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MINISTÈRE DE LA SÉCURITÉ PUBLIQUE
LES SERVICES CORRECTIONNELS DU QUÉBEC
DOCUMENT D’INFORMATION
Dépôt légal – 2014
Bibliothèque et Archives nationales du Québec
ISBN : 978-2-550-69777-0 (PDF)
© Gouvernement du Québec, 2014
Tous les droits réservés pour tous pays. La reproduction et la traduction,
même partielles, sont interdites sans l’autorisation des Publications du Québec.
Note : Pour alléger le texte, nous employons le masculin pour désigner aussi bien les femmes que les hommes.
Coordination :
Hélène Simon, directrice des programmes
Conception du document, recherche et rédaction :
Pierre Lalande
Direction des programmes
Direction générale adjointe aux programmes, à la sécurité et à l’administration
Direction générale des services correctionnels
Révision linguistique :
Josée Roy
Direction des communications
Ministère de la Sécurité publique
Nous tenons à remercier toutes les personnes qui ont apporté leurs précieux commentaires et suggestions.
i
Le présent document s’adresse, en tout premier lieu, aux employés des Services correctionnels du
ministère de la Sécurité publique, aux partenaires ainsi qu’au public intéressé. Le lecteur y trouvera
l’ensemble de l’information lui permettant de se familiariser avec les différents aspects qui
concernent les Services correctionnels, que ce soit des questions relatives à l’évaluation des
personnes contrevenantes, à leur suivi dans la communauté ou encore à la période d’incarcération.
Il permet de se familiariser non seulement avec les activités des Services correctionnels, mais aussi
avec leur mandat, leurs valeurs et leur philosophie. Le lecteur y trouvera également quelques
statistiques qui lui permettront d’avoir une idée du volume de travail accompli en une année par les
Services correctionnels.
Enfin, ce document servira à l’accueil des nouveaux agents de probation et agents des services
correctionnels à l’École nationale de police du Québec. Nous souhaitons que le lecteur, après avoir
pris connaissance du document, aura une meilleure idée de ce que sont en réalité les Services
correctionnels au Québec.
Bonne lecture
Johanne Beausoleil, sous-ministre associée à la
Direction générale des services correctionnels
Table des matières
Introduction...................................................................................................................................................... 1
1. Les services correctionnels au Québec.................................................................................................... 3
1.1 Le partage des compétences fédérales et provinciales ..........................................................................3
1.2 La structure des Services correctionnels du Québec..............................................................................6 1.2.1 Le réseau des Services correctionnels du Québec ...........................................................................6 1.2.2 L’organisation des Services correctionnels........................................................................................7 1.2.3 Les ressources humaines et financières..........................................................................................12
1.3 La Loi sur le système correctionnel du Québec ....................................................................................13 1.3.1 Le mandat des Services correctionnels ...........................................................................................14 1.3.2 Les principes généraux des Services correctionnels.......................................................................14
1.4 Les valeurs d’intervention des Services correctionnels.........................................................................15
1.5 Philosophie et énoncé de principes des Services correctionnels en matière de sécurité.....................16
1.6 Philosophie d’intervention en matière de réinsertion sociale des personnes contrevenantes..............17
1.7 Le Plan d’action gouvernemental pour la réinsertion sociale et les Services correctionnels ................18
2. Le personnel des Services correctionnels ............................................................................................. 20
2.1 Les intervenants correctionnels .............................................................................................................20 2.1.1 L’agent des services correctionnels.................................................................................................20 2.1.2 L’agent de probation ........................................................................................................................22 2.1.3 Le conseiller en milieu carcéral........................................................................................................23
3. L’évaluation des personnes contrevenantes.......................................................................................... 24
3.1 Quels sont les types d'évaluation avant le prononcé de la sentence?..................................................24 3.1.1 Rapport présentenciel ......................................................................................................................24 3.1.2 Service d’évaluation pour mise en liberté provisoire de conjoints violents......................................24 3.1.3 Rapport d'admissibilité aux travaux communautaires......................................................................25
3.2 Quels sont les types d'évaluation après le prononcé de la sentence?..................................................25 3.2.1 Profil de prise en charge ..................................................................................................................25 3.2.2 Évaluation sommaire comprenant un plan de séjour ou un plan de réinsertion sociale .................26 3.2.3 Évaluation à l’aide d’outils actuariels comprenant un plan d’intervention correctionnel..................26 3.2.4 Rapports d'étape pour la Commission québécoise des libérations conditionnelles ........................26
3.3 Le plan d'intervention correctionnel .......................................................................................................27
4. Le profil de la clientèle des Services correctionnels............................................................................. 30
4.1 Scolarisation et décrochage scolaire.....................................................................................................31
4.2 Emploi ....................................................................................................................................................31
4.3 Situation financière ................................................................................................................................31
4.4 Violence conjugale.................................................................................................................................32
4.5 Réseau social ........................................................................................................................................32
4.6 Santé mentale et suicide .......................................................................................................................32
4.7 Alcool, drogue et jeux de hasard ...........................................................................................................33
4.8 Abus sexuels..........................................................................................................................................33
5. Le suivi dans la communauté .................................................................................................................. 34
5.1 Les mesures administrées par les services de probation au Québec...................................................34 5.1.1 L’ordonnance de probation avec surveillance..................................................................................35 5.1.2 L’ordonnance d’emprisonnement avec sursis..................................................................................35 5.1.3 Les heures de service communautaire ............................................................................................36 5.1.4 La permission de sortir.....................................................................................................................38 5.1.5 La libération conditionnelle...............................................................................................................40
5.2 Cadre de gestion du suivi des personnes contrevenantes dans la communauté .................................40 5.2.1 Objectifs du cadre de gestion du suivi des personnes contrevenantes dans la communauté ........41 5.2.2 Interventions de contrôle et de réinsertion sociale (accompagnement et encadrement) ................41 5.2.3 Standards de suivi dans la communauté en fonction du risque et des besoins ..............................43
6. Le milieu carcéral ...................................................................................................................................... 45
6.1 Le nombre d’établissements et la capacité carcérale au Québec.........................................................45
6.2 Les services dans un établissement de détention.................................................................................46
6.3 Description des programmes, services et activités pour la réinsertion sociale des personnes contrevenantes en détention ...............................................................................................................48
6.3.1 Programme Parcours .......................................................................................................................49 6.3.2 La contribution des Fonds de soutien à la réinsertion sociale .........................................................50 6.3.3 Programme d'activités en milieu carcéral ........................................................................................51
7. Les partenaires des Services correctionnels ......................................................................................... 54
7.1 Les ententes et les partenaires ministériels ..........................................................................................55
7.2 Les relations avec les partenaires pénaux et les organismes communautaires ...................................58 7.2.1 Les partenaires pénaux .............................................................................................................58 7.2.2 Les partenaires communautaires ..............................................................................................59
8. La recherche et l’évaluation de programmes ......................................................................................... 62
8.1 La recherche aux Services correctionnels.............................................................................................62
8.2 L’évaluation de programmes .................................................................................................................66
9. Les activités de communications ............................................................................................................ 67
9.1 Sensibiliser le public à l’importance de la réinsertion sociale................................................................67
Conclusion ..................................................................................................................................................... 69
Bibliographie.................................................................................................................................................. 70
Sites Internet d’intérêt................................................................................................................................... 84
Lexique ........................................................................................................................................................... 87
Sigles .............................................................................................................................................................. 93
Table des illustrations
Figure 1 : Processus judiciaire applicable aux adultes en matière criminelle .......................................... 5
Tableau 1 : Capacité d’hébergement disponible des établissements de détention ................................. 6
Tableau 2 : PMQI par statut..................................................................................................................... 7
Figure 2 : Organigramme........................................................................................................................13
Tableau 3 : Statistiques des demandes d’évaluations de 2006-2007 à 2012-2013 avant le prononcé de
la sentence ......................................................................................................................................28
Tableau 4 : Statistiques des évaluations produites après le prononcé de la sentence de 2011
à 2013 29
Tableau 5 : Population moyenne quotidienne en permission de sortir par motifs...................................40
Tableau 6 : Statistique des mesures de suivi dans la communauté de 2005-2006 à 2012-2013 ...........45
Figure 3 : Contrevenants suivis dans la communauté ............................................................................44
1
Introduction Les Services correctionnels du ministère de la Sécurité publique (ci-après Services correctionnels)
ont subi plusieurs changements au cours de la dernière décennie et plus particulièrement à la suite
de l’implantation de la Loi sur le système correctionnel du Québec (LSCQ), en février 20071. La
LSCQ a été élaborée à la suite de la publication d’une analyse complète et détaillée (rapport Corbo,
2001) des processus d’élargissement (permission de sortir et libération conditionnelle) ainsi que des
modalités d’encadrement et de contrôle des personnes contrevenantes. Son application a permis de
mettre en place des changements majeurs dans l’administration des peines au Québec et dans le
processus de libération des personnes incarcérées, notamment le resserrement des permissions de
sortir, l’amélioration des outils d’évaluation, l’accès aux renseignements et l’échange d’information
ainsi que l’accès à des programmes de réinsertion en partenariat avec les organismes
communautaires.
Dans la foulée de l’implantation de la loi, de nombreux documents ont été rédigés et se trouvent
aujourd’hui dans l’intranet ou dans le site Internet du ministère de la Sécurité publique (MSP). Il
n’existait toutefois pas de document rassemblant l’information qui permettrait d’avoir une vue
d’ensemble des Services correctionnels. C’est ce vide que le présent texte vise à combler. Il est
important de préciser qu’il ne s’agit pas d’un guide d’application, mais bien d’un document
d’information général sur les Services correctionnels. Ajoutons qu’il s’agit d’un document évolutif et
que des mises à jour pourront être faites au fil du temps.
Le document est constitué de neuf chapitres. On y trouve de l’information tant sur le partage des
compétences fédérales et provinciales en matière correctionnelle que sur l’ensemble des activités
des Services correctionnels, notamment leur philosophie, leur mandat, leurs valeurs d’intervention et
l’éthique dans la fonction publique québécoise. Chacun des chapitres est en quelque sorte
autonome et le lecteur pourra ainsi, à partir de la table des matières, aller sans détour au sujet qui
l’intéresse.
1. En date de juin 2014, seul l’article 16 n’est pas en vigueur.
Soulignons enfin que, si le lecteur veut aller directement aux sources, la version électronique de ce
document donne accès aux hyperliens. Enfin, pour le lecteur désirant approfondir ses
connaissances, une bibliographie générale comprenant les sources du présent document ainsi que
des références et des hyperliens sur différentes questions correctionnelles et sur la réinsertion
sociale des personnes contrevenantes est fournie en fin de document.
3
1. Les services correctionnels au Québec
1.1 Le partage des compétences fédérales et provinciales
C’est dans l’Acte de l’Amérique du Nord britannique (1867) que se départagent les responsabilités
respectives des provinces et du fédéral en matière de droit correctionnel.
Le Parlement fédéral détient l’autorité législative exclusive sur le droit criminel. Ce pouvoir inclut
celui de créer un crime, celui de l’assortir d’une peine et celui de régir le déroulement et l’exécution
de la peine. Les provinces peuvent déterminer une peine mais, à l’égard de lois provinciales,
et régir la façon dont elle est exécutée. Elles ont compétence sur l’administration de la justice et sur
l’infliction de punitions, par voie d’amendes, de pénalités ou d’emprisonnement, en vue de faire
respecter toute loi provinciale portant sur une matière de leur ressort.
Par ailleurs, le Parlement fédéral a également compétence pour l’établissement, l’entretien et
l’administration des pénitenciers, alors que les provinces ont pleine compétence sur
l’établissement, l’entretien et l’administration des prisons publiques (établissements de
détention) et des maisons de correction. Ce pouvoir des provinces est nécessairement limité par
la compétence fédérale en matière de droit criminel. Par contre, sont de compétence provinciale les
mesures qui relèvent essentiellement de la gestion carcérale, comme le classement, le régime de
vie et la discipline dans les établissements de détention.
La règle du « deux ans moins un jour »
Le Code criminel détermine si la personne condamnée pour une infraction fédérale doit purger sa
peine dans un pénitencier ou dans un établissement de détention en fixant la règle du « deux ans
moins un jour » (art. 743.1 du Code criminel).
Une personne condamnée à une peine d’emprisonnement de deux ans moins un jour ou à
plusieurs peines d’emprisonnement dont la durée totale est inférieure à deux ans au moment de
leur imposition purge sa peine dans un établissement de détention du Québec, communément
appelé « prison provinciale ».
Une personne condamnée à une peine d’emprisonnement de deux ans ou plus ou à plusieurs
peines d’emprisonnement dont la durée totale est de deux ans ou plus au moment de leur
imposition purge sa peine dans un pénitencier, communément appelé « prison fédérale » sous
l'autorité du Service correctionnel du Canada.
Au Québec, ce sont les Services correctionnels du Québec qui ont la garde des personnes
prévenues. Ces dernières sont incarcérées temporairement dans l'attente de leur procès ou du
prononcé de leur sentence.
Avant d’aller plus loin dans la présentation des Services correctionnels, il importe de voir, à la page
suivante, le schéma qui explique tout le processus judiciaire applicable aux adultes en matière
correctionnelle. Schéma tiré de :
http://www.justice.gouv.qc.ca/francais/publications/generale/processus.htm#Anchor--Graphiq-26807
4
Figure 1 : Processus judiciaire applicable aux adultes en matière criminelle
5
6
1.2 La structure des Services correctionnels du Québec
C’est au ministre de la Sécurité publique que le Québec a confié, par la Loi sur le ministère de la
Sécurité publique, la responsabilité d’élaborer et de proposer au gouvernement des politiques
relatives à l’incarcération et à la réinsertion sociale des détenus. Il est notamment chargé de
l’application de la Loi sur le système correctionnel du Québec.
C'est à la Direction générale des services correctionnels (DGSC) que revient le mandat d'assurer la
garde des personnes qui lui sont confiées et leur suivi dans la communauté jusqu'à la fin de leur
peine. Le mandat est défini comme suit :
Éclairer les tribunaux en leur fournissant des rapports présentenciels ou tout autre
renseignement demandé;
Administrer les décisions rendues par les tribunaux dont la garde des personnes
condamnées à des peines inférieures à deux ans et le suivi des mesures dans la
communauté;
Soutenir la réinsertion sociale des personnes contrevenantes;
Assurer la garde des personnes prévenues.
1.2.1 Le réseau des Services correctionnels du Québec
Les services correctionnels sont assurés au sein de 18 établissements de détention et de
18 directions des services professionnels correctionnels (DSPC) en plus d’une vingtaine de points
de service en région. Des bureaux satellites, prêtés par des organismes de la communauté, sont
également utilisés pour desservir la clientèle directement dans son milieu de vie. Les établissements
de détention sont responsables des programmes de garde, d’hébergement, d’évaluation,
d’encadrement et d’accompagnement des personnes prévenues et des personnes condamnées à
une peine d’incarcération de moins de deux ans.
Tableau 1 : Capacité d’hébergement disponible des établissements de détention
Nb 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014
Total 4 304 4 246 4 383 4 681 4 819 4 800 4 760 4802
Le tableau 1 illustre la capacité du milieu carcéral de 2006-2007 à 2012-2014, alors que le tableau 2
fait état de la population moyenne quotidienne en institution (PMQI) selon le statut de la personne
incarcérée.
Tableau 2 : PMQI par statut
Statut 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014
Condamné 2249,3 2394,5 2423,7 2376,3 2472,7 2440,8 2624,3 2735,1
Discontinue 18,6 32,9 41,7 47,5 53,6 57,0 67,5 78,00
Prévenu 1925,1 2009,8 2021,1 2165,2 2062,1 2172,8 2335,5 2369,7
Total 4193,0 4437,2 4486,5 4588,9 4588,4 4670,6 5030,5 5182,9
Ouvert en 2010, l’établissement de Percé, d’une capacité de 46 places est spécialisé en
délinquance sexuelle. Une équipe multidisciplinaire (criminologue, psychologue, sexologue), sous la
responsabilité du ministère de la Santé et des Services sociaux, offre aux délinquants sexuels des
services d'évaluation et d'intervention pendant leur traitement qui est d’une durée de six mois.
