los retos a largo plazo de la economía española ante la … · 2019-01-23 · los retos a largo...
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Los Retos a Largo Plazo de la Economía Española ante la Revolución Digital / 1
Foro España, 18 de diciembre de 2018
Los Retos a Largo Plazo
de la Economía Española
ante la Revolución DigitalRafael Doménech
Los Retos a Largo Plazo de la Economía Española ante la Revolución Digital / 2
Motivación: La ausencia de convergencia
antes de la crisis
El PIB per cápita es el producto del PIB
por persona en edad de trabajar y
la proporción de este grupo de edad
sobre la población total
Tanto el PIB per cápita como el PIB por
persona en edad de trabajar muestran
una ausencia de convergencia respecto
a sociedades más avanzadas
Desde hace varias décadas la brecha
estructural se ha mantenido
relativamente constante, con
fluctuaciones cíclicas
PIB por persona en edad de trabajar, 1950-2018
Fuente: Actualización a partir de Andrés y Doménech (2015) en base a OCDE y Comisión Europea
UE8: Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, Finlandia, Holanda, Suecia y UK.
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España UE8
Los Retos a Largo Plazo de la Economía Española ante la Revolución Digital / 3
¿Qué explica la brecha estructural
en renta per cápita?
Los tres principales
determinantes de la brecha
en PIB per cápita: Tasas de
empleo, y el capital
humano y tecnológico
Las debilidades y dualidades no
son casuales sino el resultado
de instituciones e incentivos
inadecuados que deben
corregirse para aprovechar
las oportunidades de la revolución
digital, al tiempo que se hace
frente a otros retos globales
(construcción europea, cambio
climático, etc.)
Las brechas en productividad y
empleo no sólo afectan al PIB
per cápita sino también a un
amplio conjunto de variables
que determinan el bienestar
individual, el Estado de
bienestar, la provisión de
servicios públicos, etc.
Un mercado de trabajo
que funciona peor que
en otras economías
avanzadas
Menor nivel de capital
humano y de esfuerzo en
I+D que en otros países
Esta ausencia de
convergencia también se
observa a nivel regional
Los Retos a Largo Plazo de la Economía Española ante la Revolución Digital / 4
Diez reformas necesarias en la economía
española ante la revolución digital
Andrés y Doménech (2015), En Busca de la Prosperidad. Ediciones Deusto
> Un mercado de trabajo más eficiente y equitativo
> Sostenibilidad y eficiencia del sector público en la revolución digital
> Sostenibilidad y suficiencia del Estado del bienestar ante el reto demográfico
> Aumentar el tamaño medio de las empresas
> Mejores regulaciones y clima de negocio
> Mayor internacionalización y competitividad
> Mayor calidad institucional
> Mayor innovación y capital tecnológico
> Más y mejor capital humano para aprovechar la revolución digital
> Reducir la desigualdad y lograr un crecimiento más inclusivo
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Los Retos a Largo Plazo de la Economía Española ante la Revolución Digital / 5
1. Un mercado de trabajo ineficiente
y poco equitativo: El diagnóstico
> Elevado desempleo estructural (14-18%) y desempleo cíclico muy volátil (±8pp)
> Flujos de entrada y salida muy elevados
> Elevada tasa de paro de larga duración (>12pp)
> Ajuste vía empleo en lugar de los salarios
> Escaso ajuste de las horas trabajadas por empleado
> Una excesiva tasa de temporalidad
> Escasa tasa de empleo a tiempo parcial, correlacionado negativamente con el desempleo
> Elevada tasa de desempleo juvenil que duplica la tasa agregada
> La tasa de paro disminuye a medida que aumenta el nivel educativo
> Elevada heterogeneidad regional (correlación negativa entre desempleo y productividad)
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Los Retos a Largo Plazo de la Economía Española ante la Revolución Digital / 6
1. Un mercado de trabajo ineficiente
y poco equitativo: Las causas
El pobre desempeño del mercado
