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Liderazgo en la Prevención y Atención de Desastres
Sistema Nacional de Defensa Civil
Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI
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Administración de los DesastresPeligro
� Amenaza: Peligro inminente. Para efectos de la Administración de Desastres es conveniente definirla como “Peligro”, pues el concepto envuelve con mayor claridad la idea general sin advertir el momento en que se realice. Cuando se IDENTIFICA, sea inminente, pasado o futuro sigue siendo un peligro.
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Administración de DesastresPeligro
� Desastre: Cuando la oportunidad, recursos humanos y de respuesta a una emergencia excede la capacidad local para atenderla, demandando los medios nacionales y del apoyo internacional, entonces la emergencia se transforma en DESASTRE.
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Administración de DesastresPeligro
� Peligro Natural.- Es la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural potencialmente dañino, de una magnitud dada, para un periodo específico y una localidad o zona conocida. Terremotos, maremotos, actividad volcánica, inundaciones, aludes, aluviones deslizamientos, derrumbes, hundimientos, son algunos de los Peligros Naturales.
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Administración de DesastresVulnerabilidad
� Es el grado de resistencia y/o exposición (física, social, cultural, política, económica, etc.) de un elemento o conjunto de elementos en riesgo (vida humana, patrimonio, servicios vitales, infraestructura, áreas agrícolas) como resultado de la ocurrencia de un peligro de una magnitud dada. Se expresa en términos de probabilidad, en porcentaje de 0 a 100.Es la extensión en la cual una comunidad (estructura, servicios o área geográfica) tiene la POSIBILIDAD de sufrir daños o trastornos por el impacto de un peligro.Es la propensión que tienen las cosas de sufrir daños por un peligro.
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Administración de DesastresRiesgo
� Es la estimación o evaluación matemática de probables pérdidas de vidas, de daños a los bienes materiales, a la propiedad y la economía, para un período específico y un área conocida. El riesgo ( R ) se estima o evalúa en función de la magnitud del Peligro ( P ) y el grado de Vulnerabilidad ( V ), teniendo en cuenta la siguiente relación probabilística:
R = P * V
� Para propósitos de ingeniería se define como las pérdidas esperadas causadas por un fenómeno particular.El término se refiere a las pérdidas esperadas de un peligro determinado a un elemento de riesgo determinado, durante un período de tiempo específico en el futuro.
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Es el conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir, atender y reparar los daños a personas y bienes, que pudieran causar o causen los desastres o calamidades. El Estado mediante el Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), promueve y garantiza la Defensa Civil, siendo el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) su organismo central, rector y conductor (Art. 5 Decreto Ley 19338).
Defensa Civil
La función normativa del INDECI está definida en el Decreto Ley 19338 y sus modificatorias, en el Reglamento de la Ley contenido en el Decreto Supremo Nº 005-88-SGMD, en el Reglamento de Organización y Funciones del INDECI contenido en el Decreto Supremo Nº 059-2001-PCM y en el Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil contenidas en el Decreto Supremo Nº 013-2000-PCM.
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El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector Público y No Público, normas, recursos y doctrina, orientados a la protección de la población, mediante medidas de prevención prestando ayuda oportuna y adecuada hasta alcanzar las condiciones básicas de rehabilitación que permitan el desarrollo continuo de las actividades afectadas. Actúa en concordancia con la Política y Planes de la Defensa Nacional.
El Sistema Nacional de Defensa Civil
El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) es parte integrante de la Defensa Nacional. Tiene por finalidad proteger a la población, previniendo daños, proporcionando ayuda oportuna y adecuada, y asegurando su rehabilitación en caso de desastre o calamidad de toda índole, cualquiera que sea su origen (Art. 1º D.L. 19338).
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El Instituto Nacional de Defensa Civil
Es el organismo Central, Rector y Conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil.
Planear, organizar, coordinar y dirigir el Sistema Nacional de Defensa Civil orientando las actividades que realizan las entidades públicas y no públicas para fines de Defensa Civil y supervisando las acciones que ejecutan los organismos y entidades que reciban y/o administren fondos públicos y no públicos destinados para tal fin.
