“LOSTRIBUNALES

ADMINISTRATIVOS”

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NOCIÓN PREVIA

• “Una de las funciones básicas y exclusivas del Estado es, sin duda, la jurisdiccional, considerada comúnmente como fundamental atribución de uno de sus poderes clásicos (…) y que reposa en el Poder Judicial; más hoy se admite una dualidad conceptual: jurisdicción judicial y jurisdicción administrativa, si bien no es de total equiparidad, pues la primera podrá concluir imponiéndose legalmente a la segunda”[1].

• [1] BACACORZO, Gustavo. “Tratado de Derecho Administrativo”. Gaceta Jurídica S.A. Quinta Edición Actualizada. Lima – Perú, octubre 1992. Pág. 561.

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• “El instituto de la cosa juzgada (…) no existe en el Derecho Público y, en especial, en el administrativo (…) La técnica jurídica nos indica que no hay propiamente juzgamiento en lo administrativo, ya que los actos de esta naturaleza jurídica pueden siempre ser enervados y aún carecer de efectos por decisión jurisdiccional (…)”[2].

• [2] Ibídem, pág. 564.

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NUESTRA OPINIÓN

• “Un Tribunal Administrativo es un órgano colegiado que resuelve en última instancia y en vía prejudicial, cualquier reclamo o controversia del o entre los administrados; cuya materia se encuentra previamente regulada por ley, siendo su decisión inimpugnable en esta vía”.

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LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS

PERUANOS

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TRIBUNAL FISCAL (MEF)

• Es un órgano del Ministerio de Economía y Finanzas y tiene por misión resolver las controversias tributarias que surjan entre la administración y los contribuyentes.

• Se encuentra regulado por las disposiciones del Código Tributario (D. Leg. Nº 816); el mismo que cuenta con su TUO (D.S. Nº 135-99-EF).

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Conoce y resuelve las apelaciones: Contra Resoluciones sobre reclamaciones

interpuestas contra Órdenes de Pagos, Resoluciones de Determinación, Resoluciones de Multa u otros actos administrativos que tengan relación directa con la determinación de la obligación tributaria.

Contra las Resoluciones que expida la Superintendencia Nacional de Aduanas – ADUANAS y las Intendencias de las Aduanas de la República, sobre los derechos aduaneros, clasificaciones arancelarias y sanciones previstas en la Ley General de Aduanas y el Código Tributario.

Respecto a la sanción de comiso de bienes, internamiento temporal de vehículos y cierre temporal de establecimiento u oficinas de profesionales independientes.

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• El Tribunal Fiscal está conformado por Salas Especializadas; las mismas que se encuentran conformadas por tres (03) vocales. Actualmente, el Tribunal Fiscal cuenta con seis Salas Especializadas que conocen asuntos en materia tributaria general, regional y local; y adicionalmente, una de ellas conoce asuntos en materia de tributación aduanera.

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TRIBUNAL REGISTRAL (SUNARP)

• Es el órgano de la SUNARP con competencia nacional que conoce y resuelve en segunda y última instancia administrativa las apelaciones contra las observaciones, tachas y otras decisiones de los Registradores, y Abogados Certificadores, en su caso, emitidas en el ámbito de su función registral. Está compuesto por cinco Salas Especializadas (3 en Lima, 1 en Trujillo y 1 en Arequipa) e integrada por tres vocales cada una.

• Mediante Ley Nº 26366, se crea el Sistema Nacional de Registros Públicos y la SUNARP. 9

• Registro de Personas Naturales

• Registro de Mandatos y Poderes.

• Registro de Testamentos.

• Registro de Sucesiones Intestadas.

• Registro Personal.

• Registro de Comerciantes.

• Registro de Gestión de Intereses.

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• Registro de Personas Jurídicas

• Registro de Personas Jurídicas.• Hidrocarburos.• Registro de Sociedades.• Registro de Empresas Individuales de

Responsabilidad Limitada.

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• Registro de Propiedad Inmueble

• Registro de Predios: que unifica el Registro de Propiedad Inmueble, Registro Predial Urbano y la Sección Especial de Predios Rurales.

• Registro de Derechos Mineros.• Registro de Concesiones para la

explotación de servicios públicos.