de trabajo en España no se debe
a su estructura o capacidad
productiva, ni a su capital humano
o calidad institucional
España tiene una estructura productiva,
capital humano e instituciones mejor
que el 80% de países que exhiben
tasas de desempleo muy inferiores
a la española
Capacidad/complejidad productiva y tasa de desempleo
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Complejidad productiva, 2013
Fuente: BBVA Research a partir de OIT (2016) y Hausmann et al (2014)
Los Retos a Largo Plazo de la Economía Española ante la Revolución Digital / 7
1. Un mercado de trabajo ineficiente
y poco equitativo: Las causas
Las regulaciones, condiciones, barreras
y cargas de la economía española
no se adaptan a la capacidad
productiva de muchas de sus
empresas y trabajadores
Frente a países más avanzados,
la regulación segmenta el mercado
de trabajo y genera desigualdad
Una economía dual: numerosas
microempresas con escaso potencial
y trabajadores poco cualificados,
a los que la regulación aboca a
emparejamientos poco productivos
e inestables
Causas de un mercado de trabajo ineficiente y poco equitativo
Fuente: Doménech, García y Ulloa (2018)
Los Retos a Largo Plazo de la Economía Española ante la Revolución Digital / 8
1. Un mercado de trabajo ineficiente
y poco equitativo: Las políticas
Las reformas emprendidas en 2010 y 2012 eran necesarias pero no son suficientes: El reto es enorme
y va a llevar mucho tiempo reducir la tasa de desempleo estructural (del 15% al 6%)
Para alcanzar mayores tasas de empleo y mejorar su calidad necesitamos reformas que sean
generales (integrales), no incrementales e internamente consistentes
Además de medidas en otros ámbitos (mercados de productos, educación, etc.), es necesario actuar en
diversos ámbitos del mercado de trabajo (BBVA Research, 2016)
1. Modernizar la contratación para incentivar el empleo indefinido
2. Mejoras en la negociación colectiva, flexibilidad salarial y fiscalidad
3. Más recursos y mejora de la eficiencia de las políticas activas y pasivas
4. Fomentar la competencia en mercados de bienes y servicios, y mejorar el emparejamiento entre vacantes y
desempleo mediante inteligencia artificial aplicada a datos masivos de todas las empresas y trabajadores
(en España y en UE)
Los Retos a Largo Plazo de la Economía Española ante la Revolución Digital / 9
2. Sostenibilidad y eficiencia del sector público
A pesar del ajuste fiscal, el gasto
público per cápita en 2018 es un 3%
superior al de 2007 …
… y la combinación saldo
presupuestario primario y deuda pública
representa una vulnerabilidad mayor
que en el ciclo anterior
Es necesaria una consolidación fiscal
inteligente a través de reformas
estructurales y mejora de la eficiencia
de la AA.PP., aprovechando todas
la oportunidades de la revolución digital
Saldo presupuestario primario y deuda
pública, 1995-2020
Fuente: actualización Doménech y González-Páramo (2017) en base a Comisión Europea (2018)
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(%
PIB
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Deuda pública (% PIB)
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Insostenible
Sostenible
Los Retos a Largo Plazo de la Economía Española ante la Revolución Digital / 10
2. Sostenibilidad y eficiencia del sector público
El tamaño del gobierno se correlaciona
con la eficacia del sector público
Proceso dinámico en el que el tamaño
aumente después de la mejora de la
eficiencia del sector público (impuestos
y gastos)
El sector público debe apostar por
la transformación tecnológica y digital,
y la evaluación de políticas públicas
Ingresos y eficiencia del sector público
Fuente: Actualización a partir de Andrés y Doménech (2015)
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(%
PIB
)
Eficiencia del sector público, 2007-12 (WGI, 2013)
Los Retos a Largo Plazo de la Economía Española ante la Revolución Digital / 11
3. Sostenibilidad del Estado de bienestar
ante el reto demográfico
