Lesbos, ‘zona cero’ del derecho de asilo

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Informeelaboradopor:

AvenidaGeneralPerón322ºD,28020Madrid.www.cear.esImagendeportada:costadeLesbos.©CEAR.

Reconocimiento(by)CreativeCommons:Sepermitecualquierexplotacióndelaobra,incluyendounafinalidadcomercial,asícomolacreacióndeobrasderivadas,ladistribucióndelascualestambiénestápermitidasinningunarestricción.

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ÍNDICE:

1. LESBOS:UNAISLAVOLCADAENLAACOGIDAYRECEPCIÓNDEPERSONAS

REFUGIADAS.......................................................................................Pag03

2. LARUTADESDETURQUÍAAGRECIA:TRAYECTO,EMBARCACIONESYPERSONAS

............................................................................................................Pag04

3. LALLEGADAHASTALASCOSTAS:VIGILANCIADEFRONTERASY

SALVAMENTO.....................................................................................Pag08

4. MENORESNOACOMPAÑADOS..........................................................Pag19

5. LAACOGIDAENLOSCAMPOS............................................................Pag20

6. LASALIDADELESBOSHACIAELCONTINENTE...................................Pag21

7. LESBOS‘ZONACERO’TRASLAENTRADAENVIGORDELACUERDO

UE-TURQUÍA.......................................................................................Pag23

8. LOSCAMBIOSDESPUÉSDELACUERDO..............................................Pag24

9. SITUACIÓNENLOSCAMPOS..............................................................Pag27

10. ELACUERDOUE-TURQUÍADESDEUNAPERSPECTIVALEGAL............Pag29

11. CONCLUSIONES.................................................................................Pag34

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LESBOS,‘ZONACERO’DELDERECHODEASILOEl pasado año 2015, los líderes europeos adoptaron en diversas cumbrescompromisosconcretos paraelrepartoenlaacogidadepersonasrefugiadasqueseencuentranenGreciayenItaliadondeseprodujeronmásdel95%delasllegadaspormar(844.000aGreciaymásde152.000aItalia).Esconocidoque,lamayorpartedelospaísesnohancumplidoconloscompromisosadquiridos.EnelcasodeEspaña,hansidoúnicamente18personaslasreubicadasdelascercade16.000comprometidassinhabersepuestoenmarcha,hastaelmomento,ningúnotronuevocontingenteparasuacogidaapesardeque a principiosdemarzo,elMinistrodel Interiorenfunciones,anunciaba que España arrancaba uno nuevo conformado por 150 personas desdeGrecia, 32 desde Italia completando el grupo inicial de diciembre que quedóincompletoy285reasentadosdesdeTurquía.

En paralelo, CEAR junto al resto de organizaciones especializadas en materia deacogidadepersonasrefugiadassiguenpreparandoelsistemadeacogidaespañolparael cumplimiento de la cuota de acogida comprometida, que será en torno a 16.000personasendosañossitodaslasprevisionessecumplen,perosinningunacertezadecuándoycómoseproducirá.

Ante tanta incertidumbre, y en el marco de la responsabilidad que tenemos comoorganización de Derechos Humanos, cuya misión es velar por el cumplimiento delDerechodeAsiloylosderechosdelaspersonasrefugiadas,desdeelequipodeCEARvaloramos lanecesidaddedesplazarnosaLesbosyAtenasdel17al23demarzode2016enunamisióndeobservaciónconelfindeconocer,enprimerapersona,loqueestaba pasando en el punto de recepciónmás importante actualmente de personasrefugiadas en Grecia (Lesbos) así como para conocer el funcionamiento de loshotspots.

Asímismoysiendoconscientesde lagravedadde loquesuponeelacuerdofirmadoporlaUniónEuropeayTurquía,quisimoscomprobarcómopodíaafectarlaentradaenvigordedichoacuerdoalaspersonasqueactualmenteseencuentranenGrecia.

1. Lesbos: una isla volcada en la acogida y recepción de personas migrantes yrefugiadas

Duranteelaño2015han llegadodesdeTurquíaaproximadamenteunas500.000a laisla de Lesbos, siendo una isla que cuenta con una población de unos 85.000habitantes. Lesbos, es una isla dedicada principalmente al turismo (hostelería,

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restauración,servicios….)quehavistoafectadasuprincipalactividadtraselcomienzodelallegadadepersonasmigrantesyrefugiadasduranteelveranode2015.

Después del verano la isla se convirtió en un lugar donde organizacionesinternacionales, ONG y personas voluntarias procedentes de todos los lugares delmundocomenzaronainstalarseyatrabajarconlaspersonasquelleganalaisla.Losvoluntarios,activistas,pequeñasygrandesONGcomoMédicossinFronteras,MédicosdelMundo,SavetheChildren,Oxfamylasautoridadeseinstitucioneshantrabajadodesde entonces de forma armónica y organizada manteniendo competenciasclaramente diferenciadas. La ciudadanía de la isla también hamostrado sumáximasolidaridadanteestasituación,algodignodeadmiración.DehechohayvocesqueyaproponenqueLesbosrecibaelpróximopremioNobeldelaPaz.

2.LarutadesdeTurquíaaGrecia:eltrayecto,lasembarcaciones,laspersonas

LasrutashastalaisladeLesbossalendiariamentedesdelacostaturcadelaregióndeCanakkale, al noroeste de Turquía. Previamente las personas refugiadas pasan porEstambuldondeentranenunprimercontactocontraficantesenlaplazadeTaksin,enpleno centro de la ciudad. Aquellas que tienen más posibilidades económicas sondocumentadas con pasaportes falsos y llegan a Europa a través de vuelos, desdeLatinoamérica.EnelcasodeEspaña, lamayorpartedelaspersonasrefugiadassiriasque han llegado a nuestro país vía aérea lo han hecho con pasaportes falsos dediferentesnacionalidadesydelarutaprocedenteensumayoríadeBrasil.Estarutaes extremadamente cara, por lo que es accesible para unos pocos. Desde el primertrimestre de 2015 esta vía ha descendido considerablemente. Necesitan llegar conpasaportefalsoporqueesimportanterecordarqueEspaña,antelasprimerasllegadasdefamiliassiriasanuestropaístraselcomienzodelconflicto,introdujoenseptiembrede2011laexigenciadelvisadodetránsitoparalaspersonasdeorigensirio.

Deestamanera,porunacuestióneconómica lamayoría delaspersonasrefugiadasoptanporllegaraEuropaatravésdelmarEgeo.Así,inicianotraetapadeviajequelesllevadesdeEstambulhasta laciudadcosterade Izmir,dondeseproduceel segundoencuentro con los traficantes en la plaza Basmane. Cuando las llegan a esta plaza,fácilesdeidentificarporquevancargadasdebolsas,lesrecogesuenlace,ylestrasladaahostalesdondeesperaneldía enque seorganiza supartida.Enunade las callesprincipales de esta pequeña localidad, hay más de 25 hostales dedicados a estenegocio. Las personas refugiadas (la mayoría familias con bebes, niños y niñaspequeñas,personasdeavanzadaedad,etc…)sevenobligadasapermanecerocultasdurantedíasenlashabitacionesdedichoshostales,sinpermitírselesalirnicontactarconelexterior.Nose les comunicaconanterioridadeldíade lapartidahastahorasantesdelasalida,momentoenelcual sontrasladadasenfurgonetashastaelpunto

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deencuentrodondelesesperanlaslanchasenlasquerealizanlatravesía.Laesperaen dichos hostales viene siendo de un par de semanas. Para hacer el trayecto lesofrecen la compra de chalecos salvavidas, que suponen un plus en el precio. Loschalecos son de malísima calidad y sin ninguna garantía de seguridad para laspersonas.

Es importante hacer la apreciación de que lo que denominamos habitualmentemafias, responde a redes de ‘contrabandistas’ que oportunamente estánaprovechandoquelaUniónEuropeanohahabilitadovíaslegalesysegurasparaquelaspersonasrefugiadaspuedanllegarsinrecurriraellos.Nodetectamosquesetratedegrandesredesprofesionalizadas,sinodecontrabandistas.Es importantedestacarquedesdeLesboshayunferryquecruzarutinariamentedesdeestaislahastaAyvalik(Turquía), otrode lospuntosde salida,muypróximoa Izmir. El billetedeeste ferrytiene un coste de 5€, frente a los casi 2000 € que pagan las personasmigrantes yrefugiadasporpersonaporhacerestapeligrosísimarutaencondicionesinfrahumanas.

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Lostrayectostienenunadistanciadeentre9y21kilómetros,segúnlospuntosdesdedonde se realice la salida, y siempreque lasembarcacionesno sedesorientenenelcaminoquepuedeconvertirseenmásdeldoble.

