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LIBRE COMPETENCIA, LIBRE COMPETENCIA, REGULACION Y ECONOMREGULACION Y ECONOMÍÍA A

IRREGULAR IRREGULAR

SEVILLA, 22 NOVIEMBRE 2012

JOSE FÉLIX RISCOS GÓMEZ

Director del Departamento de Estudios, Análisis de Mercados y Promoción de la Competencia

Agencia de Defensa de la Competencia de Andalucía

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PROMOCIPROMOCIÓÓN DE LA COMPETENCIAN DE LA COMPETENCIA

MEJORAR EL CONOCIMIENTO DE LOS EFECTOS DE LA COMPETENCIA

VALORACIÓN DEL IMPACTO NEGATIVO DE DETERMINADAS MEDIDAS

CIUDADANOS

Campos de actuación:

ADNES. PÚBLICAS EMPRESAS

+TRANSPARENCIA + COMPETENCIA

PREVENCION

DIFUSION

MEJORAR LA REGULACIÓN CON NORMAS SIMPLES Y PROPORCIONADAS ELIMINAR BARRERAS Y TRABAS

QUÉ ES LA PROMOCIÓNCUESTION PREVIACUESTION PREVIA

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EN ANDALUCIA LEY 6/2007 “DE PROMOCIÓN Y DEFENSA DE LA COMPETENCIA”

Realizar estudios y recomendaciones sobre sectores o actividades económicas.Emitir informes y dictámenes sobre las disposiciones normativas del sector publico. Fomentar la transparencia y la eficiencia en el funcionamiento de los mercados mediante el portal de precios. Participar en Grupos de Trabajo y en el CMRLabor de difusión para propiciar la creación de una verdadera cultura de competencia en la sociedad y realizar actividades de formación en materia de competencia.

INSTRUMENTOS Y ACTUACIONESINSTRUMENTOS Y ACTUACIONES

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LIBRE COMPETENCIALIBRE COMPETENCIA

SIGNIFICADO

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FUNDAMENTOS DE LA LIBRE COMPETENCIA: FUNDAMENTOS DE LA LIBRE COMPETENCIA:

IGUALDAD EN ACCESO Y EN REGLAS DEL JUEGO

JUEGO LIMPIO

TODOS CUMPLEN LAS NORMAS

NADIE PARTE CON VENTAJA

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LA ECONOMLA ECONOMÍÍA DE MERCADO SE BASA A DE MERCADO SE BASA EN LA LIBRE COMPETENCIAEN LA LIBRE COMPETENCIA

ESTÍMULA A LA CAPACIDAD EMPRENDEDORA

BENEFICIOS DE LA COMPETENCIABENEFICIOS DE LA COMPETENCIA

LAS EMPRESAS QUE OPERAN EN MERCADOS COMPETITIVOS ESTÁN INCENTIVADAS A:

Competir en precios

Innovar e incrementar productividad mediante las nuevas tecnologías

Mejorar organización y estructura de costes

Ofrecer mayor cantidad, calidad y variedad de productos

FOMENTA LA INNOVACION, LA EFICIENCIA PRODUCTIVA Y LA DINÁMICA EMPRESARIAL

CLAVE

SANA RIVALIDAD

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BENEFICIOS DE LA COMPETENCIABENEFICIOS DE LA COMPETENCIA

LA EXPERIENCIA HA COMPROBADO QUE LOS PAÍSES CON MÁS ALTO NIVEL DE COMPETENCIA Y PRODUCTIVIDADTIENEN RELATIVAMENTE BAJOS ÍNDICES DE POBREZA E INFLACIÓN.

RESULTADOS RESULTADOS

TAMBIÉN ESTÁ DEMOSTRADO QUE LOS PAÍSES MÁSCOMPETITIVOS GOZAN DE MAYOR CALIDAD DE VIDA Y BIENESTAR PARA SUS HABITANTES, LOGRANDO UNA MEJOR DISTRIBUCIÓN DE LOS INGRESOS Y LA RIQUEZA.