Les DSPC (communément appelés « Services de probation ») sont responsables des activités
concernant l’éclairage à la cour, l’évaluation des personnes contrevenantes et l’élaboration des
plans d’intervention correctionnels. Elles sont aussi responsables des activités d’encadrement et
d’accompagnement des personnes contrevenantes dans la communauté. Le suivi des personnes
contrevenantes vise non seulement à assurer le respect des conditions imposées par les tribunaux,
la Commission québécoise des libérations conditionnelles (CQLC) ou les directeurs d’établissement
de détention, mais également à favoriser la réinsertion sociale des personnes contrevenantes.
Ces directions partagent le suivi dans la communauté avec des partenaires communautaires qui
fournissent de l’hébergement à certaines personnes contrevenantes et qui assurent des activités de
réinsertion sociale (voir section 7).
1.2.2 L’organisation des Services correctionnels
Le réseau correctionnel est divisé en trois grandes régions : Montréal, l’Est-du-Québec (de la
Mauricie à la Gaspésie et la Côte-Nord) et l’Ouest-du-Québec (de l’Estrie à l’Abitibi et le Nord-du-
Québec). Chacune de ces régions est sous la responsabilité d’un directeur général adjoint.
Au ministère, la Direction générale adjointe aux programmes, à la sécurité et à l’administration
(DGA-PSA) appuie le sous-ministre associé et les trois directions générales adjointes du réseau
correctionnel (voir l’organigramme plus loin).
7
Direction générale adjointe aux programmes, à la sécurité et à l’administration
La DGA-PSA exerce un rôle de conseil et d'expertise auprès de la sous-ministre associée, des
autres directeurs généraux adjoints ainsi que des gestionnaires et du personnel de la Direction
générale des services correctionnels (DGSC).
Elle soutient la DGSC, notamment en matière de conseil à l'organisation, de sécurité, de
programmes et de recherches en matière correctionnelle et, enfin, de conseil en matière de gestion.
La DGA-PSA assure aussi un rôle de coordination de certains dossiers, dont celui des relations
fédérales, provinciales et territoriales. Elle joue un rôle de liaison avec la Commission québécoise
des libérations conditionnelles, les partenaires des organismes communautaires, dont l’Association
des services en réhabilitation sociale du Québec (ASRSQ), et les intervenants de la société
intéressés au système correctionnel.
La DGA-PSA est composée de deux directions principales : la Direction principale aux programmes
et à la sécurité et la Direction principale de l’administration.
La Direction principale aux programmes et à la sécurité
Elle est subdivisée en trois directions :
1. La Direction du conseil à l'organisation;
2. La Direction des programmes;
3. La Direction de la sécurité.
Mandat de la Direction du conseil à l’organisation
La Direction du conseil à l’organisation (DCO) fournit l’expertise-conseil aux autorités ainsi qu’au
réseau correctionnel en matière de normalisation et de standardisation des procédures
administratives et des instructions, en matière d’accès à l’information et de protection des
renseignements personnels ainsi qu’en matière de formation et de développement organisationnel.
La DCO assure la révision continuelle des instructions et procédures administratives en fonction de
l’évolution des lois, des règlements, des pratiques et de la jurisprudence ainsi que des
recommandations des organismes de contrôle. Elle soutient les autorités et le réseau correctionnel
dans l’interprétation des mandats, des ordonnances judiciaires, des calculs des peines et de
discipline carcérale. Elle veille aussi au maintien et au développement des compétences du
personnel de la DGSC et exerce enfin un rôle de liaison avec le bureau du Protecteur du citoyen.
8
Mandat de la Direction des programmes
La Direction des programmes (DP) assume le rôle d’expertise-conseil concernant l’ensemble des
activités et des interventions relatives au développement des programmes correctionnels (par
exemple le programme Parcours), à la prestation de services ainsi qu’à l’évaluation des personnes
contrevenantes et des personnes prévenues. Elle réalise la conception, l’implantation et le suivi des
programmes correctionnels; elle offre du soutien et des conseils au réseau correctionnel en matière
d’évaluation de la clientèle et de planification de l’intervention; de suivi de la clientèle en détention et
dans la communauté et, enfin, des services de prise en charge et de soutien à la réinsertion sociale
de la personne contrevenante. Elle assure les obligations légales relatives aux victimes d’actes
criminels, dont la ligne téléphonique provinciale ainsi que le soutien au réseau dans les dossiers
concernant les victimes. La ligne téléphonique sans frais est destinée aux victimes, à leurs
intervenants et à nos collaborateurs, et ce, pour l’ensemble du Québec. Elle vise à répondre aux
diverses interrogations des interlocuteurs, notamment sur les droits et obligations des victimes, sur
les procédures, de même que sur des questions précises, essentiellement dans le dossier où elles
sont concernées ou dans des dossiers dont la complexité requiert un soutien. Au besoin, des
références à des ressources spécialisées sont aussi effectuées.
La DP est responsable du partenariat et du soutien à la réinsertion sociale, des relations avec le
ministère de la Santé et des Services sociaux, le ministère de l’Éducation, du Loisir et du Sport, le
ministère de l’Emploi et de la Solidarité sociale et la Régie de l’assurance maladie du Québec, des
relations avec le réseau communautaire et des relations avec le Fonds central de soutien à la
réinsertion sociale. Elle coordonne le suivi des ententes entre le ministère de la Sécurité publique et
les autres ministères concernés. La DP gère également le programme de travaux compensatoires.
Ce programme est une mesure légale, substitutive à l'incarcération, qui s'adresse principalement
aux personnes démunies financièrement et incapables d'acquitter leurs amendes pour une infraction
à une loi ou à un règlement provincial ou municipal, au Code criminel et à toute autre loi fédérale.
Enfin, c’est à la DP que reviennent les activités de reddition de compte pour la DGSC relatives au
rapport annuel de gestion du ministère ainsi qu’aux différents plans d’action, dont le Plan d’action
gouvernemental 2010-2013 pour la réinsertion sociale des personnes contrevenantes.
Mandat de la Direction de la sécurité
La Direction de la sécurité (DS) veille à promouvoir et à améliorer les pratiques sécuritaires du
réseau correctionnel de la DGSC afin d'assurer un environnement sûr, tant pour les personnes qui
leur sont confiées que pour celles qui y travaillent. Elle analyse les pratiques sécuritaires en vue de
9
mettre en place des programmes ou de rendre disponibles des outils pour gérer certains risques
inhérents à la réalisation du mandat de la DGSC.
Elle maintient aussi les liens opérationnels avec les partenaires policiers, judiciaires, correctionnels
et communautaires. La DS conseille les gestionnaires de la DGA-PSA et soutient ceux du réseau en
matière de sécurité. Elle assure un suivi constant et prospectif de la population carcérale afin de
maintenir une garde sécuritaire tout en respectant le cadre légal des personnes confiées à la DGSC.
Enfin, elle est responsable de la mise en œuvre des plans de continuité des services en cas
d’événements majeurs et assure le fonctionnement du Centre de coordination de gestion de crise.
La Direction principale de l’administration
Son mandat est de conseiller les autorités centrales et locales sur l’utilisation optimale des
ressources, de rendre disponible l’information nécessaire à la gestion et d’assurer la vue
d’ensemble, l’intégration et le contrôle des ressources de la DGSC. La Direction principale de
l’administration produit et diffuse de l’information de gestion et des statistiques sur le système
carcéral et coordonne l’utilisation et le développement des systèmes informatiques des Services
correctionnels. Finalement, elle soutient la mise en place et le maintien d’infrastructures carcérales
performantes.
Elle est subdivisée en deux directions et une division :
1. La Direction de l’analyse financière et des acquisitions;
2. La Direction du pilotage et de l’infocentre;
3. La Division des infrastructures.
Mandat de la Direction de l’analyse financière et des acquisitions
Encadrer, former et soutenir le réseau correctionnel sur le plan de la gestion des ressources
financières;
Assurer une allocation et une utilisation optimales des ressources mises à la disposition du
réseau correctionnel;
Assurer le suivi des ressources financières du réseau ainsi que la reddition de compte à la
Direction des ressources financières et matérielles du MSP;
Conseiller les autorités centrales et locales sur l’utilisation optimale des ressources;
Représenter les services correctionnels aux différents comités ayant une incidence
financière;
10
Assurer la production de statistiques en ressources financières, humaines et matérielles;
Assurer une gestion centralisée des contrats en ressources communautaires, en soins de
santé et des animateurs de pastorale;
Assurer une gestion centralisée des acquisitions de vêtements des employés, des
équipements de sécurité et des biens capitalisables;
Assurer un traitement centralisé des frais d’assignation et de déménagement;
Assurer le suivi des effectifs de la DGSC;
Agir comme représentant auprès du Centre de gestion de l’équipement roulant (CGER)
concernant la location de la flotte de véhicules.
Mandat de la Direction du pilotage et de l’infocentre
Pilotage
Assurer le soutien quotidien des systèmes et applications auprès des usagers, à titre
d’experts et pilotes de ces systèmes (soutien téléphonique, prise de contrôle en consultation
de postes, annulation et reprise de transactions, etc.);
Assurer la formation, l’encadrement et le dépannage des usagers de ces systèmes et
applications;
Accorder et contrôler les accès aux systèmes informatiques;
Maintenir et développer l’expertise en systèmes informatiques carcéraux;
Conseiller les différents professionnels en services correctionnels sur le changement ou la
mise en place de systèmes informatiques et prendre en charge leur mise en œuvre;
Assurer l’évaluation et la définition des besoins et des solutions retenues;
Agir comme représentant et intégrateur DGSC auprès des intervenants et partenaires
externes (Direction des technologies de l’informatique, fournisseurs, autres ministères,
secteur communautaire, etc.);
Planifier et mettre en œuvre les formations, implantations et mises à jour des systèmes
informatiques carcéraux.
Infocentre
Assurer la diffusion de l’information de gestion et de statistiques sur le système carcéral et
répondre aux besoins ponctuels en ce domaine;
Assurer la création et le maintien d’outils d’extraction de données et de production de
statistiques.
11
Mandat de la Division des infrastructures
À titre d’experte en infrastructures carcérales, assurer le développement, l’intégration, la
consignation, la diffusion et l’application des standards retenus en infrastructures carcérales;
Assurer la prise en compte des standards et besoins à toutes les phases des projets de
construction, entretiens majeurs ou rénovation des infrastructures carcérales;
Intégrer les besoins en sécurité et en opérations avec les infrastructures et systèmes
d’opération retenus. Pour ce faire, maintenir une liaison constante avec tous les intervenants
du réseau correctionnel;
Au quotidien, représenter la DGSC et les établissements auprès de la DGI et de la Société
immobilière du Québec. Faire de même dans le cadre des tables et comités formels;
Maintenir une coopération et un échange d’expertises avec des intervenants en
infrastructures carcérales fédérales;
Appuyer les projets de construction des nouveaux établissements et la mise en œuvre des
projets majeurs.
1.2.3 Les ressources humaines et financières
Au 31 mars 2014, la DGSC comptait environ 4 175 employés parmi lesquels se trouvent des agents
des services correctionnels, des professionnels (agents de probation et conseillers en milieu
carcéral) ainsi que les gestionnaires. De ce nombre, environ 100 personnes travaillent dans les
unités centrales. Les agents des services correctionnels représentent 65 % de l’ensemble des
employés, alors que les professionnels (agents de probation et conseillers en milieu carcéral)
représentent 10 % des effectifs. Le budget annuel s’élève à près de 312 millions de dollars répartis
entre la rémunération (75 %) et le fonctionnement (25 %).
12
13
Figure 2 : Organigramme
14
1.3 La Loi sur le système correctionnel du Québec
1.3.1 Le mandat des Services correctionnels
L’article 3 de la
Plus particulièrement, les Servic
1.3.2 Les principes généraux des Services correctionnels
Trois principes génér
s’agit de la
sociale des personn
articles de la
LSCQ définit le mandat des Services correctionnels comme suit :
En collaboration avec les institutions et les organismes avec lesquels ils partagent leur mission, les Services correctionnels contribuent à éclairer les tribunaux et assurent la prise en charge, dans la communauté ou en détention, des personnes qui leur sont confiées en favorisant la réinsertion sociale des personnes contrevenantes.
es correctionnels sont chargés :
de fournir aux tribunaux des rapports présentenciels ou tout autre renseignement qui leur est
demandé;
d'évaluer les personnes qui leur sont confiées;
d'assurer le suivi dans la communauté et la garde des personnes qui leur sont confiées
jusqu'à la fin de leur peine;
d'élaborer et d'offrir des programmes et des services de soutien à la réinsertion sociale des
personnes contrevenantes et de favoriser leur accès à des programmes et services
spécialisés offerts par des ressources de la communauté;
de faire de la recherche en matière correctionnelle en association avec les autres
intervenants.
aux établis par la LSCQ guident les actions des intervenants concernés. Il
protection de la société, du respect des décisions des tribunaux et de la réinsertion
es contrevenantes. Ces trois principes sont inclus dans les deux premiers
LSCQ :
Art. 1 Les Services correctionnels du ministère de la Sécurité publique, la Commission québécoise des libérations conditionnelles ainsi que leurs partenaires des organismes communautaires et tous les intervenants de la société intéressés au système correctionnel favorisent la réinsertion sociale des personnes contrevenantes. Dans le respect des droits fondamentaux de ces personnes, ils contribuent à la protection de la société en les aidant à devenir des citoyens respectueux des lois tout en exerçant sur elles un contrôle raisonnable, sécuritaire et humain, en reconnaissant leur capacité à évoluer positivement et en tenant compte de leur motivation à s’impliquer dans une démarche de réinsertion sociale.
Art. 2 La protection de la société, assurée par des mesures restrictives de liberté adaptées à la personne, et le respect des décisions des tribunaux sont les critères
prépondérants dans la poursuite de la réinsertion sociale des personnes contrevenantes.
1.4 Les valeurs d’intervention des Services correctionnels
Assurer la prise en charge de personnes contrevenantes suppose des tâches souvent complexes et
exigeantes. Aussi, le fait d’exercer une certaine autorité sur les personnes qui leur sont confiées, ou
de leur fournir du soutien, nécessite que les intervenants s’appuient sur des valeurs spécifiques à
l’intervention. De ce fait, la personne contrevenante est en droit de s’attendre à une intervention qui
se fait :
en fonction de la reconnaissance que toute personne a la capacité d’évoluer positivement;
sur la base de l’engagement à fournir une intervention soutenue par du personnel compétent
et intègre, avec comme objectif affiché de diminuer les risques de récidive;
dans le respect des droits fondamentaux des personnes qui leur sont confiées, en n’imposant
que les limitations nécessaires et requises conformément aux lois et règlements en vigueur;
en évitant toute forme de discrimination, en faisant preuve de neutralité, d’objectivité et
d’honnêteté.
Faisant partie de l’État québécois, les SCQ adhèrent aux règles d’éthique de la fonction publique
québécoise. La Déclaration de valeurs de l’administration publique québécoise, déposée
officiellement à l’Assemblée nationale en novembre 2002, rappelle d’abord la mission d’intérêt public
de l’Administration et l’importance du service aux citoyens. Puis, elle énonce comme valeurs
fondamentales la compétence, l’impartialité, l’intégrité, la loyauté et le respect.
http://www.mce.gouv.qc.ca/ethique/
Conséquemment, les Services correctionnels s’assurent que l’intervention auprès des personnes
contrevenantes est libre de tout jugement de valeurs. De plus, elle doit être empreinte de respect de
l’être humain, de justice, d’équité, de rigueur, d’intégrité et de professionnalisme. Aussi, le personnel
est sensibilisé à diverses problématiques dans le respect des engagements gouvernementaux
inscrits dans des plans d’action comme la violence conjugale, la délinquance sexuelle,
l’homophobie, la diversité culturelle et l’itinérance.
