maaseutuohjelman sisältö ja hallinnointi...4. maaseudun yritystoiminta monipuolistuu ja...
TRANSCRIPT
Maatalousneuvos Taina Vesanto
Maa- ja metsätalousministeriö
13.11.2013
Maaseutuohjelman sisältö ja
hallinnointi
Aiheita
• EU:n maatalouspolitiikan (CAP) uudistus yleensä
• Maaseutuohjelman valmistelutilanne ja yhteys
rakennerahastoihin
• Maaseutuohjelman rahoitus
• Maaseutuohjelman sisältö
• Maaseutuohjelman hallinnointi
• Muuta maaseutuohjelmaan liittyvää ajankohtaista asiaa
2013 - maatalouspolitiikan supervuosi
• Rahoituskehykset helmikuussa 2013
• CAP-uudistus kesäkuussa 2013
• CAP-uudistuksen toimeenpano ja
maaseudun kehittämisohjelma 2014-
2020
• Etelä-Suomen kansallista tukea
koskevat neuvottelut syksyllä 2013
Kuvalähde:MMM/Mavi Martina Motzbächel
Rahoituskehykset
• Valtionpäämiesten päätös Brysselin Eurooppa-
neuvostossa 8.2.2013
- Komission ehdottaman menokehyksen leikkaus n. 10
%
- Leikkauksia myös maatalouspääluokkaan, vaikka
komission esitys lähti menojen jäädyttämisestä vuoden
2013 tasolle (maaseudun kehittäminen – 8 %, suorat
tuet -2 %)
- Suomelle erityisallokaatio maaseudun
kehittämisrahoitukseen, jonka avulla Suomen
kokonaisrahoitus maatalouspääluokasta ennallaan
CAP-uudistus kesäkuussa 2013
• Yhteispäätösmenettely ensimmäistä kertaa käytössä
isossa maatalouspolitiikan uudistuksessa
- Poliittinen sopimus kesäkuussa 2013, viimeiset
yksityiskohdat sovittu EP:n kanssa syyskuun lopussa
- Tukien entistä tarkempi kohdentaminen ja
ympäristönäkökulman vahvempi huomioon ottaminen
14.11.2013
6
Muu maaseudun kehittäminen
Ympäristökorvaus
Luomukorvaus
Eläinten hyvinvointikorvaus
Luonnonhaittakorvaus
Tilatuki
Markkinatoimet
Tuotantosidonnaiset
tuet
Perustuki
Viherryttämistuki
II p
ilari
I pila
ri
Uusi ehdote
ttu C
AP
Nykyin
en
CA
P
Pienet tilojen tuki
Nuorten viljelijöiden tuki
Luonnonhaittatuki
Ensimmäisten hehtaarien lisätuki
Yhteistyöllä menestystä
Kumppanuussopimus
Rakennerahastot
Maaseuturahasto
Kalatalousrahasto
Alueellinen yhteistyö
Kuvalähde: MMM/Mavi Martina Motzbächel
Tilannekatsaus
Maaseudun kehittämisohjelma
2014–2020
Ohjelmavalmistelun aikataulu
Elokuu
2013 2014
Parlamentin ja
neuvoston
CAP-
asetusten
julkaisu
Marraskuu
Parlamentin ja
neuvoston
yleisasetuksen
julkaisu
Komission
toimeenpano-
sääntöjen
hyväksyminen
Kumppanuus-
sopimuksen
valmistelu
Lausuntojen
käsittely
Toukokuu
Neuvotteluja
luonnoksesta
komission
kanssa
(jatkuvat
kunnes
ohjelma on
hyväksytty)
Seuraava
luonnos
ohjelmasta
Ennakko-
arviointi
raportti
Lait maaseudun
kehittämisestä ja
ohjelman
hallinnoinnista
eduskuntaan (muut
myöhemmin)
Alueelliset
suunnitelmat ja
paikalliset
strategiaesitykset
Syyskuu
Maaseudun
kehittämisohjelman
2014-2020
hyväksyntä
Valtioneuvoston
käsittely
Ohjelma komissioon yhdessä
muiden ohjelmien kanssa
Kumppanuussopimus
komissioon
talpol
Ohjelmaluonnos
• Ohjelmaluonnos jo kattava, mutta
paljon yksityiskohtia vielä valmistelussa.
• Saatujen lausuntojen käsittely ja toimenpiteiden
kehittäminen tapahtuu valmisteluryhmissä.
• Komissio vaatii myös paljon yksityiskohtaisia
muotoseikkoja ohjelma-asiakirjaan.
