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PONTI, DIGHE, FERROVIE.DECINE DI GRANDI OPERE FERME.FINANZIATE CON MONTAGNE DISOLDI MAI USATI. IN ATTESA DELRECOVERY FUND, L'ITALIA FA ICONTI CON IL SUO IMMOBILISMO

DI ANTONIO FRASCHILLA44 L'Espresso 1 novembre 2020

AMilano il Seveso esondapuntualmente ogni autun-no, da almeno sei anni sonoa disposizione 120 milioni dieuro per realizzare le vaschedi compensazione, ma i la-

vori sono praticamente fermi. A Palermo dacinque anni sono stati stanziati 17 milioni dieuro per mettere in sicurezza il ponte Corle-one, una sorta di ponte Morandi di Genovacome importanza strategica per la città vi-sto che collega i due tratti principali dellacirconvallazione, ma ad oggi non un euro èstato speso. Sono due fotogrammi che uni-scono da Nord a Sud il Paese che non saspendere i soldi che ha già in cassa. E ne ha

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Foto: Ansa. Fotogramma. I.o

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tanti, in pancia, divisi in mille rivoli tra entilocali, Stato e società controllate come Rfi eAnas. Almeno 120 miliardi di euro non spesi,a voler essere buoni, secondo i dati del di-partimento della Coesione territoriale e an-che secondo una ricerca che hanno condot-to in solitaria gli ex responsabili della Strut-tura di missione di Palazzo Chigi tra fondieuropei, fondi statali per investimenti e con-tratti di programma con Rete ferrovie italia-ne e Anas. L'Italia che da decenni in alcunicasi ha nel cassetto decine e decine di miliar-di di euro mai spesi, è la stessa che adessonon vede l'ora di incassare i fondi promessidall'Europa per affrontare la crisi economi-ca causata dal Covid-19.

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I SOLDI NEI CASSETTIIn questi mesi dal presidente delConsiglio Giuseppe Conte aisindaci, passando per governa-tori e amministratori delle Pro-vince, è iniziata la corsa ad an-nunciare le mirabolanti opereche si potranno fare con il Re-covery fund: 207 miliardi di eu-

ro, ai quali si aggiungeranno 80miliardi di fondi di Bruxelles della

programmazione 2021-2027. E pocoimporta che tra questi "nuovi" progetti

ci siano spesso iniziative che in alcuni ca-si erano già finanziate, ma che le ammini-strazioni o le società che dovevano realiz-zarle non hanno speso. Solo sui fondi euro-pei, la Corte dei conti ha segnalato che dei75 miliardi di euro della programmazione2014-2020 i pagamenti ammontavanoall'inizio di quest'anno al 27 per cento: in-somma, il 70 per cento dei fondi era nelrassetto. Altri 11 miliardi sono fermi sulfronte dissesto idrogeologico, poi ci so-no i quasi 30 miliardi in pancia all'Anassolo per i ponti, i 6 miliardi rimasti fer-mi di Comuni e Province, un altro mi-liardo non speso per la depurazione euna trentina di miliardi di grandi opere

che da anni non vanno avanti. Il conto faappunto 120 miliardi di euro che l'Italia giàha e non riesce a spendere in maniera celere.

GLI APPALTI BLOCCATIMentre si discute su come utilizzare il Reco-very fund, in questo momento in Italia ci so-no una miriade di appalti che vanno a rilen-to, sono fermi del tutto o addirittura non so-no mai stati avviati. Solo sul fronte del disse-sto idrogeologico sono bloccati dal 2014appalti per 11 miliardi di euro mentre altri14 miliardi sono impegnati giuridicamentema i lavori si trascinano da anni e anni.Qualche esempio? «Sul Seveso è fermo dacinque anni uno stanziamento pari a 120milioni di euro, perché i Comuni non hannoi tecnici per portare avanti gli appalti», rac-contano Erasmo DAngelis e Mauro Grassi,ex dirigenti della Struttura di missione di Pa-lazzo Chigi: «Di interventi fermi ne possia-mo contare a decine: in Friuli Venezia Giuliaper la messa in sicurezza del Tagliamentorestano inutilizzati 400 milioni, in Venetooccorre avviare subito lavori sul fiume Asti-co, fermi qui 200 milioni. In Piemonte i -,