LaspersonasqueestáncruzandoaLesbossonprincipalmentesirias,iraquíes,afganasypakistaníes.LasONGqueoperanenelterrenoconstatanquelasnacionalidadesvanvariandoenfuncióndelasllegadas.EstopuededeberseaqueTurquía,enocasiones,va desalojando sus centros de detención donde agrupan a determinadasnacionalidades.Porejemplo,enelmesdeeneroyfebrerolamayoríadelaspersonasquellegabanaLesboserandeorigenafgano.

Enelmesdediciembre,antesdelaentradaenvigordelacuerdoprevioentrelaUniónEuropeayAnkara, porelqueTurquíarecibió3000millones, laspersonasrefugiadasacampaban en campos improvisados en 8 puntos del municipio de Ayvacik en lascostas turcas desde donde salían los botes con dirección Lesbos. Tras este primeracuerdo, los campamentos fueron desalojados, con 1.300 refugiados detenidos ytrasladadosalcentrode internamientoydevoluciónde inmigrantes indocumentadosdeAyvacik.ElcentrodeinternamientodeAyvacik,teníaunacapacidadinicialpara84personas,duranteelveranoacogíaaunas480personas,construyéndoseactualmenteunaampliacióndeledificiopara400plazasmás.

Según información obtenida, en los seis primeros meses de 2015, 10.000 personasindocumentadas fueronarrestadas en la provinciadeÇanakkale, a la queperteneceAyvacik, lamitaddeellas refugiadassirias.Segúnesta información,a losciudadanossirios sólo se les toman las huellas digitales y se les pone en libertad tras un breveinterrogatorio,mientrasquelaspersonasdeotrasnacionalidadessondetenidasparaserrepatriadasenunplazodeunmínimode20díasymáximode6meses.

CamposderefugiadosenTurquía

Según últimos datos del ACNUR Turquía alberga a cerca de 3millones de personasrefugiadas: unos 2,7 millones de origen sirio, de los cuales unos 220.000 viven enalguno de los 22 campos de refugiados existentes, donde les ofrecen comida yatenciónmédica básica. Además se estima que hay unos 45.000 afganos; 100.000iraquíesy14.000iraníes,biencomosolicitantesdeasilo,biencomorefugiados.

Soloalrededordel10%delosrefugiadospermaneceactualmenteencampos,elrestoseencuentranenentornosurbanosensituacióndedesamparoydesprotección.

La mayor parte de estos campos, están situados cerca de la frontera con Siria. AcontinuaciónsemuestraelmapapublicadoporReliefweb:

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Algunas autoridades turcas han mostrado su preocupación ante la falta deinfraestructurasde acogidaenTurquíapara laspersonasque serándevueltasdesdeEuropatraselacuerdo.

HastalaentradaenvigordelacuerdoUE-Turquíaelpasadodomingo20demarzode2016, los ciudadanos de origen sirio recibían en Turquía el estatus oficial de“huéspedes” lo que les permite vivir legalmente en dicho país, acceder a serviciosbásicos de salud y recibir protección en alguno de los 22 campamentos oficialesexistentes siempre que se cuente conplazas disponibles. Es importante señalar quenotieneunaccesoefectivoaltrabajoniaeducación.

Hayque tener tambiénencuentaqueTurquía, ratificó laConvencióndeGinebraen1961conlasorprendentecláusuladelimitarelderechoaasiloapersonasprocedentesde Europa, lo cual deja en un limbo jurídico a los refugiados de otros lugares. Laprotección a solicitantes de asilo en Turquía es ejercida por el Alto Comisionado deNaciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), quedando a la espera de posiblesreasentamientosatercerospaíses,quesueleduraraños.Entretantoelmovimientodelos solicitantesdeasiloporelpaísy sucapacidaddebuscar ingresosparasobrevivirestá enormemente limitado. Amnistía Internacional ha documentado expulsiones agranescaladepersonas refugiadasa Siriadesde laprovinciadeHatay, confirmandoqueesunaprácticahabitualaplicada tantoaadultoscomoaniños,niñasymujeresembarazadas.

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3.Lallegadahastalascostas:vigilanciadefronterasysalvamento

LallegadadepersonasrefugiadasalascostashasidodiariahastalafechadeentradaenvigordelacuerdoUE-Turquíaeldomingo20demarzode2015apartirdelacualeltodohacambiadoradicalmentetalycomodescribiremosmásadelante.

Elprocesocuentacondiferentesniveles:

1ºNivel: Lavigilancia de las costas (fronteras) es llevadaa caboporFRONTEX, quecuenta con 3 barcos en la isla de Lesbos (de Portugal y Austria) y un helicópteroItaliano perteneciente a guardacostas. Cuando los operativos de FRONTEX detectanalguna embarcación, utilizando un sistema de alto alcance de detección nocturna,avisan a las autoridades griegas quienes a su vez avisan a Turquía para que actúe.Habitualmente, hasta antes del acuerdo, Turquía no ofrecía respuesta, y lasembarcacionespasabanesaprimerabarrerasindificultad.

FRONTEXmonitoreayrefuerzaenlavigilancia,noactúanenmateriadesalvamentoanoserqueseaunacuestióndemáximaurgencia.FuentesdeFRONTEXenlaislahanmanifestadoenvisitasoficialesquesufunciónnoquedamuyclara,puesnosustituyena los guardacostas griegos y solo en ocasiones puntuales han tenido que realizarrescates con sus barcos que tienen capacidad para trasladar a tierra unas 50/60personasperosifuesenecesario,podríanhasta70/80personas.

EnelpuertodeMitilene,FRONTEXhacontadodurantelosúltimosmesesconunFerrydealtacapacidadatracadoenelmuelleporsiseprodujerauna llegadamayúsculayfuese necesario un traslado de grandes dimensiones. Este ferry fue utilizado eldomingo20demarzo, tras la entradaen vigordel acuerdo,para vaciar los campos,dandotrasladoalapenínsulagriegaaunas3.000personas.

También hay patrullas terrestres de FRONTEX, que van en parejas haciendo turnos.Principalmente son alemanes y españoles (hay una pareja de guardia civiles). Estasparejas aparecen en la playa cuando se produce la llegada de alguna embarcación.Hemossido testigosdesupresencia, sinvisualizarningúntipode funciónespecífica,mientraspersonasvoluntariasyONGatiendenalosrefugiados.Enconversacionesconlos propios agentes los mismos manifestaron que las funciones de su dispositivoconsistíanengarantizarelorden.

TambiénhayconstanciadelaexistenciaunbarcodelaOTANoperandoenelEgeo,enlaboresdevigilancia,sininformaciónclarasobresucometido.

2ºNivel:Losguardacostasgriegos.Suobjetivoeselsalvamentoyvigilancia.EnlazonadelSurconstaquehayunguardacostasdeAltura(Fragatadegrandesdimensiones)y4patrulleras. En elNorte se desconoce el número exacto de fragatas y operativos de

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RutaNorte

LLEGADA:ZONACAMPFIRE

RutaSur

21KM

vigilanciasexistentes,perolasONGderescateysalvamentomanifiestanquelazonaestáblindada.Desdehaceuntiempolasllegadasdeembarcacionesporlazonanortedelaisla,queeranlasmásfrecuentesdadoqueeselrecorridomáscorto(unos9kmentrelacostaturcayLesbos),sehanvistomuyreducidas,pueslosprimerosnivelesdevigilancia(FRONTEXyguardacostas)hanbloqueadoesaruta.Estohaprovocadoquelallegada de embarcaciones se haya reconducido a otra ruta más larga y peligrosa,produciéndoselamayoríadelasentradasporelSur-EstedelaIsla,conunrecorridodeunos21km(11millas,las5primeraspertenecenaTurquíaylas6restantesaGrecia)ycon mayor riesgo de que se puedan ir a la deriva por estar más expuestas a marabiertoyacorrientesmáspeligrosas.

Cuandolosguardacostasgriegosinterceptanunaembarcaciónacudenasurescate.Setrata de un cuerpo de emergencias diferente almodelo español. Van armados, portanto seríanunamezclaentrenuestro conceptodeguardacostas y guardia civil. Losrescatesdesdeestas fragatassonpeligrososdebidoaquesusdimensionesprovocangrandesmovimientosdeaguaqueinestabilizanalasfrágilesembarcacionesqueestánllegando en la actualidad (lanchas de mala calidad que albergan a unas 50/60personas,cuandosucapacidadrealesde20personas).Siunalanchaesinterceptadase produce el rescate y se deja a las personas refugiadas en la cubierta a bajastemperaturas y casi siempremojadas. Estas personas no son llevadas a tierra hastaque la fragatahacubierto sucapacidad,unas300personas,por loqueseproducenmuchassituacionesdehipotermia.

