lições do desastre da samarco: vulnerabilidades ... · fundão, da mineradora samarco (vale e...
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Lições do desastre da
Samarco: Vulnerabilidades,
Complexidade e Incertezas
Carlos Machado de Freitas
Centro de Estudos e Pesquisas de Emergências e Desastres em Saúde (CEPEDES) / FIOCRUZ / MS
Centro de Estudos e Pesquisas de Emergências e Desastres em Saúde (CEPEDES) / FIOCRUZ / MS
Desastre Causas Efeitos
CENÁRIO DE RISCO ATUAL
CENÁRIO DE DESASTRE
NOVO CENÁRIO DE RISCO
Provável ocorrência de um evento físico
Ocorre um evento físico
Condições físicas, sociais e sanitárias
Adaptação de Naváez e col., 2009
Transformação do cenário de risco atual em novo cenário após um desastre
Fonte: Adaptação de EIRD, 2009
FORÇAS MOTRIZES GLOBAIS Modelo de desenvolvimento econômico e urbano Mudanças climáticas Governança frágil e baixa capacidade endógena para Redução Risco de Desastres
FORÇAS MOTRIZES SUBJACENTES Governança local frágil Precário planejamento urbano Degradação ambiental Comunidades vulneráveis Precárias políticas de Redução Risco de Desastres e proteção social
RISCOS INTENSIVOS - Agudos
Maior concentração de populações vulneráveis e bens econômicos expostos à ameaças extremas
RISCOS EXTENSIVOS - Crônicos
Dispersos geograficamente e exposição da população e bens
econômicos à ameaças de baixa ou moderada intensividade
RISCOS COTIDIANOS
Comunidades e moradias expostas à insegurança alimentar, doenças,
criminalidade, acidentes, poluição e ausência de saneamento e água
adequada
POBREZA
Pobreza de recursos econômicos e políticos, exclusão e discriminação com precário acesso a educação e oportunidades de acesso a bens
IMPACTOS DOS DESASTRES Mortes, doenças, danos ambientais e perdas econômicas Danos as habitações, infraestrutura local e produção e acesso aos bens e serviços
RESULTADOS DA POBREZA Impactos de curto e longo prazos sobre os rendimentos, consumo, bem-estar e equidade
Centro de Estudos e Pesquisas de Emergências e Desastres em Saúde (CEPEDES) / FIOCRUZ / MS
Carlos Machado de Freitas
PRESSUPOSTOS
Os desastres como fraturas expostas dos sistemas
tecnológicos, permitindo vislumbrar um universo
opaco e inacessível em “situações normais”, em que
as falhas e anormalidades, acidentes e desastres de
menor impacto são tornados invisíveis e
transformadas em “normalidades” (Brian Wynne)
Desastre da Samarco não constitui
excepcionalidade, mas sim parte dos custos
humanos, sociais e ambientais que este tipo de
atividade vem provocando no mundo.
Carlos Machado de Freitas
O DESASTRE COMO UM EVENTO COMPLEXO
Resultam da confluência de múltiplos processos
(produção, tecnologias, organização social,
economia, meio físico-biológico, etc) e em
diferentes níveis, do local ao global.
Resultam de múltiplas interações não-lineares,
mas que apresentam interdendência, que para
simplificar denominamos de sociotécnicas e
socioambientais
Carlos Machado de Freitas
ENVOLVE DESDE PROCESSOS GLOBAIS E
LOCAIS ...
Mercado global de minérios (commodities),
pressões para aumento da produção e redução
de custos (acionistas, lucros, dívidas, etc),
processos de licenciamento ambiental
(flexibilização), precarização do controle público
em favor do auto-controle privado,
desorganização dos trabalhadores nos locais de
trabalho, redução de pessoal e precarização das
condições de trabalho ...