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• Registro de Bienes Muebles

• Registro de Propiedad Vehicular.

• Registro de Buques.• Registro de Embarcaciones

Pesqueras.• Registro de Naves y Aeronaves.

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TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL (INDECOPI)

• El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) fue creado mediante Decreto Ley N° 25868 para promover en la economía peruana una cultura de leal y honesta competencia así como proteger todas las formas de propiedad intelectual: desde los signos distintivos y los derechos de autor hasta las patentes y la biotecnología.

• El Tribunal actúa como segunda y última instancia administrativa y se encuentra conformado por tres Salas:

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• La Sala de Defensa de la Competencia Nº 1 conoce en segunda y última instancia administrativa los procesos relacionados con la defensa de la competencia. Las Comisiones u órganos funcionales del INDECOPI cuyas resoluciones pueden ser impugnadas ante esta Sala son:

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• Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas. • Oficinas Regionales en materia de Eliminación de

Barreras Burocráticas con sede en Provincia • Comisión de Fiscalización de Dumping y Subsidios. • Comisión de Defensa de la Libre Competencia.• Comisión de Procedimientos Concursales. • Oficinas Regionales en materia de Procedimientos

Concursales con sede en Provincia • Comisión de Normalización y Fiscalización de

Barreras Comerciales No Arancelarias. • Comisión de Fiscalización de la Competencia

Desleal. • Oficinas Regionales en materia de Fiscalización de

la Competencia Desleal con sede en Provincia

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• La Sala de Defensa de la Competencia Nº 2 conoce en segunda y última instancia administrativa los procesos relacionados con la protección de los derechos de los consumidores. Las Comisiones cuyas resoluciones pueden ser impugnadas ante esta Sala son:

• Comisión de Protección al Consumidor. • Oficinas Regionales del Indecopi con

desconcentración de funciones en materia de Protección al Consumidor.

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• La Sala de Propiedad Intelectual es el órgano funcional que resuelve en apelación los procesos seguidos ante las Direcciones de Signos Distintivos, Invenciones y Nuevas Tecnologías y de Derechos de Autor del INDECOPI. Está integrada por cinco vocales y tiene entre sus atribuciones el establecimiento de precedentes de observancia obligatoria, a través de resoluciones que expide en casos particulares.

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TRIBUNAL DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO (OSCE)

• El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas en las adquisiciones públicas del Estado peruano. Tiene competencia en el ámbito nacional, y supervisa los procesos de contratación de bienes, servicios y obras que realizan las entidades estatales. Es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, con personalidad jurídica de derecho público, con autonomía técnica, funcional, administrativa, económica y financiera.

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• Se encuentra regulado por el Decreto Legislativo Nº 1017 del 04 de Junio de 2008, el Reglamento del la Ley de Contrataciones del Estado (Decreto Supremo Nº 184-2008-EF del 01 de enero del 2009) y por el Reglamento de Organización y Funciones del OSCE (Decreto Supremo Nº 006-2009-EF del 14 de enero del 2009).

• El Tribunal está constituido por 4 Salas, integrada por tres Vocales a tiempo completo, una Secretaría y un órgano de asistencia técnico-legal que dependen de la Presidencia del Tribunal.

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• Tiene las siguientes funciones:

• a) Resolver, de ser el caso, las controversias que surjan entre las entidades, los participantes y los postores durante el proceso de selección;

• b) Aplicar las sanciones de inhabilitación temporal y definitiva a los proveedores, participantes, postores, contratistas, entidades y expertos independientes, según corresponda para cada caso; y,

• c) Las demás funciones que le otorga la normativa.

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TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE LA PROPIEDAD (COFOPRI)

• El Organismo de Formalización de la Propiedad Informal (COFOPRI), es un organismo público descentralizado adscrito al Sector Vivienda. Es el ente rector máximo, encargado de diseñar y ejecutar de manera integral, comprehensiva y rápida el programa de formalización de la propiedad y su mantenimiento dentro de la formalidad a nivel nacional.

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• El Tribunal Administrativo de la Propiedad (TAP) fue creado mediante el Decreto Legislativo Nº 803, Ley de Promoción del Acceso a la Propiedad Formal, complementada por la Ley Nº 27046, Ley Complementaria de Promoción del Acceso a la Propiedad Formal. Se instaló el 31 de agosto de 1998 y constituye la última instancia administrativa de COFOPRI. Está conformado por una Sala, integrada por cinco vocales titulares designados por un periodo de tres años consecutivos y renovables.

