lnzc2017-0800采购文件 - lnzc.gov.cn web view辽宁省政府采购项目. 公开招标文件....

辽宁省政府采购中心 1

辽宁省政府采购项目公开招标文件

招标项目名称：辽宁省网上政务服务平台建设项目软件开发及监理测试

招标文件编号：LNZC2017-0800

编制文件单位：辽宁省政府采购中心


目录招标公告第一章招标项目基本内容及要求第二章投标文件内容及格式第三章评标方法附件：1.投标人须知

2.自觉抵制政府采购领域商业贿赂行为承诺书3.政府采购合同条款4.政府采购合同格式

说明:招标文件由正文和附件两部分组成。投标人应当完整地阅读、理解构成本招标文件的所有内容。正文和附件如有不一致的地方，须以正文为准。


第一章招标项目基本内容及要求序号项目内容

1合格投标人的资格条件详见招标公告

2获取招标文件的时间及方式详见招标公告

3

递交投标文件截止及开标时间，递交投标文件及开标地点

详见招标公告

4现场踏勘或标前答疑会

本项目 1 包-3 包组织标前答疑会。具体事宜如下：时间： 2017 年 11 月 3 日，下午 13:30，其它时间不接待。地点：辽宁省信息中心联系人：李洪涛联系电话：024-31318578投标人代表需携带以下材料：（1）已加盖公章的本招标文件第二章格式 8 中“投标人参与标前答疑会确认函”；（2）投标人法人营业执照副本复印件加盖公章；（3）投标人法定代表人身份证明或法定代表人授权委托书；提示：（1）未提供以上资料中的任意一项，采购单位将不对标前答疑进行确认。（2）投标人须将加盖采购单位公章的参与标前答疑会确认函回执编制在投标文件的正本中，否则投标文件无效。（3）投标人须在规定时间内参加标前答疑，其它时间不接待。

5 样品/演示要求本项目软件开发系统需要现场演示，投标人自带有 VGA 接口的笔记本电脑用于现场演示，每包(1 包-3 包)演示时间不得超过 15 分钟。

6分包产品要求及投标保证金详见包详细信息表

7评标委员会人数共 7 人,其中采购人代表 2 人,其余为技术、经济类专家

8 投标文件份数共 7 份,其中正本 1 份,其余 6 份为副本9 资格后审本项目不进行资格后审


10 代理服务费本项目不收取代理服务费11 询问和质疑详见投标人须知 38.询问和质疑。

12核心产品品牌认定

两家投标人所投产品中相同品牌的产品价格总额所占比例超过投标总价的 50%的，将被视为核心产品品牌相同。

13 采购人名称: 辽宁省信息中心地址: 沈阳市市府大路 187 号联系人（质疑经办人）: 李臻电话: 024-31318688

14 集中采购机构：辽宁省政府采购中心地址：沈阳市和平区太原北街二号（市府大路西塔岗西走 100米路南砖红色楼）综合楼A座项目联系人：张俊杰联系电话：024-23447739传真：024-23447752投标保证金咨询电话：024-23447726 合同咨询：024-23447775/23447778

项目概述为深入贯彻《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55 号）、《辽

宁省人民政府关于印发辽宁省加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》（辽政发〔2016〕81 号）精神，围绕简政放权、放管结合、优化服务的总体要求，根据国家有关标准，建设我省网上政务服务平台，整合政务服务业务系统，提升网上政务服务水平，最大程度利企便民。

辽宁省网上政务服务平台建设项目，主要包括政务服务平台门户、政务服务事项管理系统、统一身份认证系统、移动应用服务系统、政务服务业务办理系统、电子监察系统、电子信息管理系统、公共支付系统、政务服务监测系统等 9 部分建设内容。本项目建设期为 4 年，网络环境依托于辽宁省电子政务外网，硬件环境依托于辽宁省政府数据中心，其他基础设施及安全设备不再采购和建设。

包详细信息包号分包产品名称预算金额最高限价

（元）投标保证金

（元）评标方法价格打分方法

1政务服务门户、移动应用服务和统一身份认证系统建设

3975000 3975000 40000 综合评分法 1低价优先法

02 政务服务业务办理和电子监察系统建设 5490000 5490000 60000 综合评分法 1低价优先法

03 系统总集成和业务支撑系统建设 4665000 4665000 50000 综合评分法 1低价优先法

04 辽宁省网上政务服务平台建设项目工程监理 440000 440000 5000 综合评分法 1低价优先法


0

说明：1．超过每包最高限价的投标文件为无效投标文件。2．收到投标保证金的截止时间：投标截止时间前 1个工作日的下午 3:00。3．供应商可以同时参与 1 包、2 包、3 包的投标，可以兼投，但是不可以兼中,中标原则按所投包号顺序号确定，

评标委员会评标顺序按照包号顺序进行。4.在递交投标文件时，供应商须出示已缴纳保证金的有效凭证。

5．收取投标保证金的方式银行汇款信息：单位名称：辽宁省政府采购中心开户银行：盛京银行沈阳市向工支行账号：0338260102000005309（保证金）


第二章投标文件内容及格式项目项目及审核内容格式装订顺序

投标文件的外封面、封口、封皮及目录

投标文件的外封面及封口 1 1-1

投标文件的封皮 2 1-2

投标文件的目录 3 1-3

资格证明材料（本栏所列内容为采购项目的资格审查条件，有一项不符合要求，不能进入评审）

序号资格证明材料所属包号格式装订顺序1 投标人法人营业执照副本（复印件) 全部 0

2

2 法定代表人资格证明书或法定代表人授权委托书全部 043 开标日前六个月内任一个月的依法缴纳税收的缴款凭证（复印件）全部 0

4 开标日前六个月内任一个月的依法缴纳社会保障资金的缴款凭证（复印件）全部 0

5 参加政府采购活动前 3 年内在经营活动中没有重大违法记录及具有良好信用信息的声明全部 04

符合性证明材料（本栏所列内容为采购项目的符合性审查条件，有一项不符合要求，不能进入下一阶段的评审）

序号符合性证明材料所属包号格式装订顺序1 投标函全部 05

32 开标一览表及附表全部 063 项目要求及投标响应表全部 074 投标人参与标前答疑会确认函回执(投标文件正本中为原件) 全部 08

其它材料序号其他材料所属包号格式装订顺序

1 招标文件要求的以及投标人认为有必要且能证明响应评分细则中各项要求的其它资料（综合评分法）全部 0 4

2 技术方案 1 包 0




5 监理及测试工作方案 4 包 0

重要提示：1.投标人提供的证明材料，除需要投标人填报或有特殊说明外，均须提供该材料的复印件。 2.投标人在编制投标文件时，对于给定格式的文件内容，必须按照给定的标准格式进行填

报；对于没有给定标准格式的文件内容，可以由投标人自行设计。投标人在装订投标文件时,应严格按照本表中“投标文件装订顺序”进行装订。


格式 1

投标文件外封面、封口格式封面格式：收件人：

投标文件（正本）所投包号：第包招标项目名称：招标文件编号：

投标人名称（公章）：

收件人：

投标文件（副本）所投包号：第包招标项目名称：招标文件编号：

投标人名称（公章）：

收件人：

开标一览表所投包号：第包招标项目名称：招标文件编号：投标人名称（公章）：

封口格式：——于年月日时之前不准启封（公章）——


格式 2

辽宁省政府采购项目投标文件

招标项目名称：辽宁省网上政务服务平台建设项目软件开发及监理测试

招标项目编号：LNZC2017-0800

投标人名称：


格式 3

投标文件目录一、资格证明材料

1.1 投标人法人营业执照副本…………………………………………所在页码1.2 法定代表人资格证明书或法定代表人授权委托书………………所在页码1.3依法缴纳税收的缴款凭证…………………………………………所在页码1.4依法缴纳社会保障资金的缴款凭证………………………………所在页码1.4 参加政府采购活动前 3 年内在经营活动中没有重大违法记录及具有良好信用信息的

声明 ……………………………………………………………………………所在页码……二、符合性证明材料2.1 投标函………………………………………………………………所在页码2.2 开标一览表及附表…………………………………………………所在页码2.3 项目要求及投标文件响应…………………………………………所在页码……三、其它材料

……

我单位的投标文件由资格证明材料、符合性证明材料和其它材料三部分组成，共页，在此加盖公章并由法定代表人或其授权代表人签字，保证投标文件中所有材料真实、有效。

投标人名称：（加盖公章）

法定代表人或其授权代表人：( 签字；字迹应工整、清晰 )

签署日期：年月日


格式 4-1

法定代表人身份证明书（法定代表人参加投标的，出具此证明书）

法定代表人姓名在我公司（或企业、单位）任（董事长、经理、厂长）职务，是我公司全称的法定代表人。现就参加采购代理机构名称组织的采购项目采购项目名称（项目编号）的投标签署投标文件。

特此证明。（※此处请粘贴法定代表人身份证

复印件※）

公司名称：（加盖公章）年月日


格式 4-2 法定代表人授权委托书（授权代表人参加投标的，出具此授权委托书）

委托单位名称：法定代表人：签字或盖名章：身份证号码：住所地：受委托人：签字或盖名章：身份证号码：工作单位：住所地：联系方式：办公电话____________ 手机_____________

现委托受委托人为本公司的合法代理人，参加你中心组织的招标活动。委托代理权限如下：代为参加并签署采购项目名称

（项目编号）的投标文件；代为签订政府采购合同以及处理政府采购合同的执行、完成、服务和保修等相关事宜；代为承认与我公司签署、实施的与采购文件相关的采购活动及行为。

本授权于年月日签字生效，无转委托，特此声明。（※此处请粘贴授权代表人身份证复印件※）

委托单位名称：年月日


格式 4-3

参加政府采购活动前 3 年内在经营活动中没有重大违法记录及具有良好信用信息的声明辽宁省政府采购中心：

在本项目投标文件截止时间前，我单位参加本次政府采购活动前 3 年内在经营活动中没有重大违法记录；通过 “ 信用中国 ” ( 网站：www.creditchina.gov.cn/)、“中国政府采购网”（网站 www.ccgp.gov.cn）等渠道查询，我单位未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单。

特此声明。

投标人名称：（加盖公章）法定代表人或其授权代表人： ( 签字 ) 日期：年月日


格式 5

投标函辽宁省政府采购中心：

投标人名称授权投标人代表姓名、职务为我方代表，参加你单位组织的招标项目名称（项目编号 ) 的有关活动，并对此招标项目进行投标。

为此，我方按招标文件规定提供货物及服务的投标报价、投标保证金：

包号投标价投标保证金（人民币元）

详见开标一览表

……

一、我方同意在招标文件中规定的开标日起 90天内遵守本投标文件中的承诺且在此期限期满之前均具有约束力。

二、我方保证遵守招标文件的规定，如果本公司违反招标文件要求，我方的投标保证金可以被你单位没收。如果开标后在规定的投标有效期内撤回投标我方的投标保证金可以被你单位没收。三、我方承诺已经具备招标文件中规定的参加政府采购活动的投标人应当

具备的条件。我方愿意向你单位提供任何与本招标项目投标有关的数据、情况和技术资料，并根据需要提供一切承诺的证明材料，并保证其真实、合法、有效。四、我方保证尊重评标委员会的评标结果，完全理解本招标项目不一定接

受最低报价的投标。五、我方承诺接受招标文件中政府采购合同条款的全部条款且无任何异议。

如果我方中标，我们将按招标文件的规定，保证忠实地履行双方所签订的政府采购合同，并承担政府采购合同规定的责任和义务。


六、我方承诺采购单位若需追加采购本招标项目招标文件所列货物及相关服务的，在不改变政府采购合同其它实质性条款的前提下，按相同或更优惠的价格保证供货和服务。七、我方将严格遵守《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，若有下

列情形之一的，接受你单位及相关监督管理部门对我方施以采购金额 5‰以上10‰以下的违约处罚，列入不良行为记录名单，在 1至 3 年内禁止参加政府采购活动；有违法所得的，提请政府有关行政部门没收违法所得；情节严重的提请工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，提请司法部门依法追究刑事责任：

（1）提供虚假材料谋取中标的（参照《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十二条执行）；

（2）采取不正当手段诋毁、排挤其它投标人的；（3）与采购单位、其它投标人或者集中采购机构恶意串通的；（4）向采购单位、采购代理机构行贿或者提供其它不正当利益的；（5）在招标过程中与采购单位进行协商谈判的；（6）拒绝有关部门监督检查或提供虚假情况的。（八）我方已阅读并完全理解本招标文件附件 2“投标人自觉抵制政府采购

领域商业贿赂行为承诺书”的全部内容，承诺遵守全部内容。投标人名称：（加盖公章）法定代表人或其授权代表人： ( 签字；字迹应工整、清晰 ) 签署日期：年月日

与本投标有关的一切往来通讯请寄：地址：邮编：联系人：


电话：传真：

格式 6

开标一览表投标人名称：单位：元（人民币）

包号分包产品名称投标报价交付时间备注

…

投标报价（大写）填表说明：1．投标人对投标报价若有说明应在“开标一览表”备注栏中予以注明，未

宣读的投标价格、价格折扣和招标文件允许提供的投标方案等实质内容，评标时不予承认。投标人的投标文件若有上述内容未被唱出，应在唱标时及时声明。

2．投标报价不得填报选择性报价，以可调整的价格提交的投标将被视为非响应性投标，作为无效投标处理。

3．对于投标人在“开标一览表”和投标文件中列出的赠送条款，在开标时不予唱标，在评审时不得作为评分因素或者调整评标价格的依据，也不作为优先中标的条件。

4．投标文件中“开标一览表”内容与投标文件中明细表内容的对应内容不一致的，以“开标一览表”为准；

投标文件的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；单价金额小数点或者百分比有明显错位的，应以开标一览表总价为准，并修改单价；总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；

同时出现两种以上不一致的，按照前款规定的顺序修正。调整后的价格为评标价，对投标人具有约束力。如果投标人不按照上述原则修正其投标报价及分项报价，其投标将作为无效投标处理，投标保证金将被没收。

5．“投标报价”应同“分项价格表”中“总价金额”相一致。6．本表除在投标文件中装订外，还须用小信封单独密封、标记，在递交投

标文件的同时递交一份，以供唱标之用。投标人名称：（加盖公章）


法定代表人或其授权代表人： ( 签字；字迹应工整、清晰 ) 签署日期：年月日

格式 6 附表 1

分项价格表包号：单位：元（人民币）

分项项目金额（元）产品价国内运保费税费其它总价金额

填表说明：“其它”的内容包括检测等费用，投标人可以根据项目的具体情况填报。


格式 6 附表 2

投标产品价格明细表包号：单位：元（人民币）

品目号产品名称数量规格、型号制造厂商名称产地单价报价

……

报价合计

填表说明：表中的品目号、产品名称及数量应与“项目要求及投标响应表”的相应内容一致。


格式 7 项目要求及投标响应表一表（对项目或各包的要求）

包号：1分包产品名称：政务服务门户、移动应用服务和统一身份认证系统建设

招标文件要求（实质性要求及重要指标用★标注，★标注项不得负偏离，如果负偏离，则投标文件无效）

投标文件响应内容备注

★ 交付时间：项目交付分阶段进行。政务服务门户，2017 年 11 月完成。统一身份认证系统，2018 年 6 月完成。移动应用服务系统，2018 年 6 月完成。

★ 交付地点：沈阳市市府大路 187 号辽宁省信息中心

★ 付款方式及条件：2018 年 6 月项目全部完成后，经初步验收合格后启动付款程序，支付合同总额的 30%；系统稳定运行后，省网上政务服务平台进行统一的正式验收，并启动付款程序，支付项目合同总额的 60%；余款在质量保证期结束后启动付款程序。

★ 验收按照政府采购合同履约验收相关规定执行。★ 质量保证期：项目正式验收之日起不少于（2）年★

保修期内上门免费服务，终身维修，提供配件：

项目正式验收之日起不少于（2）年★ 支持：热线支持：7×24小时

现场支持：（30）分钟内响应；（60）分钟内到达★ 售后服务网络： 7×24小时响应，本地化服务。

★维修技术人员及设备方面的保证措施及收费标准的要求：

1.项目建设过程中，提供 10 人以上专业技术人员驻场服务。2.质量保证期内提供 3 人以上专业技术人员驻场服务。3.供应商应积极配合建设单位实现与其他地市及各部门的业务对接，提供现场服务。

★ 培训人员现场培训（操作、维护等）：

1.供应商必须在项目正式验收前，提供详细易懂的安装、运行、验收测试等技术文件，包括安装使用说明书、操作手册等。2.供应商应详细制定人员培训方案，提供系统相关的业务培训。3.培训方案应包括培训目的、培训时间安排、人数、次数、教材、培训组织方式等，技术培训费用包含在投标总价中。

★ 系统扩展、升级服务要求：

在质量保证期结束前，投标人根据业务需要提供应用系统的免费修改和升级服务。


★ 其它1.必须以人民币报价。2.本项目所有与项目有关的费用须包含在报价内。投标人中标后不得再要求采购人增加资金。

包号：2分包产品名称：政务服务业务办理和电子监察系统建设



★ 交付时间： 2018 年 6 月完成★ 交付地点：沈阳市市府大路 187 号辽宁省信息中心





现场支持：（30）分钟内响应；（60）分钟内到达★ 售后服务网络： 7×24小时响应，本地化服务。

★维修技术人员及设备方面的保证措施及收费标准的要求：

1.项目建设过程中，提供 10 人以上专业技术人员驻场服务。2.质量保证期内提供 3 人以上专业技术人员驻场服务。3.供应商应积极配合建设单位实现与其他地市及各部门的业务对接，提供现场服务。


1.供应商必须在项目正式验收前，向用户提供详细易懂的安装、运行、验收测试等技术文件，包括安装使用说明书、操作手册等。2.供应商应详细制定人员培训方案，为用户提供系统相关的业务培训。3.培训方案应包括培训目的、培训时间安排、人数、次数、教材、培训组织方式等，技术培训费用包含在投标总价中。




★ 其它1.必须以人民币报价。2.本项目所有与项目有关的费用须包含在报价内。供应商中标后不得再要求采购人增加资金。

包号：3分包产品名称：系统总集成和业务支撑系统建设



★ 交付时间：项目交付分阶段进行。政务服务事项管理系统，2017年 12 月完成。公共支付系统，2018 年 6 月完成。电子信息管理系统，2018 年 6 月完成。政务服务监测系统，2018 年 10 月完成。

★ 交付地点：沈阳市市府大路 187 号辽宁省信息中心





现场支持：（30）分钟内响应；（60）分钟内到达★ 售后服务网络： 7×24小时响应，本地化服务。★ 维修技术人员及设备方面的保证措施及收费标准的要求：

1.项目建设过程中，提供 10 人以上专业技术人员驻场服务。2.质量保证期内提供 3 人以上专业技术人员驻场服务。3.供应商应积极配合建设单位实现与其他地市及各部


门的业务对接，提供现场服务。


1.供应商必须在项目正式验收前，向用户提供详细易懂的安装、运行、验收测试等技术文件，包括安装使用说明书、操作手册等。2.供应商应详细制定人员培训方案，为用户提供系统相关的业务培训。3.培训方案应包括培训目的、培训时间安排、人数、次数、教材、培训组织方式等，技术培训费用包含在投标总价中。




包号：4分包产品名称：辽宁省网上政务服务平台建设项目工程监理



★ 交付时间：具体以施工单位完成本工程的全部施工内容并验收合格作为最终监理服务期。

★ 交付地点：沈阳市市府大路 187 号辽宁省信息中心★ 付款方式及条件：监理项目正式验收后启动付款程序，一次性支付。★ 验收按照政府采购合同履约验收相关规定执行。★ 质量保证期：项目整体验收之日起不少于（2）年★ 支持：热线支持：7×24小时

现场支持：（1）小时内响应；（4）小时内到达★维修技术人员及设备方面的保证措施及收费标准的要求：

1.项目建设过程中，提供 3 人以上监理工程师驻场服务。2.项目建设过程中，提供 5 人以上测试工程师驻场服务。



二表（对产品指标的要求）品目号：1-1产品名称：政务服务门户、移动应用服务和统一身份认证系统建设数量：1是否可以采购进口产品：否

招标文件要求重要提示：实质性要求及重要指标用★标注（“★”必须标注在序号前），★标注项不得负偏离，如果负偏离，则投标文件无效。

报价文件响应内容偏离程度偏离说明证明资料产品要求（包括配置、标准及技术指标等详细内容）

一、建设目标深入贯彻《国务院关于加快推进 “互联网 +政务服务 ”工作的指导意见》（国发

〔2016〕55 号）、《辽宁省人民政府关于印发辽宁省加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》（辽政发〔2016〕81 号）精神，围绕简政放权、放管结合、优化服务的总体要求，根据国家有关标准，建设我省网上政务服务平台，整合政务服务业务系统，提升网上政务服务水平，最大程度利企便民。