15
1.5 Philosophie et énoncé de principes des SCQ en matière de sécurité
Les Services correctionnels doivent assurer avec respect et dignité l'encadrement et
l'accompagnement de toute personne qui leur est confiée.
Pour préserver l'équilibre entre leur mandat et leurs besoins en matière de sécurité, les Services
correctionnels favorisent des approches et des méthodes d'intervention adaptées à leur mission.
C’est pourquoi ils ont publié leur Philosophie et énoncé de principes des SCQ en matière de
sécurité.
Il est en effet aujourd’hui reconnu que la sécurité ne doit pas être réduite uniquement à des moyens
de contrôle, mais qu’elle doit viser les rapports entre les membres du personnel, la clientèle
correctionnelle et les intervenants communautaires. Les études démontrent que la création d’un
environnement sécuritaire passe notamment par la qualité des relations entre la clientèle
correctionnelle et les intervenants. Ainsi, un climat favorisant des relations positives diminue la
tension et la manifestation de comportements violents.
L’objectif de la Philosophie et énoncé de principes des SCQ en matière de sécurité est de créer et
maintenir un environnement sécuritaire qui permet au personnel et à la population correctionnelle
d’évoluer dans un milieu propice à la prise en charge de leurs responsabilités respectives. Les
principes sont les suivants :
Une atmosphère de respect pour tous : entretenir des relations positives avec la population
correctionnelle est une condition essentielle au respect, propice à l'apprentissage et à la prise
en charge de la personne;
Des responsabilités à partager : tant la population correctionnelle que les intervenants sont
appelés à assumer une pleine responsabilité à l'égard des gestes qu'ils posent quand il s'agit
de la protection des personnes;
Des méthodes d'intervention adaptées : les Services correctionnels incitent leur personnel à
s'en tenir aux mesures les moins restrictives possible, par une évaluation préalable de la
menace et du niveau de risque qu'elle représente, soit pour l'individu soit pour autrui.
16
1.6 Philosophie d’intervention en matière de réinsertion sociale des personnes contrevenantes
En 2007, les Services correctionnels ont publié leur Philosophie en matière de réinsertion sociale.
Réaffirmée avec la LSCQ, la réinsertion sociale se définit comme un ensemble d’interventions dont
l’objectif est que la personne contrevenante vive de façon socialement acceptable dans le respect
des lois. La mise en œuvre de ces interventions se traduit par des activités et des programmes qui
visent à soutenir le cheminement de la personne et à mieux la connaître, à consolider une relation
de confiance, à mettre à contribution son réseau familial et social et à lui offrir des services adaptés
à ses besoins. L’objectif de la philosophie est d’apporter une vision commune à tous les intervenants
participant à la réinsertion sociale des personnes contrevenantes.
La philosophie d'intervention en matière de réinsertion sociale établit notamment les principes
associés à l’intervention auprès de la personne contrevenante qui interpellent tous les intervenants
concernés. L’intervention correctionnelle doit donc être guidée par les principes qui suivent.
Principe de la connaissance de la clientèle
Ce principe implique que, pour mieux évaluer, mieux intervenir et mieux prendre des décisions en
vue d’une remise en liberté, il est essentiel de bien connaître la personne contrevenante. En plus de
favoriser la création d’un climat de confiance entre la personne et l’intervenant, les Services
correctionnels ont l’obligation de prendre, dans les meilleurs délais, toutes les mesures possibles
pour se procurer les renseignements concernant les personnes qui leur sont confiées et de les
partager, lorsque nécessaire, avec les partenaires pénaux et sociaux tels que la Commission
québécoise des libérations conditionnelles, les organismes communautaires et les corps policiers.
Principe de l’individualisation
Ce principe implique :
une évaluation personnalisée qui permet d’élaborer un plan d’intervention correctionnel
adapté, réévalué au besoin, afin d’agir sur les facteurs liés à la délinquance de la personne
contrevenante;
la détermination d’un niveau d’investissement et d’intervention en fonction des risques et
besoins que présente la personne contrevenante;
un ajustement de l’intervention et de l’investissement, lorsque nécessaire.
17
Principe de continuité
Le principe de continuité de l’intervention signifie que les actions entreprises antérieurement ou à
venir par les intervenants correctionnels, ou par les partenaires de la communauté, doivent toujours
être prises en compte. L’assurance de cette continuité exige une relation étroite, tant entre
l’intervention réalisée en milieu carcéral et l’intervention réalisée en milieu ouvert qu’entre le milieu
correctionnel et le milieu communautaire. Le tout vise à assurer la cohérence dans l’intervention
entre tous les intervenants.
Principe de complémentarité
Les Services correctionnels reconnaissent que la contribution des partenaires et des ressources de
la communauté, selon leur mission respective, est nécessaire à l’actualisation de la mission des
Services correctionnels afin de rendre des services adaptés aux besoins des personnes qui leur
sont confiées.
La complémentarité s’effectue par l’ajout aux activités fournies par les Services correctionnels, des
activités offertes par des organismes communautaires et des ressources communautaires en vue
d’en arriver à une réponse adaptée aux besoins de la personne contrevenante dans sa démarche
de réinsertion sociale.
La réinsertion sociale, qui demeure selon les études empiriques (les références sont en fin de
document) la meilleure façon de protéger la société de façon durable, est de plus associée à
l’exercice de certaines activités de contrôle qui visent à s’assurer du respect des conditions
imposées aux personnes contrevenantes. C’est dans la foulée de la publication de ce fascicule qu’a
été élaboré le Plan d’action gouvernemental 2010-2013 pour la réinsertion sociale et les Services
correctionnels.
1.7 Le Plan d’action gouvernemental pour la réinsertion sociale et les Services correctionnels
En 2010, le gouvernement du Québec a entrepris l’implantation du Plan d'action gouvernemental
2010-2013 – La réinsertion sociale des personnes contrevenantes : une sécurité durable. Axé sur
les programmes et services, le plan d’action met notamment l’accent sur la continuité des services
entre le milieu carcéral et la communauté. Ce choix se justifie également par les résultats des
multiples recherches qui ont démontré qu’une évaluation rigoureuse des problèmes liés à la
délinquance et à l’utilisation de programmes et services concernant ces problèmes, notamment
dans la communauté, réduisaient davantage les risques de récidive (voir la bibliographie à la fin du
document).
18
Ce plan d’action représente aussi la concrétisation d’ententes entre différents ministères et
organismes actifs auprès des clientèles contrevenantes. L’idée est d’assurer une meilleure
coordination des interventions des quatre ministères qui ont des responsabilités en matière de
réinsertion sociale des personnes contrevenantes. Outre le MSP, les trois autres ministères qui
offrent des programmes et services sont le ministère de la Santé et des Services sociaux (MSSS), le
ministère de l’Emploi et de la Solidarité sociale (MESS) et le ministère de l’Éducation, du Loisir et du
Sport (MELS).
Le plan d’action dresse un aperçu des problématiques et des besoins des personnes
contrevenantes. Soixante-neuf mesures s’articulent autour de quatre axes d’intervention :
l’évaluation des besoins des personnes contrevenantes et leur prise en charge; l’offre de
programmes, de services et d’activités de soutien à la réinsertion sociale des personnes
contrevenantes; la recherche et l’évaluation de programmes; la sensibilisation et l’information.
L’objectif ultime de l’application de ce plan d’action est de faire en sorte que la personne
contrevenante arrive à vivre de façon socialement acceptable dans le respect des lois, est de faire
diminuer les risques de récidive et, enfin, de faire diminuer le nombre de victimes au sein de la
population. Le bilan 2012-2013, qui représente la dernière année du plan d’action, ainsi que le bilan
général 2010-2013 seront déposés au Protecteur du citoyen au cours de l'année 2014.
Il importe toutefois de préciser que, en vertu du Plan stratégique ministériel 2012-2016,
l’implantation de 32 des 69 mesures du Plan d’action gouvernemental sur la réinsertion sociale
relevant uniquement du MSP se poursuivra, tout comme les ententes entre les ministères
participants.
19
20
2. Le personnel des Services correctionnels
2.1 Les intervenants correctionnels
Il y a trois types d’intervenants correctionnels : l’agent des services correctionnels (ASC), l’agent de
probation et le conseiller en milieu carcéral (CMC).
L’intervenant correctionnel doit posséder les compétences nécessaires et doit être qualifié et motivé
pour exécuter ses tâches. Par ailleurs, il doit adhérer aux valeurs et aux principes des Services
correctionnels et respecter les règles d’éthique relatives à son travail auprès des personnes
contrevenantes ainsi que les règles éthiques de la fonction publique québécoise.
Afin que leur personnel atteigne le niveau de compétence nécessaire, les Services correctionnels
ont la responsabilité de s’assurer de recruter et de sélectionner les meilleurs candidats et de
favoriser aussi une formation initiale et continue de qualité.
2.1.1 L’agent des services correctionnels
En 2013, près de 2 700 personnes exercent la profession d’ASC au Québec. Pour être admissible à
la classe d’emploi d’ASC, le futur candidat doit :
être titulaire d'un certificat d'études secondaires équivalant à une 11e année ou à une
5e année du secondaire reconnue par l'autorité compétente;
ET
avoir terminé deux années d'études postsecondaires en éducation spécialisée, en
intervention en délinquance, en travail social, en sciences humaines, en techniques policières
ou dans toute autre discipline offerte dans les établissements d’enseignement, notamment
dans l'utilisation des techniques de relation d'aide, d'intervention sociale, d'animation, de
méthodes d'observation et d'entrevue.
Il est possible de compenser chaque année de scolarité pertinente manquante par deux années
d'expérience pertinente.
Il est à noter que, depuis 2010, la majeure partie de la formation du personnel ASC se fait à l’École
nationale de police du Québec (ENPQ) dans le cadre du Programme d’intégration à la fonction
d’agent des services correctionnels.
L’ASC collabore à l’application des différents plans d’intervention ainsi qu’au processus de
préparation à la sortie. Il évalue aussi les personnes contrevenantes condamnées à une peine
correctionnelle inférieure à six mois et assure des activités d’accompagnement et d’encadrement de
façon ponctuelle ainsi que des activités de contrôle.
En raison de ses relations quotidiennes avec les personnes incarcérées, il contribue, avec les
agents de probation et les conseillers en milieu carcéral, à la réinsertion sociale et à la
responsabilisation des détenus, ce qui constitue la meilleure manière de garantir une sécurité
durable. Par ailleurs, l’ASC assure une présence importante auprès des personnes condamnées à
purger leur peine dans la communauté.
Plus précisément, les tâches à accomplir par un ASC visent à :
assurer le suivi dans la communauté de certaines personnes contrevenantes et la garde des
personnes incarcérées;
contribuer à leur évaluation et favoriser leur réinsertion sociale;
encadrer et accompagner les personnes condamnées, en collaboration avec les agents de
probation et les ressources de la communauté;
effectuer les contrôles requis des personnes qui purgent des peines d’emprisonnement avec
sursis.
L’ASC peut travailler dans trois milieux bien différents :
dans l’un des 18 établissements de détention où sont gardés :
o des prévenus (individus en attente de leur procès ou du prononcé de leur sentence);
o des détenus qui ont été jugés et condamnés à des peines de moins de deux ans de
détention et dont la surveillance et la réinsertion sociale sont assurées par des ASC;
dans l'un des quartiers cellulaires situés dans les palais de justice du Québec;
dans la communauté : en vertu du plan d'intervention correctionnel (PIC) établi, il encadre et
accompagne les personnes en permission de sortir, en libération conditionnelle, en probation
ou en sursis, en collaboration avec l'une des nombreuses ressources de la communauté.
C'est ainsi qu'il assure le suivi et l'encadrement des personnes contrevenantes qui purgent
leur peine en tout ou en partie dans la communauté.
21
2.1.2 L’agent de probation
L'agent de probation est un professionnel qui contribue spécifiquement à la réinsertion sociale des
personnes contrevenantes. Il évalue ces personnes, il effectue des interventions de
responsabilisation et de conscientisation, il prépare le plan d'intervention correctionnel (PIC), il
effectue le suivi ou met à contribution l’agent des services correctionnels et les intervenants
communautaires pour les activités d’accompagnement et d’encadrement.
À noter que l’agent de probation peut assumer divers mandats au sein de l’organisation, dont :
Agent de liaison à la cour : L’agent de probation affecté à la liaison à la cour doit répondre
aux demandes du tribunal en matière d’évaluation de la clientèle contrevenante. Selon les
pratiques organisationnelles, l’agent de liaison peut se présenter dans les salles de cour afin
d’informer la magistrature quant aux délais de production des évaluations présentencielles.
Par la suite, l’agent effectue la prise de contact auprès de la personne contrevenante. Par
ailleurs, l’agent de liaison peut produire des évaluations présentencielles verbales ou écrites
et des évaluations quant à la remise en liberté d’un conjoint violent (évaluation, caution).
Enfin, à l’occasion, il agit à titre d’intermédiaire entre les partenaires judiciaires (corps
policiers, greffes, magistrature, Directeur des poursuites criminelles et pénales, avocat de la
défense, cour municipale), par exemple lors de transferts légaux d’ordonnances hors Québec
ou afin d’informer les partenaires quant à nos procédures et pratiques.
Agent de relations communautaires (ARC) : Il s’agit d’un agent de probation en milieu ouvert.
Il assume la responsabilité légale et clinique des dossiers confiés aux organismes
communautaires de référence, en étroite collaboration avec les intervenants
communautaires. Il assure une intervention cohérente, complémentaire et continue, en
conformité avec le plan d’intervention correctionnel.
Superviseur des agents des services correctionnels : Il s’agit d’un agent de probation en
milieu ouvert. Il assume la responsabilité légale et clinique du suivi des mesures pour la
clientèle dirigée vers les ASC.
Enfin, en vertu de la LSCQ, ses tâches sont définies comme suit : les agents de probation
préparent, à la demande des tribunaux, des rapports présentenciels sur les personnes reconnues
coupables afin d'évaluer leur possibilité de réinsertion sociale. Ils exercent diverses activités
d'évaluation et d'intervention auprès des personnes contrevenantes, les accompagnent dans leur
processus de réinsertion sociale et, s'il y a lieu, les orientent vers les ressources de la communauté
qui offrent des services en réponse à leurs problèmes ou besoins. Plus de 300 agents de probation
travaillent aux Services correctionnels, la plupart à la Direction des services professionnels
22
correctionnels (DSPC). Ils peuvent être appelés à travailler en détention, de façon ponctuelle pour
effectuer une évaluation (rapport présententiel régulier ou évaluation LS-CMI ou Statique 99R/Stable
2007) ou de façon permanente.
Les agents de probation sont minimalement titulaires d’un diplôme universitaire de premier cycle
(baccalauréat) en sciences sociales, notamment en criminologie, en psychologie, en
psychoéducation ou en travail social.
2.1.3 Le conseiller en milieu carcéral
Environ 70 conseillers en milieu carcéral (CMC) travaillent dans les établissements de détention et
assument plusieurs tâches. Le CMC :
assure notamment l’élaboration et l’implantation de programmes et de services de soutien à
la réinsertion sociale;
encourage les personnes contrevenantes à prendre conscience de leur comportement et à
amorcer un cheminement visant leur responsabilisation;
agit à titre de personne-ressource auprès de ces personnes selon les problèmes de
délinquance qui les affectent;
offre du soutien aux ASC et aux gestionnaires de la détention en matière de gestion des
peines et des programmes et intervient auprès des personnes incarcérées vivant une
situation de crise.
Les CMC ont la même formation que les agents de probation. Il importe de rappeler que les
intervenants des Services correctionnels travaillent en collaboration avec les différents partenaires
communautaires en réinsertion sociale.
