los efectos de la sobrepoblacion peniteniaria en guatemala
DESCRIPTION
Documento de investigación académico que brinda a través de una metodología cualitativa y un diseño etnográfico, los efectos negativos de la sobrepoblación penitenciaria para la sociedad y para las personas vinculadas al Sistema Penitenciario NacionalTRANSCRIPT
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UNIVERSIDAD PANAMERICANA
Facultad de Ciencias de la Comunicacin
Departamento de Estudios de Postgrado
Doctorado en Investigacin Social
TESIS DOCTORAL
Efectos de la Sobrepoblacin Penitenciaria en Guatemala
Autor: Elliott Henry Palma Everall
GUATEMALA, mayo de 2015
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UNIVERSIDAD PANAMERICANA
Facultad de Ciencias de la Comunicacin
Departamento de Estudios de Postgrado
Doctorado en Investigacin Social
TESIS DOCTORAL
Efectos de la Sobrepoblacin Penitenciaria en
Guatemala
ELLIOTT HENRY PALMA EVERALL
DIRECTOR DE TESIS: DR. JULIO CESAR DAZ ARGUETA
GUATEMALA, MAYO 2015
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AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD
PANAMERICANA
M.Th. Mynor Augusto Herrera Lemus
Rector
Dra. Alba Aracely Rodrguez de Gonzlez
Vicerrectora Acadmica
M.A. Csar Augusto Custodio Cbar
Vicerrector Administrativo
EMBA Adolfo Noguera Bosque
Secretario General
AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE CIENCIAS
DE LA COMUNICACIN
M.sc. Alfred Kalschmitt Lujn
Decano
Dr. Carlos Interiano
Director del Programa de Doctorado
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UNIVERSIDAD PANAMERICANA
ORDEN DE IMPRESIN DE TESIS DOCTORAL
Nombre del Estudiante: Elliott Henry Palma Everall
Ttulo de la tesis: Efectos de la Sobrepoblacin Penitenciaria en Guatemala
El Decano de la Facultad de Ciencias de la Comunicacin,
Considerando:
Que ha tenido a la vista los dictmenes del Director de Tesis, Comit de Tesis y del Director del
Programa de Doctorado en Investigacin Social, respectivamente, donde hacen constar que el
estudiante en mencin ha llenado los requisitos acadmicos de su Tesis Doctoral, cuyo ttulo se
hace constar en el informe de investigacin.
Por tanto,
Autoriza la impresin de dicho documento en el formato y caractersticas que estn establecidas
para este nivel acadmico.
Guatemala, 09 de Mayo de 2015
"Sabidura ante todo, adquiere sabidura"
Cc/estudiante
Archivo
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UNIVERSIDAD PANAMERICANA
DICTAMEN DE DIRECTOR DE DOCTORADO
EN INVESTIGACIN SOCIAL
Nombre del Estudiante: Elliott Henry Palma Everall
Ttulo de la tesis: Efectos de la Sobrepoblacin Penitenciaria en Guatemala
El Director del Programa de Doctorado en Investigacin Social,
Considerando:
Que ha tenido a la vista los dictmenes del Director de Tesis, Comit de Tesis,
respectivamente, donde se hace constar que el estudiante en mencin ha llenado los requisitos
acadmicos de su Tesis Doctoral, cuyo ttulo se hace constar en este documento.
Por tanto,
Extiende el presente Dictamen que faculta al interesado para que realice los pagos de rigor y
dems trmites administrativos previos a fijar la fecha para realizar la Defensa de su Tesis.
Nombra como miembros del Tribunal de Graduacin a los profesionales siguientes:
Doctor Julio Csar Daz Argueta (Director)
Doctor Jess De la Cruz (Revisor)
Doctor Carlos Humberto Interiano (Vocal)
Guatemala, 04 de Mayo de 2015
Cc/estudiante Archivo
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UNIVERSIDAD PANAMERICANA
DICTAMEN DE COMIT DE TESIS DOCTORAL
Nombre del Estudiante: Elliott Henry Palma Everall
Ttulo de la tesis: Efectos de la Sobrepoblacin Penitenciaria en Guatemala
El Comit de Tesis,
Considerando:
Primero: Que ha ledo el informe de tesis, donde consta que el estudiante en mencin realiz la
investigacin de rigor, atendiendo a un mtodo y tcnicas propias de su campo.
Segundo: Que ha realizado todas las correcciones que le fueron planteadas en su oportunidad.
Tercero: Que dicho trabajo rene las calidades necesarias de una investigacin de doctorado.
Por tanto,
En su calidad de Comit de Tesis, emite DICTAMEN FAVORABLE para que contine con los
trmites de rigor.
Guatemala, 10 de abril de 2015
"Sabidura ante todo, adquiere sabidura"
Cc/estudiante
Archivo
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UNIVERSIDAD PANAMERICANA
APROBACIN DE REVISOR DE TESIS
El Director del Programa de Doctorado en Investigacin Social
Virtud que el estudiante Elliott Henry Palma Everall ha finalizado su informe de tesis
doctoral, de acuerdo al dictamen favorable emitido por su asesor, doctor Julio Csar Daz,
ACUERDA:
Nombrar al doctor Jesus de la Cruz Escoto como REVISOR de dicho trabajo, debiendo emitir
dictamen conjunto con el Dr. Julio Csar Daz despus de su lectura.
Guatemala, 30 de marzo de 2015
"Sabidura ante todo, adquiere sabidura"
Vo.Bo. Dr. Carlos Interiano
Director del Programa
Cc/estudiante
Archivo
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UNIVERSIDAD PANAMERICANA
DICTAMEN DEL DIRECTOR DE TESIS DOCTORAL
Nombre del Estudiante: Elliott Henry Palma Everall
Ttulo de la tesis: Efectos de la Sobrepoblacin Penitenciaria en Guatemala
El Director de Tesis,
Considerando:
Primero: Que ha ledo el informe de tesis, donde consta que el estudiante en mencin realiz la
investigacin de rigor, atendiendo a un mtodo y tcnicas propias de su campo.
Segundo: Que ha realizado todas las correcciones que le fueron planteadas en su oportunidad.
Tercero: Que dicho trabajo rene las calidades necesarias de una investigacin de doctorado.
Por tanto,
En su calidad de Director de Tesis, emite DICTAMEN FAVORABLE para que contine con los
trmites de rigor.
Guatemala, 2 de agosto del 2014.
"Sabidura ante todo, adquiere sabidura"
Cc/estudiante
Archivo
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UNIVERSIDAD PANAMERICANA
APROBACIN DE TEMA Y DIRECTOR DE TESIS
Licenciado
Elliott Henry Palma Everall
Presente
Distinguido Licenciado Palma:
En relacin a su solicitud de aprobacin de tema de Disertacin Doctoral cuyo ttulo es Efectos
de la Sobrepoblacin Penitenciaria en Guatemala, me permito informarle que dicho tema ha
sido aprobado.
Asimismo se le aprueba su solicitud para que el doctor Julio Csar Daz dirija su trabajo de
investigacin, en cuanto a los aspectos metodolgicos del mismo.
En virtud de lo anterior emite DICTAMEN FAVORABLE para que contine con los trmites de
rigor.
Guatemala, 27 de enero de 2014
"Sabidura ante todo, adquiere sabidura"
Vo.Bo. Dr. Carlos Interiano
Director del Programa
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i
DEDICATORIA
Esta tesis est dedicada a Dios quien me brind proteccin celestial al convivir con
aquellos quienes al estar en deuda con el Estado, sufren de condiciones inhumanas e
indignas para un pas que profesa como mximos principios el bien comn y la paz.
De igual manera este trabajo acadmico va dirigido a los empleados penitenciarios que
no se rinden en ante el peligro y la responsabilidad de garantizar la seguridad,
custodia y tratamiento de aquellas personas que necesitan otra oportunidad para
convertirse en agentes productivos y de bien.
El grado de civilizacin de un pas puede ser juzgada entrando a sus crceles
Fidor Dostoyevski.
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ii
AGRADECIMIENTOS
A nuestro Padre celestial, Dios todo poderoso, por haberme mostrado un
problema noble para investigar y por brindarme una proteccin sobrenatural
durante el trabajo de campo.
A mis padres por inculcarme el valor de la disciplina, por brindarme el amor
ms desinteresado que conozco y por su incondicional sacrificio para
ayudarme en mi superacin.
A toda mi familia por su comprensin en los tiempos difciles en que el estudio
me distanci de la invaluable convivencia familiar.
A mi ta Miriam Everall de Ziga por su gran ayuda en los momentos en que la
necesit.
A mi esposa por animarme, tener paciencia y ayudarme en esta investigacin,
aun teniendo una carga acadmica fuerte en esos das.
A las autoridades de la Direccin General del Sistema Penitenciario, por
autorizarme realizar mi tesis en la institucin y por brindarme sin reserva los
insumos para sensibilizar con la verdad la crisis penitenciaria.
A la poblacin reclusa del Centro de Detencin Preventiva de Delitos Menores y
Faltas de la zona 18, por haberme permitido realizar el estudio entre ellos y por
brindarme su confianza para conocer la cruda realidad del hacinamiento en
Guatemala.
A m distinguido asesor de tesis, Julio Csar Daz por su sabia y paciente
orientacin para dirigir muy acertadamente desde un inicio el curso de esta
investigacin.
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iii
Nota: Para efectos legales nicamente el sustentante es responsable del
contenido del presente trabajo.
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iv
Resumen Abstract
Para finales de agosto de 2014, el Centro
Internacional de Estudios de Prisiones,
ubicaba al Sistema Penitenciario
guatemalteco en el octavo lugar de las
instituciones penitenciarias ms hacinadas
del mundo, debido al 178 por ciento de
hacinamiento que existe en la red de
centros de detencin.
A pesar de las malas condiciones de
reclusin que implican ese grado de
sobrepoblacin, en Guatemala no existen
estudios que muestren la subjetividad
humana involucrada en ese problema.
De esa cuenta con el fin de describir los
efectos de la sobrepoblacin de una forma
cualitativa, en esta tesis doctoral se
realiz un estudio etnogrfico en el centro
de detencin ms hacinado del sistema
penitenciario, con el conocimiento de cinco
aos de experiencia de trabajo
penitenciario.