Carlos Machado de Freitas
... ATÉ SUA MATERIALIZAÇÃO NOS
PROCESSOS DE PRODUÇÃO DE RISCOS NOS
LOCAIS DE TRABALHO
... manutenção deficiente das estruturas de
drenagem, ausência de monitoramento contínuo
e controle durante construção e operação,
crescimento das barragens sem adequados
procedimentos de segurança, sobrecargas a
partir de rejeitos de mineração, falta de
regulamentação sobre os critérios de projetos
específicos
Centro de Estudos e Pesquisas de Emergências e Desastres em Saúde (CEPEDES) / FIOCRUZ / MS
O DESASTRE DA SAMARCO
Carlos Machado de Freitas
EVENTO INICIAL
5 novembro de 2015 a Barragem de Rejeitos de
Fundão, da mineradora Samarco (Vale e BHP)
rompeu liberando ± 34 milhões de m3 de lama,
contendo rejeitos de mineração
• intensa destruição que se estenderam por
650 km
• maior desastre mundial em barragens de
mineração no século XX (incertezas, danos
humanos e ambientais de longo prazo,
difícil gestão...)
Carlos Machado de Freitas
ANTECEDENTES SAMARCO
2008 - primeira Licença de Operação (LO)
2012 - mudanças na estrutura da barragem do
Fundão
2013 - início do plano de expansão da empresa
e mais modificações no projeto não previstas
na estrutura da barragem
2014 - alerta sobre um princípio de ruptura
que apareceu após a modificação da estrutura.
Carlos Machado de Freitas
ANTECEDENTES SAMARCO
- 2015 - junho Samarco recebeu as Licenças
Prévia e de Instalação (LP e LI,
respectivamente) para ampliação da barragem
de Fundão, que passaria da cota de 920m de
altitude para 940m e posterior unificação com
a barragem de Germano, que também estava
sendo alteada. A LP e a LI foram aprovadas
pela Secretaria de Meio Ambiente do Estado de
Minas Gerais
Carlos Machado de Freitas
HIPÓTESES DE CAUSAS
- entupimento do sistema de drenagem de
líquido da barragem que impede infiltrações e
erosões de dentro para fora da estrutura
- existência de uma falha “princípio de ruptura”,
devido ao aparecimento de uma trinca
- aumento no ritmo da deposição de rejeitos.
Entre 2013 e 2014, o ritmo de despejos de
rejeitos cresceu 83%
- tremor de terra (2.6 de magnitude) que
ocorreu a 5 km da barragem do Fundão
Carlos Machado de Freitas
RELATÓRIO POLÍCIA FEDERAL
- monitoramento falho e falta de funcionários
- lacunas na manutenção da estrutura
- aumento da pressão interna não controlado
- improvisações (falta de inspeções e avaliações
periódicas de segurança)
(Folha de São Paulo, 12 maio 2016)
Carlos Machado de Freitas
PROBLEMAS EXTENSIVOS
Ampliam a complexidade e incertezas, pois os
sistemas socioambientais não sendo artefatos
tecnológicos, não podem ser projetados,
manipulados e reduzidos dentro dos limites do
conhecimento analítico existente.
Carlos Machado de Freitas
PROBLEMAS EXTENSIVOS
Envolvem:
• grande número e diversidade de espécies de
seres vivos (além da variabilidade genética
dentro das espécies), diferenças entre as
composições químicas de solos, águas e
atmosferas em ambientes específicos.
• processos sociais, econômicos, psicológicos e
culturais e sociais de um modo que pode
contribuir para agravar ou atenuar seus
impactos.
Carlos Machado de Freitas
• escalas locais, regionais e globais
simultaneamente
• para além dos riscos e danos de curto prazo
possuem potencial de longo prazo
• acabam por se sobrepor aos riscos e danos que já
existiam, transformando-os
• exigem decisões sob condições de urgência sem
informações suficientes e muitas incertezas
Carlos Machado de Freitas
Administrações municipais e populações dos
municípios de Mariana, Barra Longa, Rio Doce e
Santa Cruz do Escalvado (77 km e mais de 10 mil
afetados) + 31 municípios em MG e 3 no ES (570
km e mais de 1 milhão de pessoas)
Indios Krenak, pequenos agricultores, pescadores –
idosos, mulheres, crianças
Danos intensos ao solo e cobertura vegetal,
potencializando intensificação de processos de
erosão e assoreamento
Carlos Machado de Freitas
Rios Gualaxo do Norte, Carmo e Doce
• Fitoplâncton, perifíton, e macrófitas aquáticas
submersas
• Comunidade planctônica, invertebrados aquáticos,
peixes, anfíbios, répteis e mamíferos que dependem
direta e indiretamente das águas dos rios
• Fauna e flora bentônicos
• Óxido de Ferro e Sílica (nos rejeitos), Alumínio,
Arsênio, Cádmio, Cobre, Cromo, Manganês, Níquel,
Chumbo e Mercúrio (estes dois últimos com níveis
superiores ao limite da legislação de 165 e 1465
vezes)
Carlos Machado de Freitas
Danos diretos à saúde
19 óbitos, concentrados em Mariana, sendo dois terços
de trabalhadores terceirizados. Os outros óbitos
envolveram crianças entre 5 e 7 anos e idosos entre 60
e 73 anos.