MISIÓN:
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DIRECCIÓN REGIONALDE AMAZONAS
DIRECCIÓN REGIONAL
DE CAJAMARCA
DIRECCIÓN REGIONALDE LAMBAYEQUE
DIRECCIÓN REGIONALDE LA LIBERTAD
DIRECCIÓN REGIONALDE TUMBES
DIRECCIÓN REGIONALDE ICA
DIRECCIÓN REGIONALDE AYACUCHO
DIRECCIÓN REGIONALDE HUANCAVELICA
DIRECCIÓN REGIONALDE JUNÍN
DIRECCIÓN REGIONALDE PASCO
DIRECCIÓN REGIONALDE HUÁNUCO
DIRECCIÓN REGIONALDE ANCASH
DIRECCIÓN REGIONALDE ICA
DIRECCIÓN REGIONALDE AYACUCHO
DIRECCIÓN REGIONALDE HUANCAVELICA
DIRECCIÓN REGIONALDE JUNÍN
DIRECCIÓN REGIONALDE PASCO
DIRECCIÓN REGIONALDE HUÁNUCO
DIRECCIÓN REGIONALDE ANCASH
DIRECCIÓN REGIONAL
DE SAN MARTÍN
DIRECCIÓN REGIONALDE UCAYALI
DIRECCIÓN REGIONAL
DE SAN MARTÍN
DIRECCIÓN REGIONALDE UCAYALI
DIRECCIÓN REGIONALDE PUNO
DIRECCIÓN REGIONALDE MOQUEGUA
DIRECCIÓN REGIONALDE TACNA
DIRECCIÓN REGIONALDE PUNO
DIRECCIÓN REGIONALDE MOQUEGUA
DIRECCIÓN REGIONALDE TACNA
DIRECCIÓN REGIONAL
DE APURIMAC
DIRECCIÓN REGIONALDE MADRE DE DIOS
DIRECCIÓN REGIONAL
DE APURIMAC
DIRECCIÓN REGIONALDE MADRE DE DIOS
MACROREGION
LIMA - CALLAO
MACROREGIONPIURA
MACROREGION
AREQUIPA
MACROREGIONCUSCO
MACROREGIONLORETO
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El Comité de Defensa Civil
Es el conjunto de personas representativas de una comunidad, que desarrollan y ejecutan actividades de Defensa Civil en un determinado ámbito, orientando sus acciones a proteger la integridad física de la población y su patrimonio, ante los efectos de los fenómenos naturales o tecnológicos que producen desastres o calamidades. Son organismos integradores de las función ejecutiva del SINADECI. Los Comités de Defensa Civil se organizan internamente en Comisiones y se clasifican en Comités de Defensa Civil Regionales (Departamental), Provinciales y Distritales. También pueden constituirse Comités en los Caseríos o Anexos, donde exista Agente Municipal.
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El Comité de Defensa Civil
La Ley establece una relación jerárquica entre los Comités de Defensa Civil en todas las actividades de la gestión de los desastres (prevención, preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción). Ante la ausencia o imposibilidad de asumir las funciones como Presidente del Comité de Defensa Civil, deberá asumir la Presidencia del Comité el Vicepresidente (a nivel Región) o el Teniente Alcalde (a nivel Provincia o Distrito).
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El Centro de Operaciones de Emergencia
Es el área física implementada que emplea el Comité de Defensa Civil para coordinar, dirigir y supervisar las operaciones para la atención de la emergencia, exhibir la información clara de las acciones, de las evaluaciones de daños y de las necesidades determinadas. El COE debe estar permanentemente activado para monitorear zonas de riesgo y actuar oportunamente en la atención de las emergencias. Incrementará su actividad y necesidad de recursos humanos en la medida que las emergencias se presenten y lo demanden.
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FLUJOGRAMA DE COMUNICACIONES DEL SINADECIFLUJOGRAMA DE COMUNICACIONES DEL SINADECI
COEP COEP COEP
COER
DDRRINDECI
INDECI
Provinciales
Distritales
Regionales
Com
ités
de
Def
ensa
Civ
il
COED COED COED COEDCOED
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HERRAMIENTAS DEL COMITÉ DE DEFENSA CIVIL EN EL COE
HERRAMIENTAS DEL COMITÉ DE DEFENSA CIVIL EN EL COE
CONFIRMACICONFIRMACI ÓÓN CON SECTORESN CON SECTORES
SALUD, TRANSPORTES, AGRICULTURA, EDUCACISALUD, TRANSPORTES, AGRICULTURA, EDUCACI ÓÓN , DEFENSA, DE LA MUJERN , DEFENSA, DE LA MUJER
QUQUÉÉ,,DDÓÓNDE,NDE,
QUQUÉÉ AFECTAFECT ÓÓ......
CCÓÓMO SE MO SE ATENDIATENDI ÓÓ,,CON QUCON QUÉÉ......
ACTIVIDADES, ACCIONES, ARTACTIVIDADES, ACCIONES, ART ÍÍ CULOS CULOS ENTREGADOS ENTREGADOS ¿¿A QUIA QUI ÉÉN?N?