Dentro de los principales resultados de
esta investigacin, sobresale que el
hacinamiento genera malas condiciones
de reclusin, promueve la aparicin de
enfermedades, la destruccin de los
vnculos familiares, violencia
intracarcelaria, impunidad, prolongacin de
la prisin, estrs, escases de rehabilitacin
y despilfarro de los recursos del estado.
En conclusin se ha llegado a establecer
que la sobrepoblacin penitenciaria en
Guatemala, no solo representa problemas
de espacio, sino un alto costo humano
que ha cobrado vidas y que amenaza la
vida en el medio libre.
By late August 2014, the International
Prison Studies Centre rated the
Guatemalan prison system in the
eighth place of the most overcrowded
prisons in the world, due to the 178
percent overcrowding in the network
detention centers.
Despite the poor conditions of
imprisonment that involve this degree
of overcrowding, There are no studies
in Guatemala that reflect the human
subjectivity implicated in this problem.
In order to describe the overpopulation
effects in a qualitative manner, This
doctoral thesis conducted an
ethnographic study in the most
overcrowded prison of the entire
Guatemalan prison system, using the
knowledge of five years of labor
experience in prison field.
Among the main results of this
investigation it is emphasized that
overcrowding generates poor prison
conditions, promotes the onset of
disease, destruction of family ties,
prison violence, impunity, continued
imprisonment, stress, shortage of
rehabilitation and waste of government
resources.
In conclusion it has been established
that prison overcrowding in Guatemala
not only represents space problems,
but it also has a high human cost that
has claimed lives and life-threatening in
the free medium.
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v
NDICE GENERAL
Pg.
PARTE I. INTRODUCCIN 1.1 Presentacin 3
1.2 Planteamiento del problema de investigacin 6
1.3 Antecedentes 9
1.3.1 Referencias histricas 9
1.3.2 La Direccin General del Sistema Penitenciario 24
1.3.3 El Centro de Detencin Preventiva de Delitos Menores y Faltas 34
1.3.4 La poblacin reclusa 41
1.3.5 Las visitas penitenciarias 59
1.3.6 La guardia penitenciaria 64
1.3.7 Las penas de prisin, arresto, muerte y multas 67
1.4 Justificacin 72
1.5 Delimitaciones 79
1.5.1 mbito geogrfico 80
1.5.2 mbito institucional 80
1.5.3 mbito personal 81
1.5.4 mbito temporal 82
1.5.5 mbito terico 82
1.5.6 Unidades de anlisis 84
1.6. Viabilidad de la investigacin 85
1.6.1 En lo acadmico 85
1.6.2 De acuerdo a la logstica 87
1.7 El propsito fundamental de la investigacin 87
1.8 Objetivos 87
1.8.1 General 87
1.8.2 Especficos 88
1.9 Categorizacin de unidades temticas 92
1.10 Preguntas de investigacin 95
1.11 Descripcin general de la metodologa empleada 98
1.11.1 La investigacin cualitativa 102
1.11.2 La investigacin etnogrfica 106
1.11.3 Tcnicas de investigacin utilizadas 113
1.12 Contenido de la investigacin 122
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vi
PARTE II. ANTECEDENTES RELACIONADOS CON LA INVESTIGACIN
2.1 Estado del arte 127
PARTE III. MARCO TERICO 3.1 Marco terico 140
PARTE IV. LA SOBREPOBLACIN Y SUS CAUSAS EN EL CONTEXTO GUATEMALTECO
4.1 Sobrepoblacin penitenciaria desde el punto de vista tradicional 146
4.2 La sobrepoblacin penitenciaria a nivel mundial 150
4.3 La sobrepoblacin penitenciaria en centro amrica 160
4.4 La sobrepoblacin en el sistema penitenciario guatemalteco 168 4.5 Las principales causas de la sobrepoblacin penitenciaria en Guatemala 171
4.5.1 Modelos socioeconmicos neoliberales 171
4.5.2 Deficiente infraestructura 176
4.5.3 Dficit presupuestario del SPN 183
4.5.4 Carencia de recursos materiales y humanos 193
4.5.5 Desinters poltico 199
4.5.6 Inconsistencia en la planificacin y poltica penitenciaria 204
4.5.7 Abuso y prolongacin de la prisin preventiva 206 4.5.8 Reincidencia y reingreso criminal por escases de programas de Rehabilitacin con visin a la reintegracin social del recluso 213
4.5.9 Incremento de la delincuencia 217
4.5.10 Inadecuados procesos en el arresto policial 224
4.5.11 Criminalizacin y endurecimiento de las penas 227 4.5.12 Falta de un sistema judicial para el monitoreo del cumplimiento de las penas y situacin legal de los reclusos 235
4.5.13 Rechazo de beneficios penitenciarios 237
4.5.14 Inadecuada imposicin de multas y sistemas de pago 242
PARTE V. LA SOBREPOBLACIN EN EL ANEXO B 5.1. Percepcin de la sobrepoblacin en Anexo B 246
PARTE VI. LOS EFECTOS DE LA SOBREPOBLACION PENITENCIARIA EN GUATEMALA
6.1 Los principales efectos de la sobrepoblacin penitenciaria en Guatemala 261
-
vii
6.1.1 Escases de servicios y malas condiciones laborales y de Reclusin 261
6.1.2 Destruccin de los vnculos familiares y con el exterior 272
6.1.3 Deficiente supervisin de reclusos y visitas 280
6.1.4 Impunidad 286
6.1.5 Incapacidad para una adecuada clasificacin penitenciaria 289
6.1.6 Prolongacin de la prisin preventiva y de las penas de prisin 294
6.1.7 Menoscabo de la relacin entre las autoridades y reclusos 296
6.1.8 Estrs penitenciario 302
6.1.9 Enfermedades, contagios y escases en la atencin mdica 304
6.1.10 Escases en la rehabilitacin educativa y laboral 313
6.1.11 Imposibilidad de tratamiento individualizado 314
6.1.12 Suicidio 319
6.1.13 Deterioro de la infraestructura 322
6.1.14 Despilfarro de los recursos del estado 325 6.1.15 Violaciones sistemticas a los derechos humanos y Constitucionales 328
6.1.16 Sanciones internacionales 331
PARTE VII. ALTERNATIVAS PARA DISMINUIR LA SOBREPOBLACIN PENITENCIARIA
7.1. Lineamientos generales de la sobrepoblacin penitenciaria en Guatemala 336
7.2. Metodologa 339
7.2.1. Pronsticos y tendencias: anlisis de la realidad deseada 339 7.3. Alternativas para disminuir la sobrepoblacin penitenciaria en Guatemala 344
7.3.1 Acelerar el otorgamiento de beneficios penitenciarios 344 7.3.2 Promover en el sector justicia la racionalizacin del uso de la prisin preventiva y de las penas de prisin para delitos de baja lesividad social. 345
7.3.3 Despenalizar los delitos relacionados con la drogadiccin 346 7.3.4 Actualizar el sistema de pago de multas y aplicar las penas econmicas en apego al cdigo penal 347 7.3.5 Instalar un sistema automatizado e interinstitucional para el control de cumplimiento de penas 348 7.3.6 Coordinar con el organismo judicial programas para permitir a los reclusos saldar sus multas con trabajo fuera de los centros de detencin, una vez cumplidas sus penas de prisin. 349
-
viii
7.3.7 Implementar proyectos de amnista para los reclusos de la tercera edad, con enfermedades terminales o con discapacidades importantes que no representan riesgo a la sociedad.
348
7.3.8 Proponer leyes contra la sobrepoblacin en los centros de Detencin 350
7.3.9 Promover un incremento de audiencias y diligencias judiciales mediante videoconferencias (para reducir el nmero de audiencias suspendidas por inasistencia de reclusos y los riesgos de traslado de los mismos).