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3º Nivel: ONG de rescate y salvamento. Están cubriendo las necesidades desalvamento de emergencia más cercanas a la costa de Lesbos que se llevanproduciendo en la isla desde que empezaron las llegadasmás intensas de personasrefugiadas.Enlaépocaenlaqueseprodujeronmuchasllegadasconelbuentiempo,eran lospropiosguardacostas losquedemandabansu intervención, solicitándoles lacolaboración.Traselinvierno,conlareduccióndelnúmerodellegadasyelrefuerzodeguardacostas,suintervenciónsoloseproduceenlossiguientesescenarios:

ü En caso de que las embarcaciones que llegan se encuentren a la deriva. Tras ladetecciónporpartedelasONGderescate,dealgunaembarcaciónaladeriva,sesolicita a los guardacostas autorización para intervenir. Actualmente losguardacostasgriegossoloestándandoesaautorizaciónensituacionesin-extremis.Unavezseautorizalaintervención,soloseremolcalabarcahastalaorillaencasode extrema necesidad, si no es así, su función es guiarles hasta la orillagarantizandosuseguridad(siemprepreviaautorizacióndeguardacostasgriegos).

ü Cuando se produce un naufragio y las personas han caído al agua, intervienendirectamentesinnecesidaddepermisodelosguardacostasgriegos,atendiendoaldeberdesocorro.

ü Losguardacostasrecurrenaelloscuandolosbotesderefugiadossuperanlafranjadonde ellos pueden operar, pues a partir de cierta distancia pueden producirseproblemas de calado por no contar con la profundidad suficiente para que lasfragataspuedannavegar sinencallar. Esto seproduceaproximadamenteapartirde1milladelacosta.

AtítuloenunciativoalgunasdelasONGqueestánoperandoconlanchasenmateriaderescateysalvamentosonlassiguientes:

Organizacionesespañolas:• PROEMAID.PequeñaONGdepersonasvoluntariasconformadaporbomberos

españoles y profesionales de salvamento que se han organizado para poderrealizar este trabajo. Cuentanprincipalmente financiaciónprivada y aportadaporlospropiosmiembrosquehanconformadoestaasociación.CubrenlazonaSurdelaIsla,conunaembarcaciónyequipoderescateyunequipodetierraparasalvamento.Enelmesdeenero tresdesusmiembros fuerondetenidoscuando realizaban un rescate y acusados de tráfico ilegal de personas. Estánpendientesdecelebracióndejuicio.

• PROACTIVAOPENARMS.Empresadedicadaa losservicios integralescosterosexpertos en seguridad acuática que han conformado una asociación paraactuar en Lesbos. Cubren la zona Norte de la Isla. Cuentan con dosembarcacionesderescate.

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• BOMBEROSENACCIÓN.Asociacióndebomberosespañolesquehanllegadoamediadosdemarzoalaislaparaapoyarenrescate.Cuentanconfinanciaciónpública.ActúanenlazonaSur.Cuentanconunaembarcaciónderescate.

Organizacioneseuropeas:• Holandeses–BoatRefugeeFoundationactúanenelSurconunaembarcación

derescateyunaconsultamédicamóvil.• Irlandeses–RefugeeRescueactúanenelsurconunaembarcaciónderescate• Griegos–ERCIactúanenel surconuna lanchade rescateyequipode tierra

parasalvamento.• Griegos Lifeguard Hellas – actúan en el sur con una lancha de rescate y un

equipomédicoentierra.• Médicos sin Fronteras (sección Belga) junto a GreenPeace, operan

conjuntamenteenelNortecondoslanchasderescateyconasistenciamédicaypsicológicaentierra.Unavezrescatadosyllegadosalascostas,MSFtrasladaa los refugiados desde la costa norte hasta un centro de tránsito gestionadopor ellos enMatamados donde ofrecen una primera atención de cambio deropa y primera asistencia para su posterior traslado al centro de registro deMoria.

Encadaembarcaciónlleganentre50y60personas,lamayoríadeellosniñosyniñas.Teniendo en cuenta que por cada matrimonio llegan entre 4 y 5 niños, podemoshacernosunaideadelaaltaproporcióndemenoresquelleganencadabote.

Losbotes,denominadoslocalmentecomo‘dinguis’,sonembarcacionesneumáticasdePVC (tipo zodiac), desmontables, con una base de madera. Vienen sin patrón oespecialistas en navegación. Una vez, todas las personas refugiadas se encuentransubidasenlabarca,lostraficantesbloqueanelmotorconunavarillaparaqueelbotenopareduranteeltrayectoyconelcombustiblejustoparaelrecorrido,siemprequeno se pierdan o se alargue el camino. Losmotores son demuymala calidad, y lasgomasdelalanchareutilizadasunayotravez,conunmercadoclarodebarcasdeidayvuelta entre las dos orillas. A alguno de los hombres les explican cómo funciona eltimónparaquelleveladireccióndelabarcahacialaslucesquesevenenlacostadeenfrente, es decir, Lesbos. A los niños se les ubica en la zona interior, central de lalancha, las mujeres y ancianos en la segunda línea y en la parte más externa vanubicadosloshombres.

Enelcaminolasembarcacionespuedencorrertrestiposdesuerte:1º)Serinterceptadasporlosguardacostasturcos:laspersonasrefugiadassonpuestasadisposiciónde lasautoridades turcasy llevadosal centrodedetencióndeAyvacik.Muchasde lasqueconsiguensuperarel controlde losguardacostas turcos, llegana

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Lesbosgolpeadasyheridase informanquehan sidoapaleadaspor losguardacostasturcos.

2º) Ser interceptados por los guardacostas griegos: como ya se ha explicadoanteriormente, tras horas de espera en cubierta en condiciones de frío y humedad,sontrasladadosalcampoderegistrodeMoria.

3º) Llegar hasta la costa con la ayuda y actuación de las ONG de salvamento queoperanenlascostasdeLesbos.

Es en este tercer escenario, donde también actúan las personas voluntarias ypequeñas ONG atendiendo a todas las personas que llegan. Estos grupos devoluntarios,muybienorganizados,realizanguardiasde24horasenlospuntoscríticosdelacostadondesuelenllegarembarcaciones,conelfindeprevenircualquierposiblellegada.Cuandoseproducelallegadadealgunaembarcación,laspersonasvoluntariasorganizan un pequeño campamento provisional en la playa de llegada, conmantaspara la atención de emergencia de los recién llegados. Se ofrece un pequeñoavituallamiento,técaliente,cambiodecalzadoyropamojadaalosniñosyadultos,aquienesselescubreconmantastérmicasyseofreceatenciónmédicadeemergenciaparacasosdeurgencia.Es frecuentequeaparezcancuadrosdehipotermiadebidoalasbajastemperaturasdel trayecto,ataquesepilépticos,yotroscuadrosclínicosqueennumerosasocasioneshanrequeridodeunaatenciónmédicainmediata.

©CEAR

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Para destacar la buena organización, la primera noche que cualquier voluntario seintegraaesta tarea se lehaceentregadeun folletodondesedetalla las laboresdecadaunoylaformadeorganizarseparaquehayaunabuenacoordinación.Elfolletoeselsiguiente:

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Trasestaprimeraatencióndeemergencia,unavez laspersonaseranestabilizadasycambiadasderopaelACNURsepersonabaenellugardellegadayrecogidaenunbusalgrupodereciénllegados,trasladándoloshastaelcampoderegistrodeMoriadondeseencuentraelcentroderegistroohotspot.

Este proceso ha cambiado desde la entrada en vigor del acuerdo tal y como sedescribirámásadelante.

El proceso de registro e identificación: funcionamiento del hotspot antes de laentradaenvigordelacuerdo

Elhotspotocentroderegistro,dependedelMinisteriodeInteriorGriego,conapoyodeACNURqueejercelaasesoríatécnica.Setratadeunazonarestringidadondesolotienenaccesolaspersonasquepasanporelprocesodeidentificaciónylosorganismosqueoperandentroyquesepasanadescribiracontinuación.

Dentrodelhotspotoregistro,antesdelaentradaenvigordelacuerdo,operabanlossiguientesorganismos:

• FRONTEX:juntoalapolicíaGriegaseencargandelregistro:tomadehuellas,foto,entrega del documento (harti-cartilla-). Este documento permite la estancia enGreciadurante6mesesparapersonassusceptiblesdeproteccióninternacional.Noserealizanentrevistasindividuales,sinoquesediscriminanpornacionalidad,anoser que la personas solicite atención psicológica y se detecte alguna necesidadespecíficaportenerunahistoriadepersecución.SolohayunapersonadeFrontexdeorigenespañol.

• HELENICREPUBLICASYLUMSERVICE:EselorganismodependientedelGobiernoGriegoqueseencargadelassolicitudesdeasilo.SialguienmanifiestasuvoluntaddesolicitarasiloenGrecia,atravésdeellosseformulalasolicitud.