El envejecimiento afectará
la sostenibilidad del Estado de
bienestar en pensiones y sanidad
Es posible garantizar al sostenibilidad
del sistema de pensiones con cuentas
nocionales y medidas complementarias
La sostenibilidad de la sanidad es más
difícil y plantea un reto sobre ingresos
(copago) y gasto, que aumenta más
que proporcionalmente con la renta
y sobre el que incide también
el envejecimiento
Gasto público en sanidad y renta
per cápita, 1960-2017
Fuente: Actualización a partir de Andrés y Doménech (2015) en base a OCDE
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EEUU 2016
EEUU 1960ESP1960
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UE8 2017
UE8 1960
Los Retos a Largo Plazo de la Economía Española ante la Revolución Digital / 12
3. Sostenibilidad del Estado de bienestar
ante el reto demográfico
Aunque existe incertidumbre, todas
las proyecciones de población indican
que la tasa de dependencia más que
se duplicará
Sin cambios en la tasa de prestación
(pensión media sobre salario medio),
para atender 15 millones de pensiones
previstas en 2050 se necesitarían más
de 28 millones de cotizantes
Con estas proyecciones mantener
la tasa de prestación (64,2% en España
frente al 45,2% en la UE) exigiría 6,3 pp
de PIB, cerca de lo que recauda
el IRPF o el IVA
Proyecciones de la tasa de dependencia, 2015-2050
Fuente: BBVA Research en base a Eurostat (2018) y AIReF (2018)
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%)
AIReF, 2018
Eurostat, 2018
Los Retos a Largo Plazo de la Economía Española ante la Revolución Digital / 13
3. Sostenibilidad del Estado de bienestar
ante el reto demográfico
El déficit corriente del sistema de
pensiones:
• Los ingresos en 2017 superaron
el máximo nivel anterior a la crisis
• Los gastos han seguido aumentando
de manera sostenida durante
la crisis y la recuperación
• Se ha abierto una brecha estructural
entre ingresos y gastos
• En ausencia de medidas seguirá
aumentando en las próximas décadas
Ingresos y gastos del sistema de pensiones
según el IRP
Fuente: BBVA Research en base a Devesa, Doménech y Meneu (2018)
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Ingresos
Gasto
Los Retos a Largo Plazo de la Economía Española ante la Revolución Digital / 14
3. Sostenibilidad del Estado de bienestar
ante el reto demográfico
No derogar las reformas efectuadas en 2011 y 2013
Más transparencia en la información a futuros pensionistas
Introducir nuevas medidas graduales que aumenten la contributividad y eficiencia del sistema, al tiempo
que aseguren la sostenibilidad y suficiencia
Sustituir las reducciones de cuota por otras políticas de empleo, convergencia de los regímenes
especiales al régimen general, compatibilizar pensión y trabajo al 100%, edad de jubilación flexible por
encima de un mínimo creciente, adaptar pensiones de supervivencia a los cambios sociales y lucha
contra el fraude
Introducir cuentas individuales/nocionales de reparto, con un periodo transitorio (Suecia), y de
capitalización de adhesión automática, con aportaciones de trabajadores y empresas (e.g, NEST en
Reino Unido), asegurando la portabilidad mediante su gestión pública, ...
... blindando la pensión mínima con aumentos según la inflación subyacente y las ganancias
tendenciales de productividad, con transparencia del complemento efectuado
Los Retos a Largo Plazo de la Economía Española ante la Revolución Digital / 15
4. Aumentar el tamaño de las empresas
Las empresas más grandes muestran
más capital humano, productividad,
intensidad digital e innovación, y menos
temporalidad, sobreviven mejor, …
… y tienen una mayor probabilidad de
exportar: el tamaño es el determinante
más relevante de la internacionalización
Los efectos composición debidos
al tamaño de las empresas son
más importantes que los de
la composición sectorial
PIB por hora y tamaño de empresa, 2010
Fuente: Andrés y Doménech (2015) en base a OCDE Entrepreneurship at a Glance (2013)
Alemania
España
EE.UU.