SECTORESSECTORESACCIONES TOMADAS Y POR QUIACCIONES TOMADAS Y POR QUI ÉÉNN
COORDINACIONES REQUERIDASCOORDINACIONES REQUERIDAS
REQUERIMIENTOSREQUERIMIENTOS
CONSOLIDACICONSOLIDACI ÓÓN N DE DADE DAÑÑOSOS
ONGsONGsComité deDefensa Civil
DDRRDDRR
INDECIINDECI
GOBIERNO GOBIERNO REGIONALREGIONAL
DDRRDDRR
SECTORESSECTORES
INDECIINDECI
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ORGANIZACIÓN DEL COMITÉ DE DEFENSA CIVIL
PRESIDENTE DELCOMITÉ DE DC
ASESORAMIENTODEL INDECI
SECRETARÍATÉCNICA
COMISIÓN DELEY, ORDEN EINSPECCIONES
TÉCNICAS
COMISIÓN DESALUD
COMISIÓN DECOMUNICACIONES
COMISIÓN DEOPERACIONES,EDUCACIÓN Y
CAPACITACIÓN
COMISIÓN DELOGÍSTICA
COMISIÓN COORDINADORA DEOBRAS DEPREVENCIÓN
(REGIONAL)
COMISIÓN DEPLANIFICACIÓN
COMISIÓN DECIENCIA Y TECNOLOGÍA,
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BomberosRescatistasAmbulanciasUnidades CaninasAlimentaciónSeguridad, Rescate, MédicosSeguridad socialONGs
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Sistema de Comando de Emergencias
� El brazo operativo del COE sobre la escena del incidente es el SCI.
� El COE coordina las actividades de todas las agencias de asistencia y cooperación y proporciona el apoyo y coordinación para la respuesta en la escena.
� Si bien el COE emplea los principios de organización del SCE, no maneja directamente las operaciones sobre la escena. Por lo tanto, no todos los aspectos del SCE que tocaremos podrían ser aplicados por la Comisión de operaciones del COE.
� Obteniendo y comprendiendo todo el espectro del SCE usado por el Comandante de Emergencia ayudará a mejorar el apoyo de la respuesta sobre la escena si se ejerce una coordinación de múltiples Agencias.
El SCE y el Centro de Operaciones de EmergenciaEl SCE y el Centro de Operaciones de Emergencia
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�Incendios, tanto estructurales como silvestres. �Desastres naturales, tales como, tornados, vientos fuertes, inundaciones, nevadas, heladas meteorológicas o sismos.
�Epidemias humanas y animales. �Misiones de búsqueda y rescate. �Incidentes con materiales peligrosos. �Actos criminales o investigaciones en la escena del crimen. �Incidentes terroristas, incluye el uso de armas de destrucción masiva.
�Eventos especiales de seguridad nacional, tales como visitas presidenciales o clásicos del fútbol.
�Otros eventos planeados, tales como desfiles y demostraciones.
Aplicaciones del empleo del SCEAplicaciones del empleo del SCE
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El SCE ayuda a asegurar la total utilización de los recursos a través de:
� Terminología común� Organización Modular� Administración por Objetivos� Confianza en un Plan de Acción� Cadena y Unidad de Comando� Comando Unificado� Alcance de Control Manejable
CaracterCaracteríísticas del SCEsticas del SCE
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� Pre-establecimiento de Lugares e Instalaciones para la Emergencia
� Administración de Recursos� Manejo de la Información e Inteligencia� Comunicaciones Integradas� Transferencia de Comando� Seguimiento y Control� Movilización
CaracterCaracteríísticas del SCEsticas del SCE
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Instalaciones del SCI:
� El Puesto de Comando (PC)� Áreas de Estacionamiento o Espera � Bases � Campamento� Helibase� Puntos de posamiento de Helicóptero
InstalacionesInstalaciones
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La organización del SCE es única pero fácil de comprender. No existe correlación entre la estructura del SCE y la estructura administrativa de una Agencia o jurisdicción. Esta situación es absolutamente deliberada porque producen confusión los títulos de los diferentes cargos de una estructura administrativa de cualquier agencia o jurisdicción, lo cual ha sido un escollo para un efectivo manejo de emergencias.
OrganizaciOrganizacióónn
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Comandante de Emergencia (CE): Fija los objetivos, estrategias y prioridades y tiene la responsabilidad total del incidente o evento. Operaciones. Conduce las operaciones tácticas para llevar a cabo el Plan. Desarrolla los objetivos tácticos y la organización, y dirige todos los recursos tácticos.Planeamiento: Prepara y documenta el Plan de Acción (PA) para cumplir con los objetivos, colecta y evalúa la información, mantiene el estado de los recursos y mantiene la documentación para los registros del incidente.
Las Cinco Funciones PrincipalesLas Cinco Funciones Principales
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Logística: Provee el apoyo, recursos, y todos los servicios necesarios para el logro de los objetivos operacionales. Administración/Finanzas: Monitorea lo relacionado a costos de la emergencia. Provee el control y seguimiento, adquisición, registro de tiempos y análisis de costos.