352 7.3.10 Acelerar las peticiones de extradicin y la deportacin de PPL de origen extranjero con delitos menores 352 7.3.11 Instalar telfonos antivandlicos en todos los centros de Detencin 353 7.3.12 Promover la legalizacin del uso de brazalete electrnico en delitos no relacionados a violencia 354
7.3.13 Incrementar la efectividad del sector seguridad y justicia 355 7.3.14 Monitorear y analizar permanentemente los cambios en la poblacin penitenciaria 355 7.3.15 Ampliar los cupos penitenciarios en los centros de detencin Existentes 356
7.3.16 Empoderar jurdicamente a las PPL 357 7.3.17 Implementar programas de rehabilitacin y reinsercin social Individualizados 359
7.3.18 Sensibilizacin social 359
PARTE VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 8.1 Conclusiones generales 361
8.2 Conclusiones especficas 364
8.3 Recomendaciones 370
PARTE IX. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS, ANEXOS Y APENDICES
9.1 Referencias bibliogrficas 375
9.2 Glosario de siglas 391
9.3 Glosario de trminos tcnicos 392
9.6 Glosario de palabras y frases del argot penitenciario 394
9.4 Mapa mental de las causas y efectos de la sobrepoblacin 395
9.5 Resultado de cuestionarios cualitativos en el Anexo B 396
9.6 Correspondencia para llevar a cabo esta tesis 407
9.7 Instrumentos de recoleccin de informacin con mayor relevancia 410
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NDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustracin 1: Condiciones de reclusin en ambientes sobrepoblados del centro de detencin preventiva para hombres de la zona 18 8 Ilustracin 2: Centro de Detencin Preventiva de Delitos Menores y Faltas 35 Ilustracin 3: Acuerdo de creacin del Centro de Detencin Preventiva de Delitos Menores y Faltas 36 Ilustracin 4: reas de reclusin del Anexo B al momento de su Inauguracin y en la actualidad 40 Ilustracin 5: Poblacin reclusa del centro de alta seguridad de Escuintla 48 Ilustracin 6: Fuente de los estudios recolectados a cerca de la sobrepoblacin penitenciaria en Guatemala 128 Ilustracin 7: Visin espacial de las sobrepoblacin en un centro de detencin guatemalteco 148 Ilustracin 8: Victimas de incendio en la crcel de Comayagua en Honduras 166 Ilustracin 9: Dormitorio provisional ubicado en uno de los corredores de la Granja Modelo de Rehabilitacin Cantel 177 Ilustracin 10: Horario de descanso en dormitorios del Centro de Detencin de Chimaltenango 179 Ilustracin 11: rea deportiva convertida en dormitorios en el Centro de Alta Seguridad de Escuintla 180 Ilustracin 12: Privados de libertad que por falta de espacio en las reas de reclusin han sido alojados en garitas 182
Ilustracin 13: Condiciones de los reclusos que duermen en el suelo 261
Ilustracin 14: Anotacin annima de un recluso que duerme en el piso 265 Ilustracin 15: Anotacin annima de un recluso en referencia al espacio en el Anexo B 267 Ilustracin 16: Momento en que una empresa proveedora de comida distribuye los alimentos a la poblacin reclusa en los botes de los rancheros de cada sector del Preventivo de la zona 18. 271 Ilustracin 17: Visitantes esperando turno para ingresar a los centros de detencin preventiva de la zona 18 275 Ilustracin 18: Pasillos del Preventivo de la Zona 18 utilizados para atender visitas 277
Ilustracin 19: Anotacin annima de un recluso sobre la deficiente 291
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clasificacin penitenciaria en Anexo B
Ilustracin 20: Juan David delgado dos horas antes de que falleciera en la Granja Modelo de Rehabilitacin Cantel 293 Ilustracin 21: Agentes penitenciarios permitiendo a un privado de libertad utilizar aparatos prohibidos en los centros de detencin 297 Ilustracin 22: Nota de prensa sobre la colaboracin de guardias penitenciarios para intentar ingresar drogas a un centro preventivo 299
Ilustracin 23: Relacin de mdicos del SPN y reclusos 309 Ilustracin 24: Anotacin annima de un privado de libertad que manifest deseos de suicidarse 321 Ilustracin 25: Recluso de Fraijanes II arrebatando una puerta de una Bartolina 323
NDICE DE TABLAS
Tabla 1: Centros de detencin del sistema penitenciario guatemalteco 33 Tabla 2: Poblacin privada de libertad por pertenencia tnica al 13 de enero de 2014 53
Tabla 3: Nmero de visitantes por parentesco 63
Tabla 4: Ejecucin de la pena de muerte en Guatemala 70 Tabla 5: Evolucin de los indicadores de sobrepoblacin por densidad penitenciaria 2003 octubre 2014 75
Tabla 6: Categorizacin de unidades temticas 92 Tabla 7: Sobrepoblacin penitenciaria en Centro Amrica en enero de 2014 161
Tabla 8: Sobrepoblacin en los centros de detencin guatemaltecos 169
Tabla 9: Audiencias suspendidas por imposibilidad material 197 Tabla 10: Permanencia de la prisin preventiva en la poblacin reclusa (abril de 2014) 210
Tabla 11: Imposicin de prisin preventiva 238
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xi
NDICE DE GRFICAS
Grfica 1: Personas detenidas en las crceles pblicas y centros de detencin del Sistema Penitenciario por cada 100 mil habitantes
7
Grfica 2: Porcentaje de la poblacin reclusa por sexo en noviembre de 2014
42
Grfica 3: Delitos ms frecuentes que llevan a prisin a los Guatemaltecos
44
Grfica 4: Categora de los delitos ms frecuentes en la poblacin de personas privadas de libertad de sexo masculino
45
Grfica 5: Categora de los delitos ms frecuentes en la poblacin de personas privadas de libertad de sexo femenino
46
Grfica 6: Poblacin reclusa extrajera en enero de 2014 54 Grfica 7: Nivel de escolaridad de las personas privadas de libertad en enero de 2014
56
Grfica 8: Visitas anuales recibidas en los centros de detencin del Pas
61
Grfica 9: Evolucin de la poblacin penitenciaria 76 Grfica 10: Porcentaje de bibliografas consultadas por su procedencia 137 Grfica 11: Bibliografas consultadas de acuerdo a metodologa Empleada
137
Grfica 12: Niveles de densidad penitenciaria a nivel mundial 156 Grfica 13: Poblacin reclusa asistida por el IDPP en mayo de 2014 175 Grfica 14: Relacin entre la asignacin presupuestaria del SP y el Presupuesto General de la Nacin
185
Grfica 15: Porcentaje del presupuesto general de la nacin asignado para los sistemas penitenciarios en Centroamrica
186
Grfica 16: Distribucin del presupuesto del ministerio de gobernacin en el ao 2014
187
Grfica 17: Evolucin del porcentaje de la ejecucin presupuestaria del Sistema Penitenciario Nacional
189
Grfica 18: Detalle de la ejecucin presupuestaria del Sistema Penitenciario Nacional
190
Grfica 19: Audiencias suspendidas por imposibilidad material de las personas privadas de libertad (PPL)
195
Grfica 20: Porcentajes de personas a las que se les dicta prisin preventiva y a las que se les otorga libertad en el proceso (2009 - 2013)
211
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xii
Grfica 21: Cifras de reclusos que han reingresado a los centros de detencin
216
Grfica 22: Tasas de delitos patrimoniales, homicidio y prisionalizacin por gestin de gobierno
219
Grfica 23: Tasas de homicidio por gestin de gobierno 221 Grfica 24: Nmero anual de efectivos policiales 222 Grfica 25: Tasas de delitos patrimoniales 223 Grfica 26: Cifras de capturas anuales realizadas por la Polica Nacional Civil
225
Grfica 27: Penas de prisin en la poblacin reclusa (datos de febrero de 2014)
229
Grfica 28: Impacto de las leyes creadas del 2008 al 2013 231 Grfica 29: Tiempo promedio de la permanencia en los centros de detencin (en meses)
234
Grfica 30: Otorgamiento de beneficios penitenciarios 241
Grfica 31: Opinin de los reclusos sobre las dimensiones fsicas del Anexo B
249
Grfica 32: Respuesta de los reclusos a la pregunta enfrenta algn temor por su integridad personal en el centro de detencin?
251
Grfica 33: Respuesta de los reclusos a la pregunta el hacinamiento origina conflictos entre la poblacin de privados de libertad?
253
Grfica 34: Datos cualitativos sobre la opinin de privados de libertad del Anexo B sobre la cantidad de comida recibida
270
Grfica 35: Detonantes de disturbios en los centros de detencin guatemaltecos
273
Grfica 36: Nmero de evasiones de reclusos bajo la responsabilidad del Sistema Penitenciario Nacional (2009 agosto de 2014)
281
Grfica 19: Nmero de muertes violentas en custodia 283 Grfica 38: Denuncias en contra de personal penitenciario recibidas en la lnea de denuncias 1533 de octubre de 2013 a junio de 2014
288
Grfica 39: Denuncias en contra de personal penitenciario recibidas en la lnea de denuncias 1533 de octubre de 2013 a junio de 2014
300
Grfica 40: Motines y otros disturbios registrados en los centros de detencin
301
Grfica 41: Enfermedades ms comunes en la poblacin penitenciaria 312 Grfica 42: Distribucin del personal del SPN por rea 318
-
xiii
NDICE DE ORGANIGRAMAS
Organigrama 1: El Ministerio de Gobernacin y sus dependencias 27 Organigrama 2: Organigrama de la Direccin General del Sistema Penitenciario
30
NDICE DE MAPAS
Mapa 1: Ubicacin de los centros de detencin del sistema penitenciario guatemalteco
32
-
1
PARTE I. INTRODUCCIN
-
2
Captulo 1
El primer captulo de esta tesis, tiene como objetivo presentar de una
forma sintetizada los principales fundamentos que motivaron la investigacin del
tema de la sobrepoblacin penitenciaria en Guatemala.
La seccin comienza con un planteamiento del problema de investigacin,
en donde se presentan los motivos personales del investigador para llevar a
cabo el estudio.
Para tener una mayor comprensin del fenmeno en la segunda parte se
presentan los antecedentes histricos que han marcado la situacin penitenciaria
en la actualidad y que han dado origen a la problemtica.
Seguidamente en el inciso de la justificacin se plantea la importancia y el
impacto que tiene el trabajo para la sociedad y para la construccin del
conocimiento cientfico.
Como todo proceso de indagacin tambin se incluye un apartado en
donde se establecen delimitaciones fsicas, personales e institucionales, las
cuales sirven para orientar y planificar estratgicamente los esfuerzos, tiempos,
objetivos y metodologas a del trabajo.
Consecuentemente a lo anterior, en un apartado del captulo, se explica
los mtodos y tcnicas que son necesarios para entender el tema de la
saturacin penitenciaria mediante un proceso etnogrfico que requiere una
inmersin del investigador al centro de detencin con mayores ndices de
hacinamiento en Guatemala.
Para finalizar, en los ltimos numerales se define la estructura y los
objetivos de la investigacin, as como la viabilidad de la misma.
-
3
1.1 Presentacin
Luego de minuciosas revisiones bibliogrficas en el mbito nacional, se
ha podido comprobar que el tema de la sobrepoblacin penitenciaria subjetiva,
ha sido estudiada en el pas muy superficialmente.
La mayora de las producciones a cerca de la temtica de estudio, ha
sido abordada por medio de enfoques cuantitativos que efectivamente advierten
los serios problemas de hacinamiento existentes en los centros de detencin
guatemaltecos, pero no cuentan con el factor humano que explica sus efectos.
De acuerdo a estudios hechos por la Direccin General del Sistema
Penitenciario, la capacidad de los establecimientos ha sido sobrepasada con
ms del doble de su capacidad, lo que ha generado condiciones de reclusin
precarias y sin garantas adecuadas de seguridad e higiene.
No obstante dichas investigaciones cuantitativas como ya se dijo, son
limitadas, no se enfocan a observar directamente los efectos de la saturacin
penitenciaria, ni a valorar y describir la expresin de la subjetividad humana
de quienes estn inmersos en esta realidad.
Esta carencia de estudios sociales, podra deberse a las restricciones que
existen en los centros de privacin de libertad o bien a falta de inters pblico de
conocer las penas que se viven en detencin.
Sin embargo es importante llevar a cabo el estudio, porque slo as se
contar con referencias documentales con una perspectiva humana, sobre la
calidad de la rehabilitacin, seguridad, salud y condiciones de reclusin que
ofrece el Sistema Penitenciario guatemalteco, las cuales facilitan la tarea para
hacer conciencia sobre la necesidad de mejorar las condiciones humanitarias
en los centros penitenciarios y de revisar las estrategias que se implementan
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4
para que estos lugares cumplan con su misin rehabilitadora, disuasiva y de
resguardo a la sociedad.
