lorena torres bernardino · 2018-05-29 · b) conferencias sobre el desarrollo sustentable y el...
TRANSCRIPT
Lorena Torres Bernardino
La gestión del agua potable en la Ciudad de México.Los retos hídricos de
la CDMX: Gobernanza y sustentabilidad
INAP GESTION AGUA CDMX 2017.indd 3 14/02/2017 04:11:51 p. m.
COMITÉ EDITORIAL:María de Jesús Alejandro Quiroz
Maximiliano García GuzmánFrancisco Moyado EstradaRoberto Padilla Domínguez
Héctor Zamitiz Gamboa
La gestión del agua potable en la Ciudad de México. Los retos hídricos de la CDMX: Gobernanza y sustentabilidad.
Primera edición: Enero de 2017
ISBN: 978-607-9026-70-7
© Instituto Nacional de Administración Pública, A.C.Km. 14.5 Carretera México-Toluca No. 2151Col. Palo Alto, C.P. 05110Delegación Cuajimalpa, México, D.F.50 81 26 57www.inap.org.mx
Se autoriza la reproducción total o parcial de esta obra,citando la fuente, siempre y cuando sea sin fines de lucro.
INAP GESTION AGUA CDMX 2017.indd 4 14/02/2017 04:11:51 p. m.
INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, A.C.
CONSEJO DIRECTIVO 2014-2017
Carlos Reta MartínezPresidente
Carlos F. Almada López Ricardo Uvalle Berrones Ángel Solís CarballoVicepresidente para
Asuntos InternacionalesVicepresidente Vicepresidente para los IAPs
de los Estados, 2016-2017
CONSEJEROS
José Ángel Gurría TreviñoArturo Núñez JiménezJulián Olivas Ugalde
María Fernanda Casanueva de DiegoJorge Márquez Montes
Jorge Tamayo CastroparedesFernando Pérez CorreaManuel Quijano Torres
María del Carmen Pardo LópezMauricio Valdés Rodríguez
María de Jesús Alejandro QuirozEduardo S. Topete Pabello
CONSEJO DE HONOR
IN MEMORIAMLuis García Cárdenas
Ignacio Pichardo Pagaza Gabino Fraga MagañaAdolfo Lugo Verduzco Gustavo Martínez Cabañas
José Natividad González Parás Andrés Caso LombardoAlejandro Carrillo Castro Raúl Salinas Lozano
José R. Castelazo
INAP GESTION AGUA CDMX 2017.indd 5 14/02/2017 04:11:51 p. m.
INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, A.C.
FUNDADORES
Francisco Apodaca y OsunaJosé Attolini Aguirre
Enrique Caamaño MuñozAntonio Carrillo FloresMario Cordera Pastor
Daniel Escalante OrtegaGabino Fraga MagañaJorge Gaxiola Zendejas
José Iturriaga SaucoGilberto Loyo González
Rafael Mancera OrtizAntonio Martínez BáezLorenzo Mayoral Pardo
Alfredo Navarrete RomeroAlfonso Noriega Cantú
Raúl Ortiz MenaManuel Palavicini PiñeiroÁlvaro Rodríguez Reyes
Jesús Rodríguez y RodríguezRaúl Salinas LozanoAndrés Serra Rojas
Catalina Sierra CasasúsRicardo Torres GaitánRafael Urrutia Millán
Gustavo R. Velasco Adalid
INAP GESTION AGUA CDMX 2017.indd 6 14/02/2017 04:11:51 p. m.
