionesseutilizacomounaabreviacióndepolíticadecienciaytecnología,aunque,enotras,

sehausadocomoequivalentede“políticadeinvestigacióncientíficaytecnológica”

(promoción,financiamientoycoordinación).Porotraparte,laexpresión“políticatecnológica”

seempleaenelsentidodeinnovaciónydesarrollotecnológico,opcionestecnológicasparalaindustria(queestámuyvinculadoalapolíticaindustrial).Recientementesehablade“políticasparalainnovaciónindustrial”queconstituyen,dehecho,elpuntodeconvergencia(fusión)entrelapolíticacientíficaytecnológicaylapolíticaindustrial.Enlasexperienciasdeciertos

paísessubdesarrolladosseobservantresenfoquesoetapasdeestrategiasypolíticasdeciencia

ytecnología:(i)Promocióndelaofertacientífica(basadaenlosmodeloslineales-secuenciales

deinnovación);(ii)vinculaciónygestión(vinculacióndelainvestigaciónconelsector

productivo,ygestióntecnológicaydelainvestigación);y(iii)promocióndelainnovación(sistemanacionaldeinnovación).

"medidascolectivasquetomaungobiernoparafomentar,deunlado,eldesarrollodelainvestigacióncientíficaytecnológicay,deotro,afindeutilizarlosresultadosdeesa

investigaciónparaobjetivospolíticosgenerales"(Salomon,1977:45-6)

“la'políticacientíficaytecnológica'quereagrupa(oreconstruye)lasintervencionesestatalessobreelsistemadeincentivosyrecursosquelosactoresyoperadoresdelsistemadeinvestigaciónabordaneneldesarrollodesuactividaddeproduccióndelconocimiento(Gummet,1992).Aveceslaspolíticascientíficasytecnológicassonunconjuntodeacciones


162

explícitas,ordenadasyjerarquizadas,peroconmayorfrecuenciasonreconstrucciones

analíticas,expost,ylaagregacióndeunconjuntodemedidasdispersasdelEstado,ladefinicióndecuyasfronterasesespecíficadecadapaís"(SanzySantameses,1996:3)

'Políticacientífica'y'políticadelaciencia'La'políticadelaciencia’"[...]refierealainteracciónentrelacienciayelpoder,estoes:lamovilizacióndelacienciacomounrecursoenlasrelacionesinternacionales,lautilizacióndelacienciaporpartedelosgruposdepresiónode

lasclasessocialesparaaumentarsurespectivopodereinfluirenlasociedad,yelejerciciodelcontrolsocialdelconocimiento."(ElzingayJamison,1996:92)

Políticaexplícita:"[...]esla'políticaoficial';eslaqueseexpresaenlasleyes,reglamentosy

estatutosdeloscuerposencargadosdelaplanificacióndelaciencia,enlosplanesdedesarrollo,enlasdeclaracionesgubernamentales,etc.;enresumen:constituyeelcuerpodedefinicionesy

normasquesereconocencomúnmentecomolapolíticacientíficadeunpaís."(Herrera,1995:125)"[...]políticadeapoyoformalalaciencia,quesetraduceenlaaprobacióndedisposicionesyleyesdefomentoalaactividadcientífica,enpedidosdecolaboraciónalosorganismosinternacionales,enuncontinuoelogioverbaldelvalordelamismacomomotordelprogreso,y,sobretodo,enlacreacióndeorganismosparaconducirlayplanificarla-consejosnacionalesdeinvestigacióncientífica,secretaríasdelaciencia,etc.-,cuyosestatutosy

organigramassepuedencompararventajosamenteconlosdelosorganismossimilaresdelospaísesmásdesarrollados.Todoestoconstituyelafachada,principalmenteformalydeclarativa,quehemosdenominadopolíticaexplícita"(Herrera,1995:130)

Políticacientíficaimplícita"[...]la,aunqueeslaquerealmentedeterminaelpapeldela

cienciaenlasociedad,esmuchomásdifícildeidentificar,porquecarecedeestructuraciónformal;enesencia,expresalademandacientíficaytecnológicadel'proyectonacional'vigente

encadapaís."(Herrera,1995:125)

"Lapolíticacientíficaverdaderamenteenacción-políticacientíficaimplícita-esbiendistintadeloquesugiereestabrillantefachada.ElobjetivodelasclasesgobernantesnoescrearsistemasdeI&Dcapacesdedarverdaderaautonomíacientíficaalospaísesdelaregión-yaqueello,


163

ademásdenosernecesario,espeligrosoparalosproyectosnacionalescuyavigenciasedesea

prolongar-,sinoconstruiraparatoscientífico-tecnológicosqueselimitenacubrirlasreducidasnecesidadesdelsistema,sincuestionarlossupuestosfundamentalesdelmismo.Loshechosmuestranpronto,sinembargo,queeseobjetivo-fomentarunciertodesarrollodelaciencia,condicionandoalmismotiempoestrictamentesumarcodeacciónsocial-esmuydifícildeconseguirenlascondicionesdeAméricaLatina"(Herrera,1995:130)

Principiodeprecaución:Principioporelcual,antelaexistenciadeunriesgoimportantepero

inciertonosedebeesperaracontarcontodalainformaciónreferidaalmismoparatomarmedidas,evitandoasísusconsecuenciaseimpactosnegativosmientrasseesperaconocerenquéconsistedichoriesgo.Deestamanera,aquellasactividadesquepuedanpresentardañosgravesoirreversiblespodránrestringirseoprohibirseantesdequeexistalacertezacientífica

desusrepercusiones.Lasprimerasexpresionesdeesteprincipiotuvieronsuorigenen

Alemaniaenlosaños70dentrodelámbitodelderechoambiental;luegofueplasmándoseenel

derechointernacional,comoenlaConferenciadeEstocolmodelMedioAmbienteen1972;tambiénseprevióen1982,enlaConvenciónsobreelDerechodelMar;pasóen1985enVienaenlaConferenciadeNacionesUnidasparalaProteccióndelaCapadeOzono;en1987seincorporaaladeclaraciónministerialdelaXIIConferenciaInternacionalsobreelMardelNorte

yseconsagraen1992enlaConvencióndeRíosobrelaDiversidadBiológica,dóndeensu

preámbuloestableceque“cuandoexistaunaamenazadereducciónopérdidasustancialdela

diversidadbiológicanodebealegarselafaltadepruebascientíficasinequívocascomorazón

paraaplazarlasmedidasencaminadasaevitaroreduciralmínimoesaamenaza”.