2017 年底前，初步建成全省一体化的网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升。2018 年 6 月底前，辽宁省网上政务服务平台上线试运行，并纳入省政府门户网站体系。 2019 年 12 月底前，实现 75% 的服务事项网上办理。2020 年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全省、省级统筹、整体联运、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系，实现全部服务事项网上办理，做到“单点登录，全网通办”，并与国家政务服务平台无缝对接。二、建设模式

根据国务院办公厅印发的《“互联网 +政务服务 ” 技术体系建设指南》（国办函〔2016〕108 号，以下简称《建设指南》），结合我省政务服务工作现状以及外省经验，辽宁省网上政务服务平台采用“统分结合”的方式建设，即省级统分建设、省市统分建设。

1.省制定统一建设标准省平台制定全省网上政务服务平台建设标准，省、市须按照标准分别建设省、市网上政

务服务平台有关功能。


2.省统一建设部分省平台统一建设“政务服务事项管理系统”、“统一身份认证系统”、“公共支付系

统”、“电子信息管理系统”和“移动应用服务系统”，其中涉及各市具体应用系统功能，需各市自建并与省平台做好对接。

3.分别建设部分省平台建设政务服务平台门户，各市须按照省级标准规范建设本地区政务平台门户，并

与省政务平台门户做好对接，形成全省网上政务服务的统一入口。省平台建设“政务服务业务办理”、“电子监察系统”、“数据交换系统”和“政务服

务监测系统”。各市结合本地区实际，自行建设上述系统功能，建成后与省网上政务服务平台进行对接，实现“一网通办”。县区作为地市的节点，不单独建平台，

省政务服务中心审批系统以及省政府各部门已建的网上政务服务业务办理系统，按照标准规范和统一要求，由各部门自行进行技术改造与省网上政务服务平台整合。未建政务服务平台或业务系统的省政府部门，要整体规划，统一推进。三、系统架构

按照国家《政务服务平台技术规范》的要求，“互联网+政务服务”平台体系由国家级平台、省级平台、地市级平台三个层级组成。本项目为辽宁省省级网上政务服务平台建设，为总体层级体系中的第二层级。国家级政务服务平台与省级政务服务平台为独立建设、对接整合的关系。

省政务服务数据共享平台作为“互联网+政务服务”的重要组成部分，实现国家、省、市级平台间的资源目录注册、信息共享、业务协同、监督考核及统计分析；实现政务服务事项就近能办、同城能办及异地可办。辽宁省政务服务数据共享平台项目另行建设，建设后实现与辽宁省网上政务服务平台的对接。

辽宁省网上政务服务平台的整体架构设计在充分考虑服务对象需求、办事人员需求、管理人员需求的基础上，从用户角度出发进行整体架构的设计。辽宁省网上政务服务平台的用户群体包含自然人、法人和政府工作人员。社会公众通过个人电脑门户、移动客户端、微信公众号等多种渠道，访问省网上政务服务平台。平台层级结构如下：

1.用户服务层：社会公众可通过 PC 电脑门户、移动终端（IOS、Android等）、等多种渠道，访问辽宁省政务服务平台门户。

2.业务应用层：实现政务服务事项管理、业务办理、电子监察等功能，通过门户，为用


户提供政务服务。3.应用支撑层：针对辽宁省网上政务服务平台提供基础的业务支撑和技术支撑，保证政

务服务可持续化长久发展。4.信息资源层：包含数据交换与共享系统、政务公开库、权力事项库、办件信息库等，

为政务协同、信息资源共享、大数据分析奠定基础。5.基础设施层：为辽宁网上政务服务平台提供统一的软硬件基础设施和网络服务。6.标准规范及管理制度体系：包含政务服务平台整合对接标准、系统融合业务规范、信

息系统技术规范以及网上政务服务业务规章等内容。7.安全与运维体系：包含了安全组织、安全策略、安全技术和运维保障体系。

四、建设方式（一）技术框架及要求1.采用业界领先的云计算、大数据技术；2.以面向服务架构（SOA）为应用设计架构；3.基于 Java 技术体系，采用 B/S模式，支持动态部署；4.应用系统支持多服务器集群方式；5.数据库系统采用 MySQL 数据库，支持集群方式部署。6.系统支持数据加密和防篡改技术，提供信息安全保障。7.系统安全设计符合《计算机信息系统安全保护等级划分准则》(GB17859-1999)第三

级（安全标记保护级）要求。8.系统满足 10万用户同时在线，3000 用户同时操作的并发性能要求，系统响应时间小

于 3秒，高峰期响应时间小于 5秒。（二）运行模式辽宁省网上政务服务平台依托于辽宁省电子政务外网和省政府数据中心运行，通过互联

网接口为企业、个人提供政务服务。省网上政务服务平台中各部门的业务办理、数据共享、系统间协作等核心功能，在电子政务外网运行，原则上不允许通过互联网访问。★五、建设内容（仅本包建设内容）

（一）政务服务平台门户政务服务平台门户以省政府门户网站的“网上办事”频道为互联网政务服务入口，采用

统一界面、统一导航、双向链接的原则，提供政务服务信息的汇聚、发布、展示及互动。门


户系统覆盖政务服务的全部事项，公开政务服务事项目录及办事指南，为自然人和法人用户提供一站式办事服务，从而实现民众办事“少跑路”，进而实现全省政务服务的一网通办、信息共享。

政务服务平台门户系统与政务服务业务办理系统及实体大厅信息在同源数据发布的层次上进行充分的互联、集成，为注册用户提供网上预约、网上申请、网上查询、咨询投诉等相关服务，统一提供服务接口，供各种渠道调用，实现数据同源的多渠道服务。

政务服务平台门户应满足支持全省多级、多部门政务服务网站体系的建设，根据政务服务工作的需要，随时扩大应用服务范围。

政务服务平台门户包括但不限于以下功能：1.用户注册(1)用户分类注册用户分为自然人用户和法人用户，须采用实名制。法人用户可用法定代表人实名注

册，或使用统一社会信用代码直接注册企业账号。(2)用户注册方式自然人线上注册：自然人用户注册主要包括线上门户注册、线下窗口注册和关联注册等

形式。本项目主要实现线上门户注册。申请人注册时，根据要求填写用户姓名、身份证号码等基本信息。

法人线上注册：法人用户注册主要实现线上注册和对比，由法人用户上传证照的图片，输入证照的有效信息，与管理部门的法人注册信息进行信息比对验证。

(3)用户登录自然人用户登录时默认采用身份证号码登录，法人用户登录时采用统一社会信用代码登

录，同时可以选择其他登录方式，如绑定的手机号码。登录过程中结合短信验证提高安全性。

2.用户管理(1)自我管理申请人注册后具备用户信息的维护管理功能，包括修改密码、更换绑定手机号码、用户

授权等。(2)后台管理门户的后台管理功能提供帐号的开通、禁用和解禁、操作审计等功能。


3.用户互动(1)咨询问答用户可通过政务服务门户进行网上咨询，提供网上留言和在线咨询等方式。门户系统根

据积累的问题信息，进行有序和科学的整理，形成规范的问答信息库，提供自动化的智能问答服务。

(2)用户建议当用户访问政务服务平台门户发现系统故障、内容错误、操作体验等方面的问题时，可

提交建议，由政务服务人员通过平台反馈答复。部分建议信息可根据需要公开。(3)用户投诉用户投诉需用户实名登录，选择部门、事项类别,填写投诉内容并提交，由政务服务管理

机构接收投诉并做出处理，也可派发至被投诉的部门和人员由其做出解释，反馈给用户。部分投诉信息可根据需要公开

(4)服务评价用户登录后可进行服务评价，可对评价进行核实与回访。应具备限制重复评价，一个

IP、一个账号只能评价一次。(5)常见问题按事项分类，由各单位根据各自的事项发布常见问题，帮助用户快速查询可能经常遇到

的问题及答案。(6)在线调查对某个议题、内容设置在线调查，收集公众意见建议，更好地帮助政府决策。4.办事功能设计(1)用户访问政务服务平台的访问者，分为注册用户和普通用户。注册用户是指通过网络采集身份或

登记信息，经审核验证确立政务服务主体、客体关系的访问者。普通用户是指未通过上述实名注册的访问者。注册用户能够访问互联网政务服务门户，检索静态信息，进行在线咨询，并在专属用户空间查询申办事项的过程信息和历史信息，维护用户空间信息。普通用户只能访问政务服务门户网站，检索静态信息。

(2)信息资讯信息资讯包括政务服务的静态信息和过程信息，通过各级政务服务门户展现。静态信息


是按照政务公开要求依法公布的政务服务办理的相关资讯。过程信息主要是由部门向用户提供事项的受理、审查、结果等重要环节的相关资讯。

(3)信息检索信息检索是政务服务门户向用户提供的查阅、搜索静态信息和过程信息的服务，应具备

模糊检索、目录分类、场景导航、智能推荐等功能。(4)服务引导根据用户的需求目标和筛选条件，对用户所需申办的事项进行初步定位，通过进一步细

化和筛选条件的增加，为用户提供事项办理的场景、主题等快捷的浏览入口和分类导航。(5)个性化推送实现服务资源聚合和个性化服务定制，分析用户行为习惯，智能推送用户关注度高、与

用户相关的信息，提供主动服务。个性化推送包括一次性推送和长期推送。（二）统一身份认证系统网上政务服务平台建设全省统一身份认证体系，实现与其他政务系统、公共业务系统等

对接与整合。身份认证系统提供包括面向互联网用户（自然人和法人）的用户认证、面向政府工作人员的用户认证。为保证网上政务服务用户信息的真实、合法和有效，用户注册、认证应采用实名制，通过统一的注册页面，进行用户注册和身份验证。政务服务业务办理的政府工作人员由政务服务平台的管理机构统一进行用户新增、维护、删除等管理。

用户身份认证运用公安提供自然人身份验证、工商提供企业身份验证、民政提供的社团法人身份验证、编委办提供的事业法人身份认证等多个数据来源，结合手机、第三方支付、数字证书等多种方式实现交叉验证。

身份认证系统建立后，确定用户身份互认标准和信息共享机制，省内各级政务服务系统按照标准进行身份认证功能的技术改造，实现与省网上政务服务平台的用户信息整合。

统一身份认证系统包括但不限于以下功能：1.用户注册及管理用户通过省级政务服务平台门户进行注册和验证，市级互联网政务服务门户注册和验证

页面直接嵌入省级互联网政务服务门户用户注册和验证页面，用户账号信息集中存储在省级政务服务数据共享平台，省（区、市）内用户信息互认，用户跨地市登录验证时，通过用户互认服务，调用获取外地市用户信息。

2.注册用户身份认证


建立全省网上政务服务平台用户的网上统一身份认证体系，实现网上政务服务平台用户同全省各业务系统之间的互认，从而为用户网上办事提供服务。

系统应实现身份证号码验证，同时支持手机号码、银行卡账号、社会保障卡、公积金账号、驾驶证号、法人信息等的认证。实施过程中根据实际需求选择验证方式，系统后台应对各种验证形式提供控制开关，可根据验证条件开启或关闭该项验证功能。

3.登录身份认证用户登录时，主要支持身份验证、短信验证码验证、数字证书验证等验证形式，可通过

多渠道进行登录验证。4.分级权限管理通过不同的实名验证方式、身份认证强度组合来确定用户可信身份等级，决定是否为其

提供服务。5.单点登录用户通过省统一身份认证平台进行登录认证，提供统一安全登录服务，避免用户多次重

复登录各个不同系统。单点登录包括会话管理、令牌管理、数据加密、日志审计等功能。6.统一身份认证对接规范制定统一的身份认证对接规范，按照规范，省直各部门调整自建的网上业务办理系统，

接入省统一身份认证系统，实现在政务服务门户整合各个网上办事事项。（三）移动应用服务系统利用移动互联的便捷性，建设辽宁省政府门户网站与政务服务平台统一的移动客户端，

拓展辽宁省网上政务服务平台统一门户的服务渠道，实现用户能够随时随地使用政务服务。移动应用服务系统包括但不限于以下功能：1.移动客户端管理平台建立统一集中的省政务服务移动客户端管理平台，为省、市、县（区）所有政务服务门

户提供移动客户端构建和访问服务，不再建设单独部门的移动客户端。(1)政务服务 APP客户端APP客户端显示省政府门户网站的主要内容，向用户提供全省政务信息、政策解读、工

作动态等信息，同时提供省、市、县各级的行政审批服务事项、公共服务事项的受理、查询、评价等服务，提供用户办件状态推送服务。政务服务门户的功能，转化为移动端的应用


模式提供服务。同时，提供个性化用户专属空间服务功能，可在用户专属空间享受收藏、办件、咨询、投诉等个性化服务，具体功能如下。

1)热点应用热点应用主要集成各部门提供的服务功能，为用户集中提供常用的政务服务事项和公共

服务事项。2)用户浏览用户可浏览或使用办事指南、权力清单、办事进度、重点事项等信息。3)咨询在手机、平板电脑上实现咨询功能，用户在提交办件后可通过办件查询页面进行相关查

询。4)投诉在手机端实现投诉功能，实现相关投诉的申请提交，查看投诉结果。5)便民服务集中提供与办事相关的信息，办事流程介绍，以及通过梳理、筛选出来的相关便民专题

服务，或者是具体的办事模块。6)个人中心集中展现终端用户办事相关的办件信息、评价信息、个人的咨询记录，以及个人的收藏

信息、访问记录等。7)消息推送通过手机将最新的信息和进度推送给用户，方便用户通过手机了解最新的状态。8)资源订阅移动客户端提供个性化的资源订阅服务，实现公众对移动客户端内感兴趣的资源选取，

构建用户自己的个性化移动互联门户。(2)政务服务 APP 管理系统1)栏目管理栏目管理主要是对 APP栏目进行管理的模块，由管理员进行操作。主要功能包括：新

建、编辑、启用、停用、查看信息、删除等。2)导航管理导航管理实现移动客户端应用的布局进行管理。可以新建各类导航样式，统一移动客户


端的展示方式。3)推送管理管理员在后台设置不同的栏目下的推送信息。4)应用管理实现对移动客户端接入的各服务应用模块进行统一管理，包括应用新增、删除、排序、

管理和预览功能等，并支持在线启停等操作。5)应用授权对所有的接入应用进行分级别的使用授权，以允许不同权限级别的用户使用本级权限内

的相关应用。6)日志管理包括查看、检索、高级检索、清除日志等功能，日志记录手机 ID、客户端类型、版本

号、手机系统版本、IP 地址、使用时间、操作等信息。(3)移动开放平台移动开放平台将各部门的服务功能进行汇总整合，提升综合服务和管理能力，促进政府

移动端政务服务的有效融合，将不同机构单位、不同标准、不同渠道的服务事项经过聚合、转换，形成统一标准、统一管理、统一展现的应用单元或服务接口。

1)组件库服务提供组件库服务，对常用界面、推送消息、支付功能和基础数据的统计等功能进行开

放。2)应用接入服务提供统一的移动服务接入标准，提供统一的移动开放和支撑平台。3)应用接入管理流程提供应用开发模块功能和接入管理流程，接入单位在移动开放平台编译并测试应用程序

包。4)应用测试移动开放平台提供测试功能，包括功能测试、性能测试、打包发布。6)应用接入流程管理提供应用接入流程管理，降低人力维护工作量，提高接入的简便性。7)运行分析功能


对移动开放平台的应用进行监控分析，包括可用性分析、响应速度、异常预警、用户轨迹记录等。

2.微信公众号(1)微信公众号前台1)信息公开介绍公众号的服务宗旨、机构名称、服务内容等。公示审批事项、审批进度、重大项目

进度查询、结果查询等内容。2)网上办事通过微信公众号实现网上办事功能，如在线申报事项、上传证照等，填报的信息和资料

自动流转至政务服务业务办理系统。3)办件查询方便用户在网上进行相关方面的查询，查询结果能够快捷，准确地显示。4)办事预约用户可通过微信公众号进行办事预约，可预约相关的服务网点、时间。5)咨询投诉用户通过微信公众号进行相关事项的咨询或者提交投诉等信息。6)便民服务通过微信公众号功能模块提供社保、政务公开、水电缴费、交通违法、办事服务、数据

服务等栏目。7)信息推送信息推送实现个性化服务，智能推送用户关注度高、与用户相关的信息，提供主动服

务。(2) 微信公众号管理系统1)多微信公众号集中管理微信公众号管理系统支持对多个微信公众号进行集中管理，可与多个公众号进行绑定，

实现辽宁省“互联网+政务服务”微信公众号的统一建设。2)集成内容管理系统微信公众号管理系统与政务服务门户的内容管理系统进行无缝对接。通过网站内容管理

系统信息的发布功能，允许用户一次采编，完成网站、微信、移动客户端等多方式、多渠道


的统一发布。3)集成智能交互为用户提供了全面、精细、深入的信息获取和办事入口，提升微信公众号的政务服务能

力。4)菜单设计设置一级菜单，每个一级菜单可设置多个二级菜单，菜单类型可分为链接地址、应用、

文本消息、图文消息。5)应用扩展管理微信公众号管理系统可以通过接口与第三方应用进行整合，使微信前端用户与后台业务

系统更好地对接，带给微信用户便捷丰富的用户体验。6)关注用户管理系统实现微信关注用户的管理，并可与指定用户进行互动。7)消息群发管理系统可自定义选择关注用户进行消息群发，消息类型支持文本、图文、图片、视频、音

频。8)动态统计分析微信公众号管理系统提供动态用户统计分析功能。9)终端管理微信公众号管理系统采用 HTML5 自适应技术，自动判断浏览终端，自动适应终端显示样

式。六、知识产权

本项目建设过程中，不允许使用任何存在版权纷争的第三方软件。软件开发环境、系统配置环境、源代码对项目建设单位无条件、完全开放。七、其他要求

1.供应商负责数据库系统的运行维护工作，制定适当的备份计划来保证数据的长期保存，以保障数据的安全和快速故障恢复的能力。

2.系统支持 SSL安全协议，在客户端的浏览器和站点之间建立一条受保护的安全通道，来传输信息。利用数字证书技术，保障信息的安全和完整及信息的不可否认性等作用。同时，考虑通信的授权，传输的加密和审计记录，加强登录过程的认证，确保用户的合法性。


系统能够严格限制登录者的操作权限，将其完成的操作限制在其被授权的范围内。3.应用系统支持集群方式部署，实现负载均衡，避免单点故障。4.供应商根据业务需要，为对接的系统提供技术支持，并负责制定相关的标准规范。5.质量保证期结束前，由于国家和省内业务主管部门的要求产生的业务变更，供应商提

供免费修改服务。6.供应商之间要互相协作，密切配合，按需开放接口，不得以任何借口设置技术壁垒。

品目号：2－1产品名称：政务服务业务办理和电子监察系统建设数量：1是否可以采购进口产品：否





2017 年底前，初步建成全省一体化的网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升。2018 年 6 月底前，辽宁省网上政务服务平台上线试运行，并纳入省政府门户网站体系。 2019 年 12 月底前，实现 75% 的服务事项网上办理。2020 年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全省、省级统筹、整体联运、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系，实现全部服务事项网上办理，做到“单点


登录，全网通办”，并与国家政务服务平台无缝对接。二、建设模式



务服务平台有关功能。2.省统一建设部分省平台统一建设“政务服务事项管理系统”、“统一身份认证系统”、“公共支付系







省政务服务数据共享平台作为“互联网+政务服务”的重要组成部分，实现国家、省、市级平台间的资源目录注册、信息共享、业务协同、监督考核及统计分析；实现政务服务事项就近能办、同城能办及异地可办。辽宁省政务服务数据共享平台项目另行建设，建设后实现


与辽宁省网上政务服务平台的对接。辽宁省网上政务服务平台的整体架构设计在充分考虑服务对象需求、办事人员需求、管

理人员需求的基础上，从用户角度出发进行整体架构的设计。辽宁省网上政务服务平台的用户群体包含自然人、法人和政府工作人员。社会公众通过个人电脑门户、移动客户端、微信公众号等多种渠道，访问省网上政务服务平台。平台层级结构如下：


