los retos e inversiones del posconflicto claudia lópez partido alianza verde pereira, marzo 2015

LOS RETOS E INVERSIONES DEL POSCONFLICTO

Claudia LópezPartido Alianza Verde

PEREIRA, MARZO 2015

CIUDADANÍA

• Garantizar derecho a movilización, organización y control social y político

• Garantizar participación ciudadana, social y política en las decisiones locales

ESTADO• Justicia y seguridad pública• Servicio civil, y capacidad

administrativa, financiera y de planeación local.

• Tributación local y capacidad fiscal.

• Regulación de la propiedad, uso y explotación de la tierra

EQUIDAD

• Infraestructura social, ambiental, vial y del conocimiento para el desarrollo sostenible.

• Sustituir las fuentes ilegales de ingreso por ofertas legales, rentables y sostenibles

¿Cuál es nuestra propuesta para el posconflicto?

• Cerrar la brecha de la presencia diferenciada del Estado, entre el centro y las regiones. Redistribuir poder y presencia estatal

• El Estado no “se lleva a las regiones”. Con la ciudadanía de las regiones se construye las instituciones sociales, estatales y de equidad que se requieren para el posconflicto

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1

Los más afectados por el conflicto

Fuente: DNP, DANE, CERAC. Contaduría. PNUD. Cálculos propios.

Los municipios a priorizar en el posconflicto son el 37% (412) de los municipios en el país.

Hay 15 millones de habitantes que viven en zonas de conflicto, de los cuales, hasta 9,3 millones viven en

zonas rurales y semiurbanas

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De los 394, 233 tienen presencia de grupos armados. El 70% de estos casos se debe a presencia exclusiva de guerrillas, 16,3% a presencia exclusiva de BACRIM, y 13,7% a

presencia de ambos grupos armados

Se excluyen 18 capitales de departamento por tener mayor

capacidad institucional que los demás. Dejando 394 municipios para priorizar

las inversiones

Los más afectados por el conflicto¿En qué Departamentos están?

Hay 5 departamentos

que concentran el del 40% de los

municipios priorizados:

Antioquia, Bolívar, Cauca, Nariño y

Chocó.

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¿Cuáles son los municipios de Risaralda más afectados por el Conflicto?

De acuerdo a nuestras estimaciones solo Pueblo Rico sería sujeto de intervención, debido a:

• Debilidad institucional Bajo índice de desarrollo municipal (DNP) Bajo índice de desarrollo humano (PNUD) Bajo indicador de desempeño de la justicia local (Dejusticia) • Presencia de guerrillas (CERAC)

Fuente: http://www.pueblorico-risaralda.gov.co/.

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¿Cuál debe ser el universo de análisis del posconflicto?

Fuente: DNP, DANE, Contaduría. PNUD. Cálculos propios.

La unidad de planeación del posconflicto no debe ser el municipio sino LOS CENTROS POBLADOS Y VEREDAS

Los municipios sujetos de intervención son el 35% del total del país, concentran el 54% de los centros poblados y el 46% del total de las veredas del país

Centro Poblado: concentración de mínimo veinte (20) viviendas contiguas, vecinas, ubicada en el área rural de un municipio o de un Corregimiento Departamental.

Vereda: poblado pequeño donde convivan campesinos por lo general dispersos

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Unidad de Análisis Priorizados % Total NacionalMunicipios 394 35% 1.123Centros poblados 4.887 54% 9.134Veredas 40.048 46% 87.342

Acciones e Inversiones en:CIUDADANÍA

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Promover la Participación Ciudadana

Lo anterior cuesta $11,8 billones en los municipios sujetos de intervención en los próximos 10 años

• Construir confianza

• Promover asociatividad comunitaria

• Reconstrucción de la memoria local

• Apoyo a proyectos locales de desarrollo y paz

• Veedurías y presupuesto participativo

Cifras en millones de pesos

Concepto Inversión a 10 años

Fondo de Iniciativas Ciudadanas de Paz 5.917.243

Presupuesto Participativo Local 2.486.435Audiencias Públicas para la Inversión Regional 40.124

Inversión Total 11.844.171

7

Acciones e Inversiones en:INSTITUCIONES ESTATALES

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Unificar Catastro, Registro, Formalización de Propiedad y Cobro de Impuestos

Lo anterior cuesta $900 mil millones en los municipios sujetos de intervención en los próximos 10 años

Este debe ser el aporte mínimo a construir capacidad de gobierno local del Gobierno Nacional en el Posconflicto

El gran aporte del gobierno nacional al fortalecimiento de los Gobiernos Locales en el posconflicto debería ser:

• Formalización de la tierra campesina: acceso a crédito, bienes públicos, apertura del mercado de tierras

• Catastro rural y urbano actualizado

• Aumentar el doble los ingresos tributarios en los próximos 10 años, incrementar los presupuestos participativos y las veedurías ciudadanas

• Unificar los sistemas de información del registro, catastro y base tributaria local

• Crear una tecnocracia local mínima



Formalización de la Propiedad 451.906Fortalecimiento Tributario Municipal 177.165

Actualización y Formalización Catastral 198.386

Creación de tecnocracias locales 73.483

Inversión Total 900.941

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Acceso y Provisión de Justicia

La justicia es uno de los bienes públicos más escasos en los municipios sujetos de intervención

Debemos hacer entre los próximos 4 y 10 años lo que no se ha hecho en los últimos 50

El gran aporte al posconflicto y a la paz regional debería ser:

• Incrementar las capacidades de investigación y acusación (Fiscalía)

• Mejorar el acceso a la justicia y la puesta en marcha de mecanismos alternativos (Centros de Convivencia)

• Contar con la planta de personal suficiente para atender la creciente demanda de justicia

• Dar solución a la crisis carcelaria a través de la generación de cupos y políticas de racionalización de la detención preventiva.