• EASO: se encarga de informar sobre el programa de reubicación. Cuentan con‘promotores’quemientraslaspersonasrefugiadashacencolaparalahuella,fotos,etc…vaninformandosobreelprograma.Segúnlasinformacionesquetenemosdelprogramasoloseinformaenprofundidadcuandohaypersonasquemanifiestaninterésysolicitaninformaciónexpresadelmismo.Aquellaspersonasquedecidenacogerse al mismo serán trasladadas al país de destino en un máximo de 8semanas (así se indica explícitamente en el folleto informativo existente). Segúnconversaciones con EASO solo pueden acogerse personas procedentes de Siria,Iraq,Yemen,Eritrea,SomaliayBahreimdejandoexcluidasapersonasprocedentesdeotrospaíses.Elcriterioaplicadoesquedichanacionalidadtengaunporcentajedeaceptacióndeasiloenlospaíseseuropeossuperioral75%.

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• IOM:Seencargandelosmenoresnoacompañados,proporcionandotraductoresydelosprogramasderetornovoluntario.

• ACNUR: coordinabahasta la entradaen vigordel acuerdo losdesplazamientos yencargándose de los casos de vulnerabilidad dentro del registro. A partir delacuerdo,trasmanifestarsudecisióndedejarelcentrodedetencióndeMoria,seencargan de monitorear los casos de personas en situación de mayorvulnerabilidad.

• MédicosdelMundo:realizanla1ªatenciónmédicaparapersonasconnecesidadesde salud. Ofrecen atención psicológica y social. En caso de que a través delpsicólogo sedetectencasosque requieranunaprotecciónespecial, sederivanalACNUR.

Lavaloraciónquehacemostrasexplorarelfuncionamientodeesteprograma,esqueno hay información suficiente sobre el mismo entre las personas refugiadas,voluntarios ni la mayoría de ONG que actúan en los campos, por tanto, no se hapodido valorar por parte de las personas refugiadas como una opción real. LavaloraciónquenoshacendesdelasONGqueoperanenlaisla,esqueelprogramadereubicación es un total desconocido. Hasta el momento no se ha promocionado losuficiente.Somosde lasprimerasONGquehanactuadoen lazonapreocupadasporesteoperativo.Hemosdetectadoquelaspersonasrefugiadasnoconocenelprogramaydesconocencuáleselcaminoaseguirencasodequereracogersealmismo.LasONGque operan en los campos, en contacto directo con los refugiados y por tantocontandoconsuconfianza, tampoco tienenclara la información.Porelloyhastaelmomento,nohasidounaopciónclaraparalosrefugiados.Nosesabequiénespuedenacogerse al programa y quiénes no. De hecho la información que circula es que setratadeunprogramadestinadoexclusivamenteafamiliassiriaseiraquíes.

HastaelmomentotodaslaspersonasrefugiadascontinuabansucaminohaciaelnortedeEuropa.Traselcierredelfronteras(inclusoantesdelaentradaenvigordelacuerdoUE-Turquíaquehaagravadonotablementelasituación)sehadetectadounavoluntadmanifiestaporpartedelosrefugiadosdesertrasladadosacualquierpaísdelaUniónEuropeadondepoderiniciarunanuevavidaestable,sincontinuarenlasituacióndeincertidumbre y precariedad que están sufriendo en los campos por los que estánpasando.

A aquellas personas que se acogen al programa, se les retira su pasaporte, y se leshaceentregadeundocumentoconsusolicituddondepuedenelegir10paísesentrelos 21 estados de la UE que aparecen como participantes para larelocalización/reubicación.Españaapareceentreellos.

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Acontinuaciónseincluyenlosfolletosinformativossobreelprogramadereubicación:

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Acontinuaciónseadjuntapartedeunasolicituddelprogramadereubicación,deunrefugiadosirioconlos10paíseselectosparasuposiblereubicación:

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Volviendoalfuncionamientodelregistro,existendospuntosderegistro:

ü Registroparaperfilesárabe-parlantes:Firstreceptioncenter.ü Registroparaotrosperfiles(noárabes).

Seregistranunas1.000personasaldíademedia.LatomadehuellasescruzadaconINTERPOL. Hasta antes del acuerdo en el registro del hotspot se les emitía undocumento de identificación con sus datos que permitía la estancia legal en Greciadurante6mesesalaspersonasconsideradasperfilrefugiado:sirios,iraquíes,eritreos,somalíes,incluyendotambiénalosafganos.

Duranteestosmesesatrás,losrefugiadosdecidíancontinuarelcaminohaciaelnortede Europa principalmente a través de la ruta de los Balcanes. Esa decisión estabafavorecidaporlasuficientefaltadeinformaciónsobreelprogramadereubicacióndelaUE.Segúnlasfuentesconsultadas,sellegaalaconclusióndequeesteprogramanohasidopromocionado,informadoyagilizadolosuficiente.

Así mismo otro de los elementos constatados para que los refugiados no hayanvalorado la opción del programa de reubicación es el impedimento de poder elegirlibrementeelpaísdedestino,loqueeraopuestoasuanhelodellegarhastaAlemaniaoSuecia.

Comoseha indicado,estohacambiado radicalmente trasel cierrede fronterasy laentradaenvigordelacuerdo,deloquesehablaráposteriormente.

En la zona de registro permanecen aproximadamente 24/48 horas hasta que se leshaceentregadeldocumentoyposteriormenteselesasignaelcampoderefugiadosadondevanaserdestinados,quesedistribuyesegúnperfiles.

Alallegadaselesdaunnúmerodesolicitudparapasarporelregistro.Elregistroeslento. Se cuenta con unos 60 intérpretes para identificar nacionalidadespertenecientesaFRONTEX.

Opcionesadministrativasconlasqueseencuentranlaspersonasrefugiadas:

1) Solicitar asilo en Grecia: esta opción está abierta para todos los perfiles,incluidos los que no entran en el programa de reubicación gestionado porEASO,otracuestiónbiendiferenteesquefinalmenteprosperesusolicitud.Nohay información de cómo se gestiona esta posibilidad porque no se hanproducidomuchos casos. Se lleva a caboa travésde las autoridades griegas.HELENICREPUBLICASYLUMSERVICE,ubicadoenelhotspot.

2) Programadereubicación:opciónsolodisponibleparapersonassirias,eritreas,iraquíes,somalíes.Laspersonasdeorigenafganoquedanfueradelprograma,

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aunque se les da un tratamiento diferente al resto de nacionalidadesconsideradas no perfil asilo, como pakistaníes, y se les aloja en camposconsiderados para perfiles de personas refugiados. Gestionado a través deEASO

3) Programadereunificaciónfamiliar.Atravésdelasautoridadesgriegas.4) Programaderetorno:OIM.

Uno de los elementosmás graves detectados en nuestramisión de observación enLesbos es que no hay constancia de que en ninguno de los procesos se ofrezcaasistencia legal a las personas, ya sea para solicitar protección internacional, paraacogerse al programa de reubicación, para solicitar reagrupación omás grave aúnpara losprocesosdeexpulsión.Portanto,nuestravaloraciónesquelosprocesossellevan a cabo sin ninguna garantía legal para las personas refugiadas. No se tieneconstanciadequeenlaislaesténactuandoorganizacionesespecializadasenderechode asilo o en asistencia legal. Todas las organizaciones existentes están realizandofuncioneshumanitariaso salvamentopero sedetectaunapreocupante ausencia deorganizacionesquegaranticen informaciónenmateriadederechosypuedanvelarporelcumplimientodelprocedimientodeasilo.

La primera noche omáximo dos, los refugiados la pasan dentro del registro en elCenterFamilyRecepcion//FamilyCampconunacapacidadpara2.000personas.

Hasta antes del acuerdoUE-Turquía, era gestionadopor elDanish Refugee Council,queunavezentradoenvigor,fueexpulsadodelcentroderegistroysustituidoporelejército. El Center Family Recepción consta de módulos con literas separados ensectores según nacionalidades. Se cuenta con una parte específica para el perfilconsiderado‘Norefugiados’,principalmentepakistaníes.

4.Menoresnoacompañados

Lamayorpartede losmenoresnoacompañadosque llegansonde Iraq,Afganistán,Paquistán y Marruecos. En el marco de la misión apenas se detectaron casos demenoresnoacompañadossirios,quehabitualmenteviajanacompañadosporpadres,familiaresdirectosoindirectos,peronuncasolos.Sehandadocasosdemenoressiriosquehanperdidoasuspadresyfamiliaresenlosnaufragios.