2.业务应用层：实现政务服务事项管理、业务办理、电子监察等功能，通过门户，为用户提供政务服务。

3.应用支撑层：针对辽宁省网上政务服务平台提供基础的业务支撑和技术支撑，保证政务服务可持续化长久发展。

4.信息资源层：包含数据交换与共享系统、政务公开库、权力事项库、办件信息库等，为政务协同、信息资源共享、大数据分析奠定基础。

5.基础设施层：为辽宁网上政务服务平台提供统一的软硬件基础设施和网络服务。6.标准规范及管理制度体系：包含政务服务平台整合对接标准、系统融合业务规范、信



级（安全标记保护级）要求。8.系统响应时间小于 3秒，高峰期响应时间小于 5秒。


（二）运行模式辽宁省网上政务服务平台依托于辽宁省电子政务外网和省政府数据中心运行，通过互联

网接口为企业、个人提供政务服务。省网上政务服务平台中各部门的业务办理、数据共享、系统间协作等核心功能，在电子政务外网运行，原则上不允许通过互联网访问。五、建设内容（仅本包建设内容）

（一）政务服务业务办理系统政务服务业务办理系统为省级政府部门提供政务服务的业务办理功能。政务服务事项包

括行政权力事项和公共服务事项，以省编委办梳理结果作为工作依据。政务服务业务办理系统提供全部政务服务事项的网上办理功能。已经在省政务服务中心审批系统中运行的业务，不在本项目中重复建设，按当前方式继续运行。政务服务业务办理系统建成后，可根据实际应用的需要，支持省市两级、多地的政务服务事项的办理功能。

政务服务业务办理系统通过政务服务平台门户为企业和个人用户提供一站式办事服务，申请人通过互联网向政务服务实施机构提出事项办理申请，政务服务实施机构依法通过网上或实地核查、检验、检测、评审、鉴定等审查方式，对递交的申请做出决定，并通过省网上政务服务平台反馈办理结果。

对于没有独立业务办理系统的实施机构，可直接在政务服务业务办理系统中完成事项内部审批环节；对于有独立业务办理系统的政务服务实施机构，可由部门独立业务办理系统受理用户申请，或通过数据交换，由本系统向部门独立业务办理系统推送申请表、附件材料、受理信息，并从部门业务办理系统获取过程信息、审批结果、电子证照等信息。

政务服务业务办理系统包括但不限于以下功能：1.线上线下结合办理线上线下的办理流程相结合，包括网上预约、受理、审批、送达、评价等的管理。集成

各类智能化设备，实现线上线下融合的一体化办理。本项目主要涉及网上办理环节，线下办理部分不在本项目建设范围内，但具体建设时需

统筹考虑。(1)网上预审网上预审是对注册用户通过政务服务门户、移动 APP等提交的申请进行初步审核，基本

满足申请条件及材料的，即可进行预受理。预受理后，可让申请者进一步提供相关材料或者信息。


(2)预约管理预约管理是对注册用户通过互联网政务服务门户、移动 APP等提交的预约办理信息的管

理功能，提供预约配置、预约管理以及预约统计查询等功能。(3)窗口受理窗口受理是实体政务大厅窗口人员受理本人权限范围内的服务事项，涵盖咨询、接件、

受理、查询等业务环节，主要包括预审、叫号、接件、受理、补齐补正等功能。系统支持一窗受理模式，列出所有受理材料的审查要点并醒目提示，降低综合窗口人员的受理难度。

(4)内部审批对于没有部门政务服务业务处理系统的部门，可直接在政务服务业务办理系统中完成事

项内部审批环节，内部审批包括业务审批、特别处置、内部监察等功能。(5)送达管理通过手机短信、移动终端等将办理结果告知申请人到大厅取件，窗口人员登记送达信

息。申请人可以选择快递服务，窗口人员在办件审批通过后，在办件中登记快递单号，通过物流的方式将办理结果送至申请人。

(6)查询与评价事项办理过程中，申请者可在互联网政务服务门户上随时查看办件进度，让申请者能随

时查看到整个过程。事项办理结束后，申请人可通过手机短信、移动终端、政务服务平台门户等渠道进行办件评价。

(7)归档管理审批事项办结后，将审批形成的电子证照、决定及回执，申请人上传的各类电子文书及

提报的审批项目基本信息，实施行政审批受理（或者不予受理）、审查、办理等过程形成的电子表单，行政审批关键业务行为的受理人、受理时间、办理情况等过程描述元数据，按照档案管理有关要求在线或离线进行电子归档。

2.全流程网上办理对可以网上办理的政务服务事项实现全流程的网上办理功能，实现申请、受理、审批、

送达、归档等全部办理环节。申请人通过政务服务平台门户提出在线申请，网上填写申请信息，系统相关审批人员对

申请进行受理，受理结果不通过时反馈给申请人，结束网上办理，受理结果通过时继续审核审批流程，审批产生的结果数据网上反馈给申请人，同时，可实现结果文件的快递送达。整


个审核审批的实现在省电子政务外网实现。3.并联审批系统对并联办件业务进行处理时，系统启动并联办理流程。牵头单位核对所有的材料的数量

和形式，并将电子材料分发到协办单位进行审核。牵头单位在所有单位完成材料审核后，依据协办单位的意见做出受理、不受理、补正材料的决定。

4.物流管理接口根据实际业务需求，在政务服务业务办理系统中建设与第三方物流平台的系统接口，实

现申请材料和办理结果的传递交接，提供便捷化服务。通过与第三方物流平台对接，实现在线物流下单和轨迹数据查询等功能。第三方物流服务的选择将根据项目建设实际情况选择成熟、使用范围广的物流服务。

5.短信管理接口在政务服务业务办理系统中建设短信管理接口，实现重要工作环节的短信提醒功能。系

统应可以使用移动、联通、电信等多家运营商的短信功能。短信管理接口主要包括短信发送、短信模版管理、历史短信消息查询、短信黑名单管理、短信运营商管理、接口管理、短信信息应用统计、短信模版应用统计等功能。

6.与其他系统对接根据实际业务办理需求，可以与其他政务系统、数字认证与电子印章系统、电子邮件系

统进行对接。（二）电子监察系统电子监察管理是指对政务服务事项运行全过程进行网上监察，涵盖事前、事中、事后过

程，是支撑政务服务事项公开透明运行的保障。电子监察系统主要针对省网上政务服务平台的业务办理功能进行监察。同时，通过对各级、各部门业务办理系统共享交换数据的分析，对全省政务服务工作进行监察分析。

电子监察系统包括但不限于以下功能：1.监察规则设置监察规则设置支持监察条件、监察类型、监察状态、扫描时间的自定义配置，提供监察

条件运算配置，运算关系包括和、或，大于、小于、等于，加、减、乘、除等。提供监察数据自动运算功能，通过监察条件配置对相关数据进行逻辑计算，生成监察信

息数据。提供监察指标配置管理功能，监察指标由监察规则组合而成，通过监察指标将办件


信息库中的异常数据自动抓取到异常信息库中。监察指标分为五类：时效异常指标、流程异常指标、内容异常指标、裁量（收费）异常

指标、廉政风险点指标。(1)时效异常指标设置临近时限监察，计算当日日期减去办件受理日期得到的时限，扫描比对事项法定期

限和承诺期限，自动识别是否临近时限、是否超期异常。设置环节时限监察，计算当日日期减去流程上一环节通过日期得到的时限，扫描比对环节处理承诺时限，自动识别办理环节是否超期。

(2)流程异常指标设置状态异常监察，扫描办件信息库中状态信息，自动识别是否暂停。设置结果异常监

察，扫描办件信息库中状态信息，自动识别是否中止、是否不予受理、是否审批不通过。(3)内容异常指标设置完整性异常监察，扫描办件信息库中申请表格、申请材料、办理附件信息，识别申

请表格字段内容、申请材料、办理附件是否为空。设置一致性异常监察，扫描办件信息库中办件过程信息，识别前后办理环节申请表格字段内容、申请材料、办理附件是否一致。

(4)裁量（收费）异常指标设置裁量异常监察，扫描政务服务事项库中收费依据信息，比对相关部门收入征管系统

的收费依据，识别收费裁量是否异常。设置收费异常监察，扫描办件信息库中收费信息，比对政务服务事项库收费依据信息，识别收费是否异常。例如：对未按既定收费标准进行收费的非行政处罚类事项，系统进行报警。

(5)廉政风险点指标设置廉政风险点监察，对设有廉政风险点的环节、人员，扫描投诉信息库、办件异常信

息库信息，识别风险情况。2.运行监察运行监察包括实时监控、预警纠错、督查督办、大数据监察。(1)实时监控通过自动采集办件信息库数据，还原办件的办理过程。具备政务服务管理机构人员授权

查阅功能，可查阅政务服务事项受理、承办、审核、批准、办结等过程信息，包括办件基本信息、办件过程信息、办件结果信息、申请表格、办理附件、结果附件、廉政风险防控信息


等内容，政务服务管理机构人员可对发现的异常情况直接发起督查督办处理。(2)预警纠错实现对政务服务运行过程中的各种异常和疑似异常情况进行分类分析和预警提醒。依据

既定监察规则，在政务服务事项办理流程中设定时效、内容、流程、收费等监察监控点的自动判断条件，对具体行政权力事项办理过程和结果进行交叉比对、识别分析，对疑似异常和异常情况进行自动黄灯预警、红灯报警，采取纠错措施，达到防范效果。监察人员根据授权，可以针对发生预警或报警的情况发起督查督办。

(3)督查督办可根据预警信号，对发现的异常情况发出督办单，被督办人员需给出答复。督查督办的

结果可纳入部门及个人绩效考评。政务服务管理机构人员对部门、个人行使权力过程中出现的疑似异常或异常的自查自纠情况进行调查处理；调查结果纳入部门、个人绩效考评。

(4)数据监察比较分析地区、部门、事项间数据，对各地各部门政务服务工作的整体运行情况进行监

察。可对各个部门、各种办件状态进行统计分析，包括已超时及已立项事项。可统计各部门超时数量多少及超时事项的平均值、各部门超时事项所占权重。可统计出各部门受理前、受理后补正次数及补正预警次数。

3.投诉处理投诉来源于互联网政务服务门户网上投诉、来电、来访、信件投诉等渠道，应提供登

记、调查、审核、批示、结果认定流程管理功能。其中网上投诉处理结果需通过数据接口推送到互联网政务服务门户反馈，系统应具备全程留痕功能，投诉结果认定结论与被投诉部门、被投诉人关联，并纳入部门、个人绩效考核。监察系统中的投诉处理分为受理和办理两部分。

(1)投诉受理投诉受理部分是由监察部门的工作人员查看用户提交的投诉内容，作出受理决定，不予

受理的要给出充分理由，受理根据被投诉单位、被投诉人员、行政事项编号等信息进行分发、办理。

(2)投诉办理投诉办理部分主要分为两种情况，一种是针对具体行政事项的，将借用自动预警模块中

的督查督办功能进行流转，另一种是不针对具体行政事项的行风投诉，由纪检监察部门自行


展开调查和处理，不流转到部门。4.效能管理效能管理可根据各地绩效考核管理办法进行设置，量化考核标准，自动对各部门、各岗

位的办事效能进行打分、考核和分析，考核结果应通过数据接口定期推送到本级互联网政务服务门户进行公示。绩效考核包括考核规则设置、效能评估、申诉管理、数据上报等。

(1)考核规则设置应具备考核规则自定义设置，分为部门、窗口、个人三种考核主体类型，手动和自动两

种考核方式，考核指标包括考核方式、分值、内容、指标项、权重系数等具体指标。(2)效能评估效能评估由考核人员发起操作，可选择考核主体类型，挑选对应的具体部门、窗口或人

员，挑选考核规则中的考核指标，填写考核时间范围，发起考核流程。自动考核部分抽取考核主体对应办件信息库的办件数据进行计算，形成办件量、提速率等指标项，自动评估打分；手动考核部分，通过巡逻抽查发现问题，考核人员登记扣分并关联考核指标，受到群众表扬的，考核人员登记加分并关联考核指标。支持部门、窗口、个人考评情况的查询，支持部门、窗口、个人季度考核、年度考核报表汇总。

(3)申诉管理个人考核扣分，在规定的时限内可进行在线申诉，陈述申诉理由，申诉申请提交后由政

务服务管理机构人员进行查证，非因部门、窗口工作人员的过失而造成扣分的，将相应扣分加回。

(4)数据上报本级效能数据需定期上报到上级政务服务平台，实现数据效能汇总。5.统计分析系统支持灵活的查询统计设置，可按地区、时间段、部门、事项类型等进行设置，自动

生成办件统计、满意度统计、部门办件汇总、办理事项汇总统计、办理时效统计、部门时效统计、异常数据统计、咨询问题汇总统计等数据统计报表，支持在线打印、电子表格导出功能。应支持用图表的方式直观展现整体情况，包括各部门办件量、平均用时、办件满意度、异常办件等。

6.监察日志可对办件情况、办结情况及督办情况等方面的网上运行数据自动采集，定量分析形成日


志记录。实现对网上政务服务平台上运行和监察工作情况的自动分析和日志记录。对所有监察人员进行系统操作和使用等方面的工作情况进行监控、记录和分析统计，各级纪委可随时查看部门监察人员对系统的使用情况。六、知识产权


1.供应商负责数据库系统的运行维护工作，制定适当的备份计划来保证数据的长期保存，以保障数据的安全和快速故障恢复的能力。

2.系统支持 SSL安全协议，在客户端的浏览器和站点之间建立一条受保护的安全通道，来传输信息。利用数字证书技术，保障信息的安全和完整及信息的不可否认性等作用。同时，考虑通信的授权，传输的加密和审计记录，加强登录过程的认证，确保用户的合法性。系统能够严格限制登录者的操作权限，将其完成的操作限制在其被授权的范围内。

3.应用系统支持集群方式部署，实现负载均衡，避免单点故障。4.供应商根据业务需要，为与省平台对接的系统提供技术支持，并负责制定相关的标准

规范。5.质量保证期结束前，由于国家和省内业务主管部门的要求产生的业务变更，供应商提

供免费修改服务。6.供应商之间要互相协作，密切配合，按需开放接口，不得以任何借口设置技术壁垒。


品目号：3－1产品名称：系统总集成和业务支撑系统建设数量：1是否可以采购进口产品：否





2017 年底前，初步建成全省一体化的网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升。2018 年 6 月底前，辽宁省网上政务服务平台上线试运行，并纳入省政府门户网站体系。 2019 年 12 月底前，实现 75% 的服务事项网上办理。2020 年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全省、省级统筹、整体联运、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系，实现全部服务事项网上办理，做到“单点


登录，全网通办”，并与国家政务服务平台无缝对接。二、建设模式



务服务平台有关功能。2.省统一建设部分省平台统一建设“政务服务事项管理系统”、“统一身份认证系统”、“公共支付系







省政务服务数据共享平台作为“互联网+政务服务”的重要组成部分，实现国家、省、市级平台间的资源目录注册、信息共享、业务协同、监督考核及统计分析；实现政务服务事项就近能办、同城能办及异地可办。辽宁省政务服务数据共享平台项目另行建设，建设后实现


与辽宁省网上政务服务平台的对接。辽宁省网上政务服务平台的整体架构设计在充分考虑服务对象需求、办事人员需求、管

理人员需求的基础上，从用户角度出发进行整体架构的设计。辽宁省网上政务服务平台的用户群体包含自然人、法人和政府工作人员。社会公众通过个人电脑门户、移动客户端、微信公众号等多种渠道，访问省网上政务服务平台。平台层级结构如下：


2.业务应用层：实现政务服务事项管理、业务办理、电子监察等功能，通过门户，为用户提供政务服务。

3.应用支撑层：针对辽宁省网上政务服务平台提供基础的业务支撑和技术支撑，保证政务服务可持续化长久发展。

4.信息资源层：包含数据交换与共享系统、政务公开库、权力事项库、办件信息库等，为政务协同、信息资源共享、大数据分析奠定基础。

5.基础设施层：为辽宁网上政务服务平台提供统一的软硬件基础设施和网络服务。6.标准规范及管理制度体系：包含政务服务平台整合对接标准、系统融合业务规范、信



级（安全标记保护级）要求。8.系统响应时间小于 3秒，高峰期响应时间小于 5秒。


（二）运行模式辽宁省网上政务服务平台依托于辽宁省电子政务外网和省政府数据中心运行，通过互联

网接口为企业、个人提供政务服务。省网上政务服务平台中各部门的业务办理、数据共享、系统间协作等核心功能，在电子政务外网运行，原则上不允许通过互联网访问。五、建设内容（仅本包建设内容）

（一）政务服务事项管理系统政务服务事项是网上政务服务的基础，覆盖行政权力事项和公共服务事项，是行政权力

和公共服务在网上信息公开、规范运行和有效监督的依据。政务服务事项管理系统实现全省行政权力事项和公共服务事项的规范化、目录化、动态化管理，建立省、市、县三级政务服务事项库，全省统一入库、统一使用。通过推送机制和接口服务，将事项库更新实时发布到各级政务服务系统和电子监察系统，并记录政务服务事项的应用情况，提供政务服务事项变化追踪、自动检查校验、汇总统计、比对分析等功能。

在申请修订服务事项时，由各部门工作人员负责填报本部门服务事项基本信息、外部流程图、内部流程和岗位信息，上传服务表格等数据，信息填报完成后提交给本级的编委办人员进行审核。编委办对服务事项进行初审，提交本级法制办进行合法性审查，提交本级监察部门进行廉政风险点审查，最终由同级编委办确权、向省编委办申请统一编码、发布实施等。

本项目政务服务事项管理系统软件实现集中部署，实现一级建设，省-市-县三级集中式管理使用的方式，部署在省里，各级业务人员在业务操作上采用逻辑分离方式实现业务操作，通过不同的权限组合，实现对所属单位的权力事项和服务事项的查询和统计功能。

政务服务事项管理系统包括但不限于以下功能：1.目录清单管理目录清单是省编委办牵头编制的政务服务事项基本清单，清单要素包含事项类型、事项

名称、基本编码、设定依据等。目录清单划分为国家级、省级、市级等层次。国家级目录清单全国范围通用，省级目录清单全省（区、市）范围通用，市级目录清单全省范围通用。具备对全省（区、市）统一动态维护管理功能，覆盖省、市、县三级政务服务事项的主项、子项事项。

(1)清单要素管理清单要素主要包括事项类型、基本编码、事项名称、设定依据等，系统支持对基本清单


要素的新增、修改、删除等操作。(2)清单库初始化将统一清单数据初始入库，提供批量导入功能，并根据要素规则自动检查并提醒错误信

息。(3)动态维护管理系统具备对清单的新增、变更、拆分、合并、暂停、取消、统计分析等动态维护功能。2.实施清单管理实施清单面向政府各部门，是政务服务实施机构依据“三定”规定确定的职责分工，对

目录清单中本机构的政务服务事项进行细化完善形成的清单，清单要素包含事项名称、基本编码、设定依据、事项类型、实施编码、行使内容等 36 项全要素。实施清单是编制政务服务指南，进行政务服务事项管理和运行管理的基础。实施清单分为省、地市、区县、乡镇等不同层级。

实施清单管理应具备编制、变更、查询统计等功能。(1)编制及变更各级政务服务实施机构可从目录清单中选择本级范围内的政务服务事项，同步基本要素

信息，完善填写实施清单中其他要素信息，填写完成后报编制、法制等部门审核。审核通过后，纳入本部门的实施清单。业务办理系统依托实施清单运行。

(2)要件配置系统应提供要件配置列表，政务服务实施机构逐条对要件进行维护，支持样表的上传与

下载功能。要件列表需在网上办事大厅进行同步。(3)查询统计系统具有查询统计、报表和电子表格文件导出等功能。3.清单发布管理提供清单发布的通用接口，供各级政府门户网站，省、市两级互联网政务服务门户调