Procesosdeaprendizaje:Desdelaconcepciónneoschumpeteriana,elcambiotecnológico

implicaimportantesprocesosdeaprendizajedetipoacumulativo:el“aprendizajeporla

práctica”(learningbydoing)–porejemplo,aumentarlaeficaciadelosfactoresdeproducción–(Arrow,1962),el“aprendizajeporeluso”(learningbyusing)–porejemplo,utilizarmáseficazmentesistemascomplejos–,(Rosenberg,1982)yel“aprendizajeporinteracción”(learningbyinteracting)–porejemplo,asociandousuariosyproductoresenunainteracciónquesuponeinnovacionesenproducto,procesouorganización–Lundvall(1985y1995).Aestostiposde


164

aprendizajesehanagregadootros...lasoperacionesdeaprenderaprendiendo(learningby

learning)(procesosdondeelaprendizajepreviofacilitaelfuturo).

Lasinstitucionesdeinvestigaciónylasempresasrepresentanlabaseinstitucionaldeesosprocesosdeaprendizaje.Evolucionistasyneoschumpeterianosconsideranqueelcarácteracumulativodelprocesodecambiotecnológicoeinnovación(asociadoalosprocesosdeaprendizaje)implicaunaventajaparaaquellasinstitucionesenlasquesehayarealizadoestaacumulación.Lasempresas,institucionesypaísesquehayantenidolaocasióndeadquirirlas

calificacionesrequeridasydecrearlabasenecesariaparaelaprendizajeacumulativotendránmayorcapacidadparaadaptarseenperíodosdetransición.Sielcambiotecnológicotornaobsoletoslosequiposyciertascalificacionestécnicasprecisas,notienepoderparadestruirlasinstitucionesoempresas,nitampocolosconocimientosquesehanacumuladoenellas.

Produccióndelconocimientomodo1:Elcomplejodeideas,métodos,valoresynormasque

hacrecidohastacontrolarladifusióndelmodelonewtonianodecienciaamásymáscampos

deinvestigación,asegurándolelaconformidadconloqueseconsideracomounaprácticacientíficasana.

Produccióndelconocimientomodo2:Produccióndelconocimientoquesellevaacaboen

elcontextodeaplicación,caracterizadoportransdisciplinaridad,heterogeneidad,heterarquíay

transitoriedadorganizativa,responsabilidadsocialyreflexibilidad,ycontroldecalidadque

resalteladependenciadelcontextoydeluso.Eselresultadodelaexpansiónparaleladelos

productoresyusuariosdelconocimientoenlasociedad.

Productotecnológicamentenuevo:Esunproductocuyascaracterísticastecnológicas,oelusoparaelcualestádestinado,difierensignificativamentedeotrosproductospreviamente

manufacturados.Estasinnovacionespuedeninvolucrartecnologíasradicalmentenuevas,o

puedenestarbasadasenelusodeunacombinacióndetecnologíasnuevasydeusocorriente.


165

Productotecnológicamentemejorado:Esunproductocuyodesempeñohasidoaumentado

oactualizadosignificativamente.Unproductosimplepuedesermejorado(entérminosde

mejoraeneldesempeñoomenorcosto)pormediodelempleodematerialesycomponentesaltamentemejorados,ounproductocomplejoqueconsisteenunavariedaddesubsistemas

técnicosintegrados,quepuedensermejoradosporcambiosenunodesussubsistemas.

Progresotecnológico:Eselprocesodedesarrolloyperfeccióndelatecnologíadentroderelacionesdeproduccióndeterminadas.Métodosyprocedimientosavanzadossonintroducidos

ydifundidosenunprocesodeproducciónodistribucióndado(ramadelaproducción),queincrementalaproductividadsocialdelamanodeobra,mejoralacalidaddebienesyserviciosocreanuevos.Elprogresotecnológicoestáestrechamenteinterrelacionadoyesdeterminadoporelcontextohistórico,cultural,político,socialyeconómico.

Prospectivatecnológica:Determinacióndelaposibleevoluciónfuturadelasdimensiones

tecnológicasdeunadeterminadatecnologíaincorporadaodesincorporada,ounproducto,unproceso,unequipoounservicio.

Proyecto:Conjuntointegradodeactividadesorientadasaalcanzarlosobjetivosymetas

específicos,conunpresupuestodefinido,personas/entidadesresponsablesyenunplazo

determinado.

Ramasindustrialesdebienesdealtatecnología:Enlatercerarevisiónalaclasificaciónindustrial,laOCDEagrupólosbienesdealtatecnologíaenlassiguientesramasindustriales:(a)

aeronáutica;(b)computadoras-máquinasdeoficina;(c)electrónica;(d)farmacéutica;(e)instrumentalcientíficoparaprocesosdemedición,(f)maquinariaeléctrica;(g)químicos;(h)

maquinarianoeléctrica,e(i)armamento.