Procedimientosquesesiguenantecasosdemenores:

1) Cuando se detectan casos demenores acompañados de supuestos familiares nodirectos, se realiza test para garantizar relación. Se trata de una entrevista conpsicólogoytrabajadorsocialcuyoobjetivoesvalorareltipoderelaciónexistente.

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Tarda de 24 a 48 horas y se retira a los menores de ese grupo familiar,acogiéndoles en un espacio especializado, Minor Center, dentro del campo deMoria, hasta tener los resultados. Una vez los resultados confirman la relaciónfamiliarselesreúneconlafamiliaconagilidad.

2) Atodoslosmenoresnoacompañadosselesrealizaelsiguienteprocedimiento:- Testdeedad(pruebadelamuñeca)- Reconocimientomédicoypsicológico- Entrevistacontrabajadorsocialypsicólogo- IngresoenelMinorCenter

ElMinorCenter,esgestionadoporEASO.Hastaantesdelacuerdopermanecíanallítansolo3ó4días,posteriormenteerantrasladadosapisosdeacogidapertenecientesalgobierno Griego, ubicados en Atenas o resto de Grecia. Son pisos de acogida derégimenabierto,porloquemuchosdelosniñosabandonaneldispositivoycontinúanel camino buscando a familiares o conocidos. Si el Estado localiza a la familia dereferencia tratan de gestionar la reunificación (dentro o fuera de Grecia), pero elprocedimiento es largo, unos 4 meses, por lo que muchos niños no esperan y seescapandelosdispositivosdeacogida.

5.Laacogidaenloscampos

Una vez registrados en el hotspot, las personas son designadas, según perfiles, enalgunodeloscamposdeacogidadelaisla.Lesboscuentacon4camposderefugiados:

1) CampodeMoria:EsuncampodelGobiernoGriego.Estáenelmismorecintoqueelhotspotocentroderegistro.Cuentaconunacapacidaddeunas2.000personas.Permanecen allí unas 2 semanas. Destinado a personas solas con perfil derefugiados.Hayque recordarqueestadefinicióndeperfil de refugiadosono sehaceexclusivamenteenbasealanacionalidaddelapersona.

2) CampodeKaratepe:Esel segundocampooficial,dependedelayuntamiento.Esunanteriorcampingdeveranoadaptadoparalaacogidaderefugiados.Seacogena familias perfil refugiados. Está habilitado por containers puestos a disposiciónpor el ACNUR conuna capacidadqueha ido ampliándosehasta albergar a 2500personas.

Enestosdoscamposoficiales (MoriayKaratepe)operannumerosasONGqueseencargan de la gestión y atención en materias tales como salud y atención

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psicológica (MédicossinFronteras),distribucióndecomida (REMAR), limpiezaderopaymantas,WCyduchasymantenimientodelcampo(OXFAM),etc….

3) Pikpa: Es un camping de verano, privado, que ha sido autogestionado poractivistas, personas voluntarias y pequeñas ONG. A este campo se derivan losperfilesvulnerablesyquerequierenunaatenciónmáspersonalizada.Seimplicaalaspersonasrefugiadasenlagestióndelcampo.

4) Moria (Campo 2) – Better day for Moria: A las afueras deMoria es el campodondeseacogealosperfilesconsideradosNoRefugiadosatendidosporactivistas,voluntariosyONG.

Existeunquintopuntodeacogidagestionadoporel colectivo ‘No borders kitchen’.ConsisteenunpequeñocampamentoinformalubicadoenunaplayamuypróximaalpuertodeMitiliniautogestionadoporungrupodeactivistas.Acogenapersonasquenoentranenel‘perfilrefugiado’oaaquellasqueeventualmentenopodíantomarelferryynecesitabanunlugardondepasarlanoche.

En los cuatro campos descritos, las personas han venido permaneciendo de 2 a 3semanasdemediaenrégimenabierto.

6.LasalidadeLesboshaciaelcontinente

LasalidadelaislahaestadovinculadaaladisponibilidaddeticketsenlosferrysquesedirigenaAtenasoKavala(elpuertosituadomásalNortedeGreciaymáspróximoalafronteraconMacedonia).

Los billetes eran abonados por los propios refugiados (aprox. 50€). Las autoridadessolopermitíanalasnavierasponerenventaunmáximode600ticketsaldíaparalaspersonas refugiadas/migrantes que contasen con el documento de registro. Hayconstanciadegruposdepersonasalasquenoselesdocumentabanunca,porloquenose lespermitíasalirde la isla.LasONGnosmanifiestanquenoexistíauncriterioclarodeaquiénselespermitíayaquiennogenerandoestehechomuchainseguridadenlaspersonas.

Lassalidasdelaislaseproducíandiariamente.ElACNURtrasladabaensusautobusesalaspersonashastael puertodeMitilini y allí lasONGofrecíana los refugiados todotipo de asistencia con el fin de apoyarles para la siguiente etapa del viaje: comida,ropa, avituallamiento, etc…. Así mismo las personas voluntarias ayudaban a laspersonasasubirsusbultosyalosniñosyniñassinningúnproblemaeimpedimento.

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Cuando laspersonas llegabanaAtenaseranrecibidaspor lasONGyvoluntariosqueactúanenlacapitalgriega.

EnAtenaspudimosvisitarlosprincipalescamposoficialesexistentes:

1º) Campo de Pireo: se trata del puerto principal de Atenas. Acoge a unas 5.700personas,delascualesseestimaqueun40%sonniñosyniñas.Setratadeespaciosdentrodelazonaportuaria(viejoshangares,naves,etc…sincondicionesdehigieneyventilación) donde los refugiados se encuentran hacinados en pequeños iglús decampingomantas.AllíactúanONGyvoluntariosprincipalmente.

Elespaciodestinadoalaacogidasedivideencuatrozonasdiferencias.Cadaunadelaszonas tiene un área cubierta donde pueden pernoctar unas 200 personas, el restopermanecen con iglús al aire libre. Cada zona cuenta con unos 10 ó 15 bañosportátiles.Los voluntarios se hacen cargo de la apertura / cierre y limpieza de las zonas.Distribuyendotéyeldesayuno.Elejércitogriegoproporcionaelalmuerzoylacena,ylos voluntarios se encargan de distribuirlo. Hay constancia de que la comidaproporcionadaesdemalascondiciones.

©CEAR

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HellenicRedCrossyotraONG,“Lasonrisadelosniños”estánofreciendoenturnos,laatenciónmédica.OtrasorganizacionescomoREMARtrabajanenlazonaconlosniñosy repartiendo comida. Así mismo consta de la participación de unos 50 voluntariosindependientestrabajandoallidiariamente.

Segúnlasorganizacionesconsultadasqueactúanenlazona,noconstalapresenciadeorganismosqueproporcionen informacióno asesoramiento jurídicopara estas 5600personasrefugiadas.

En entrevistas con los refugiados nos manifiestan las dificultades para acceder ainformaciónsobresusposibilidadesyopciones(asiloenGrecia,programareubicación,reagrupaciónuotros,unavezenlapenínsulagriega).

2º) Ellinikó: se trata de unComplejo Olímpico, construido sobre los terrenos delantiguoAeropuerto abandonado de Ellinikó. Fue construido para la celebración delosJuegosOlímpicosde2004yconsisteencincolugares.7.LesboslaZONACEROtraslaentradaenvigordelacuerdoUE-Turquía

El sábado19demarzo, undía antes de la entrada en vigor del acuerdoUE-Turquíaempiezan a suceder una serie de acontecimientos que ponen en alerta a lasorganizaciones. Ese día, en el que comenzaron a desalojar el campo deMoria coninformaciónpoco clara a los refugiados se estimaqueen la isla de Lesboshabía untotalde4.300refugiados.Esimportanteseñalarquediezdíasantesdelaentradaenvigordelacuerdo,elejércitoGriegocomienzaatrabajardentrodelcampoderegistrodeMoriasinconocerselarazónhastaentonces.

ElferrydealtacapacidadconelqueFRONTEXcontabaenelpuertoespreparadoparael traslado de las personas, con la información inicial de que serán trasladados alpuertodeKavala(zonanortedeGrecia).

Losprimerosevacuadossongruposdepersonasdeorigenpakistaní,aloscuálesselestraslada en buses policiales custodiados hasta el interior del barco y esposados enparejas.EsedíaseimpideelaccesoalpuertoalasONGypersonasvoluntarias,porloque no hay posibilidad de hablar con las personas refugiadas y de saber quéinformaciónleshandado.

LainformaciónquesetrasladaesquesevaaevacuarlaisladeLesbos,paraprepararlos campos de cara a la entrada en vigor del acuerdo al día siguiente. El caos y ladescoordinaciónesabsoluta.