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES PARLAMENTARIAS
Lic. Miguel Ángel Errasti ArangoDirector General
Mtro. Víctor Manuel Mendoza AcevedoDirector de Investigaciones, Estudios y Prácticas Parlamentarias
Lic. Nicole Klerian RodríguezDirectora de Documentación, Capacitación, Vinculación y Difusión Legislativa
Mtra. María Guadalupe Martínez FisherSubdirectora de Investigaciones y Proyectos
Lic. Esteban Espíritu ÁlvarezSubdirector de Estudios y Prácticas Parlamentarias
Michelle Aguilar PérezSubdirectora de Vinculación, Difusión y Transparencia
Lic. Octavio E. Sánchez SegundoSubdirector de Documentación Legislativa y Capacitación
Mercedes Gallegos CervantesDepartamento de Atención al Pleno
Lic. Paul Guzmán CorreaDepartamento de Estudios Comparados en Materia Legislativa
Guillermo Ordaz SánchezDepartamento de Prácticas Parlamentarias
Lic. Orlando Martínez MartínezDepartamento de Investigaciones Sociales e Históricas de la Ciudad de México
Lic. Hugo Salgado RiveraDepartamento de Documentación y Archivo
Porfiria Pérez PérezDepartamento de Instrumentación para la Capacitación
Lic. Sergio Becerra CastroDepartamento de Vinculación Interinstitucional
Lic. Enrique González VázquezDepartamento de Difusión y Transparencia
Lic. Héctor F. González CachónAsistente Técnico
INAP GESTION AGUA CDMX 2017.indd 7 14/02/2017 04:11:51 p. m.
ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES PARLAMENTARIAS
COLABORADORES
María Isabel Ramírez NúñezPatricia Rodríguez Guzmán
Alicia González LemusJulio de la Rosa Hernández
Antonio Medina Valdéz
CONSEJO DIRECTIVO
Dip. José Encarnación Alfaro CázaresDip. Carlos Alfonso Candelaria López
Dip. José Alfonso Suárez Del Real y AguileraDip. Wendy González UrrutiaDip. Luciano Jimeno Huanosta
Dip. Antonio Xavier López AdameDip. Dr. Jesús Armando López Velarde Campa
Dip. Víctor Hugo Romo Guerra
CONSEJO ACADÉMICO
Dr. Francisco Bedolla CancinoDr. Rafael Estrada MichelDr. César Nava EscuderoArq. Enrique Ortiz Flores
Dr. Juan Pablo Pampillo BaliñoDr. José Antonio Sánchez Barroso
Dra. María Cristina Sánchez Mejorada
Mtra. María Guadalupe Martínez FisherSecretaria Técnica
COMISIÓN DE GOBIERNO
Dip. Leonel Luna EstradaPresidente
Dip. Jorge Romero HerreraSecretario
Dip. César Arnulfo Cravioto RomeroIntegrante
Dip. Israel Betanzos CortésIntegrante
Dip. Antonio Xavier López AdameIntegrante
Dip. Jesús Armando Velarde CampaIntegrante
Dip. Carlos Alfonso Candelaria LópezIntegrante
Dip. Juan Gabriel CorchadoIntegrante
INAP GESTION AGUA CDMX 2017.indd 8 14/02/2017 04:11:51 p. m.
Dedicado a:
Ricardo Torres Sánchez (+)y Georgina Bernardino Pastor.
INAP GESTION AGUA CDMX 2017.indd 9 14/02/2017 04:11:51 p. m.
ÍNDICE
PRESENTACIÓNCarlos Reta Martínez 15
PRÓLOGOMiguel A. Errasti Arango 17
PROEMIOManuel Perló Cohen 19
PREFACIODip. Wendy González Urrutia 23
INTRODUCCION 25
CAPÍTULO I. EL ESTADO COMO ADMINISTRADOR DEL AGUA 33
1.1. De la génesis del Estado a la globalización 33 1.1.1. El Estado 33
a) Visión moderna del Estado 37 1.1.2. Gobierno 39 1.1.3. La Administración Pública 40
1.1.4. Modernización de la Administración Pública y Gobernanza 41 1.1.5. Lo Público 45 1.1.6. Gestión Pública 48
1.1.7. Globalización y neoliberalismo 491.2. El Agua 54 1.2.1 Agua potable 571.3. Ciudad de México 581.4. Gobernanza hídrica 63
CAPÍTULO II. LA (DE)CONSTRUCCIÓN DEL PROBLEMA 67
2.1. Recorrido Histórico de la Administración del Agua en la Ciudad de México 67
INAP GESTION AGUA CDMX 2017.indd 11 14/02/2017 04:11:51 p. m.