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• El TAP conoce y resuelve en segunda y última instancia administrativa los procesos relacionados con conflictos, controversias, declaraciones, determinaciones de mejor derecho, incertidumbre jurídica o de hecho, relacionados con las competencias de formalización de la propiedad asignadas a la entidad. La primera instancia la constituye el órgano denominado Instancia Orgánica Funcional.

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TRIBUNAL DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS (OSINERGMIN)

• El 31 de diciembre de 1996, mediante la Ley Nº 26734 se creo un Organismo Público, entonces bajo el nombre de OSINERG, encargado de supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas de las actividades que desarrollan las empresas en los subsectores de electricidad e hidrocarburos.

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• El 24 de enero del 2007, conforme los Artículos 1°, 2° y 18 de la Ley 28964, se creó el actual Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN), como organismo regulador, supervisor y fiscalizador de las actividades que desarrollan las personas jurídicas de derecho público interno o privado y las personas naturales, en los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minería.

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• La Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos, Ley Nº 27332, establece dentro de la funciones de los Organismos Reguladores, la de solucionar las controversias que existan entre empresas o entidades supervisadas, entre éstas y sus usuarios libres y entre estos últimos, reconociendo o desestimando los derechos invocados.

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• Para llevar a cabo la función de solución de controversias, el Reglamento General de OSINERGMIN, aprobado por el Decreto Supremo Nº 054-2001-PCM, establece dos instancias administrativas:

• - Cuerpos Colegiados Permanente y Ad hoc (primera instancia);

• - Tribunal de Solución de Controversias (segunda instancia).

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TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SOLUCIÓN DE RECLAMOS DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO (SUNASS)

• La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) es un organismo público descentralizado (ente regulador), creado por Decreto Ley N° 25965, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personería de derecho público y con autonomía administrativa, funcional, técnica, económica y financiera, cuya función es normar, regular, supervisar y fiscalizar la prestación de los servicios de saneamiento, cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y del usuario.

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• El Tribunal administrativo de solución de reclamos de los servicios de saneamiento (TRASS) es el órgano que resuelve en última instancia administrativa, los recursos de apelación y conflictos que se generan entre usuarios y las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS), relacionados por ejemplo a los reclamos relativos a la facturación o reclamos de tipo operacional.

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EL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SOLUCIÓN DE RECLAMOS DE USUARIOS (OSIPTEL)

• El Organismo supervisor de la inversión privada en telecomunicaciones (OSIPTEL) es un ente regulador que supervisa y promueve el desarrollo de las telecomunicaciones en el país; buscando una sana competencia entre las empresas que brindan el servicio y protegiendo los derechos de los usuarios.

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• El Tribunal Administrativo de Solución de Reclamos de Usuarios de OSIPTEL (TRASU), es la segunda y última instancia administrativa que tiene la función de revisar los reclamos que el usuario considera que no fueron resueltos debidamente por la empresa operadora.

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• Se puede solicitar la intervención del TRASU, ante la misma empresa operadora, a través de:– El recurso de apelación; y, queja (cuando la

empresa no ha tramitado adecuadamente el reclamo), en los siguientes casos:

– Por infracción de plazos. – Por suspensión del servicio durante el

procedimiento de reclamos. – Por no cumplir con lo ordenado en una

resolución. – Para solicitar el silencio administrativo

positivo, o – Ante cualquier otra trasgresión normativa.

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TRIBUNAL DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS (OSITRAN)

• El Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte Público (OSITRAN) es una entidad reguladora que contribuye con el desarrollo de la infraestructura de transporte de uso público y la competitividad del país. Entre sus funciones, encontramos la siguiente:

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• La función de solución de controversias que busca resolver los conflictos que se presenten entre entidades prestadoras o entre éstas y sus usuarios; la misma que se realiza mediante el Tribunal de solución de controversias; órgano encargado de resolver como última instancia administrativa los conflictos y reclamos entre ENTIDADES PRESTADORAS y, entre una de éstas y un USUARIO.

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