166

Recursoshumanosencienciaytecnología:Esaquellaproporcióndelafuerzalaboralconhabilidadesespecialesycomprendealaspersonasinvolucradasentodosloscamposdela

actividadyestudioenciencia,tecnologíaeinnovaciónproductiva,porsuniveleducativouocupaciónactual.

Redestecno-económicas:soncompuestos,mezclanhumanosyno-humanosinscripcionesde

todotipo,ydineroentodassusformas.Sudinámicasólopuedeserentendidabajolaformade

operacionesdetraducciónqueinscribenlasmutuasdeterminacionesdelosactoresenlosintermediariosqueponenencirculación.El“conocimiento”deestasredesimplicala“lectura”deestasinscripciones.Callondistinguedosnivelesdeelementosconstitutivosdeunaredtecno-económica:intermediariosyactores.Lasredesestánencarnadasenypor“intermediarios”,quesonpuestosencirculación,enlasdiversasinteraccionesdelared.Unintermediarioesdefinidocomocualquiercosaquepasadeunactoraotro,yqueconstituyelaformaylasustanciadela

relaciónconstruidaentreellos.Cadaintermediariodescribe(enelsentidoliterariodeltérmino)ycompone(enelsentidode“darforma”)unaredenlacualeselmedioyalacualotorgaorden.Callondistinguediferentestiposdeintermediarios:

h. a)textos:reportes,libros,artículos,patentes,notas

i. b)artefactostecnológicos:instrumentoscientíficos,máquinas,robots,bienesdeconsumo

j. c)sereshumanosysushabilidades[skills]:conocimientos,know-how

k. d)dinero,entodassusdiferentesformasElsegundoelementodelasredestecno-económicassonlos“actores”,entendiendoportalesacualquierentidadcapazdeasociarloselementoslistados,quedefinenyconstruyen(conmayoromenorsuceso)unmundopobladodeotrasentidades,alasqueotorganunahistoriayunaidentidad,calificandolasrelacionesentreellas.Partiendodelprincipiodesimetríaradical,todointermediariopuedeserunactor.Unactoresdiferenciadodelrestodelosintermediariosporquetiene

lacapacidaddeponerencirculaciónaotrosintermediarios.


167

Regalía:pagorealizadoallicenciantedetecnologíaoaltitulardeunapatenteporelusodelknowhow,patentesmarcasuotrosderechos.

Relacionessocialesytécnicas:Lasrelacionespuramentesocialessólopuedenser

encontradasenlaimaginacióndelossociólogos,relacionespuramentetécnicassóloseencuentranenelterrenodelaciencia-ficción.Lotécnicoessocialmenteconstruidoylosocialestecnológicamenteconstruido.Todoslosensamblesestablessonestructuradosalmismotiempo

tantoporlotécnicocomoporlosocial.(Bijker,1995:273)

Rentatecnológica:Plusgananciamonopólicaoriginadaenlosavancestecnológicos

protegidosporprácticasmonopólicas.

Resignificacióndetecnologías:Enlosdiversosanálisisdebaseempíricapreviamente

realizados(Thomas,1992,1995b,1996,2005),fueposibledetectarunfenómenoqueparececaracterizaragranpartedelosprocesosdeinnovaciónycambiotecnológicodesplegadosenAméricaLatina.Elfenómenoalcanzatalrelevanciayextensiónqueconstituyeunelementofundamentalenlaconfiguracióndelosestilossocio-técnicoslocales:la“resignificacióndetecnologías”.Lasoperacionesderesignificacióndetecnologíaimplicanlareutilizacióncreativadeciertatecnologíapreviamentedisponible.Lasoperacionesderesignifacióndetecnologíano

sonmerasalteraciones"mecánicas"deunatecnología,sinounareasignacióndesentidodeesatecnologíaydesumediodeaplicación.Resignificartecnologíasesrefuncionalizarconocimientos,artefactosysistemas.Elconocimientorequeridoes–enmuchoscasos–delamismaíndolequeelqueexige,porejemplo,lafabricacióndelamaquinariaoriginal,yessimilarensuscondicionesycaracterísticasalaactividaddediseñobásico.Lasoperacionesderesignificacióndetecnologíasesitúanenlainterfaseentrelasaccionessocialesdedesarrollo

tecnológicoylastrayectoriastecnológicasdeconcretosgrupossociales,enel“tejidosincosturas”deladinámicasocio-técnica.Un“estilotecnológico”sóloesrealizabledadasciertascondicionesdeinterjuegoentrelasdotacionestecnológicas(conocimientos,capacidades,artefactos,sistemas),lascondicionessociales,lascondicionespolítico-económicas,las


168

constitucionesideológicasdelosactoressociales.Laincorporacióndelconcepto-convergente

conlasanterioresdetrayectoriayestilosocio-técnico-permiterevisardesdeunaperspectivaconstructivistalosconceptosde“transferencia”y“difusión”.Enparticular,losprocesosderesignificaciónpermiten,porunlado,mapearprocesosderediseñoyadecuacióndetecnologíaacondicionesysignificadosconstruidoslocalmente.Porotra,permitenabrirlacajanegradelosprocesosdeconstrucciónlocaldefuncionamientoyutilidaddelastecnologíasypercibir,conmayorclaridadydetallelasintervencionesdelosactoreslocales.

SectoresdeejecucióndelasACTI:Laejecucióndelasactividadesdeinvestigacióncientífica,desarrollotecnológicoeinnovaciónproductivaserealizanenlossiguientessectoresdelaeconomía:a)Educaciónsuperior:comprendetodaslasuniversidades,colegiosdetecnologíae

institutosdeeducaciónsuperior,sinimportarsufuentedefinanciamientooestatuslegal,

incluyendoademáslosinstitutosdeinvestigación,estacionesyclínicasexperimentales

controladasdirectamente,administradasy/oasociadasaéstos.