Associations provinciales;
Centres d'hébergement communautaire (CHC);
Centres résidentiels communautaires (CRC);
Foyers d'accueil;
Organismes responsables du Programme de travaux compensatoires;
Ressources communautaires offrant d'autres services à la clientèle correctionnelle.
(Voir section 7 sur les partenaires)
23
24
3. L’évaluation des personnes contrevenantes
En vertu de l’article 12 de la LSCQ, les Services correctionnels procèdent à l'évaluation de toute
personne qui leur est confiée dès sa prise en charge et selon des modalités compatibles avec la
durée de la peine, le statut de la personne et la nature du délit. L'évaluation a pour but d'établir le
risque de récidive et le potentiel de réinsertion sociale que présente une personne, en tenant
compte notamment des besoins liés son problème de délinquance et des ressources dont elle a
besoin en matière d'encadrement et d'accompagnement. L’évaluation est accompagnée d’un plan
d’intervention correctionnel. Les Services correctionnels peuvent requérir, lorsque nécessaire, les
services de psychologues, de psychiatres, de sexologues ou d’autres professionnels spécialisés afin
de compléter l'évaluation des personnes contrevenantes. L'évaluation peut être faite avant ou après
le prononcé de la sentence.
3.1 Quels sont les types d'évaluation avant le prononcé de la sentence?
Les Services correctionnels peuvent être appelés à évaluer une personne contrevenante avant le
prononcé de la sentence. À la lumière de l’information recueillie, l’agent de probation évalue
objectivement le risque que représente la personne contrevenante, son potentiel de réinsertion
sociale, sa capacité à respecter des engagements et sa motivation à s'impliquer dans une démarche
de réinsertion sociale.
3.1.1 Rapport présentenciel
Préparé à la demande du juge par un agent de probation, le rapport présentenciel régulier (RPS)
contient des renseignements pertinents sur la personne contrevenante, les problématiques ciblées
et les circonstances entourant l’infraction pour laquelle elle a été reconnue coupable. Ce document
permet au juge, avant de prononcer la sentence, d’obtenir de l'information utile pour déterminer la
peine qui convient le mieux à la personne contrevenante. Un rapport présentenciel peut être
spécifique. Dans ce cas, il porte sur une dimension particulière soulevée par le juge et vise alors à
répondre à une question précise posée par celui-ci.
3.1.2 Service d’évaluation pour mise en liberté provisoire de conjoints violents (Évaluations pour cautionnement)
Ce service d’éclairage à la cour permet de fournir aux intervenants judiciaires, dans les meilleurs
délais, des éléments d’information et d’évaluation concernant des personnes accusées de délits
dans un contexte de violence conjugale. Préparé par l’agent de probation, il vise en outre à faciliter
la prise de décision pour la mise en liberté provisoire ou non de ces personnes, la liste des
conditions particulières à imposer, le cas échéant, et la référence à des ressources pouvant leur
venir en aide.
Cette évaluation permet d’abord d’assurer la sécurité et la protection des victimes et de leurs
proches. Elle permet également de suggérer des conditions favorisant l’encadrement de l’accusé et
la transmission d’information sur les ressources disponibles.
3.1.3 Rapport d'admissibilité aux travaux communautaires
Rédigé à l’intention du tribunal par un agent de probation, le rapport d'admissibilité aux travaux
communautaires (TC) évalue, à partir de critères établis, l’admissibilité d’une personne
contrevenante à l’ordonnance de TC.
3.2 Quels sont les types d'évaluation après le prononcé de la sentence?
Trois types d'évaluation peuvent être produits pour une personne contrevenante tant en détention
qu'en communauté. Le type d'évaluation est déterminé selon la durée de la peine, le statut de la
personne et la nature du délit.
Pour les personnes séjournant en détention préventive depuis au moins 21 jours, un ASC
produit une évaluation sommaire;
Pour une personne contrevenante condamnée à une peine d'emprisonnement de 30 jours ou
moins, un ASC produit un profil de prise en charge;
Pour une peine de plus de 30 jours et de moins de 6 mois, un ASC produit une évaluation
sommaire;
Lorsque la personne contrevenante est condamnée à une peine correctionnelle de six mois
et plus, un agent de probation produit une évaluation du risque et des besoins. Cette
évaluation à l'aide d'outils actuariels comprend un plan d'intervention correctionnel (voir plus
loin). En détention, l’ASC y contribue en produisant un rapport d’observation.
3.2.1 Profil de prise en charge
Élaboré par un ASC, le profil de prise en charge vise à répondre aux besoins d’évaluation de la
clientèle purgeant une peine d’incarcération de 30 jours ou moins.
25
3.2.2 Évaluation sommaire comprenant un plan de séjour ou un plan de réinsertion sociale
C’est un ASC qui produit l’évaluation sommaire. Celle-ci est centrée sur la collecte de données
pertinentes et permet de disposer des renseignements nécessaires et suffisants pour appuyer la
prise en charge à court terme, la gestion de la peine correctionnelle et les prises de décision pour la
mise en liberté ainsi que les conditions et les modalités de surveillance. L’évaluation sommaire
comprend un plan d’intervention basé sur les besoins de la personne contrevenante et son projet de
réinsertion sociale.
3.2.3 Évaluation à l’aide d’outils actuariels comprenant un plan d’intervention correctionnel
Pour les peines correctionnelles de six mois et plus, les agents de probation utilisent depuis 2007 un
outil actuariel d’évaluation appelé Level of Service/Case Management Inventory (LS/CMI) (Andrews,
D.-A., J. Bonta et J. S. Wormith, 2004). Tout en soutenant l’évaluation clinique du professionnel, cet
outil aide à déterminer le risque de récidive et les besoins à cibler dans le plan d’intervention
correctionnel. Par exemple, un individu dont l’outil actuariel aurait permis d’établir que ses
problèmes sont d’abord l’impulsivité et la violence ou des problèmes liés à l’éducation et à l’emploi,
devra participer à des programmes en réponse à ces problématiques. Quant aux délinquants
sexuels, ils sont évalués à l’aide d’outils d’évaluation (Statique-99R, Stable-2007 et Aigu-2007)
conçus spécifiquement pour cette problématique.
L’évaluation permet d’analyser différents facteurs tels que les antécédents, les volets social, familial,
comportemental ainsi que la toxicomanie et, par la suite, de déterminer le niveau de risque et des
besoins de la personne contrevenante. Ces principaux facteurs seront déterminants lors de
l’élaboration du plan d’intervention. L’évaluation, en début de mesure, guide les objectifs élaborés et
les actions privilégiées dans le plan d'intervention correctionnel. Le processus évaluatif devient donc
intimement lié au suivi de la personne contrevenante.
3.2.4 Rapports d'étape pour la Commission québécoise des libérations conditionnelles
L’agent de probation peut aussi être appelé à rédiger un rapport d’étape en vue d’une rencontre
d’étape entre les commissaires et la personne en libération conditionnelle. L’objectif de la rencontre
d’étape est de faire le bilan quant au cheminement de la personne contrevenante dans la
communauté depuis l’octroi de la libération conditionnelle. Elle vise à évaluer le degré d’évolution de
la personne contrevenante et son implication dans le cadre de son projet de réinsertion sociale.
26
3.3 Le plan d'intervention correctionnel
Le plan d'intervention correctionnel (PIC) s’inscrit en continuité avec l’évaluation. Il tient compte des
besoins criminogènes et non criminogènes observés chez la personne contrevenante, du niveau du
risque et de la réceptivité notée chez cette dernière. Les besoins criminogènes sont ces besoins qui,
lorsqu’ils sont modifiés, entraînent des changements sur le plan de la récidive. On pense par
exemple à des facteurs tels que la toxicomanie, le chômage, l’hostilité et la colère. Si on vise à
corriger ces besoins dans le cadre d’un programme, on a de bonnes chances de réduire la récidive.
Dans le cas des besoins non criminogènes, notamment l’estime de soi, l’anxiété ou des malaises
psychologiques, même une fois comblés, ils n’auront pas d’incidence à long terme sur le
comportement criminel.
Le PIC est continu et unique en ce sens qu’il suit la personne tout au long de son parcours
sentenciel, indépendamment des changements d’intervenants (intervenants correctionnels,
intervenants communautaires) qui peuvent survenir.
L'évaluation permet au professionnel de prévoir des interventions qui s'appliquent spécifiquement à
la personne contrevenante. Elle vise principalement les problématiques liées à sa délinquance et la
réduction des risques de récidive. L'élaboration d'un PIC nécessite une hiérarchisation des besoins
criminogènes, établie en fonction des forces de la personne, de son cheminement personnel et de
sa motivation au changement. Il est alors possible d'élaborer un plan adapté, réaliste et réalisable
pour la personne contrevenante. De plus, l'élaboration d'un PIC reflète la philosophie des Services
correctionnels, c'est-à-dire les principes de connaissance de la clientèle, d'individualisation, de la
continuité des interventions et de la complémentarité des intervenants concernés. Le PIC permet de
favoriser la réinsertion sociale orientée vers la protection de la société.
Le PIC sollicite la participation de la personne contrevenante, qui est la première responsable de sa
réinsertion sociale, mais aussi de plusieurs acteurs des milieux correctionnel et communautaire
selon les besoins déterminés.
Pourquoi faire un plan d'intervention correctionnel?
Pour l’agent de probation, le PIC constitue un outil indispensable qui est le fruit de sa réflexion et de
son analyse :
Il reflète l’unicité de la personne contrevenante;
Il tient compte de la durée de la peine;
27
Il détermine les paramètres de la démarche d’aide proposée et acceptée par le client;
Il encadre l’intervention sur les besoins à travailler;
Il détermine les modalités liées à la démarche d’aide proposée;
Il permet d’avoir une connaissance de l’ensemble des activités des différents professionnels
et de l’ensemble des services donnés et prévisibles ainsi que leurs modalités.
Pour la personne contrevenante, le PIC est un plan qui lui est unique :
Il détermine ce à quoi elle acquiesce pour la démarche d’aide;
Il précise les efforts attendus pour atteindre les objectifs inscrits dans le plan;
Il la responsabilise dans sa démarche de réinsertion sociale;
Il encadre la démarche légale et clinique visant la réinsertion sociale.
Tableau 3 : Statistiques des demandes d’évaluations de 2006-2007 à 2012-2013 avant le prononcé de la sentence
ÉVALUATIONS 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014
Demandes d’évaluation 5 525 5 228 5 183 4 263 4 647 4 812 4 900 4706
RPS réguliers 4 598 4 384 4 482 3 702 4 044 4 235 4 310 4094
Rapports spécifiques 411 353 279 229 253 240 266 323
Rapports d'admissibilité
(TC) 24 31 31 41 50 56 81 38
Rapports
complémentaires 96 84 99 82 76 79 54 60
Évaluations
cautionnement 269 312 230 173 202 188 180 177
Rapports d'étape (CQLC) 118 56 57 33 16 12 5 12
Production totale
d’évaluations 5 030 5 296 5 122 4 383 4 612 4 330 4 806 4671
28
Tableau 4 : Statistiques des évaluations produites après le prononcé de la sentence de 2011 à 2013
Détention
Type d’évaluation 2011 2012 2013
Clientèle moins de 6 mois 3 370
3 408
3 303
Clientèle de 6 mois et plus 3 172
3 086
3 261
Total des évaluations produites en détention
6 542
6 494
6 564
Communauté
Type d’évaluation 2011 2012 2013
Clientèle moins de 6 mois 208
258
224
Clientèle de 6 mois et plus 7 272
7 167
7 412
Total des évaluations produites dans la
communauté
7 480
7 425
7 636
29
30
4. Le profil de la clientèle des Services correctionnels
Les Services correctionnels ont publié le profil général2 de leur clientèle à trois reprises, soit en 1994
(Montégiani, M. et N. Soucy, 1994), en 2002 (Robitaille, C., J.-P. Guay et C. Savard, 2002) et en
2011 (Giroux, L., 2011). La Direction de la recherche a publié une étude intitulée Profil correctionnel
2007-2008 : la population correctionnelle du Québec (Chéné, B., 2011). Ce qui distingue les études
de 1994 et 2002 de celle de 2011, ce sont les sources de données utilisées. Dans les deux premiers
cas, les répondants étaient rencontrés individuellement lors d’entrevues dirigées pour remplir un
questionnaire à choix multiples. Les deux études étaient complétées par des éléments liés à la
carrière criminelle des délinquants qui provenaient, pour la plupart, du système de gestion
informatisé DACOR des Services correctionnels (DACOR : Dossiers administratifs correctionnels).
Cette démarche offrait plusieurs avantages, notamment celui concernant la nature et la diversité des
thèmes abordés qui ne sont bien souvent accessibles que par des entretiens individuels. En
revanche, elle comportait aussi certaines faiblesses, comme le recours presque exclusif à des
données autodéclarées.
La dernière étude avait comme objectif de pallier certaines des difficultés éprouvées dans le passé,
mais elle comporte aussi des limites. Ses principaux avantages concernent à la fois le fait qu’elle
analyse la population totale plutôt qu’un échantillon ainsi que l’étendue des données judiciaires et
correctionnelles officielles qui sont disponibles. Par ailleurs, elle constitue la première étape d’un
processus continu qui devrait permettre une lecture longitudinale des personnes prises en charge
par les Services correctionnels. L’étude de 2011 a permis de constater que DACOR est incomplet
pour les données sociodémographiques et que le LS/CMI ne couvre qu’une partie de la clientèle.
Un exemple de difficulté a trait à la principale source de revenu, l’information étant manquante dans
DACOR dans plus de 60 % des cas. Autre difficulté, les résultats nous disent que 82,1 % des
personnes ont entrepris ou complété des études secondaires. Cela signifie que, par exemple, une
2. Des profils spécifiques ont aussi été produits (voir section 8.1 de ce document).
personne ayant débuté sa première secondaire et l’ayant abandonné un mois plus tard fait partie de
ce pourcentage de 82,1 %.
En raison de ce qui précède, si l’on veut mieux connaître les besoins de la clientèle, l’étude de 2002
demeure jusqu’ici la référence quant à l’aperçu général des problèmes associés à la délinquance
des personnes confiées aux Services correctionnels, tant pour celles incarcérées que pour celles
suivies dans la communauté. Ces problèmes ont trait notamment à la faible scolarisation et au
décrochage scolaire, à l’emploi, à la situation financière, à la violence conjugale, au réseau social, à
la santé mentale et au suicide, à la dépendance à l’alcool, à la drogue et aux jeux de hasard et,
enfin, aux abus sexuels.
4.1 Scolarisation et décrochage scolaire
La presque totalité de la clientèle correctionnelle sait lire, écrire et compter. Une minorité seulement
(23 %) a persévéré jusqu'à la fin du secondaire, tandis que 12,9 % des personnes contrevenantes
ont poursuivi des études postsecondaires. Un pourcentage non négligeable (9,4 %) d'individus n'a
fait que des études primaires. Près de 62 % des personnes contrevenantes rencontrées ont affirmé
avoir abandonné leurs études avant l’obtention du diplôme d’études secondaires, généralement vers
15 et 16 ans. La plupart des personnes contrevenantes ont eu l'occasion de suivre des cours après
cet épisode de décrochage.
4.2 Emploi
Si la majorité de la clientèle se considère apte au travail (81 %), moins de la moitié (46,2 %)
occupait un emploi lors de sa prise en charge par les Services correctionnels. La plupart des
personnes contrevenantes (61 %) mentionnent toutefois avoir travaillé de façon continuelle ou
régulière depuis qu'elles sont sur le marché de l'emploi. La très grande majorité des employeurs
auraient été, selon les personnes contrevenantes, soit très satisfaits (59,6 %) soit satisfaits (37,7 %)
du rendement qu'elles fournissaient. Cela n'a tout de même pas empêché plusieurs de ces
personnes contrevenantes (35,7 %) d'être congédiées à un moment ou à un autre de leur vie.
