Li ni uNh qun l m chc nng c bn l hoch nh, ra quyt nh, t chc, iu hnh v kim sot, khng th thiu c cng c hu hiu l h thng vn bn. Trong thc t, nhn thc ng, hiu thu v vit chun mt loi vn bn no cn nhiu thi gian v cng sc. V vy, chng ti mun a ra bi ging ny nhm hng dn son tha c th mt s loi vn bn cho sinh vin, ngi qun l vi mc ch nng cao cht lng v hiu qu hot ng cng tc qun l v kinh doanh ca cc c quan Nh nc, cc doanh nghip v cc t chc kinh t -x hi; bi ging ny cng khng ch n thun l cc bn sao chp mu vn bn m cn l s phn tch vn bn tm ra ci bn cht, chc nng c bn ca h thng vn bn xuyn sut c ch qun l v h thng phn cp qun l trong c cu t chc b my qun l Nh nc. Son tho vn bn, mt cng vic d b ch nhiu hn khen, bi mt l khng phi "li ni gi bay " m l "giy trng mc en", v khi "mi tn bn ra ri, sao cn thu li c", ngi son tho vn bn cn tch ly kinh nghim thc t, trau di v nng cao kin thc, hn na cn cp nht vn bn theo st ch trng ng li, chnh sch ca ng v Nh nc. Vi nhng yu cu trn, chng ti rt mong bi ging ny, sinh vin kinh t, cc nh qun l kinh t v bn c c quan tm ti vn bn tm thy nhng iu cn thit cho mnh.

1

Mc lc

2

CHNG I KHI QUT V VN BN QUN L NH NC

1.1. Khi nim - T "Vn bn" theo ting Latinh l actur c ngha l hnh ng. Vn bn th hin ch ca c quan ban hnh vn bn. Vn bn l phng tin ch yu lnh o, iu hnh, giao dch. - i vi b my Nh nc, vn bn qun l Nh nc thc cht l cc quyt nh qun l Nh nc do cc c quan Nh nc c thm quyn ban hnh theo th thc, th tc, thm quyn do lut nh mang tnh quyn lc n phng. Vn bn qun l Nh nc cn l phng tin xc nh v vn dng cc chun mc php l vo qua trnh qun l Nh nc. 1.2. Chc nng v vai tr ca vn bn 1.2.1. Chc nng thng tin - y l chc nng c bn v chung nht ca mi loi vn bn. Vn bn cha ng v chuyn ti thng tin t i tng ny sang i tng khc. Vn bn qun l Nh nc cha ng cc thng tin Nh nc( nh phng hng, k hoch pht trin, cc chnh sch, cc Quyt nh qun l...) ca ch th qun l( cc c quan qun l Nh nc) n i tng qun l ( l cc c quan qun l Nh nc cp di hay ton x hi). Gi tr ca vn bn c quy nh bi gi tr thng tin ch ng trong . Thng qua h thng vn bn ca cc c quan, ngi ta c th thu nhn c thng tin phc v cho cc hot ng tip theo ca qu trnh qun l nh: Thng tin v ch trng ng li ca ng v Nh nc lin quan n mc tiu phng hng hot ng ca c quan.

3

Thng tin v phng thc hot ng, mc tiu, nhim v, Thng tin v cc i tng qun l, v s bin ng. Thng tin v cc kt qu t c trong qu trnh qun l.

quan h cng tc gia cc c quan, n v.

1.2.2. Chc nng php l - Ch c Nh nc mi c quyn lp php v lp quy. Do vy, cc vn bn qun l Nh nc c m bo thc thi bng quyn lc Nh nc. Chc nng php l c th hin trn hai phng din: + Vn bn c s dng ghi li cc quy phm php lut v cc quan h v lut php hnh thnh trong qu trnh qun l v cc hot dng khc. + Bn thn vn bn l chng c php l gii quyt cc nhim v c th trong qun l v iu hnh cng vic ca c quan. 1.2.3. Chc nng qun l Thc t hot ng qun l cho thy rng, vn bn c mt vai tr to ln i vi cc nh qun l. Mt cn b qun l, nht l nhng ngi ng u mt h thng thng dnh mt lng thi gian khng nh lm vic, tip xc vi h thng vn bn ( tip nhn, phn loi, nghin cu, thc hin v son vn bn). iu cho thy rng vai tr ca vn bn l ng quan tm. - Vn bn - phng tin cung cp thng tin ra quyt nh. i vi mt nh qun l, mt trong nhng ch nng c bn nht l ra Quyt nh. Mt yu cu c tnh nguyn tc l quyt nh phi chnh xc, kp thi, c hiu qu m mi trng th bin ng khn lng. - Vn bn chuyn ti ni dung qun l B my Nh nc ta c hnh thnh v hot ng theo nguyn tc tp trung. Theo nguyn tc ny cc c quan cp di phi phc tng c quan cp trn, c quan a phng phc tng c quan trung ng. Xut phtt vai tr r nt ca vn bn l phng tin truyn t mnh lnh. gung my c nhp nhng, vn bn c s dng vi vai tr khu ni cc b phn. - Vn bn l cn c cho cng tc kim tra hot ng ca b my qun l 4

Ch tch H Ch Minh ni:" Mun chng bnh quan liu giy t, mun bit cc Ngh quyt thi hnh khng, thi hnh c ng khng, mun bit ai ra sc lm, ai lm qua chuyn, ch c mt cch l kim tra". lm tt cng tc ny, nh qun l phi bit vn dng mt cch c h thng cc vn bn. Nh qun l phi bit vn dng t loi vn bn quy nh chc nng, thm quyn, vn bn nghip v thanh kim tra n cc vn bn vi t cch l c liu, s liu lm cn c. Mt chu trnh qun l bao gm: K hoch ha, t chc, ch o v kim tra. S mc ni cc khu trong chu trnh ny i hi mt lng thng tin phc tp c vn bn ha. 1.3. Nhng yu cu chung v son tho vn bn * Yu cu v hnh thc vn bn Nguyn tc hot ng ca Nh nc ta l tp trung thng nht, do vy h thng vn bn cng phi trn c s thng nht tp trung. V hnh thc, vn bn phi c s thng nht xuyn sut t trung ng n a phng. Hnh thc vn bn phi l khun mu bt buc c c quan c thm quyn nghin cu, chn lc v thng nht chn lm mu. Th thc vn bn nh cch trnh by, cc k hiu phi c chun ha tuyt i. * Yu cu v ni dung vn bn Vn bn, xt trn gi tr s dng ca n phi p ng c cc yu cu sau: - C tnh hp php Mt vn bn qun l Nh nc c son tho v ban hnh trn cc nguyn tc sau: + Vn bn c gi tr php l thp hn khng c tri vi vn bn c gi tr php l cao hn. + Vn bn ca c quan cp di khng c tri vi vn bn ca c quan cp trn, vn bn a phng khng c tri vi vn bn trung ng.

5

+ c bit trong thc tin cn lu : cc vn bn khng c vt thm quyn ca c quan hay c nhn ban hnh. y c hai kha cnh cn lu : Thc nht, khng c vt qu thm quyn; th hai, khng c ln trnh trch nhim, tc l ng ra c quan phi ban hnh vn bn gii quyt cng vic th thoi thc ln trnh. - C tnh hp l Vai tr ca vn bn l rt r rng. Song vn bn c thc thi, c hiu lc trong cuc sng hay khng ph thuc vo ch vn bn c tr thnh ng lc pht trin hay khng. Pht trin bn vng l s pht trin m bo c s hi ha gia cc li ch. Nguyn tc t ra l: li ch cc nhn khng c ln hn li ch tp th; li ch tp th khng c lpns hn li ch ca ton x hi, ca Nh nc. Mt vn bn khi ban hnh phi nu r: + Nhim v + i tng + Thi gian + Phng tin thc hin Vn bn qun l Nh nc phi bo m tnh h thng ton din. Khi son tho, nht thit phi t vn bn trong bi cnh chnh tr, kinh t, vn ha, x hi; phi cn c vo mc tiu trc mt v mc tiu lu di; c s thch ng gia mc tiu, nhim v cn t vi iu kin, phng tin thc hin. Nh nc qun l nht thit phi tnh dn yu t tc ng ca mi trng vo qu trnh thc hin vn bn. m bo tnh h thng, nht qun, vn bn ra sau phi thng nht, ng b vi vn bn ra trc. Nu mt vn bn qun l Nh nc khng p ng c nhng yu cu trn s dn n hai trng hp: (1) Vn bn c tnh kh thi khng cao (2) Vn bn v hiu

6

1.4. Phn loi vn bn H thng vn bn gn cht vi s phn quyn, phn cp cht ch, khoa hc, c hnh thnh v pht trin ph hp vi quy lut khch quan v thc tin ca t nc. Nh vy, vn bn c phn loi nh sau: Vn bn quy phm php lut (Php quy) + Vn bn php quy ch do c quan Nh nc c thm quyn ban hnh. + Vn bn dc ban hnh theo ng th tc, th thc, trnh t lut nh. + Vn bn quy phm php lut c cha nhng quy tc x s chung. + Vn bn quy phm php lut c s dng nhiu ln. + Vn bn quy phm php lut c p dng vi mi i tng hay mt nhm i tng. + Vn bn quy phm php lut c hiu lc trong ton quc hay tng a phng + Vn bn quy phm php lut c Nh nc bo m thc hin Vn bn quy phm php lut gm cc loi sau: - Hin php - Lut, B lut - Ngh quyt - Php lnh - Lnh ca Ch tch nc - Ngh nh - Quyt nh - Ch th - Thng t Vn bn hnh chnh thng thng Vn bn hnh chnh thng thng l loi vn bn do c quan c thm quyn ban hnh nhng khng c y d nhng yu t ca mt vn bn quy phm php lut, nhm gii quyt cc v vic c th vi i tng c th. 7

Vn bn hnh chnh thng thng gm: - Cng vn - Thng bo - Bin bn - Thng co - Cng in... Vn bn c bit Vn bn c bit l loi vn bn cha ng nhng quy tc x s ring, thuc thm quyn ca tng c quan nhm gii quyt mt s vic, mt c nhn, mt t chc c th trong phm vi khng gian, thi gian nht nh. Vn bn c bit gm: - Quyt nh nng lng - Quyt nh b nhim - Quyt nh iu ng - Quyt nh khen thng, k lut - Quyt nh x pht vi phm hnh chnh... Vn bn dn s Vn bn dn s l loi vn bn gii quyt cc mi quan h gia cc c nhn trong giao tip, sinh hot, i sng v kinh t. Cc vn bn dn s gm: - Hp ng - n t - Giy y quyn... ===========***============

8

CHNG II QUAN H GIA VN BN VI H THNG QUN L2.1. Quan h gia php lut vi Nh nc - Php lut xut hin cng Nh nc. - Php lut l mt h thng cc quy tc hnh vi ( cc quy phm) c tnh cht bt buc chung do Nh nc t ra hoc c Nh nc cng nhn. - Php lut l phng tin qun l trong tay Nh nc, l yu t quan trng nht thc hin qun l x hi. V vy, cc chc nng quan trng ca Nh nc trong mi quan h gia Nh nc v php lut l: + Chc nng sng to php lut t chc, iu chnh, qun l cc hnh vi v hot ng x hi. + Chc nng thi hnh php lut + Chc nng bo v php lut 2.1.1. Khi nim quyn lp php, lp quy - Lp php, lp quy l lm ra nhng quy phm v php lut, trnh by cc quy phm trong cc vn bn quy phm php lut; do v hnh thc, lp php lp quy l hot ng xy dng v ban hnh cc vn bn quy phm php lut. V th, vn bn quy phm php lut l i tng ch yu ca k thut lp php, lp quy. - Vn bn quy phm php lut(VB QPPL) l vn bn cha ng cc quy nh php lut nhm iu chnh cc quan h x hi nht nh, c hiu lc bt buc chung v thc hin thng xuyn, lu di, c Nh nc bo m thc hin bng cc bin php t chc v cng ch ca c quan Nh nc. - VB QPPL c phn bit vi cc vn bn c bit, Cng vn giy t ca Nh nc bi cc c im sau:

9

* VB QPPL c ni dung l cc quy tc, hnh vi bt buc chung, t ra, sa i, b sung, bi b cc quy phm php lut, nhm iu chnh cc quan h x hi. * VB QPPL khng hng ti cc i tng c a ch c th m c iu chnh chung i vi ton x hi hoc mt b phn x hi v c thc hin, p dng lp i lp li nhiu ln trong hon cnh, iu kin v thi gian di. * VB QPPL c ban hnh di cc hnh thc vn bn do Hin php quy nh. Cc c quan Nh nc hoc cc vin chc Nh nc c thm quyn oha ban hnh VB QPPL dc hnh thc vn bn m Hin php quy nh, khng ty tin t ra v s dng cc hnh thc vn bn m Hin php khng quy nh cho minh. - Vn bn php quy ph c ban hnh km theo mt vn bn php quy c Hin php quy nh nh: iu l Quy ch Quy nh 2.1.2. Nh nc v h thng vn bn Nh nc Vn bn l mt trong nhng phng tin quan trng ca hot ng qun l v lnh o. Nu ng t pha cc lnh o xem xt th vn bn khng ch ghi li v truyn t cc thng tin qun l, ch o m n cn th hin ch ca c quan cp trn i vi cc c quan trc thuc, th hin phng thc lm vic ca tng lai c quan, c quan Nh nc khc vi c quan ng v cc on th. Trong hot ng ca cc c quan Nh nc, vn bn xut hin nh mt hnh thc ch yu ca nhim v c th ha lut php.Chng m bo cho cc c quan Nh nc c th thc hin tt cc cng vic theo chc nng, phm vi, quyn hn ca mnh. 10

Trn thc t, vn bn qun l Nh nc l mt phng tin xc nh v vn dng cc chun mc php l vo qu trnh qun l Nh nc. Vn bn qun l Nh nc c cc c im sau: - N l hnh thc php lut chue yu trong cc hnh thc qun l Nh nc, cha ng quy phm php lut, thm quyn v hiu lc thi hnh. - Vn bn qun l Nh nc l ngun thng tin quy phm, l sn phm hot ng qun l v l cng c iu hnh ca cc quan v cc nh lnh o qun l. 2.1.2.1. c im Nh nc Cng ha x hi ch ngha Vit Nam V bn cht, Nh nc CHXHCN Vit Nam c nhng c trng c bn sau: - Nh nc kiu mi th hin : + Nh nc ta l nh nc ca dn, do dn, v dn. + Mc tiu phn u ca Nh nc ta: Xy dng mt x hi pht trin, vn minh, t do, cng bng v c bit l khng cn ch ngi bc lt ngi. + Nh nc ta, quyn lnh o Nh nc thuc v giai cp cng nhn lin minh vi c tng lp nng dn, tri thc m ngi trc tip thc hin s mnh l ng Cng sn Vit Nam. - Nh nc ta l nh nc n nht thng nht S thng nht trong h thng biu hin trong c cu t chc Nh nc: b my c t chc thng nht t trung ng n c c ( v y ch c s phn cp), khng tn ti mt Nh nc trung ng v mt Nh nc a phng ( nh Nh nc theo hnh thc Lin bang v Tiu bang; Lin bn v cc nc cng ha). V h thng php lut: Nc ta ch c mt Hin php duy nht, cc vn bn php lut c hiu lc thng nht t trung ng n a phng. Nc ta ch c mt c quan quyn lc Nh nc ti cao duy nht. Mi quan h quyn lc gia Chnh ph trung ng v Chnh quyn a phng

11

mang tnh trc thuc r rng, cp di phc tng cp trn, a phng phc tng trung ng. - Nh nc ta quyn lc l tp trung m bo mt nguyn tc cn bn ca Nh nc ta l quyn lc thuc v nhn dn, Nh nc ta c t chc theo m hnh m quyn lc l tp trung. Quc hi l c quan i biu cao nht ca nhn dn v l c quan quyn lc cao nht ca nc Cng ha x hi ch ngha Vit Nam. Nh nc ta khng t chc theo m hnh tam tam quyn phn lp. Quc hi ta c quyn lp php duy nht v quyn kim sot ti cao. S tp trung quyn lc cn c biu hin quyn lp quy. Quyn lp quy thuc Chnh ph. m bo cho gung my Nh nc hot ng nhp nhng, hiu qu, quyn lc c phn cng thnh ba quyn r rng: quyn lp php (thuc quc hi), quyn hnh php (thuc chnh ph) v quyn t php. S phn cng ny c tun th theo mt nguyn tc: m bo quyn lc tp trung. - Nh nc ta l Nh nc Php quyn XHCN Nh nc dn ch v php quyn XHCN ca ta l ch d dn ch i din (kt hp vi dn ch trc tip). N khng theo m hnh ch tng thng, cng khng theo ch i ngh t sn, tc l mt ch m c trng l nguyn th quc gia gi vai tr tng trng, khng chu trch nhim trc Quc hi. Nh nc ta quyn lc cao nht tp trung thng nht vo Quc hi, theo ch mt Vin. l Nh nc php quyn, Nh nc ta c quyn lc, quyn uy v c hiu lc, c t chc tng ng quyn v sc bo v tnh hp hin v tnh hp php, bo v quyn con ngi v quyn cng dn, bo v k cng, php lut Nh nc, bo v s an ton, bnh ng, cng bng x hi.

