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Los programas de protección a emigrantes: El caso del Programa Paisano
Jorge Santibáñez RomellónSeminario Permanente sobre Migración Internacional
El Colegio de la Frontera Norte, abril 2004
¿Qué es un paisano?
Mexicano nacido en México y residente en Estados Unidos
Mexicano nacido en Estados Unidos hijo de mexicanos
Mexicano nacido en México y que estuvo temporalmente en Estados Unidos.
Desde finales de noviembre de cada año, cientos de miles de mexicanos se trasladan desde Estados Unidos hacia sus lugares de origen
• para visitar a parientes y amigos,
• para efectuar recorridos turísticos,
• para permanecer sólo unas semanas en el hogar antes de volver nuevamente a trabajar al norte, o
• para regresar a vivir de manera definitiva entre sus familiares.
De igual forma, a partir de la primera semana de enero, muchos de ellos y algunos nuevos migrantes internacionales se desplazan en sentido contrario, hacia Estados Unidos.
Población residente en Estados Unidos (cps)
0
50,000,000
100,000,000
150,000,000
200,000,000
250,000,000
300,000,000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Total
Origenhispano
Origenmexicano
Población de origen hispano residente en Estados Unidos (cps)
0
2,000,000
4,000,000
6,000,000
8,000,000
10,000,000
12,000,000
14,000,000
16,000,000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
México-Americanosy Chicanos
Mexicanos
Otroshispanos
Población de origen mexicano residente en Estados Unidos (cps)
0
2,000,000
4,000,000
6,000,000
8,000,000
10,000,000
12,000,000
14,000,000
16,000,000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Nativos(nacidos enEstados Unidos)
Ciudadanos pornaturalización(nacidos en elMexico)
No ciudadanos(nacidos en elMexico)
Crecimiento de la población de origen mexicano residente en Estados Unidos (1996 = 100%)
0%
50%
100%
150%
200%
250%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Nativos(nacidos enEstados Unidos)
Ciudadanos pornaturalización(nacidos en elMexico)
No ciudadanos(nacidos en elMexico)
Surge en 1989 para proteger a los paisanos de abusos de autoridades mexicanas a su entrada a México.
Se trata esencialmente de un programa gubernamental de coordinación de dependencias involucradas con el ingreso a México de los paisanos.
Surge de manera casi simultanea al Programa de Comunidades Mexicanas en el Extranjero de la Secretaría de Relaciones Exteriores y a los Grupos Beta.
Programa Paisano
De manera conjunta, aunque limitada, los tres programas intentaban asistir a los migrantes a su salida (grupos Beta), en Estados Unidos (Programa de Comunidades) y a su regreso (Programa Paisano).
Lamentablemente, el concepto de protección por parte de programas gubernamentales no ha evolucionado y sin embargo si han surgido nuevos factores y espacios de riesgo.
El Programa de Comunidades se transformó en el IME, los grupos Beta se extendieron a otros puntos y el Programa Paisano mejoró su funcionamiento.
Encuesta de evaluación del Programa Paisano 2003:
Entrevistas a paisanos al llegar o internarse en México para conocer sus opiniones y experiencias
¿Cómo se hizo esta evaluación del Programa Paisano?
MatamorosNuevo LaredoReynosaPiedras Negras Ciudad JuárezNogalesTijuana
DISTRITO FEDERAL
GUADALAJARA
EL BAJÍO (Guanajuato)
MORELIA
Aeropuertos
Centrales de autobuses
Puntos de internación de vehículos
Aeropuertos
Se aplicaron 7,768 cuestionarios de manera independiente a cualquier autoridad, tanto en el diseño como en la aplicación
Nuevo LaredoCiudad Juárez
NogalesTijuana
DISTRITO FEDERALGUADALAJARAGUANAJUATO
MatamorosReynosa
Piedras Negras
MORELIA
Diciembre 5 a 23
Dic. 4
Diciembre 24 a 282002
2003
Encuesta de evaluación
Encuesta de evaluación
Resultados equiparables en tiempo y espacio de las evaluaciones 2002 y 2003
Características Generales
FLUJO TOTAL DE VISITANTES: cantidad de personas que se internan en México en las zonas de llegada de los paisanos (5 a 23 de diciembre, ciudades fronterizas
de Nuevo Laredo, Juárez, Nogales, Tijuana y aeropuertos de Cd. de México, Guadalajara y El Bajío)
753,132
567,708
575,348
356,588
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
2002 2003
Otros visitantesPaisanos
• PAISANOS
• OTROS VISITANTES:– Turistas
mexicanos de retorno
– Otros visitantes de EU (turistas y excursionistas de origen no mexicano)
– Visitantes de otros países
– Turistas y excursionistas residentes en ciudades fronterizas
57%
61%
FLUJO DE LLEGADA DE LOS PAISANOS, 2002 Y 2003 (5 a 23 de diciembre, ciudades fronterizas de Nuevo Laredo, Juárez, Nogales, Tijuana y aeropuertos de
Cd. de México, Guadalajara y El Bajío)
Modalidad de Paisano
0 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000
2002
2003
Población de origen mexicano residente en EU
Migrante laboral de retorno
Emigrante permanente
25%71%
65%31%
4%
4%
Porcentaje de hombres
50.00%
55.00%
60.00%
65.00%
70.00%
75.00%
80.00%
85.00%
90.00%
95.00%
100.00%
2002 2003
Perfil sociodemográfico: edades
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2002 2003
55 y más años45 a 54 años35 a 44 años25 a 34 añosHasta 24 años
Ciudadano deEstados Unidos
2 1.4%
Inm igrante legalen Estados Unidos
5 1.7%
Usa visa temporalpara entrar a
Estados Unidos3 .5%
Indocum entado2 3.4%
Ciudadano deEstados Unidos
2 0 .6%
Inm igrante legalen Estados Unidos
4 4 .8%
Usa visa temporalpara entrar a
Estados Unidos3 .9%
Indocum entado3 0 .7%
2002
2003
Situación migratoria en Estados Unidos
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Ciudadano de EU Inmigrante legal enEU
Usa visa temporalpara entrar a EU
Indocumentado
2002 2003
Paisanos que llegaron de Estados Unidos a México durante diciembre del 2002 y 2003 que declararon tener credencial para votar con fotografía del IFE (porcentajes)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Ciudadano de EU Inmigrante legal enEU
Usa visa temporalpara entrar a EU
Indocumentado
2002 2003
Paisanos que llegaron de Estados Unidos a México durante diciembre del 2002 y 2003 que declararon tener matrícula consular (porcentajes)
Información previa al viaje sobre trámites de internación a México
Porcentaje de paisanos que para el viaje realizaron algún trámite en el consulado mexicano en EU
22.6%
19.3%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
20032002
% de paisanos que fueron al consulado
Porcentaje de paisanos que antes del viaje tenían información sobre documentos para entrar a México, mercancías que pueden traer al
país o requisitos para internar un vehículo.