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Italiavirus / Gli sprechi

- lavori sul Dora Riparia non sono mai par-titi, restano così nel cassetto 150 milioni giàstanziati. Per non parlare del Tevere, dovesono programmati da anni e anni interventiper un miliardo di euro».Non va meglio su altri fronti. Nel 2015 il

governo Renzi ha firmato i Patti, un piano diaiuti da 21 miliardi di euro che solo per laSicilia e i tre grandi Comuni di Palermo, Ca-tania e Messina, valeva 3 miliardi: di questisoldi sono stati spesi poche decine dí milio-ni. E un motivo c'è: mancano spesso i pro-getti, perché le amministrazioni non hannoi tecnici per farli. Così 300 milioni di eurostanziati per mettere in sicurezza le stradedell'Isola non vengono spesi perché le Pro-vince non sanno a chi far fare un progettinoper asfaltare le strade. Emblematico il casodi Palermo: il Comune della quinta città d'I-talia per numero di abitanti oggi ha un solodirigente tecnico. Si chiama Nicola Di Bar-tolomeo e si occupa di piano regolatore,centro storico, edilizia, urbanistica, appaltipubblici e perfino della protezione civile.Risultato? 1350 milioni che sono stati dati alComune sono praticamente fermi. Ma pro-prio il Comune di Palermo è stato il primo apresentare al governo Conte le proposte pergli interventi da realizzare con i nuovi soldieuropei del Recovery: e tra i progetti sonosaltati fuori interventi per i quali il Comuneaveva già da anni dei finanziamenti e non liha spesi, a partire dalla messa in sicurezzadel Ponte Corleone. In Calabria invece con ilRecovery c'è chi vorrebbe concludere i lavo-ri, che vanno avanti da 31 anni, per la digadel Melito: per i ritardi nell'opera il ministe-ro delle Infrastrutture ha appena ritirato laconcessione al Consorzio che doveva realiz-zare la diga e ha chiesto indietro 120 milionidi euro di fondi mai spesi per una enormeincompiuta.

I GRANDI APPALTI AL PALOIl problema dei fondi in cassa e non spesinon riguarda soltanto Province e Comuni.Nei giorni scorsi il ministero delle Infrastrut-ture ha minacciato la Regione Piemonte direvocare per ritardi nell'avvio delle opere unfinanziamento da 18 milioni per la nuovastazione ferroviaria Rebaudengo a Torino eun altro finanziamento da 380 milioni peralcuni lotti della Tav, la Torino-Lione. Legrandi opere ferme, nonostante i finanzia-menti, sono decine: secondo uno studio

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MILIARDI DI EURO

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studio Grassi D'Argelis

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condotto da Grassi e D'Angelis tra le operefinanziate e al palo ci sono l'autostrada pe-demontana Lombarda (2 miliardi di euro), larealizzazione della terza corsia tra Firenze ePistoia (3 miliardi di euro) e diversi tratti del-la linea veloce ferroviaria Napoli-Bari (2 mi-liardi di euro). Soltanto IAnas dal 2016 ha inpancia quasi 30 miliardi di euro per monito-rare gli oltre 3.500 ponti che attraversano lasua rete stradale, dalla Valle d'Aosta alla Sici-lia: ad oggi di questa cifra ha speso pochecentinaia di milioni. A gennaio 2020 la sti-ma era di appena 200 milioni.In tema di ponti e viadotti anche sul fron-

te delle Province le cose non vanno meglio.Solo loro ne gestiscono circa 6 mila: «Il pro-blema vero sono le norme: per ristrutturareil ponte Teodorico ho perso mesi perché puressendo stato realizzato in calcestruzzo enon proprio agli inizi del Novecento c'eranoproblemi di vincoli e si è dovuta riunire unacommissione ministeriale per darmi il vialibera ai lavori», dice Michele De Pascale,presidente dell'ente di Ravenna e dell'Unio-ne province italiane: e sindaco delal città«Per fare un piccolo intervento su un viadot-to ho dovuto attendere il parere di 20 entiper iniziare i lavori. Tutto si stava fermandoperché nidificavano degli uccelli: ma conqueste norme come possiamo spendere inpoco tempo i fondi del Recovery?».