12

2.1.2.2. Tnh cht ca h thng vn bn qun l Nh nc Theo cc quy nh ca Hin php v c lut t chc v thm quyn ban hnh cc vn bn v ni dung ca chng, c th rt ra cc c trng sau: * Hin php, Lut, B lut l nhng vn bn lut do Quc hi ban hnh bng thm quyn duy nht: lp php. * Php lnh l vn bn c y ban thng v Quc hi (UBTVQH) ban hnh theo s y quyn ca Quc hi. Quc hi quyt nh cc Php lnh c ban hnh trong chng trnh lm Lut ca Quc hi v giao cho UBTVQH ban hnh. * Ngh nh gm hai loi: Ngh nh c th ha, chi tit ha Lut Php lnh c quy nh trong Lut, Php lnh; Chnh ph quy nh c th Lut hoc Php lnh ny; Ngh nh quy nh nhng vn cha c quy nh bng Lut hoc Php lnh. Ngh nh l vn bn quy phm php lut. * Cc vn bn khc c cc tnh cht sau: - Lnh ca Ch tch nc c th l vn bn quy phm php lut hoc vn bn c bit. - Ngh quyt do nhiu c quan hot ng theo ch d tp th (Quc hi, UBTVQH, Chnh ph, Hi ng nhn dn) ban hnh. Ngh quyt c th l vn bn nhmg ban hnh chnh sch, ch trng, bin php ln hoc cha ng quy phm php lut. - Ch th dng ch o cng vic ca c quan chp hnh Php lut cp trn i vi cp di. Nhng c quan cp di theo h thng th bc hnh chnh khng ban hnh Ch th. * Thng t ng hng dn thi hnh php lut. Chng hn trong quy phm a ra phn gi nh: Xe chy vo ban m.th Thng t cn hng dn m theo quan nim ca quy phm ny l t khi no n khi no.T phn bit s hng dn cu Thng t vi s gii thch php lut do c quan c thm quyn (UBTVQH) thc hin. Thng t cng c quy phm php lut, c ban hnh trn c s c th ha Lut, Php lnh, Ngh nh. 13

Nu quan h php lut t gc nhn quy phm hc, ngha l php lut l h thng cc quy phm php lut c trong cc vn bn Nh nc, th quyn ban hnh php lut c phm vi rng: nhiu cp, nhiu ngnh, nhiu c quan ra quy phm php lut. 2.1.2.3. Thm quyn ban hnh vn bn qun l Nh nc * Thm quyn ra cc quy phm php lut ca Nh nc ta biu hin nh sau: + Quc hi: - Ban hnh Hin php, Lut, B lut Hin php, Lut, B lut c quy phm php lut + y ban thng v Quc hi: - Ban hnh Php lnh Php lnh c quy phm c thnh cht quy phm php lut + Ch tch nc: - Ban hnh lnh Lnh cng b Lut, Php lnh v c quy phm php lut + Nhiu c quan c thm quyn: - Ban hnh Ngh quyt, Quyt nh, Ch th Ngh quyt, Quyt nh, Ch th c quy phm php lut + Chnh Ph: - Ban hnh Ngh nh Ngh nh c th ha Lut, Php lnh v iu chnh nhng iu cha c trong Lut, Php lnh Ngh nh c quy phm php lut. + Cc B: - Ban hnh Thng t Thng t c quy phm php lut * Phn bit lp php, lp quy:

14

Nguyn tc phn nh quyn lp php v lp quy bng phng php loi tr. Ngha l phi quy nh nhng vn bt buc phi lp php Lp php v: - T chc cc c quan, gm cc c quan i din nhn dn - T chc h thng hnh php - T chc c quan xt x v h tr t php - Tp php v ngn sch - Thu v cc hot ng ti chnh quan trng - Tp php v cc lnh vc quan trng lin quan n quyn, ngha v c bn ca cng dn, t chc cng dn. Ngoi cc vn quy nh c th k trn l thuc quyn lp quy. Nguyn tc chung xc nh quyn lp quy l: quyn lp quy thuc v Chnh ph, cc B v trong nhng trng hp cn thit c th y quyn lp quy cho cp tnh. Ngoi Chnh ph, B v s y quyn trn, khng cp chnh quyn hoc c quan, c nhn no khc thc hin quyn ny. * Cc lnh vc thuc quyn lp php - T chc cc hot ng ca cac c quan Nh nc cp cao v cc c quan Nh nc a phng. - Bu c Quc hi v Hi ng nhn dn cc cp - Nhng vn ch yu, quan trng ca hot ng cng v, cng chc. - Nhng vn qun l ngnh hoc lnh vc thuc thm quyn Chnh ph. - Nhng vn quan trng nht lin quan n vn c th hoc hn ch quyn, t do, li ch, ngha v ca cng dn c ghi nhn trong Hin php. - nh ra cc loi thu, ngn sch - Quy nh v ti phm, hnh pht v t tng hnh s - Quy nh nhng vn ch yu v quyn s hu - Quy nh v cc t chc chnh tr- x hi, on th nhn dn - Quy nh v ch quyn quc gia, bo v lnh th v quan h quc t. * Cc lnh vc thuc quyn lp quy 15

Thm quyn lp quy ch yu do Chnh ph thc hin. Tuy nhin hot ng hnh chnh Nh nc bao qut nhiu lnh vc ca i sng x hi v l cng vic thng xuyn, lin tc nn Chnh ph ch thc hin quyn lp quy v nhng vn chung v nhng vn quan trng. Cn nhng vn c tnh cht chuyn ngnh, lnh vc hoc thuc quyn t ch a phng th c thm quyn lp quy ca B hoc Chnh quyn a phng. - Cc lnh vc thuc quyn lp quy ca Chnh ph: + Quy nh cc lnh vc hay qu trnh khng thuc quyn lp pho c Hin php n nh. Trong trng hp ny Chnh ph cn c vo thm quyn(chc nng, nhim v, quyn hn) ban hnh cc VB QPPL bng cc hnh thc vn bn do Hin php quy nh. + Ra nhng quy nh c th ha cc Lut, Php lnh; t ra cac bin php, th tc hnh chnh thi hnh vn bn Lut. - Quyn lp quy ca B: Cc B trng thc hin quyn lp quy lin quan n nhng vn thuc phm vi qun l c tnh cht ni b ngnh, lnh vc hoc nhng vn c Chnh ph y quyn. - Quyn lp quy ca Chnh quyn a phng: Quyn ban hnh cc vn bn quy phm php lut ca Chnh quyn a phng c tnh cht tng hp l quyn n nh chnh sch, quy tc a phng. Thm quyn lp quy ca Chnh quyn cp tnh, thnh ph trc thuc trung ng c xc nh da vo cc cn c sau: + Nhng cn c hin nh c tnh cht nguyn tc v v tr, chc nng, nhim v, quyn hn ca HND v UBND. + Nhng cn c lut nh v t chc HND v UBND + Nhng cn c lut nh, quy nh ca Chnh ph v qun l trong cc lnh vc: t ai, kinh doanh, thu, trt t x hi, gio dc, y t, vn ha

16

+ Nhng cn c php l n nh phn cp qun l gia B, c quan ngang B, c quan thuc Chnh ph vi chnh quyn cp tnh trong cc Ngh nh ca Chnh ph v Thng t ca B. Ngoi ra thm quyn lp quy ca chnh quyn cp tnh cn c xc nh da vo s phn nh cc ngnh lut trong h thng php lut. Trong phm vi thm quyn, chnh quyn cp tnh c quyn ra cc VB QPPL ca mt s ngnh lut nh lut hnh chnh, lut t ai, quy nh l ph, cc ph c tnh cht a phng trong lut ti chnh v mt s quy nh dn s khc. + Chnh quyn cp tnh khng c quyn quy nh v hnh s, t tng hnh s, t tng dn s, thng mi, hn nhn v gia nh, thu, ngn sch. Phn bit thm quyn lp quy gia cc c quan chnh quyn a phng cn da vo v tr, chc nng, quyn hn ca cc c quan . * Phn bit thm quyn lp quy gia HND v UBND Da vo cc c im sau phn bit thm quyn lp quy gia HND v UBND: - HND l c cu i din cho nhn dn a phng, chu trch nhim t chc v qun l i sng dn c a phng theo lut nh. - UBND thc hin quyn hnh php ca Chnh ph ti a phng v cc Ngh quyt ca HND. V th UBND phi tp trung vo li ch c nc, li ch ng n ca a phng v tun theo cc Quyt nh ca Chnh ph. Cn c vo c im trn, thm quyn lp quy ca Chnh quyn cp tnh c th n nh theo hng sau: - HND thc hin quyn lp quy c php lut trao v ban hnh cc quy nh v t chc v qun l i sng nhn dn trong cc lnh vc vi nguyn tc khng c tri php lut v khng quy nh nhng g m c quan cp trn quy nh. - UBND ra cc quy nh ch yu v th tc hnh chnh m bo thc hin c hiu qu php lut. 17

- Cc s, c quan trc thuc UBND ra cc Quyt nh c tnh cht qun l ngnh ti a phng tun theo php lut v c quy nh qun l ca cp trn. Lp php, lp quy l hot ng da vo khoa hc lp php, lp quy, l ngnh khoa hc ng dng. Khoa hc lp php, lp quy nghin cu cc vn : sng kin, lp php, lp chng trnh lm lut; thm tra d n vn bn; thng qua d n; cng b vn bn php lut Lp php, lp quy lin quan n thm quyn ca cac c quan Nh nc. Thm quyn l mt vn ca khoa hc t chc Nh nc, khoa hc php l. Lp php, lp quy lin quan n s lnh o ca ng. Vn ng cm quyn, mi quan h gia ng v Nh nc thuc v khoa hc chnh tr, khoa hc php l. Lp php, lp quy lin quan n quyn, t do, li ch v ngha v ca nhn dn, l biu hin c th quan h gia Nh nc v cng dn, phn nh a v cng dn trong x hi. 2.2. Vn bn v ch lm vic trong c ch qun l c im c cu t chc b my ca Nh nc ta c xc nh: - Quc hi lm vic theo ch hi ngh v quyt nh theo a s. - Chnh ph l c quan lm vic theo ch tp th, nhng vn quan trng thuc thm quyn ca Chnh ph c tho lun tp th v quyt nh theo a s. Chnh ph va l mt thit ch lm vic theo ch tp th, va cao vai tr ca c nhn Th tng Chnh ph- ngi ng u Chnh ph, quyt nh nhng vn iu hnh, thng xuyn ca Chnh ph, lnh o cng tc ca Chnh ph. N va m bo s lnh o tp th ca Chnh ph, va bo m s qun l ca ngi ng u Chnh ph- Th tng Chnh ph. S xut hin hai loi vn bn: Vn bn ca tp th Chnh ph do Th tng thay mt Chnh ph k v loi th hai xut hin trong iu hnh, qun l do Th tng nhn danh mnh k.

18

- B trng lm vic theo ch th trng. B trng l thnh vin ca Chnh ph, chu trch nhim trc Chnh ph v Quc hi v ng thi l th trng c quan qun l theo ngnh hay lnh vc. - UBND lm vic theo ch tp th. UBND l cq uan chp hnh ca HND v l c quan hnh chnh ca Nh nc a phng. Khi quyt nh nhng vn quan trng a phng, UBND phi tho lun tp th v ra quyt nh theo a s. UBND hot ng di s iu hnh thng nht ca Ch tch, va c tnh tp th ca UBND, va c v tr c nhn cu Ch tch lnh o. 2.3. Vn bn v vn y quyn trong qun l Nghin cu vn bn, khng th khng cp n vn y quyn. Trong qun l vic iu hnh gn lin vi quyn lc. Quyn lc l quyn ra quyt nh v iu khin hot ng ca ngi khc.Trong qun l, mt ngi c b nhim v tr no , c giao mt nhim v, gi mt trng trch tc l c quyn lc. S phn b quyn lc mt s t chc khc nhau c th s khc nhau. Trong mt t chc vi mt quy m no , xut pht t thc t khch quan m i hi phi c s y quyn. y quyn l qu trnh cp trn trao quyn hnh ng v ra quyt nh trong nhng phm vi no cho cp di. Song v nguyn tc phi chu trch nhim v cng vic y quyn. Mt c im ni bt trong h thng lut php ca ta l: Quc hi c t chc theo hnh thc mt Vin. i biu Quc hi phn ln l kim nhim. Quyn lp php v nguyn tc thuc Quc hi. Song do iu kin khng hot ng lin tc m Quc hi y quyn cho y ban thng v quc hi (UBTVQH) ban hnh Php lnh. Quyn lp quy, v c bn l ca Chnh ph. Song v c im qun l theo a phng, lnh th v quyn t ch ca Chnh quyn a phng m Chnh ph cng y quyn cho Chnh quyn a phng tham gia cng tc lp quy. 19

Mt h thng, t chc n v c th, vn y quyn cng c biu hin r nt. S y quyn y c phn nh: - Th trng v ph th trng n v k nhng vn bn c ni dung quan trng. - Cn b ph trch di th trng c quan mt cp c th c y quyn k mt s vn bn thng thng, giao dch. Vic y quyn phi c th hin bng vn bn hoc ghi trong quy ch lm vic ca c quan. Ngi c y quyn khng c y quyn li cho ngi khc. Mt yu cu y l: trnh s chng cho, s lm quyn, ngi y quyn phi thng xuyn kim sot nhng cng vic ca ngi c y quyn. Cc vn bn qun l hin hnh ca ta hin ny ang s dng h thng k hiu biu t tnh php l ca cc c nhn k vn bn: - Nhn danh c quan Th trng k: - K thay Th trng c quan k: V d K/T Gim c Ph Gim c Mt h thng cc k hiu v mi k hiu c mt c im ring bit m i hi ngi nghin cu vn bn phi hiu thu o: T/L T/M TUQ Trong thc t khng t nhng vn bn qun l do xt duyt khng k, cu th hoc s dng cc k hiu ty tin, m phn k hiu sai so vi quy nh. Chng hn: . T/M c quan( c quan lm vic theo ch th trng) 20 V d Gim c

Th trng (K du) . T/M CBCNV Th trng (K du) . T/L Gim c Ph phng TCCB (K du) . Ch tch cng oan.(K du) Ngh nh ca Chnh ph s 142/1963/N HCP ban hnh iu l v cng tc Cng vn: iu 15: Th trng, ph th trng cc c quan pah k cc Cng vn ni n cc vn quan trng nh phng chm, chnh sch, chng trnh, ch trng, k hoch cng tc, nhng bo co, nhng Cng vn xin Ch th cp trn, nhng Ngh quyt, Thng t, Ch th v cng tc gi cp di Trong trng hp c bit, th trng c quan c th y quyn cho cn b ph trch di th trng c quan mt cp k nhng Cng vn m theo lut l do Th trng c quan k. Vic y quyn ny phi c hn ch trong mt thi gian nht nh. Ngi c y quyn khng k Cng vn c y quyn li./. =======***========

21

CHNG III PHNG PHP SON THO VN BN V NGN NG SON THO VN BN3.1. Mt s nguyn tc trong son tho vn bn Mt vn bn qun l Nh nc phi m bo hai yu cu c bn: * Tnh hp php *Tnh hp l Do vy khi son tho vn bn cn phi tun theo nhng nguyn tc vn bn sau: Nguyn tc 1: Vn bn c son tho theo ng thm quyn lut nh. Nguyn tc 2: Hnh thc ng quy nh (th tc, th loi, th thc, vn phong). Nguyn tc 3: Xc nh ng mc ch vn bn, ng i tng v cn c ra vn bn. Nguyn tc 4: Phi a ra cc bin php t chc thc hin, thi gian v ph hp vi thc tin. Nguyn tc 5: Vn bn ra sau khng c tri hay mu thun vi vn bn ra trcc c cng ni dung. Vn bn cp di khng c tri vi vn bn cp trn, khng tri vi vn bn php l cao hn. Nh qun l khi ban hnh vn bn nu khoong tun th cc nguyn tc trn( nhng yu t c tnh quy lut khch quan hnh thnh t thc tin) se dn n vn bn mt i tnh thc thi, thm ch v hiu.