El campo deMoria es desalojado, manteniendo allí tan solo a 150 personas, entreellos,menoresnoacompañados.Unas3.000personassontrasladadasenelferryaun

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destinoincierto.ParecequefinalmentefuerontrasladadosaAtenas,peseaqueseleshabíainformadoqueibandirecciónaKavala.Unavezllegadosallí,fuerontrasladadosacentrosdeacogidaenelnortedeGrecia,yporlainformaciónquehantrasladadolospropiosrefugiadosatravésdemensajesconsusmóvilesalaspersonasdeLesbos,soncentrosbajogestiónmilitar.Sedadiferentetratamientoalaspersonassegúnperfiles.

8.LoscambiosdespuésdelacuerdoSedifundelainformacióndequehabráuntratamientodiferenciadoentrelaspersonasquehayan llegadoa territoriogriegoantesdeldía20demarzo,previoalacuerdoydespués del acuerdo (se habla de personas afectadas por el ‘nuevo convenio oantiguo’).TodaslaspersonasllegadasaGreciadespuésdeldomingo20demarzo,traslaentradaen vigor del acuerdo, son acogidas enMoria, convertido enun centrodedetencióndondelaspersonasrefugiadasnotienenlibertadambulatorianidemovimientodentrodelcampo.

El luneslasautoridadesdelcampodeMoriaconvocanalasONGparainformardelanuevasituaciónydelnuevoescenariodondeoficialmentesecomunicaelcambiodenaturalezadelcentro:elcentroderégimenabiertopasaaseruncentrodedetenciónsinlibertadambulatoriaparalosrefugiados.Apartirdeldomingo,elcampodeMoriapasaaestarbajocontrolpolicialymilitar.

SecomunicalasalidadelCampodeMoriadelDanishRefugeesCouncil(organizaciónencargada de apoyar a las autoridades griegas para garantizar las condiciones deacogida en el campo de Moria.Esta labor humanitaria del Consejo Danés para losRefugiados se realizaba en estrecha colaboración con el Ministerio de Política deMigración griega. A partir del domingo 20 de marzo, su labor es sustituida por elEjercitoGriego.Apartirdedichareunión lasONGquehastaelmomentotrabajabanenloscampos,decidensucontinuidadonobajoelnuevomarcodeactuación.

El ACNUR ha estado, hasta la entrada de vigor del acuerdo, apoyandoa lasautoridadesen los “hotspots” o centros de registro en las islas griegas, donde laspersonas refugiadas eran recibidas, asistidas y registradas.Manifestando sudesacuerdo con la conversiónde los centrosdeacogidaen centrosdedetención, elACNUR comunica públicamente suspender algunas de las actividades allí realizadas,incluyendolaprovisióndetransportequeofrecíanparatrasladaralosrefugiadosquellegabanalascostas.ACNURinformaquemantendrásupresenciaenlasislas,fuerade los hotspots ‘supervisando la protecciónpara asegurar que se mantienen losestándaresdederechoshumanosyrefugiados,yparaproporcionarinformaciónsobrelosderechosyprocedimientosparasolicitarasilo’.

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Médicos sin Fronteras y Oxfam también comunican su retirada deMoria,mientrasotrasorganizacionescomoMédicosdelMundo,REMAR,CruzRoja,EuroreliefySavethe Children deciden continuar con su labor dentro de los centros (no en zonas deregistro).

Desde la entrada en vigor del acuerdo, todas las personas llegadas a la isla sontrasladadasaMoriaenbusespoliciales.Lamayoríadelasembarcacionesllegadastraselacuerdo,hansidointerceptadasporlosguardacostasgriegos

Los voluntarios ya no tienen acceso a las personas en el proceso de llegada a lascostas. En el caso de la única embarcación que llegó hasta las costas después delacuerdo, de forma inmediata se personó lo policía en la playa, sin permitir a losvoluntariosofreceruncambioderopa,secadooavituallamientomínimo,comoveníahaciéndosehabitualmentehastaantesdelacuerdo.Deformainmediataserecogióalgrupoyselostrasladó,mojados,alcampodeMoriaparasuregistro.

Desde la entrada en vigor del acuerdo, todas las personas llegadas a Grecia sonregistradas y se las hace entrega de un documento en el que se le comunica susituaciónde‘detenido’porhaberentradoilegalmenteenGrecia.

Comoesdesobraconocido,actualmentenoexistenvíaslegalesysegurasparaquesepuedaproducirentradaslegalesenlaUEparapodersolicitarproteccióninternacional,porloqueesta‘detención’atentaíntegramentealderechodeasilomásfundamentalyalosprincipiosdelaConvencióndeGinebraquetodoslosestadoseuropeoshanratificado.

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Antes de la entrada en vigor del acuerdo las personas eran documentadas con eldocumentoqueseseñalaacontinuaciónquelesautorizabapermanecerenGreciaporunperiodode6meses,renovable.

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TraslaentradaenvigordelacuerdoseprodujerontrasladosdelaisladeLesbosalapenínsulaGriegasinasistencialegalnigarantías.Segúnlainformaciónrecibidaseráapartirdel4deabrilcuandocomiencenlostrasladosyexpulsionesaTurquía.

Deacuerdoconlainformaciónobtenida,lossolicitantesdeasilonotienenderechoaasistenciajurídicagratuita.Asímismo,lasleyesdeinmigracióngriegasnocontemplanel derecho de losmigrantes detenidos y refugiados a la asistencia jurídica gratuita.Comoreglageneral laasistencialegalgratuitasólosecontemplaenloscasosobjetode recurso ante los tribunales, no para los casos examinados en el procedimientoadministrativoinicial.

SituaciónenlosCampostraslaentradaenvigordelacuerdo

1) Moria:Comoyasehadescrito,elcampodeMoriafueevacuadoel19demarzo.Apartirdeldía20el centrodeMoria seha convertidoenun centrodedetencióncerradodondepermanecentodosaquellosquehanllegadoapartirdelaentradaen vigor del acuerdo. Las personas refugiadas son retenidas en los módulosprefabricados, sin poder moverse si quiera dentro del perímetro del centro. Atodosselesidentificaconunapulseraconunnúmeroderegistro.De la comida y atención se encarga el ejército, y los refugiados, a través de lasvallashancontadoalosvoluntariosyactivistasquesolorecibendoscomidasaldíayquelascondicionessonnefastas.Los pakistaníes que se encontraban en otros campos fuera de Moria fuerondetenidosytrasladadosaMoria,juntoalrestoderefugiadosquehanidollegandoa las islas tras el día 20 demarzo. El centro cuenta actualmente con unas 3000personasdetenidas,deloscualesaproximadamenteel80%hansolicitadoasilo.La situación de los menores no acompañados en Moria es especialmentepreocupante. En estos momentos hay constancia de la existencia de unos 170niños retenidos en Moria, la mayoría afganos y pakistaníes. Aunque siguenrecibiendo la misma atención, la estancia en estos centros cerrados se haprolongadotraslaentradaenvigordelacuerdoyportantosevanacumulandoelnúmerodeniñosenelcentro.Anteriormentea los5ó6díaserantrasladadosapisosdeacogidafueradeMoria.Ahorahayundesconocimientodecuálvaasersusituacióndefuturo.DesdelaentradaenvigordelacuerdosiguenretenidosenelcentrodeMoria.

2) Karatepe sigue funcionando como centro de acogida. Allí permanecenexclusivamente familia sirias e iraquíes llegadas antes del 20 demarzo. No han

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vuelto a producirse ingresos, por lo que se considera que una vez estas familiasvayansaliendoalcontinente,seirádesalojandopocoapoco.

Hayquedestacarquea lasfamiliasypersonasperfilrefugiado, llegadasantesdel20demarzo,todasellasenotroscamposquenosoneldeMoria,selespermitecircularlibrementeysiguenelmismoprocedimientoqueanteriormenteparacruzaraAtenasoKavala.Unavezen lazonacontinentaldeGreciaquedanatrapadosen loscamposque allí hay habilitados, pues todos ellos manifiestan tener miedo a continuar elcamino.Estoestáprovocandomuchaincertidumbreymiedoentrelosrefugiados.

3) Pikpa: quedan acogidasmuy pocas personas. Los activistasmantienen el campocerrado, conel findepreveniralguna intervenciónpolicial sorpresaque tratededesalojarelcampo.

4) Moria2(BetterdayforMoria):Permanecevacío.Losvoluntariosindependientesque lo gestionanhandecididonodesmontarel campamento. Tras laentradaenvigordelacuerdolapolicíasepresentóenelcampamentoindicandoquetodoslosalojadosdebíanpresentarseenelregistrodeformavoluntaria.Unas500personasfueronysehanquedadoallíretenidos.