• Kansallinen rahoitus ja rahoituksen kohdentaminen
toimenpiteisiin työn alla.
• Brysselissä aikataulu on venynyt aiemmin
suunnitellusta
Eurooppa 2020 -strategian tavoitteet
ÄLYKÄS kasvu: Innovaatiot ja osaaminen, vihreä teknologia ja
tutkimuksen käyttöönotto
Sosiaaliset innovaatiot
OSALLISTAVA kasvu:
Paikallinen kehittäminen sekä maaseututalouden monipuolistaminen
Vaihtoehdot maatalouden rakenneuudistuksen seurauksena
KESTÄVÄ kasvu:
Luonnonvarojen käytön tehostaminen ja julkishyödykkeet
Kasvihuonekaasupäästöjen vähentäminen, hiilen sitomisen lisääminen ja bioenergian kehittäminen
Kestävä maankäyttö ja luonnon monimuotoisuus
MAASEUDUN
KEHITTÄMINEN
EU:n yhteisen maatalouspolitiikan
on vastattava uusiin haasteisiin
ruoan, luonnonvarojen ja
alueiden käytön osalta
Ohjelman sisältö
• Nykytilan analyysi + SWOT
• Havaitut tarpeet
- ohjelman läpäisevinä tavoitteina
ympäristö, ilmasto, innovatiivisuus
• Strategia
- tavoitteet, rahoituksen kohdentaminen ja painotukset
• Valitut toimenpiteet ja niiden laajuus
• Toimeenpano ja valvonta
• Seuranta
• Arviointi
• Mahdolliset ohjelman muutokset
• Tulokset ja vaikutukset
Maaseudun kehittämisohjelman tavoitteet
1. Osaaminen, tiedonvälitys, innovaatiot ja yhteistyö
maaseudulla lisääntyvät.
2. Ilmastonmuutoksen hillintä ja sopeutuminen
ilmastonmuutokseen tehostuvat.
3. Luonnon monimuotoisuus lisääntyy, vesistöjen tila ja
maatalouskäytössä olevan maaperän tila paranevat.
4. Maaseudun yritystoiminta monipuolistuu ja työllisyys,
palvelut sekä vaikuttamisen mahdollisuudet paranevat.
5. Maataloustuotannon kilpailukyky vahvistuu.
6. Maaseutuyritykset vastaavat kuluttajien kysyntään
tuottamalla laadukasta ruokaa ja parantamalla eläinten
hyvinvointia.
Ohjelman varojen kohdennus (arvio kesäkuu 2013)
Yhteistyö toimenpide ja EIP yhteensä n 2 % julkisesta kehyksestä
Yhteistyö hankkeet päätetään alueilla ELY -keskuksissa
Agric LFA Agri Env Animal wf Organic farming Agric investm RD divers Leader training co-op+EIP
Luonnonhaittakorvaukset
Ympäristökorvaukset
• Nykyiseen nähden yksinkertaistamista ja tarkempaa
kohdentamista
Maatalouden rakennetuet
• Ei suuria muutoksia nykyiseen järjestelmään verrattuna
Luonnonmukainen tuotanto
• uutta: Luomu on oma toimenpiteensä
Eläinten hyvinvointi
Neuvonta
• uutena toimenpiteenä ohjelmassa
• tällä kaudella hyviä kokemuksia erilaisista kansallisista
neuvontahankkeista
Yhteistyö
• Elinkeinojen kehittämistä alueilla, alueiden välisinä tai
valtakunnallisina hankkeina.
• Erityistavoitteena biotalouden innovaatioiden ja uusien
klustereiden rakentuminen
• Tukee ja rakentaa maaseudun uudistuvia elinkeinoja
• Horisontaalinen ja vertikaalinen yhteistyö maa- ja
metsätalouden toimijaketjuissa.
Yhteistyö
Uusia tuen kohteita:
• Pilotti- ja demonstraatiohankkeet, uusien klustereiden
tuki
• Kansainvälinen yhteistyö EU:n alueella
• Tutkimusyhteistyö erityisesti EIP-ryhmissä, jotka
kehittävät jotain tiettyä uudistusta / innovaatiota maa- ja
metsätalouden alalla
• Muiden rahastojen kanssa yhteen sovitetut hankkeet
Maaseudun yritystuet
Tavoitteena
• monipuolistaa maaseutualueiden elinkeinorakennetta
• saada aikaan uutta markkinalähtöistä yritystoimintaa
• parantaa yritysten liiketoimintaedellytyksiä
• kehittää niiden kilpailukykyä ja uudistumista
>>> kannattavaa kasvua, työpaikkoja ja toimeentuloa.