22

3.2. Quy tc trong son tho vn bn 3.2.1. Quy tc la chn hnh thc vn bn Khi son tho vn bn, ngoi thm quyn cn phi tnh n cc iu kin sau: * Phm vi iu chnh: - Phm vi rng dng loi vn bn c hiu lc php l cao. - Nhng quan h c tnh cht ton quc, lin ngnh th phi dng vn bn ca c quan trung ng. * Nhng quy nh - Quy nh cm on, cng ch, x pht: do c quan cp cao trung ng ban hnh. - Quy nh v quyn hn, ngha v cng dn: dng vn bn Lut. - Quy nh c tnh cht qun l: do c quan qun l ngnh, a phng ban hnh. * Cch thc th hin tng loi vn bn - Ngh quyt, Ch th, Thng t l loi vn xui php lut - Lut, Ngh nh, Quyt nh l vn iu khon * Mc chn mui ca cc quan h x hi m vn bn iu chnh - i vi cc quan h x hi mi hnh thnh cn phi khuyn khch, bo v, hng dn: Dng vn bn di Lut, thm ch dng c vn bn ph nh iu l tm thi. - i vi cc quan h x hi n nh, chn mui: dng vn bn c hiu lc php l cao hn. 3.2.2. Quy tc din t vn bn tha mn c cc yu cu nh tnh h thng, logic d hiu, ngi bin son phi nm c cc quy tc din t. Cn trnh by, sp xp cc s kin, s liu, cc nguyn tc mt cch nht qun v c quy tc r rng. Nu l s kin, nn trnh by: 23

- T gn n xa - T nh n ln - Ph bin trc, c bit sau - Chung trc, ring sau Nu l s liu, nn trnh by: - Tng hp trc, chi tit au. V nu a ra cc nguyn tc th: - Nguyn tc chung trc, nguyn tc c th sau Ngoi ra, vic trch dn cng cn phi lu tm. Cn trch dn ng ch cn chng minh, trch ng nguyn vn, phn trch phi c a ch, xut x r rng v c bit trnh chng cho, mu thun. 3.2.3. Quy tc v c cu vn bn Mi loi v bn c c th ring ca mnh, song nhn mt cch tng th v c cu vn bn, chng c nhng im c bn sau: * Phn Cn c ban hnh vn bn Cn c u tien l vn abnr quy nh chc nng, nhim v, quyn hn. Tip theo l vn bn quy nh nhng vn m ni dung vn bn cp. * Phn Mc ch l do ban hnh vn bn l c s ban hnh vn bn (thng l xut pht t yu cu, i hi khch quan) hoc l vi mc ch chn chnh, Nhm tng cng) * Phn Th tc ban hnh vn bn Th tc ban hnh vn bn trn c s ngh ca cp di. y th hin r s phn cp v chc nng trong h thng t chc. Ngoi ra th tc ban hnh vn bn cn trn c s: Theo ni dung bin bn ca Hi ngh. * Phn Ni dung C bn c hai cch trnh by: - Dng vn xui, vn chng, mc. - Dng vn iu, khon.

24

Nu p dng dng vn xui theo chng, mc th nu cc s kin, tng, s liu, mnh lnh, ch ti theo ng ch ca c quan ban hnh vn bn. Ngc li, nu vn bn gm nhiu quy phm php lut, c th trnh by di dng iu khon c th nn thc hin vic iu khon ha vn bn. Dng ny c tc dng d nh, rt tin cho vic trch dn trong qu trnh p dng v thi hnh. iu khon ha vn bn c chia thnh: + Phn (vit ch s La M I, II, III v c tiu ) + Chng(vit ch s La M I, II, III v c tiu ) + Mc (vit ch s rp 1, 2, 3 hoc A,B,C v c tiu ) + iu(vit ch s rp 1, 2, 3) + Khon( vit ch s rp 1, 2, 3) + im, on(vit ch a, b, c.. trong on dng gch u dng). Trn thc t, nhng quy nh ny cha c p dng thng nht, khng t vn bn trnh by: Chng 1, 2, 3 Mc I, II, III iu I, II, III Nu p dng mt h thng nht trn c s tin v li * Phn Ch th thi hnh Vn bn phi nu r ch th thi hnh v ch th phi hp. Nu ch danh i tng thi hnh. * Phn Hiu lc vn bn Hiu lc ca vn bn k t ngy ban hnh hay k t ngy k. iu ny thng gy kh khn cho ngi thc hin v cha nm c thng tin. Nh vy,trc ngy vn bn c hiu lc phi c mt khong thi gian truyn thng trn cc h thng phng tin thng tin i chng v qua h thng t chc, cc c quan chc nng.

25

Vic x l vn bn c cng cn ch : Nu theo cng thc Nhng quy inh trc y tri vi vn bn ny u bi b, s bt tin v kh xc nh c vn bn no, phn no tri vi vn bn hin ti. Phng php tt nht l nn c th: iu no, vn bn no(tn vn bn, s vn bn, thi gian ban hnh vn bn). V nh vy, cn trnh by: Vn bn mi ny s thay th vn bn c c tn s ngy thng ban hnh; cch lm ny tin cho tra cu v thi hnh php lut. 3.3. Mt s th tc trong son tho vn bn 3.3.1.Th tc sa i, bi b vn bn Khi son tho van bn, ngi son tho cn nm c mt s quy nh sau: Hy vn bn Hy i vi vn bn tri php lut, sai quy nh, khng ng thm quyn. Bi b Bi b i vi cc vn bn c ni dung khng ph hp (qu c, lc hu) v i vi vn bn sa i ton b. B sung, sa i, iu chnh Khi thay i mt hay mt s ni dung vn bn trc . nh chnh nh chnh khi c li. Ch : Ring Quyt nh d c li g th cng phi ban hnh Quyt nh khc iu chnh, sa i, khong c nh chnh Quyt nh. Khng nn dng hnh thc thu hi vn bn v thc t rt kh thu hi ht. Nguyn tc: Phi dng hnh thc vn bn cao hn hy, bi b, sa i vn bn. Khi pht hin ra sai, chnh c quan ra vn bn phi son vn bn mi iu chnh hoc c quan c thm quyn cao hn s ra vn bn. 26

Nhng quy nh c th v gim st, x l vn bn tri php lut: iu 81 Lut ban hnh VB QPPL Theo ngh ca UBTVQH, Ch tch nc, Hi ng nhn dn, cc y ban ca QH, CP,TANDTC,VKSNDTC,MTTQVN v cc t chc thnh vin, i biu QH, QH xem xt, Quyt nh bi b mt phn hoc ton b Lut, Ngh quyt ca Quc hi tri Hin php; xem xt, Quyt nh bi b mt phn hoc ton b vn bn QPPL ca UBTVQH, Ch tch nc, CP,TANDTC,VKSNDTC tri Hin php, Lut, Ngh quyt ca QH. iu 82 Lut ban hnh VB QPPL UBTVQH xem xt, Quyt nh nh ch vic thi hnh mt phn hoc ton b vn bn QPPL ca Chnh ph, TTCP, TANDTC, VKSNDTC tri Hin php, Lut, Ngh quyt ca QH v trnh Quc hi Quyt nh vic hy b mt phn hoc ton b vn bn ; xem xt, Quyt nh bi b mt phn hoc ton b van bn QPPL ca CP, TT, CP, TANDTC, VKSNDTC tri Php ln, Ngh quyt ca UBTVQH; xem xt, Quyt nh bi b mt phn hoc ton b Ngh quyt sai ca HND cp tnh . iu 83 Lut ban hnh VbQPPL Th tng xem xt, Quyt nh bi b hoc nh ch vic thi hnh mt phn hoc ton b VBQPPL ca B trng, th trng c quan ngang b, Th trng c quan thuc Chnh ph, UBND cp tnh tri Hin php, Lut v cc VB QPPL ca c quan Nh nc cp trn; xem xt Quyt nh nh ch thi hnh mt phn hay ton b Ngh quyt ca HND cp tnh tri Hin php, Lut v cc VBQPPL ca c quan Nh nc cp trn, ng thi ngh UBTVQH bi b. iu 84 Lut ban hnh VBQPPL B trng, th trng c quan ngang B, Th rng c quan thuc c quan qun l ngnh, lnh vc c quyn kin ngh vi B trng, Th trng c quan ngang b, Th trng c quan thuc CP ban hnh vn bn ban hnh vn bn tri vi vn bn v ngnh, lnh vc do mnh ph trch bi b 27

hoc nh ch vic thi hnh mt phn hay ton b vn bn . Nu kin ngh khng c chp nhn th trnh Th trng Chnh ph Quyt nh: kin ngh vi Th tng Chnh ph nh ch vic thi hnh Ngh quyt ca HND cp tnh tri vi VB QPPL ca QH, UBTVQH, Ch tch nc, CP, TT CP hoc B lnh vc do B ph trch ch vic thi hnh v ngh TTCP bi b Quyt nh, Ch th ca UBND cp tnh tri vi VB QPPL v ngnh, lnh vc do mnh ph trch. Ch tch UBND cp tnh c quyn nh ch vic thi hnh Ngh quyt ca HND cp di sai tri v ngh HND cng cp bi b. 3.3.2. Th tc sao vn bn Trong qu trnh qun l, xut pht t yu cu thc t m i hi phi c th tc sao vn bn. - ngha ca vic sao vn bn: Mt c quan, t chc khi nhn vn bn cp trn hay t ban hnh, thng thng ch c mt vn bn. trin khai n c s, vn bn cn c nhn ra nhiu bn. Trong qun l, v nguyn tc cc vn bn gi xung c s cn phi bp m chnh xc, bo m tnh php l. - Loi sao vn bn: C ba loi sao vn bn: + Sao y vn bn + Sao lc vn bn + Trch sao vn bn - Quy trnh sao vn bn: Sao y v sao lc l sao nguyn vn bn. Sao trch l ch sao on vn bn no cn thit. Quy trnh sao nh sau: + Phn trn l phn sao + Ngn cch phn sao v phn th tc bng mt gch ngang m + Phn di c y th thc ca mt vn bn. 28

C th c cc ni dung sau: + Tn c quan + S sao, k hiu + Ngy, thng + Chc v, h tn ngi k + Du ca c quan. Phn bit sao lc vi sao y: Sao lc: l sao vn bn khng phi do c quan mnh ban hnh. Sao y: l sao li vn bn do chnh c quan mnh ban hnh. Sao y khc vi chng thc bn sao mang tnh cht cng chng.

29

Mu SAO VN BN Phn bn SAO (Ph t)

C quan S:/SL-VP (SY-TS) (HCTH) Ngy .thng . nm

SAO LC (SAO Y, TRCH SAO)

Knh gi

Ni nhn -Nh trn -Lu VP

Thm quyn chc danh k (K tn ng du)

30

3.3.3.Th tc chuyn sao vn bn Vn bn trc khi pht hnh phi c nh s , ghi ngy thng, y ch k, con du; phi vo s theo di. Khi chuyn vn bn phi gi ng tuyn, khng gi vt cp. Khng c ghi kin ca mnh vo vn bn ca cp di chuyn ln cp trn, m phi dng Cng vn hoc T trnh ghi ca mnh. i vi vn bn chuyn ngang cp hoc cp di (ni b), c th ghi kin vo vn bn (bt ph) nhng phi ghi r ngy thng, chc v, h tn. Th tc chuyn vn bn p dng cc k hiu sau: + Du khn: khn, thng khn, ha tc + Du mt: mt. ti mt, tuyt mt Du ch mc c ng di phn trch yu ca vn bn. Du mt, khi chuyn ng 2 b th. Ngoi b th hai ghi k hiu A - B - C A (ngha l tuyt mt): Ch c c nhn ngi c trch nhim c bit. B (ngha l ti mt): C nhn, n v c trch nhim c bit. C (ngha l mt): C nhn, n v c quan h cng tc c bit. 3.3.4. Th tc qun l vn bn Cng tc Cng vn giy t ng mt vn tr khng nh vo hot ng qun l mt t chc, c quan. Cng vn, giy t sau y gi tt l Cng vn c chia thnh hai loi c bn sau: + Cng vn, th t, ti liu do c quan nhn c ca cc ni khc gi n gi tt l Cng vn n + Cng vn, ti liu do c quan gi cho ni khc gi tt l Cng vn i. Nhng s sch ghi chp, nhng bn tho cc loi Cng vn, nhng ti liu dng trong ni b c quan gi tt l giy t ca c quan. Vic qun l Cng vn rong c quan c phn nh nh sau:

31

- Th trng chu trch nhim gii quyt kp thi cc Cng vn n ca cc c quan. -Th trng c th y nhim cho cn b cp di gii quyt mt s loi Cng vn. - Mi c quan ni chung phi c mt cn b ph trch qun l Cng vn i, Cng vn n nhm gip th trng. Qun l Cng vn i, Cng vn n c quy nh c th nh sau: - i vi Cng vn i: k t lc ngi c trch nhim k, phi c gi i ngay trong ngy Cng vn c k hoc chm nht l ngy hm sau. - i vi Cng vn n : k t lc ngi ph trch tip nhn Cng vn ca c quan k nhn, phi c phn phi ti tay ngi c trch nhim nghin cu hoc gii quyt trong thi hn ngn nht. iu 11 trong iu l cng tc Cng vn giy t v lu tr r nguyn tc: Tt c Cng vn i do th trng, ph th trng c quan k, u phi c chnh, ph vn phng hoc trng, ph phng hnh chnh xem xt v cc mt th tc, th thc trc khi a k v gi i. Nhng cng vic chnh ca cng tc Cng vn l: -Nhn v vo s Cng vn n - Xem v phn phi Cng vn n - Theo di vic gii quyt Cng vn - Nghin cu Cng vn - Khi tho Cng vn - Sa cha, d tho, duyt bn tho - nh my Cng vn, xem li bn nh my - K Cng vn - Vo s v gi Cng vn i - Lm s ghi chp ti liu - Lm cc loi bin bn - Lp h s v np h s ti liu lu tr. 32

Trn y l nhng yu cu, quy nh v nguyn tc chung nht cho cng tc qun l Cng vn. Song thc tin cho thy rng, cng tc qun l Cng vn i hi mt s c th, chi tit hn nhiu. Cn b c giao nhim v qun l Cng vn khng n gin ch lm y th tc tip nhn Cng vn m cn phi: - Phn loi Cng vn (Quyt nh, Ch th, Cng vn, Thng bo) tin cho vic tra cu. - Giao Cng vn ng i tng (n v, ng, cng on, on thanh nin) trnh tht lc. - Nm mc khn v thi gian (Cng vn cn trin khai, thc hin ngay hay di ngy). - Bit ni dung cng tc m Cng vn yu cu (Cng vn yu cu trin khai thc hin ch trng, Cng vn yu cu bo co hay yu cu phi hp) S lng Cng vn mi mt c quan tip nhn l rt ln. V nguyn tc, th trng phi chu trch nhim v vic x l cc loi Cng vn. Song hin tng th trng b qu ti trong cng vic l rt ph bin, v nh vy, hin tng chm thm ch st l c th xy ra. m bo cng tc Cng vn c hiu qu, cn b qun l Cng vn phi nm chc s lng Cng vn n, phi phn loi t m v c ghi ch r rng cho tng loi Cng vn nh: - Cng vn phi trin khai thc hin - Cng vn yu cu tr li - Cng vn yu cu bo co - Thi gian thc hin, tr li, bo co gii quyt kp thi Cng vn, cn b qun l Cng vn a v c s nn ln k hoch c th (k hoch tun, k hoch thng) cho vic gii quyt h thng Cng vn. Thng qua k hoach ny, cn b qun l vn bn gin tip nhc cn b lnh o c trch nhim gii quyt ng hn cc loi Cng vn theo thm quyn ca mnh.