4.3 Situation financière
La principale source de revenus de la clientèle est le travail rémunéré (39 %), mais une importante
proportion de la clientèle est prestataire de l'aide sociale (33 %). Près du tiers (28,7 %) des
répondants ont déclaré obtenir des gains financiers de leurs activités criminelles, et la moitié d'entre
31
eux ont déclaré des revenus illégaux supérieurs au salaire moyen canadien. Par contre, la très
grande majorité (90 %) de la clientèle déclare des revenus légaux inférieurs au salaire canadien
moyen. Ajoutons que les sujets en établissement de détention sont plus susceptibles que ceux de la
communauté de déclarer des gains d'origine criminelle. Plus de la moitié des délinquants ont
contracté des dettes, et cette proportion est beaucoup plus importante chez la clientèle dans la
communauté que chez celle en milieu fermé.
4.4 Violence conjugale
L'étude démontre que la violence (verbale et physique) entre les conjoints est particulièrement
fréquente chez la clientèle correctionnelle. Si près de la moitié (46 %) des délinquants affirment
avoir déjà fait preuve de violence envers leur conjoint ou conjointe, plus de 50 % disent aussi en
avoir été victimes.
4.5 Réseau social
L'observation du réseau social des sujets permet de confirmer qu'une proportion importante de
délinquants a un membre de sa famille immédiate (39 %) ou un ami qui a connu des démêlés avec
la justice (67 %). Plusieurs indiquent également que certains de leurs amis font partie d'un gang ou
d'un réseau organisé de criminels (20 %). Ces particularités semblent davantage marquées chez les
sujets en détention que chez ceux en milieu ouvert. Enfin, des personnes contrevenantes (46 %)
estiment que certains de leurs amis exercent une influence négative sur elles, tandis qu'un peu plus
de la moitié des sujets considèrent que changer d'amis les aiderait vraisemblablement au moment
d'être pris en charge.
4.6 Santé mentale et suicide
Les problèmes d'ordre émotionnel ou psychologique sont par contre très présents au sein de la
clientèle correctionnelle du Québec, alors qu'une personne contrevenante sur deux (51,5 %) a déjà
consulté un professionnel pour un problème de cet ordre, une sur trois s'est vu prescrire des
médicaments et une sur cinq a été hospitalisée. Enfin, des pensées suicidaires ont hanté pas moins
d'une personne contrevenante sur deux (49,6 %), tandis que 34 % des participants ont posé un
geste concret pour mettre fin à leurs jours au moins une fois (voir l’étude sur le suicide en milieu
carcéral).
32
4.7 Alcool, drogue et jeux de hasard
L'étude permet de constater que les sujets de l'échantillon sont nombreux à présenter un problème
de consommation fréquente d'alcool et de drogue. Au cours de l'année précédant la prise en charge,
plus du tiers (35 %) de la clientèle correctionnelle consommait 25 verres et plus d'alcool par semaine
tandis qu'au moins la moitié (54 %) recourait à une drogue et près du quart en prenait tous les jours.
Les drogues le plus souvent consommées sont le cannabis et la cocaïne. La moitié des sujets
(47 %) ont déjà entrepris un traitement au cours de leur vie. Dans l'ensemble, le profil de
consommation d'alcool et de drogue est très similaire entre les individus soumis aux diverses
mesures correctionnelles. En ce qui a trait aux jeux de hasard, 9 % des personnes contrevenantes
se considèrent comme des joueurs compulsifs.
4.8 Abus sexuels
En ce qui concerne l’abus sexuel, 25 % des hommes et 50 % des femmes disent en avoir déjà été
victimes. Par ailleurs, les délits sexuels représentent 8 % du total des délits criminels pour lesquels
les personnes contrevenantes étaient confiées aux Services correctionnels.
33
34
5. Le suivi dans la communauté
Ce sont les directions des services professionnels correctionnels (communément appelées services
de probation) qui sont responsables, en collaboration avec les organismes communautaires, du suivi
des personnes contrevenantes dans la communauté.
5.1 Les mesures administrées par les services de probation au Québec
Les services de probation administrent deux types de mesures. Les mesures sentencielles dans la
communauté, qui sont des peines imposées par les tribunaux, comme l’ordonnance de probation
avec surveillance, l’ordonnance d’emprisonnement avec sursis ou l’ordonnance de travaux
communautaires. Ils administrent également les mesures correctionnelles s’adressant aux
personnes qui ont obtenu un élargissement à la suite d’une peine d’emprisonnement. Ces mesures
sont la permission de sortir et la libération conditionnelle, et leur objectif est de favoriser la
réinsertion sociale progressive de la personne condamnée à une peine d’emprisonnement.
En 1970, le Service de probation québécois comptait 28 agents de probation et 140 en 1974
(Gauthier, 1986 : 249). En mars 2011, 335 agents de probation travaillaient aux Services
correctionnels. Quant au nombre de personnes contrevenantes suivies dans la communauté par nos
services, pour l’année 2013-2014, la moyenne mensuelle de cas actifs était de 16 918 répartis
comme suit : 10 631 en probation, 2 868 pour emprisonnement avec sursis, 523 cas en libération
conditionnelle, 89 en permission de sortir et, finalement, 2 806 pour les travaux communautaires3.
3. Au Canada, pour l’année 2012-2013, il y avait quotidiennement, à l’échelle provinciale et à l’échelle territoriale,
111 205 personnes suivies dans la communauté réparties comme suit : probation (98 051), sursis (12 528) ou libération conditionnelle provinciale (626).
http://www5.statcan.gc.ca/cansim/a26?id=2510005&retrLang=fra&lang=fra
Les mesures sentencielles
5.1.1 L’ordonnance de probation avec surveillance
L'ordonnance de probation avec surveillance est une peine imposée à une personne qui a été
reconnue coupable d'une infraction par un tribunal agissant en matière criminelle ou pénale. Une
ordonnance de probation ne peut dépasser trois ans. Le juge impose généralement une telle peine
après avoir considéré un certain nombre d'éléments, dont le fait que la personne contrevenante ne
représente pas un danger pour la société; la nature et les circonstances entourant l'infraction; la
personnalité et le passé de la personne contrevenante; sa capacité et sa motivation à se comporter
correctement dans la société.
Cette mesure repose sur le principe voulant que, en maintenant la personne contrevenante dans
son milieu, elle pourra, par exemple, poursuivre ses études, conserver son emploi et assumer ses
responsabilités vis-à-vis des siens. Elle lui fournit aussi une occasion de prouver qu'elle est en
mesure de se comporter correctement dans la société et d'assumer les conséquences de ses actes,
en respectant toutes les obligations de l'ordonnance de probation.
Dans le cadre d’une mesure probatoire, la personne contrevenante s'engage à respecter certaines
conditions obligatoires durant toute la durée de l’ordonnance, dont celles de ne pas troubler la paix,
d’avoir une bonne conduite et de comparaître devant le tribunal lorsque la situation l’exige. Elle doit
aussi respecter toute autre condition facultative spécifiée, dont l’obligation de rencontrer un agent de
probation. Le non-respect de l'une de ces obligations constitue en soi une infraction pouvant
entraîner une nouvelle peine ou encore une prolongation ou une modification de l'ordonnance de
probation par le tribunal. Il est à noter qu’une probation peut être ordonnée sans surveillance. Dans
ce cas, les dossiers ne sont pas portés à l’attention des DSPC.
5.1.2 L’ordonnance d’emprisonnement avec sursis
Il s’agit d’une mesure relativement récente au Canada qui peut être qualifiée de nouveau « vaisseau
amiral » des solutions de rechange. La raison est que cette mesure revêt en principe tous les
attributs pour être une solution de rechange crédible et efficace à l’incarcération. Introduite en 1996,
cette mesure a comme objectif de réduire une partie des peines actuelles d’emprisonnement de
moins de deux ans et de favoriser le maintien en communauté des personnes contrevenantes qui ne
représentent pas un danger. Il est difficile de savoir précisément si cet objectif a été atteint parce
que les recherches à ce sujet sont rarissimes.
Avant de prononcer une ordonnance de sursis, le tribunal doit s'assurer, d'une part, que la peine
d'emprisonnement imposée est inférieure à deux ans et, d'autre part, qu'une peine minimale
35
d'emprisonnement n’est pas prévue pour l'infraction reprochée. De plus, le tribunal doit être
convaincu que le fait de purger la peine au sein de la collectivité ne met pas la sécurité de celle-ci en
danger.
De la même façon que pour la probation, l’emprisonnement avec sursis permet à la personne
contrevenante de purger sa peine dans la communauté, de continuer à assumer ses obligations à
l'égard des siens, de poursuivre ses études, de conserver son emploi et de démontrer qu'elle est en
mesure de se comporter correctement dans la société en respectant les conditions, obligatoires ou
facultatives, ordonnées par le juge.
Cependant, il existe une différence importante entre la probation et le sursis et c’est la Cour
suprême du Canada4 qui a dû préciser les distinctions entre les deux mesures. Elle a ainsi clarifié
que, contrairement à la probation, qui est principalement une mesure de réinsertion sociale,
l’emprisonnement avec sursis devait à la fois viser des objectifs punitifs et des objectifs de
réinsertion sociale. Conséquemment, des conditions punitives restreignant la liberté, comme la
détention à domicile et les couvre-feux stricts devaient être la règle plutôt que l’exception. Tout en
précisant les objectifs et les règles d’octroi de l’emprisonnement avec sursis, la cour a aussi insisté
sur la nécessité d’une surveillance adéquate des sursitaires.
Dans le cas où la personne contrevenante ne respecte pas l'une de conditions imposées par
l’ordonnance de sursis, le tribunal peut prendre la décision de révoquer le sursis et de l’envoyer en
prison afin qu'elle purge, en partie ou en totalité, le reste de sa peine d'emprisonnement. Le tribunal
peut également maintenir le sursis tel quel ou encore imposer des modifications aux conditions
auxquelles la personne contrevenante est assujettie.
5.1.3 Les heures de service communautaire
L’exécution d’heures de service communautaire constitue une condition de l’emprisonnement avec
sursis ou d’une ordonnance de probation avec ou sans surveillance. Les Services correctionnels ont
la responsabilité de voir au respect de l’engagement à effectuer les heures de service
36
communautaire. Un agent des services correctionnels sera responsable du suivi de cet
engagement. Le nombre maximal d'heures est de 240 et le délai maximal d'exécution est de 18
mois. Les travaux se font dans des organismes sans but lucratif. Lorsque le juge consent aux
heures de service communautaire, la personne contrevenante s'engage formellement à réaliser,
dans le délai prescrit, le nombre d'heures fixé, et ce, selon les modalités convenues avec
l’intervenant correctionnel et le répondant de l'organisme communautaire concerné.
Il apparaît important de souligner que, au fil du temps, l’objectif de la mesure semble s’être
transformé. Si, à l’origine, cette mesure était vue comme une solution de rechange à l’incarcération
de premier plan, il semble que depuis plusieurs années l’objectif (non affiché) des heures de service
communautaire est devenu simplement un autre élément de l’individualisation de la peine. Il peut
revêtir une dimension punitive (conséquence de l’acte), une dimension de réinsertion sociale
(expérience de travail, intégration à la communauté) ou, encore, porter une dimension de nature
réparatrice (réparation des torts à la société). Pour l’année 2013-2014, il y a eu 8 958 demandes de
travaux communautaires, comparativement à 4 231 pour l’année 2001-2002. De fait, depuis les
dix dernières années, la demande de travaux communautaires est en progression constante.
Un agent des services correctionnels est généralement responsable du suivi de cet engagement. Le
programme de service communautaire s’appuie sur l’engagement de ressources de la collectivité.
Ces dernières acceptent de participer de façon active à l’administration de la justice.
N. B. : À la différence des travaux communautaires, les travaux compensatoires sont des heures de
travail non rémunérées qu'un citoyen, dans l'impossibilité de s'acquitter d'une amende, accepte
volontairement d'exécuter dans le but d'éviter l'emprisonnement. Ces heures de travail sont
réalisées au profit d'organismes à but non lucratif ou de municipalités. Une autre différence est que
les Services correctionnels ne sont pas responsables du suivi des travaux compensatoires.
4. Reine c. Proulx. [2000] 1 R.C.S. 61; 2000 CSC 5 (31 janvier 2000).
37
Les mesures correctionnelles
5.1.4 La permission de sortir
La permission de sortir constitue la première étape du processus de libération graduelle d’une
personne condamnée à une peine d’emprisonnement.
Les motifs d’octroi sont relatifs, par exemple, au maintien ou à la recherche d’un emploi rémunéré,
pour entreprendre ou poursuivre des études, pour participer, dans la communauté, à un programme
d’aide ou de soutien ou à une autre thérapie en réponse à ses besoins ou, enfin, pour maintenir ou
rétablir des liens avec son réseau familial ou social. Les personnes contrevenantes qui en
bénéficient sont soumises à certaines conditions restrictives, et tout manquement à l’une de ces
conditions peut ramener la personne contrevenante en détention et l’empêcher de bénéficier d’une
libération conditionnelle, le cas échéant.
Les types de permission de sortir qui font l’objet d’un suivi dans la communauté :
La permission de sortir aux fins de réinsertion sociale : accessible aux personnes qui purgent
une peine d’emprisonnement de moins de six mois. Elle contribue à une préparation à
une éventuelle libération et se déroule dans le cadre d'un projet de réinsertion sociale. Elle
relève du directeur de l'établissement.
La permission de sortir préparatoire à la libération conditionnelle : accessible aux personnes
qui purgent une peine d’emprisonnement de six mois et plus. Elle contribue à une
préparation à une éventuelle libération conditionnelle et se déroule dans le cadre d'un projet
de réinsertion sociale. Elle relève de la Commission québécoise des libérations
conditionnelles.
Les personnes contrevenantes sont admissibles à ces permissions de sortir au sixième de la
peine et font l'objet d'un suivi dans la communauté.
38
Le directeur de l’établissement ou, s’il y a lieu, la Commission québécoise des libérations
conditionnelles5, détermine les conditions qui s’appliquent et la durée de la sortie.
Le non-respect de l’une des conditions ou le fait de commettre une nouvelle infraction criminelle
risque d’entraîner une suspension de la permission de sortir. La personne contrevenante peut
perdre les privilèges accordés et, conséquemment, purger une partie ou le reste de sa peine en
détention.
Conditions d'encadrement
Les permissions de sortir faisant l'objet d'un suivi dans la communauté s'accompagnent de
conditions d’encadrement qui restreignent la liberté de la personne contrevenante. Elles comportent
des obligations qui contribuent à la réinsertion sociale.
La personne contrevenante doit rencontrer un agent des services correctionnels ou un agent de
probation responsable du suivi des personnes contrevenantes dans la communauté. L'agent de
probation peut mettre à contribution un intervenant communautaire, notamment pour le suivi des
activités de réinsertion sociale; cet intervenant informera l’agent de probation du cheminement de la
personne contrevenante.
À l’exception des sorties pour visites à la famille, dont l’octroi est sous la responsabilité de la
Commission québécoise des libérations conditionnelles, les autres sorties relèvent des Services
correctionnels. Il s’agit des sorties à des fins :
médicales
humanitaires
de participation aux activités d’un fonds de soutien à la réinsertion sociale ou à des activités
spirituelles.
5. Seuls l’Ontario et le Québec ont leur propre commission des libérations conditionnelles, les autres provinces
confiant cette responsabilité à une juridiction fédérale, soit à la Commission nationale des libérations conditionnelles.