• b)Gobierno:comprendeatodosloscuerposdelgobierno,departamentosyestablecimientosnacional,provincialomunicipal(exceptuandoaquellosinvolucradosenlaeducaciónsuperior).

• c)Institucionesprivadasnolucrativas:comprendealasinstitucionesprivadasnolucrativas

queproveenserviciosfilantrópicosaindividuos,talescomolasfundaciones,sociedades

profesionales,institucionesdebeneficenciaoparticulares.

• d)Productivo(privado):comprendeatodaslasempresas,compañías,organizacionese

instituciones(excluyendolasdeeducaciónsuperior)cuyaactividadprimariaeslaproduccióndebienesyservicios.Enestesectorseincluyentambiénlosinstitutos

privadosnolucrativoscuyoobjetivoprincipalesdarservicioalasempresasprivadas.

• e)Extranjero:comprendetodaslasinstitucioneseindividuossituadosfueradelasfronteras

políticasdeunpaís,aexcepcióndelosvehículos,buquesaeronavesysatélites

espacialesutilizadosporinstitucionesnacionalesydelosterrenosdeensayoadquiridosporesasinstitucionesytodaslasorganizacionesinternacionales(exceptoempresasy

compañías),incluyendosusinstalacionesyactividadesdentrodelasfronterasdeun


169

país.

Servicioscientíficosytécnicos:Aquíseenglobalasactividadesdesarrolladasatravésdelainvestigaciónydesarrolloexperimentalquecontribuyenalaproducción,difusiónyaplicacióndeconocimientoscientíficosytécnicos.LaUNESCOlosclasificaenlassiguientescategorías:(a)

actividadesdeCyTenlasbibliotecas,(b)actividadesdeCyTenlosmuseos,(c)traducciones,

ediciones,etc.,(d)inventarioseinformes(geológicos,hidrológicos,etc.),(e)prospección,(f)recoleccióndeinformacióndefenómenossocio-económicos,(g)ensayos,normalización

controldecalidad,(h)actividadesdeasesoramientoyconsultoría,e(i)actividadesdepatentes

ylicenciasacargodeorganismospúblicos.

Sistemastecnológicos:mediantedosvías(Hughes)a)definicióndesistematecnológicoporsu

objeto,comosistemasderesolucióndeproblemas:lossistemastecnológicossolucionanproblemasosatisfacenobjetivoshaciendousodecuantosmediossondisponiblesyapropiados;

losproblemasreordenanelmundofísicoenformasconsideradasútilesodeseables,almenosparaquienesdiseñanoempleanunsistematecnológicob)definicióndesistematecnológicoporsuselementoscomponentes:lossistemastecnológicoscontienendiversos,complejoscomponentesorientadosentérminosdeproblema-solución.Sonconstruidosymoldeadossocialmente.Loscomponentesdelossistemastecnológicossonartefactosfísicos,incluyenorganizaciones(firmasmanufactureras,empresasdeservicios,bancosdeinversiones),y

componentesusualmentedenominadoscientíficos(libros,artículos,programasuniversitariosdeenseñanzaeinvestigación).Artefactoslegislativos,talescomoleyesregulatorias,tambiénpuedenformarpartedelossistemastecnológicos,porquesonsocialmenteconstruidosyadaptadosconelobjetodefuncionarensistemas,losrecursosnaturales,comominasdecarbón,tambiéncalificancomoartefactosdelsistema....Losinventores,científicos,empresariosindustriales,ingenieros,gerentes,financistas,agentesgubernamentalesytrabajadoresson

componentes,peronoartefactosdelsistema.

Sociedaddelainformación:Estadiodedesarrollosocialcaracterizadoporlacapacidaddesusmiembros(ciudadanos,empresasyadministraciónpública)paraobtenerycompartircualquierinformación,instantáneamentedesdecualquierlugaryenlaformaenqueseprefiera.


170

Tasadeautosuficienciatecnológica:Representaelcocienteentrelaspatentessolicitadasporresidentessobreeltotaldepatentessolicitadas.Creceenlamedidaquelaparticipacióndelaspatentessolicitadasporlosresidentesesmayor.

Técnica(delgriegotechné:arte,destreza,habilidad,artesanía,lacapacidadopoder,elhábitoopericia,ylavirtudintelectualdeunapersonaparahacerunproductooartefacto):

Conocimiento,métodos,procedimientos,habilidadespararealizarunaoperaciónespecíficade

producciónodistribución,oactividadescuyosobjetivosestándefinidos.Latécnicaesconocimientoqueconcierneacomponentesindividualesdelatecnología(comounsistemadeconocimiento),losmediosdeutilizacióndelatecnologíaesconocimientoincorporadoenmediosdetrabajoespecíficosoenlafuerzadetrabajomisma(insumos),oenoperacionesde

producciónydistribución.Lastécnicasempíricassonhabilidadesyartesaníastradicionales,

conocimientosyexperienciasprácticosnobasadosenlaciencia.