33

Trong thc t cng tc, do tc phong qua loa ty tin m khng t vn bn nhiu t dng sai, thm ch c s nhm ln v thi gian thc hin chng trnh k hoch m khng c pht hin. Mt s vn bn cn sai c k hiu chc danh thm quyn k gy ra hiu lm. Chng hn ph gim c khi k khng k hiu K/T (k thay); ph hiu trng khi k vn bn li son l : T/L Hiu trng 3.4. Ngn ng son tho vn bn 3.4.1. Ngn ng v vn phong son vn bn, trc ht ngi vit vn bn phi nm c cc k nng s dng ngn ng ni chung, hiu r c im ca tng loi vn bn trn cc phng din nh vn phong, cu c v cch s dng t. Khi son vn bn cn phn bit loi vn phong khc nhau: -Vn vit khc vi vn ni (khu ng) -Vn chng khc vi vn chnh lun -Vn hnh chnh khc vi vn phong khoa hc Chng hn c im ngn ng hnh chnh: Ngn ng hnh chnh l phng tin truyn t mnh lnh, truyn ti cc quyt nh qun l v c bit y n mang tnh quyn lc n phng. Xut pht t c im trn m ngn ng hnh chnh i hi: + Tnh chnh xc cao Dng t n ngha, trnh hiu nc i, khng dng t a phng, khng dng t mang tnh biu cm, biu tng, hnh nh. Cu vn ngn gn, khng ty tin dng ch vn vn (hay ba chm) + Tnh khun mu Vn bn hnh chnh i hi c mt s thng nht t trung ng n a phng. Mt s phn hay lai vn bn c to Mu bi c quan chc nng c thm quyn v thng nht p dng. Trnh sng to ring, thm bt theo ch quan cu ngi son tho vn bn. + Tnh i chn 34

Vn bn hnh chnh c son ra phi mang tnh ph cp ngi dn bnh thng cng c kh nng hiu. Trnh lm dng ting nc ngoi, c bit l lm dng t Hn Vit. Cch t cu n gin, trnh din t theo kiu rc ri. + Tnh i din quyn lc. Vn bn do mt c nhn bin son. Cng vn do mt th trng tr li cng dn; song tng, quan im, thi l xut pht t cng v, c ngha l c nhn thay mt c quan, Nh nc gii quyt cng vic.Vn bn son tho phi mang y tinh thn . 3.4.2. Du cu trong son tho vn bn vn bn son tho ra khi mc cc sai lm nh ti ngha, kh hiu, hiu nc i, thm ch hiu sai tinh thn ca cu vn, ngi son tho vn bn phi ch n vic s dng h thng cc du cu. 1.Du chm (.) . t cui cu trn thut bo hiu ht cu. . Sau du chm ch ci u tin phi vit hoa. 2. Du phy (.) . Dng tch cc thnh phn, cm t, cc v trong cu. . Ngn cch b phn ch thch vi cc b phn c ch thch. . Thay th ch l trong cu lun. . Sau du phy khng vit hoa. 3. Du chm phy (;) . Dng phn bit cc thnh phn tng i c lp trong cu . ch ranh gii gia cc v trong cu ghp song song, khi cc v c s i xng v ngha v hnh thc, c tc dng b sung cho nhau. . Sau du chm phy khng vit hoa. 4. Du hai chm (:) . Bo hiu iu trnh by tip theo c tc dng thuyt minh, gii thch iu trnh by trc. 35

. c th l iu b sung, gii thch mt t hay mt v trc, c th l mt li thut, li c th l s lit k s kin hoc din t li m khng trch nguyn vn. . Sau du hai chm ch ci u tin thng vit hoa. 5. Du ngoc n () . Dng ch ranh gii ca cc thnh phn ch thch ngn cch b phn ch thch vi b phn c ch thch v cc b phn khc trong cu. . B phn trong du ngoc n gip ngi c hiu thm c im ca b phn nu trc nh: Nu mt tn gi khc, nu chc v, ngh nghip . Ch ci u tin trong ngoc n khng vit hoa. 6. Du ngoc kp () . Dng trch dn nguyn vn li ni ca mt ngi, mt nhn vt hay mt phn, mt cu ca mt tc phm. . xc nh ranh gii mt tn tc phm, mt danh hiu. . nh du t mi l hay dng theo ngha c bit( chm bim, ma mai). . Ch ci u tin trong ngoc kp phi vit hoa. 7. Du gch ngang (- ) . Dng ch rang gii gia cc thnh phn ch thch, b phn c ch thch v b phn khc trong cu, ngn cch cc b phn gii thch vi b phn c gii thch. . t gia tn ring hay con s ch s lin kt. . trch dn cc cu thoi. . t u cc b phn lit k, khi mi b phn trnh by ring thnh mt dng. . Sau du gch ngang khng vit hoa, tr u dng. 3.4.3. T Hn- Vit trong son tho vn bn. H thng vn bn qun l Nh nc, c bit mt s vn bn s dng lng t Hn- Vit l kh ph bin. Phng chm l s dng t thun Vit

36

nhm gp phn lm trong sng ting Vit. Song mt thc ti l, nu trong mt s trng hp khng s dng t Hn- Vit s dn n: -Gim i phn trang trng -Gim uy lc cu vn -Din t th thin, thiu tnh tn trng. Ngi son vn bn phi nm chc cc t gc Hn, cc t Hn- Vit, bi s nguy him khi dng khng ng ch, ng ngha ca n. S tr nn nm na khi ni: -Giy ly nhau trong khi phi l Giy kt hn -Th tng cng vi v ra sn bay ( Phu nhn ) - Ngha cht l ngha cui cng ( Ngha t, ngha tn ) S l tht th khi dng cht , l ra phi dng t trn, t th trong trng hp trang trng. S mt i tnh thm thy khi ta ni Mt ch cng l thy, na ch cng l thy (Nht t vi s, bn t vi s). S thiu t nh nu ta dng cc t thun Vit ch Nh v sinh, Nh h sinh . S mt i tnh trang trng khi trong bi din vn vit lc i ln, lc i xung thay cho lc thng, lc trm. Mt s t s rt kh tm ra t thun Vit thay th nh: -Phi nc i, nc kiu -Ngh nhn -Bnh phu th -i hi. S dng t Hn- Vit l rt c gi, song cng rt kh. Nu khng cn thn s b nhm. Chng hn cc t s dng d b sai: -Hoa hng- ha hng -Thng nghip- thng mi -Khuyn mi- khuyn mi 37

-Tri thc- tr thc -Khu(mm)- khu(ngi). 3.4.4. T kha trong son tho vn bn Nhn chung, ngn ng no cng tn ti mt b t kha. l mt h thng cc cm t c nh dng trong cc tnh hung c th. V mt no , y l cch din t theo thi quen, c tnh c nh, biu t cc trng thi ca li ni. Ngi son tho vn bn, nht l h thng vn bn qun l cn nm vng h thng t kha, to thun li cho vic son vn bn. Chng ta xem xt mt s trng thi sau: m u on vn: : - thc hin tt -bo m cht lng -k nim -phc v cho cng tc bin son Theo: -phn nh ca -cng vn s -quy ch -yu cu -tha thun Trn: -c s quy ch -c s tp hp danh sch Hoc: + cn c vo + phc p Cng vn lin kt cc phn vn bn: + Di y l + V vn trn + Nh trn trnh by + Do vy tuy nhin trnh by quan im: 38

+ Chng ti cho rng + Chng ti nhn thy rng + Vi t cch l ti ngh Hoc: Theo: -tnh ton ca ti -kinh nghim ca ti -nhn nh ca ti -xu th hin nay th -phn on, d nh -Phng n c duyt -kt qu iu tra c bit trong vn phong khoa hc kinh t, trong nhng tnh hung i hi th hin khim tn, tinh t th t kha c vai tr c bit Chng hn: -Chng ti ngh rng(mm do) -Chng ti nhn mnh l (gy ch ) -Kinh nghim ny cho thy(chng minh thc t) -Bng thng k ny chng minh l(nu cn c) -C gii thch theo cch ny mi c th(dn dt) -C th mn li ca kt lun rng(khch quan) -Thot nhn c th tng lnhng xem k mi thy l(dn d) -Trong a s trng hp, c th xy ranhng khng th qun rng (bin lun) -Vta c th nicng khng th ni,m phi ni (nu chnh kin) -S tm ti ny cha khng nhsong chng ta thy rng (gy ch ) -C l l -Hnh nh l 39

-L no l -Dng nh chng ta cha hiu ht (cha chc chn) * kt thc vn bn Xin trn trng cm n Vy xin bo co c bit v cho kin ch o./. ========***========

40

CHNG IV TH THC VN BN4.1. Khi nim v th thc vn bn Th thc ca vn bn c hiu l thnh phn kt cu ca vn bn, l hnh thc khun mu bt buc. Ngoi phn chnh ca vn bn( ni dung ca vn bn) s c son theo c th c th ca tng loi vn bn nh trnh by theo chng mc hay iu khon, cc phn nh tiu ng, tn c quan ban hnh vn bn, s k hiu vn bn, a danh ngy thng, tn loi vn bn, phn trch yu, ni nhn, ch k v con du, kh giy, l phi theo mt quy nh thng nht. Thc t trong h thng vn bn qun l ca ta cn phi c chn chnh i n thng nht theo khun mu. 4.2. Ni dung th thc vn bn 4.2.1.Tiu ng * Kt cu ca tiu ng: Quc hiu (tn nc), ch chnh tr, mc tiu xy dng x hi. * Trnh by tiu ng: t tiu ng phn trn, gia trang giy v c nh dng vi phng ch, c ch v kiu ch nht nh. V d: CNG HA X HI CH NGHA VIT NAM [Vntime H; 13; m]c lp t do hnh phc

[Vntime; 13; m] 4.2.2. Tn c quan ban hnh vn bn Tn c quan ban hnh vn bn ghi gc tri u vn bn, in hoa m nt. Nu l c quan Nh nc trc thuc th ghi c quan ch qun trc tip trn mt cp. Phng ; c; kiu ch [Vntime; 13; ng] 41

V d:UBND TP. H Ni S Vn ha Thng tin B Gio dc o to i hc Kinh t Quc dnVit nh sau l tha:

B Gio dc - o to i hc Kinh t Quc dn Khoa Khoa hc qun l. Ch : 1. Nu cn c th ghi: a ch, in thoi, Fax, biu tng di phn tn c quan ban hnh vn bn. 2. i vi UBND cc cp: Cp Qun, Huyn nn tnh trnh ln mt s qun, huyn. V d: TP.H Ch Minh Qun 3 UBND phng 6 4.2.3. S v k hiu ca vn bn * Phn s vn bn: Phn s vn bn ghi di tn s quan ban hnh vn bn. Thng thng nh s th t t 01, t ngy 01 thng 01 dng lch n ht nm. Phn s gip vo s ng k thun tin, gip cho vic lu tr, sp xp, tm kim, trch dn d dng. Sau phn s c du ngn(/). Phng; c; kiu [Vntime ;13; ng] *Phn k hiu vn bn: K hiu vn bn l phn ch vit tt, in hoa ca tn loi vn bn v tn c quan ban hnh vn bn. Gia tn loi vn bn v tn c quan ban hnh vn bn c du gch ngang (-). 42

Phng ; c ; kiu ch [Vntime ; 13; ng] V d: S 52/Q - UB S 01/ Q - TCCB Ch : 1.Nu vn bn khng c tn loi (Cng vn) th phn s, k hiu vn bn c trnh by theo th t: Phn s, tn c quan ban hnh vn bn v cui cng l tn n v son tho. V d: S 01/UB - VP S 900/ VPCP - HC S 05/ KTQD -HCTH 2.Nu l vn bn quy phm php lut th sau phn s l nm ban hnh vn bn. V d: S 14/2003/N - CP 4.2.4. Phn a danh, ngy thng a danh chnh l ni c quan ng. Ngy, thng, nm l thi im vo s, ng k pht hnh. Phn a danh, ngy thng ghi di tiu ng, gc phi. Sau a danh c du phy. V d : H Ni, ngy 01 thng 01 nm 2008 Phng ; c ; kiu ch [ Vntime ; 13; nghing] 4.2.5. Tn vn bn Tn vn bn t di phn a danh, ngy thng, t gia trang. Tn loi vn bn in hoa m. Phng ; c ; kiu ch [VntimeH ; 14 ; m] V d: QUYT NH CH TH THNG T

43

4.2.6. Phn trch yu Trch yu l cu vn ngn gn, tm tt chnh xc, y ni dung chnh hoc nu mc ch ca vn bn. i vi vn bn c tn gi, phn trch yu t di tn loi vn bn. i vi Cng vn, phn trch yu t di phn s v k hiu Bt u phn trch yu c ch v/v (v vic). V d: QUYT NH CA CHNH PH ha xut nhp khu Trnh by phng, c ch, kiu ch: . Phn trch yu cho vn bn c tn [Vntime ; 14 ; m] . Phn trch yu cho Cng vn 4.2.7. Phn ni nhn Ni nhn ghi tn c quan, n v, c nhn c trch nhim thi hnh vn bn. Tn c quan, c nhn phi hp thc hin vn bn v tn c quan, c nhn bit, bo co, theo di. Phn ni nhn ghi cui, gc tri v c trnh by theo kiu gach u dng. Ch : 1.Phn ni nhn cng chnh l s lng pht hnh vn bn. 2.Khng nhm gia ni nhn v ni gi. Ni gi ghi trn u vn bn, di a danh ngy thng ( p dng cho Cng vn, vn bn khng c tn loi). 1.Ni nhn: Ghi th t t cp trn n cp di 2.Ring Quyt nh ghi: -Nh iu(thng l iu cui) -Cc c quan khc -Lu. 3.Phn ni nhn thng ghi thm mc ch vo bn cnh tn c quan. -( bo co) -( phi hp) 44 [Vntime ; 13 ; ng]

v/v ban hnh Quy ch ghi nhn hng ha lu thng trong nc v hng

-( thc hin) Trnh by phng ch: c ch, kiu ch: + Hai ch Ni nhn: [Vntime ;12;Nghing - m] + Cc dng di hai ch Ni nhn: [Vntime ; 11 ; ng] 4.2.8. Ch k v con du + Phn ch k Ch k th hin tnh php l ca vn bn. K phi ng thm quyn. Thng thng mt vn bn ch c mt ch k ( tr vn bn lin tch). C quan lm vic theo ch th trng, ngi k ghi nhn danh c quan ban hnh vn bn. C quan lm vic theo ch tp th, qua bu c th ngi k phi thay mt c quan . Phn cp thm quyn k: -Th trng v ph th trng ca n v k nhng vn bn c ni dung quan trng. -Cn b ph trch di th trng c quan mt cp c th c y quyn k mt s vn bn thng thng giao dch. -Vic y quyn phi c th hin bng vn bn hoc ghi trong Quy ch lm vic ca c quan. Cc k hiu khi k: *Nhn danh c quan k Gim c (K tn - ng du) *Cp ph khi k thay ghi k hiu K/T (k thay) K/T Gim c Ph Gim c (K tn - ng du) *Cp c y quyn k phi ghi T/L (tha lnh) T/L Gim c Trng phng TCCB 45