As pues que para llevar a cabo este tipo de investigacin, fue necesario
recurrir a enfoques cualitativos, porque estos tienen como tema central de
anlisis al ser humano.
De esa manera en esta investigacin, se utiliz un diseo descriptivo que
fue desarrollado por medio de un estudio etnogrfico particularista que tena
como objetivo describir e interpretar los efectos negativos de la sobrepoblacin
penitenciaria a travs de la experiencia personal de privados de libertad, visitas,
y empleados penitenciarios.
Para poder cumplir con los objetivos de este trabajo, se estudi un pequeo
nmero de casos de la poblacin reclusa, visitantes y de los empleados del
Centro de Detencin Preventiva de Delitos Menores y Faltas para Hombres de
la zona 18, ya que este establecimiento es el que presenta mayores ndices de
hacinamiento en el Sistema Penitenciario.
Dentro de las herramientas que se aplicaron tanto para la recoleccin como
para el anlisis de informacin, fueron entrevistas individuales a profundidad,
encuestas etnogrficas, anlisis documentales, observacin participante,
observacin, anlisis conversacionales e historias de vida focalizadas.
Vale la pena indicar que la mayora de los formatos de estos instrumentos
de investigacin, fueron elaborados y validados previamente, esto con el efecto
de recolectar eficientemente la informacin en un trabajo de campo que
difcilmente podra repetirse por los riesgos y autorizaciones que requiere la
internacin en los centros de detencin.
Como procedimiento para la seleccin de todas las unidades de anlisis
que fueron afectas a la investigacin, se utilizaron tcnicas de muestreo por
conveniencia y de avalancha, en donde la mayora de las personas fueron
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5
abordadas al azar y otras por recomendacin de los entrevistados al tratarse de
temas especficos.
Lo anterior quiere decir que en los muestreos por conveniencia, se
escogieron las unidades particulares de anlisis de una forma intencionada y de
acuerdo a su disponibilidad de acceso en los proceso de observacin
participante. Tal es el caso de los abordajes que se hicieron para conocer la
opinin de las condiciones de reclusin hacinadas por parte de los reclusos que
no tienen plancha para dormir o que han sufrido algn tipo de dolencia.
Ese tipo de muestreo tambin fue utilizado con los empleados
penitenciarios que estaban de turno en los das de trabajo de campo, con los
visitantes y con otras autoridades que estuvieron al alcance.
En el caso de los muestreos por avalancha se aplicaron para los
pblicos con acceso limitado, en donde se pidi a los informantes que
recomendaran a otros participantes que tenan el potencial de fortalecer y
triangular los datos obtenidos.
Dicho de otra manera este tipo de tcnica fue til para localizar a travs
de referencias casos especiales en la poblacin reclusa y autoridades que
enfrentan problemas particulares por el hacinamiento, por ejemplo: internos que
no reciben visita por estar lejos de su domicilio, vctimas de abusos y personas
con procesos atrasados, entre otros.
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1.2 Planteamiento del problema de investigacin
Cualquier empleado del Sistema Penitenciario que con frecuencia se ve
obligado a realizar inmersiones en los centros de detencin, advierte muy de
cerca los problemas que enfrenta el Sistema Penitenciario Nacional (SPN) y sus
usuarios a causa de la sobrepoblacin crtica en estos recintos.
La carencia de instalaciones adecuadas para las casi 18,300 personas
detenidas en los centros de detencin de la Direccin General del Sistema
Penitenciario (Direccin General del Sistema Penitenciario, 2011, p.22), genera
atropellos en contra de la dignidad y seguridad humana, no solo de aquellos
que han infringido la ley, sino a nivel general, ya que lo que pasa en los centros
penitenciarios, tiene importantes repercusiones en la sociedad.
Teniendo presente que miles de vidas se ven afectados por el problema,
la motivacin de esta tesis es conocer los efectos del hacinamiento penitenciario
desde la perspectiva de quienes tienen sufren sus efectos directamente y as
ofrecer a las autoridades por medio de un estudio cualitativo, un material de
referencia que describa la realidad de esta temtica.
Es necesario considerar que este tipo de estudio, es pertinente porque el
tema a pesar de que ha sido tratado ampliamente en los medios de
comunicacin desde una perspectiva objetiva, an hace falta una investigacin
que muestre los efectos negativos de la sobrepoblacin en la salud, seguridad,
custodia, rehabilitacin y socializacin del 0.11 por ciento de la poblacin
guatemalteca (Direccin General del Sistema Penitenciario, 2013 :1) o sea 119
personas por cada 100,000 habitantes.
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Grfica 1:
Personas detenidas en las crceles pblicas y centros de detencin del Sistema Penitenciario por cada 100 mil habitantes
Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
Descripcin: en la grfica se puede observar que por cada 100 mil habitantes hay 109 personas
privadas de libertad, lo que denota que el pas tiene las cifras ms bajas a nivel
centroamericano. No obstante en los ltimos siete aos, se observa un incremento casi lineal en
el uso de los recursos penitenciarios, siendo este fenmeno que a su vez puede sugerir
cambios en la legislacin penal, incremento de las tasas de criminalidad y vulnerabilidad social.
69 77
58 61 71 74
57 65
72 63 60
55 55 53 60
71 78
86
100 109
117
3
3
3 3
3 4
4
4
4
4 4
4 5 4
5
6
6
6
9
10
11
SP PNC
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8
Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario 2012
Descripcin: en la imagen se puede apreciar el momento de conteo dentro de uno de los trece
sectores del Centro de Detencin Preventiva para Hombres de la zona 18, el establecimiento con
mayor cantidad de poblacin reclusa. Para diciembre de 2014, cada sector tena una capacidad
para 150 personas, pero se encontraban habitados por casi 400.
Ilustracin 1:
Condiciones de reclusin en ambientes sobrepoblados del centro de detencin preventiva para hombres de la zona 18
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9
En el pas todava no se ha realizado investigaciones de corte cualitativo en la
temtica, ya que la mayora de los trabajos nacionales, han abordado el tipo de
sobrepoblacin que Gove y Hughes identifican como sobrepoblacin objetiva
(Gove y Hughes, 1983 :57).
De acuerdo a todos los convenios y tratados nacionales e internacionales
sobre derecho penitenciario, todos los privados de libertad tienen derecho a ser
recluidas en lugares que no tengan condiciones aflictivas, ni que violenten su
dignidad y sus derechos humanos.
Para efectos prcticos, el trabajo que se desarroll en el Anexo B para
delitos menores, el cual es el centro de detencin ms sobrepoblado del
Sistema Penitenciario, debido a que presenta una densidad poblacional de 304
por ciento.
Es importante destacar que la tasa de ocupacin del Anexo B entra en lo
que el Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del
Delito y Tratamiento del Delincuente (ILANUD) denomina sobrepoblacin crtica
o hacinamiento, ya que sobrepasa un 120 por ciento.
1.3 Antecedentes
1.3.1 Referencias Histricas
La sobrepoblacin penitenciaria en Guatemala es un problema que se
remonta a la poca de la colonia, en donde la escasa asignacin de fondos para
las crceles y los presos impeda a las autoridades ofrecer condiciones de
privacin de libertad dignas.
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En general los detenidos tenan que dormir en el piso en petates
infestados de insectos, sufriendo de hambre, desnutricin, enfermedades,
hacinamiento, rias y suciedad (Johnston, 2010 :35)
A finales del siglo XVI segn Antonio Fuentes y Guzmn, existan en las
plazas pblicas ocho fuertes, seguras crceles (Fuentes, 1882, p.205)
Las dos primeras que nombra Fuentes y Guzmn, es La Real Crcel de
Corte, la cual era destinada para los detenidos por orden de la Audiencia y la
Crcel Pblica o de Cadenas, que tenan como funcin recluir a los procesados
por los Alcaldes Ordinarios y que se encontraba ubicada en la plaza Mayor.
De acuerdo a Johnston (2010: 29), los presos del antiguo Palacio
denominado tambin la galera estaban recluidos en un rea muy estrecha en
donde vivan hacinados y en condiciones precarias.
Las otras seis crceles, segn Fuentes y Guzmn tenan como propsito
resguardar y brindar seguridad a los presos procesados por los alcaldes
ordinarios. Esos establecimientos se encontraban en las plazas de la Escuela
de Cristo, Candelaria, Santa Cruz, Espritu Santo, San Jernimo, y Santiago.
Ren Johnston agrega que existan tambin crceles administradas por
los cabildos locales en los barrios de Santo Domingo y San Antn, en donde
eran recluidos nicamente a miembros de las castas que haban cometido
delitos menores.
Por otro lado, los presos que estaban condenados por delitos graves y a
realizar obras pblicas o a trabajos forzados eran enviados a los presidios, los
cuales estaban en lugares distantes y casi incomunicados.
Ramiro Ordoez en su obra Las Crceles en Guatemala, indica que los
dos presidios que funcionaban en esa poca eran: El Castillo de San Felipe del
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Golfo, construido en 1651 y el Castillo de Nuestra seora de los Remedios de
San Pablo del Petn Iza, fundado en la isla de Tayasal en 1697.
Derivado a que en la antigedad la delincuencia femenina era escasa, las
pocas delincuentes eran enviadas a una seccin especial de la Crcel de la
Ciudad y en el caso de aquellas mujeres pecadoras y con malas costumbres,
(La mayora de ellas limosneras, prostitutas, con hijos ilegtimos, en proceso de
anulacin de matrimonio, pobres, viudas, hijas rebeldes, etc.) eran remitidas a la
denominada Casa de las Recogidas que tena una capacidad para albergar 200
reclusas, pero para finales del siglo XVIII la poblacin ascenda a ms de 400
(Johnston, 2010: 32).
El primer establecimiento funcionaba desde el ao de 1691 y la Casa de
las Recogidas comenz a funcionar en 1735, gracias a su fundador Don Andrs
de las Navas y Quevedo.
En cuanto a la vida que llevaban esas reclusas, se sabe que por la mala
asignacin de fondos para su manutencin, eran obligadas a trabajar para
ayudar en el sustento de la institucin y dentro de las reas de reclusin tenan
que ceder las camas a las enfermas, dormir en el piso y soportar condiciones de
hacinamiento.