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Porcentaje del empleo en empresas de 250+ trabajadores (promedio industria y servicios)
+47%
+21
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Los Retos a Largo Plazo de la Economía Española ante la Revolución Digital / 16
4. Aumentar el tamaño de las empresas
Las regulaciones y otros factores
pueden explicar las discontinuidades
que se encuentran en los datos …
… ... como, por ejemplo, las que se
observan alrededor de 50 empleados
Mejores regulaciones y financiación,
más competencia e incentivos
al crecimiento de las empresas
Tamaño de la empresa y empleo
Fuente: BBVA Research y Círculo de Empresarios (2015)
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Tamaño de la empresa por número de empleados
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Los Retos a Largo Plazo de la Economía Española ante la Revolución Digital / 17
5. Mayor internacionalización y competitividad
El crecimiento de la productividad
requiere la reasignación de recursos
de las empresas menos dinámicas
y competitivas a aquellas con
mayor potencial de crecimiento y
competitividad internacional
Son necesarias políticas en los mercados
de trabajo, capital y productos con el fin
de mejorar la competitividad y la
productividad, y de incrementar los
márgenes de exportación (extensivo e
intensivo), promoviendo el crecimiento
de las empresas con mejores
regulaciones y mejor clima empresarial
Peso de las exportaciones en el PIB y tamaño de la economía
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Población 15-74 años, 2017 (logs.)
UE28
Fuente: Cubero et al (2018) y Andrés y Doménech (2015)
Los Retos a Largo Plazo de la Economía Española ante la Revolución Digital / 18
6. Mejores regulaciones y clima de negocio
Las regulaciones en los mercados
de productos y el clima de negocio
son cruciales para aumentar
la productividad y el empleo, y
favorecer la innovación
El índice de barreras (OCDE) se sitúa
todavía en 2013 por encima de
los países de nuestro entorno, sobre
todo en complejidad regulatoria
Rediseñar la regulación para mejorarla
y simplificarla, y evaluar continuamente
sus efectos
Regulaciones en los mercados de productos, OCDE
Fuente: Cuerpo, Doménech y González-Calbet (2011)
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Índice de regulaciones en mercados de productos, 2003
Los Retos a Largo Plazo de la Economía Española ante la Revolución Digital / 19
7. Mayor calidad institucional
Acemoglu y Robinson (2012), entre
otros, han reivindicado la importancia
de las instituciones y el Estado de
derecho sobre el crecimiento económico
España está entre el 20% de países
con mejores instituciones, pero a cierta
distancia de EE.UU. y la UE8,
siendo necesario …
... mejorar su funcionamiento, eficacia
e independencia para incentivar
la inversión y la innovación
Instituciones, capital humano y renta per cápita
Fuente: Andrés y Doménech (2015)
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PIB per cápita explicado por capitalhumano e instituciones, 2010
Los Retos a Largo Plazo de la Economía Española ante la Revolución Digital / 20
8. Mayor innovación y capital tecnológico
Parte de la brecha se explica por
el menor tamaño de las empresas:
Las actividades de I+D se concentran
en medianas y grandes
Evaluar las políticas de promoción de
la innovación y rediseñarlas
Mayor importancia y recursos a
la colaboración publico-privada:
Fraunhofer (Comin et al. 2012), ITRO,
ETRI o TNO
Inversión en I+D sobre PIB, 1960-2017
Fuente: Actualización a partir de Andrés y Doménech (2015) en base a OCDE
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EE.UU. UE8 España
Los Retos a Largo Plazo de la Economía Española ante la Revolución Digital / 21
9. Más y mejor capital humano para
aprovechar la revolución digital
El capital humano afecta a todos
los determinantes del PIB per cápita:
Tasa de empleo y participación,
productividad, etc.