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Dependiendo de la magnitud y tipo del incidente o evento, puede ser necesario que el Comandante de Emergencia designe personal que le proporcione información, seguridad, y servicio de enlace para toda la organización.
El Equipo de Comando reporta directamente al Comandante de Emergencia.
Equipo de ComandoEquipo de Comando
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Oficial de Seguridad, es quien monitorea las condiciones de seguridad y desarrolla las medidas para consolidar la seguridad de todo el personal asignado.Oficial de Información Pública, es quien sirve de conductor de la información interna al exterior, incluye los medios de prensa u otras organizaciones que buscan información directa del incidente o evento.Oficial Enlace, es quien sirve de contacto principal de las agencias de apoyo que asisten a un incidente.
Equipo de ComandoEquipo de Comando
32Organigrama bOrganigrama báásicosico
Provee servicios de información, seguridad y enlace a toda la organización
Asignados como autoridad funcional para operaciones, planeamiento, logística y
Administración/Finanzas.
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Información Fija
� Es aquella que no requiere refrescarse y cuya exactitud o veracidad depende de factores ajenos al trabajo
� Información complementaria que facilitará la decisión para la reacción ante un evento que se presente.
� Su exactitud, veracidad y actualización determinan la importancia del Sistema de información.
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GeográficaGeográficaDemográficaDemográfica Líneas de
ComunicaciónLíneas deComunicación
Actividades Productivas
Actividades Productivas
Centros deSalud
CentrosEducativos
Tipos de viviendas predominantes
Tipos de viviendas predominantes
Servicios BásicosServicios Básicos
Almacenes del PRONAA
Almacenes del PRONAA
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� Aspectos geológicos
� Biológicos (Flora y Fauna)
� Geográficos: Curvas de nivel (quebradas)
� Hidrográficos, Cuencas, lagos y lagunas
� Límites Distritales, Provinciales y Departamentales.
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DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN TOTAL POR
REGIONES NATURALES
37%
29%
24%
10%
Sierra
Lima Metropolitana
Resto de la Costa
Selva
TOTAL HOMBRES
MUJERES
RURAL
URBANA
18,555,235
9,118,0479,437,188
7,106,458
3,608,341 3,498,117
0
5’
10’
15’
20’
POBLACIÓN POR ÁREA DE RESIDENCIA Y SEXO
RURAL URBANA
FUENTE: INEI 2000
� Población total a nivel Distrital
� Porcentaje de Hombres, Mujeres, Niños, Adultos Mayores, etc.
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� Vías Primarias� Vías Secundarias� Caminos
(distancias)� Puentes� Puertos y
Aeropuertos� Radiotelefonía� Telefonía fija,
celular
Vía primariaVía primaria
Alcance de telefonía celular -Telefónica
Alcance de telefonía celular -Telefónica
PuentePuente
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� Cantidad de Hás. de cultivo efectivas
� Tipos de cultivos por Há.
� Principal producto local
� Actividades mineras, tipo de extracción y minerales.
� Productos agropecuarios
Tala de árbolesTala de árboles
Lavaderos de Oro
Lavaderos de Oro
Cultivo de ar roz
Cultivo de ar roz
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� Establecimientos de Salud
� Establecimientos del Seguro Social (ESSALUD)
� Capacidad de atención
� Postas Sanitarias.
Hospital Capacidad 1084 camas
Hospital Capacidad 1084 camas
Posta SanitariaPosta Sanitaria
Hospital SSCapacidad 54 camas
Hospital SSCapacidad 54 camas
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� Redes de Energía� Redes de Agua y
desagüe� Estaciones de
Bomberos
� Viviendas de construcción noble
� Viviendas de adobe� Viviendas de esteras� Cantidad de habitantes
promedio por vivienda.
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Información Variable� Es aquella que debe ser introducida al Sistema
porque ha tenido una alteración importante que modifique o altere los criterios para la toma de decisiones.
� La fuente de esta información es, principalmente, el organismo técnico o científico que proporcionóla información fija. Toda información oficial que complemente la ya existente.
� El momento en que esta información se ingrese es independiente de la etapa en que un evento se esté desarrollando.
� Facilitará la toma de decisiones para la proyección, predicción, pronóstico o seguimiento de un evento en especial.
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Ejemplos� Alteración en la operatividad de
los recursos materiales disponibles y necesarios para la respuesta.
� Disminución o modificación de los recursos humanos y materiales.
� Cambio o alteración brusca de los factores ambientales normales.
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Informe PreliminarSeleccione el
Fenómeno
Vista Previa
Resumen de los hechos
EDAN Preliminar
Primeras acciones del
Comité
Nombre de la Emergencia
Localización