(K tn - ng du) *Thay mt c quan k phi ghi T/M (thay mt) T/M Chnh ph Th tng (K tn ng du) Ngoi ra, i vi cc trng hp Quyn th trng hoc c tha y nhim ca Th trng phi ghi r Q.Gim c (K tn - ng du) T U Q Gim c Trng phng HCTH (K tn - ng du) Ch : 1.V mt php l, mt vn bn do cp trng, cp ph, cp c y quyn k, u c gi tr nh nhau. 2.L sai nu ghi nh sau: Ph Gim c (K tn - ng du) T/L Gim c Ph phng TCCB 3.Khi k cn lu cc yu t sau: -Thm quyn k -Chc danh -Ch k -H v tn 4.Cn trnh chng cho: Cp ph k m cp trng khng bit. Trnh by phng ; c ; kiu ch -Th thc k [Vntime ; 13; m] V d: T/M Chnh ph 46

-Chc v ngi k [Vntime ;14 ; m] V d: Th tng Chnh ph -H, tn ngi k [Vntime ; 14; m] V d: Phan Vn Khi + Phn con du Theo Ngh nh s 62/1993/N CP, c 2 loi con du: -Con du c hnh quc huy -Con du khng c hnh quc huy Cc c quan c dng con du co hnh quc huy chnh ph cng c vn bn quy nh c th: iu 4: Cc c quan t chc mun khc v s dng con du c biu tng ring hoc ch nc ngoi phi c B Ni v cho php. iu 10: Mi c quan t chc ch c dng mt con du loi ging nhau. *S dng con du: Sau khi c k tn, ng du vo vn bn th hin tnh hp php v tnh xc thc ca vn bn. Khi ng du, ch ng ngay ngn bo m tnh nghim tc ca vn bn; ng du trm ln 1/3 pha tri cu ch k. Theo quy nh, mc du ng trn cc vn bn qun l Nh nc c mu ti. Ch cn ng du ln vn bn sau khi c ch k cu thm quyn. Cn lu : con du th hin tnh php l v tnh quyn lc, do vy phi cn trng trong vic qun l con du. mt s c quan nh B, y ban nhn dn c vn phng vi con du ring th phi xc nh r trng hp dng con du B, UBND hoc du vn phng cho chnh xc theo ng chc nng v thm quyn. Chng hn vn bn ca UBND m ng du vn phng hay ngc li l khng ng. Nu trong n v c Ban hay Hi ng m khng c du ring th khng nn tn cc Ban, Hi ng ny l tn c quan ban hnh vn bn. + Con du ch mc : 47

Vn bn qun l Nh nc trong mt s trng hp c ng thm du ghi mc b mt v khn cp ca vn bn.Cc du ny c ng gc trn bn tri, di ch ghi trch yu ca Cng vn. C 3 mc ch s b mt: Mt ti mt tuyt mt C 3 mc ch s khn cp: Khun thng khn ha tc -Du mt : Quy nh c nhn, n v quan h cng tc c bit. Ngoi b t c k hiu ch C/ -Du ti mt: Quy nh cc nhn, n v c trch nhim c bit. Ngoi b th c k hiu ch B. -Du tuyt mt: Quy nh ch c nhn, ngi c trch nhim c bit. Ngoi b th c k hiu ch A. Khi gi ti liu mt, khng gi chung trong mt phong b vi ti liu thng phi vo s ti liu mt ring. Ti liu mt ngoi b ng du ch C in hoa, nt m. Khng ng du mt (ch mt ng ln vn bn). Ti liu tuyt mt, ti mt phi gi bng 2 phong b. B trong: ghi r s, k hiu ca vn bn, tn ngi nhn, ng du mc mt. Nu ti liu tuyt mt th ng du: Ch ngi c tn mi c bc b. B ngoi: ghi nh gi ti liu thng, ng du ch A nu l ti liu tuyt mt, ch B nu l ti liu ti mt (Khng ng du tuyt mt, ti mt). Ghi ch: + Phn ni dung vn bn c trnh by theo phng, c , kiu ch l : [Vntime ; 14 ; ng] + Ch mc mt, c trnh by : [Vntime ; 13; m] + Ch mc khn, c trnh b: [Vntime ; 13 ; m]

48

Mu 2 MU TRNH BY CNG VN (Kt cu)(Trn mt trang giy kh A4: 210 mm x 297 mm)

112

1 4 5a 9a 12

3 5b 10a 10b

30-35 mm

15-20mm

6

7a 9b 13 8 7c

14 20-25mm

49

Ghi ch: s 1 2 3 4 5a 5b 6 7a, 7b, 7c 8 9a, 9b 10a 10b 11 12 13 14 : : : : : : : : : : : : : : : : : Thnh phn th thc vn bn Quc hiu Tn c quan, t chc ban hnh vn bn S, k hiu ca vn bn a danh v ngy, thng, nm ban hnh vn bn Tn loi v trch yu ni dung vn bn Trch yu ni dung cng vn hnh chnh Ni dung vn bn Chc v, h tn v ch k ca ngi c thm quyn Du ca c quan, t chc Ni nhn Du ch mc mt Du ch mc khn Du thu hi v ch dn v phm vi lu hnh Ch dn v d tho vn bn K hiu ngi nh my v s lng bn pht hnh a ch c quan, t chc; a ch E-Mail; a ch Website; s in thoi, s Telex, s Fax ========***========

50

CHNG V VN BN QUY PHM PHP LUT V CCH SON THO MT S VN BN QUY PHM PHP LUT5.1. Mt s quy tc trong son tho Vn bn quy phm php lut 5.1.1. Quy tc din t quy phm S quy nh v hnh vi, quy phm din t theo nguyn tc hnh vi gm 03 b phn: *Quy nh *Gii nh *Ch ti hoc khen thng B phn quy nh: nh ra mt kh nng cho mt t chc, c nhn tham gia quan h php lut c lm g, c quyn v ngha v nh th no? B phn gi nh: nh trc nhng iu kin, hon cnh cho php hoc i hi thc hin quy tc biu hin trong phn quy nh. B phn ch ti: t ra nhng hu qu bt li m quy phm dnh cho ngi khng thc hin ng quy tc x s, vi phm quy tc cm on. Vi quy tc nh trn, quy phm c xy dng theo cu trc ng php: Nu th ; Nu khng th.. Chng hn, nu l trng hp nh th ny, th phi x s nh th ny, nu khng thc hin quy tc hoc thc hin khng ng, th s b opht. Nhn tng qut th m hnh ca quy phm l: c lm tt c, tr nhng trng hp sau Cm lm tt c, tr nhng trng hp sau Nhng trong thc t, cc quy phm, khng phi trng hp no cng ba b phn. V d:

51

03 b phn: Xe mt tham gia giao thng khng c gng chiu hu s b pht. Ch c 02 b phn: 18 tui i vi n, 20 tui i vi nam mi c kt hn. Ch c 01 b phn quy nh : Cm t rng. y, b phn gi nh n v cm t rng trong mi trng hp. 5.1.2. Quy tc c cu vn bn quy phm php lut *Vn bn lp php (Lut, Php lnh) -Phn m u ca vn bn lp php Gm 2 iu c bn sau: + Cn c php l: Cn c php l l iu, khon, chng, mc ca vn bn c hiu lc php l cao hn lm c s php lut cho vic ban hnh vn bn lp php . Cn c php l ban hnh Lut, Php lnh l cc iu ca Hin php. + L do ban hnh: a ra l do ban hnh chnh l khng nh s cn thit, l ng nhin v mc ch ca vn bn. im th hai ny c bt u bng t hoc nhm. *Vn bn lp quy -Phn m u Phn ny bao gm 6 im: + im th nht: Tn vn bn gn lin vi tn c quan c thm quyn ban hnh. + im th hai: Cn c php l. Mi vn bn php quy u ly nhng iu khon ca vn bn quy phm php lut c hiu lc php l cao hn lm cn c php lut. + im th ba: Cn c thm quyn. Vn bn php quy do nhiu c quan ban hnh nn phi vit r cn c php l quy nh cho c quan quyn ban hnh. + im th t: L do ban hnh. 52

+ im th nm: Th tc ban hnh. a ra cn c minh chng rng vn bn c chun b, xem xt v thng qua theo ng trnh t th tc quy nh. + im th su: Ban hnh theo ngh no. Cp di ngh cp trn ban hnh Ngh quyt, Ch th, Thng t th phn m u c din t theo li vn xui php lut ch khng theo vn iu khon. *Phn ni dung y l phn ch yu ca vn bn, trong ghi nhn cc quy phm php lut th hin ni dung ca cc Quyt nh c tnh quyn lc php l, c hiu lc bt buc thi hnh. Lut, B lut B, Lut bao gm s lng ln cc iu khon th c chia thnh phn, chng , mc. -Phn:iu chnh mt phm vi rng cc quan h x hi. nh s th t La M: I,II,III -Chng: iu chnh mt b phn cc quan h x hi trong phn nh s th t La M: I,II,III -Mc: iu chnh mt nhm quan h x hi trong chng c nh th t bng ch ci in hoa: A, B, C -iu: cp n mi quan h x hi, c nh s th t rp:1,2,3 iu c th c chia thnh on, mi on nn nh s th t bng ch ci in thng; a, b, c Cc phn, chng , mc ca vn bn c tn gi nu ni dung ca chng. Trong mt s B lut cc iu cng c t tn. Cc vn bn c s lng va phi iu khon th thnh chng. Nhng vn bn t iu khon th c trnh by bng cc iu khon nh s th t iu mt n iu cui cng. 53

Cc vn bn nh Ngh quyt, Ch th, Thng t c ni dung nh ra ch trng, bin php hoc hng dn thi hnh th c chia thnh cc im. Cc im c nh s th t bng ch s La M I, II, III hoc ch s rp 1, 2, 3 *Phn thi hnh Phn ny ghi nhn iu khon cui cng ca vn bn. Phn thi hnh gm: -Hiu lc ca vn bn hay thi im vn bn bt u c hiu lc. -L khong hp l nu quy nh hiu lc ca vn bn k t ngy k, k t ngy ban hnh, k t ngy c hng dn. Nn ty theo tng trng hp m dnh chnh xc ngy vn bn c hiu lc. Nu thy c iu kin thi hnh th nh ngy c hiu lc khng lu so vi ngy k, cng b. Cn nu phi chun b iu kin th nh ngy c hiu lc xa hn. -Vn bn mi bi b vn bn hay quy nh no? Nu ghi : Nhng vn bn trc y tri vi vn bn ny u bi b th nh vy qu tng qut. Cn c th : bi b vn bn c th no, hay nhng iu khon c th no? -i tng thi hnh Ghi r: Ngi trc tip thi hnh Ngi phi hp thi hnh Phi c ngi chu trch nhim chnh. Trnh lit k tt c cc i tng vo cng mt phm vi l ngi thi hnh.

54

5.1.3. Quy tc s dng t ng th vn php lut T ng trong vn bn php lut i hi: -Chnh xc Quy phm quy nh hnh vi con ngi, do vy t ng trong vn bn i hi phi chnh xc, trnh hiu lm, hiu nc i dn n hnh vi thiu thng nht. -Dng thut ng phi c gii thch Cc t sau c hiu l -Khng dng ting lng, ting a phng. -Khng dng ting nc ngoi. -Khng c ghp ch, ghp ting trong quy phm. Trng hp cn vit cho gn th dng cch: gi tt l. Nu phi vit tt th ngay nhng iu khon u vn bn phi ch thch. V d: Hi ng nhn dn (HND). -Trnh khng dng v.v (vn vn). V: d p dng lch lc mc ch vn bn, lm dng thm quyn v sai i tng iu chnh ca quy phm. -Th vn ca php lut phi ngn gn, dt khot bng cch s dng t thut ng php l. Trong trng hp mt iu khon c nhiu gi nh, nhiu tnh hung, iu kin th phi phn thnh tng mnh r rng. Cng c th phi chia iu khon trn thnh cc iu khon ring bit bo m gn gng, chnh xc. -Th vn php lut khng bin lun. Nu mun bin lun, nu ngha, mc ch, tm quan trng th dng vn bn hng dn. -Vit theo li hnh vn Vit Nam, nn t dng li hnh vn o ngc, trnh qu nhiu mnh trong cu.

55

5.2. Cc c im c bn ca Hin php, Lut, Php lnh 5.2.1. Hin php *Khi nim: -Hin Php l o lut c bn -Hin php c hiu lc php l cao nht, phm vi iu chnh trong ton quc -Trong Hin php xc nh: ch chnh tr, kinh t - vn ha, a v php l cng dn, nguyn tc t chc b my Nh nc. *Thm quyn: -Hin php do Quc hi -Quc hi lm Hin php v sa i Hin php -Vic son tho, thng qua, cng b Hin php, sa i Hin php v th tc trnh t gii thch Hin php do Quc hi quy nh. -Cn c vo Hin php, Quc hi ban hnh Lut, Ngh quyt. -Cn c vo Hin php, Lut, Ngh quyt cu Quc hi, y ban thng v quc hi ban hnh Php lnh, Ngh quyt. *B cc Hin php c b cc thnh 2 phn ln l phn Li ni u v phn Ni dung. V d: Hin php 1992 (sa i) Phn Li m u Phn Ni dung Chng I Nc CHXHCN VN Ch chnh tr (gm 14 iu) Chng II Ch kinh t (gm 15 iu) Chng II Vn ho- Gio dc Khoa hc Cng ngh (gm 14 iu) Chng IV Bo v T quc VN XHCN (gm 5 iu) Chng V Quyn v ngha v c bn ca cng dn (gm 34 iu) Chng VI Quc hi (gm 18 iu) 56

Chng VII Ch tch nc (gm 8 iu) Chng VIII Chnh ph (gm 9 iu) Chng IX Hi ng nhn dn v y ban nhn dn (gm 15 iu) Chng X Ta n nhn dn v Vic kim st nhn dn (gm 15 iu) Chng XI Quc k, Quc huy, Quc ca, Th , ngy quc khnh (gm 5 iu) Chng XII Hiu lc ca Hin php v sa i Hin php (gm 2 iu) Nh vy, ngoi Li ni u, Hin php 1992 (sa i) gm 12 chng, 147 iu. 5.2.1. Lut * Khi nim -Lut quy nh cc vn c bn, quan trng thuc cc lnh vc i ni v i ngoi. -Nhim v kinh t x hi, quc phng, an ninh ca t nc. -Nhng nguyn tc ch yu v t chc v hot ng ca b my Nh nc -V quan h x hi v hot ng ca cng dn. *Thm quyn -Lut do Quc hi ban hnh -Chng trnh xy dng Lut: Chnh ph lp d kin chng trnh Lut *B cc -Cc phn (I, II, III..) -Cc chng (I, II, III) -Mc ( A, B, C hay 1, 2, 3 -iu (1,2,3) -im (1, 2, 3) -Phn, chng, mc phi c tiu