用，实现清单同源发布。4.统计分析具备事项检索功能，可按区域、部门、类型、状态检索，具备清单统计报表功能，支持

电子表格文件导出功能，提供事项横向部门比对分析，提供同一事项实施清单在不同地区、不同层级的比对分析。


(1)事项多维度查询系统支持对全省政务服务事项的多维度查询，可按照各级政府、业务条线查询，可按照

分类查询，可按照区域对比查询。并可提供专有性查询，如属地事项查询、共性事项查询等功能。

查询条件可保存、组合，具备高效的简单快速和高级、复杂的查询以及基于全文检索类的查询。支持详细信息中查看事项的历史沿革信息。

(2)事项对比分析系统支持按照区域对比分析，对比实际的办理期限，具体的法律法规。可从市、区县的

角度，分析各市、区县之间政务服务事项的差异性等。5.事项运行配置管理事项运行维护管理面向系统运行维护人员，实现事项在系统中运行的相关配置功能。(1)事项分类管理政务服务可按其事项性质、服务对象、实施主体、服务主题、服务层级、服务形式、行

政管辖等进行分类。事项分类管理按照树形目录进行管理，支持分类的迁移、维护，实现事项清单与事项分类的关联配置，可按照分类对事项进行快速检索，便于事项的在网上办事大厅进行逐层导航定位。

(2)表单配置通过电子表单等技术，实现对事项相关表单的配置功能，以支持网上在线申报和窗口人

员在线登记。事项相关表单包括申请表、通知单、过程中填报表单。每个表单配置项都可选择相应的流程环节。

(3)收费配置可对流程相关的收费内容进行配置，包括收费依据、收费标准等内容，以便支持在线支

付和收费监察。(4)证照配置为对接电子信息管理系统，需提供证照配置功能，提供证照基础信息、照面信息等信息

的录入。当事项办结时，通过系统接口向电子信息管理系统发出制证请求，实现电子证照的同步生成。

(5)事项接口服务将政务服务事项信息以接口服务的方式对各级政务服务系统开放，提供事项的查询、数


据的导出等服务功能。6.数据质量检查分析提供对政务服务事项的数据质量自动检查分析的功能，可灵活设置规则库，并通过设置

好的规则库进行数据检查，同时提供问题发布与质量分析功能。(1)规则库的制定针对政务服务事项可能存在问题，设定完整性和规范性等相关检查规则；通过系统可以

灵活设定各类检查要素，系统提供自主配置管理功能，工作人员可以在后期自行调整查检规则。

(2)数据检查根据设定的规则库进行检查，通过任务驱动方式进行检查，可增量检查、全量检查。针

对检查出来的问题可以生成数据报告及日志。(3)问题发布提供问题数据报告的发布、下载功能。(4)质量分析对数据质量进行分析，及时对各省级部门、区县的运行提出指导意见。（二）电子信息管理系统网上政务服务平台中的电子信息主要是政务服务流转过程中形成的各类电子文件，如申

请材料、电子证照等。由用户上传或窗口工作人员通过扫描设备上传生成的电子文件，与用户信息进行关联，允许用户在办理其它事项服务过程中重复使用，并生成防篡改信息、归档备查。由政务服务业务办理产生或由其他可信平台共享形成的电子文件，例如已正式发布的电子证照，可直接在系统中使用、无需核对信息。网上政务服务平台通过对电子信息生成、管理、应用，逐步实现电子信息的互认共享。

电子信息管理系统包括但不限于以下功能：1.电子信息数据库电子信息库主要存放各审批部门办结出具的证照、批文、意见文件等审批结果（电子文

档或扫描图像）以及法人、自然人在申报时上传的相关申报材料。电子信息库的建设，可以将用户在各部门办理的证照、批文、申报材料集中存放，统一

管理，并带有一定的法律权威性。通过数据的共享，一方面企业用户在中心办理各类审批事项时，无需将已有的证照、批文、材料复印后重复提交，节省用户的办事成本；另一方面，


各部门在对企业进行前置环节资料审查时，可直接进入电子信息库进行查询确认和打印。通过历史数据的沉淀后可以构建企业空间重要的电子信息数据。

2.电子信息形成电子信息根据形成方式及信任级别，分为两种类型：一是由政务服务业务办理系统产生或由其他可信平台共享形成，该类电子文书可直接应

用于系统、无需核对信息，电子证照属于该类型电子信息。二是由用户上传或窗口工作人员通过高拍仪上传，申请人提交的各类电子材料属于该类

型电子信息。3.电子信息格式电子信息采用安全通用的文件格式，并对文件类型、大小、图片拍摄、分辨率等有严格

的限制。系统具备上传电子文书自动检查功能，如扫描件的分辨率、文书版面大小、文档格式等。若上传文件不符合材料格式上传要求，则系统自动提示申请人重新上传。

4.数据保存与归档数据保存与归档应具备防篡改、历史数据备查备用、电子信息归档等功能，促进网上办

事、审批办理和档案管理的无缝衔接。5.应用规则对电子信息在政务服务中的应用，需建立规范的制度和工作程序并采取相应的技术措

施。电子文书应用于政务服务的网上申请、受理、审批、办结等环节，应具备权限控制、痕迹保留功能，保证电子文书的产生、处理等过程符合规范。

6.电子信息管理用户登录政务服务平台门户后，在用户空间内可对相关电子信息进行管理，包括用户基

本信息、证照信息、第三方报告及用户自制信息等的管理，引入分级管理模式。(1)用户基本信息包括姓名、身份证号码、手机号码等，如系统开通了物流配套服务，则同时提供用户地

址信息。(2)证照信息证照信息是指政务服务实施机关根据申请人所提交的申请所颁发的证件、执照、批文。(3)第三方报告第三方报告主要为中介机构等第三方机构出具的评估、检验、检测等报告。


(4)用户自制信息用户自制信息的数据内容主要由名称和电子信息组成，主要来源于用户上传的各类电子

信息，包括Word、Pdf、Excel等电子文书，但限制 EXE等可执行程序的上传。用户上传自制信息需进行限制，超过固定容量，用户需清理后才能上传。

（5）用户办事痕迹用户可查看自己的办事记录、咨询记录、投诉记录、评价记录。（三）公共支付系统建设统一的公共支付系统，与第三方支付机构合作，构建集个人、企业、政府为一体的

支付体系。用户在网上政务服务平台办理各种事项涉及缴费时，由政务服务门户生成缴款单，向公共支付系统发起缴款请求，由公共支付系统与代收机构平台实施电子支付，并按业务归属地区实时将业务数据归集至相关征收部门收入征管系统。按照约定时间，代收机构将资金清分至相关征收部门指定资金结算账户，公共支付系统与代收机构平台、收款银行系统、相关征收部门收入征管系统进行多方对账，并完成资金结报、清算等业务。用户在互联网政务服务门户办理缴费时涉及的“第三方支付平台”须为银行机构或依法取得《支付业务许可证》的非银行支付机构（如：支付宝、微信等被用户认可的使用较广泛的第三方支付平台）。

公共支付系统建设主要包括信息系统开发、标准规范制定和系统接入实施三部分。公共支付系统除了为省级政务服务业务办理系统提供缴费支持，也可作为全省各级政务服务系统的缴费渠道。

1.信息系统开发，主要包括政府收入相关信息系统升级改造、公共支付系统建设。2.标准规范制定，主要包括相关征收部门接入标准规范、执收单位接入标准规范、代收

机构接入标准规范、收款银行接入标准规范的制定。3.系统接入实施，主要包括相关征收部门接入实施、执收单位接入实施、代收机构接入

实施、收款银行接入实施。公共支付系统包括但不限于以下功能：1.付费账单管理用户可以维护管理账单信息。管理功能主要包括：账单信息绑定、账单信息绑定解除和

账单绑定关系查询。


2.支付卡管理为了方便用户在服务网站对常用支付卡（银行卡/虚拟卡）的使用，可以让用户预先绑定

银行卡信息，进行支付时用户可以选择使用绑定支付卡。绑定过程中服务网站并不校验银行卡的真实性，不向发卡方发送卡验证交易。其主要的维护功能有：支付卡绑定、支付卡绑定取消、支付卡绑定信息查询。

3.信息查询(1)账单信息查询注册用户可以查询到本人的账单数据，提供多种方式查询账单信息。(2)支付卡余额查询用户可以在查询到自己各类银行账户、银行卡、行业卡的资料信息。用户选择银行或发

卡机构，依据银联网上安全支付系统规范，用户输入卡号和密码，交易服务网站将查询请求信息转发给相应的银行或发卡机构，并将返回信息显示给用户。

(3)交易信息查询用户可以根据一定的条件组合查询由公共支付系统处理的历次缴费明细数据。4.账单缴费用户可以对指定的账单下达支付的指令，由公共支付系统为其完成支付的业务。整个支

付过程符合银联系统规范要求。5.电子账单根据用户的 Email 信息，向用户发送电子账单服务，主要包含用户交易流水信息。6.统计查询可以通过统计查询功能查询交易统计信息、成功率、交易量、银行卡使用情况等。7.查询查复查询查复主要是针对委托类查询查复、代付类交易记录、转账类交易记录、票据打印

等。8.异常业务处理异常业务处理是指公共支付业务中涉及类似退单、调整、资金异常等业务。主要解决在

公共支付业务中出现的特殊状况，根据不同的异常情况，结合业务工作规则进行协商处理。10.资金结算账户管理实现对系统接入的相关征收部门、代收机构等账户进行管理。在公共支付系统实施电子


支付时按业务归属情况将业务数据归集至相关征收部门收入管理系统，并将资金清分至相关征收部门指定资金结算账户，完成资金结报、清算、对账等业务。

11.支付中心支付中心功能为接受网上发来的交易请求，包括用户的支付请求、查询请求和清算请求

等。系统根据支持的支付方法和交易类型，自动将交易转发到相关系统进行处理。（四）政务服务监测系统通过政务服务监测系统，构建省政务服务的监测和评价体系，解决政务服务的用户体验

不足、评价手段欠缺等问题。从社会和公众体验角度，按照“以用户为中心”的原则，从公众体验和信息化支撑的角度，结合对网上政务服务的内容、管理和运维等多方面的监测分析，建立科学有效的评估指标体系，对省内各地区、各部门“互联网+政务服务”工作情况进行评估，促进各级政府部门不断提升政务服务供给质量。同时，通过政务服务数据监测系统，开展数据挖掘分析，提升政府管理、服务和决策能力。

政务服务监测系统包括但不限于以下功能：1.政务服务评价考核通过政务服务监测数据构建辽宁省网上省政务服务评价考核体系，解决政务服务的用户

体验不足、评价手段欠缺等问题。(1)评价方法从网上政务服务的供给方和需求方两个维度，针对政务服务发布数据、内部填报数据和

系统实时数据，在充分考虑实际政务服务推进情况的基础上，形成一套科学合理、具有高度导向性与前瞻性的综合指标评价体系与综合模块计算方法。

(2)评价指标按照“以用户为中心”的原则，从“公众体验”的角度，基于辽宁省网上政务服务平台

数据，结合对网上政务服务的内容、管理和运维等多方考察，围绕服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度、在线服务深度、在线服务成效度等方面，建立网上政务服务评估指标体系，评价网上政务服务的供给能力和服务质量。

在具体政务服务评价指标及评分标准设定时，参考《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》（国办函〔2016〕108 号）中的附录五，即省级政府网上政务服务评估参考指标体系。

(3)评价报告


围绕着评价方法和具体的评价指标，利用系统采集的各类评价数据，按照评价规则的综合计算公式进行计算，得出评价结果，形成评价报告。

2.政务服务数据监测对政务服务数据进行采集和挖掘分析，对政务服务基础数据、业务办理数据、用户行为

数据等进行融合分析。(1)监测数据采集用户访问辽宁省网上政务服务平台门户时，对其访问行为数据进行采集，并按照一定规

则对采集数据进行处理分析。采集的数据类型主要包括：用户数据、系统访问数据及业务办理相关数据等。

(2)监测数据分析1)用户访问分析对注册用户、实名用户、访问行为、访问量趋势、访问页面等方面进行分析。2)业务受理分析对受理渠道、服务事项、平台运行、办事难点等方面进行分析。3)市级政务服务平台分析省级政务服务监测范围可根据实际需求延伸至市级政务服务平台，通过接口实现对地市

级平台的运行情况、访问量、用户投诉信息等的分析。(3)监测数据展示系统将数据分析结果通过可视化的方式展现给公众及政务相关工作人员和领导，为科学

决策等提供辅助支持。1)面向公众用户的展示可以通过互联网政务服务门户，向公众用户发布政务服务相关的数据分析展示，供其办

事时参考，也可用于了解辽宁省政务服务等方面的动态。如：网上政务服务平台办件信息统计情况，事项办理满意度情况等，提示办事人员提前做好准备工作。

2)面向政务相关工作人员的展示系统将数据挖掘分析结果通过可视化的方式展现给各级政务服务中心工作人员和领导，

为科学决策提供辅助支持。系统应提供丰富的信息展示及发布方式，能充分满足数据展现的多维度要求。数据分析

结果可选择多种可视化效果呈现，例如:饼图、柱状图、线图、地图、树状图、标签云、雷达


图、环形图等，图形具备缩放、旋转、动态效果。六、知识产权


1.数据库维护供应商负责数据库系统的运行维护工作，制定适当的备份计划来保证数据的长期保存，

以保障数据的安全和快速故障恢复的能力。2.数据传输安全系统采用 SSL安全协议，在客户端的浏览器和站点之间建立一条受保护的安全通道，来

传输信息。利用数字证书技术，保障信息的安全和完整及信息的不可否认性等作用。同时，考虑通信的授权，传输的加密和审计记录，加强登录过程的认证，确保用户的合法性。系统能够严格限制登录者的操作权限，将其完成的操作限制在其被授权的范围内。

3.应用系统支持集群方式部署，实现负载均衡，避免单点故障。4.供应商根据业务需要，为与省平台对接的系统提供技术支持，并负责制定相关的标准

规范。5.质量保证期结束前，由于国家和省内业务主管部门的要求产生的业务变更，供应商提

供免费修改服务。6.供应商负责省直部门政务服务事项标准化梳理和发布工作。7.供应商负责省网上政务服务平台的系统集成工作，负责项目的整体规划、设计、管理

工作。8.供应商负责协调其他供应商进行联调、运维等工作。9.供应商负责省网上政务服务平台标准规范体系的建设，协调系统间的标准规范制定工

作。10.供应商负责省网上政务服务平台安全与运维保障体系的建设。


品目号：4-1产品名称：辽宁省网上政务服务平台建设项目工程监理数量：1是否可以采购进口产品：否


报价文件响应内容偏离程度偏离说明证明资料服务要求

为保障项目建设的质量和进度，本项目的监理工作主要包括工程建立和系统测试，对本项目软件开发过程、软硬件系统集成质量、进度、投资等进行全过程监理。一、工程监理

根据本项目实际情况，将整个建设项目的监理工作分为实施和验收二个阶段。各阶段分别从“四控三管一协调”即质量控制、进度控制、投资控制、变更控制、合同管理、信息管理、知识产权管理、协调等八个方面进行实施监理。

（一）实施阶段监理内容要求1．实施阶段的质量控制(1)实施前，采购单位组织承建单位、监理单位召开实施准备会议，要求承建单位落实实

施计划、实施方案和必要的准备工作，会议内容做会议纪要，并经三方签认。审核确认承建单位的施工组织设计、施工技术方案、施工进度计划等。严格审核并确认承建单位的质量控制、质量保证方法。(2)施工过程主要对如下监理要点进行检查1)对项目整体、分项建设的技术问题提供咨询服务：系统集成、联调，包括软硬件系统集成、系统连通性验证。系统拓扑图、设备布局图、配线图。实施组织，包括实施人员、实施顺序、实施测量、安全措施、特殊处理措施等。实施计划包括实施步骤、实施方法、实施进度等。实施方案，包括实施组织、实施方法、实施进度，以及有关质量、安全等主要技术和组

织措施。2)对项目采购系统软件进行质量控制


监理单位应组织对项目采购定制软件的数量、功能等进行复核；对于重要设备可依据承建合同、技术标准或事先约定的方法复核其功能和性能；对于数量较大的同类型产品，监理单位可采取抽样方法进行复核测试；必要时，监理单位应要求承建单位提交第三方测试机构出具的测试报告，并核验产品认证证书、检测报告的真实性、有效性。主要设备的到货验收应包括：

记录产品的唯一性标识，如产品序列号，系统软件的版本和授权。对采购的系统软件的数量、版本、型号等进行复核，对知识产权所属进行鉴别。3)软件编码和测试阶段的质量控制监理单位要求承建单位为软件编码过程的实施制定详细的计划。监理单位监督承建单位按照计划的要求开展软件编码活动。监理单位监督承建单位按照测试需求和进度安排进行单元测试。监理单位检查承建单位单元测试过程中的错误的记录及其改正。必要时，监理单位检查承建单位及时更新的用户文件。必要时，监理单位检查承建单位及时更新的测试需求和软件集成进度安排。必要时，监理单位按相关标准评价软件编码和测试结果，评价结果应形成监理意见。4)培训阶段的质量控制监理单位要求承建单位确定培训的类型、水平以及需要培训人员的类别。应制订实施进

度安排、资源需求和培训需求的培训计划，并形成文档。监理单位监督承建单位按照计划的要求开展培训阶段的活动。监理单位要求承建单位确保拥有合理搭配的、各种类别的、拥有相关培训能力的合格的

培训讲员。监理单位要求承建单位对培训进行记录并保存。监理单位应依据培训的需求、培训的计划和培训的记录评价培训效果。评价结果应形成

监理意见。5)系统试运行阶段的质量控制监理单位要求承建单位为系统试运行过程的实施制定详细的计划。必要时，监理单位监督承建单位协助采购单位的系统安装活动。安装活动和结果应形成

文档。当安装的软件产品正在代替现有系统时，监理单位检查承建单位支持合同要求的并行运


行活动。监理单位协助承建单位和采购单位按照计划实施试运行活动。监理单位要求承建单位配合采购单位试运行过程中的测试，测试的结果应形成文档。监理单位监督承建单位解决系统试运行中发现的问题和不合格项，并形成监理意见。6)对项目中各个系统的基础建设、装修、设备的安装、调试进行的质量控制现场实施人员与实施方案中规定的实施人员的一致性检查。主要系统软件、设备和服务的到货验收。系统安装调试过程进行旁站。系统的阶段性测试、系统集成测试的监理。定期检查、记录项目的进度情况。按照既定程序处理项目中出现的质量事故。7)对项目中各个系统的安装调试的质量控制监理单位从如下方面的安装调试进行监理，确认其达到设计方案和实施方案的要求：旁站各相关系统设备的安装、配置及调试。对系统安装的服务进行确认（停止不必要的服务，关闭不使用的端口）。对服务器进行联机操作，检测服务器和数据库的系统性能，形成记录存盘。根据备份检查备份软件的备份策略，使用配置的备份策略对系统的备份及恢复进行测

试。对备份策略进行验证，确认是否符合设计方案，满足用户要求。做好实施阶段的信息管理和关系协调工作。8)系统试运行阶段的质量控制监理单位要求承建单位为系统试运行过程的实施制定详细的计划。必要时，监理单位监督承建单位协助采购单位的系统安装活动。安装活动和结果应形成

文档。监理单位协助承建单位和采购单位按照计划实施试运行活动。监理单位要求承建单位配合采购单位试运行过程中的测试，测试的结果应形成文档。监理单位监督承建单位解决系统试运行中发现的问题和不合格项，并形成监理意见。2.实施阶段的进度控制(1)监理单位应审核承建单位实施计划的合理性，审核后签署监理审核意见。


(2)承建单位提交开工申请后，监理单位应审核开工申请，检查准备情况。实施条件具有时，总监理工程师应签发开工令，并报采购单位签认，通知承建单位开始实施。

(3)监理单位应定期检查、记录项目的实际进度情况，确保实际进度与计划相一致。(4)监理单位应及时处理延期申请，宜按下述程序处理延期：监理单位应根据情况确认其合理性，并与采购单位、承建单位协商确认后，由总监理工