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PROPIAS CARACTERÍSTICAS DE LOS MERCADOS, como:

La adopción de acuerdos de precios entre un grupo de empresas, carteles.La existencia de un poder de mercado de determinadas empresas que les puede llevar a abusar de esa posición

CONDUCTAS DE LOS OPERADORES QUE PRODUCEN PÉRDIDAS DE BIENESTAR A LOS CONSUMIDORES

EFECTOS EXTERNOS

BIENES PÚBLICOS

INFORMACIÓN IMPERFECTA

LALA ECONOMECONOMÍÍA DE MERCADO, COMO CUALQUIER A DE MERCADO, COMO CUALQUIER MECANISMO, PRESENTA FALLOS:MECANISMO, PRESENTA FALLOS:

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LOS FALLOS DEL MERCADOLOS FALLOS DEL MERCADO

FALLOS DEL MERCADO

LAS FUERZAS DEL MERCADO NO GARANTIZAN SIEMPRE EL INTERÉS GENERAL

EL ESTADO EL MERCADO

LA EFICIENCIA Y LA EQUIDAD

DEBE REGULAR E INTERVENIRBUSCANDO

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REGULACION EFICIENTEREGULACION EFICIENTE Y COMPETENCIAY COMPETENCIA

UNA DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO ES REGULARE INTERVENIR EN LA ECONOMÍA, MEDIANTE NORMAS Y ACTUACIONES QUE ORDENEN CON EFICIENCIA LA ACTIVIDAD ECONÓMICA, QUE RESUELVAN LOS “FALLOS DEL MERCADO”.

NOS REFERIMOS A: • LA CALIDAD DE LAS NORMAS: BUENA REGULACION• LA CALIDAD DE LA INTERVENCION ADMINISTRATIVA

EN ECONOMÍA LA EFICIENCIA ES UN TERMINO QUE SE REFIERE A LA RELACION ENTRE LOS RESULTADOS OBTENIDOS Y LOS RECURSOS UTILIZADOS.

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NECESIDAD DE LA REGULACIÓN

EL MERCADO SIN REGULACIÓN Y NORMAS ES UNA SELVA

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PROPORCIONALIDAD DE LA REGULACIÓN

LA REGULACIÓN DESPROPORCIONADA PUEDE DISTORSIONAR O COLAPSAR EL FUNCIONAMIENTO DE LOS MERCADOS Y FRENAR LA CREACION DE RIQUEZA

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PROPORCIONALIDAD Y EFICACIA DE LA REGULACIÓN

LA APROBACION DE LEYES Y NORMAS QUE NO PUEDEN PONERSE EN EJECUCION SUELEN GENERAR ECONOMIA IRREGULAR Y MERCADOS NEGROS

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REGULACIREGULACIÓÓN EFICIENTE: PRINCIPIOS DESDE N EFICIENTE: PRINCIPIOS DESDE LA PERSPECTIVA DE LA COMPETENCIALA PERSPECTIVA DE LA COMPETENCIA

NECESIDAD: Justificación en una razón de interés general.

PROPORCIONALIDAD: la iniciativa deberá ser el instrumento más adecuado para la consecución del objetivo.

EFICACIA: lograr el efecto deseado y garantizar el cumplimiento de la norma.

MÍNIMA DISTORSIÓN: para lograr el resultado.

TRANSPARENCIA: Tanto en la Elaboración y ejecución de la norma como evitar la dispersión normativa. PREDECIBILIDAD: Marco normativo debe ser estable, esto es predecible.

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CONCEPTO: ACTIVIDADES ECONÓMICAS OCULTAS A LAS AUTORIDADES. SEGÚN EL CRTERIO DE LEGALIDAD 2 TIPOS:

LA ECONOMIA LEGAL IRREGULAR: SEGÚN LA OCDE, EL CONJUNTO DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS CUYO PRODUCTO FINAL ES LEGAL, OCULTAS CON EL OBJETIVO DE EVITAR EL PAGO DE IMPUESTOS, DE LA SEGURIDAD SOCIAL O EL CUMPLIMIENTO DE OTRAS NORMAS LEGALES; ASI COMO PARA EVITAR ALGUNOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS .

LA ECONOMIA ILEGAL: LA IRREGULARIDAD ES TOTAL, COMPRENDE AQUELLAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS CUYO PRODUCTO FINAL ES ILEGAL POR VARIADOS MOTIVOS. EL RESULTADO ES LA APARICIÓN DE LOS DENOMINADOS “MERCADOS NEGROS” .