57

5.2.3. Php lnh *Khi nim -Php lnh quy nh nhng vn c Quc hi giao, sau mt thi gian thc hin trnh Quc hi xem xt, quyt nh ban hnh thnh Lut. -Php lnh khng c tn gi l o lut, song c tnh cht nh mt o lut. -D n php lnh c thng qua khi hn mt na tng s thnh vin UBTVQH tn thnh. *Thm quyn -thm quyn ban hnh php lnh l y ban thng v Quc hi. -c im: ta s i biu chuyn trch ch c 25%, cha b my lm lut chuyn nghip nn Quc hi y quyn cho c quan thng trc ca mnh l UBTVQH ban hnh Php lnh. -Trong khi cha l Lut th ban hnh Php lnh, v vic ra nhng Php lnh l rt cn thit. *B cc + Phn th thc chung 1.Tiu ng 2.Tn c quan ban hnh vn bn : y ban thng v Quc hi 3.S, k hiu: S/Nm/PL-UBTVQH 4.Tn vn bn: PHP LNH + Phn nu mc ch, cn c v trch yu V d: xy dng -Cn c Hin php -Cn c vo Ngh quyt cu Quc hi -Php lnh ny quy nh + Phn ni dung B cc theo chng (c tiu ) I, II, III, trong mi chng s gm iu 1, 2, 3 ; Mc 1, 2, 3 58

Chng cui cng l iu khon thi hnh 5.3. Son tho Ngh nh 5.3.2. Khi nim Theo ni dung v mc ch ban hnh VB QPPL, Ngh nh c chia thnh ba loi sau: Loi 1: Ngh nh chi tit thi hnh Lut, Php lnh, Ngh quyt cu UBTVQH, Lnh v Quyt nh ca Ch tch nc. Ngh nh loi ny quy nh nhim v quyn hn, t chc b my ca cc B, c quan ngang B, c quan ngang B, c quan thuc Chnh ph; ra cc bin php c th thc hin nhim v quyn hn ca Chnh ph. Loi 2: Ngh nh quy nh nhng vn ht sc cn thit nhng cha iu kin xy dng thnh Lut hoc Php lnh p ng yu cu qun l Nh nc, qun l kinh t, qun l x hi. Loi 3: Ngh nh ban hnh chnh sch (iu l, Quy ch). Mt s vn bn ph nh iu l, Quy ch hp thc ha pah c ban hnh km theo vn bn chnh thc nh Ngh nh, Quyt nh. 5.3.2. Thm quyn Theo chc nng v s phn cp trong b my Nh nc, Chnh ph c giao nhim v chi tit ha vic thi hnh Lut, Php lnh, Ngh quyt cu UBTVQH, Lnh v Quyt nh ca Ch tch nc. Nhim v ny c th hin c th bng cc iu khon trong phn iu khon thi hnh trong Lut, Php lnh, Ngh quyt. V d: Thng iu cui trong phn iu khon thi hnh trong Lut, Php lnh, Ngh quyt ca Quc hi v UBTVQH. iu Chnh ph quy nh chi tit thi hnh Lut ny. Trong phm vi chc nng nhim v, quyn hn ca mnh, Chnh ph c trch nhim thi hnh Ngh quyt ny.

59

y ban thng v Quc hi, Chnh ph quy nh chi tit thi hnh Lut ny Chnh ph hng dn vic thi hnh Php lnh ny Thm quyn ban hnh Ngh nh loi 2 l phi c s ng ca UBTVQH (c quan thng trc cu Quc hi v c quan gim st cc VBQPPL). Ngh nh loi 3 c ban hnh cn c vo chc nng, nhim v thm quyn c Chnh ph nhm to ra c s php l cho vic qun l hot ng mi mt trong h thng hnh chnh Nh nc. 5.3.3. B cc + Phn th thc chung -Tiu ng .Tn c quan: Chnh ph -S, k hiu: S/Nm/N-CP V d: S 15/2003/N-CP -Tn vn bn: Ngh nh ca Chnh ph -Trch yu: V d: Quy nh vic qun l v s dng con du Ban hnh quy ch bo v b mt Nh nc V tuyn dng, s dng v qun l cng chc Quy nh chi tit thi hnh mt s iu Lut ng b Quy nh x pht vi phm hnh chnh v giao thng ng b + Phn cn c -Cn c Lut, Php lnh Ngh quyt ca Chnh ph -Xt ngh ca ng B trng V d: Ngh nh 95/1998/N-CP v tuyn dng, s dng v qun l cng chc. -Cn c Lut t chc Chnh ph ngy 30-09-02 60

-Cn c vo Php lnh cn b, cng chc ban hnh ngy 26-02-98 -Theo ngh ca ng B trng, trng ban t chc cn b Chnh ph. + Phn ni dung -Chng (c tiu ) I, II, III -Mc 1, 2, 3 (c tiu ) -iu 1, 2, 3(c tiu ) -im 1 , 2, 3 V d: Ngh nh s 86/2002/N-CP Quy nh chc nng nhim v, quyn hn v c cu t chc cn B, c quan ngang B. Phn ni dung ca Ngh nh trn bao gm. Chng I-Nhng quy nh chung (gm 3 iu cc iu c tiu ) Chng II-Nhim v, quyn hn ca B, B trng (gm 11 iu, cc iu c tiu ) Chng III- C cu t chc ca B (gm 7 iu, cc iu c tiu ) Chng IV Ch lm vic v trch nhim cu B trng (gm 6 iu, cc iu c tiu ) Chng V iu khon thi hnh (gm 3 iu, cc iu c tiu ) Nh vy, Ngh nh 86/2002/N-CP gm 5 chng, 30 iu.

61

Mu: Ngh nh CHNH PH NAM S: ./CP c lp T do Hnh phc ., ngy .. thng .. nm NGH NH CA CHNH PH V vic ..(1). CHNH PH Cn c (2) .. Cn c . (3) .... Theo ngh ca ...... NGH NH iu 1. ........(4) .. iu 2. .(5) . iu 3. Cc .(6) Chu trch nhim thi hnh Ngh nh ny. T/M CHNH PH Ni nhn . (K tn, ng du) Th tng CNG HA X HI CH NGHA VIT

- Lu 1. Ghi r, vn tt ni dung vn ban hnh.

2. Nu ban hnh nhng chnh sch ln m Hin php, Lut trao quyn cho Chnh ph th ghi iu ca Hin php, Lut trao quyn: nu l quyn ng nhin ca Chnh ph th ghi: Lut T chc Chnh ph ngy 30 thng 9 nm 1992 (ghi gn ly ngy Quc hi kha IX, k hp th Nht thng qua ngy 30 thng 9 nm 1992 lm cn c). 3. Nu cn c trc tip i vi chnh sch, ch , th l nh ban hnh. V d Php lnh hoc Ngh quyt ca y ban Thng v Quc hi, hoc Ngh quyt ca Chnh ph (nu c). 62

4. Trng hp ni dung Ngh nh di, bao gm nhiu vn , phm vi ln hn c th chia thnh chng, mc, iu. Nu thnh lp, bi b hoc quy nh chc nng, nhim v t chc b my cc c Quan Nh nc cn sp xp theo th t, v d: - Tn v chc nng ch yu ca c quan thnh lp. - Trong nhim v c th v c cu t chc cng nn sp xp th t trong tng lnh vc (quy hoch, k hoch, ch , chnh sch, vv.. 5. Thng thng quy nh: - Phm vi hiu lc thi hnh ca Ngh nh. V d: Ngh nh ny c hiu lc k t ngy k (nu cn c thi gian chun b th ghi Ngh nh ny c hiu lc k t ngy .. thng .. nm ..) - Nu vn bn b sa i hoc bi b (nu r s .. k hiu, ngy, thng, nm, tn vn bn, ca .. tin tra cu). - Trch nhim hng dn, theo di, kim tra, bo co. 6. Nu lin quan n tt c cc c quan cn nu tt c, v d: Cc B trng, Th trng c quan ngang B, Th trng cc c quan thuc Chnh ph v Ch tch y ban Nhn dn cc tnh, thnh ph trc thuc Trung ng chu trch nhim thi hnh Ngh nh ny, nu ch lin quan n ngnh no, a phng no th nu r Th trng ngnh v y ban Nhn dn a phng c lin quan thi hnh.

63

V d:

CHNH PH S: 77/2005/N-CP

CNG HO X HI CH NGHA VIT NAM c lp - T do - Hnh phc ----- o0o -----

H Ni , Ngy 09 thng 06 nm 2005 NGH NH CA CHNH PH V vic ban hnh mu hng dn xy dng iu l hp tc x CHNH PH Cn c Lut T chc Chnh ph ngy 25 thng 12 nm 2001; Cn c Lut Hp tc x ngy 26 thng 11 nm 2003; Theo ngh ca B trng B K hoch v u t, NGH NH: iu 1. Ban hnh km theo Ngh nh ny Mu hng dn xy dng iu l hp tc x. iu 2. i tng p dng 1. Ngh nh ny p dng i vi: a) Cc hp tc x, lin hip hp tc x (sau y gi chung l hp tc x) c thnh lp, t chc v hot ng theo Lut Hp tc x nm 2003; b) Cc hp tc x thnh lp, t chc v hot ng theo Lut Hp tc x nm 1996, nay chuyn sang hot ng theo Lut Hp tc x nm 2003. 2. Qu tn dng nhn dn khng thuc i tng p dng ca Ngh nh ny. iu 3. Mi hp tc x c iu l ring. Hp tc x c quyn quy nh cc ni dung khc trong iu l hp tc x, nhng phi ph hp cc quy nh ca Lut Hp tc x nm 2003, Ngh nh ny v cc quy nh php lut c lin quan. iu 4. Hiu lc thi hnh 64

1. Ngh nh ny c hiu lc thi hnh sau 15 ngy, k t ngy ng Cng bo. 2. Ngh nh ny thay th: a) Ngh nh s 41/CP ngy 29 thng 4 nm 1997 ca Chnh ph ban hnh iu l mu hp tc x Thng mi; b) Ngh nh s 43/CP ngy 29 thng 4 nm 1997 ca Chnh ph ban hnh iu l mu hp tc x Nng nghip; c) Ngh nh s 44/CP ngy 29 thng 4 nm 1997 ca Chnh ph ban hnh iu l mu hp tc x Cng nghip v Xy dng; d) Ngh nh s 45/CP ngy 29 thng 4 nm 1997 ca Chnh ph ban hnh iu l mu hp tc x Giao thng vn ti; ) Ngh nh s 46/CP ngy 29 thng 4 nm 1997 ca Chnh ph ban hnh iu l mu hp tc x Thu sn. iu 5. Cc B trng, Th trng c quan ngang B, Th trng c quan thuc Chnh ph, Ch tch y ban nhn dn cc tnh, thnh ph trc thuc Trung ng chu trch nhim thi hnh Ngh nh ny./.

T/M Chnh ph Th tng CHNH PH _______ S: CP NGH NH Ban hnh...................... (2)....................... ________________ CHNH PH 65 /20..(1)../N( k) CNG HO X HI CH NGHA VIT NAM c lp - T do - Hnh phc _________________ H ni, ngy thng nm 20..(1).. Phan Vn Khi

Cn c Lut T chc Chnh ph ngy 25 thng 12 nm 2001; Cn c....................................(3)..............................................................; Theo ngh ca....................................................................................... NGH NH iu 1.Ban hnh km theo Ngh nh ny........................................ .......................................................(2).................................. iu 2 ................................................................................. iu ..................................................................................................../. Ni nhn -..................; -..................; - Lu VT, ...(5). A.XX(6) Ghi ch: (1) Nm ban hnh (2) Tn ca bn quy ch (iu l) c ban hnh (3)Tn vn bn quy phm php lut c dng lm cn c trc tip ban hnh ngh nh (4) B trng, Th trng c quan ngang B son tho ngh nh (5) Ch vit tt tn n v ca Vn phng Chnh ph ch tr d tho ngh nh v s lng bn lu (nu cn) (8) K hiu ngi nh my, nhn bn v s lng bn pht hnh (nu cn) ---------------T/M Chnh ph Th tng (K tn ng du)

66

Mu quy ch iu l ban hnh km theo Ngh nh ca Chnh ph CHNH PH _______ CNG HO X HI CH NGHA VIT NAM c lp - T do - Hnh phc _________________ QUY CH (IU L) ......................(1)....................... Ban hnh km theo Ngh nh s......../20/N-CP ngy ... thng... nm 20... ca Chnh ph ________________ Chng 1 QUY NH CHUNG iu 1....................................................................................................... iu ......................................................................................................... Chng... .............................................. iu......................................................................................................... iu....................................................................................................... iu ........................................................................................................./. T/M CHNH PH TH TNG (Ch k, du) H v tn --------------------------Ghi ch: (1) Trch yu ni dung ca ban quy ch (iu l)

67

5.4. Son tho thng t 5.4.1. Khi nim Thng t dng hng dn, gii thch cc Ngh quyt, Ngh nh ca Chnh ph v Quyt nh. Ch th ca Th tng Chnh ph. Thng t dng hng dn thc hin cc quy nh v qun l thuc ngnh, lnh vc do B ph trch. Ngoi ra Thng t dng hng dn thi hnh php lut. Thng t l vn bn c quy phm php lut. Thng t c th chia thnh 2 loi: *Thng t ca B trng *Thng t lin b Loi Thng t lin b c ban hnh trong trng hp phi hp vi B khc hay c quan khc ca on th Trung ng quy nh chi tit hoc hng dn thc hin cc quy nh ca Chnh ph, Th tng Chnh ph. 5.4.2. Thm quyn -B trng c thm quyn ban hnh Thng t. -B trng cng vi cc c quan on th trung ng -Thm quyn ny c ghi trong Lut ban hnh vn bn php quy v iu khon thi hnh m Chnh ph v Th tng giao cho B.