Tecnología:Confrecuenciaconocimientocientífico,perotambiénconocimientoorganizadoen

otraforma,aplicadosistemáticamentealaproducciónydistribucióndebienesyservicios.Latecnologíaeselconjuntodeconocimientosymétodosparaeldiseño,producciónydistribución

debienesyservicios,incluidosaquellosincorporadosenlosmediosdetrabajo,lamanode

obra,losprocesos,losproductosylaorganización(tecnologíaincorporada–embodied–y

desincorporada–disembodied–).Latecnologíaesimpulsadaporlanecesidad(need-driven),

porlasatisfaccióndenecesidadesdelasociedad,laeconomíaylosnegocios.Existeunaprácticadeprivatizaciónyaccesorestringidoalconocimientotecnológico.Latecnologíaesun

sistemadeconocimientostécnicos,conocimientosistemáticodelasartesprácticasoindustriales;consiste,deunaseriedetécnicas(serealizaatravésdeellas).Latecnología

incluyetécnicasempíricas,conocimientotradicional,artesanía,habilidades,destrezas,

procedimientosyexperienciasquenoestánbasadosenlaciencia.Latecnologíareflejayes

determinadatantoporlasrelacionestécnicasdeproduccióncomoporlasrelacionessocialesdeproducción(noesneutra),dentrodeunaformaciónsocialdeterminada;constituyeunarespuestaconcretaacondicioneseconómico-socialesespecíficas.Enlosañosrecientesseha


171

discutidosobretecnologías:tradicionalesymodernas;endógenasyexógenas;blandasyduras;

medularesyperiféricas;libresycautivas(secretas);obsoletasydepunta;incorporadasy

desincorporadas(knowhow);hardware(sistemasfísicos),software(sistemaslógicos)yorgware(sistemasorganizativos);debajocosto,intermedias,alternativas,oapropiadas;

intensivas(oahorradoras)encapitaloenmanodeobra,ointensivasenconocimiento;

ahorradorasdeenergía,ambientales,limpiasoecotecnologías;etcétera.

Tecnologíasdemocráticas:Ainiciosdeladécadadel‘60,LewisMumforddenunciabalos

riesgospolíticosdelaproducciónengranescala.EnsuconocidoartículoAuthoritarianandDemocraticTechnics(1964)planteabaqueeladvenimientodelademocraciapolíticadurantelosúltimossigloshabíasidoimpedidoportecnologíasdegranescalaque,dadassusnecesidadesdeoperación,siempreconnotabandireccionescentralizadoras,ydadassusnecesidadesdecontrol,autoritarias.

Frenteaello,Mumfordcontraponelanecesidaddedesarrollar“tecnologíasdemocráticas”,caracterizadasporproduccionesdepequeñaescala,basadasenlashabilidadeshumanas,laenergíaanimal,oenpequeñasmáquinas,bajounaactivadireccióncomunitaria,conunusodiscretodelosrecursosnaturales(paraunaenfoquesimilarvéaseWinner,1988).

LosdesarrollosconceptualesdeMumfordconstituyenunantecedentefundamentalparacomprenderlamatrizenlaquesegeneraronlasprimerasconceptualizacionesde“tecnología

apropiada”.Perotambiénexplicitan,ensurelacióncausaldirectaynecesariaentregranescalayautoritarismo,unaconcepcióndeterministatecnológicadelarelacióntecnología/sociedad.

Tecnologíasintermedias:Elenfoquealternativode“tecnologíasintermedias”,propusoel

desarrollodepequeñasindustrias,orientadasalaresolucióndeproblemaslocales,sinrequerimientostécnicos,cognitivosoeconómicosintensivos,queutilizaranlasmateriasprimas

ylosrecursoshumanosdisponibles.

las tecnologías intermedias se basan en tecnologías industriales maduras, y se trata detecnologías mano de obra intensivas, dirigidas hacia la solución del problema dedesempleo en los países sub-desarrollados, orientadas a satisfacer los mercados de


172

consumolocales.

Lastecnologíasintermediassepresentaroncomounaalternativaalproblemadeproducciónmasivadebienesindustrialesydeservicios,proponiendoproduccionesdemedianaescala,

evitandorecurriratecnologíasdeúltimageneración(equipamiento-intensivas)niainsumosindustrialesrequeridosporlagranindustriadealtacomplejidad(Schumacher,1973,Pack,1983;Riskin,1983).

Sibienlapropuestadetecnologíasintermediasnosefocalizaenlarestriccióndelaescaladelasproducciones,mantienelainhibiciónsobretecnologíasconocimiento-intensivas.Alpromoverelusodetecnologíasmaduras–manodeobraintensivas-paralaproduccióndebienesyservicios,

tiendeagenerar,enlapráctica,economíasdedossectores.Porotraparte,alrestringirlasoperacionestecnológicasaaccionesdedownsizingdetecnologíasmaduras,resulta,entérminosdinámicos,unaestrategiaanti-innovativa.

TecnologíasApropiadas(faseI):Duranteladécadadel‘60proliferarondiferentesenfoquesteóricossobrelaconvenienciadegenerar,transferirydifundirtecnologíasdenominadas“apropiadas”.Losprimerosenfoquesteóricossobretecnologíasapropiadasenfatizabanla

necesidadde:

• producirtecnologíasenpequeñaescala(familiarocomunitaria),

• usodetecnologíasmaduras,

• bajacomplejidad,bajocontenidodeconocimientocientíficoytecnológico,

• bajocostoporunidaddeproducción,

• escasoconsumoenergéticoy

• manodeobraintensivas.Tantolaescalareducidacomolautilizacióndeinsumosdecostoresidualpermitiríanunbajoniveldeinversión-loque,enmuchoscasossuponíaunaescasaonularelaciónconelmercado-(véaseSchumacher,1973;Jecquier,1976yKohr,1981).Seconsiderabaquelastecnologíasapropiadas(orientadasalconsumodegrupos

familiaresocomunitarios,sinexpectativasdecomercialización)seríanno-alienantes,


173

siguiendoaMumford,democráticasy,dadosumenorimpactoambiental(comparado

conlasproduccionesaescalaindustrial)ecológicas.Entantolapropuestadetecnologíasapropiadasimplicólaaperturadeunprocesodereflexióncríticasobrelaseleccióndetecnologías,yunaperspectivafocalizadaenlacomunidaddeusuarios,elplanteosignificóunaporteclaveparaeldesarrollodelasTecnologíasparalaInclusiónSocial.Peroalgunasdesusdeterminacionesnormativas,derivadasdeunavisióndeterministatecnológica:rechazoalagranescala,adopcióndetecnologíasintensivas

enmanodeobra,tambiénsignaronunaformadeproduccióndebienesyservicioslimitadatantoenelplanosocio-económico(promoción,enlapráctica,deeconomíasdedossectores)comocognitivo(promocióndetecnologíassimplesymaduras,debajocontenidocientíficoytecnológico)Enlapráctica,muchasdelasimplementacionesdetecnologíasapropiadasderivaronenexperiencias“paternalistas”(tecnólogosdepaísesdesarrolladosdiseñaronytransfirierontecnologíasmaduras,conoperacionesdedownsizing),orientadasalaresolucióndeproblemaspuntuales.