ECONOMECONOMÍÍA IRREGULARA IRREGULAR

1616

ESTIMACIÓN ECONOMIA IRREGULAR EN ESPAÑAMETODOLOGIAS

FUNCAS

MIMIC (multiple indicators, multiple causes) utiliza un método de modelización estadística.

1717

ESTIMACIÓN ECONOMIA IRREGULAR EN ESPAÑA

1818

EL DATO DE ECONOMÍA IRREGULAR SOBRE EL PIB DE ESPAÑA ES MUY ELEVADO Y EN ASCENSO.

ESTIMACIÓN EN TORNO AL 25% Y EN ALZA

SUBIDA TIPOS NO SE TRASLADA A RECAUDACIÓN

ESTA SITUACION AFECTA Y DISTORSIONA DIRECTAMENTE EL FUNCIONAMIENTO DE LA ECONOMIA Y DE LOS DISTINTOS MERCADOS.

ECONOMECONOMÍÍA IRREGULAR: DATOSA IRREGULAR: DATOS

1919

RECORDAR: EL MECANISMO DEL RECORDAR: EL MECANISMO DEL MERCADO SE FUNDAMENTA EN: MERCADO SE FUNDAMENTA EN:

IGUALDAD EN ACCESO Y REGLAS DEL JUEGO

JUEGO LIMPIO: TODOS CUMPLEN LAS NORMAS

SI LOS COMPETIDORES NO CUMPLEN LAS NORMAS

FISCALES O LABORALES SE FALSEA LA LIBRE COMPETENCIA.

UN COMPETIDOR TIENE MENORES COSTES FISCALES

NADIE PARTE

CON VENTAJA

2020

EJEMPLOEJEMPLO

SI UNA EMPRESA NO CUMPLE CON SUS OBLIGACIONES

TRIBUTARIAS O CON COTIZACIONES A LA SEGURIDAD

SOCIAL TIENE COSTES MENORES, PUEDE OFRECER

MENORES PRECIOS Y POR TANTO CONSEGUIR UNA

VENTAJA PARA COMPETIR.

NO OBSTANTE, CUMPLIR LAS NORMAS CONSIGUE

ALGUNAS EFICIENCIAS. POR EJEMPLO (EVITA ROTACIÓN

DE TRABAJADORES Y SU MENOR CUALIFICACIÓN)

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LA IRREGULARIDAD EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS ES COMO UN VIRUS QUE SE EXTIENDE EN LA ECONOMIA.

LA COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS QUE SE MANTIENEN EN EL SECTOR OFICIAL SE DETERIORARESPECTO DE LAS DEL SECTOR IRREGULAR, PRODUCIÉNDOSE IMPORTANTES DISTORSIONES EN LAS CONDICIONES DE COMPETENCIA

LOS INCENTIVOS SON MUY ALTOS Y SI EL CONTROL SE RELAJA LA ECONOMÍA IRREGULAR SE EXPANDE.

REFERENCIA AL FRAUDE DETECTADO EN COMERCIOS CHINOS, IMPUESTOS ADUANEROS; IVA; Y AL TIEMPO QUE HA DURADO LA INVESTIGACION.

2222

LA IRREGULARIDAD EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS TRIBUTARIAS DISTORSONA EL FUNCIONAMIENTO DE LOS MERCADOS.

EL CRECIMIENTO DE LA ECONOMÍA IRREGULAR, DETERMINA QUE LAS CARGAS FISCALES Y SOCIALES CRECERÁN RELATIVAMENTE MÁS QUE LO DISPUESTO POR LA ADMINISTRACIÓN PARA LOS AGENTES ECONÓMICOS QUE DECLARAN SUS ACTIVIDADES.

CURVA DE LAFFER, EFECTOS DE LA REGULACION TRIBUTARIA E INTERVENCION ADMINISTRATIVA A NIVEL MICROECONOMICO.