La convergencia en los años de
escolarización es muy lenta debido a
la dinámica demográfica, …
… y estará limitada a largo plazo por
el nivel educativo de la población más
joven, con una brecha importante
respecto a otros países
Convergencia en años de escolarización
de los adultos
Fuente: De la Fuente y Doménech (2015)
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1960 (OCDE=100)
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9. Más y mejor capital humano para
aprovechar la revolución digital
El progreso técnico sesgado en
habilidades y la futura aparición de
nuevas ocupaciones difícilmente
imaginables en el presente, no solo
exige más sino, sobre todo, una mejor y
más flexible formación
La distribución dual de los niveles
educativos en España implica que
aproximadamente un tercio de la
población joven podría no estar
suficientemente preparada para los
retos que supone la revolución digital
Porcentaje de la población entre 25 y 34 años
según su nivel educativo en 2016*
Fuente: BBVA Research a partir de Education at a Glance, OCDE (2017)
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Con educación terciaria (%)
Los Retos a Largo Plazo de la Economía Española ante la Revolución Digital / 23
10. Más equidad y un crecimiento
más inclusivo
Un problema estructural: España está
muy lejos de la frontera a pesar de su
elevada redistribución impositiva
La desigualdad en España no se debe
al 1% más alto sino al desempleo,
la temporalidad y menor capital humano
de las decilas inferiores
En España no hay disyuntiva entre
crecimiento y distribución: Más
educación y empleo, y mejores
medidas para aliviar pobreza relativa
Desigualdad y PIB per cápita en la OCDE, 2015
Fuente: Andrés y Doménech (2018) a partir de OCDE y Eurostat
El tamaño de cada círculo es proporcional a la tasa de desempleo.
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Indice de Gini, 2015
Los Retos a Largo Plazo de la Economía Española ante la Revolución Digital / 24
Equilibrios y transiciones múltiples:
Aprovechar la revolución digital
Baja productividad y
elevado desempleo
(desigualdad con poca redistribución)
Baja productividad y
bajo desempleo
(problema de envejecimiento)
Elevada productividad y
elevado desempleo
(desigualdad con redistribución)
Elevada productividad y
reducido desempleo
(una nueva Gran Nivelación)
Creación de empleo
Pro
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Los países pueden transitar por equilibrios muy diferentes, dependiendo de cómo manejen la revolución
digital, que puede generar una nueva división internacional del trabajo y de la riqueza mundial.
Las mejores políticas conseguirán mejores resultados
+
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Los Retos a Largo Plazo de la Economía Española ante la Revolución Digital / 25
Conclusiones
El progreso económico y el bienestar social dependen a largo plazo
del progreso técnico, la productividad y el empleo. La revolución digital es
una oportunidad en la historia de la humanidad pero también un reto
La revolución digital tiene efectos disruptivos sobre el empleo, las ocupaciones,
las habilidades necesarias, la brecha salarial, la desigualdad y la polarización, aunque de momento no
hay bases para afirmar que afecta al desempleo a nivel agregado
Es imprescindible que la sociedad española en su conjunto se prepare y gobierne el cambio de manera
activa con un amplio conjunto de reformas y políticas que permitan retomar la senda de convergencia
con las sociedades más avanzadas, con más empleo y productividad, y que
garanticen la igualdad de oportunidades,
potencien a largo plazo los efectos positivos de un progreso técnico y digital inclusivo y sostenible
en todos los ámbitos, que ponga al alcance de todos las oportunidades de esta nueva era, y
reduzcan los costes de la transición a corto y medio plazo
Los Retos a Largo Plazo de la Economía Española ante la Revolución Digital / 26
Foro España, 18 de diciembre de 2018
Los Retos a Largo Plazo
de la Economía Española
ante la Revolución DigitalRafael Doménech