39
Tableau 5 : Population moyenne quotidienne en permission de sortir par motifs
Raisons 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014
PMQP (en permission sortir) 374,0 263,0 230,4 219,9 244,7 251,6 282,14 340,24
Médicale 56,6 59,5 61,2 67,2 81,7 86,7 91,98 102,93
Fonds soutien 30,1 24,5 21,3 18,9 25,22 23,09 24,77 27,59
Activité spirituelle 0,1 0,6 0,3 0,3 0,2 0,05 0,06 0,13
Humanitaire 4,4 1,2 0,8 0,6 0,8 0,7 0,89 0,71
Réinsertion sociale 220,9 136,5 114,6 100,1 96,3 100,90 137,17 168,46
Préparatoire LC 3,4 40,4 32,0 32,8 40,4 40,0 29,61 40,36
Visite famille - 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,05 0,06
5.1.5 La libération conditionnelle
La libération conditionnelle est une autre mesure de libération graduelle qui permet à la personne
contrevenante de poursuivre sa peine d’emprisonnement au sein de la communauté selon certaines
conditions. C’est la CQLC qui décide d’octroyer ou non la libération conditionnelle des personnes
contrevenantes purgeant une peine d’emprisonnement de six mois ou plus. L’admissibilité est fixée
au tiers de la peine. Lors de l’étude du dossier, la CQLC tient compte des mêmes critères que pour
les permissions de sortir. Cette mesure comprend plusieurs conditions générales ou spécifiques, par
exemple participer à un programme thérapeutique adapté à la problématique déterminée lors de
l’évaluation effectuée par l’agent de probation.
Lorsqu’il y a un motif raisonnable de croire qu’une personne a manqué à l’une des conditions de la
libération conditionnelle ou qu’elle a perpétré ou risque de perpétrer une infraction criminelle, la
personne désignée par la CQLC (généralement un agent de probation, un gestionnaire du service
de probation ou le directeur de l’établissement de détention) procède à la suspension immédiate de
la mesure et la personne est réincarcérée. Dans les jours suivants, un rapport est préparé par
l’agent de probation et la personne contrevenante est revue par la CQLC, qui rend la décision
d’annuler la suspension ou de révoquer la libération conditionnelle.
5.2 Cadre de gestion du suivi des personnes contrevenantes dans la communauté
Le cadre de gestion du suivi des personnes contrevenantes dans la communauté tient compte des
changements apportés par l’implantation de la Loi sur le système correctionnel du Québec.
40
5.2.1 Objectifs du cadre de gestion du suivi des personnes contrevenantes dans la communauté
Le cadre de gestion du suivi des personnes contrevenantes dans la communauté vise les objectifs
suivants :
Assurer une gestion des mesures dans la communauté en conformité avec les lois et
règlements en vigueur, avec la mission et les valeurs des Services correctionnels, et ce, dans
le respect des décisions des tribunaux;
Assurer une prestation de services de qualité en matière d’administration des mesures
sentencielles et correctionnelles dans la communauté et uniformiser la prestation de services
de façon à les rendre plus équitables;
Assurer la cohérence et la standardisation des activités de contrôle et de réinsertion sociale
offertes dans le réseau correctionnel et, donc, normaliser les pratiques en matière de suivi
dans la communauté des personnes qui sont confiées aux Services correctionnels;
Soutenir, dans l’action quotidienne des intervenants correctionnels et des intervenants
communautaires, des interventions de qualité auprès de la clientèle contrevenante, et ce, en
vue de favoriser la réinsertion sociale des personnes contrevenantes, qui constitue le meilleur
moyen de protéger la société de façon durable;
Réduire les risques de récidive et augmenter du même coup la crédibilité des Services
correctionnels.
5.2.2 Interventions de contrôle et de réinsertion sociale (accompagnement et encadrement)
L’article 25 de la LSCQ précise que le suivi dans la communauté vise à assurer la protection de la
société et à favoriser la réinsertion sociale des personnes contrevenantes. Ce suivi s’effectue par
des interventions de contrôle et par des interventions de réinsertion sociale.
Les interventions de contrôle visent essentiellement à s’assurer du respect des conditions imposées
à la personne par un juge, la CQLC ou un directeur de prison, alors que les interventions de
réinsertion sociale sont déterminées, lors de l’évaluation, en fonction des besoins de la personne et
comprennent des activités d’encadrement et d’accompagnement.
En vertu de l’article 27 de la LSCQ, ce sont les agents de probation, les agents des services
correctionnels et, dans le cas de l’ordonnance d’emprisonnement avec sursis, les agents de
surveillance désignés par le ministre qui sont responsables du suivi des personnes dans la
41
communauté, conformément à la loi et aux besoins d’encadrement et d’accompagnement des
personnes.
Les interventions de contrôle
Les interventions de contrôle sont de la responsabilité des intervenants correctionnels et
communautaires. Toutefois, la responsabilité de dénoncer les manquements observés, en signant
les documents prévus, est exclusive aux agents des services correctionnels et aux agents de
probation, à l’exception de l’emprisonnement avec sursis, conformément à la loi.
Ces interventions de contrôle sont généralement les suivantes :
recueillir les preuves documentaires relativement aux conditions imposées (exemple : études,
travail, thérapie, etc.);
faire des contacts avec les répondants sociaux ou les répondants communautaires;
respecter les consignes, telles qu’elles ont été établies dans les guides d’application de
chaque mesure, lorsqu’il y a manquement à une ou plusieurs des conditions stipulées par la
mesure en question.
Le cas de la mesure d’emprisonnement avec sursis est particulier puisqu’il représente la seule
mesure comportant généralement des conditions d’assignation à domicile et de couvre-feu. Les
contrôles consistent à faire des vérifications téléphoniques aléatoires, des contrôles de mobilité de la
personne contrevenante et des vérifications aléatoires à domicile (jour, soir et nuit).
Les interventions de réinsertion sociale
Bien que la personne contrevenante soit la première responsable de sa prise en charge, les
interventions de réinsertion sociale dans la communauté se réalisent avec l’agent de probation, en
collaboration avec les agents des services correctionnels et les intervenants des organismes
communautaires.
L’agent de probation effectue les évaluations et le plan d’intervention correctionnel, assume la
responsabilité clinique et légale conformément à la loi, contribue également à la réinsertion sociale
en effectuant des interventions de responsabilisation et de prise de conscience. De plus, en fonction
de l’évaluation du risque et des besoins, il met à contribution l’agent des services correctionnels et
les intervenants communautaires.
42
Les organismes communautaires offrent des activités ou des services en complément à ceux offerts
par les Services correctionnels et qui sont susceptibles de répondre aux besoins des personnes
contrevenantes. Leur contribution peut notamment se traduire par leur participation au suivi des
personnes contrevenantes en appliquant le PIC, par l’élaboration et la prestation de programmes de
soutien psychosocial et par le développement d’habiletés sociales de base ainsi que par
l’hébergement avec des activités d’encadrement et d’accompagnement. L’intervenant
communautaire, à titre d’intervenant délégué, informe l’agent de probation de l’évolution et du
cheminement de la personne contrevenante, eu égard à l’atteinte des objectifs prévus au PIC. Dans
les dossiers de sursis, lorsqu’il est désigné comme agent de surveillance, il est responsable du suivi
mais il se concerte avec l’agent de probation pour toute modification aux objectifs du plan
d’intervention.
L’accompagnement, le contrôle, les programmes et les services
En tenant compte du type de mesure, du niveau de risque et des besoins établis par l’outil actuariel,
l’agent de probation détermine par la suite les modalités d’intervention et le type d’intervenant qui
sera responsable du suivi de la personne contrevenante. Depuis l’implantation de la LSCQ, les
agents de probation se concentrent davantage sur les activités d’évaluation; celles de suivi peuvent
être confiées soit à un agent de probation, soit à un agent des services correctionnels travaillant
dans la communauté, soit à un organisme communautaire.
5.2.3 Standards de suivi dans la communauté en fonction du risque et des besoins
Une intervention efficace et efficiente consiste d’abord en une évaluation adéquate du risque et des
besoins que présente la personne contrevenante. Un suivi efficace doit donc être lié à la gestion du
risque et des besoins. Comme on l’a mentionné précédemment, les Services correctionnels se sont
dotés d'outils actuariels (LS/CMI, Statique-99R, Stable-2007 et Aigu-2007). Ces derniers sont
réservés généralement pour évaluer les personnes condamnées à des peines correctionnelles de
six mois et plus. Ils permettent de déterminer les standards de suivi afin d’orienter la fréquence des
rencontres avec le ou les intervenants concernés dans le dossier ainsi que le choix des
interventions.
Les résultats de l'évaluation du risque et des besoins sont répartis en cinq niveaux, lesquels sont
basés sur les scores obtenus au test. Il est ensuite possible d’établir des standards de suivi qui
représentent le nombre minimal de rencontres avec l’intervenant au dossier, et ce, pour chacun des
niveaux.
43
On trouvera au tableau 6 des statistiques à propos des demandes annuelles pour les différentes
mesures dans la communauté (SUIVI DANS LA COMMUNAUTÉ) ainsi que les statistiques sur la
moyenne quotidienne du nombre de suivis dans la communauté. On remarque que les demandes
sont quelque peu en dents de scie, bien que l’on ait atteint un sommet en 2013-2014. Quant aux
nombres de suivis, mis à part pour l’année 2011-2012, ils sont en constante progression depuis
2006-2007.
Le diagramme 3 illustre la répartition du nombre de personnes contrevenantes suivies dans la
communauté en 2013-2014. Le total du nombre de personnes est de 16 918.
Diagramme 3 : Contrevenants suivis dans la communauté
44
Permission de sortir
Travaux communautaires
Sursis
Libérations conditionnelles
Probations avec surveillance
39,7 %9197
9683008
8878
1134
4,2 %13 %
4,9 %
38,3 %
Nombre de personnes contrevenantes suivies dans la communauté 2013 - 2014
Tableau 6 : Statistique des mesures de suivi dans la communauté de 2005-2006 à 2012-2013
Demandes de suivi dans la communauté
2006-2007
2007-2008
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
2012-2013
2013-2014
Probations avec surveillance 9 364 9 141 9 642 9 493 9 036 9 284 9 381 9 197
Libérations conditionnelles 1 189 943 912 861 862 782 776 968
Sursis 3 895 3 920 4 114 3 644 3 243 3 292 3 292 3 008
Travaux communautaires 5 223 5 387 5 938 6 951 7 029 7 740 8 222 8 878
Permission de sortir 1 349 932 787 709 744 756 839 1 134
Total des demandes de suivi 21 036 20 341 21 394 21 662 20 916 21 857 22 510 23 186
Nombre de suivis 2006-2007
2007-2008
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
2012-2013
2013-2014
Probations avec surveillance 9 709 10 601 10 622 10 999 10 963 10 601 10 629 10 631
Libérations conditionnelles 595 581 534 507 482 481 462 523
Sursis 3 302 3 490 3 606 3 582 3 315 3 069 3 061 2 868
Travaux communautaires 801 970 1 132 1 473 1 816 1 880 2 320 2 806
Permission de sortir 82 70 61 59 64 64 64 89
Total nombre de suivis 14 488 15 712 15 955 16 621 16 640 16 096 16 536 16 918
6. Le milieu carcéral
6.1 Le nombre d’établissements et la capacité carcérale au Québec
Le milieu carcéral comprend 18 établissements de détention dont la capacité « réelle » était, pour
2013-2014, d’environ 4 900 places. Quarante-six pour cent de ces places étaient occupées par des
personnes prévenues tandis que les autres y purgeaient une peine d'emprisonnement de moins de
deux ans. Ces « prisons provinciales » ont admis plus de 43 560 personnes en 2013-2014. Les
Services correctionnels ont la responsabilité d'assurer la garde de ces personnes tout en favorisant
leur réinsertion sociale.
En mai 2010, un établissement spécialisé en délinquance sexuelle, d’une capacité de 46 places, a
ouvert ses portes à Percé. Une équipe multidisciplinaire (criminologues, psychologues, sexologues),
sous la responsabilité du ministère de la Santé et des Services sociaux, offre aux délinquants
45
sexuels des services d'évaluation et d'intervention pendant leur traitement, qui est d’une durée de
six mois.
En établissement de détention, il peut survenir des événements qui compromettent la sécurité des
personnes. Toutefois, et pour intervenir efficacement et de façon sécuritaire, le personnel ASC reçoit
une formation spécifique à ce type d’événement et utilise des équipements de protection et
d’intervention qui répondent à des critères élevés de performance. Depuis juin 2013, l'ensemble des
établissements a une équipe correctionnelle d’intervention d’urgence (ECIU) pour faire face à ces
situations.
6.2 Les services dans un établissement de détention
Les établissements de détention doivent offrir des services à la population carcérale. Ces services
requièrent des aménagements et des installations particulières en fonction de leur raison d’être afin
de maximiser la sécurité des personnes et des lieux ainsi que la qualité des services à la population
carcérale tout en respectant le cadre légal et sécuritaire.
Service d'accueil
Il contrôle l’accès du personnel et des visiteurs à l’établissement et assure la sécurité des personnes
et des lieux.
Service de l'admission
Il regroupe les activités liées à l’admission des personnes incarcérées (accueil, évaluation
sommaire, fouille, classement) et à leur libération ainsi qu’à la gestion des transports et des peines
discontinues.
Service de sécurité
Il permet le contrôle de la circulation des personnes (personnes incarcérées, visiteurs, membres du
personnel) dans l’enceinte de l’établissement de détention ainsi qu’à l’extérieur, dans la zone de
sécurité.
Service alimentaire
Il conserve les aliments, planifie et prépare tous les repas pour la population carcérale et le
personnel.
46
Service de l'entreposage central
Il regroupe les activités liées à la réception, à l’entreposage et à la distribution de marchandises
telles que fournitures de bureau, papeterie, literie, produits d’entretien ménager, mobilier et
vêtements destinés au personnel, sauf les produits alimentaires et les produits destinés au Service
des soins de santé.
Service des activités de travail
Il offre à la population carcérale des activités de travail rémunérées ou non rémunérées.
Service des visites
Il permet des rencontres entre les personnes incarcérées et les personnes de l’extérieur, la
comparution à distance et la tenue de séances de la Commission québécoise des libérations
conditionnelles.
Service des soins de santé
Il offre à la population carcérale des services de consultation et d’examens médicaux et répond aux
besoins d’observation de cette population.
Service de pastorale
Dans le cadre du bien-être total de la personne ainsi que d'une approche globale de rééducation et
de réinsertion sociale, des services de pastorale sont offerts dans le but de répondre aux besoins
des personnes incarcérées des établissements de détention.
Service des activités socioculturelles, de formation et d'évaluation
Il regroupe l’ensemble des activités socioculturelles, de formation et d’évaluation offertes à la
population carcérale.
Service des activités sportives et de loisirs
Il regroupe l’ensemble des activités sportives et de loisirs offertes à la population carcérale pour
permettre la pratique de sports et d’exercices de mise en forme.
47
Service de l’hébergement
Il permet aux Services correctionnels de respecter leurs obligations légales et sécuritaires en
matière de gestion de l’incarcération, tout en offrant à la population carcérale des conditions
d’hébergement raisonnables, sûres et humaines, conformément aux chartes et aux lois applicables.
Service des comparutions
Le Service des comparutions regroupe les activités liées au transport et à la surveillance des
personnes incarcérées qui doivent rencontrer le juge d’une cour criminelle ou pénale située
généralement dans un palais de justice. Dans chaque palais de justice se trouvent un quartier
cellulaire et un ou des satellites de détention disposant des locaux nécessaires à la garde et au
déplacement sécuritaire de ces personnes.
Prévention du suicide
Les Services correctionnels ont implanté un programme de prévention du suicide qui a fait l’objet de
plusieurs adaptations et ajustements au cours des dernières années, dont une nouvelle instruction
provinciale en matière de prévention du suicide qui est en vigueur depuis le 26 mai 2008. Cette
instruction vise à uniformiser et à systématiser les procédures et pratiques, notamment en matière
de dépistage du risque de suicide. Il importe aussi de préciser que la prévention du suicide en milieu
carcéral faisait partie du Plan stratégique du ministère de la Sécurité publique en 2005-2008 et que
cet objectif a été reconduit dans celui de 2008-2011. Par ailleurs, les Services correctionnels ont
publié en 2009 une étude sur le suicide en milieu correctionnel.
Outre les services courants mentionnés précédemment, plusieurs autres programmes, services ou
activités sont consacrés à la réinsertion sociale des personnes incarcérées.