2323

CURVA DE LAFFER: COMPORTAMIENTO DE LOS DISTINTOS COMPONENTES DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA, INGRESOS PUBLICOS Y PRESION FISCAL

2424

RECORDAR PRINCIPIOS DE UNA REGULACION RECORDAR PRINCIPIOS DE UNA REGULACION EFICIENTE Y FAVORECEDORA DE LA LIBRE EFICIENTE Y FAVORECEDORA DE LA LIBRE COMPETENCIACOMPETENCIA JUSTIFICACION Y PROPORCIONALIDADIMPORTANCIA DEL SISTEMA TRIBUTARIO PARA

REDISTRIBUIR EL EXCEDENTE ECONOMICO EFICACIA CONSENSO SOCIAL Y CUMPLIMIENTO NORMAS REFORZAR MECANISMOS PARA COMBATIR CONTROL Y SANCIONES

PREDECIBILIDAD FIGURA R.D. LEY ? AMNISTIA FISCAL?

2525

ECONOMIA ILEGAL (ACTIVIDAD SUMERGIDA)

A INSTANCIA DE HOLANDA EN ESTE AÑO SE INCLUYE EN LA

ESTIMACION DEL PNB IMPLICA +CUARTO RECURSO DE LA UE:

SECTORES MAS SIGNIFICATIVOS URBANISMO

CORRUPCIÓN

INTERNET-DERECHOS DE AUTOR

TRAFICO DROGAS ILEGALES

JUEGO ILEGAL Y PROSTITUCIÓN

ECONOMECONOMÍÍA IRREGULAR ILEGAL EN ESPAA IRREGULAR ILEGAL EN ESPAÑÑAA

2626

ECONOMIA IRREGULAR:ECONOMIA IRREGULAR: URBANISMOURBANISMO

ESCRITURAS MENOR VALOR TRANSACCIÓN REAL

CONSTRUCCIONES ILEGALES (SUELO RUSTICO, COSTAS)

EXTENSION VIVIENDA SUPERFICIE URBANIZABLE

RECALIFICACIONES DE SUELO

EJEMPLO DE REGULACION INEFICIENTE LEY DEL SUELO:

EN LA PRACTICA DISTORSIÓNO EL MERCADO AL DAR PODER A

LOS AYUNTAMIENTOS, SUBIO EL PRECIO, DOPO LAS

TASACIONES; GENERO CORRUPCION Y DINERO NEGRO; Y

ALIMENTO LA BURBUJA INMOBILIARIA.

2727

ECONOMIA IRREGULAR: CORRUPCIECONOMIA IRREGULAR: CORRUPCIÓÓNN

Ecuación que formuló Robert Klitgaard C=M+D-T

Es decir, la Corrupción depende del Monopolio más la Discrecionalidad en la decisión, menos la Transparencia. Por lo tanto, en aras de luchar contra la corrupción sería conveniente:

Que exista en todos los sectores de la economía, una regulación eficiente y favorecedora de la competencia, que disminuya el número de monopolios y elimine barreras a la entrada de competidores.

Disminuir la discrecionalidad en la decisión, con una regulación que marque con claridad las labores que deben realizarse en los distintos servicios públicos;

Aumentar la transparencia con el fin de que la actuación del sector público esté auditada, sea clara ofreciendo una mayor información al ciudadano y con una mayor apertura a la sociedad en general.

2828

INTERNET INTERNET –– DERECHOS DE AUTORDERECHOS DE AUTOREFECTOS:

SERVICIOS CONEXIÓN

DESCARGAS

CON ACCESO A INTERNET SE ENCUENTRA A POCO QUE SE BUSQUE

- PELÍCULAS

- MÚSICA

- LIBROS

EN LA PRACTICA EL ACCESO A INTERNET ES UNA TARIFA PLANA DE CONTENIDOS AUDIOVISUALES:

BENEFICIADOS: EMPRESAS TELECOMUNICACIONES

PERJUDICADOS: AUTORES Y EMPRESAS AUDIOVISUALES

CORREO ELECTRONICO

REDES SOCIALES

GRATIS

2929

ANALISIS REGULATORIOANALISIS REGULATORIO

JUSTIFICACIÓN: DERECHOS DE AUTOR

EFICACIA: FALLA PRINCIPIO EXCLUSION

EFECTOS:

EL MECANISMO NO FUNCIONA ADECUADAMENTE

OPERADORES TELECOS SE APROPIAN DE RENTAS

REMEDIOS: INTEGRACIÓN VERTICAL

NUEVOS PRODUCTOS Y SERVICIOS (SPOTITY)