程师对延期申请予以签认。延期影响总体进度计划时，监理单位应要求承建单位修改总体进度计划，经三方签认

后，做工程备忘录。严格审核承建单位提出的由于未预见到的现场或其它情况变化而引起的工期延长，并针

对现场情况指示承建单位采取相应的有效措施。审核承建单位上交的按规范要求的各种进度报表。报表内容符合合同通用和特殊条款的

要求，并提出相应要求。(5)监理单位应组织审查进度纠偏措施的合理性、可行性，签发监理通知单，报采购单

位，并要求承建单位按计划进行修改。3.实施阶段的变更控制(1)采购单位或承建单位提出的变更，提交总监理工程师，由总监理工程师组织审核，并

由三方在变更单上予以签认。(2)监理单位了解变更的实际情况，收集相关数据或信息。(3)监理单位根据实际情况，参考变更文件及其它有关资料，按照承建合同的有关条款，

对变更范围、内容、实施难度以及变更的投资和工期做出评估，签发监理通知单，并报采购单位、承建单位。

(4)监理单位对变更过程及结果做工程备忘录。监理单位要求承建单位在变更文件签署前，不得实施变更。

(5)监理单位应根据变更文件监理承建单位实施。4.实施阶段的合同管理(1)监理单位监理合同执行情况，定期向采购单位、承建单位提交监理报告。(2)监理单位应及时协调合同纠纷，公正地调查分析，提出监理意见。5.实施阶段的信息管理(1)监理单位妥善管理实施阶段所产生的开工令、停工令、监理通知、监理报告、监理日


志和工程备忘录等数据。(2)监理单位对实施阶段三方共同参与的过程和活动做工程备忘录，并由三方确认。(3)督促采购单位、承建单位及时整理文件。6.实施阶段的知识产权管理(1)对参与项目人员进行知识产权培训。(2)指定专人负责项目的知识产权管理工作。(3)对项目执行过程中形成的数据、数据的保管和使用、软件登记等保护手续的履行等，

做出明确规定。(4)确保项目成果的知识产权归属。7.实施阶段的协调(1)监理单位与采购单位、承建单位共同建立实施阶段协调的机制，如监理例会、专题会

议等。(2)监理工程师根据需要及时组织专题会议，解决实施过程中的各种专项问题，并做会议

纪要，提交采购单位和承建单位。(3)监理单位协调采购单位和承建单位对变更的范围和内容等方面，达成一致意见。(4)监理单位协调采购单位和承建单位对索赔的意见达成一致。(5)监理单位协调采购单位配合承建单位的实施。（二）验收阶段监理内容要求1.验收阶段的质量控制(1)监理单位应有计划地监理系统的试运行，督促承建单位解决试运行中出现的质量问

题。(2)监理单位协助采购单位组织验收。监理单位应及时处理承建单位提交的验收申请，验

收报审表由监理单位签认后报采购单位签认。具有验收条件时，监理单位在验收报审表中予以签认，并报采购单位签认；否则，监理单位应签发监理通知单，责令承建单位整改。

(3)监理单位应督促承建单位完成项目实施方案中确定的培训，并对培训效果做出评估。(4)出具国家认可实验室验收测试报告。2.验收阶段的进度控制(1)监理单位应对验收阶段进度安排提出监理意见。(2)监理单位应审核承建单位验收和整改计划的可行性，以监理通知单的形式告知采购单


位和承建单位。3.验收阶段的变更控制监理单位及时向采购单位、承建单位通报承建合同、协议及相关变更所规定内容的执行

情况，提出监理意见。4.验收阶段的合同管理监理单位协助采购单位与承建单位签署其它补充协议。5.验收阶段的信息管理(1)监理单位管理验收阶段的文件，如验收报审和验收报告等相关文档。(2)监理单位督促采购单位、承建单位按照事先约定，编制、签署和妥善保存验收阶段的

文件。(3)监理单位督促采购单位、承建单位及时整理文件。(4)监理单位整理与项目有关的全部监理文件，并提交采购单位。6.验收阶段的知识产权管理(1)收集、整理涉及知识产权的所有材料并归档。(2)确保项目成果的知识产权归属。7.验收阶段的协调(1)监理单位协调采购单位和承建单位在验收计划、验收目标、验收范围、验收内容、验

收方法和验收标准等方面达成一致，填报工程备忘录，并经三方签认。(2)监理单位协调采购单位配合验收阶段的工作。(3)监理单位及时对验收阶段协调的结果填报工程备忘录，并经三方签认。(4)项目验收须出具国家认可实验室的测试报告。(5)监理单位协助采购单位和承建单位完成移交工作。

二、系统测试对辽宁省网上政务服务平台建设项目中的系统进行功能和性能测试。为了保证软件测试

质量，测试工作的展开需依据《软件需求规格说明书》、《系统详细设计文档》、《 ISO 9126 软件质量模型》和《GB/T 25000.51 软件工程软件产品质量要求和评价(SQuaRE)商业现货（COTS）软件产品的质量要求和测试细则》以及用户能够出具的相关行业标准和其他具体要求，从应用系统的功能性、效率、易用性、安全性、用户文档等方面开展测试。

（一）测试内容


1.功能测试功能测试的目的是测试系统是否逐项满足了业务需求，屏幕显示及打印是否规范、准确

等，确保业务需求的功能实现。分析被测应用系统功能需求，依据《软件需求规格说明书》、《系统详细设计文档》和

软件产品质量要求验证系统实现了全部需求和设计，测试覆盖所有功能点，确保各项功能是可正确执行的；

根据系统《软件需求规格说明书》和《系统详细设计文档》，分析各功能点测试的优先级别。用户经常使用、关系到系统核心功能、优先级别较高的功能点应予以重点关注，尤其在回归测试时应优先执行。

分析应用系统业务需求，对业务流程进行数据流向测试，确保关键业务流程正确执行；必须既包括正常输入和正常业务流程测试，也包括对非法数据输入和异常处理的测试。

分析应用系统数据处理需求，对系统业务数据进行严格的正确性测试（包括数据是否超出正常的值范围、报表数据准确性等），确保系统即时数据和历史数据准确无误。

2.性能测试性能测试需要在生产环境进行，性能测试后，需要记录测试结果，并检查是否符合性能

需求。性能测试的结果用来衡量性能指标，如响应时间和并发量等。性能测试结束后，提供性能测试报告。（二）测试要求1.测试实施要求根据上述测试内容，制定详细的软件测试方案、编写测试计划、执行测试并进行总结分

析。为保证软件测试质量，在测试实施过程中应满足：(1)应覆盖《软件需求规格说明书》、《系统详细设计文档》、用户能够出具的相关行业

标准及其他具体意见和要求中规定的所有功能、性能指标。(2)测试用例执行率应达到 100%。2.测试依据要求包括但不限于以下内容：GB/T 16260.1-2006《软件工程产品质量第 1 部分:质量模型》GB/T 16260.2-2006《软件工程产品质量第 2 部分:外部度量》


GB/T 25000.51-2010《软件工程软件产品质量要求和评价（ SQuaRE）商业现货（COTS）软件产品的质量要求和测试细则》

GB 2312-1980《信息交换用汉字编码字符集基本集》GB 13000-2010《信息技术通用多八位编码字符集（UCS）》GB 18030-2005《信息技术中文编码字符集》GB/T 8567-2006《计算机软件文档编制规范》GB/T 1988-1998《信息技术信息交换用七位编码字符集》GB 2312-1980《信息交换用汉字编码字符集基本集》GB/T 11457-2006《信息技术软件工程术语》3.测试方案要求针对项目总体情况和测评工作要求，制定整体测试工作方案，方案内容包括但不限于：

测试背景、测试标准、测试流程、采用的测试方法以及参与各方的职责。4.测试报告按实际工作成果，提交测试总结报告，报告的内容包括测试工作总结、测试结果分析、

测试结论等。5.测试人员要求测试工作必须成立合理的组织机构，建立健全保障项目顺利实施的各项管理制度和质量

保证体系；建立测试方、开发方、管理方专人接口、实时沟通的处理机制。明确各岗位的职责、任职资格及成果，确保工程顺利实施。

参与此项目的软件测试技术人员必须具有强烈的服务意识和高度的责任感，必须具有丰富的项目集成经验或测试经验，能够与用户进行良好的沟通，充分理解应用系统需求；熟悉软件测试；具有相应的信息技术软件检测基础理论的专业知识；具有知识产权意识，确保有关利益和机密不被泄漏。

（1）项目团队结构要求项目团队人员配置科学合理、分工明确，至少应包括项目负责人、测试负责人、测试组

长、测试工程师、配置管理员、质量保证员等角色。项目团队需保持稳定，制定具体管理措施，以确保具体工作得到有效落实。

（2）项目团队人员要求必须指定一名项目负责人（项目经理），全程负责本测试工作。项目负责人具有相应的


技术能力和资格，同时应提供项目负责人驻场承诺。参与本项目的测试人员应掌握各专项技术领域的相关专业知识，具备软件评测师的专业

技术能力，能够与研发人员及用户进行良好的沟通，应明确为保证项目的顺利实施所设置的组织机构和具体资源角色/职责、技能水平和数量。由于本项目涉及的系统数目较多、专业性较强，同时还涉及到与其他系统同步建设的配合、协调和沟通问题，因此，应合理安排主要技术人员岗位。

6.项目交付物要求严格按照系统需求，客观、公正、严谨开展测试工作，并在测试过程中和测试结束后根

据各个受测项目分类，提供相关测试文档，具体包含（但不限于）以下文档：测试方案、缺陷文档、测试报告。

7.测试验收要求根据整体工作计划和安排完成软件测试的验收工作，验收必须符合以下准则：完成所有

测试工作；项目交付物齐全，符合项目要求及有关标准的规定；测试报告详实、客观、有法律效力，为系统上线和验收提供准确指导。三、其他要求

1.每名项目参与人员配备通讯设施，保证 24小时随时沟通。2.配备完善的办公用品，如笔记本电脑、打印机、传真机等器材。3.制定完善的文明监理工作制度。4.其它有关本项目现场保障设备由监理单位自行解决。5.监理大纲（1）项目概况（2）服务工作内容（3）项目服务目标（4）技术保障措施（5）服务工作流程（6）项目组织机构（7）设备的配备（8）其他须说明的问题


填表说明：1．“投标文件响应内容”一栏由投标人填写。2．“偏离程度”一栏根据“投标文件响应内容”与招标文件要求逐项对照的结果填写。偏离程度必须用 “正偏离、负偏离或

无偏离”三个名称中的一种进行标注。3．“偏离说明”一栏由投标人对偏离的情况做详细说明。4．“证明资料”一栏须填写“见投标文件第页，第行”字样，标注出证明资料在投标文件中的位置。


格式 8

投标人参与标前答疑会确认函招标项目名称第一联招标项目编号

投标人名称加盖公章采购单位留存

投标联系人办公电话传真电话移动电话

………………… （请投标人在此加盖骑缝公章）…………………………投标人参与标前答疑会确认函回执

招标项目名称第二联招标项目编号投标人名称

投标人留存采购单位名称

采购单位标前答疑会负责人签字加盖公章标前答疑会时间年月日时分

使用说明：本确认函用做投标人已参加标前答疑会的有效证明。其中第一联留存于采购单位，第二联原件须由投标人装订在投标文件的正本（未装订的投标无效），以证明已按招标文件规定的时间参加了标前答疑会。


第三章评标方法一、本项目采用综合评分法进行评标，评分标准和评分细则：

包号 1

项目分项名称评分标准满分价格部分价格评分计算公式为：（Cmin/C）*价格满分。其中，Cmin 为所有

有效投标人中的最低报价，C 为投标人的报价。 25

技术部分总体设计方案

投标人充分理解国家互联网+政务服务的总体要求，了解辽宁省网上政务服务平台建设目标，系统方案设计具有先进性、安全性，有一定的前瞻性，能切合互联网+政务服务特点，满足辽宁省网上政务服务平台建设要求。根据投标人提供的总体设计方案进行横向比较综合评分。优秀：3 分；良好 2 分；一般：1 分。

3

系统架构设计

系统设计思路清晰，功能描述清楚合理；功能模块设计合理、完备，应用部署、技术架构层次清晰、有较强的可维护性和可扩展性；有详细的总体框架、功能结构图和技术路线描述。根据投标人提供的技术方案横向比较综合评分。优秀：3 分；良好 2 分；一般：1 分。(提供技术方案)

3

软件安全保障

提供完备且可行的安全解决方案。根据投标人提供的技术方案横向比较综合评分。优秀：3 分；良好 2 分；一般：1分。(提供技术方案)

3

政务服务门户功能满足程度

功能设计的完整性，是否涵盖了招标书所要求的所有功能需求。满分 3 分，功能有遗漏或缺陷，缺一项功能点扣 0.5分，扣完为止。(提供技术方案)

3

政务服务门户软件易用性

用户操作使用简单易用，满足用户操作习惯，方便业务处理。根据投标人提供的技术方案横向比较综合评分。优秀：3 分；良好 2 分；一般：1 分。(提供技术方案)

3

移动应用服务系统功能满足程度


3

移动应用服务系统软件易用性


3

统一身份认证系统功能满足程度

功能设计的完整性，是否涵盖了招标文件所要求的所有功能需求。满分 3 分，功能有遗漏或缺陷，缺一项功能点扣 0.5分，扣完为止。(提供技术方案)

3


统一身份认证系统软件易用性


3

政务服务门户软件演示1

现场演示，要求投标人结合实际用户案例进行演示，根据演示系统环境、现场讲解情况综合打分。演示系统为正在使用的真实系统：3 分；演示系统为非真实系统或仅进行 PPT等固定图片或录屏、录像方式演示：1 分,不演示的不得分。

3

政务服务门户软件演示2

现场演示，演示政务服务门户功能，演示功能点包含并不只包含门户网站后台管理、信息发布、用户管理、用户互动、信息检索、服务引导功能。满分 3 分，功能演示不完整，缺一项功能点扣 0.5 分，扣完为止。

3

移动应用服务系统软件演示 1


3

移动应用服务系统软件演示 2

现场演示，演示移动应用服务系统功能，演示功能点包含并不只包含移动开放平台应用接入服务、标准化UI 组件库、应用管理和分析、政务服务 APP客户端功能。满分 3 分，功能演示不完整，缺一项功能点扣 0.5 分，扣完为止。

3

统一身份认证系统软件演示 1


3

统一身份认证系统软件演示 2

现场演示，演示统一身份认证系统功能，演示功能点包含并不只包含用户注册及管理、注册用户身份认证(多种认证方式)、单点登录。满分 3 分，功能演示不完整，缺一项功能点扣 0.5 分，扣完为止。

3

商务部分财务状况

投标人提供近三年（2014-2016 年）经审计的年度财务报告(包括资产负债表、损益表、现金流量表)。每盈利 1 年得1 分，亏损不得分。（提供经审计的财务报告复印件加盖公章）

2

项目实施计划和管理

投标人对于软件开发过程的描述是否清晰，具有较强的可操作；项目任务分解结构合理，便于控制；项目实施计划的合理性。根据投标人提供的技术方案横向比较综合评分。优秀：3 分；良好 2 分；一般：1 分。(提供技术方案)

3

人员组织

项目组织机构和管理结构；项目经理的经历、资质等综合实力；项目技术人员的经历、资质等综合实力；现场开发人员保证、常驻人员保证、项目经理出席率。根据投标人提供的技术方案横向比较综合评分。优秀：3 分；良好 2 分；一般：1 分。(提供项目组织机构和管理结构和项目人员在投标单位连续 6个月社保缴费证明)

3

项目经理经验

项目经理具有省级政务服务门户软件开发项目管理经验。满足：2 分；不满足：0 分(提供项目管理文档、合同复印件加盖公章)

2


项目经理资质要求

项目经理具有 PMP 证书，得 1 分；项目经理具有信息系统项目管理师证书，得 1 分。（提供证书复印件加盖公章） 2

售后服务投标人提供售后服务方案,根据售后服务承诺、服务措施的合理性进行横向比较综合评价。优秀：2 分；一般：1 分。(提供售后服务方案)

2

培训方案投标人提供培训方案,培训方案设置的合理性、培训师资的符合性，能够按用户类别开展培训。根据投标人提供的提供的方案横向比较综合评分。优秀：2 分；一般：1 分。(提供培训方案)

2

软件著作权1

投标人具有满足政务服务门户功能需求的产品，提供产品软件著作权登记证书。满足：1 分；不满足 0 分。（提供证书复印件加盖公章）

1

软件著作权2

投标人具有满足移动应用服务系统功能需求的产品，提供产品软件著作权登记证书。满足：1 分；不满足 0 分。（提供证书复印件加盖公章）

1

软件著作权3

投标人具有满足统一身份认证系统功能需求的产品，提供产品软件著作权登记证书。满足：1 分；不满足 0 分。（提供证书复印件加盖公章）

1

软件成熟度投标人具有 CMMI3 或以上证书。满足：1 分；不满足：0分。（提供证书复印件加盖公章） 1

体系认证 1 投标人具有 ISO27001 信息安全管理体系认证。满足：1分；不满足：0 分。（提供证书复印件加盖公章） 1

体系认证 2 投标人具有 ISO9001 质量管理体系认证证书。满足：1分；不满足：0 分。（提供证书复印件加盖公章） 1

企业信用 1

投标人具有第三方信用评估机构出具的有效期内的重点建设工程项目招标投标领域企业信用报告，信用等级A级以上（含A级）。满足：1 分；不满足：0 分。（提供报告复印件加盖公章）

1

企业信用 2投标人具有中国软件行业协会颁发的企业信用等级AAA级证书。满足：1 分；不满足：0 分。（提供证书复印件加盖公章）

1

成功案例投标人具有类似项目成功案例。每提供 1个省级以上（含省级和直辖市）系统开发案例的得 1 分;每提供 1个市级系统开发案例的得 0.5 分。满分 6 分。（提供合同复印件加盖公章）

6

合计 - - 100

包号 2

项目分项名称评分标准满分价格部分价格评分计算公式为：（Cmin/C）*价格满分。其中，Cmin 为所有 25


有效投标人中的最低报价，C 为投标人的报价。技术部分

总体设计方案


3

系统架构设计

系统设计思路清晰，功能描述清楚合理；功能模块设计合理、完备，应用部署、技术架构层次清晰、有较强的可维护性和可扩展性；有详细的总体框架、功能结构图和技术路线描述。根据投标人提供的技术方案横向比较综合评分。优秀：3 分；良好 2 分；一般：1 分。(提供技术方案)

3

软件安全保障

提供完备且可行的安全解决方案。根据投标人提供的技术方案横向比较综合评分。优秀：3 分；良好 2 分；一般：1分。(提供技术方案)

3

政务服务业务办理系统功能满足程度 1


3


功能设计中线上线下集成办理描述是否清晰，具备合理性、完整性、可实施性。根据投标人提供的技术方案横向比较综合评分。优秀：3 分；良好 2 分；一般：1 分。(提供技术方案)

3


功能设计中全流程网上办理、并联审批的描述是否清晰，具备合理性、完整性、可实施性。根据投标人提供的技术方案横向比较综合评分。优秀：3 分；良好 2 分；一般：1 分。(提供技术方案)

3


功能设计中对外接口处理，与物流、短信平台、其他系统对接等功能描述是否清晰，具备合理性、完整性、可实施性。根据投标人提供的技术方案横向比较综合评分。优秀：3分；良好 2 分；一般：1 分。(提供技术方案)

3

政务服务业务办理系统软件易用性


3

电子监察系统功能满足程度 1

功能设计的完整性，是否涵盖了招标书所要求的所有功能需求。满分 3 分，功能有遗漏或缺陷，缺一项功能点扣 0.5分，扣完为止

3

电子监察系统功能满足程度 2

功能设计中对实现全省政务服务工作进行监察分析、效能管理的功能描述是否清晰，具备合理性、完整性、可实施性。根据投标人提供的技术方案横向比较综合评分。优秀：3分；良好 2 分；一般：1 分。(提供技术方案)

3

电子监察系统软件易用性

用户操作使用简单易用，满足用户操作习惯，方便业务处理。根据投标人提供的技术方案横向比较综合评分。优秀： 3 分；良好 2 分；一般： 1 分。(提供技术方案)

3


政务服务业务办理系统软件演示 1


3

政务服务业务办理系统软件演示 2

现场演示，演示全流程网上办理、通用并联审批功能，演示功能点包含并不只包含网上受理、审查、送达管理、并联审批、统计分析功能。满分 3 分，功能演示不完整，缺一项功能点扣 0.5 分，扣完为止

3

电子监察系统软件演示1


3

电子监察系统软件演示2

现场演示，演示电子监察系统功能，演示功能点包含并不只包含监察规则设置、监察运行、投诉处理、效能管理、统计分析功能。满分 3 分，功能演示不完整，缺一项功能点扣0.5 分，扣完为止。

3

商务部分财务状况

投标人提供近三年（2014-2016 年）经审计的年度财务报告(包括资产负债表、损益表、现金流量表)。每盈利 1 年得1 分，亏损不得分。（提供经审计的财务报告复印件加盖公章）