6.3 Description des programmes, services et activités pour la réinsertion sociale des personnes contrevenantes en détention
Les études récentes (voir bibliographie) démontrent que c’est en procédant à des évaluations
rigoureuses des personnes contrevenantes pour cerner les problèmes liés à leur délinquance, et en
fournissant des programmes et des services adaptés à ces problèmes, qu’il est possible de diminuer
les risques de récidive ainsi que les coûts sociaux attribuables à un retour en prison. C’est d’abord la
connaissance qui dicte le choix de la réinsertion sociale comme modèle, et celui-ci s’inscrit dans les
recommandations du Protecteur du citoyen; il reflète aussi l’esprit du volumineux rapport Corbo
(2001) et, enfin, il est confirmé par l’article 1 de la LSCQ.
48
C’est l’article 21 de la LSCQ qui régit la question des programmes, des services et des activités de
soutien à la réinsertion sociale. Ainsi, les Services correctionnels doivent élaborer et offrir des
programmes et des services. De plus, ils veillent à favoriser l’accès des personnes contrevenantes à
des programmes et à des services spécialisés. Il importe de préciser que l’article 21 stipule que les
« programmes et les services offerts prennent en compte particulièrement les besoins propres aux
femmes et aux Autochtones ».
6.3.1 Programme Parcours
Parmi les programmes offerts, mentionnons le programme Parcours, conçu par le Centre
international de criminologie comparée (CICC) à la demande des Services correctionnels. Ce
programme s’adresse à des individus présentant un risque de récidive élevé ou très élevé et vise la
prise de conscience et la responsabilisation. Plus spécifiquement, il a pour objectif de développer
chez la personne contrevenante la reconnaissance des conséquences de ses actes, l’établissement
de certains facteurs relatifs à sa délinquance et la prise en considération de moyens socialement
acceptables pour répondre à ses besoins.
En ce qui concerne les besoins propres à la clientèle féminine, le contenu du programme Parcours a
été féminisé et les exemples ont été adaptés à la délinquance des femmes. Quant à la clientèle
autochtone, l’avis d’un expert portant sur l’applicabilité du programme Parcours à cette clientèle
laisse entendre que le programme répond déjà à plusieurs problématiques propres aux
Autochtones. Il est cependant recommandé que les modules soient révisés pour dresser une série
d’exemples faisant appel aux réalités vécues et partagées par les membres des Premières Nations.
Le défi consiste à conscientiser les personnes contrevenantes qui ne sont pas prêtes à participer
aux programmes et aux services spécialisés adaptés à leur problématique de délinquance. Le
programme Parcours a été conçu pour être offert en établissement de détention. Toutefois, les
Services correctionnels ont fait adapter une version du programme pour les personnes
contrevenantes suivies dans la communauté.
Soulignons que le programme Parcours a fait l'objet d'un atelier au Congrès de la Société de
criminologie qui a eu lieu à Montréal à l’automne 2012. Il pourrait même être transposé à l’étranger
puisqu’il a aussi fait l’objet de plusieurs articles à l’hiver 2013 dans les médias français, dont
l’Express, Le Monde, France 1 et Europe 1 dans le cadre de la Conférence de consensus sur la
prévention de la récidive qui a eu lieu en France.
Par ailleurs, depuis plusieurs années, les conseillers en milieu carcéral élaborent des programmes,
des services et des activités dans les établissements de détention du Québec. La collecte de
49
données réalisée en 2008, qui visait à inventorier l’ensemble des programmes et des services dans
les établissements de détention, a permis de constater qu’il existe un large éventail de programmes
et de services dans la majorité des établissements de détention.
À cet effet, la contribution du Fonds de soutien à la réinsertion sociale (FSRS) est essentielle parce
qu’elle permet d’offrir des services et des activités de soutien à la réinsertion sociale des personnes
incarcérées.
Par ailleurs, le Plan d’action gouvernemental 2010-2013 pour la réinsertion sociale des personnes
contrevenantes contient expressément des mesures visant à améliorer les différents programmes,
services et activités.
6.3.2 La contribution des Fonds de soutien à la réinsertion sociale
Les fonds de soutien dans les établissements de détention représentent des collaborateurs
essentiels à la prestation d’activités de réinsertion sociale en établissement de détention. L’article 75
de la LSCQ stipule que la fonction du FSRS est d’établir annuellement un programme d’activités
pour les personnes contrevenantes et de voir à son application. Quant à l’article 76, il précise les
zones d’activités que doit couvrir le FSRS, soit le travail, la formation et les loisirs.
Par ailleurs, en vertu de l’article 77 de la LSCQ, le ministre de la Sécurité publique, ou la personne
qu’il désigne, a notamment le pouvoir, relativement au FSRS, de « prendre toutes les mesures
possibles pour mettre à la disposition du fonds […] les services, le personnel, les locaux et
l’équipement de l’établissement de détention » (LSCQ, art. 77).
La LSCQ prévoit la constitution, dans chaque établissement de détention, d’un fonds de soutien à la
réinsertion sociale dont la fonction est d’établir annuellement un programme d’activités pour les
personnes contrevenantes, de voir à son application et d’aider financièrement certaines personnes
contrevenantes.
D'où proviennent les revenus du FSRS?
Il importe de spécifier que les activités ne sont pas financées par les contribuables québécois.
L’argent provient des personnes incarcérées qui contribuent aux fonds locaux de soutien à la
réinsertion sociale des personnes incarcérées de chaque établissement de détention. C’est donc
grâce aux contributions des personnes détenues que les fonds peuvent financer d’autres activités
de réinsertion sociale.
50
Les revenus du FSRS proviennent essentiellement de l’exploitation des cantines dans les
établissements et du prélèvement de 10 %, prévu à la loi, sur le salaire versé à une personne
contrevenante qui participe aux activités rémunérées.
Ces fonds, constituant une entité légale (art. 75 de la LSCQ), sont par conséquent responsables de
l’organisation, du financement et de la mise en place des programmes d’activités pour contrer
l’oisiveté des personnes contrevenantes au cours de leur séjour en établissement de détention. Ils
doivent proposer aux personnes contrevenantes des activités de formation scolaire, professionnelle
et personnelle, des activités de travail, rémunéré ou non, et des activités sportives, socioculturelles
et de loisirs.
En vertu de leur mandat, les fonds contribuent à la création d’emplois dans leur communauté en
engageant plus de 100 citoyens du Québec à des postes de commis comptables, de
contremaîtres/formateurs auprès des personnes incarcérées ou de spécialistes dans divers corps de
métiers.
6.3.3 Programme d’activités en milieu carcéral
Le programme d’activités fait partie des mesures mises en place par le ministère de la Sécurité
publique pour favoriser la réinsertion sociale des personnes contrevenantes.
Services éducatifs et développement de l’employabilité des individus
Travail rémunéré
Travail non rémunéré ou services rendus à la collectivité
Activités socioculturelles, loisirs et sports
Services éducatifs et développement de l’employabilité des individus
La clientèle des établissements de détention présente en général des lacunes sur les plans de la
scolarité et de l’employabilité. La bonne volonté n’étant pas toujours suffisante pour permettre à une
personne contrevenante de réintégrer la société, la formation représente un moyen privilégié pour
combler certaines lacunes. De même, cette clientèle n’a pas toujours les bons « outils » pour
aborder le marché du travail et faciliter son embauche.
51
Quels sont les cours offerts?
Issus d’un partenariat entre le ministère de la Sécurité publique, le ministère de l’Éducation, du Loisir
et du Sport et les fonds des établissements, des cours de formation présecondaire et secondaire
sont donnés dans les établissements de détention. Mentionnons, entre autres, des cours
d'alphabétisation, de français et de mathématiques.
Le ministère de l’Éducation, du Loisir et du Sport assume la totalité des coûts des formations se
rapportant aux services éducatifs offerts à l’intérieur du régime pédagogique de la formation
générale aux adultes. Pour leur part, les fonds locaux de soutien à la réinsertion sociale des
établissements ont déboursé en 2011 la somme 837 471 $ en matériel pédagogique et en
allocations versées aux étudiants en guise d’incitatifs pour poursuivre leurs études.
L’intervention du ministère de l’Emploi et de la Solidarité sociale
Les ressources engagées par le MESS offrent des services de base en matière de développement
de la main-d’œuvre et de l’emploi en plus de participer à l’élaboration de projets de travail qui
tiennent compte des caractéristiques de la clientèle carcérale et des réalités du marché du travail.
Elles offrent :
un service d’accueil et d’évaluation des besoins en employabilité;
un service d’information sur le marché du travail;
une formation sur les techniques de recherche d’emploi;
un accompagnement durant la période de formation ou de recherche d’emploi.
D’autres ressources communautaires offrent également des cours de développement personnel et
social traitant du savoir-vivre, du budget, de l’hygiène, de la sexualité, des habiletés parentales et
d’autres sujets répondant aux problématiques des personnes contrevenantes.
Travail rémunéré
Les travaux confiés aux personnes contrevenantes résultent généralement d’ententes conclues
avec des ministères, des organismes publics et parapublics et des organismes sans but lucratif. À
certains endroits, des entreprises confient des travaux d’ensachage et d’emballage d’articles
réalisés à l’intérieur d’un établissement.
Travaux confiés aux fonds des établissements
lavage de linge;
aide à la cuisine;
52
entretien ménager;
entretien paysager et déneigement;
peinture à l’intérieur des établissements;
manutention et petites réparations.
Ces travaux sont habituellement réalisés à l’intérieur du périmètre de sécurité de l’établissement de
détention.
Les fonds des établissements de détention ont établi un barème de rémunération fixant le salaire
horaire de la personne contrevenante à 35 % du salaire minimum en vigueur au Québec. Ce taux
tient compte du roulement élevé de la main-d’œuvre et du statut d’apprenti tout au long du stage de
la personne contrevenante.
Pour certains postes de travail rémunéré, la commission scolaire peut, selon certains critères,
attester des connaissances et des compétences acquises par la personne contrevenante.
Selon le Rapport d’activités du Fonds central de soutien à la réinsertion sociale (2011), en ce qui a
trait au travail rémunéré, les tâches confiées aux personnes contrevenantes proviennent de contrats
de service et de fabrication de biens conclus avec des ministères, des organismes publics et
parapublics, des organismes à but non lucratif et, dans certains cas, des entreprises privées. Dans
l’ensemble du réseau correctionnel, on compte environ 500 postes de travail offerts aux personnes
contrevenantes.
53
Travail non rémunéré ou services rendus à la collectivité
La personne contrevenante a accès, sur une base volontaire, à des activités de services qui peuvent
favoriser l’acquisition et le maintien de valeurs sociales comme l’entraide, la coopération, le respect
et le sens des responsabilités :
o entretien des aires de vie à l’intérieur de l’établissement;
o bénévolat auprès d’organismes à but non lucratif.
Leur implication dans la communauté contribue à démystifier l’image de la personne contrevenante.
Près de 300 personnes contrevenantes participent annuellement à ce genre d’activités. Des activités
liées à la pastorale et à divers sujets à caractère culturel sont également offertes.
Activités socioculturelles, loisirs et sports
En ce qui a trait aux activités sportives, de nombreuses études, notamment Buckaloo, B. J., K. S.
Krug et K.B. Nelson (2009), montrent que l’incarcération est une source de stress, d’anxiété et de
dépression. En effet, cette étude conclut que les personnes détenues qui font de l’exercice ont des
niveaux de stress et d’anxiété moins élevés, sans compter que le personnel correctionnel subit
moins de stress dans le travail quotidien. On peut donc affirmer que les investissements des fonds,
de plus de 500 000 $ par année dans la mise en application des programmes sportifs, socioculturels
et de loisirs dans les établissements de détention du Québec, ont des répercussions positives sur
les contrevenants ainsi que sur le personnel.
Ce qui est couvert par le fonds des établissements
Le fonds assume tous les coûts pour l’achat des équipements, des jeux et des accessoires :
service de câblodistribution;
téléviseurs et autres accessoires;
bâtons de hockey;
équipement d’haltérophilie ou matériaux;
équipement et honoraires de l’animateur pour la pratique de diverses formes d’art et de
bricolage.
7. Les partenaires des Services correctionnels
Le mandat de la réinsertion sociale des personnes contrevenantes ne peut être confié uniquement
aux Services correctionnels. Il s’agit d’un défi qui doit impliquer la société en général, mais plus
54
concrètement les partenaires gouvernementaux et de la communauté qui ont acquis une expertise
dans des domaines précis (toxicomanie, violence, déviance sexuelle, etc.).
Les principaux partenaires des Services correctionnels sont des ministères impliqués dans la
réinsertion sociale des personnes contrevenantes, les organismes communautaires et les fonds
locaux de soutien à la réinsertion sociale. Sans ces partenaires, il aurait été difficile de maintenir une
philosophie de réinsertion sociale en matière correctionnelle au Québec.
Ainsi, une fois que les Services correctionnels ont procédé à l’évaluation des personnes
contrevenantes, les partenaires entrent en jeu et collaborent au suivi et au processus de réinsertion
sociale de la personne contrevenante.
7.1 Les ententes et les partenaires ministériels
L’article 23 de la LSCQ stipule que le ministre de la Sécurité publique peut conclure une entente
avec un ministère ou un organisme pour l’élaboration et l’implantation de services adaptés aux
besoins des personnes contrevenantes, notamment en matière de traitement, de formation scolaire
et d’emploi.
Dans le cas qui nous occupe, les partenaires privilégiés pour offrir des programmes et services
touchant les besoins mentionnés à la section 4 sont le ministère de la Santé et des Services sociaux
(MSSS), le ministère de l’Emploi et de la Solidarité sociale (MESS) et le ministère de l’Éducation, du
Loisir et du Sport (MELS).
Comme il a été mentionné précédemment, les fonds de soutien à la réinsertion sociale dans les
établissements de détention représentent des acteurs incontournables dans la prestation d’activités
de réinsertion sociale en établissement de détention, au même titre que les organismes
communautaires qui offrent des services en matière de réinsertion sociale ainsi que la Commission
québécoise des libérations conditionnelles (CQLC).
Entente entre le ministère de la Sécurité publique et le ministère de la Santé et des Services sociaux
Le MSSS est un partenaire important qui offre des programmes et des services spécialisés aux
clientèles qui demandent des soins de santé ainsi que des services sociaux. L’enjeu principal
consiste à favoriser, pour la clientèle correctionnelle volontaire, et ce, conformément à la mission du
MSSS, l’accessibilité et la qualité des services de santé physique et mentale ainsi que l’accès à la
55
gamme de services sociaux offerts à la population concernant la toxicomanie, la violence conjugale,
la maladie mentale, la déviance sexuelle et la déficience intellectuelle.
Ainsi, en matière d’agression sexuelle, le MSSS finance dans le cadre du Programme de soutien
aux organismes communautaires plusieurs organismes qui desservent la clientèle des agresseurs
sexuels; dans le domaine du jeu pathologique, il a aussi comme objectif d’offrir des services de
soutien, de traitement et de réinsertion dans l’ensemble des régions du Québec (Québec, 2002).
Pour ce qui est de la toxicomanie, le MSSS, en collaboration avec d’autres partenaires, a, parmi ses
objectifs, celui d’assurer l’accès à une gamme de services spécialisés dans chacune des régions du
Québec. D’ailleurs, le Plan d’action interministériel en toxicomanie 2006-2011 considère les milieux
correctionnel et communautaire comme des milieux d’intervention privilégiés.
En ce qui concerne la contribution du MSSS en matière de services visant la réinsertion sociale et
certaines problématiques associées à la délinquance des personnes contrevenantes, des travaux de
modernisation des soins de santé à l’intérieur des établissements de détention sont actuellement en
cours. Le MSSS a aussi investi au cours des dernières années auprès de clientèles présentant
notamment des problématiques de déviance sexuelle, notamment à Percé, et de violence conjugale.