BAJADA DE PRECIOS

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TRAFICO ILEGAL DE DROGASTRAFICO ILEGAL DE DROGAS

LA PRODUCCIÓN Y VENTA DE DROGAS ILEGALES ES UN NEGOCIOY COMO TAL, SU OBJETIVO ES EL BENEFICIO ECONÓMICO. LAS DROGAS ILEGALES SON UN TIPO DE BIEN MUY ESPECIAL, Y NO PORQUE SU CONSUMO PUEDA SER PERJUDICIAL PARA LOS USUARIOS, TAMBIÉN LO SON EL TABACO Y EL ALCOHOL, SINO POR EL HECHO DE QUE, AL HABER SIDO DECLARADO SU COMERCIO ILEGAL POR LA AUTORIDAD: TODA LA ACTIVIDAD SE REALIZA AL MARGEN DE LA LEY Y LAS TRANSACCIONES SE REALIZAN EN MERCADOS OPACOS. CON ELLO SE CONSIGUE EXPULSAR A LOS COMPETIDORES MÁS DÉBILES DEL MERCADO Y, DE ESTA MANERA, ELEVAR LOS PRECIOS Y LA RENTABILIDAD Y MANTENER ESTE NEGOCIO .

3131

TRAFICO ILEGAL DE DROGASTRAFICO ILEGAL DE DROGAS

EL IMPACTO ECONOMICO DEL TRAFICO ILEGAL DE DROGAS EN LOS

PAISES AVANZADOS SE ESTIMA POR LA ONU EN UN 3% PIB.

LA PROHIBICIÓN DE LAS DROGAS NO RESISTE UN ANÁLISIS EN TÉRMINOS

DE REGULACIÓN EFICIENTE; (JUSTIFICACION, PROPORCIONALIDAD,

EFICACIA ….)

CONSECUENCIAS NEGATIVAS MUY SIMILARES A LA QUE SUFRIÓ EN LOS

AÑOS VEINTE EN ESTADOS UNIDOS POR LA PROHIBICION DEL ALCOHOL.

ES UN DEBATE ABIERTO Y TRANSVERSAL, RECIENTEMENTE EN LAS

ELECCIONES EN EE.UU. REFERENDUMS EN TRES ESTADOS DESPENALIZA …

EN LA U.E., ESTA DESPENALIZADO EN DETERMINADAS SITUACIONES EN

HOLANDA.

3232

ULTIMO ASPECTO; EFECTOS GLOBALES: ESPAÑA ES UNO LOS PAISES CON MAYOR TAMAÑO DE ECONOMIA SUMERGIDA

3333

ESPAÑA ESTÁ SITUADA ENTRE LOS PAÍSES DE EUROPA CON TIPOS IMPOSITIVOS MÁS ELEVADOS EN LAS FIGURAS IMPOSITIVAS MÁS RELEVANTES: IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE LAS PERSONAS FÍSICAS (IRPF), IMPUESTO SOBRE EL BENEFICIO DE LAS SOCIEDADES (IS) ASI COMO EN EL IVA.

NO OBSTANTE, SEGÚN LOS DATOS DE EUROSTAT, NUESTRO PAÍS ES EL PENULTIMO EN RECAUDACIÓN FISCAL DE LA EUROZONA. (ESLOVAQUIA ULTIMO)

ECONOMECONOMÍÍA IRREGULAR: EVIDENCIAA IRREGULAR: EVIDENCIA

3434

PORCENTAJE PRESION FISCAL SOBRE PIB EN LA EUROZONA

Fuente: Eurostat Ejercicio 2011

3535

EVOLUCION INGRESOS PUBLICOS EN PORCENTAJE SOBRE PIB

Fuente: Eurostat

3636

LOS INGRESOS TRIBUTARIOS DE ESPAÑA EQUIVALEN AL 35,1% DEL PIB EN 2011, DIEZ PUNTOS MENOS QUE LA MEDIA DEL CONJUNTO DE LA UNIÓN EUROPEA.