2



3

人员组织


3

项目经理经验

项目经理具有省级政务服务业务办理系统软件开发项目管理经验。满足：3 分；不满足：0 分(提供项目管理文档、合同复印件加盖公章)

3

项目经理资质要求

项目经理具有 PMP 证书，得 1 分；项目经理具有信息系统项目管理师证书，得 1 分。（提供证书复印件加盖公章） 2

售后服务投标人提供售后服务方案,根据售后服务承诺、服务措施的合理性进行横向比较综合评价。优秀：2 分;一般：1 分。(提供售后服务方案)

2

培训方案投标人提供培训方案,培训方案设置的合理性、培训师资的符合性，能够按用户类别开展培训。根据投标人提供的提供的方案横向比较综合评分。优秀：2 分；一般：1 分。(提供培训方案)

2

软件著作权1

投标人具有满足政务服务业务办理系统需求的产品，提供产品软件著作权登记证书。满足：1 分；不满足 0 分。（提供

1


证书复印件加盖公章）软件著作权2

投标人具有满足电子监察系统功能需求的产品，提供产品软件著作权登记证书。满足：1 分；不满足 0 分。（提供证书复印件加盖公章）

1

软件成熟度投标人具有 CMMI3 或以上证书。满足：1 分；不满足：0分。（提供证书复印件加盖公章） 1

体系认证 1 投标人具有 ISO27001 信息安全管理体系认证。满足：1分；不满足：0 分。（提供证书复印件加盖公章） 1

体系认证 2 投标人具有 ISO9001 质量管理体系认证证书。满足：1分；不满足：0 分。（提供证书复印件加盖公章） 1

企业信用 1


1

企业信用 2投标人具有中国软件行业协会颁发的企业信用等级AAA级证书。满足：1 分；不满足：0 分。（提供证书复印件加盖公章）

1

成功案例投标人具有类似项目成功案例。每提供 1个省级以上（含省级和直辖市）系统开发案例的得 1 分;每提供 1个市级系统开发案例的得 0.5 分。满分 6 分。（提供合同复印件加盖公章）

6

合计 - - 100

包号 3

项目分项名称评分标准满分价格部分价格评分计算公式为：（Cmin/C）*价格满分。其中，Cmin 为所有

有效投标人中的最低报价，C 为投标人的报价。 25

技术部分

总体设计方案


3

系统架构设计

系统设计思路清晰，功能描述清楚合理；功能模块设计合理、完备，应用部署、技术架构层次清晰、有较强的可维护性和可扩展性；有详细的总体框架、功能结构图和技术路线描述。根据投标人提供的技术方案横向比较综合评分。优

3


秀：3 分；良好 2 分；一般：1 分。系统集成设计方案

能够针对性的提出系统集成设计方案，提供有针对性的、切实可行的项目设计方案。根据投标人提供的的方案横向比较综合评分。优秀：3 分；良好 2 分；一般：1 分。(提供系统集成设计方案)

3

软件安全保障

提供完备且可行的安全解决方案。根据投标人提供的技术方案横向比较综合评分。优秀：2 分；一般：1 分。(提供技术方案)

2

政务服务事项管理系统功能满足程度


3

政务服务事项管理系统软件易用性

用户操作使用简单易用，满足用户操作习惯，方便业务处理。根据投标人提供的技术方案横向比较综合评分。优秀：2 分；一般：1 分。(提供技术方案)

2

公共支付系统功能满足程度


2

公共支付系统软件易用性

用户操作使用简单易用，满足用户操作习惯，方便业务处理。根据投标人提供的技术方案横向比较综合评分。优秀：2 分；一般：1 分。

2

电子信息管理系统功能满足程度


2

电子信息管理系统软件易用性

用户操作使用简单易用，满足用户操作习惯，方便业务处理。根据投标人提供的技术方案横向比较综合评分。优秀：2 分；一般：1 分。(提供技术方案)

2

政务服务监测系统功能满足程度


2

政务服务监测系统软件易用性

用户操作使用简单易用，满足用户操作习惯，方便业务处理。根据投标人提供的技术方案横向比较综合评分。优秀：2 分；一般：1 分。

2

政务服务事项管理系统软件演示 1


3

政务服务事项管理

现场演示，演示政务服务事项管理系统功能，演示功能点包含并不只包含目录清单管理、实施清单管理、清单发布、统

2


系统软件演示 2

计分析、事项配置管理功能。满分 2 分，功能演示不完整，缺一项功能点扣 0.5 分，扣完为止。

公共支付系统软件演示 1


2

公共支付系统软件演示 2

现场演示，演示公共支付系统功能，演示功能点包含并不只包含付款帐单管理、支付卡管理、账单缴费、异常业务处理、统计查询管理功能。满分 2 分，功能演示不完整，缺一项功能点扣 0.5 分，扣完为止。

2

电子信息管理系统软件演示1


2

电子信息管理系统软件演示2

现场演示，演示电子信息管理系统功能，演示功能点包含并不只包含电子信息数据库、数据保存与归档、电子信息管理(用户基本信息、证照信息等)功能。满分 2 分，功能演示不完整，缺一项功能点扣 0.5 分，扣完为止。

2

政务服务监测系统软件演示1


2

政务服务监测系统软件演示2

现场演示，演示政务服务数据监测系统功能，演示功能点包含并不只包含政务服务评价考核、政务服务监测数据采集、分析、监测数据展示功能。满分 2 分，功能演示不完整，缺一项功能点扣 0.5 分，扣完为止。

2

商务部分

财务状况投标人提供近三年（2014-2016 年）经审计的年度财务报告(包括资产负债表、损益表、现金流量表)。每盈利 1 年得1 分，亏损不得分。（提供经审计的财务报告复印件加盖公章）

2



3

人员组织


3

项目经理经验

项目经理具有省级政务服务事项管理系统软件开发项目管理经验。满足：1 分；不满足：0 分(提供项目管理文档、合同复印件加盖公章)

1

项目经理项目经理具有 PMP 证书。满足：1 分；不满足：0 分。（提 1


资质要求供证书复印件加盖公章）售后服务

投标人提供售后服务方案,根据售后服务承诺、服务措施的合理性进行横向比较综合评价。优秀：2 分；一般：1 分。(提供售后服务方案)

2

培训方案投标人提供培训方案,培训方案设置的合理性、培训师资的符合性，能够按用户类别开展培训。根据投标人提供的方案横向比较综合评分。优秀：2 分；一般：1 分。(提供培训方案)

2

软件著作权 1

投标人具有满足政务服务事项管理系统功能需求的产品，提供产品软件著作权登记证书。满足：1 分；不满足 0 分。（提供证书复印件加盖公章）

1

软件著作权 2

投标人具有满足公共支付系统功能需求的产品，提供产品软件著作权登记证书。满足：1 分；不满足 0 分。（提供证书复印件加盖公章）

1

软件著作权 3

投标人具有满足电子信息管理系统需求的产品，提供产品软件著作权登记证书。满足：1 分；不满足 0 分。（提供证书复印件加盖公章）

1

软件著作权 4

投标人具有满足政务服务监测系统需求的产品，提供产品软件著作权登记证书。满足：1 分；不满足 0 分。（提供证书复印件加盖公章）

1

软件成熟度

投标人具有 CMMI3 或以上证书。满足：1 分；不满足：0分。（提供证书复印件加盖公章） 1

体系认证1

投标人具有 ISO27001 信息安全管理体系认证。满足：1分；不满足：0 分。（提供证书复印件加盖公章） 1

体系认证2

投标人具有 ISO9001 质量管理体系认证证书。满足：1分；不满足：0 分。（提供证书复印件加盖公章） 1

系统集成资质

投标人具有计算机信息系统集成二级以上（含二级）资质证书满足：1 分；不满足：0 分。（提供证书复印件加盖公章）

1

企业信用1


1

企业信用2

投标人具有中国软件行业协会颁发的企业信用等级AAA级证书。满足：1 分；不满足：0 分。（提供证书复印件加盖公章）

1

运维能力投标人具有信息技术服务运行维护（ITSS）标准符合性证书。满足：1 分；不满足：0 分。（提供证书复印件加盖公章）

1

成功案例投标人具有类似项目成功案例。每提供 1个省级以上（含省级和直辖市）系统开发案例的得 1 分;每提供 1个市级系统开发案例的得 0.5 分,满分 5 分。（提供合同复印件加盖公章）

5


合计 - - 100

包号 4

项目分项名称评分标准满分价格部分价格

计算公式为：（Cmin/C）*价格满分。其中，Cmin为所有有效投标人中的最低报价，C 为投标人的报价。

25

技术部分项目理解

投标人提供对项目理解分析,理解深刻、分析全面得 3分；比较了解、分析到位得 2 分；没有理解或分析不足得 1 分。根据投标人提供的监理及测试工作方案横向比较综合评分。(提供监理及测试工作方案)

3

项目特点及建议根据投标人提供的监理及测试工作方案横向比较，针对本项目特点、合理化建议归纳准确得 3 分；针对本项目特点、合理化建议归纳可行得 2 分；针对本项目特点、合理化建议归纳一般得 1 分。(提供项目特点及建议)

3

监理措施方法根据投标人提供的监理及测试工作方案横向比较，监理措施方法得当、合理得 3 分；监理措施方法一般得2 分；监理措施方法不力得 1 分。(提供监理措施方法)

3

监理工作“控制管理协调”的内

容

根据投标人提供的监理及测试工作方案横向比较，控制管理协调目标、措施、方法科学合理，得 3 分；对控制管理协调目标、措施、方法可行，得 2 分；对控制管理协调目标、措施、方法一般，得 1 分。(提供相关说明材料)

3

流程、制度、提交的工作成果

根据投标人提供的监理及测试工作方案横向比较，监理实施流程规范、工作制度合理、提交的文档成果描述完整，3 分；监理实施流程、工作制度、提交的文档成果可行，得 2 分；监理实施流程、工作制度、提交的文档成果一般，得 1 分。(提供相关说明材料)

3

实施计划(工作及人员计划)

根据投标人提供的监理及测试工作方案横向比较，监理实施计划科学合理得 3 分；监理实施计划科学可行得 2 分；监理实施计划一般得 1 分。(提供监理实施计划)

3

人员定位及岗位职责

根据投标人提供的监理及测试工作方案横向比较，人员定位级岗位职责合理得 3 分；人员定位级岗位职责可行得 2 分；人员定位级岗位职责一般得 1 分。(提供监理及测试工作方案)

3


监理机构及分组根据投标人提供的监理及测试工作方案横向比较，组织机构合理得 3 分；分组合理及描述明确得 2 分;有人员分工得 1 分。(提供监理机构及分组)

3

各阶段监理服务细则

根据投标人提供的监理及测试工作方案横向比较，各阶段服务描述科学合理得 2 分；各阶段服务细则描述一般得 1 分；各阶段服务细则描述不合理得 0 分。

2

办公设施投入、监理设备

监理办公设施满足现场办公要求得 1 分；检测设备投入符合项目要求情况得 1 分。(提供相关设备列表) 2

测试质量有明确的测试质量控制目标，有具体的软件项目质量控制方法，且方法可行、详实得 3 分；有较明确的测试质量控制目标，有具体的软件项目质量控制方法，且方法可行得 2 分；有基本的测试质量控制目标得 1分。(提供测试质量控制方案)

3

测试进度有明确的测试进度目标，每个测试阶段有进度控制的工作内容得 3 分；有较明确的测试进度目标，主要阶段有进度控制的工作内容得 2 分；有基本的测试进度目标：主要测试阶段有基本的进度控制的工作内容得1 分。(提供测试进度方案)

3

测试项目和文档管理

有明确的项目和文档管理目标，测试服务有具体的工作内容且有针对本项目特点的管理要点、流程，且可行得 2 分；有较明确的项目和文档管理目标，测试服务有具体的工作内容但没有具体针对本项目特点的管理要点、流程得 1 分；有基本的项目和文档管理目标，测试服务的文档管理内容不明确得 0 分。(提供项目和文档管理方案)

2

测试技术保障措施

有具体的测试工作制度等技术保障措施。描述完整、可行，符合本项目特点得 2 分；有基本的测试工作制度等技术保障措施。描述完整、可行，基本符合本项目特点,得 1 分。(提供测试技术保障措施)

2

测试能力

投标人具有承担本项目建设中的功能、性能、安全、测试管理等方面的测试工具（LoadRunner、QuickTest Professional、Quality Control、APPSCAN、网站安全监测平台、数据库弱点扫描器），每有一项得 1 分，最高得 3 分。(提供测试工具购买凭证复印件)

3

商务部分

体系认证 1投标人具有 ISO27001 信息安全管理体系认证。满足：1 分；不满足 0 分。（提供证书复印件加盖公章）

1

体系认证 2投标人具有 ISO20000 信息技术服务管理体系认证证书。满足：1 分；不满足 0 分。（提供证书复印件加盖公章）

1

体系认证 3 投标人具有 ISO14000 环境认证证书。满足：1 分；不满足 0 分。（提供证书复印件加盖公章） 1

体系认证 4 投标人具有 OHSAS18000 健康认证证书。满足：1 1


分；不满足 0 分。（提供证书复印件加盖公章）企业资质 1 投标人具有工程咨询资质证书。满足：1 分；不满足 0

分。（提供证书复印件加盖公章） 1

企业资质 2 投标人具有信息安全等级保护测评资质。满足：1分；不满足 0 分。（提供证书复印件加盖公章） 1

企业资质 3投标人具有中国合格评定国家认可委员会实验室认可证书。满足：1 分；不满足 0 分。（提供证书复印件加盖公章）

1

企业资质 4 投标人具有信息系统工程监理资质证书。满足：1分；不满足 0 分。（提供证书复印件加盖公章） 1

企业资质 5 投标人具有高新技术企业。满足：1 分；不满足 0分。（提供证书复印件加盖公章） 1

企业信用 1

投标人具有第三方信用评估机构出具的有效期内的重点建设工程项目招标投标领域企业信用报告，信用等级A级以上（含A级）。满足：1 分；不满足 0 分。（提供证书复印件加盖公章）

1

企业信用 2投标人具有中国软件行业协会颁发的企业信用等级AAA级证书。满足：1 分；不满足 0 分。（提供证书复印件加盖公章）

1

企业管理能力 1投标人具有自主知识产权的项目质量控制管理系统的得 1 分，否则 0 分。（提供软件著作权证书或证书复印件加盖公章）。

1

企业管理能力 2投标人具有自主知识产权的监理文档管理系统的得 1分，否则 0 分。（提供软件著作权证书或证书复印件加盖公章）。

1

项目总监理工程师资格

项目总监理工程师必须同时具备：信息系统监理师证书及高级工程师职称证书。（此项为得分基础，若不满足，该项不得分。）以下证书，有 1 项，得 1 分，最多得 3 分。具备项目管理师证书得 1 分;具备信息安全等级保护测评师证书得 1 分；具备咨询师证书得 1分;具有信息安全保障人员资质证书得 1 分;具有软件工程造价师证书得 1 分（提供在投标单位的证书复印件及在投标单位连续 6个月社保缴费证明）

3

项目总监理工程师代表资格

具有计算机高级资格证书（信息系统项目管理师或系统分析师）或高级工程师职称证书得 1 分；具有信息安全等级保护测评师证书得 1 分；具有其他中华人民共和国计算机技术与软件专业技术资格证书得 1 分；具有软件工程造价师证书得 1 分。（提供在投标单位的证书复印件及在投标单位连续 6个月社保缴费证明）

4

项目组成员配备

项目团队成员均具有国家注册的信息系统工程监理工程师资格证书，且同时具有以下证书的：具有能完成本项目要求的系统安全测评的人员，提供信息安全等级保护测评师证书或者信息安全保障人员资质证书或

5


者CISP注册信息安全专业证书的得 1 分；具有能完成本项目软件功能、性能测试的人员，提供软件测评师或者系统分析师或者软件设计师的得 1 分；具有能完成本项目实施过程中技术咨询及价格评审的人员，提供工程咨询师证书或者工程概预算人员证书得 1 分，具有能完成本项目实施过程中网络、软件等的中级专业技术人员，提供计算机软考证书得 1 分；具有能完成本项目实施过程中高级技术人员，提供信息系统项目管理师证书或系统分析师的得 1 分。（每一项不重复计分,提供人员名单，提供在投标单位的证书复印件及在投标单位连续 6个月社保缴费证明。

测试组人员配备

本项目测试人员具有计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试中级（含）以上证书（软件评测师、软件设计师、软件过程能力评估师、信息系统监理师、信息安全工程师、数据库系统工程师、信息系统管理工程师），每有一种（类）证书得 1 分，最高 3 分，每人不重复累计计分。(提供证书复印件及在投标单位连续 6个月社保缴费证明)

3

业绩投标人具有类似项目监理业绩,每提供 1个单笔合同额50万元以上的合同得 1 分,最高得 6 分。（提供合同复印件加盖公章）

6

合计 - - 100

重要提示：1.如果投标产品是纳入最新一期《节能产品政府采购清单》的产品，投标人须

提供最新一期《节能产品政府采购清单》关于投标产品当前页的打印件。2.如果投标产品是纳入最新一期《环境标志产品政府采购清单》的产品，投标

人须提供最新一期《环境标志产品政府采购清单》关于投标产品当前页的打印件。3.如果投标产品属于中小微企业生产的产品，按照《政府采购促进中小企业发

展暂行办法》执行。4.如果投标人为残疾人福利性单位，按照《财政部民政部中国残疾人联合会关

于促进残疾人就业政府采购政策的通知》执行。


二、评标原则及程序详见本招标文件附件 1 投标人须知“五、开标与评标”。

三、确定中标供应商评标委员会根据全体评标委员会成员签字的原始评标记录和评标结果编写评标报

告，并向采购单位提交书面评标报告。采购人按照评标报告中推荐的中标候选供应商的顺序依法确定中标供应商 /或采

购人授权评标委员会直接确定中标供应商。


招标文件附件 1

投标人须知一、总则

1.资金来源：财政性资金2.定义：2.1 “采购代理机构”：指代理本项目的具体采购代理机构名称。2.2“采购人”指招标文件中所述所有货物及相关服务的需方。2.3 “招标采购单位”指采购人及采购代理机构。2.4 “招标货物”指招标文件中所述所有货物及相关服务。2.5 “招标文件收受人”指按招标文件规定取得招标文件的潜在投标人。2.6 “投标人”指按招标文件规定取得招标文件并参加采购活动投标的供应商。3.合格投标人的资格条件3.1符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件：具有独立

承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行政府采购合同所必需的产品和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其它条件；通过 “ 信用中国 ” ( 网站：www.creditchina.gov.cn/)、“中国政府采购网”（网站www.ccgp.gov.cn）等渠道查询信用记录，未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单。截止时点同接收投标文件截止时点，证据留存以网页打印件为准。

3.2 满足招标文件中招标公告、“招标项目基本内容及要求”及项目要求的其它条件。

3.3 联合体参加投标的规定。如果本项目允许联合体参加投标，投标人应按以下规定执行：


3.3.1 两个或者两个以上投标人可以组成一个投标联合体，以一个投标人的身份投标。

3.3.2 以联合体形式参加投标的，联合体各方均应当符合政府采购法第二十二条第一款规定的条件。联合体各方中至少应当有一方符合采购单位根据采购项目的要求规定的特定条件。

3.3.3 联合体各方之间应当签订共同投标协议，明确约定联合体各方承担的工作和相应的责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交。联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独在同一项目中投标，也不得组成新的联合体参加同一项目投标。联合体中标的，联合体各方应共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。

4.货物及伴随服务投标人除按照招标文件的要求提供货物及服务外，还应提供下列服务：货物

的现场安装、启动和试运行；提供货物组装和维修所需的工具；在质量保证期内对所交付货物提供运行监督、维修、保养等；并就货物的安装、启动、运行、维护等对采购人人员进行必要的培训。以上服务的费用应包含在报价中，不单独进行支付。

5.投标费用不论投标结果如何，投标人应自行承担其参加投标所涉及的一切费用。6.采购人授标时更改采购货物数量的权利采购人在授予政府采购合同时有权在政府采购有关规定的幅度内对项目要求