68

5.4.3. B cc Thng thng Thng t c b cc v ni dung theo cch trnh by: Phn I, II, III (c tiu ) Mc 1, 2, 3 im a, b, c B cc ca Thng t c th nh sau a.Phn th thc chung b.Phn ni dung c chia thnh cc phn (I, II, III), mc v im ph hp vi yu cu hng dn v mc p dng vo cc c quan lin quan. Gii thch hng dn trin khai thc hin, trong c s c th ha vo tng ngnh tng cp. Tip theo l phn t chc thc hin: Xc nh trch nhim thi hnh ca tng cp, tng ngnh. Phn ny quy nh ch s kt, thnh th, bo co. c.Phn thm quyn k Thng t ca B trng B trng (K tn ng du) Hoc K/T B trng Th trng (K tn ng du) Thng t lin b B trng b (K tn ng du) B trng b (K tn ng du) B trng b (K tn ng du)

69

Mu- THNG T B S/Nm/TT- Cng ha x hi ch ngha Vit Nam c lp T do-Hnh phc a danhngythngnm THNG T V/v Hng dn -Cn c -Cn c Hoc : Thi hnh (vn bn cp trn) I-Quy nh chung (hay i tng, phm vi) II-Quy ch c th 1.(Cc im) 2. 3. III B trng B (K tn-ng du) Ni nhn -Lu 70 hoc K/T B trng B Th trng (K tn-ng du) (cc on)

5.5. Son tho ch th 5.5.1. Khi nim Ch th l vn bn ca lnh o dng truyn t ch trng, chnh sch, bin php qun l n cp di theo h thng v giao nhim v, n c mi hot ng qun l i vo n np. Cn lu : Nhng c quan khng c cp di theo h thng th bc hnh chnh khng ban hnh ch th. Ch th khc Quyt nh l khng ra chnh sch mi. Trong mt Ch th c quy phm php lut. 5.5.2. Thm quyn Cc c nhn v c quan sau c thm quyn ban hnh Ch th: *Th tng Chnh ph *B trng *y ban nhn dn 5.5.3. B cc Ch th c son di dng vn xui chng mc *Phn m u -Nu mc ch vic ra Ch th -Hoc nu cn c php l -Hoc nu trc tip tnh hnh m Ch th cp -C th kt hp c ba phn trn vo mt Ch th *Phn ni dung ch o -C th chia thnh chng mc -Nu khuyt im, thun li, kh khn -Nu mnh lnh, ch trng -Giao nhim v, mc tiu cn phi t cho cp di. *Phn t chc thc hin -Xc nh r mc tiu thc hin cho ch th 71

-Gii hn thi gian thc hin -Quyt nh ch tng kt, thnh th, bo co. Trn y l b cc ni dung ca mt Ch th. Song vi quyn hn, chc nng, nhim v v phm vi ca tng ch th qun l(c thm quyn ban hnh Ch th) s c nhng c im ring. + Ch th cu Th tng Chnh ph Th tng Chnh ph, vi t cch l ngi ng u Chnh ph - c quan hnh chnh cao nht, ban hnh Ch th ch o n c, kim tra, hng dn, phi hp hnh ng ca cc B, c quan ngang B, c quan thuc Chnh ph, y ban nhn dn tnh, thnh ph trc thuc trung ng trong vic thc hin chng trnh, chnh sch, lut php Nh nc v cc Quyt nh ca Chnh ph. + Ch th ca B trng B trng ban hnh Ch th ra ch trng, bin php v ch o cc c quan n v thuc quyn thc hin Quyt nh, ch trng, lut php thuc lnh vc cng tc ca ngnh. Giao nhim v cho cc n v thuc trch nhim qun l ca B, c quan ngang B. Ban hnh Ch th nhm gii quyt cc vn khc thuc thm quyn ca B, c quan ngang B c lut php quy nh. + UBND tnh, thnh ph trc thuc trung ng ban hnh Ch th truyn t v ch o thc hin cc ch trng, chnh sch ca trung ng, cc Ngh quyt ca Hi ng nhn dn v Quyt nh ca y ban nhn dn tnh trong trng hp khng cn thit phi ban hnh Quyt nh. C quan cp trn ban hnh Ch thi giao trch nhim cho c quan hnh chnh cp di thc hin ch trng cng tc.

72

V d: Mu Ch th ca y ban nhn dn thnh phY BAN NHN DN THNH PH H CH MINH(1)_____________

CNG HA X HI CH NGHA VIT NAM

c lp - T do - Hnh phc_________________________

S: (2)/20.../CT-UBND

Tp. H Ch Minh, ngy thng nm 20

CH TH (3)V .................(4)............................__________

..................................................................................................................... ............................................................................................................................. ................................................................................. ..................................................................................................................... ............................................................................................................................. ......................................................................................................................................................./.

T/M Y BAN NHN DN (5)Ni nhn: (7)-Thng trc Thnh y; (8) - Thng trc HND.TP; - Thng trc UBND.TP; - Cc s-ban-ngnh; - UBND cc qun-huyn; - ..; - ..; - Lu: VT, (9).

Ch tch (hoc K/T Ch tch Ph Ch tch)

(K tn ng du) (6)

Ghi ch: 73

(1) C quan ban hnh: c 13, in hoa, m; (2) Ly s th t theo Ch th; (3) Tn vn bn: c 15, in hoa, ng, m; (4) Trch yu: c 14, ch thng, ng, m; (5) Thm quyn: c 14, in hoa, m; (6) H, tn ngi k: c 14, in thng, m; (7) Ni nhn: c 12, in thng, nghing m; (8) n v nhn vn bn: c 11, in thng, ng; (9) Ch vit tt tn ngi, n v son tho v k hiu c

74

5.6. Son tho Ngh quyt 5.6.1. Khi nim Ngh quyt l loi vn bn dng ghi li chnh xc kt lun v Quyt nh ca hi ngh tp th. *Ngh quyt ca Quc hi: Ngh quyt ca Quc hi l hnh thc vn bn php quy. Quc hi ban hnh Ngh quyt ra k hoch pht trin kinh t - x hi ca t nc, chnh sch ti chnh tin t, d ton ngn sch *Ngh quyt ca UBTVQH: UBTVQH thng qua Ngh quyt gii trnh v gim st vic thi hnh Hin php, Lut, Php lnh; gim st hng dn cc hot ng ca c quan Nh nc theo nhim v v quyn hn. *Ngh quyt ca Chnh ph: Ngh quyt ca Chnh ph m bo thi hnh Hin php, Lut, Ngh quyt cu Quc hi; Php lnh, Ngh quyt ca UBTVQH; lnh, Quyt nh ca Ch tch nc; quy nh ch trng, bin php, chnh sch ln v mt chnh tr, kinh t, vn ha, x hi, an ninh quc phng, i ngoi thuc thm quyn ca Chnh ph. *Ngh quyt ca Hi ng nhn dn: Hi ng nhn dn ban hnh Ngh quyt v k hoch pht trin kinh t x hi v ngn sch, quc phng an ninh a phng. 5.6.2. B cc Ngh quyt trnh by theo th vn iu khon hay chng mc Kt cu ca Ngh quyt gm 3 phn *Phn: Cn c ra Ngh quyt *Phn: Ni dung tho lun: Quyt nh cc gii php m cc thnh vin hi ngh biu quyt. *Phn: Bin php t chc thc hin. 75

Mu son tho Ngh quyt:CHNH PH CNG HO X HI CH NGHA VIT NAM

c lp - T do - Hnh phcS /20......NQ-CP H Ni, ngy ...........thng ...........nm 20.....

NGH QUYT ................................................................... CHNH PH Cn c Lut T chc Chnh ph ngy 25 thng 12 nm 2001; Cn c .................................... ........................................................; ..................................................................................................................., QUYT NGH: iu 1. ....................................................................................................... ............................................................................................................................. iu 2. ........................................................................................................ ............................................................................................................................. iu ... ........................................................................................................ ........................................................................................................................ ./. ............................................................................................................................. T/M CHNH PH Ni nhn:- .......................;

Th tng (K tn ng du) 76

- Lu : VT, ....

77

5.7.Son tho quyt nh 5.7.1. Khi nim Quyt nh l mt loi vn bn c dng t chc v iu chnh cc hot ng x hi, hnh vi ca con ngi nhm thc hin chc nng qun l ca c quan thm quyn hoc t chc. Quyn nh l phng tin ngi qun l thc hin cc mnh lnh v ni dung qun l ca mnh ti cc i tng qun l. Quyt nh c chia thnh hai loi: *Quyt nh chung (Quyt nh lp quy) *Quyt nh ring (quyt nh c bit) Quyt nh lp quy t ra hay sa i cc quy phm, c th ha cc quy phm php lut, iu chnh chung n nhiu i tng. + Quyt nh ca Th tng Chnh ph: - ban hnh cc ch trng, cc bin php lnh o v kim tra hot ng ca Chnh ph v h thng hnh chnh Nh nc t trung ng n a phng. -Quyt nh nhng ch trng, ch , th l thuc thm quyn ca Chnh ph. + Quyt nh ca B trng: -Quy nh v t chc v hot ng ca cc c quan n v trc thuc. -Quy nh cc tiu chun, quy trnh quy phm v cc nh mc kinh t k thut ca ngnh, lnh vc do mnh ph trch. -Quy nh cc bin php thc hin. Cc chc nng qun l ngnh, lnh vc do mnh ph trch v nhng vn c Chnh ph giao. + Quyt nh ca UBND tnh: - ban hnh cc ch trng, bin php c th thc hin lut php Nh nc, cc ch trng chnh sch, quy nh ca Chnh ph, Th tng Chnh ph, ca B trng v Ngh quyt ca HND cng cp. 78

- t chc thc hin kim tra, thanh tra i vi c quan t chc trong vic chp hnh lut php ca Nh nc. -V cc vn thuc thm quyn ca UBND c lut php quy nh. 5.7.2. B cc Quyt nh c son tho theo th vn iu khon. Kt cu ca Quyt nh gm 2 phn: + Phn cn c Phn ny nu cc c s php l v tnh hnh thc tin ban hnh vn bn. Phn cn c m bo ba yu t: *Thm quyn Vic dn vn bn quy nh thm quyn, chc nng, nhim v ca c quan t chc. *Cn c php l Vic dn vn bn ca c quan c thm quyn quy nh nhng vn lin quan n ni dung Quyt nh. * xut ban hnh Quyt nh phi do mt c quan (b phn) ngh, ban hnh Quyt nh. + Phn ni dung: Phn ny gm cc iu, khon. iu 1 thng l ni dung chnh ca Quyt nh. Cc iu, khan tip theo, mi iu l mt ni dung hoc tc ng n mt i tng khc nhau. iu cui cng l iu thi hnh, quy nh r i tng thi hnh v thi gian thi hnh.

79

5.7.3. Quy nh, Quy ch, iu l ban hnh km theo Ngh nh, Quyt nh. + Quy nh, Quy ch, iu l hp thc, cc c quan Nh nc c thm quyn thng ban hnh chng km theo mt vn bn chnh thc nh: Ngh nh, Quyt nh. + Cc vn bn ny cng cha QPPL iu chnh mt phm vi, lnh vc, cho mt i tng nht nh. + N c dng kh ph bin trong iu kin chun i c ch, khi m quan h x hi xut hin, tuy cha chn mui, cha n nh. + Quy ch: l cc quy nh v t chc, hot ng, mi quan h, ngha v php l ca mt t chc, b my. + Quy nh: l cc quy tc bt buc i vi nhng i tng c th, cho php c lm hoc khng c lm nhng cng vic, hnh vi, a ra cc th tuc, trnh t gii quyt mt vn *Hnh thc Quy nh (Quy ch) -Tiu ng -C quan ban hnh -Tn trch yu ca Quy nh -Khng c a danh, ngy thng -Khng c s v k hiu Di phn trch dn ghi r: Ban hnh km theo Quyt nh sngyca -Phn ni dung Quy nh, Quy ch: Chia thnh chng, iu c th -Cui phn Quy nh hoc Quy ch c k tn ng du (dng du treo l khng ng quy nh). ==========***===========

CHNG VI80

PHNG PHP SON THO VN BN QUN L THNG THNG6.1. Son tho Quyt nh c bit *Khi nim Quyt nh c bit dng t chc, iu chnh i tng c th, l phng tin thc hin mnh lnh v ni dung qun l mt c quan, t chc c th. *Loi Quyt nh c bit -Quyt nh c nhiu loi, song ta trung c 4 nhm Quyt nh chnh: -Quyt nh ban hnh chnh sch(t ra hoc thay i quy nh) -Quyt nh thnh lp t chc b my -Quyt nh nhn s -Quyt nh iu chnh vn bn (sa i, nh ch, bi b vn bn) *B cc ca Quyt nh Quyt nh c bit c trnh by theo th vn iu, khon iu : Ni dung chnh iu khc: Mi iu mt ni dung hoc tc ng n i tng khc nhau iu cui: L iu thi hnh. *c im ca mt s Quyt nh c th: + Quyt nh thnh lp -Phn cn c .Nu quyn hn v trch nhim .Nu s phn cp .Nu xut(l n v c s hay b phn chc nng) -Phn ni dung iu 1: 81

Thnh lp n v (c tn gi chnh xc, y v nu l n v k tha v mt lch s th ghi xut c t ni no) iu 2: Nu r th bc ca n v mi c thnh lp trong b my t chc iu 3: Nu chc nng nhim v iu 4: Giao nhim v(nu r cc i tng phi thc hin Quyt nh) -Phn thm quyn k Loi vn bn ny thng thng l th trng c quan k. + Quyt nh b nhim Ni dung chnh: Quyt nh v/v b nhim cn b Tn c quan ban hnh vn bn -Cn c -Cn c -Xt yu cu cng tc v kh nng cn b; -Xt ngh ca Quyt nh iu 1: Nay b nhim ng Cn b Gi chc v iu 2: ng c hng ph cp chc v bng K t Quyt nh ny c hiu lc k t ngy k. iu 3: Cc n v (i tng) C nhn(i tng) chu trch nhim thi hnh Quyt nh ny. 82

+ Quyt nh iu chuyn vn bn Phi ni r tn vn bn iu chnh, sau nu c th ni dung cn iu chnh(nu r ti iu, khon no). Nu ch iu chnh mt ni dung th phi nu: gi nguyn cc ni dung khc ca vn bn c iu chnh mt phn. iu cui cng l trch nhim thi hnh. V d: -Nu iu chnh ton b mt vn bn iu 1 ghi: Bi b (hoc hy b) Quyt nh s Ngy. ny c hiu lc k t ngy k). iu 3: Trch nhim thi hnh(trnh by ging nh Quyt nh b nhim). -Nu iu chnh mt phn vn bn iu 1 ghi: Nay b sung (hoc sa i) ni dung ti iu ca Quyt nh sngycav vic iu cui ca Quyt nh (trch nhim thi hnh, nu l c nhn thi ghi ch danh, nu l c quan th ghi chc danh ngi ng u). Chng hn: Gim c s ch tch qun v ng Nguyn Vn A chu trch nhim thi hnh Quyt nh ny. ca v vic iu 2 ghi: Ngy c hiu lc ca Quyt nh (chng hn quyt nh

83

6.2. Son tho T trnh *Khi nim T trnh l loi vn bn xut ln cp trn c thm quyn nhm c ph chun mt ch trng, mt n mi hoc thay th quy nh, quy ch, nh mcKhi c quan cp trn duyt mi c thc hin. Cn lu rng nu vn trnh cp trn ph duyt khng c tnh cht mi th khng lamg T trnh m lm Cng vn ngh. *B cc ca T trnh + Phn th nht -Nu l do a ra vn trnh -Phn tch thc trng ca vn trnh + Phn thc hai -Nu ni dung ca vn trnh -Trnh by c la chn tnh hiu qu v kh thi -Nu bt kh khn, thun li v ra cc gii php + Phn th ba -Nu ngha tc dng ca vn trnh -Kin ngh cp trn ph chun T trnh thng thng c trnh by theo th vn chng mc Phn I, II, III im 1, 2, 3 6.3. Son tho Cng vn *Khi nim Cng vn l lai vn bn dng trao i, giao tip gia c quan vi c quan, gia c quan vi cng dn, gii quyt cng vic v li ch chung. *Loi cng vn + Cng vn cp trn gi xung cp di -Cng vn ch o, yu cu -Cng vn n c, nhc nh 84

-Cng vn tr li, hng dn -Cng vn chp thun, cho php + Cng vn cp di gi ln cp trn -Cng vn ngh -Cng vn xin kin -Cng vn hi + Cng vn ngang cp (cc c quan trao i Cng vn vi nhau) -Cng vn ngh phi hp -Cng vn trao i, giao dch + Cng vn Nh nc gi cho cng dn -Cng vn hng dn, gii thch -Cng vn tr li *B cc ca mt Cng vn -Phn m u: Nu l do, tm tt mc ch vit Cng vn -Phn ni dung: Nu cch gii quyt, nu quan im, thi ca c quan gi Cng vn -Phn kt thc: Th hin nghi thc (thng bng li cho) *Ngn ng s dng trong Cng vn Cng vn l th hin vn hnh chnh, nn c mt s c im chung nh sau i vi tt c cc loi Cng vn: Cch hnh vn: Mt Cng vn son ra l nhm gii quyt mt s vn . Ngi vit Cng vn phi din t mch lc, khc trit, chnh xc. Ni dung ch xoay quanh vn nu. Cu vn: i hi cu vn phi ngn gn. Thng thng din t bng cc cu n c ba thnh phn (ch ng, v ng, b ng). T ng: C gng dng t mang sc thi hnh chnh cng v. Khng dng t qu vn hoa, khng dng t biu cm, n hay a ngha. Khng dng t qua nm na, qu bnh dn. c bit trong Cng vn khng dng t a phng hay ting lng. 85

Tuy nhin cc loi Cng vn cng cn c nhng nt c th nn khi son tho cn ch nhng c im sau v ngn ng: -Cng vn n c + Bo m tnh nghim tc + Nu hu qu ca cng vic, nu chm tr, quan liu -Cng vn t chi Nn c tnh ng vin, an i, song lm bt tnh nguyn tc ca cng vic. -Cng vn thm hi Bo m tnh chn thnh, c bit trnh khch sao, th . -Cng vn tip thu + Cn chn thnh, mm do + Nu bt c l do khch quan, ch quan. -Cng vn hng dn Cn m bo tnh logic, h thng hng dn r rng, chi tit, cn k.