PAÍSES CON GRAVES PROBLEMAS COMO GRECIA O PORTUGAL RECAUDAN MÁS IMPUESTOS QUE ESPAÑA MEDIDA PROPORCIONALMENTE CON SU ECONOMÍA.

LOS DATOS DE RECAUDACIÓN FISCAL NO SE EXPLICAN ÚNICAMENTE POR EL CONTEXTO DE LA CRISIS ECONÓMICA, YA QUE LOS INGRESOS TRIBUTARIOS HAN DISMINUIDO MUY POR ENCIMA DE LA EVOLUCION DEL PIB.

EXISTE POR TANTO UNA RAZÓN QUE EXPLICA ESTA SITUACIÓN: EL IMPORTANTE AUGE DEL FRAUDE FISCAL Y LA ECONOMIA IRREGULAR.

ECONOMECONOMÍÍA IRREGULAR: EFECTOS A IRREGULAR: EFECTOS MACROECONOMICOSMACROECONOMICOS

3737

ESPAÑA ESTA TENIENDO EL PEOR COMPORTAMIENTO FISCAL DE TODO EL MUNDO DESARROLLADO: EN NINGÚN OTRO PAÍS HAN EMPEORADO TANTO LOS INGRESOS TRIBUTARIOS COMO EN ESPAÑA.

UNA PARTE DE LOS PROBLEMAS DE INCREMENTO DE GASTO Y DE REDUCCIÓN DE INGRESOS SE DEBEN A LA PROPIA CAÍDA DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO Y A LA DEBACLE DEL SECTOR INMOBILIARIO.

SIN EMBARGO, ESTOS PROBLEMAS SON SÓLO UNA PARTE DE LOS PROBLEMAS FISCALES EN ESPAÑA.

ECONOMECONOMÍÍA IRREGULAR: PERSPECTIVASA IRREGULAR: PERSPECTIVAS

3838

REFLEXION CAIDA INGRESOS PUBLICOS EN PORCENTAJE SOBRE PIB

Fuente: Eurostat

3939

PARTE DE LA CAÍDA RECAUDATORIA HAY QUE ATRIBUIRLA AL INCREMENTO DEL FRAUDE FISCAL Y DE LA ECONOMÍA SUMERGIDA.

YA QUE EN DEFINITIVA: ÌMPUESTOS ALTOS + RECAUDACIÓN TRIBUTARIA BAJA = FRAUDE FISCAL.

ESPAÑA NECESITA PUES SI PRETENDE MANTENERSE EN LA UNION EUROPEA; MAS QUE RECORTAR EL GASTO, SOBRE TODO, RECAUDAR MÁS Y AFLORAR LA ECONOMÍA IRREGULAR.

ECONOMECONOMÍÍA IRREGULAR: PERSPECTIVASA IRREGULAR: PERSPECTIVAS

4040

PARA CONCLUIR: PARA CONCLUIR: ECONOMECONOMÍÍA IRREGULAR Y A IRREGULAR Y REGULACION EFICIENTEREGULACION EFICIENTE

“NADA DESTRUYE MÁS EL RESPETO POR EL

GOBIERNO Y POR LA LEY DE UN PAÍS QUE LA

APROBACIÓN DE LEYES QUE NO PUEDEN

PONERSE EN EJECUCIÓN”

(ALBERT EINSTEIN A PROPOSITO DE LA LEY SECA EN EE.UU.)

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CONCLUSIONESCONCLUSIONES1. LA COMPETENCIA ES ESENCIAL PARA QUE TODOS LOS

MERCADOS FUNCIONEN CORRECTAMENTE.

2. ECONOMIA IRREGULAR ES UN FUERTE ELEMENTO

DISTORSIONADOR DE LOS MERCADOS Y DE LA ECONOMIA

3. NO PUEDE HABER MERCADOS NEGROS SIGNIFICATIVOS SINO LA

ECONOMIA GENERAL SE RESIENTE

4. REGULACIÓN EFICIENTE

5. SITUACIÓN CRISIS ECONOMICA RESULTA ESTRATEGICO

PROMOVER COMPETENCIA

ELIMINAR TRABAS

AMPLIAR MERCADOS

AFLORAR ACTIVIDADES IRREGULARES

REDUCIR TAMAÑO ECONOMIA IRREGULAR