93.0%
94.0%
95.0%
96.0%
97.0%
98.0%
99.0%
100.0%
2002 2003
Emigrantepermanente
Migrante laboralde retorno
Población deorigen mexicanoresidente en EU
% de paisanos con información antes del viaje
¿Dónde obtuvieron esa información?
31.0%
32.9%
11.3%
7.3%
29.0%
40.8%
11.5%
8.3%
6.3%
5.1%
6%
10.9%
2002
2003
Módulo Paisano,teléfonos, internet,prensa y radioOtro medio
Folleto/Guía Oficial
Con familiares oamigos
En televisión
Consulado
¿Dónde obtuvieron la información en EU?
¿Qué opinan los paisanos sobre la atención de los servidores públicos al hacer trámites de llegada a México?
• Autobús
• Avión desde la frontera
• Internación de vehículo
• Avión desde EU
• 83.7% 85.3% +
• 90.4% 83.4% -
• 90.6% 95.8% +
• 88.7% 95.0% +
¿Cómo fue la atención recibida por parte de los servidores públicos al efectuar sus trámites aduanales?
2002 2003Forma de internación a México
Paisanos que respondieron “buena” y “muy buena” la atención recibida sobre trámites aduanales (en %)
• Autobús
• Avión desde la frontera
• Internación de vehículo
• Avión desde EU
• 88.0% 84.3% -
• 91.3% 98.7% +
• 91.8% 96.8% +
• 88.5% 95.9% +
¿Cómo fue la atención recibida por parte de los servidores públicos al efectuar sus trámites de migración?
2002 2003forma de internación a México
Paisanos que respondieron “buena” y “muy buena” la atención recibida sobre trámites migratorios (en %)
0.0%
0.5%
1.0%
1.5%
2.0%
2.5%
3.0%
3.5%
4.0%
2002 2003
Autobús
Avión desde lafrontera
Internación devehículo
Avión desde EU
Paisanos que respondieron que sí habían tenido algún problema (en %)
¿Tuvo algún problema al realizar sus trámites para entrar al país?
Conocimiento y uso del Programa Paisano: área de oportunidad
Porcentaje de paisanos que sí conocían un programa del gobierno mexicano que se llama PAISANO
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2002 2003
Emigrantepermanente
Migrante laboralde retorno
Población deorigen mexicanoresidente en EU
Paisanos que si conocen el Programa Paisano (en %)
64%
39%
52%
59%
27%
38%
¿Por qué medio se enteró del Programa PAISANO?
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
2002 2003Consulado Folleto/Guia Oficial
Televisión Familiares o amigos
Módulo Paisano Radio, teléfonos gratuitos, prensa, internet.
TV
Folleto
Consulado
Familiares
Varios
Módulo Paisano
TV
FolletoConsulado
Familiares
Varios
Módulo Paisano
0
10,000
20,000
30,000
40,000
2002 2003
Autobús
Avióndesde lafrontera
Internaciónde vehículo
Avióndesde EU
(58,069 paisanos, el 12.6 % de los que conocen el programa)
(23,000 paisanos, el 9.2% del total)
¿Recibió algún servicio del Programa PAISANO?
Paisanos que sí recibieron un servicio del programa PAISANO
Buena Regular Mala
Información sobre trámites para ingresar a México
74.4% 75.3% 24.6% 0.2%
Información sobre mercancias que pueden traer a México sin pagar impuesto
86.1% 80.0% 20.0% 0.0%
Apoyo para la presentación de una queja oficial por abuso o extorsión
43.9% 92.3% 7.7% 0.0%
Protección a su integridad física y de sus bienes materiales
21.0% 86.8% 12.0% 1.2%
De los paisanos que recibieron servicios en el 2003 (9.2%)
Tipo de servicio
Sugerencias al Programa Paisano (porcentajes)
77.40%
7.60% 4.80% 2.70%7.50%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
Informació
Mayor información en trámites y servicios Continuidad del programa a lo largo del año Mayor cobertura en EUDisminución de impuestos
Mejor trato del personal de aduanas y banjército