Garantizar Fiscalías a nivel local 1.548.388

Construcción de Centros de Convivencia 689.667

Implementación de Programas de Conciliación en Equidad

69.930

Creación de cargos permanentes Rama Judicial 9.946.975

Descongestión Carcelaria 3.708.785Inversión Total 15.963.746

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Acciones e Inversiones en:EQUIDAD

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Infraestructura ambiental, vial y del conocimiento para el desarrollo

Cifras en millones de pesosConcepto Inversión a 10 años

Formación de técnicos agropecuarios 24.372

Desarrollo agropecuario (asistencia técnica, formación empresarial y competitividad, asociatividad e inclusión al mercado)

4.249.293

Centros de acopio, distritos de riego y sistemas de drenaje 14.399.843

Mantenimiento (programa camineros, 70% placa huella y 30% afirmado) y construcción de vías terciarias 45.394.213

Sustitución de cultivos ilícitos y desarrollo alternativo 4.506.039

Regalías Ambientales 6.878.328


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Educación, Salud, Electrificación, Vivienda y Saneamiento Básico


Atención Integral a la Primera Infancia e Infraestructura 53.069.121

Cobertura Educativa Básica y Media 6.640.268

Modelo diferencial de salud rural (promotores, médicos y prima en la UPC) 7.590.504

Electrificación Rural 1.102.406

Vivienda Rural (cuantitativo y cualitativo) 10.280.790

Agua y Saneamiento Básico 8.752.659


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Adicionalmente hemos costeado

OTROS ACUERDOS DERIVADOS DE LA HABANA

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Otros Acuerdos Derivados de la Habana


Desarme, Desmovilización y Reintegración (alzados en armas y redes de apoyo) 3.215.648

Pre acuerdo Agropecuario (conectividad TIC, formalización laboral rural, restauración ambiental) 1.118.519

Pre acuerdo Drogas (reducción del consumo) 3.385.802

Pre acuerdo Participación Política (alertas tempranas, campañas cultura de paz y derechos humanos, estimulo a la participación electoral, capacitación a comunicadores comunitarios, misión electoral especial, tribunales de garantías electorales, circunscripciones transitorias especiales de paz y canal de televisión)

540.717


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TOTAL INVERSIONES NECESARIAS

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Cifras en billones de pesos

EJES Inversión a 10 años

Ciudadanía 11,8

Instituciones Estatales 16,8

Equidad 162,9

Otros derivados de la Habana 8,3Inversión Total 199,8

Nuestras Propuestas para

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

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Fondos

Fondo de Iniciativas para la Paz y el Desarrollo Local

Programa de Inversiones en Equidad y Desarrollo para la Paz

Programa para la generación y fortalecimiento de capacidades institucionales para el desarrollo territorial

Objetivos- Canalizar los recursos

destinados a proyectos de caracter comunitario y ciudadano que permitan consolidar la paz en el territorio

- Fortalecer la participación ciudadana

- Incentivar el desarrollo social y económico de las entidades territoriales.

- Suplir el déficit de bienes públicos a nivel municipal

- Mejorar las condiciones sociales y económicas de los ciudadanos

- Cerrar las brechas entre el sector rural y urbano

- Consolidar la paz en el territorio.

- Lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio- Fortalecimiento en la gestión catastral y unificación

de los sistemas de catastro y registro- Seguridad jurídica sobre los derechos de propiedad- Apoyo de procesos de carrera administrativa

orientados a incrementar capacidades institucionales

- Mejorar las condiciones de seguridad y aumentar la eficacia de la justicia local.

- Atención integral a las Víctimas del Desplazamiento Forzado por la Violencia

- Gestión del riesgo por cambio climático

PROPUESTAS PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

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Tema Descripción general

Consejo Interinstitucional del Posconflicto

El Gobierno propone crear este Consejo para coordinar las políticas relacionadas con el Posconflicto. Sus miembros serían:

• Ministro Consejero para el Posconflicto• Ministro de Hacienda• Ministro del Interior• Ministro de Defensa• Ministro Consejero de Gobierno y Sector Privado• Alto Comisionado para la Paz• Director del Departamento para la Prosperidad Social• Director del Departamento Nacional de Planeación

Nosotros creemos que es indispensable la participación de: Ministro de Justicia Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural Policía Nacional


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Ordenamiento Territorial Regional

Definir un esquema de ordenamiento regional multinivel en el cual se determine el uso del suelo para cada una de las regiones definidas en el PND para establecer políticas y programas de superación de los conflictos por uso de suelo Teniendo en cuenta estos usos y vocaciones:- Suelo urbano - Suelo de expansión urbana- Suelo de protección- Suelo suburbano- Suelo rural Agrícola Agroforestal Ganadería Forestal y conservación Se definirán al menos 3 escalas de producción: pequeña economía campesina, mediana escala de producción y gran escala de producción


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Investigación en el Posconflicto

Crear en un plazo de (1) año, un grupo de investigación liderado por Colciencias y Ministro Consejero para el Posconflicto

Para el análisis de la construcción estatal en Colombia, de la fortaleza institucional de las entidades territoriales y de estrategias para el cierre de brechas entre las zonas rurales y urbanas.

Interrelación entre el catastro, el registro y el predial

La Superintendencia de Notariado y Registro y el Instituto Geográfico Agustin Codazzi –IGAC- en coordinación con las entidades territoriales, tendrán (4) años para culminar la interrelación entre el catastro, el registro y la información predial en todos los municipios del país.


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