Maaseudun yritystuet
Maaseudun yritystukea suunnataan
• investointeihin, kehittämiseen, kokeiluihin ja uusien
yritysten perustamiseen (Perustamistuessa tiettyjä
rajoituksia. Ei koske maataloustuotteiden jalostusta.)
Yhteensovitus kansallisesti ja Euroopan rakenne- ja
investointirahastoista (ERI-rahastot) tuettaviin toimiin.
EU:n valtiontukisääntöjen uudistus voi vaikuttaa
yksityiskohtiin
Koulutus ja tiedonvälitys sekä Maaseudun
palvelujen ja kylien kehittäminen
• Hanketyypit: 1) kehittämishanke ja 2) yleishyödyllinen
investointi
• Paikalliset, alueelliset, alueiden väliset, valtakunnalliset,
kansainväliset hankkeet
Koulutus ja tiedonvälitys
• Järjestäminen, toteuttaminen, hankinnat
• Voi sisältää yrityksille räätälöityjä osia
Maaseudun palvelujen ja kylien kehittäminen
• Pieninfrastruktuuri – ei laajakaistojen runkoverkkoja
• Suunnittelu, pilotointi, toteutus, investoinnit
• Julkisen tuen enimmäistaso 100 prosenttia. Jos yrityksiä
mukana hankkeessa, tukitaso alhaisempi
Leader-toimintatapa 2014–2020
Tavoite:
Vahvistaa ja kehittää alhaalta ylös -periaatteen
mukaisesti paikallisia yhteisöjä ja yrityksiä elämänlaadun
ja hyvinvoinnin lisäämiseksi sekä elinkeinojen
parantamiseksi
• Leader-toimintatavan rahoitus vähintään 5 %
maaseuturahaston kehyksestä
• toimintamallien uudistuminen, yhteisöjen ja yritysten
tukeminen, kokeilujen mahdollistaminen
• kalatalouden paikallinen toiminta sovitetaan yhteen.
Kaupunkien paikallinen toiminta lähinnä ESR-
rahoituksella
• virallinen haku, kun ohjelma on toimitettu komissioon
• ryhmien hyväksyminen kun ohjelma hyväksytty
Alueellisen maaseudun kehittämisen
strategia ja suunnitelma
Strategia
• Alueen ja kauden tulosten
arviointia
• Analyysi mahdollisuuksista ja
heikkouksista
• Vuoteen 2020 tai kauemmas
• Priorisoinnit
Alueen suunnitelma
• Valintakriteerit
• Yhteensovitus, täydentävyys
• Yhteistyö, vastuut
Uutta alueellisissa toimissa kaudelle
2014–2020
• Sähköinen asiointi ja prosessien tarkastelu
• Yksinkertaistetut kustannusmenettelyt
- Pienten hankkeiden könttäsumma,
• Yhteistyö ja maatalouden investoinnit laajempina
ohjelmaan
• Toimenpiteet kattavat laajempia kokonaisuuksia
• Täydentävyys muiden rahoitusten kanssa alueilla ja
valtakunnallisesti
• Tekninen apu, maaseutuverkosto ja -yksikkö jatkavat –
sisällöllisiä ja toiminnallisia muutoksia
Maaseutuohjelman hallintomalli
• Seurantakomitea – EU-lainsäädäntö
• Hallintomallityöryhmä
• Aluehallinto
• Lopullinen kannanmuodostuksemme on vielä kesken
• Maaseutuohjelman varat eivät vähene samalla tavalla
kuin rakennerahastojen
• Valmisteluamme tehdään siltä pohjalta että päätökset
tehdään edelleen kaikissa ELYissä
• Maaseutuohjelman varojen hallinta on jo nyt ollut
Mavissa
• Suoritusvaraus
Nykyisen ohjelmakauden sulkeminen
Tavoitteena jatkaa päätöksentekoa ohjelmakauden
2007-2013 osalta 30.6.2014 asti seuraavien
rahoituskohteiden osalta:
* yritystuet
* laajakaistahankkeet
* uusiin haasteisiin liittyvät hankkeet, jotka
rahoitetaan maaseuturahaston lisävaroista
(toimintalinjat 1 ja 4)
* poikkeustapauksissa nykyisten hankkeiden
jatkoajat
* muut poikkeustapaukset (esim.
valituslautakunnan myönteiset päätökset)
Maaseutu.fi/maaseutu2020