LasprimerasexpulsionesaTurquía

Lasprimerasdeportacionessehanmaterializadoconelenvíodelostresprimerosferriescon202personasabordodesdelaislasdeLesbosyQuíosalalocalidaddeDikili,eneloestedeTurquía.Losdosprimerosbarcosbanderaturcazarparonalas07.30horalocaldeLesboscon136personasabordoyelterceroalrededordelas09.00desdelaisladeQuíos,con66migrantes,todoscondestinoaTurquía.Según losdatosdelMinisteriodeProtecciónCiudadanahansidoexpulsados132ciudadanosdePakistán,42afganos,10iraníes,cincoprocedentesdelCongo,tresde Bangladesh, dos sirios, un costamarfileño y un somalí. Entre ellos, hay 11mujeresyelrestosonhombres,segúnhaindicadoelpropioministerio.Según informaciones publicadas en prensa el mismo día que se iniciaron lasexpulsionesarrancóelprocesodereasentamientoenbasealdenominadosistema'1 x1’. Según ha confirmado la Comisión Europea, 32 refugiados sirios han sidoreasentadosdesdeTurquíaaAlemaniayotros11aFinlandia.

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10.ElacuerdoUE-Turquíadesdeunaperspectivalegal

Según el comunicado emitido por la Comisión Europea el 19 demarzo de 2016, laUniónEuropeayTurquíadecidieronponerfinalamigraciónirregulardesdeTurquíaala Unión Europea, luchando contra el negocio de las mafias y el uso de las rutasirregulareshaciaEuropa.

Ausenciadevíaslegalesyseguras

Resulta contradictorio que el acuerdo contemple el retorno desde Grecia a Turquíaconesafinalidad,ysinembargonosecontemplelapuestaenmarchadevíaslegalesy seguras para prevenir las llegadas irregulares a Turquía y evitar quemiles depersonasarriesguensusvidasenelmar.Nohayqueolvidarqueantelafaltadevíaslegales y seguras estas personas se ven obligadas a tomar rutas cada vez máspeligrosasdesdesuspaísesdeorigenymuchasdeellaspierdensuvidaenelintentodeobtenerprotecciónenEuropa.Yasonmásde620laspersonasquehanperdidolavidaenloquellevamosdeaño.SinembargoestasituaciónnopareceserlaprioridaddelaUniónEuropea.

Porotrolado,laluchacontralasmafiassóloesuna‘preocupación’cuandoeldestinofinal es Europa y se utiliza como excusa para obstaculizar la llegada de personasmigrantesyrefugiadasdejándolasatrapadasenpaísesdondesusvidascorrenpeligropero¿cuáleslasituaciónalrespectodesdequelaspersonassevenobligadasasalirdesuspaísesdeorigenhastaquelleganaTurquía?

ConsideracióndeTurquíacomo“paísseguro”

Elacuerdosejustificasupuestamentesobrelabaselegaldequelassolicitudesdeasiloserán examinadas individualmente de acuerdo con la normativa legal europea y elprincipio de no devolución. Se apoya en la facultad de declarar inadmisiblesdeterminadassolicitudessobreladefinicióndeTurquíacomo“tercerpaísseguro”deprocedencia.

Dado que el proceso de determinación del estatuto de refugiado se basa encircunstanciasindividuales,ningúnpaísdeorigendeberíacalificarsecomo“seguro”entérminos generales. De aplicarse este concepto, se trasladaría la responsabilidad atercerospaísesque,amenudo,notienenencuentatodoslosaspectosnecesariosenlassolicitudesdeasiloypor lotantopueden incurriren ladiscriminacióndealgunosgruposdepersonasrefugiadas,o,incluso,enlaexpulsiónposteriordelaspersonasasupaísdeorigen,violandoelprincipiodenodevolución(non-refoulement)consagradoenlaConvencióndeGinebra,queindicaquenopuedenserdevueltasapaísesdondesusvidascorrenpeligro.

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A su vez, la definiciónde Turquía como ‘país seguro’ implica valorar previamente laaplicación práctica del Derecho, el respeto efectivo de los derechos humanos o lainexistencia de persecución o daños graves por los motivos que dan derecho alreconocimientodelaproteccióninternacional.

Laposibilidaddeaplicarprocedimientosaceleradosimplicalareduccióndelosplazosparatomarunadecisiónsobreelfondodelasolicitud,lasdificultadesparaidentificarsolicitantes en situación de vulnerabilidad y mayores dificultades de acceso a laproteccióninternacional.

Tras la entrada en vigor del acuerdo, se han constatado detenciones de personasprocedentes de Pakistán, que han sido consideradas por las autoridades comoinmigrantesirregulares.Porunaparte,conindependenciaquenoconsideramosqueestasaccionessehayanllevadoacabobajoelamparodelacuerdotodavezqueestaspersonasseencontrabanconanterioridadenterritoriogriego,elprocesosehallevadoacaboconausenciatotaldegarantíaslegales.

Laspersonasdetenidashancarecidodeasistenciajurídica,porconsiguiente,nosehallevadoacabounanálisisindividualizadodesusnecesidadesespecíficas,porloquenose ha podido garantizar, en los casos en que fuera necesario el acceso alprocedimientodeasilo.Nosehallevadoacabounavaloracióndelasituacióndepaísdeorigenyelriesgoencasoderetorno.

Criteriodenacionalidad

LaspersonasprocedentesdeAfganistánseencuentranenunasituación inciertaquegenerafaltadeseguridadjurídica.Estaspersonasfueronexcluidasdelacuerdosobrereubicación y reasentamiento adoptado en 2015 puesto que no se consideró querespondieran a perfiles susceptibles de protección internacional. No se les permiteacceder a estos programas pese a la situación que vive el país. Sin embargo, eltratamiento dispensado a las personas de dicha nacionalidad, a día de hoy, esdiferenciadoenGrecia respectoa laspersonas consideradas inmigrantes irregulares.Asítraslaentradaenvigordelacuerdoyalafechadepresentacióndeesteinformenohansidoconsideradascomotales.

En este sentido, y en el caso de España, el criterio de las autoridades españolas esproclivealreconocimientodelaproteccióninternacional,oensucasodelaprotecciónsubsidiariaalaspersonasprocedentesdeAfganistán.Portantolaexclusióndedichanacionalidad pone en evidencia que la inclusión en el acuerdo de determinadasnacionalidades infringe la obligación de los estados de llevar a cabo, en todos loscasos, una valoración individualizada respecto a losmotivosdepersecución ydaños

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graves que puedan dar lugar al reconocimiento de la protección internacional, conindependenciadesunacionalidad.

Porconsiguientelaexclusióndeotrasnacionalidadespuedevulnerarlaprohibicióndetratodiscriminatorioalosrefugiadossegúnsupaísdeorigenrecogidaenelartículo3delaConvencióndeGinebrade1951:“Artículo3Prohibicióndeladiscriminación.LosEstadosContratantesaplicarán lasdisposicionesdeestaConvencióna losrefugiados,sindiscriminaciónpormotivosderaza,religiónopaísdeorigen.”

Porotraparte,ladiferenciadecriteriosenelsenodelaUniónEuropearespectoalosíndices de reconocimiento de la protección internacional de las personas de origenafgano,evidencianunavezmásqueapesarde laaprobaciónenel año2013deunconjunto de normas que representaron un importante avance hacia un SistemaEuropeoComúndeAsilo,lalegislacióndelosestadosmiembrosdelaUniónEuropeasobreprotección internacional continúansin seraplicadosde formacoherenteenelconjuntodelaUnión.

Centrosdeacogidaydedetención

El acuerdo contempla que los inmigrantes irregulares permanecerán en centrocerradosdedetenciónenlasislasgriegas,sujetoalalegislacióneuropea,enconcretoalaDirectivadeRetorno.

LaDirectiva2008/115/CEdelParlamentoEuropeoydelConsejo,de16dediciembrede2008,relativaanormasyprocedimientoscomunesenlosEstadosmiembrosparaelretornodelosnacionalesdetercerospaísesensituaciónirregularestableceunaseriede garantías y derechos procesales mínimos aplicables a todo procedimiento deexpulsiónodevolucióndelosnacionalesdetercerosEstadosasuspaísesdeorigen.Elartículo2.2facultaalosEstadosestablecerexcepcionesenlaaplicacióndelaDirectiva“a los que se deniegue la entrada […] o que sean detenidos o interceptados por lasautoridades competentes con ocasión del cruce irregular de las fronteras”. Sinembargo, en cualquier caso, siempre debe haber un procedimiento y éste deberespetarunasgarantías.

La Directiva de Retorno, no permite la exención de las normas de asilo, o elincumplimientodelprincipiodenodevolución.Asimismoestablecequelaoordendeinternamientopodráserdictadaporunaautoridadjudicialoadministrativaenelcasode que "haya argumentos fundados para creer que hay riesgo de fuga y no seasuficiente aplicar medidas menos coercitivas". Si la orden de detención la da unaautoridadadministrativa,el inmigrantepuedepedirunproceso judicialquerevise lalegalidadde laorden. Lospaísesdeberánproporcionarasistencia legalgratuitaa los

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indocumentados.LaDirectivaestablecequesedebenestablecergarantíasparaevitarlasexpulsionesarbitrariasocolectivas.