86

Mu Cng Vn Mu Cng vn (k thm quyn ca Ch tch y ban nhn dn thnh ph)Y BAN NHN DN THNH PH H CH MINH------------------------------

CNG HA X HI CH NGHA VIT NAM

c lp - T do - Hnh phc-------------------------------------------------------------------------------

S : ...... /UBND-......V ........................................

TP. H Ch Minh, ngy .... thng .... nm 20....

Knh gi: - ..................................................; - .................................................. ..... ........................................................................................................ .................................................................................................../.Ni nhn:- Nh trn; -..............; - Lu: VT,

CH TCH (hoc KT. CH TCH PH CH TCH)

H v tn V d 1: NI DUNG CA CNG VN HNG DN

87

Chp hnh ch o ca UBND thnh ph, S a chnh nh t chnh sa v in mu mi quyt nh xc lp s hu nh ca Nh nc. Cc qun, huyn nhn mi v thc hin h s trnh UBND thnh ph c hn mt thng nay. Tuy nhin, cn mt s qun, huyn, vic ghi chp cha th hin y ni dung ghi trong Quyt nh nh tn ng, phng, qun ghi trn Mu Quyt nh in sn nn h s khng trnh UBND thnh ph c. cho vic trnh UBND thnh ph xc lp h s ca Nh nc c nhanh chng, ngh phng qun l th qun, phng cng nghip xy dng giao thng vn ti huyn khi trnh h s nn kim tra v ghi chp y theo yu cu ca Quyt nh xc lp h s nh ca Nh nc c th. iu 1: Nay xc lp quyn s hu Nh nc i vi: Nh s: Nu khng c s nh th ghi tn ca hng, tn c s sn xut, bn bi ng (p): Nu khng c tn ng th ghi tn p; t dn ph, hng l Phng (x, th trn): Ghi y tn phng hoc tn x, th trn. iu 2: ( in sn) iu 3: Chnh vn phng UBND thnh ph UBND qun(huyn): ngh ghi tn qun, huyn. Nay, S a chnh nh t ngh phng qun l th qun, huyn, phng cng nghip xy dng giao thng vn ti thc hin ng tinh thn ni dung hng dn ny./.

88

V d 2:

NI DUNG CA CNG VN N C

Chp hnh Ch th s: /CT-UB-TH ngy Ca UBND thnh ph v thc hin quy ch, ch bo co, UBND qun c Cng vn s:/ UB ngy v vic chn chnh cng tc thc hin bo co i vi cc phng, ban trc thuc UBND cc phng. n nay, mt s n v chp hnh tt. Tuy nhin cng cn tnh trng np bo co chm, thc hin khng y cc loi bo co (tun, thng, nm) lm nh hng n vic tng hp, phn tch nh gi tnh hnh phc v cng tc ch o iu hnh ca lnh o qun, cng nh khn gkp thi bo co cho UBND thnh ph. UBND qun biu dng cc n v chp hnh nghim tc ch bo co, ng thi ph bnh nhc nh i vi n v cha thc hin tt v yu cu th trng n v phi quan tm theo di thc hin ch bo co ng quy nh./. V d 3: NI DUNG CA CNG VN NGH Nm hc 2000-2001 ngnh Gio dc o to qun ng gp nhiu thnh tch xut sc vo s nghip gio dc ca qun v thnh ph. Trong c nhiu n v, c nhn n lc phn u vt qua kh khn, hon thnh nhim v c giao, gp phn quan trng vo kt qu chung ca ngnh Gio dc- o to. ng vin phong tro thi ua ca ngnh trong nhng nm ti, UBND qun knh ngh UBND thnh ph, thng trc Hi ng thi ua khen thng thnh ph, s Gio dc o to thnh ph xt khen thng cho cc n v c nhn thuc ngnh Gio dc o to qun Knh mong c s chp thun.

89

V d 4:

NI DUNG CA CNG VN CHP THUN

Xt ngh ca S T php thnh ph ti Cng vn s 103 /STP- VP ngy 11 thng 02 nm 1999, UBND thnh ph c kin ch o nh sau: 1.Chp thun cho S T php thnh ph c t chc in n, pht hnh mt s loi biu Mu, s sch h tch sau y: -n xin ng k khai sinh (dng trong trng hp c yu t nc ngoi) -n xin ng k khai t -S ng k, nhn cha, m, con (in theo s lng ng k ca UBND cc qun, huyn) -S ng k gim h 2. Giao cho UBND cc qun huyn in n v pht hnh cc loi biu Mu h tch khc do UBND phng, x s dng. S T php thnh ph chu trch nhim hng dn c th in n cc biu Mu ny. 3.Vic in n, pht hnh cc loi biu Mu, s sch h tch nu trn y phi theo ng quy cch, ni dung v kch c cc Mu ca B T php hng dn. V d 5: NI DUNG CA CNG VN PHC P

UBND qun c nhn c n ngy ca b c ng ti xin xem xt, gii quyt vic ng chim dng cn nh s Qua xem xt h s, UBND qun tr li nh sau: Cn nh b mua cu ng thuc s hu t nhn, nn khng thuc thm quyn gii quyt ca UBND qun. Nu c nhu cu, b gi n khi kin ti ta n Nhn dn c xem xt gii quyt theo ng thm quyn. Trn trng knh cho.

90

6.4. Son tho Bin bn *Khi nim Bin bn Bin bn l loi vn bn ghi chp li mt s vic, mt hot ng theo ng thi gian, khng gian, trng thi m s vic, hnh ng din ra. Bin bn hi ngh c tc dng miu t din bin, ghi li cc kin, ghi li cc kt lun, quyt nh ca hi ngh. Trong qun l Nh nc, Bin bn cn l c s php l c quan Nh nc c thm quyn ban hnh Ngh quyt, Quyt nh, Ch th, Thng bo trong qu trnh iu hnh qun l Nh nc. *Yu cu ca Bin bn Bin bn phi ghi nhn li s vic mt cch y , chnh xc, trung thc v khch quan. Ngi lp Bin bn, chng mc no , l ngi c thm quyn v chu trch nhim trc php lut khi lp Bin bn. *Loi Bin bn: -Bin bn ghi li s kin, s c -Bin bn bn giao, nghim thu, kim k ti sn -Bin bn hi ngh.

91

6.5. Son tho Din vn hi ngh *Khi nim v din vn Din vn khng phi l vn bn qun l Nh nc. Din vn l bi pht biu mang tnh nghi thc, do cp trn hay th trng c quan c (hoc ni). Din vn biu th tng ca ni ni, tc gi chuyn n ngi nghe (i tng) tnh cm, t tng, nhn nh, nh gi hot ng ca n v, phong tro, giai on v vch hng ch o. *Vai tr ca Din vn Nh ni trn, din vn v mt chnh thc khng phi l Ch th, khng phi vn bn qun l ca cp trn i vi cp di. Song thc t din vn li c vai tr, trong mt s trng hp no , nh l mt s ch o, mt Ch th, mt tho g cho cp di. *Yu cu i vi din vn Xut pht t thc tin, mt nh qun l phi nm c thut din thuyt. Qun l v bn cht m ni l lm vic vi con ngi v thng qua con ngi m t c mc tiu qun l ca mnh. Ni mt cch ngn gn l : Qun l, thc ra l bo ngi khc lm theo mnh. M c din vn v thng qua din vn, nh qun l truyn t tng, thu ht li cun i tng nhn thc c tng v hnh ng t mc tiu qun l. Nh lnh o, vi v tr ca mnh, trc ht l ngi ng u h thng, ngi i din cao nht cho mi li ch ca h thng, v nh vy trong hot ng qun l, ngi lnh o phi th hin mnh khng ch l mt nh chnh tr, nh chuyn mn m cn phi l mt nh gio dc, nh tm l, lun l trung tm thu ht mi ngi. Mt trong nhng iu kin nh gi th hin s thu ht l thng qua cc bi pht biu, thng qua nhng cuc din thuyt trong tnh hung c th. lm c cng tc t tng, nh qun l pah am hiu tm l con ngi, trong cng vic khng cng nhc, kh khan bi nh qun l mun dn

92

d con ngi n vi ci hay, ci p, ci ng, ci chn, ci thin, phi cm ha, lm cho h tm c m hng theo. Khi pht biu (din thuyt), iu trc tin phi thu ht c ngi nghe. Thu ht bng cch no? -Hy qua ging ni m thu ht ngi nghe. Ging ni l ting vng ca tm hn. Hy ni say sa, t tm. Lc cn, ging s phi ln bng, xung trm, lc gay gt, lc y v thng cm lng ng thit tha. -Hy ng ngn ngi s dng cc ng tc, cc c ch nh: nh mt, vung tay, lc mnh. Nt mt bin thi theo tnh tit li ni s gip ngi din thuyt thu ht c khn gi theo mnh Hy qua nt mt m ngi nghe nhn thy bun vui- ln n. -Hy cho h tht qua cc v d sng ng. S tht khng cn ni nhiu, ch cn nu v nh gi -Hy lm cho ngi nghe phi ci, thm ch nhng trng ci km theo ting v tay. Hy tm cch din t tht d dm: n gin cng c d dm ha, phc tp cng phi c d dm ha. -Hy ng din t n iu Kho t ng rt phong ph a dng v vy ng ngi im th ca, nn chu kh dng thnh ng. Nu tt c cc ca bi pht biu u c xut pht bng thnh ng th cn g bng. -Hy ng ni di Ngi ta ph rng: Ni di l ni dai v s ni di. C gng din t tht c trng tm, chn vi vn , trnh lan man dn tri. -Hy cho ngi nghe soi thy bng mnh trong bi pht biu. iu ny l cn thit, bi l thnh tch ca n v khng ch do lnh o, khng ch do nhng nhn t tch c to ra m do tt c mi thnh vin

93

ca tp th to thnh. Ni n li ch hy cp n c ba loi li ch: C nhn, tp th v Nh nc -Hy ng ch qu gay gt. C ph, bi ph tm ra bi hc. Song hy c gng to ra khng kh ng vin, phn khch v khung cnh y l hi ngh. Thc t son v c din vn l cng vic khng d dng cht no. Kh khn ch ngi qun l phi: -C trnh ngn ng, vn hc nht nh -Nm tm l i tng c th -C nng khiu v n ni mc no V nh vy, din thuyt thnh cng, nh qun l cn phi to trung vo nhng kha cnh sau: -Xc nh c i tng (i tng thuc la tui, ngh nghip, trnh , chuyn mn, gii, a v x hi) -nh gi c mc trang trng ca hi ngh (nhiu quan chc ti d, hi ngh ng ngi, phng hp c bi tr trang trng) -Xc nh thi lng c din vn (nm c iu ny chn lng thng tin, cch trnh by ph hp) -Xc nh trng tm ca vn m hi ngh cp. *B cc ca bi din vn -Phn m u: Nu ngha, vai tr ca vn s cp: t li cho mng. -Phn ni dung: Nu qu trnh thc hin, qu trnh pht trin, kt qu, thnh tch ni bt ca n v. Biu tng khen ngi nhng vn , nhn t mi. Nu kh khn, tn ti cn khc phc. -Phn kt thc: Bin hin s ng vin, by t s cm n v ku gi s hp tc.

94

6.6. Son tho Bo co *Khi nim Bo co Bo co l loi vn bn trnh by kt qu t c trong hat ng ca c quan, nh gi kt qu ca mt cng tc ln, hoc phn nh mt s vic bt thng xy ra ln cp trn hay hi ngh, n v, ngnh *Loi bo co -Bo co s kt -Bo co tng kt -Bo co nh k -Bo co t xut -Bo co hi ngh *Yu cu i vi Bo co -Trung thc, chnh xc -C trng tm, trng im -Kp thi ( cp trn kp thi ch o) *B cc mt bo co -Phn m u: Nu nt tiu biu c quan. Nu bt kh khn, thun li -Phn ni dung: + Nu cc kt qu lm c. Nu nhng vic cn tn ti cha lm c. + nh gi : Nu u, khuyt im nguyn nhn khch quan, ch quan. + Rt ra bi hc, nh ra phng hng -Phn kt thc: Nu ngh, kin ngh, kt lun.

95

V d: BO CO TNG KT CNG TC C QUAN Tn c quan S/BC Cng ha x hi ch ngha Vit Nam c lp T do Hnh phc a danh, ngythngnm... BO CO Tng kt cng tc nm V phng hng, nhim v cng tc nm M u: Nu c im ca c quan v chc nng, nhim v, quyn hn. Ni dung: Phn I. -Tng kt cng tc nm -Nu cc kt qu lm c -Phn tch nh gi u khuyt im lm c -Nhng bi hc kinh nghim Phn II. Phng hng, nhim v, ch tiu phi thc hin trong nm -Nhim v chnh phi lm, cc ch tiu -Cc bin php t chc thc hin -Cc ngh ln cp trn. Phn III. Kt lun: Nu nhng kt qu cng tc ch yu trong nm, t nhn xt nh gi: tt, xut sc, hon thnh k hoch cp trn giao... Ni nhn -Lu 96 Th trng c quan (K tn ng du)

Mu Bo co Tn c quan S/BC tn c quan ban hnh a danh, ngythngnm Cng ha x hi ch ngha Vit Nam c lp T do Hnh phc

BO COPhn m u

Phn ni dung

Phn kt thc

Ni nhn - Lu Th trng c quan (K tn-ng du)

97

V d : BO CO NHANH Tn c quan S/BCCng ha x hi ch ngha Vit Nam c lp- T do- Hnh phc a danh, ngythngnm

BO CO NHANH V/v ha hon ti

Vo lcngyti xy ra ha hon. y l khu nh lp sp, nh ca dy c, xy ct chen chc. n gim chy c dp tt. C . h, gm nhn khu b chy nh. Thit hi v ti sn theo c tnh ban u khongt ng. Khng c thit hi v ngi. Nguyn nhn gy ra chy ang c iu tra r rng. i tng gy ha hon hin b trn. Ngay sau khi xy ra chy, lnh o chnh quyn v cng an a phng c mt ti hin trng ch o khc phc tnh hnh v b tr tm c cho b con b ha hon.

Ch : Bo co t xut i hi phi p ng thng tin khn cp, v mt s vic bt thng, do bo co phi ngn gn. Loi ny phi tr li c 5 cu hi: - Ci g xy ra, xy ra nh th no? 98

- Xy ra khi no? - Xy ra u? - Xy ra i vi ai hoc ai gy ra? - Ti sao (nguyn nhn hay mc thit hi) 6.7. Son tho k hoch cng tc *Khi nim K hoch cng tc K hoch cng tc l vn bn th hin h thng nhng cng vic nh lm vi trnh t thi gian, cch thc, phng tin c th nhm t chc thc hin mt ch trng, Ch th, Quyt nh trn c s thc t ca n v. *Yu cu xy dng k hoch - ra nhim v c th, chi tit cho cc i tng thc hin. -Nu r cch thc, trnh t thc hi