Despus de los terremotos de 1751, muchos edificios pblicos sufrieron
daos considerables a su estructura incluyendo la Real Crcel de Corte, la
Crcel Pblica y la Casa de las Recogidas.
Como respuesta a la catstrofe, las autoridades tuvieron que trasladar a
todos los presos de ambos sexos a la Crcel Pblica sin importar que estaba a
punto de caerse y que no contaba con el espacio suficiente para albergar esa
cantidad gente (Johnston, 2010 p.35).
Un efecto desastroso que trajo consigo el terremoto para los detenidos,
fue la prdida de los juzgados y archivos, ya que por la destruccin de los
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documentos, muchas personas permanecieron detenidas por aos, sin que se
supiera la razn por la cual haban sido encarcelados.
Los fondos para la reconstruccin de las crceles y para la manutencin
de reos fueron cada vez ms escasos despus de los movimientos telricos. La
crcel del ayuntamiento fue reparada, pero por las mismas circunstancias en el
ao de 1756 en un escrito del Procurador del Ayuntamiento, se describe que los
80 espacios de reclusin no eran suficientes para la estancia de todos los
internos.
Para 1756 el sndico expona que las casas del Cabildo eran tan
estrechas que no haba pieza en donde poner a las personas decentes que
eran aprendidas (Ordoez, 1970 p.37) y como consecuencia de ello, las
autoridades se vieron en la obligacin de recluir a los detenidos en la sala del
edificio.
Como medida para contrarrestar esa situacin, en ese mismo ao las
autoridades emitieron un Acuerdo de Cabildo para ordenar el traslado de los
prisioneros a las instalaciones desocupadas de la crcel de mujeres.
Cabe destacar que en los registros de la poca de 1770, el Oidor del
Campo de las crceles, reclamaba que los arbitrios y las limosnas de algunos
voluntarios no alcanzaban para suplir los gastos y sostn del crecido nmero de
encarcelados.
Aos ms tarde, luego de los violentos sismos de Santa Marta en 1773,
la Ciudad de Santiago de los Caballeros se encontraba nuevamente en ruinas y
varios de los edificios pblicos incluyendo algunas crceles quedaron
inhabitables por los daos severos a su estructura.
Segn Johnston en la revista Anales de Guatemala, en esta oportunidad,
los reclusos y reclusas de la Crcel del Ayuntamiento tuvieron que ser
trasladados a ranchos provisionales construidos en la Plaza Mayor. No obstante
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por el riesgo de fuga, a finales de ese ao, todos los reclusos sin distincin de
sexo se reunieron para ser enviados a un edificio denominado la Casa Nueva,
el cual tampoco tena las instalaciones suficientes.
Las internas de la Casa de Recogidas, tuvieron que ser reubicadas a la
vieja cede de la Casa de la Moneda ubicada en la parte posterior del palacio.
En los aos posteriores al terremoto, los prisioneros fueron dispuestos
para colaborar en las tareas de descombramiento, lo que les permiti un breve
respiro de las crceles improvisadas, en donde su situacin era insoportable y
con serios problemas de sobrepoblacin.
En vista de la estrechez en que se hallaban las mujeres, el alcalde Don
Francisco Ignacio Chamorro accion en 1775 para que fueran trasladadas de la
de la Casa de la Moneda, a las instalaciones de la Universidad Real y Pontificia
de San Carlos (Ordoez, 1970 p.57).
A pesar de que en 1776 la ciudad de Guatemala fue trasladada al Valle
de la Ermita, hay constancias que esos presos continuaron en La Nueva Casa
y las mujeres en las instalaciones de la Universidad hasta posiblemente en 1796
cuando se presume que se les traslad a la Nueva Guatemala de la Asuncin
(Martnez J. 1812 A Legajo 1805 expediente 118814).
En la nueva ubicacin en el Valle de la Ermita, la mayora de las oficinas
gubernamentales se encontraban en ranchos, casas alquiladas e instalaciones
provisorias que eran poco adecuadas para cumplir con sus fines. En ese tiempo
las crceles se encontraban en distintos lugares y la principal fue acondicionada
nuevamente en el edificio del ayuntamiento.
Seguidamente a la fusin de la Crcel del Ayuntamiento de la Ciudad y la
Real Crcel de Corte, en el ao 1820, el Ayuntamiento queda a cargo de la red
de centros de detencin, para dar paso a las llamadas crceles pblicas.
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En 1774 haba sido fundado el Real Presidio de San Carlos de la Nueva
Guatemala, destinado para que los reos trabajaran en las obras pblicas y
particulares que se deban emprender en la nueva ciudad.
En lo que respecta a la cantidad de personas recluidas en el presidio, los
listados de 1777 indican que en ese entonces haban ciento diez reclusos y en
1778 ciento ochenta y dos.
Sin embargo aunque parezca contradictorio, al no haber ms obras
pblicas en que emplear los reclusos, en el ao de 1793 la Junta Superior de
Hacienda aprob clausurar el centro de detencin, convertirlo en cuartel y enviar
a los reclusos a la Crcel de la Ciudad, a la Habana y a Trujillo.
Existen registros que para ese entonces otros presidios seguan
funcionando, tal y como el Castillo de San Felipe del Golfo, el cual a pesar de
que los informes del teniente coronel de ingenieros, Manuel Janama y Belloslar,
confirman que en 1824 haba sido encontrado abandonado, unas reparaciones
posteriores hicieron posible para el ao de 1840 hubiera detenidas 22 personas
(Ordoez, 1970 p.63).
De acuerdo a Ordoez en su libro Las crceles en Guatemala, durante el
gobierno del Doctor Mariano Glvez, a principios de 1832 se mand a
establecer el Presidio de Iztapa, el cual al igual que los dems presidios, era
para los reos que eran castigados a trabar en obras pblicas. En la misma
bibliografa de Ordoez, se consigna que el tiempo de vida de este lugar no fue
ms a all de1840 pero a mediados de la dcada de los aos 30 de ese siglo,
haban cerca de 100 presidiarios.
Es importante agregar que en junio de 1867, por medio del Decreto
Presidencial Nmero 188 firmado por el general Justo Rufino Barrios, surge la
Prisin de Mujeres y la Casa de Correccin de Hombres.
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15
La Prisin de Mujeres fue creada para las detenidas por delitos comunes
o condenadas de manera correccional. Segn cuenta Ordoez, este
establecimiento estaba funcionando en lo que era el convento de Santa Teresa,
que por medio del Decreto nmero 64, haba sido expropiada en 1820 a las
monjas carmelinas.
Por otro lado, la Casa de Correccin fue instituida para los vagos, los
infractores de las leyes de polica y los bandos de buen gobierno, los
condenados a pena puramente correccional, los menores de diez y ocho aos
que delincan por delitos comunes (Decreto Gubernativo nmero 188 del 15 de
junio de 1877).
Es necesario agregar que 1889 surge el reglamento de la Casa de
Correccin de Hombres, con el fin de definir que ese lugar sera destinado para
los menores de quince aos que eran hurfanos, que carecieran medios de
subsistencia o que fuesen aprendidos por los agentes del orden pblico por
vagos o por mal entretenidos.
Sin embargo a pocos aos de funcionar la Casa de Correccin de
Hombres es clausurada, justo en el momento en que se finaliza el edificio de la
Penitenciara Central, en donde desde el ao de 1877 varios reclusos de
distintas crceles eran utilizadas en la construccin.
El 18 de noviembre de 1881, se inaugura la Penitenciara Central, la cual
travs de un acuerdo Presidencial se instituye para los reos condenados a una
pena de diez meses o ms de obras pblicas y a los sancionados a presidio que
no haban sido remitidos a su destino.
En un acuerdo publicado en esa fecha, se especificaba que el nuevo
recinto penitenciario tena un amplio espacio que satisfaca la exigencia
carcelaria y que brindaba mejores condiciones que las crceles pblicas en lo
que se refiere a la clasificacin de reos.
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Las instalaciones de la Penitenciara tenan un cupo aproximado de 300
reclusos en un rea que estaba ubicada a ms de un kilmetro de la Ciudad, en
lo que hoy en da se encuentra la Torre de Tribunales y el Banco de Guatemala
(Orozco, 1977 p.252).
En un principio la Penitenciara Central era un modelo penitenciario que
las autoridades de la poca defina como: bastante modernizado, en el que
imperan el orden y la disciplina y que permita la regeneracin de los reclusos
(Memoria de labores de Gobernacin, 1924 :8).
Todo pareca ser que este establecimiento era la solucin a los problemas
carcelarios de la antigedad, pero ms tarde se convirti en un lugar de torturas
y vejmenes sin discriminacin, tal y como se indica en un acuerdo emitido
despus de los terremotos de 1917 y 1918.
La Penitenciara Central que fue destruida parcialmente por los ltimos
terremotos ha sido lugar de torturas y vejmenes para muchos patriotas, y
encontrndose a la entrada del Parque La Reforma, que es la principal de esta
Ciudad, despierta odiosos recuerdos que lastiman los sentimientos de los
ciudadanos-
Tal y como se menciona arriba, esos terremotos causaron importantes
daos en penitenciaria, por lo que derivado a ello las autoridades emitieron tres
decretos el primero del 3 de enero para que bajo de fianza se encarcelar a los
reos con delitos menores y graves.
El segundo emitido el 19 de enero de 1918 se promova que sin mayor
trmite se dejara en libertad a algunos reos y se trasladara a otros a crceles
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departamentales y finalmente el tercero erogaba los anteriores, debido a que se
aceler la reconstruccin del edificio.
Despus de la revolucin que derroc al presidente Manuel Estrada
Cabrera, don Carlos Herrera en su calidad de presidente ordena por medio de un
acuerdo con fecha del 21 de abril de 1920, reformar o construir todas las
crceles y depsitos de detencin y demoler la penitenciaria, pero a pesar de
estas disposiciones el establecimiento continu funcionando durante 48 aos
ms.