El acuerdo contempla que los solicitantes de asilo serán a su vez acomodados encentrosdeacogidaabiertos,enlasislasgriegas.

Hay que poner demanifiesto, que en numerosas ocasiones el Tribunal Europeo deDerechosHumanos sehapronunciadodesde la SentenciaM.S.S. c.Bélgica yGrecia,Peticiónnro.30696/09sobreelsistemadeproteccióninternacionalylascondicionesdeacogidaenGrecia.

Enlasentenciamencionada,laCortesostuvoqueGreciahabíavioladoelartículo3delCEDH respectode la detencióndel solicitante bajo condiciones degradantes y de suliberaciónparaquevivabajocondicionesdepobrezaextremamientrasesperabaqueseresuelvasusolicitud.LaCorteconsideróque“talescondicionesdevida,combinadascon la prolongada incertidumbre en la que ha quedado y la absoluta falta deperspectivadequemejoresusituación”eransuficientementegravescomoparanosercompatiblesconelartículo3.LaCortetambiénconcluyóqueGreciahabíavioladoelartículo13tomadoenconjuntoconelartículo3debidoalasdeficienciasquepresentólaevaluaciónporpartedelasautoridadesgriegasdelasolicituddeasiloyalriesgoqueenfrentaba el solicitante de ser devuelto en forma directa o indirecta a su país deorigensinqueseevaluaranseriamentelosméritosdesusolicituddeasiloysinteneracceso a un recurso efectivo. En su análisis, la Corte señaló que la versión de loshechospresentadaporelsolicitantehabíasidocorroboradapormúltiplesinformesdeinstitucionespúblicasinternacionalesysinfinesdelucro.

RespectodelosreclamoscontraBélgica,laCortesostuvoqueesepaíshabíavioladoelartículo 3 del CEDH al trasladar al solicitante a Grecia sin verificar previamente elcumplimientoporpartedeGreciadesusprocedimientosenmateriadeasiloydelosestándaresestablecidosporlaUniónEuropeayexponerloacondicionesdedetenciónydevidacontrariasalartículo3.LaCorteconcluyóquelasautoridadesbelgasteníanasu disposición numerosas fuentes que informaban sobre el hecho de que elprocedimiento de asilo de Grecia violaba el CEDH y señaló el hecho de que variospaíses ya habían suspendido los traslados a Grecia por tal razón. La Corte tambiénconcluyóqueBélgicaviolabaelartículo13delCEDHalimpedir,bajosuprocedimientoexistente,quelaspersonasestablecieranunpotencialriesgodeviolacióndelartículo3encasodeserexpulsadasaotropaís. LaCorte reiteróque“todo reclamodeque laexpulsiónaotropaísexpondráaunapersonaatratosprohibidosporelartículo3delaConvencióndebeserevaluadodetenidayrigurosamentey,sujetoaundeterminadomargendediscreciónpermitidoalosEstados,elcumplimientodelartículo13requiere

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que un órgano competente pueda examinar la sustancia del reclamo y otorgar unareparaciónadecuada”.

¿QuévulneraelacuerdoUE-Turquía?

ü Las expulsiones colectivas están expresamente prohibidas en el

art. 4 del Protocolo 4 del Convenio Europeo de DerechosHumanos.

ü Principiodenodevolucióndelart.33ConvencióndeGinebraqueestablecequenadiepodráserdevueltoaunpaísdondesuvidacorrapeligro.

ü Todaexpulsióndeunextranjeronecesitagarantíaslegalessegún

losart.12y13delaDirectivadeRetorno.

ü Turquíanoesunpaísseguropara losrefugiadosporsucláusulade exclusión geográfica de la Convención de Ginebra (art. 39Directiva de Procedimiento) y no garantiza el principio de nodevoluciónderefugiados.

ü Principio de no discriminación por país de origen, art. 3

convencióndeGinebra.

ü Falta de estándares mínimos en la acogida de refugiados enGreciareconocidaporelTribunalEuropeodeDerechosHumanosen2011.

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CONCLUSIONES:

ü Rescate y salvamento: Las personas voluntarias y ONG han asumido laslaboresderescateen la isladeLesbosydeatencióna lapoblación ante lapasividadydejacióndefuncionesdelasautoridades.LosagentesdeFrontexalegan únicamente funciones relacionadas con la vigilancia y el“mantenimientodelorden“.

ü Acogida y servicios básicos: EnAtenas, se constata las condiciones de vidainfrahumana y la falta de acceso a servicios básicos en los dispositivosvisitados. Según la información facilitada por organizaciones y voluntarios.Greciaseencuentradesbordadaynocuentaactualmenteconunsistemadeacogidaacordecon lasDirectivaseuropeas,por loque la situaciónenestoscamposnoofrecelosestándaresmínimosalaspersonasrefugiadas.

ü Tratamiento diferenciado, detención y arbitrariedad: Tras la entrada en

vigor del acuerdo el 20 de marzo se ha constatado un tratamientodiferenciadoentre laspersonasque llegaronaGreciaantesdeesedíay lasquehan llegadoconposterioridad. Lasque llegaronconanterioridadaldía20hansidoensumayoríatrasladadasalcontinentemientraslasquellegarontras laentradaenvigordelacuerdoestánsiendoformalmentedetenidasenloscentrosdedetencióndelasislasqueconanterioridadalaentradaenvigordelacuerdoerancentrosabiertos.Seconstataquealgunasdeesaspersonasante el retraso en los registros, se les ha atribuido una fecha de entradaposterior,yportantoseincluyendentrodelámbitodeactuacióndelacuerdoypermanecenenloscentrosdedetención.

ü Faltadegarantíaslegales:Durantetodoelprocesoyconmayorgravedadenel caso de las expulsiones, se ha constatado la falta de información yasistenciajurídicagratuita.

ü Faltadeaccesoa la información sobreprogramade reubicación:Noexisteinformación suficiente sobre el programa de reubicación, no se hapromocionado lo suficiente entre las personas que se encuentran en loscampos.AsímismotampocosepercibequeEASOhayarealizadounalabordeinformación en profundidad sobre el programa entre las ONG yactivistas/voluntarios, teniendo en cuenta que son quienes trabajancotidianamenteconlosrefugiadosyquienescuentanconsuconfianza.

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El programa de reubicación no tiene facilidades de acceso una vez laspersonasestánenlapenínsulagriegayhansalidodelasislas,dondenosabenadóndereferirseencasodequereracogersealprograma.Nohayconstanciade que EASO cuente con puntos visibles y permanentes en los campos tannumerososcomolosdeAtenasoIdomeni.

ü Vulneracióndelprincipiodenodiscriminación:Elprocesodereubicaciónse

aplicaexclusivamenteadeterminadasnacionalidades.Ladiscriminacióndelasnacionalidades no incluidas en el acuerdo de reubicación suponen unavulneracióndelartículo3delaConvencióndeGinebrade1951queprohíbeexpresamenteladiscriminaciónporpaísdeorigen.

ü Faltadeinformaciónyaccesoalprocedimientodeasilo:Atodoellohayqueañadirquenosefacilitasuficienteinformaciónyexistenobstáculosalaccesoalprocedimientoparasolicitarproteccióninternacional.Traslaaplicacióndelacuerdo,sólosefacilitaelaccesoalacitaporSkypeduranteunahoraaldía,lo cual hace inaccesible la cita para lamayoría de las personas que lo hanintentado.Elcaoseslanormageneral.

ü Asilo en Grecia: Las personas que no pueden acceder al proceso de

reubicacióndebidoasunacionalidad,tienencomoúnicaopciónsolicitarasiloenGrecia.AdíadehoyGreciacuentacon52.541refugiadosensuterritorio,yaseaencamposoentránsito.AnteestasituaciónGrecianopuedehacerfrentesolaaestarealidad.Aestosesumaquedesdeelaño2011sehanconsideradoqueGrecianocumpleconlosestándaresmínimosdelprocedimientodeasiloenmateriadeacogida,yasí lo ha reconocido el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, porconsiderar que la ausencia de dichas condiciones constituye un tratoinhumano o degradante en contra de lo establecido en el artículo 3 delConvenioEuropeodeDerechosHumanos.

ü Consideración de Turquía como “país seguro”: Turquía no puede ser

considerado “país seguro “. Esta definición implica valorar previamente laaplicaciónprácticadelderecho,elrespetoefectivoalosderechoshumanosolainexistenciadepersecuciónodañosgraves.

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