TecnologíasApropiadas(faseII):Alolargodeladécadadel‘70,lastecnologíasapropiadasseconvirtieronenuncampodedesarrolloparanuevasideasyexperiencias.Mientrasqueenlosplanteosoriginalespredominabauntonoético-filosófico,enestostrabajosseelaboróunenfoquedeeconomíaaplicadaeingeniería,queprivilegiabaunanocióndeeficienciasegúnelcontextodeaplicación(Bourrieres,1983;Reedy,1983).

SegúnRobinson(1983)ladefinicióndeuna“tecnologíaapropiada”debíaincorporarelanálisis

dediferentesvariables:disponibilidaddemanodeobracalificadaysuvalorrelativo,capitalincorporadoenlamaquinaria,enlosinsumosyenelprocesodeproducción,ydisponibilidadderecursoshumanosdegestión.Estasvariablesdeberíanreflejarlaescasezoabundanciaderecursosparticularesenlacomposicióndelosinsumosnecesarios,sustituyendoelcapital(porejemplo,enunaeconomíadondelamanodeobrafueseabundanteyelcapitalescaso).

Lacomplejizaciónconceptualdela“tecnologíaapropiadaeficiente”intentódefinir–deforma

abarcativa-tecnologíasapropiadastantoparalospaísesendesarrollocomoparapaísesdesarrollados;tantoparapequeñascomunidadescomoparaempresasmultinacionales.

Así,enestasegundafasedeconcepcióndetecnologíasapropiadasseincorporannuevas


174

herramientasdeanálisisycriteriosdeplanificación,diseño,implementaciónyevaluación

(medianteelusodevariablescuantificables).Almismotiempo,estereplanteosuponelaasignacióndeunanuevamisión,másintegradora,alincluirensuagendanosóloeldesarrollodetecnologíasparapaísessubdesarrolladosypoblacionesensituacióndeextremapobreza,sinotambiénaproduccionesaescala,orientadasamercadosmasivos,enpaísesdesarrollados.Lanocióndeeficienciasegúnelcontextodeaplicaciónesaplicadasobrecualquiertipodedesarrollotecnológico.

Noporincorporaresasnuevasherramientasanalíticas,losnuevosenfoquesdetecnologíaapropiadaperdieronsucarácterdeterministatecnológico.Dehecho,laintegracióndeconceptosdeeconomíaeingenieríaparecehaberreforzadoaúnmáselcarácterinstrumentalista-mecanicistadelapropuesta.Yreforzadoelpapeldelos“expertos”enlosprocesosdeconcepción,diseño,eimplementacióndelastecnologías.

Unacuestiónaelucidaressi,dadassusrestriccionesconceptuales,lasimplementacionesde

tecnologíasapropiadasnohantendidoacristalizarlasdiferenciassocialesquenominalmentepretendíansuperar.Yesteanálisisseríaparticularmentenecesario,dadoquedurantelasdécadasdel’70y‘80lastecnologíasapropiadasseconvirtieronenunterrenodeaplicacióndepolíticaspúblicaseintervencióndeagenciasinternacionalesdeapoyo.TalcomoseñalaelAppropriateTechnologyDirectory(Jecquier,1979),elmovimientodetecnologíasapropiadasseextendiómuchomásalládeunacomunidadespecializadaymarginal:bancosinternacionales

dedesarrollo,centrosdeinvestigaciónagrícola,agenciasdefinanciamientoextranjero,asociacionesvoluntariasyfirmasindustrialesprivadas.Esedirectoriorelevó280gruposdetrabajoenlatemática.

(CríticasalasTecnologíasApropiadas)

Tambiénenlos80,sealzaronalgunasvocescríticas.ParaDickson(1980),laimplementaciónde

tecnologíasintermediasyapropiadas,sinunpreviocuestionamientodelaracionalidadtecnológicaoccidentaldominante,conllevabaunaconcepciónneutral,yporlotantodeterminista,delatecnologíacomomediodecambiosocial.

Rybczynski(1980)yAhmad(1989)criticaronlastendenciasrománticasyutópicasdel


175

movimientodetecnologíasapropiadas:cuestionaron,enparticular,elanti-modernismodelos

desarrollosteóricosdeSchumacher.ParaRybczynski,eldesarrollodelenfoqueanti-modernistaentecnologíasapropiadasgeneróconsecuenciasnegativasalpropiciareldesarrollodeunmercadodetecnologíasdisociadoparalospobresdelTercerMundo.

Porotraparte,seformularondiversascríticasdecortesocio-económico,principalmentefocalizadasenlosinconvenientesenfrentadosdurantelaimplementacióndetecnologíasapropiadas(reflejadas,porejemplo,enGobiernodelaIndia-PEO,2002).

Paralelamente,duranteladécadadel‘80severificóunadisminuciónrelativadelapoyodelasagenciasinternacionalesdecooperacióny,consecuentemente,delnúmerorelativodeexperiencias.Contodo,algunospaíses-enparticularlaIndiayChina-continuaronconeldesarrollodeestasexperiencias.