Como un parntesis a esta resea histrica, es necesario indicar que en
este punto de la historia, en 1955 surge la Inspeccin General de Crceles y con
ella en 1966 la Direccin General de Presidios, cuya finalidad segn el libro El
Ministerio de Gobernacin y sus Dependencias era la administracin de los
sistemas carcelarios del pas, llevar a cabo la reforma penitenciaria, garantizar la
rehabilitacin de los delincuentes y la seguridad de las granjas penales, crceles
departamentales y de la prisin de mujeres Sata Teresa.
Otro hecho importante en la historia de los centros de detencin que se
dio en 1955, fue la adopcin de las Reglas Mnimas para el Trabamiento de
Reclusos de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), las cuales
motivaran a la construccin de nuevos centros y a finalizar con las malas
condiciones de reclusin de la Penitenciara Central.
En el libro Cien Aos de Historia Penitenciaria de Antonio Martn, se indica
que para el ao de 1968 la mejor prisin del pas (La Penitenciara Central),
acab siendo demolida por haberse convertido en un antro de vicio, de
miseria, horror y muerte al albergar antes de cerrar sus puertas a 2mil 74
presos en un espacio diseado tan slo para 300 (Orozco, 1977 p.252).
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18
Regresando unos aos antes de la creacin de la Direccin General de
Presidios, la crcel de mujeres Santa Teresa y su anexo la Prisin Preventiva de
Mujeres haba sido administrada desde 1962, por la Congregacin de Nuestra
Seora de la Caridad del Buen Pastor de Angers, la cual era un grupo religioso
que garantiz a las internas excelentes servicios mdicos, dentales, educativos y
rehabilitadores.
En ese tiempo la poblacin reclusa femenina en Santa Teresa, oscilaba
entre los 160 y en la Prisin Preventiva de mujeres haba cerca de 60, en donde
la mayora estaba detenida por faltas y transgresiones a los reglamentos de
profilaxis sexual.
Despus de la demolicin de la penitenciara central, para finales de los
aos sesenta el Director de Obras Pblicas, Luis Saravia finalizaba con la
edificacin de tres centros penitenciarios en Escuintla Quetzaltenango y
Guatemala (Matta,1965 p.31)
Segn Solombino Orozco, el primer proyecto en finalizarse fue el de
Quetzaltenango en el ao de 1964.
Este nuevo centro penal estaba ubicado en un terreno de 3.5 caballeras
en el municipio de Cantel. Posea defensas naturales, instalaciones para
resguardar a 600 personas, reas que permitan la separacin de los reos, torres
de vigilancia y tecnologa de vanguardia como aparatos de comunicacin,
sensores de trabajos de excavacin y alarmas que daban aviso de puertas
abiertas.
Orozco tambin agrega que la Granja Modelo de Rehabilitacin de Cantel
tuvo un costo de Q2.191, 000.00 y fue puesta en funcionamiento hasta el ao de
1967 cuando recibi a 600 reclusos provenientes de la Penitenciara Central.
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19
En sus primeros aos de vida este centro penal logr resultados altamente
satisfactorios en el campo de la rehabilitacin penitenciaria. En 1969 por primera
vez en la historia de Guatemala, las autoridades entregaron a 168 reclusos los
dividendos de los productos agrcolas que haban obtenido mediante el trabajo
dentro del penal.
Casi que con las mismas caractersticas que la Granja Penal de Cantel, la
obra de Orozco describe a la Granja Modelo de Rehabilitacin Canad en
Escuintla la cual fue inaugurada en el ao de 1964, con una capacidad instalada
de 800 reos.
Seguidamente a esa obra, se pone en funcionamiento en agosto de 1965
la Granja Modelo de Rehabilitacin Pavn en Fraijanes Guatemala, con una
capacidad para 1600 reclusos.
En el rea departamental cabe mencionar que en esa dcada de los aos
sesenta, funcionaban dos penitenciarias; una en Salam y otra en Puerto Barrios
Izabal, as como crceles de mujeres y hombres en las dems cabeceras
departamentales a excepcin de Guatemala, Escuintla y Quetzaltenango.
Hay que agregar que gracias a Orozco, se sabe que las crceles para
hombres y mujeres departamentales no contaban con instalaciones para
garantizar una adecuada reclusin.
En seguimiento al plan para ampliar el sistema penitenciario, se crea en
1970 el Centro de Detencin Preventiva para Hombres y Mujeres de
Chimaltenango, durante el gobierno de Enrique Peralta Azurdia.
-
20
De esa cuenta, para finales de los aos setenta, funcionaban las granjas
penales en Quetzaltenango, Pavn y Escuintla, la prisin de mujeres Santa
Teresa, las crceles para hombres y mujeres de las cabeceras de los
departamentos de la Repblica y las penitenciaras departamentales en Salam
y Puerto Barrios.
De acuerdo a la Direccin General del Sistema Penitenciario (DGSP), una
dcada despus se construye el Centro de Detencin Preventiva para Hombres
y Mujeres de Guastatoya y en 1982 el de Santa Elena, Petn y Mazatenango.
No obstante, a finales de los aos ochenta, el modelo positivo y visionario
de las granjas penales haba fracasado en la tarea para rehabilitar y mantener a
los reclusos tiles y productivos.
Nuevamente el abandono del Sistema Penitenciario hizo mella en los
establecimientos penitenciarios con sobrepoblacin, contaminacin penitenciaria,
deterioro, enfermedades por falta de higiene y construcciones irregulares
elaboradas por los reclusos y sin normas de control adecuadas.
Ese desorden registrado en los centros de detencin, fue propicio para
que los mismos reclusos conformaran los comits de orden y disciplina,
tomaran el control de estos recintos y los convirtieran en tierra de nadie, desde
donde se coordinaban impunemente crmenes, cobros ilegales, tortura,
violaciones a los derechos humanos y otros excesos, durante poco ms de una
dcada con la aprobacin de la LRP.
En un informe de la Comisin Internacional de Derechos Humanos (CIDH)
se describe que en las supervisiones realizadas, se detect que en algunos
establecimientos las autoridades penitenciarias no entraban a las reas de los
-
21
detenidos, ya que la autoridad disciplinaria era ejercida por dichos comits, que
estaban integrados por ms de cien reclusos armados con palos (CIDH, 2001
:21).
En un peridico que narra los ltimos aos de los comits, describe que
era tanto el control de esos grupos que hasta eran ellos quienes reportaban a las
autoridades los resultados de los conteos diarios de la poblacin reclusa (Prensa
Libre, 2006:1)
La CIDH en su informe tambin subray que en ese tiempo, en el SPN
no haba reglamentos para establecer conductas prohibidas, ni sanciones, ni
autoridades para ejecutarlas.
No obstante en uno de los prrafos del mismo documento, se reporta que
a principios del ao 2000 el gobierno haba iniciado con operativos para la
extincin de los Comits de Orden y Disciplina.
Vale la pena indicar que previo a las esas iniciativas implementadas en
esta etapa oscura en la red de centros penitenciarios, el gobierno invirti en la
construccin de nuevos establecimientos para reducir la saturacin de reos en la
Granja Penal Pavn.
Los primeros en ser inaugurados son el Centro de Detencin Preventiva
para Hombres de la zona 18 y el Centro de Detencin Preventiva Reinstauracin
Constitucional en Fraijanes en el ao de 1988 y con capacidades instaladas de
1500 y 1488 reclusos (Hernndez, 1989 p.4).
El fin de los aos ochenta, marca la creacin de la Direccin General del
Sistema Penitenciario, a travs del Acuerdo Gubernativo 607-88, en donde se
define su organizacin interna y se establece que la institucin deber de cumplir
-
22
con los mandatos constitucionales e instrumentos internacionales sobre el trato
de los internos.
En los gobiernos de lvaro Arz y Oscar Berger se funda el Centro de
Detencin Preventiva para Hombres y Mujeres de Quich en 2003 y el Centro
de Detencin Preventiva para Hombres Fraijanes I en 2006 (DGSP, 2011 :10)
Un importante avance en la historia penitenciaria fue la implementacin de
la Ley del Rgimen Penitenciario en el ao 2006 durante el gobierno de Oscar
Berger, ya que all se instituye la el objetivo y la clasificacin de los centros de
detencin, los rganos sustantivos de la DGSP, los derechos de los reclusos,
faltas y el modelo de tratamiento penitenciario (rgimen progresivo).
Como un parntesis a estos prrafos hay que visibilizar que gracias a la
aprobacin de la ley penitenciaria, el gobierno impuls acciones para retomar el
control de los centros de detencin y para poner fin a los mencionados Comits
de Orden y Disciplina.
Como una estrategia para retomar el control de la Granja Modelo de
Rehabilitacin Pavn, el lunes 25 de septiembre de 2006 las autoridades del
Ministerio de Gobernacin llevaron a cabo el operativo Pavo Real en donde
tras la participacin de ms de tres mil efectivos del Ejrcito de Guatemala,
Polica Nacional Civil y Guardias Penitenciarios, se impuso orden con el saldo
de siete reos fallecidos.
A tres meses de la toma de Pavn, la Procuradura de los Derechos
Humanos rindi un informe en donde se denunciaba que las personas muertas
presentaban signos de ejecucin extrajudicial y que la versin de las autoridades
sobre un intercambio de disparos con los reos, no coincida con los hallazgos.
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Si bien los sealamientos revelaban crmenes de lesa humanidad, es
hasta el ao 2010, cuando se empiezan a emitir rdenes de captura en contra de
los presuntos responsables, quienes en el mismo ao enfrentan a la justicia con
sus primeras declaraciones.
Cuatro aos despus, tras la presentacin de las evidencias y los
testimonios de quienes vivieron los acontecimientos, se confirm que las
vctimas fueron ejecutadas sumariamente, que se alter la escena del crimen
para simular los enfrentamientos y que esa accin estuvo vinculada al plan
denominado Gaviln que tena como objetivo eliminar a tres reclusos que se
haban fugado del Centro de Alta Seguridad de Escuintla en el ao 2005.
Al da de hoy (septiembre 2014) la justicia internacional impuso cadena
perpetua al exdirector de la Polica Nacional Civil y proces al ex ministro de
Gobernacin de esa poca. Mientras tanto por el mismo caso quedaron
absueltos un ex director del SPN y un subdirector de investigaciones de la
Polica.