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C. Abbate / Ansa

Un altro ente che ha in pancia miliardi emiliardi e che non riesce a spenderli celer-mente è Rete ferrovie italiane. Il ministroper il Sud Giuseppe Provenzano ha convo-cato i vertici di Rfi per fare un punto su al-cuni contratti strategici, come la Napo-li-Lecce-Taranto, la Salerno-Reggio e la li-nea veloce Palermo-Catania-Messina. «Ab-biamo scoperto gravi ritardi e avviato inalcuni casi l'iter per le penalità, visto che sitratta di opere finanziate in alcuni casi qua-si dieci anni fa», dice il ministro. Ad esem-pio, sulla linea veloce Messina-Palermo-Ca-tania nel 2013 sono stati stanziati 6 miliardidi euro, ad oggi ne sono stati spesi poco piùdi un miliardo: ma nel 2019 l'avanzamentodei lavori è stato pari ad appena 26 milionidi euro. In pratica l'opera si è quasi fermata:«Problemi burocratici legati alle autorizza-zioni in ritardo date dalla Regione», hannodetto i vertici di Rfi.

I PIANI DEL GOVERNOUna macchina che non cammina, quelladella burocrazia italiana. Non a caso il mini-stro Provenzano ha proposto un piano peraiutare gli enti che dovranno spendere inuovi fondi europei: «Dobbiamo avviare al-meno 10 mila assunzioni di giovani profes-sionisti, una battaglia che sto cercando diportare avanti in Consiglio dei ministri. Alla

Un operaio al lavoronel cantiere dell'AttaVelocità ferroviariaad Afragola, vicino aNapoli

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luce dei dati della spesa sui fondi Ue e suifondi della Coesione non possiamo più rin-viare». Provenzano sul suo tavolo ha l'ulti-mo monitoraggio sulla spesa dei fondi perinvestimenti. «Ad esempio, per i programmicomplementari di Azione e coesione, ben 7miliardi di euro dati a Regioni, ministeri eComuni, dal 2014 a oggi i pagamenti sonofermi al 5,5 per cento sui fondi Europei delleRegioni meno sviluppate, quelle del Sud, suuna dotazione di 17,7 miliardi di euro in seianni la spesa è stata pari a 6 miliardi, il 34per cento», aggiunge il ministro.

Per accelerare la spesa, Provenzano haavviato una riprogrammazione con le Re-gioni per quasi 10 miliardi dì euro: «Maquesta volta abbiamo indicato noi gli obiet-tivi da raggiungere anche alla luce dell'e-mergenza Covid», sottolinea: «Di certo,però, adesso con il Recovery e i nuovi fondidella programmazione 2021-2027 dobbia-mo aiutare la macchina amministrativa:con le assunzioni e cambiando il sistemadelle assistenze tecniche esterne che costa-no milioni di euro. In questi anni si sonocreati rapporti opachi tra dirigenti pubblicie le società private, il tutto con scarsi risul-tati. Non possiamo affidare tutto alle so-cietà di consulenza, assumiamo giovani etecnici preparati che possano aiutare leamministrazioni». Il presidente del Consi-glio Giuseppe Conte ha proposto invece l'i-dea di strutture commissariali, sul modelloArcuri per l'emergenza Covid. Una cosa èfuor di dubbio: la scommessa vale tanto,anzi tantissimo. In ballo ci sono quasi 300miliardi in arrivo da Bruxelles che rischia-no di impantanarsi nelle pieghe della buro-crazia e questa volta il Paese, alle prese conla più grande crisi economica dal dopo-guerra, non può davvero permetterselo. •

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LA MESSA IN SICUREZZA DELTAGLIAMMO. LA DIGA SULMELITO IN CALABRIA. DAL HORDAL SUD LA BUROCRAZIA È UNAMACCHINA CHE NON FUNZIONA

1 novembre 2020 l'Espresso 47

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