规定的货物数量和服务予以增加或减少，但不得对单价或其它的条款和条件做任何改变。

7.现场踏勘、标前答疑会7.1 招标采购人根据招标采购项目的具体情况，可以组织潜在投标人现场考

察或者召开标前答疑会，但不得单独或者分别组织只有一个投标人参加的现场考察。


7.2 现场踏勘及参加标前答疑会所发生的费用及一切责任由投标人自行承担。7.3 投标人对招标文件如有疑义要求澄清的，应在现场踏勘及标前答疑会结

束前以书面形式通知招标采购人，招标采购单位将根据项目的实际情况，决定是否答复。答复将以公告的方式公布。

二、招标文件8.招标文件的构成8.1 第一部分：招标文件正文部分8.1.1 招标公告8.1.2 招标项目基本内容及要求8.1.3 投标文件内容及格式8.1.4 评标方法8.2 第二部分：招标文件附件部分8.2.1 投标人须知8.2.2 投标人自觉抵制政府采购领域商业贿赂行为承诺书8.2.3 政府采购合同条款8.2.4 政府采购合同格式8.3 投标人应当完整地阅读、理解构成招标文件的所有内容。“招标文件正

文部分”与“招标文件附件部分”如有不一致的地方，应以“招标文件正文部分”为准。

9.招标文件的澄清和修改9.1 招标采购单位对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招

标文件要求提交投标文件截止时间十五日前，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分，对所有招标文件的收受人具有约束力。

9.2 采购人及采购代理机构可以视采购具体情况，延长投标截止时间和开标


时间，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布变更公告。9.3 招标文件、更正公告、变更公告均以在财政部门指定的政府采购信息发

布媒体上发布的为准，如果内容互相矛盾时，是最后发出的为准。三、投标文件

10.投标文件编制的要求10.1 投标人应仔细阅读招标文件的所有内容，按照招标文件的要求提交投

标文件。投标文件应对招标文件的要求作出明确响应，并保证所提供的全部资料的真实性，否则其投标将作为无效投标处理。

10.2 除非有另外的规定，投标人可对全部合同包或部分合同包进行投标。采购代理机构不接受有任何可选择性的标的物或报价，每一种货物只能有一个报价，否则将作为无效投标处理。

10.3 投标文件语言。投标文件应用中文书写。投标文件中所附或所引用的原件不是中文时，应附中文译本。各种计量单位及符号应采用国际上统一使用的公制计量单位和符号。

11.投标文件的构成投标文件由资格证明材料、符合性证明材料、其它材料三部分组成。具体内

容和格式见第二章。12.投标文件格式投标人应按招标文件提供的格式编写投标文件，不得缺少或留空任何招标文

件要求填写的表格或提交的资料。招标文件提供标准格式的按标准格式填列，未提供标准格式的可自行拟定。

13.投标报价13.1 所有投标报价均以人民币元为计算单位。投标价格应为折扣后货物价格、

购买货物和相关服务需缴纳的所有税费及货物运送到采购人指定地点所需的一切费用。超过招标项目最高限价的投标文件为无效投标文件。


13.2 投标人要按开标一览表、分项价格表和货物价格明细表的内容填写货物单价、货物总价、投标报价及其它事项，并按照格式要求由法定代表人或其授权代表签署。

13.3 开标一览表中标明的价格在政府采购合同执行过程中是固定不变的，投标人不得以任何理由予以变更。以可调整的价格提交的投标将被视为非响应性投标，作为无效投标处理。

13.4 采购代理机构不接受可选择的投标报价。投标人对投标报价若有说明应在开标一览表显著处予以注明，未宣读的投标价格、价格折扣和招标文件允许提供的投标方案等实质内容，评标时不予承认。投标人的投标文件若有上述内容未被唱出，应在唱标时及时声明、澄清。否则，采购代理机构和采购人对此不承担任何责任。

13.5 对于投标人在开标一览表和投标文件中列出的赠送条款，在开标时不予唱标，在评审时不得作为评分因素或者调整评标价格的依据，也不作为优先中标的条件。

13.6 对于有配件、耗材、选件和特殊工具的产品，还应填报投标产品配件、耗材、选件表和备件及特殊工具清单，注明品牌、型号、产地、功能、单价、批量折扣等内容，该表格式由投标人自行设计。为便于评标，投标人应按照上述要求分类报价，采购人有权按照投标人的配件、耗材、选件表和备件及特殊工具清单报价签订采购政府采购合同的权利。

14.投标函格式、开标一览表及其附表14.1 投标人应完整地填写投标函。14.2 投标人应完整地填写开标一览表，按格式填写、签署、盖章。开标一览

表为在开标仪式上唱标的内容，不得自行增减内容。开标一览表的“投标总价”必须与分项价格表中的“总价金额”保持一致。

14.3 投标人应完整地填写分项价格表，列明货物价格、运保费、税费及其它费用等。


14.4 投标人应完整地填写货物价格明细表，说明所提供的货物和服务的基本情况、来源、数量和价格。

14.5 投标人应完整地填写招标文件中的项目要求及投标响应表，投标文件的技术指标响应情况应与招标文件的技术指标要求逐项对应填列，并将偏离情况在偏离栏中列出。

14.6 项目要求及投标响应表是评标的重要依据，无论所投标的货物与招标文件的要求是否有偏离，投标人都必须一一对应填报，如无偏离，应在偏离栏中填写“无”。

15.证明投标人合格的资质证明材料15.1 投标人应按照招标文件要求提交证明其有资质参加投标和中标后有能力

履行政府采购合同的文件，并作为其投标文件的一部分。15.2 投标人提供“资质证明材料”必须真实、合法、有效。16.证明货物的合格性和符合招标文件规定的文件16.1 投标人应提交根据政府采购合同要求提供的所有货物及其服务的合格性

以及符合招标文件规定的证明文件，并作为其投标文件的一部分。16.2 投标人关于货物和服务来源地的证明除在投标文件中提供说明外，还在

交货时由提交货物的原产地证明、制造厂商的出厂合格证、装箱单等证明。16.3 对货物主要技术指标和性能的详细说明，包括文字资料、产品样本、

产品样品、图纸和数据等。17.投标保证金17.1 投标人按招标文件的规定提交投标保证金，并作为其投标的一部分。未

按要求提交投标保证金的投标文件为无效投标文件。17.2 投标保证金可采用转账支票、银行电汇等交纳方式。交纳投标保证金的

截止时间为投标截止时间前 1个工作日的下午 3:00。对于超过上述规定时间汇入或交纳的投标保证金将视为未按规定时间交纳投标保证金。

17.3 投标保证金汇出人、投标文件领取人、投标登记人和投标人必须为同一


法人，否则将视同未按招标文件规定交纳投标保证金。投标人在将投标保证金汇入指定账户时，必须准确填写汇出人的名称及账号，采购代理机构只按汇出人的名称及账号退还投标保证金。在投标截止时间前，投标人可至采购代理机构财务部门领取已交纳投标保证金的有效证明。

17.4 在递交投标文件时，投标人须出示已交纳投标保证金的有效证明。采购代理机构将拒绝接收未按招标文件要求交纳投标保证金或虽已交纳投标保证金，但所交纳的数额不足或未能出示已交纳投标保证金的有效证明的投标人的投标文件。

17.5 投标保证金的退还。辽宁省政府采购中心在收到投标人提供的已交纳投标保证金的有效证明原件后，退还投标保证金。未中标的投标人的保证金将于确定中标公告发布后的五个工作日内退还；中标供应商的投标保证金在按规定签订政府采购合同后五个工作日内退还。投标保证金以银行转账方式退还，采购人或者采购代理机构逾期退还投标保证金的，除应当退还投标保证金本金外，还应当按中国人民银行同期贷款基准利率上浮 20％后的利率支付超期资金占用费，但因投标人自身原因导致无法及时退还的除外。

17.6 投标人投标保证金收据丢失退还保证金的处理办法。投标人须提供以下证明材料，财务人员根据《情况说明》按投标保证金的退还程序予以办理。

17.6.1 投标人以单位名义出具的加盖公章的《情况说明》；17.6.2 营业执照和法人身份证原件（外地可提供加盖公章的复印件）及相关

证明。17.7 投标人发生下列情况之一，投标保证金将不予退还：17.7.1 在投标函中承诺的投标有效期内撤回其投标的；17.7.2 中标后无正当理由在规定期限内不能或拒绝按规定签订政府采购合同、

提交履约保证金的； 17.7.3 将中标项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购代理

机构和采购人同意，将中标项目分包给他人的。


18.投标有效期18.1 投标文件有效期为自开标之时起 90天，投标文件有效期短于规定期限

的，作为无效文件处理。中标供应商的投标文件有效期与合同履行期相同。18.2 在特殊情况下，采购代理机构可与投标人协商延长投标文件的有效期，

并以书面形式进行协商确认，投标保证金的有效期也相应延长。投标人可以拒绝接受延期要求而不会被没收保证金。同意延长有效期的投标人除按照采购代理机构要求修改投标文件有效期外，不能修改投标文件的其它内容。

19.投标文件的式样和签署19.1 投标文件需打印或用不褪色墨水书写。除了投标文件封面以外，每个页

面都要在右上角编制页码，按流水顺序填写，字迹必须清晰可认，不可潦草，投标文件的目录必须编序。以保证评标委员会的评审和投标文件存档需要。

19.2 投标文件由法定代表人签署的，须提交以书面形式出具的“法定代表人身份证明书”；由授权代理人签署的，须提交以书面形式出具的 “法定代表人授权委托书”。

19.3 投标文件中凡是要求签署和加盖公章处均须由投标人的法定代表人本人或其授权代理人本人手书签字并加盖供应商公章。未按要求签字和加盖公章的投标文件为无效文件。

19.4 每份投标文件必须清楚地标明“正本”或“副本”。投标文件的正本和副本需打印并由供应商法定代表人或其授权代表签字，如果正本与副本不符，以正本为准。

四、投标文件的递交20.投标文件的密封和标记20.1 投标人应将投标文件装订成册、密封，将正本和所有的副本单独密封，

且在包封上标明“正本”、“副本”字样，然后再将正、副本两个包封，统封在一个包封中。


20.2 投标文件外封面、封口按照“招标项目基本内容及要求”的格式进行封装。

20.3 投标文件外封面、封口须加盖投标人公章。20.4 如果投标人没有按照要求密封、标记的，采购代理机构将拒收投标文件。21.投标截止时间21.1 投标人按“招标项目基本内容及要求”规定的正、副本数量提交投标文

件。采购代理机构收到投标文件的时间不得迟于招标文件规定的投标截止时间。21.2 采购代理机构可以延长投标截止时间，在这种情况下，采购代理机构和

投标人的权利及义务将受到新的截止时间的约束。22.迟交的投标文件采购代理机构拒收在规定的投标截止时间之后递交的投标文件。23.投标文件的修改和撤回23.1 投标人在递交投标文件后，可以修改或撤回其投标文件，但采购代理机

构必须在规定的投标截止时间之前收到书面通知，并签字确认接受，否则无效。23.2 投标人的修改或撤回通知书应按规定密封、标记和递交，并标明“修

改”或“撤回”字样。23.3 “撤回”的投标文件将不予开封并原封退回投标人。23.4 在投标截止时间后（即从开标之时起），投标人不得对其投标文件做任

何修改。23.5从投标截止时间至投标有效期期满，投标人不得撤回投标，否则投标保

证金将被没收。投标人之间恶意串通而撤回投标的，除投标保证金被没收外，还将受到根据政府采购法律法规的有关规定作出的处理。

五、开标与评标24.开标24.1 采购代理机构按“招标项目基本内容及要求”规定的时间和地点组织采


购人、投标人和有关方面的代表参加开标仪式。评标委员会成员不得参加开标活动。

24.2 开标时由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况；经确认无误后，由招标工作人员当众拆封，宣读投标人名称、修改投标文件的通知、投标价格、价格折扣、是否提交了投标保证金，以及开标一览表要求的其它内容。采购代理机构将做开标记录并在开标后要求投标人法定代表人或其授权代表签字确认。投标人未签字确认的，视同认可开标结果。

24.3 开标时未宣读的投标价格、价格折扣等实质性内容，评标时不予承认。24.4 投标人在投标时有下列情形之一的，采购代理机构将拒绝接受其投标文

件：24.4.1 在招标文件规定的投标截止时间之后投标的；24.4.2 投标文件未按招标文件规定密封的；24.4.3 在招标文件公告期限届满之日前未领取招标文件参加投标的；24.4.4 未提交投标保证金的。25.评标委员会的组成25.1 采购代理机构负责组织评标工作。25.2 与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会。25.3 评标委员会由采购人代表和有关的技术、经济方面的专家按“招标项目

基本内容及要求”规定的人数组成。评标委员会负责具体评标事务，根据有关法律法规和招标文件规定的评标程序，按照评标方法及评标标准独立履行评标委员会职责。

26.投标文件的资格审查和符合性审查26.1 资格审查。由采购人代表组成资格审查小组。开标结束后，资格审查小

组依据有关法律法规和招标文件的规定，对投标文件中的投标人法人营业执照副本、法定代表人资格证明书或法定代表人授权委托书、依法缴纳税收的缴款凭证、依法缴纳社会保障资金的缴款凭证、参加政府采购活动前 3 年内在经营活动中没


有重大违法记录及具有良好信用信息的声明等进行审查，审查每个投标人提交的资质证明材料是否齐全、完整、合法、有效，审查投标保证金的有效性。在审查过程中，资格审查小组有权要求投标人提供资质证明材料的原件以供审查。投标人拒不提供的，其投标将被作为无效投标处理。

26.2 符合性审查。评标委员会依据有关法律法规和招标文件的规定，对资格审查合格的投标人递交的投标文件，依据招标文件的规定，从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度，审查投标文件是否对招标文件的实质性要求作出了响应。

26.2.1 实质上响应的投标是指与招标文件的全部条款、条件和规格相符，没有重大偏离；

26.2.2 重大偏离系指投标人货物的技术指标、数量和交货期限等明显不能满足招标文件的要求，或者实质上与招标文件不一致，而且限制了采购人的权利或投标人的义务，纠正这些偏离将对其它实质上响应要求的投标人的竞争地位产生不公正的影响；

26.2.3 重大偏离不允许在开标后修正，但评标委员会将根据投标人须知第26.4 条的规定，允许修正投标中不构成重大偏离的地方，这些修正不会对其它实质上响应招标文件要求的其它内容。

26.2.4 如果投标文件实质上没有响应招标文件的要求，将作为无效投标处理，投标人不得再对投标文件进行任何修正从而使其投标成为实质上响应的投标；

26.2.5 评标委员会审定投标文件的响应性只根据投标文件本身的内容而不寻求外部证据。

26.3 .1 投标文件属下列情况之一的，按照无效投标处理：26.3.1.1 未按照招标文件的规定提交投标保证金的； 26.3. 1.2 投标文件未按招标文件要求签署、盖章的；26.3. 1.3 不具备招标文件中规定的资格要求的；26.3. 1.4报价超过招标文件中规定的预算金额或者最高限价的；


26.3. 1.5 投标文件含有采购人不能接受的附加条件的;

26.3. 1.6 法律、法规和招标文件规定的其他无效情形。26.3.2 在评审过程中，评标委员会发现投标人有下列表现形式之一的，可以

认定属于串通投标的行为，具体表现形式如下：26.3.2.1 不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；26.3.2.2 不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；26.3.2.3 不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人；26.3.2.4 不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；26.3.2.5 不同投标人的投标文件相互混装；26.3.2.6 不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出；26.3.2.7 投标人串通投标的其它情形。26.4 投标文件中的明显的文字和计算错误，按下列原则修正：26.4.1 投标文件中“开标一览表”内容与投标文件中明细表内容的对应内容

不一致的，以“开标一览表”为准；26.4.2 投标文件的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；26.4.3 单价金额小数点或者百分比有明显错位的，应以开标一览表总价为准，

并修改单价；总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准； 26.4.4 同时出现两种以上不一致的，按照前款规定的顺序修正。调整后的价

格为评标价，对投标人具有约束力。如果投标人不按照上述原则修正其投标报价及分项报价，其投标将作为无效投标处理，投标保证金将被没收。

27.投标文件的澄清评标委员会对于投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文

字和计算错误的内容，评标委员会可以书面要求投标人在规定的时限内作出必要的澄清、说明或者补正，投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其法定代表人或其授权代表签字，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。投标人拒不进行澄清、说明、补正的，或者不能在规定时间内作出


书面澄清、说明、补正的，其投标将被作为无效投标处理。28.评标办法和评标标准评标委员会按招标文件中规定的评标方法和标准，对资格审查和符合性审查

合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价。28.1综合评分法28.1.1是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中

规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

28.1.2 评标时，评标委员会各成员应当独立对每个有效投标人的标书进行评价、打分，然后汇总每个投标人每项评分因素的得分。评标总得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An。其中 F1、F2……Fn 分别为各项评分因素的汇总得分；A1、A2……An 分别为各项评分因素所占的权重(A1＋A2＋……＋An＝1)。（得分按四舍五入的方式保留小数点后二位）。

28.1.3 投标产品属于节能、环保、中小微企业生产的产品的，投标人为残疾人福利性单位的，按照《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》、《关于进一步规范政府采购招标投标活动的实施意见》、《政府采购促进中小企业发展暂行办法》、《财政部民政部中国残疾人联合会关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》等文件执行。

28.1.4使用综合评分法的采购项目，提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格；评审得分相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个投标人获得中标人推荐资格，招标文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他同品牌投标人不作为中标候选人。

28.2最低评标价法28.2.1最低评标价法是以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法，


即在全部满足招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

28.2.2 采用最低评标价法的采购项目，提供相同品牌产品的不同投标人参加同一合同项下投标的，以其中通过资格审查、符合性审查且报价最低的参加评标；报价相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个参加评标的投标人，招标文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他投标无效。

28.3 评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。

29.推荐中标候选供应商名单29.1 采用综合评分法的，按评审得分由高到低顺序排列。得分相同的，按评

标价由低到高顺序排列。得分且评标价相同的，按技术指标优劣顺序排列。得分、评标价及技术指标相同的，由评标委员会集体研究处理。

29.2 采用最低评标价法的，按评标价由低到高顺序排列。评标价相同的，按技术优劣顺序排列。评标价及技术指标相同的，由评标委员会集体研究处理。

29.3 评标中遇到的其它问题，由评标委员会集体研究处理。30. 中标供应商的确定30.1 评标委员会根据全体评标委员会成员签字的原始评标记录和评标结果编

写评标报告，并向采购人提交书面评标报告。30.2 采购人按照评标报告中推荐的中标候选供应商的顺序依法确定中标供应

商；也可以事先授权评标委员会直接确定中标供应商。31.评标过程的保密性31.1 公开开标之后，直至向中标供应商授予合同时止，凡与审查、澄清、评

价和比较有关的资料及授标意见等，均不得向投标人及与评标无关的其它人透露。


31.2 在评标过程中，投标人试图在投标文件审查、澄清、评价和比较及授予政府采购合同方面向评标委员会、采购人或采购代理机构施加影响的任何行为，将导致其投标作为无效投标处理，并由其承担相应的法律责任。

六、政府采购合同授予32.政府采购合同授予标准除投标人须知第 33 条规定的情况外，采购人根据评标委员会提交的评标结

果，将政府采购合同授予被确定为实质上响应招标文件的要求并有良好的政府采购合同履行能力和售后服务承诺的中标供应商。

33.资格后审33.1 采购代理机构、采购人有权通过资格后审采取寻求外部证据的方式对投

标人履行政府采购合同的能力（即投标人的财务和技术状况、资格、信誉等）以及其它有必要了解的方面做进一步的审查。

33.2 审查将采取实地考察、抽样检验、审查投标文件原件（如资格、资信证明文件原件，经营业绩合同原件等）以及采购代理机构、采购人认为必要的其它方式和内容。

33.3 采购代理机构、采购人将按候选中标供应商的排序进行资格后审。如果排序最先的候选中标供应商通过审查，则确定其为中标供应商；如果没有通过审查，将按排序依次对其它候选中标供应商能否满意地履行合同义务作相同的审查。

34.采购代理机构宣布废标的权利34.1出现下列情况之一时，采购代理机构有权宣布废标，并将理由通知所有

投标人：34.1.1出现影响采购公正的违法、违规行为的；34.1.2 投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；34.1.3因重大变故，采购任务取消的。34.2 投标截止时间结束后参加投标人不足 3 家的，开标结束后合格投标人不