Lesionados e feridos em Mariana (n=231) e Barra Longa
(n=305)
Impactos na saúde mental e psicosociais
Aumento expressivo dos casos de doenças respiratórias,
doenças de pele e diarreias
Carlos Machado de Freitas
Danos indiretos à saúde
Comprometimento dos serviços de provisão de
alimentos e água potável; de regulação do clima
(destruição de mais de mil hectares de cobertura
vegetal) e dos ciclos das águas (contribuindo para
enchentes nos períodos chuvosos), contribuindo
para alteração ciclos de vetores e hospedeiros de
doenças (Dengue, Chikungunya e Zika)
Potencial de aumento de doenças crônicas no
futuro
Carlos Machado de Freitas
A construção de médias, padronizações e
agregações tem sido o modo dominante de se
reduzir incertezas e o modo de se gerar
conhecimentos.
A constituição de modos hegemônicos de formação
de especialistas, construção de conhecimentos e
gestão dos riscos que oculta e sufoca as
contradições e conflitos tem sido o modo dominante
de se produzir e reproduzir as estruturas de poder
político, econômico e social vigentes (quem e o que
se proteger em detrimento do que e de quem)
Carlos Machado de Freitas
Não podemos separar "o que se deseja conhecer
acerca de um determinado problema“ do que se
deseja fazer acerca desse mesmo - o que é proposto
e realizado no desenvolvimento das políticas e
estratégias de redução de riscos. O modo de se
perceber a realidade e de se organizar os fatos a ela
pertinentes tem implicações, embora nem sempre
visíveis, tanto nas avaliações de riscos, como nos
aspectos das políticas públicas e de justiça social:
quem se deve proteger de determinados riscos, a
que custo e deixando de lado que alternativas
Carlos Machado de Freitas
RISCOS DE BARRAGENS NO BRASIL
662 barragens e cavas exauridas com
barramento distribuídas pelo país - 80%
classificadas como sendo de baixo risco de
desastres (mesma classificação da barragem
de Fundão) e apenas 5% como de alto risco
Carlos Machado de Freitas
Estratégia de solução de Problemas Ambientais
Ciência
Pós-Normal
Consultoria
Profissional
Ciência
Aplicada
Interesses
em
Jogo
nos
Processos
Decisórios
Sistemas de Incertezas
Alto
Alto Baixo
Centro de Estudos e Pesquisas de Emergências e Desastres em Saúde (CEPEDES) / FIOCRUZ / MS
Gestão de riscos de desastres
Identificação de vulnerabilidades
e riscos
Redução de riscos de desastres
Respostas aos desastres
Reconstrução
Centro de Estudos e Pesquisas de Emergências e Desastres em Saúde (CEPEDES) / FIOCRUZ / MS
AÇÕES PARA REDUÇÃO DO RISCOS DE DESASTRES
SITE NA INTERNET (dezembro de 2012) http://www.ensp.fiocruz.br/desastres/
Centro de Estudos e Pesquisas de Emergências e Desastres em Saúde (CEPEDES) / FIOCRUZ / MS
PÁGINA NO FACEBOOK (agosto de 2013) https://www.facebook.com/saudepublica.desastres
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Carlos Machado de Freitas
Centro de Estudos e Pesquisas em Emergências e Desastres em Saúde -
FIOCRUZ
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facebook: https://www.facebook.com/saudepublica.desastres
Obrigado e bom dia para todos
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