a) Época Prehispánica 68 b) Colonia Española 70 c) Análisis Contemporáneo 712.2. Aspectos geográficos y demográficos de México en la situación del agua. 74 a) Regiones Hidrológico-Administrativas para la gestión del agua 74 b) Aguas superficiales 77 c) Aguas subterráneas 772.3. Usos del Agua 78 a) Usos consuntivos 79 b) Uso no consuntivo 802.4. Infraestructura Hidráulica 80 a) Sistema Lerma 82 b) Sistema Cutzamala 84 2.4.1. Infraestructura hidráulica en la Ciudad de México 902.5. Problemática del Agua Potable en la Ciudad de México 94 2.5.1. Problemas en torno a la gestión del agua potable en la CDMX 95 2.5.2. Trascendencia del problema del agua potable en la CDMX 99 2.5.3. Problema: escasez o un modelo de gestión inadecuado en la CDMX 105 a) Gestión Pública de la oferta y Gestión Pública de la Demanda 108 b) De una gestión de la oferta hacia una gestión de la demanda 109
CAPÍTULO III. ANÁLISIS NORMATIVO E INSTITUCIONAL DE LA POLÍTICA HÍDRICA 111
3.1 Impacto de la constitucionalización del derecho humano al agua en México 1113.2 Normatividad vigente en México en el tema del agua 113 a) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) 114 b) Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente 115
INAP GESTION AGUA CDMX 2017.indd 12 14/02/2017 04:11:51 p. m.
c) Ley de Aguas Nacionales 115 d) Ley General de Asentamientos Humanos 116 e) Plan Nacional de Desarrollo y Programa Nacional Hídrico 116 f) Norma Oficial Mexicana: NOM 127-SSA1-1994 1183.3 Instituciones federales en materia del agua 118 a) Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) 118 b) Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) 119 c) Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA) 1203.4 Normatividad vigente en la CDMX para la Gestión del Agua Potable 121 a) Ley de Aguas del Distrito Federal 122 b) Ley Ambiental del Distrito Federal 122 c) Programa de agua sustentable para la Ciudad de México 1233.5 Instituciones en la CDMX en materia de agua 124 a) Secretaría del Medio Ambiente 124 b) Sistema de Aguas de la Ciudad de México (SACM) 1253.6 Balance Normativo-Institucional 127
CAPÍTULO IV. NUEVA PERSPECTIVA EN LA GESTIÓN PÚBLICA DEL AGUA POTABLE: EL DESARROLLO SUSTENTABLE 131
4.1. Conceptualización básica del Desarrollo Sustentable 132 a) Los tres pilares del Desarrollo Sustentable 134 b) Elementos de análisis para el Desarrollo Sustentable 1354.2. Esbozo histórico del Desarrollo Sustentable 137 a) ONU y Medio Ambiente 138 b) Conferencias sobre el Desarrollo Sustentable y el Agua 139 c) Foros sobre el Agua 143 d) La Agenda 21 148 e) PNUD: Los ocho Objetivos del Milenio 149 f) Objetivos de Desarrollo Sostenible 2016 154
INAP GESTION AGUA CDMX 2017.indd 13 14/02/2017 04:11:51 p. m.
CAPÍTULO V. GOBERNANZA Y PERSPECTIVA DESDE LACORRESPONSABILIDAD SOCIAL EN LA CIUDAD DE MÉXICO 157
5.1. Hacia una nueva cultura del agua 1585.2. Visión del Modelo de Gestión de la Demanda 160 5.2.1. Participación ciudadana en la gestión de la demanda: las OSC 1625.3. Proyecto de Captación de Agua de lluvia (Pluvial) 165 5.3.1. Costo y aspectos técnicos 172 5.3.2. Binomio Agua - Desarrollo 174
CONCLUSIONES 181
FUENTES DE CONSULTA 189
INAP GESTION AGUA CDMX 2017.indd 14 14/02/2017 04:11:51 p. m.
La gestión del agua potable en la Ciudad de México.Los retos hídricos de la CDMX: Gobernanza y sustentabilidad
Se terminó de imprimir en Enero de 2017, en los talleres de:
Géminis Editores e Impresores, S.A. de C.V.Emma # 75, Col. Nativitas, México, D.F.
La edición consta de 800 ejemplares
Distribución a cargo del INAP
INAP GESTION AGUA CDMX 2017.indd 196 14/02/2017 04:12:04 p. m.