足 3 家的，评标期间符合专业条件的投标人或者对招标文件作出实质响应的投标人不足 3 家的。

35.中标通知书35.1 在投标有效期满之前，辽宁省政府采购中心将在辽宁政府采购网、辽

宁省政府集中采购网上发布中标结果公告，同时发出《中标通知书》。中标通知书对采购人和中标供应商具有同等法律效力。中标通知书发出后，采购人改变中标结果，或者中标供应商放弃中标，应当承担相应的法律责任。

35.2 中标通知书是政府采购合同的组成部分。35.3 在公告中标结果的同时，未中标人本人的评审得分与排序，辽宁省政府

采购中心将以电子信息方式送达。36.签订政府采购合同及履约验收36.1 采购人应当自中标通知书发出之日起 30 日内，按照招标文件和中标供

应商投标文件的约定，与中标供应商签订书面政府采购合同。所签订的政府采购合同不得对招标文件确定的事项和中标供应商的投标文件作实质性修改。采购人不得向中标供应商提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件。

36.2 政府采购合同应当包括采购人与中标供应商的名称和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限及地点和方式、验收要求、违约责任、解决争议的方法等内容。

36.3 采购人与中标供应商应当根据合同的约定依法履行合同义务。政府采购合同的履行、违约责任和解决争议的方法等适用《中华人民共和国合同法》。

36.4 采购人应当及时对采购项目进行验收。采购人可以邀请参加本项目的其他投标供应商或者第三方机构参与验收。参与验收的投标人或者第三方机构的意见作为验收书的参考资料一并存档。

36.5 政府采购合同履行中,采购人需追加与合同标的相同的货物的，在不改变政府采购合同其它条款的前提下，可以与中标供应商协商签订补充政府采购合同，但所有补充政府采购合同的采购金额不得超过原政府采购合同采购金额的


10%。七、其他

37．履约保证金37.1 中标供应商应在与采购人订立政府采购合同之前或同时按招标文件规定

的金额及要求提交履约保证金。37.2履约保证金可以采取银行保函、银行转账支票、汇票方式提交。37.3履约保证金的有效期到供方提交的货物经采购人验收合格交付之日止，

不计利息。38.询问和质疑38.1 政府采购项目的招标活动受《中华人民共和国政府采购法》、《辽宁省

政府采购供应商质疑投诉处理暂行规定》和相关法律法规的约束，以确保招标活动的公开、公平和公正。

38.2 投标人认为招标文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。

投标人应知其权益受到损害之日，是指：（1）对可以质疑的招标文件提出质疑的，为收到招标文件之日或者招标文件公告期限届满之日；（2）对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日；（3）对中标提出质疑的，为中标公告期限届满之日。

38.3 投标人质疑符合《辽宁省政府采购供应商质疑投诉处理暂行规定》的，采购人、采购代理机构收到质疑书即为受理，采购人、采购代理机构应当在收到投标人的书面质疑后七个工作日内作出质疑答复，并以书面形式通知质疑投标人和其他有关投标人，但答复的内容不得涉及商业秘密。 38.4 投标人对招标文件中供应商特定资格条件、技术质量和商务要求、评审标准及评审细则有异议的，应主要向采购人提出质疑，其他问题可向采购代理机构


提出质疑。38.5 质疑投标人对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代

理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。

39.最高限价项目投标报价不得超出“项目基本内容及要求” 最高限价的规定，超出最高

限价的投标报价均视为不响应招标文件而直接宣布为投标无效。40.其它其它未尽事宜按照《中华人民共和国政府采购法》及相关法律、法规的有关

规定执行。



投标人自觉抵制政府采购领域商业贿赂行为承诺书

辽宁省政府采购中心：开展治理政府采购领域商业贿赂专项工作，是中央确定的治理商业贿赂六个

重点领域之一，它既是完善市场经济、构建社会主义和谐社会的客观需要，又是从源头上抑制腐败的有力措施，意义重大、影响深远。为深入贯彻落实中央和省委、省政府的有关部署及要求，进一步规范政府采购行为，营造公平竞争的政府采购市场环境，维护政府采购制度良好声誉，在参与采购代理机构组织的政府采购活动中，我方庄重承诺：

一、依法参与政府采购活动，遵纪守法，诚信经营，公平竞争。二、不向采购人、采购代理机构和政府采购评审专家提供任何形式的商业贿

赂；对索取或接受商业贿赂的单位和个人，及时向财政部门和纪检监察机关举报。三、不以提供虚假资质文件等形式参与政府采购活动，不以虚假材料谋取中

标。四、不采取不正当手段诋毁、排挤其它投标人，与其它参与政府采购活动投

标人保持良性的竞争关系。五、不与采购人、采购代理机构和政府采购评审专家恶意串通，自觉维护政

府采购公平竞争的市场秩序。六、不与其它投标人串通采取围标、陪标等商业欺诈手段谋取中标，积极维

护国家利益、社会公共利益和采购人的合法权益。七、严格履行政府采购合同约定义务，不在政府采购合同执行过程中采取降

低质量或标准、减少数量、拖延交付时间等方式损害采购人的利益，并自觉承担违约责任。


八、自觉接受并积极配合财政部门和纪检监察机关依法实施的监督检查，如实反映情况，及时提供有关证明材料。


招标文件附件 3（说明：采购人可以根据采购项目的特殊需要，在提交采购需求时明确提出符合要求的特殊合同条款）

政府采购合同条款（格式）1.术语定义本政府采购合同下列术语应解释为：1.1“政府采购合同”指供需双方签署的、政府采购合同格式中载明的供需

双方所达成的协议，包括所有的附件、附录和上述文件所提到的构成政府采购合同的所有文件。

1.2“政府采购合同价”指根据合同规定供方在正确地完全履行政府采购合同义务后需方应支付给供方的价格。

1.3“政府采购合同货物”指政府采购合同货物清单（同投标文件中开标一览表及其附表，下同）中所规定的硬件、软件、安装材料、备件及专用器具、文件资料等内容。

1.4“服务”指根据政府采购合同规定供方应承担的与供货有关的伴随服务，包括（但不限于）政府采购合同货物的运输、保险、安装、测试、调试、培训、维修、提供技术指导和支持、保修期外的维护以及其它类似的义务。

1.5“需方”指项目基本内容及要求中所述取得货物和服务的采购人。1.6“供方”指项目基本内容及要求中所述提供产品和服务的中标供应商。1.7“检验”指需方的最终用户收货后，按照本政府采购合同约定的标准对

政府采购合同货物进行的检测与查验。1.8“检验合格证书”指检验完成后由需方的最终用户和供方双方签署的检

验合格确认书。1.9“辽宁省省直单位政府采购合同履约验收意见书”指需方对供方履行政

府采购合同情况及结果进行现场检验和评估意见的文件。1.10“技术资料”指安装、调试、使用、维修政府采购合同货物所应具备的


产品使用说明书和／或使用指南、操作手册、维修指南、服务手册、电路图、产品演示等文件及音像资料。

1.11“保修期”指自《辽宁省省直单位政府采购合同履约验收意见书》签署之日起，供方以自担费用方式保证政府采购合同货物正常运行的时期。

1.12“第三人”是指本政府采购合同双方以外的任何中国境内、外的自然人、法人或其它经济组织。

1.13“法律、法规”是指由中国各级政府及有关部门制定的法律、行政法规、地方性法规、规章及其它规范性文件的有关规定。

1.14“招标文件”指采购代理机构发布的招标文件。1.15“投标文件”指供方按照采购代理机构招标文件的要求编制和递交，并

最终被评标委员会接受的投标文件。2.技术指标2.1 交付产品的技术指标应与招标文件规定的技术指标要求及投标文件中的

“项目要求及投标响应表”的承诺内容相一致。2.2 除技术指标另有规定外，计量单位应该使用公制。3.交货供方按照合同约定的时间、地点交货。4.付款4.1 供方交货的同时应提交下列文件：销售发票，制造厂商出具的质量检验

证书、产品合格证等。4.2付款方式、条件：需方按照合同约定的方式和条件付款。5.验收 5.1 供方提交的货物由需方负责验收。5.2 需方根据政府采购合同的规定接收货物，在接收时对货物的品种、规格、

性能、质量、数量、外观以及配件等进行验收。需方对货物的规格技术指标如有异议，应从验收结束之日起 10 日内按照政府采购合同规定的方式提出。验收通


过后，需方向供方收取本政府采购合同第 4.1 款所列明的销售发票等文件并在《辽宁省省直单位政府采购合同履约验收意见书》上签字和加盖单位公章，作为验收合格、同意付款的依据。

5.3货物保修期自《辽宁省省直单位政府采购合同履约验收意见书》签署之日起计算。

6.知识产权及有关规定6.1 供方应保证需方在使用本政府采购合同项下的货物或其任何一部分时免

受第三方提出侵犯其知识产权、商标权或工业设计权的起诉。如果发生此类问题，供方负责交涉、处理并承担由此引起的全部法律及经济责任。

6.2 供方应保证所供货物符合国家的有关规定。6.3 供方保证，供方依据本政府采购合同提供的货物及相关的软件和技术资

料，供方均已得到有关知识产权的权利人的合法授权，如发生涉及到专利权、著作权、商标权等争议，供方负责交涉、处理，并承担由此引起的全部法律及经济责任。

7.包装要求7.1除政府采购合同另有规定外，供方提供的全部货物均应按标准保护措施

进行包装。这类包装应适应于远距离运输、防潮、防震、防锈和防野蛮装卸，以确保货物安全无损运抵指定交货地点。因包装出现问题导致货物毁损的，由供方向需方直接承担责任。

7.2 每一个包装箱内应附一份详细的装箱单和质量合格证书。8.伴随服务8.1 供方应提供所交付货物的全套技术文件资料，包括产品目录、图纸、操

作手册、使用说明、维护手册和服务指南等。8.2 供方还应提供下列服务：8.2.1货物的现场安装、启动和试运行；8.2.2 提供货物组装和维修所需的工具；


8.2.3 在质量保证期内对所交付货物提供运行监督、维修、保养等,如果招标文件没有特别要求，以供方在投标文件中提交的售后服务承诺书为准。如

果上述文件规定有不一致之处，以对需方有利的为准。8.2.4 在制造厂家或在项目现场就货物的安装、启动、运行、维护等对需方

人员进行培训。8.3伴随服务的费用应含在合同价中，不单独进行支付。9.质量保证期9.1 以招标文件中的规定为准，如果投标文件中的承诺优于招标文件规定，

则以投标文件为准。9.2 如果招标文件没有特别要求，以供方在投标文件中提交的制造厂商的有

关文件为准。如果上述文件规定有不一致之处，以对需方有利的为准。10.质量保证10.1 供方应保证所提供的货物是原制造厂商制造的、经过合法销售渠道取

得的、全新的、未使用过的，并完全符合政府采购合同规定的品牌、规格型号、技术性能、配置、质量、数量等要求。供方应保证其所提供的货物在正确安装、正常使用和保养条件下，在其使用寿命期内具有满意的性能。在货物最终验收合格交付后不少于本合同第 9 条规定的质量保证期内，供方应对其交付的货物由于设计、工艺或材料的缺陷而产生的故障负责。

10.2 在质量保证期内，如果货物的规格型号、配置、技术性能、原产地及制造厂商以及其它质量技术指标与政府采购合同约定不符，或证实货物是有缺陷的，包括潜在的缺陷或使用不符合要求的材料等，需方应尽快以书面形式向供方提出本保证下的索赔。

10.3 如果供方在接到需方通知后，在本政府采购合同约定的响应时间内没有弥补缺陷，需方可采取必要的补救措施，但其风险和费用将由供方负担，并且需方根据合同规定对供方行使的其它权利不受影响。

11.技术服务和保修责任


11.1 供方对政府采购合同货物的质量保修期，以招标文件中的规定为准，如果投标文件中的承诺优于招标文件规定，则以投标文件为准。

11.2 投标人应按如下内容提供售后服务承诺书：11.2.1 产品经过试运行期，所有性能指标达到技术规范书的要求时，可按

合同约定进行初验。在试运行期间，由于产品质量等造成某些指标达不到要求，供方须更换或进行修复，试运行期重新计算。

11.2.2初验后，设备再次经过试运行期，所有性能指标达到技术规范书的要求时，可按合同约定进行下一步验收工作，进行终验。全部达到要求时，有关方按财政部和省财政厅关于履约验收规定签署最终验收文件。

11.2.3 保修期间供方要保修除消耗品以外的所有产品。如果系统、设备等发生故障，供方要调查故障原因并修复直至满足最终验收指标和性能的要求，或者修理、更换整个或部分有缺陷的材料。

11.2.4 保修期内，供方提供电话、电子邮件、Web、现场服务等方式的技术支持，对用户的现场服务要求，供方必须按投标文件做出的承诺进行响应。

11.2.5 保修期内，供方应对出现故障无法修复的产品或无法正常运行的系统，提供替代产品以保证系统的正常工作。

11.2.6 保修期内，供方应投标时的承诺提供相关服务。11.2.7 供方必须为维修和技术支持所未能解决的问题和故障提供正式的免

费升级方案和升级服务。在质保期内，供方有责任解决所提供的投标货物和软件系统的任何问题；在质保期满后，当需要时，供方仍须对因投标货物本身的固有缺陷和瑕疵承担责任。

11.2.8 在保修期结束后，产品寿命期内供方必须继续提供对产品备件、故障处理、软件升级等的服务，不得以任何借口拖延或中断对产品的售后服务，应说明服务的响应时间、取费标准。

11.2.9 供方不能满足以上要求，采购人有权向供方提出索赔。12.违约责任


12.1 如果供方未按照政府采购合同规定的要求交付政府采购合同货物和提供服务；或供方在收到需方要求更换有缺陷的货物或部件的通知后 10 日内或在供方签署货损证明后 10 日内没有补足或更换货物、或交货仍不符合要求；或供方未能履行政府采购合同规定的任何其它义务时，需方有权向供方发出违约通知书，供方应按照需方选择的下列一种或多种方式承担赔偿责任：

12.1.1 在需方同意延长的期限内交付全部货物、提供服务并承担由此给需方造成的一切损失；

12.1.2 在需方规定的时间内，用符合政府采购合同规定的规格、质量和性能要求的新零件、部件或货物来更换有缺陷的零件、部件和货物并修补缺陷部分以达到政府采购合同规定的要求，供方应承担由此发生的一切费用和风险。此时，相关货物的质量保修期也应相应延长；

12.1.3根据货物低劣程度、损坏程度以及使需方所遭受的损失，经双方商定降低货物的价格或赔偿需方所遭受的损失；

12.1.4 供方同意退货，并按政府采购合同规定的同种货币将需方所退货物的全部价款退还给需方，并承担由此发生的一切损失和费用，包括利息、银行手续费、运费、保险费、检验费、仓储费、装卸费以及需方为保护货物所支出的其它必要费用；

12.1.5 需方有权部分或全部解除政府采购合同并要求供方赔偿由此造成的损失。此时需方可采取必要的补救措施，相关费用由供方承担。

12.2 如果供方在收到需方的违约通知书后 10 日内未作答复也没有按照需方选择的方式承担违约责任，则需方有权从尚未支付的政府采购合同价款中扣回索赔金额。如果这些金额不足以补偿，需方有权向供方提出不足部分的赔偿要求。

12.3延期交货的违约责任12.3.1 供方未按政府采购合同规定的交货日期向需方交货时，则每逾期一

日，供方应按逾期交付货物价款总值的 1%计算，向需方支付逾期交货违约金，但不超过政府采购合同总金额的 10%。供方支付逾期交货违约金并不免除供方


交货的责任。12.3.2 如供方在政府采购合同规定的交货日期后 10天内仍未能交货，则视

为供方不能交货，需方有权解除政府采购合同，供方除退还已收取的货款外，还应向需方偿付全部货款 10%的违约金。

12.4 以上各项交付的违约金并不影响违约方履行政府采购合同的各项义务。13.不可抗力13.1 如果供方和需方因不可抗力而导致政府采购合同实施延误或不能履行

政府采购合同义务，不应该承担误期赔偿或不能履行政府采购合同义务的责任。因供方或需方先延误或不能履行政府采购合同而后遇不可抗力的情形除外。

13.2 本条所述的“不可抗力”系指那些双方无法控制，不可预见的事件，但不包括双方的违约或疏忽。这些事件包括但不限于：战争、严重火灾、洪水、台风、地震以及其它双方商定的事件。

13.3 在不可抗力事件发生后，当事方应尽快以书面形式将不可抗力的情况和原因通知对方。双方应尽实际可能继续履行政府采购合同义务，并积极寻求采取合理的方案履行不受不可抗力影响的其它事项。双方应通过友好协商在合理的时间内达成进一步履行合同的协议。

14.争端的解决14.1 政府采购合同的履行、违约责任和解决争议的方法等适用《中华人民

共和国合同法》。14.2 需方和供方应通过友好协商，解决在执行本政府采购合同过程中所发

生的或与本政府采购合同有关的一切争端。如从协商开始 10 天内仍不能解决，可向有关政府采购合同管理部门提请调解。

14.3 如果调解不成，双方中的任何一方可向政府采购合同签订地的人民法院提起诉讼。

14.4因政府采购合同部分履行引发诉讼的，在诉讼期间，除正在进行诉讼的部分外，本政府采购合同的其它部分应继续执行。


15.违约终止政府采购合同15.1 在需方因供方违约而按政府采购合同约定采取的任何补救措施不起作

用的情况下，需方可在下列情况下向供方发出书面通知，提出终止部分或全部政府采购合同。

15.1.1 如果供方未能在政府采购合同规定的限期或需方同意延长的限期内提供部分或全部货物和服务；

15.1.2 如果供方未能履行政府采购合同规定的其它任何义务。15.2 如果需方根据上述规定，终止了全部或部分政府采购合同，需方可以

依其认为适当的条件和方法购买与未交货物类似的货物，供方应对购买类似货物所超出的那部分费用负责。供方应继续履行政府采购合同中未终止的部分。

15.3 如果需方违约，应承担相应的违约责任。16.政府采购法对政府采购合同变更终止的规定政府采购合同的双方当事人(指供需双方)不得擅自变更、中止或者终止政府

采购合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止政府采购合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。

17.政府采购合同转让和分包除招标文件规定,并经需方事先书面同意外，供方不得部分转让和分包或全

部转让和分包其应履行的政府采购合同义务。18.适用法律：本政府采购合同按照中华人民共和国的现行法律进行解释。19.政府采购合同生效19.1 本政府采购合同在需方、供方法定代表人或其授权代理人签字和加盖

公章后生效。19.2 本政府采购合同一式五份，需方执二份，供方、采购代理机构、财政

部门各执一份。20.政府采购合同附件


下列文件构成本政府采购合同不可分割的组成部分，与本政府采购合同具有同等法律效力：

20.1 招标文件；20.2 招标文件的更正公告、变更公告；20.3 中标供应商提交的投标文件；20.4 政府采购合同条款；20.5 中标通知书；20.6 政府采购合同的其它附件。上述政府采购合同附件如果有不一致之处，以日期在后的为准。



政府采购合同格式政府采购合同编号：签订地点： ( 需方名称 ) （以下简称需方）和 ( 供方名称 ) （以下简称供方）根据

《中华人民共和国合同法》和有关法律法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用原则，同意按照下面的条款和条件订立本政府采购合同，共同信守。

一、政府采购合同文件本政府采购合同所附下列文件是构成本政府采购合同不可分割的部分：1.招标文件（招标文件编号）；2.招标文件的更正公告、变更公告；3.中标供应商提交的投标文件；4.政府采购合同条款；5.中标通知书；6.政府采购合同的其它附件。二、政府采购合同范围和条件本政府采购合同的范围和条件与上述政府采购合同文件的规定相一致。三、政府采购合同标的本政府采购合同的标的为政府采购合同货物清单(同投标文件中投标产品价

格明细表)中所列货物及相关服务。四、政府采购合同金额根据上述政府采购合同文件要求，政府采购合同的总金额为人民币（大写）

元。五、付款方式及条件六、交货（交付）时间和交货（交付）地点


七、政府采购合同生效本政府采购合同经双方授权代表签字盖章后生效。

需方（公章）: 供方(公章):法定代表人或授权代表人(签字): 法定代表人或授权代表人(签字):地址：地址：联系人：联系人：电话：电话：传真：传真：邮编：邮编：日期：年月日日期：年月日

lnzc2017-0800采购文件 - lnzc.gov.cn web view辽宁省政府采购项目. 公开招标文件....

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