Reciénafinesdeladécadadel‘90,enelmarcodelresurgimientodelosenfoqueseconómicosvinculadosalasteoríasdeldesarrollo,porunlado,ydelaproduccióndetecnologías

ambientalmentesustentablesporotro,seretomaronpolíticasdetecnologíasapropiadas.

TecnologíasAlternativas:Conelobjetivodesalirdelproblemaconceptual,Dicksonplanteóla

necesidaddeinstrumentar“tecnologíasalternativas”:instrumentos,máquinasytécnicasnecesariosparareflejarymantenermodosdeproducciónsocialno-opresoresyno-manipuladores,yunarelaciónno-explotadoraconrespectoalmedioambientenatural.

(Dickson,1980).

Enestesentido,elaportedeDicksonpuedeserconsideradomásuncriterioideológico-políticoqueunprogramadeproduccióneimplementacióndetecnologías.Detodosmodos,noconsiguióescapardelarestriccióndeterministatecnológicaquecuestionaba.

GrassrootInnovations:Elenfoquedenominado“grassrootinnovations”surgióenlaIndia

hacemásdeveinteaños.Fueconcebidocomounproyectoorientadoa(Guptaetalli.,2003):

• investigaryrescatarlosconocimientostecnológicosdelossectoresvulnerablesdelasociedad


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• recuperarlacapacidaddeinnovacióndelaspersonaspertenecientesasectoresmarginadosdelapoblaciónparagenerarsolucionesaproblemasprácticosconalternativas

tecnológicasbaratas,eficientesyecológicamentesustentables.Así,lamayoríadelasinnovacionesrelevadassebasanenconocimientostradicionalesdelascomunidadesalasquepertenecen.

PararelevarlosdesarrollostecnológicosyapoyaralosinnovadoresseorganizólaHoneyBeeNetwork,queactúaenIndiayChina,y,enmenormedida,enBrasilyotrospaísesendesarrollo.Laredadministraydistribuyerecursoseconómicos(créditosparaeldesarrollodelasinnovaciones),organizativos(relaciónconorganizacionesdecienciaytecnología,asociativismo,incubadoras)ysimbólicos(festivales,concursosparaposicionarlosdesarrolloseinnovadores)

paramejorarydifundirdiseñostecnológicosalternativosenpaísesendesarrollo.

Luegodeunextensoperíododerelevamiento,laredHoneyBeehadocumentadomásdediezmilinnovaciones.Sinembargo,muypocasdeestasinnovacioneshanalcanzadodesarrollocomercialposterior.Adiferenciadetodoslosplanteosanteriores,Grassrootssuponelavalorizacióndelconocimientotácitoyconsuetudinarioacumuladoporlaspoblacionesensituacióndepobreza.

Perolasescasasimplementacioneshablandelaproblemáticaviabilidaddeestaconcepcióncomovíadeactivacióndedinámicasdeinclusiónsocial.LaortodoxiadelplanteodeGuptasuponelanecesidadderelacionesdemercado,yrestringeelpotencialdelconceptoalregistrodeartefactosorientadosasolucionespuntuales,deescasocontenidocientíficoytecnológico.

LapropiaestructurademicrocréditosyasociativismodelaRedHoneyBeeparecesuponerotrolímitedelasexperiencias,basadasexcluyentementeenrelacionesdemercado(ylasubyacente

ideadegeneracióndemicro-entrepeneurs).

SocialInnovations:Ainiciosdel2000segeneróelenfoquede“innovacionessociales”,fundamentalmenteorientadoaldesarrolloydifusióndetecnologíasorganizacionalesdestinadasafavorecerelcambiosocialmediantelasatisfaccióndenecesidadesdegrupos


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socialesdesfavorecidos(MartinyOsberg,2007).

Existe,enrealidad,unabanicodepropuestasentérminosdesocialinnovation.Estasdiversasformasdeinnovaciónpuedepresentarseapartirdelautilizacióndenuevastecnologías(Internet,telefoníacelular),nuevasformasdeorganizaciónosimplecombinacióndeideas:sistemasdeeducaciónadistancia,gruposdeayudacomunitaria,sistemasdeguarderíasdeniñoscomunitarias,cooperativasdeconsumo,etc.

Adiferenciadelainnovaciónconvencional,queseconcentraenobjetivoseconómicos

orientadosalaumentodellucro,lainnovaciónsocialsepreocupaporalcanzarmetassociales,culturalesypolíticas.Lainnovaciónsocialnoesproducidaexclusivamenteporexpertosocientíficos,sinoqueincluyeconocimientosprácticosderivadosdelaexperiencia.

Lamayoríadelosabordajesrealizadosentérminosdesocialinnovationpromuevenlaimplementaciónderegímenesderesponsabilidadsocial(Anderson,2006).Y,enelplanopolítico,laasistenciatécnicadeinstitucionesdeI+Ddepaísesdesarrolladosparalasuperación

deproblemaspuntualesdepoblacionesdepaísessubdesarrollados.

Adiferenciadelaspropuestasanteriores(conlaexcepcióndeGupta),lapropuestasebasaennuevosdesarrollosteóricosdelaeconomíadelcambiotecnológico,poniendoespecialconsideraciónenelusodeTICs.Concebidaenpaísesdesarrollados,lapropuestaimplicanormalmente-enlapráctica-unplanteoofertistaasistencialista,ysupone,almismotiempo,unaconvergenciadeinteresesentresociedadcivilymercado.Enestesentido,tiendea

consideraralosinnovadoressocialescomoentrepreneursbeneficiariosderentacapitalista.Noporcasualidad,unadelasprincipalespreocupacionesnormativasdelaspropuestasdesocialinnovationseslapropiedadintelectual.