Retornando a la poca posterior al hecho sangriento episodio, las
autoridades penitenciarias en el tiempo del gobierno Oscar Berger, dieron
marcha a la edificacin de los establecimientos penitenciarios Centro de
Detencin Preventiva de Delitos Menores y Faltas y la del Centro de Detencin
para Hombres Fraijanes II, para los reclusos con problemas de inadaptacin o
que estn detenidos por delitos de alto impacto.
En vista que no segua habiendo espacio para los reclusos de alto
impacto, en 2010 se implementan centros penitenciarios dentro de las
instalaciones militares de la Brigada Militar Mariscal Zavala y del Comando de
Apoyo Logstico, ubicado en el Fuerte de San Rafael de Matamoros.
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A pesar de que en la actualidad (septiembre de 2014) el Sistema
Penitenciario posee 22 centros de detencin, su capacidad operativa ha sido
superada en un 181 por ciento, debido a que se est recluyendo a 18,348
reclusos en un rea destinada para 6524 (DGSP, 2013 :1).
1.3.2 La Direccin General del Sistema Penitenciario
La Direccin General del Sistema Penitenciario (DGSP) es una de las
siete dependencias del Ministerio del de Gobernacin que tiene como objetivo
mantener la custodia y seguridad de las personas privadas de libertad (PPL) en
un ambiente de reclusin favorable, el cual segn el artculo 19 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, debe propiciar a la
reeducacin y readaptacin de dicho grupo, en el marco del cumplimiento de los
tratados y convenios nacionales e internacionales sobre derechos humanos.
Es conveniente resaltar que el Sistema Penitenciario Nacional al igual que
en muchos pases del mundo, ha estado est administrado desde hace siglos
por la cartera interior debido a sus funciones de velar por la seguridad pblica.
No obstante por la temtica de esta tesis hay que advertir que de acuerdo a las
ltimas tendencias de reformas penitenciarias, esa dependencia nos es la mejor
opcin.
En coincidencia con lo que plantea el Centro Internacional de Estudios de
Prisiones debe existir una clara distincin entre las entidades que administran los
centros de detencin y las instancias policiales(2005 :2), ya que de lo contrario
se incrementa el riesgo de abusos en contra de las personas detenidas, as
como desproporcionalidades en las tareas de seguridad frente a las de
tratamiento penitenciario o bien deficiencias en la comunicacin entre el control
judicial de los encarcelados.
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En los ltimos aos ha habido experiencias exitosas, como en Rusia en
donde los centros penitenciarios han pasado a la administracin del Ministerio de
Justicia y en consecuencia se han registrado una disminucin en los niveles de
sobrepoblacin penitenciaria, ya que la instancia que ms consume los espacios
penitenciarios, ahora est permanentemente atenta de la situacin de los centros
de detencin.
Terminando con este breve espacio de reflexin, como se podr observar
en el siguiente organigrama, el ministerio de Gobernacin est constituido por
cinco viceministerios que tienen injerencia en el Sistema Penitenciario Nacional,
un viceministerio de seguridad ciudadana, un viceministerio Administrativo, un
viceministerio de Prevencin de la Violencia y el Delito, un viceministerio de
Tecnologa de Informacin y Comunicaciones y otro de Antinarcticos
Sin embargo el SPN depende directamente del Viceministerio de
Seguridad ciudadana, al cual bsicamente le corresponde administrar y dirigir
las funciones de seguridad pblica y orden interno.
El representante de dicho viceministerio de seguridad, tambin preside a
la Comisin Nacional del Sistema Penitenciario (CONASIP), un rgano asesor y
consultivo de esta institucin que segn el artculo 38 de la LRP, se encarga de
proponer las polticas penitenciarias y acciones para la cooperacin y el
desarrollo institucional.
De esa forma la CONSASIP est integrada por el primer Viceministro de
Gobernacin, Director General del SPN, un fiscal nombrado por el Ministerio
Pblico, el jefe de la Unidad de Ejecucin del Instituto de la Defensa Pblica
Penal y un juez de ejecucin nombrado por la Corte Suprema de Justicia.
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Es importante resaltar que las lneas anteriores sobre la CONASIP eran
necesarias, ya que en resumidas cuentas dentro de este rgano de alto nivel, se
toman las decisiones que orientan el accionar penitenciario, la articulacin del
sector justicia en pro del buen funcionamiento de los centros de detencin y la
pronta aplicacin de la justicia.
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Organigrama 1:
El Ministerio de Gobernacin y sus dependencias
Fuente: elaboracin propia con informacin del portal de acceso a la informacin pblica del
Ministerio de Gobernacin www.mingob.gob.gt
Descripcin: el organigrama del Ministerio de Gobernacin demuestra que la Direccin General
del Sistema Penitenciario depende y est administrada por el ministerio que se responsabiliza
por la polica, seguridad interior y control migratorio, lo que podra estar afectando la calidad de
la supervisin judicial de las penas.
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En lo que respecta a su historia, la DGSP, fue creada en 1988 por medio
del Acuerdo Gubernativo Nmero 607-88 en donde se estableca que este
cuerpo de seguridad civil, deba estar formado por 14 instancias administrativas
y operativas, siendo estas: Direccin General, Subdireccin Administrativa,
Subdireccin Ejecutiva, Secretara General, Inspectora General, Departamento
de Investigaciones Internas, Departamento de Personal, Departamento
Financiero, Departamento de Profesionales, Departamento de Relaciones
Pblicas, Departamento de Radio- Comunicaciones, Departamento de Control
de Centros de Detencin y Centros de Detencin.
Dentro de las particularidades de la estructura organizacional que
estableci el Acuerdo 607-88, sobresale que la misma era una plataforma de
tipo lnea staff, en donde el Director General era la mxima autoridad de la
institucin, siendo auxiliada por tres instancias asesoras (Departamentos de
Relaciones Pblicas, Asesora Jurdica y Radio-comunicaciones) y una de
control interno (Inspectora General)
Los dems departamentos de la DGSP estaban agrupados en las
Subdirecciones Ejecutiva y Administrativa, mientras que en los centros de
detencin, todo su personal responda al Director del establecimiento.
Adicionalmente hay que mencionar que el mismo acuerdo implement el
Departamento Profesional que tena como funcin el tratamiento de reclusos y
la Comisin de Internos cuya finalidad era servir de enlace para promover
condiciones de reclusin adecuadas.
Sin embargo en el ao 2006 la Ley del Rgimen Penitenciario (LRP)
eroga el acuerdo de creacin y establece otra estructura organizacional
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compuesta por rganos direccionales, de control interno, de apoyo tcnico,
administrativos y sustantivos.
De igual manera la LRP, define los objetivos y clases de los centros de
detencin, dejando sin lugar la Comisin de Internos y el departamento de
radiocomunicaciones.
Los rganos direccionales son la Direccin General y la Subdireccin
general, siendo sus representantes las mximas autoridades y las responsables
de la planificacin, organizacin y ejecucin de las polticas penitenciarias.
Los rganos de control interno son integrados por Auditora, Inspectora
General y Unidad de Anlisis de la informacin penitenciaria. Tienen como
funcin vigilar el adecuado funcionamiento institucional, el cumplimiento de la ley
y el control de la corrupcin penitenciaria.
En el caso de los rganos de apoyo tcnico, se refiere a la Subdireccin
de Planificacin y a la Subdireccin de Asuntos Jurdicos. Estas dos instancias
conforman el principal cuerpo asesor de la Direccin General y tienen como
como funcin garantizar el desarrollo del Sistema Penitenciario Nacional en un
esquema de apego al ordenamiento jurdico nacional.
Los rganos administrativos estn constituidos por la Subdireccin de
Informtica, Subdireccin Tcnico Administrativa, Subdireccin Financiera y
Subdireccin de Recursos Humanos. Todas estas instancias son las
responsables de acuerdo a sus competencias de la administracin de los
recursos humanos, fsicos, tecnolgicos y financieros del SPN, a efecto de
dinamizar el accionar penitenciario y los proyectos de desarrollo de la Direccin
General.
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En tanto los rganos sustantivos son las instancias que representan y
ejecutan las funciones principales que la ley otorga al SPN, por lo que estn
conformadas por la Subdireccin de Rehabilitacin, Subdireccin Operativa,
Escuela de Estudios Penitenciarios y los Centros de Detencin.
Fuente: elaboracin propia con informacin proporcionada por la Subdireccin de Planificacin
de la DGSP
Descripcin: la imagen muestra superficialmente la estructura organizacional de la DGSP en
donde se visualizan relaciones de autoridad lineal que responden a un director general.
Organigrama 2:
Organigrama de la Direccin General del Sistema
Penitenciario
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Actualmente tal y como se puede apreciar en la grfica anterior, la
institucin conserva una estructura organizacional de lnea staff, en donde un
director transfiere las rdenes a sus subordinados, al contar con rganos
asesores especializados para tomar las decisiones ms acertadas.
En este tipo de estructura organizativa hay que mencionar que los
rganos asesores no tienen autoridad en los dems departamentos,
exceptuando a las instancias bajo su lnea de jerarqua.
Actualmente la DGSP tiene bajo su responsabilidad a 22 centros de
detencin que en conjunto de acuerdo a la cantidad de planchas (cupos
penitenciarios o camas), la Unidad de Infraestructura de esa institucin, reporta
que tienen una capacidad instalada de 6,524 reclusos, pero en la prctica
resguardan a ms de 18,400 personas (dato del conteo general de reclusos de
enero de 2015)-
Por su ubicacin geogrfica, la red de centros penitenciarios se encuentra
dividida en cinco regiones: la regin central que tiene bajo su jurisdiccin a diez
establecimientos, la regin sur tres, regin norte dos, regin occidental dos y
regin oriente dos.
Esos mismos establecimientos, de acuerdo a su funcin, se clasifican en
centros de detencin de condena, centros de detencin preventiva y centros de
detencin de alta seguridad.
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Fuente: elaboracin propia con informacin de la Cmara Penal de la Corte Suprema de Justicia
Descripcin: el mapa ilustra la designacin por regiones de los centros de detencin preventiva y
de los centros de cumplimiento de condena que funcionan bajo la responsabilidad de la Direccin
General del Sistema Penitenciario, segn la circular No. CP-01-2011 de la Corte Suprema de
Justicia.