Basedelapirámide:LapropuestaconcebidaporC.K.Prahalad(2006)seorientaaldesarrollodeinnovacionesdestinadasalmercadodelospobres(80%delapoblaciónmundial),

querespondanasus“verdaderas”necesidades.Críticaalosenfoquestradicionalesasistencialistas,dondelosconceptosdealiviodepobrezaestabanasociadosaparticipacióndelosgobiernosayudandoalospobres,directamenteomanejandofondosprovistospororganismosinternacionales.Frentealaineficaciadeesteenfoque,Prahaladproponealsector


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privadocomomotordelaliviodelapobreza.

Existe,afirmaPrahalad,unmercadoenlaBasedelaPirámide(BDP)de4milmillonesdepersonas,lascualessólorequierensertratadascomoconsumidoresynocomopobres,paradespertarsupotencial,lograrescalarsocialyeconómicamente,ysalirdelapobreza.

Paradesarrollaresteinmensomercadode80%delapoblaciónmundial,nosirvenlosenfoquestradicionalesdeproducciónymercadeoqueatiendenelTopedelaPirámide.Hacefaltaunnuevoenfoque,orientadoalainnovación,quereconozcalasverdaderasnecesidadesdelas

clasespobresdelmundo.

Lapropuesta“basedelapirámide”remitea:

• lacreacióndeunmercadodeconsumidores(habilitadosapartirdelapercepcióndepequeñasrentas,demicrocréditosydelaccionardeONGscomunitarias),

• queposibilitesuaccesoabienesdiseñadosadhoc,

• conproductosgeneradosporempresastransnacionales.Exploraunadimensiónpocoexplotada–sinodirectamentedejadadelado-porotrosabordajes.Pero,paradójicamente,enrelaciónalprocesoenunciadodedignificacióndelconsumidor(otalvezprecisamenteporqueserefierealospotencialesbeneficiarioscomoconsumidores)despliegapocasespecificacionesrespectodelaparticipacióndelosusuarioseneldiseño

delosartefactos.Basadaexcluyentementeenrelacionesdemercado,suponeelriesgodecristalizacióndelaexclusiónporotrasvías.Ylaexplotacióndeunmercadodonde,probablemente,elprincipalbeneficiariosealapropiaempresatransnacional.TecnologíaSocial:comprendeproductos,técnicosy/ometodologíasreaplicables,desarrolladaseninteracciónconlacomunidad,yquerepresentanefectivassolucionesdetransformaciónsocial(RTS–Brasil,2009).TecnologíasparalaInclusiónSocial:

“formasdediseñar,desarrollar,implementarygestionartecnologíasorientadasaresolverproblemassocialesyambientales,generandodinámicassocialesyeconómicasdeinclusiónsocialydedesarrollosustentable.LasTecnologíasparalaInclusiónSocialalcanzanunamplioabanicodeproduccionesdetecnologíasdeproducto,procesoyorganización:alimentos,vivienda,energía,aguapotable,transporte,comunicaciones,entreotras.LosactoresfundamentalesdelosprocesosdedesarrollodeTecnologías


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paralaInclusiónSocialenlaregiónson:movimientossociales,cooperativaspopulares,

ONGs,unidadespúblicasdeI+D,divisionesgubernamentalesyorganismosdescentralizados,empresaspúblicas(y,enmenormedida,empresasprivadas).

Trayectoriastecnológicas:

a)trayectoriasnaturales:Procesodecondicionamientoqueejercetodoelmundofísico,mecánico,etc.,sobrelaactividaddegeneracióndenuevosconocimientostecnológicosporpartedeunestablecimientofabril.Loquelafirmapuedaintentarenelfuturoestáfuertementecondicionadoporloqueestabahabilitadaahacertecnológicamenteenelpasado.Este

condicionamientohacequetodaetapadecambiotécnicoguardebastanterelaciónconlaanterior,exigiendoacadapasolaresolucióndeproblemassimilares.Porestolapermanentepresenciadeseñalesfísicasprovenientesdelatecnologíaoriginarianodebeminimizarse.Elconcepto(acuñadoporN.Rosenberg,1976)seencuentraasociadoíntimamentealaideadelaexistenciade"cuellosdebotella"enlossistemasproductivosquedemandanoincentivaninnovacionesparasusuperación.b)trayectoriastecnológicas:Laconceptualizaciónplanteala

evolucióndeunatecnología,enprocesosespecíficos3.Elconcepto(desarrolladoporG.Dosi,1984a;1988)expresaanalíticamenteelcarácterevolutivo–porsaltosydiscontinuidades–deldesarrollonuevastecnologíasinnovadoras,ysucarácterpervasivoydisruptivo,amedidaquesedifundenyseutilizanenlaproduccióndebienesyservicios.c)trayectoriasnacionales:Seplanteaelconcepto“trayectorianacional”,conelfindeidentificarpatronessectorialesonacionalesquepuedaninterpretarseapartirdealgunosaspectosbásicosdelosprocesosde

aprendizajecolectivo,delaseleccióndemercadosydeinstitucionesdeambosniveles(CimoliyDosi,1994).Estastrayectoriaspermitenidentificarpatronestalescomo:

a. lascaracterísticasorganizacionalesydeconductaespecíficasafectanelritmoyladireccióndelaprendizaje

b. lascaracterísticasdelasinstitucionesdifierenentrelossectoresypaíses;ciertosrasgostiendenafortalecersedebidoasuinteracciónconelentorno

c. losampliosmecanismosinstitucionalesquerigenlasinteraccionesacentúanlaposibilidaddecrearmodosdeaprendizajecolectivos.


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Lasinformacionescontenidasenestapublicaciónpueden

serreproducidasacondicióndequesecitedebidamente

lafuenteysehagallegarunacopiaalaedición

magdalena león coord. · sistemas de conocimiento en américa del sur y desafíos en lo ......

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