Mapa 1:
Ubicacin de los centros de detencin del sistema penitenciario guatemalteco por regin
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Tabla 1:
Centros de detencin del sistema penitenciario guatemalteco
No. Centro Funcin Regin
1 Granja Modelo de Rehabilitacin Pavn Condena
Regi
n C
entr
al
2 Centro de Detencin de Delitos Menores y Faltas para Hombres de la zona 18 Preventivo
3 Centro de Detencin Preventiva para Hombres de la zona18 Preventivo
4 Centro de Detencin Preventiva para Hombres Fraijanes I Preventivo
5 Centro de Detencin Fraijanes II Preventivo
6 Centro de Reinstauracin Constitucional Preventivo
7 Centro de Detencin Preventiva para Hombres de la zona Uno Preventivo
8 Centro de Detencin Preventiva para Hombres de la zona Diecisiete Preventivo
9 Centro de Orientacin Femenino Condena
10 Centro de Detencin Preventiva para Mujeres Santa Teresa Preventivo
11 Granja Modelo de Rehabilitacin Canad Condena
Regi
n S
ur
12 Centro de Alta Seguridad de Escuintla Preventivo
13 Centro de Detencin Preventiva para Hombres y Mujeres de Mazatenango Preventivo
14 Centro de Detencin Preventiva para Hombres El Boquern Preventivo
15 Granja Modelo de Rehabilitacin Cantel Condena
Regi
n
Occid
ente
Granja Cantel Mujeres Preventivo
16 Centro de Detencin Preventiva para Hombres y Mujeres de Chimaltenango Preventivo
17 Centro de Detencin Preventiva para Hombres de Santa el Quich Preventivo
18 Centro de Rehabilitacin para Hombres y Mujeres de Puerto Barrios Condena
Regi
n
Nort
e
19 Centro de Detencin Preventiva para Hombres y Mujeres de Santa Elena Petn Preventivo
20 Centro de Detencin Preventiva para Hombres y Mujeres de Cobn Preventivo
21 Centro de Detencin Preventiva para Hombres y Mujeres los Jocotes
Preventivo
Regi
n
oriente
Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario, 2015
Descripcin: la tabla presenta que actualmente el Sistema Penitenciario Nacional tiene cobertura
en el 50 por ciento del territorio nacional, con 16 centros de detencin preventiva y cinco de
cumplimiento de condena.
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En cuanto a la fuerza humana de la guardia penitenciaria, es de subrayar
que para principios del ao 2014, estaba integrada por dos turnos de 1,341
elementos que resultan en una relacin hipottica de 12 reclusos por cada
agente, pero en la realidad hay reas de reclusin en donde un custodio tiene
bajo su responsabilidad a 400 o a veces hasta ms reclusos.
A nivel Centroamrica, el Sistema Penitenciario guatemalteco se
encuentra en el puesto nmero dos de los pases con mayores ndices de
sobrepoblacin, en donde El Salvador encabeza el listado del Centro
Internacional para Estudios de Prisiones.
1.3.3 El Centro de Detencin Preventiva de Delitos Menores y Faltas
El Centro de Detencin Preventiva de Delitos Menores y Faltas (tambin
llamado Anexo B) es un establecimiento de privacin de libertad que luego de
cuatro meses de acondicionamiento en un edificio del centro de detencin
preventiva para mujeres Santa Teresa, fue creado en el gobierno de Oscar
Berger un 20 de junio de 2006 segn su acuerdo de creacin 747-2006.
Este edificio penitenciario se encuentra ubicado al norte de la ciudad
capital, en la 11 avenida final de la colonia Atlntida zona 18 y dentro de lo que
se denomina el complejo penitenciario de detencin preventiva, el cual est
constituido por tres centros de privacin de libertad (Centro de Detencin
Preventiva para Hombres de la zona 18, Centro de Detencin Preventiva para
Mujeres Santa Teresa y Anexo B).
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Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
Descripcin: fachada del Anexo B, un centro de detencin preventiva que originalmente fue
diseado para recluir a las personas privadas de libertad acusadas por delitos menores y faltas.
Ilustracin 2:
Centro de Detencin Preventiva de Delitos Menores y Faltas
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Fuente: pgina 57 de la Seccin legal del Diario de Centro Amrica del dos de junio de 2006
Descripcin: el acuerdo de creacin del Anexo B establece que ese centro penitenciario debera
no solo albergar a personas acusadas por delitos menores y faltas, sino cumplir con las Reglas
Mnimas para el Tratamiento de Reclusos, en cuyo contenido se obliga a las autoridades
proporcionar condiciones de estancia dignas y seguras.
Ilustracin 3:
Acuerdo de creacin del Centro de Detencin Preventiva de Delitos Menores y Faltas
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Cuenta con un rea de construccin de 280.79 m2 y un rea total de
1,580 m2, la cual est utilizada segn el orden en que se ingresa a las
instalaciones, por un espacio para la guardia de prevencin, dos bodegas,
oficinas administrativas, siete celdas de aislamiento, un comedor para
empleados penitenciarios, un patio y cuatro sectores ubicados en una edificacin
de dos niveles.
Los propsitos principales del establecimiento eran en primera instancia
separar a los reclusos peligrosos con aquellos que estaban detenidos por delitos
menores y faltas y en segundo lugar para descongestionar el Centro de
Detencin Preventiva para Hombres de la Zona 18 que en ese momento segn
el conteo diario de la DGSP, resguardaba a 1,349 en un espacio para 1,500.
En el momento de su inauguracin, este centro penitenciario tena una
capacidad para albergar a 70 personas de sexo masculino que tuvieran la orden
judicial de cumplir prisin preventiva, por haber cometido por primera vez delitos
menores o faltas cuya pena no fuera mayor de cinco aos, tales como lesiones
por rias, negacin de asistencia econmica, abandono de menores,
discriminacin, allanamiento de morada, detencin ilegal, calumnia, difamacin,
homicidio culposo, disparar con armas de fuego o por responsabilidad de
conductor entre otros.
Para finales del ao 2006, el centro de detencin ya tena seis meses de
funcionamiento y resguardaba a tan solo 46 personas, pero con el progresivo
crecimiento de la poblacin reclusa, a finales del ao 2013 esa cifra se haba
elevado a 554 personas.
Dicho crecimiento poblacional ha generado un hacinamiento penitenciario
de 364 por ciento, en donde estn inmersos cinco reclusos pertenecientes a
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pandillas y 549 reclusos que no estn afiliados a ningn tipo de estructura
delincuencia que se denominan por el argot penitenciario como paisas.
Dada la saturacin penitenciaria existente, el centro de detencin ya no
previene la contaminacin penitenciaria, ni es exclusivo para personas detenidas
preventivamente.
Para finales del ao 2013, en sus instalaciones haba personas acusadas
conviviendo con 19 convictos por delitos como violacin, homicidio, violencia
contra la mujer, asesinato, robo agravado, allanamiento, hurto agravado,
ejecucin extrajudicial, asociacin ilcita, asesinato, promocin y estmulo a la
drogadiccin.
Esa peligrosa mezcla de personas acusadas con condenadas, no
solamente est prohibida por la Constitucin Poltica, sino por un sin nmero de
apartados de instrumentos de derecho penitenciario que tienen como objetivo
garantizar el derecho a la presuncin de la inocencia de los acusados, los
procesos de marginacin, abusos y contaminacin penitenciaria.
Cabe subrayar que el Anexo B, al haber sido improvisado en un mdulo
de un establecimiento ajeno, tampoco cuenta con un diseo apropiado para
cumplir con lo que actualmente establece la ley y los instrumentos de derecho
penitenciario.
El Anexo B no cuenta con sectores de mnima, mediana y mxima
seguridad que exige el Reglamento de la LRG, ni con las condiciones de
infraestructura y seguridad para ubicar a los equipos multidisciplinarios.
Hay que destacar que durante las primeras visitas para desarrollar esta
tesis, tambin se advirti que las reas de reclusin no son suficientes, muchas
personas duermen en el piso expuestas a incomodidades, grmenes, insectos y
a algunos problemas fsicos
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No hay reas de visita y ni parqueos para los automviles de las
mismas, por lo que ante el hacinamiento que existe, los reclusos han llegado a
utilizar los baos para recibir a sus familiares.
A pesar de que en su inauguracin el Anexo contaba con comedores en
los pasillos de los sectores, en la actualidad esos lugares son ocupados por
personas, quienes en el horario de alimentacin, muchos comen en el piso sin
las medidas de higiene adecuadas.
Tampoco hay espacios para trabajo y estudio y a consecuencia las
autoridades penitenciarias utilizan los corredores y el patio para ofrecer las
actividades de rehabilitacin.
Sin embargo esos problemas que solo son la punta del iceberg de las
dificultades en el Anexo B, los cuales en su momento sern ampliados y
explicados en las pginas posteriores.
Por el momento slo conviene concluir que el Anexo B es un
establecimiento penitenciario que ha sido sobrepasado operativamente y que al
carecer de personal e infraestructura fsica, pone en riesgo la integridad de las
personas vinculadas al Sistema Penitenciario Nacional y como se ver ms
adelante la seguridad del medio libre.
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Ilustracin 4:
reas de reclusin del Anexo B al momento de su inauguracin y en la actualidad
Fuente: video institucional del Ministerio de Gobernacin sobre la inauguracin del Anexo B y
Sistema Penitenciario
Descripcin: en la imagen se observa uno de los cuatro sectores del Anexo B en el momento de
la inauguracin del establecimiento en la otra imagen se muestra el mismo sector en la
actualidad.
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1.3.4 La poblacin reclusa
En la actualidad (05 de noviembre de 2014) los 21 centros de detencin
del Sistema Penitenciario albergan a 18 mil 425 personas privadas de libertad
de las cuales 16 mil 752 pertenecen al sexo masculino y 1 mil 673 al femenino.
Es obligatorio sealar que al consultar las bases de datos del Centro
Internacional de Estudios de Prisiones, se puede observar que esta esa misma
desproporcin de encarcelamiento por sexo se observa en todo el mundo.
Los cientficos an no determinan contundentemente la causa del porqu
hay ms hombres detenidos que mujeres. Hay investigaciones de principios del
siglo XIX, que planteaban que la mujer es menos propensa a delinquir por su
capacidad mental, constitucin y debilidad.
En los aos sesenta, los estudios proponan que la situacin radic