Entente entre le ministère de la Sécurité publique et le ministère de l’Emploi et de la Solidarité sociale
La question de l’employabilité
Plusieurs études (voir bibliographie) démontrent que l’emploi est un facteur important dans la
prévention de la récidive et qu’il peut même devenir un point tournant dans la carrière criminelle d’un
individu. Même s’il demeure essentiel de maintenir la motivation de la personne en plus de
l’acquisition d’activités de routine structurées, avoir une source de revenus déclarée permet à la
personne de se construire une nouvelle identité de citoyen respectueux des lois.
L’entente conclue entre le MSP et le MESS comporte trois volets : 1) les interventions des services
publics d’emploi dans les établissements de détention; 2) les projets pour améliorer les
compétences des personnes incarcérées en vue de leur intégration au marché du travail et de leur
maintien à l’emploi; 3) la consolidation de l’offre de services sur le plan de l’emploi. Un conseiller en
main d’œuvre est présent dans chacun des établissements de détention.
L’offre de services d’Emploi-Québec
Outre l’entente entre les deux ministères, il est important de mentionner que les personnes ayant un
casier judiciaire peuvent utiliser les services d’Emploi-Québec dans leurs démarches de réinsertion
56
sociale et professionnelle. En effet, les centres locaux d’emploi offrent une prestation de services
diversifiés : des services universels et des services spécialisés. D’une part, les services universels
sont accessibles à l’ensemble de la population et ceux-ci sont rendus disponibles en mode libre-
service ou en mode assisté, et ce, en salle multiservice ou par Internet. Parmi ces services, on
trouve notamment le placement et l’information sur le marché du travail. De plus, l’entrevue
d’évaluation et d’aide à l’emploi compte parmi les services universels. D’autre part, les services
spécialisés sont destinés aux individus, selon une approche adaptée et ciblée, en fonction du risque
de chômage. Les services spécialisés comprennent notamment le Parcours individualisé vers
l’insertion, la formation et l’emploi et les mesures actives d’Emploi-Québec.
Entente entre le ministère de la Sécurité publique et le ministère de l’Éducation, du Loisir et du Sport
Rappelons que selon le Portrait de la clientèle correctionnelle de 2002, pour plusieurs personnes
contrevenantes, la question de l’éducation et de l’emploi a un lien direct avec leur criminalité.
Depuis plusieurs années, une entente concernant les services éducatifs dans les établissements de
détention existe entre le MSP et le MELS, et celle-ci est renouvelée et révisée tous les trois ans. Le
but de cette entente est que toutes les personnes incarcérées puissent avoir accès aux services
offerts habituellement à l’ensemble de la population. Elle vise à faciliter leur réinsertion sociale dans
une perspective de continuité des services, depuis l’établissement de détention jusqu’à la
communauté. Cette entente comporte aussi trois volets : 1) la formation scolaire; 2) l’intégration
socioprofessionnelle; 3) l’insertion sociale (Voir Plan d’action gouvernemental 2010-2013 pour la
réinsertion sociale des personnes contrevenantes). Ce sont ainsi 16 commissions scolaires qui
interviennent dans les établissements de détention.
Il existe aussi des ateliers portant entre autres sur la gestion de la colère, la toxicomanie, la gestion
du quotidien, la préparation de la sortie, la résolution de problèmes, les habiletés sociales et
parentales et les relations interpersonnelles.
57
7.2 Les relations avec les partenaires pénaux et les organismes communautaires
7.2.1 Les partenaires pénaux
Le partenariat avec les partenaires pénaux des Services correctionnels vise à :
favoriser les échanges de renseignements qui servent à faciliter le suivi des personnes
contrevenantes;
favoriser une meilleure collaboration entre les Services correctionnels et les corps policiers
pour la vérification des conditions imposées par les tribunaux, la CQLC ou les Services
correctionnels;
favoriser une gestion efficace des manquements, c’est-à-dire la dénonciation aux autorités
concernées et le suivi approprié de ces manquements. On pense ici aux corps policiers ainsi
qu’aux tribunaux.
La Commission québécoise des libérations conditionnelles, n’est peut-être pas, à proprement parler,
un partenaire pénal, mais elle constitue tout de même à sa façon un partenaire important dans
l’administration des sentences au Québec. Confirmée par l’article 1 de la LSCQ et inscrite dans la
mission même de la CQLC, la réinsertion sociale des personnes contrevenantes fait partie des
valeurs du système correctionnel québécois. Par sa loi constitutive, la CQLC est tenue de respecter
certaines valeurs fondamentales, dont la protection de la société, la réinsertion sociale de la
personne contrevenante et le respect de la complémentarité entre les divers intervenants du
système de justice pénale. Sa contribution se situe sur le plan de l’octroi de mesures de libération
graduelle, qui peuvent permettent à certaines personnes de poursuivre dans la communauté les
programmes ou services amorcés en établissement.
Rappelons que les études (voir bibliographie) démontrent que l’utilisation des processus de
libération graduelle, accompagnée de programmes et de services associés aux problématiques
associées à la délinquance, demeure la meilleure façon de diminuer le risque d’un retour en prison
et donc de favoriser la réinsertion sociale.
La CQLC décide en toute indépendance et impartialité, avec la participation de membres
issus de la communauté, des permissions de sortir préparatoires à la libération
conditionnelle, des permissions de sortir pour visite à la famille et de la libération
conditionnelle des personnes incarcérées dans un établissement de détention pour une peine
de six mois et plus.
La CQLC exerce les responsabilités qui lui échoient dans le respect des décisions rendues
par les tribunaux et des lois qui lui sont applicables.
58
La mise en liberté sous condition ne change pas la sentence d’incarcération rendue par le
tribunal; elle ne fait qu’en déterminer les modalités d’application.
La personne contrevenante qui se voit octroyer une mise en liberté sous condition doit
respecter les conditions imposées par la CQLC.
Toutes ces formes de mise en liberté sous condition constituent un privilège et non un droit.
En outre, si la personne contrevenante ne respecte pas les obligations qui lui ont été
imposées, sa mise en liberté sous condition sera suspendue, voire révoquée, et elle sera, de
ce fait, réincarcérée.
(Source : http://www.cqlc.gouv.qc.ca/)
7.2.2 Les partenaires communautaires
Les Services correctionnels sont actifs dans un environnement dans lequel les échanges, les
ententes et les partenariats sont nécessaires. La partie précédente a présenté les ententes entre les
trois ministères partenaires et les partenaires pénaux; celle-ci traite brièvement des partenaires
communautaires avec lesquels les Services correctionnels travaillent depuis des décennies.
La réinsertion sociale étant au cœur des relations de partenariat avec les organismes
communautaires actifs en matière pénale, ces derniers ont un rôle clair à jouer et offrent des
services susceptibles de compléter ceux des Services correctionnels. La loi établit les modalités du
partenariat. Elle prévoit, entre autres, que les organismes communautaires sont reconnus par le
ministre comme partenaires des Services correctionnels au moyen d’un accord de partenariat dont
le contenu est détaillé dans la LSCQ.
L’article 28 de la LSCQ précise que les intervenants des organismes communautaires partenaires
des Services correctionnels participent au suivi des personnes dans la communauté dans la mesure
et les conditions prévues par le ministre. Les organismes communautaires sont en effet des acteurs
indispensables par rapport à la réinsertion sociale des personnes contrevenantes. Depuis près de
quarante ans, les Services correctionnels reconnaissent comme partenaires certains organismes
communautaires à but non lucratif actifs en matière pénale et ils ont recours à leurs services pour la
réinsertion sociale des personnes contrevenantes, notamment pour l’hébergement.
Les organismes communautaires offrent aussi des activités ou des services complémentaires à
ceux offerts par les Services correctionnels. Leur contribution peut notamment se traduire par leur
participation au suivi des personnes contrevenantes en appliquant le plan d’intervention
correctionnel (PIC), par l’élaboration et la prestation de programmes de soutien psychosocial et par
59
le développement d’habiletés sociales de base ainsi que par l’hébergement assorti d’activités
d’encadrement et d’accompagnement.
Les personnes oeuvrant au sein de ces organismes sont appelées intervenants communautaires. Ils
rencontrent notamment la personne contrevenante et effectuent les activités de réinsertion sociale
prévues au plan d'intervention correctionnel.
E recours à ces organismes :
permet aux personnes contrevenantes d'acquérir des comportements, des attitudes et des
habitudes visant un retour dans la société en citoyens respectueux des lois;
constitue une solution de rechange à l'incarcération;
permet d'accompagner la personne contrevenante dans une démarche visant à acquérir une
meilleure connaissance d'elle-même et un meilleur contrôle de sa vie.
permet à une personne détenue de vivre une phase de transition entre l'encadrement strict
de la détention et la vie en liberté;
offre rapidement un milieu de vie adéquat à une personne ayant eu des démêlés avec la
justice afin de prévenir la récidive.
offre un encadrement et un ensemble de services dans le but de favoriser sa réinsertion
sociale.
Trois types d'organismes communautaires
Centre d’hébergement communautaire (CHC)
Établissement privé, sans but lucratif, lié aux Services correctionnels par un accord de partenariat,
offrant aux personnes contrevenantes l’hébergement et des services ou programmes d’activités
susceptibles de les aider dans leur démarche de réinsertion sociale, et ce, dans un encadrement
minimal.
Centre résidentiel communautaire (CRC)
Établissement privé, sans but lucratif, lié aux Services correctionnels par un accord de partenariat,
offrant aux personnes contrevenantes des services d’aide et de soutien sur les plans psychosocial
60
et socioculturel, l’hébergement et des services ou programmes d’activités susceptibles de les aider
dans leur démarche de réinsertion sociale, et ce, dans un encadrement soutenu.
Foyer d’accueil
Individu ou famille, lié aux Services correctionnels par un accord de partenariat, offrant aux
personnes contrevenantes adultes l’hébergement ainsi qu’un milieu de vie stable susceptible de les
aider dans leur démarche de réinsertion sociale.
Au 15 mai 2014, la distribution des dossiers confiés aux intervenants communautaires se situait
à 51 % sur un nombre total de 14 220 personnes contrevenantes. La clientèle visée par le suivi
communautaire est celle qui reconnaît les conséquences de ses actes et est prête à travailler sur les
facteurs ayant contribué à sa délinquance.
Les Services correctionnels financent également, par l’entremise d’un accord de partenariat en
matière d’hébergement dans la communauté, 22 centres résidentiels communautaires et 3 centres
d’hébergement communautaires, pour un total de 311,78 places pour l’année 2013-2014. À cela
s’ajoute un CRC destiné à la clientèle inuite sur le territoire du Nunavik (14 places), ainsi qu’un autre
accueillant la clientèle innue situé sur la réserve Uashat-Maliotenam (18 places).
61
62
8. La recherche et l’évaluation de programmes
8.1 La recherche aux Services correctionnels
En vertu de l’article 3, alinéa 5 de la LSCQ, les Services correctionnels sont chargés de faire de la
recherche en matière correctionnelle en association avec les autres intervenants. La responsabilité
de faire de la recherche revient à la DGA-PSA depuis novembre 2012. La DGA-PSA fait partie de la
DGSC du MSP. Elle est, entre autres, responsable des programmes offerts en milieux
correctionnels (milieu fermé et dans la communauté) et de leur évaluation. Cette direction est aussi
responsable du développement de la recherche par l’entreprise du Comité de la recherche (CR). En
plus de représenter la DGSC, elle a pour rôle de :
partager les résultats d’évaluation des programmes;
annoncer ou valider les évaluations de programmes à venir;
déterminer et prioriser les besoins du milieu avec la collaboration du réseau;
coordonner les activités de recherche;
publier et partager les résultats des études tant à l’interne qu’à l’externe;
coordonner les activités du Prix du ministre.
Prix du ministre
Créé en 1999, le Prix du ministre vise à reconnaître la contribution du domaine de la recherche
scientifique à l’amélioration des connaissances et des pratiques en matière de sécurité publique.
Sous la forme d’une bourse de 2 000 $, ce prix est décerné à une étudiante ou à un étudiant dont le
mémoire ou le stage de maîtrise se démarque par son apport particulier au regard de la mission du
ministère.
Le jury de sélection du récipiendaire du Prix du ministre est sous la responsabilité de la Société de
criminologie du Québec (SCQ) et de la DGA-PSA. Il est composé de différents acteurs
gouvernementaux et universitaires du domaine de la criminologie et de la justice pénale et est
coprésidé par un représentant du MSP et un représentant de la SCQ.
Comité de la recherche (CR)
Le CR est créé afin de soutenir la coordination des activités reliées au développement de la
recherche. Ce comité reprend les mandats généraux de la DR :
Établir les orientations de la recherche en milieu correctionnel;
63
Opérationnaliser la démarche qui permettra la réalisation d’un programme;
Recevoir et analyser les demandes de recherche provenant tant du milieu scientifique que du
milieu pratique;
Transmettre les projets autorisés au directeur général adjoint concerné afin qu’il donne son
approbation finale;
Faire faire ou effectuer de la recherche en tant que partenaire du milieu scientifique et à partir
des données disponibles aux Services correctionnels;
Analyser les résultats de recherche en vue d’améliorer nos pratiques.
Afin de susciter l’intérêt des chercheurs aux préoccupations de la DGSC ainsi que de faciliter le
développement et le transfert des connaissances appliquées à la réalité correctionnelle, le CR
assure la mise en place de projets correspondants aux besoins des trois réseaux correctionnels.
Pour ce faire, son rôle est aussi :
d’impliquer les partenaires dans la recherche;
de faire connaître les besoins de recherche particuliers;
de faciliter le transfert des connaissances;
d’établir des partenariats avec des chercheurs des universités du Québec et des groupes de
recherche.
Priorités de recherche 2013-2014
Les projets en cours de réalisation prévus pour l’année 2013-2014 demeurent une priorité de
recherche pour la DGSC :
1. Poursuite de l’évaluation de l’implantation du programme de Percé (DGA-PSA et CICC);
2. Évaluation de l’implantation du programme de traitement de la toxicomanie de la Cour du
Québec (Université de Trois-Rivières);
3. Phase II de l’étude sur les propriétés métrologiques du LS/CMI (DGA-PSA);
4. Phase II de l’étude sur la clientèle purgeant une peine d’incarcération de moins de six mois
(CICC/DGA-PSA);
5. Poursuite des travaux visant l’implantation d’un nouvel outil de classement (DGA-PSA);
6. Phase I de l’étude sur la récidive (DGA-PSA);
7. Évaluation des nouvelles mesures de contrôle des sursitaires (DGA-PSA);
8. Mise à jour des statistiques sur les profils correctionnels (DGA-PSA);
9. Poursuite des travaux de validation de l’outil de dépistage des troubles mentaux
(DGA-PSA/MSSS);
64
10. Phase I de l’étude sur la gestion de l’incarcération des personnes associées à un gang de
rue (DGA-PSA/DGA-RCO/DGA-RCE/DGA-RCM);
11. Phase I de l’étude sur l’éducation dans les établissements de détention du Québec (Chaire
UNESCO/DGSC/MELS).
Priorités de recherche – Nouveaux projets
Plusieurs sujets de recherche ont été retenus lors de la première rencontre du CR en fonction des
préoccupations de la DGSC en matière correctionnelle. Ces thèmes de recherche seront traités
prioritairement pour l’approbation de nouveaux projets soumis.
1. Mesures d’évaluation du contrevenant (générales);
2. Développement d’outils d’évaluation (spécifiques);
3. Évaluation de programme (externe et interne);
4. Réinsertion sociale;
5. Récidive ;
6. Mesures correctionnelles (incluant la détention);
7. Suivi dans la communauté (mesures);
8. Solutions de rechange pour diminuer la surpopulation;
9. Culture correctionnelle;
10. Évolution de la clientèle (profils);
11. Problématiques particulières liées à la délinquance (toxicomanie, santé mentale, troubles de
la personnalité, etc.).
Comité conjoint d’experts
Ce comité se rencontre à raison d’une à deux fois par année afin de valider ou de redéfinir les
priorités et orientations de la recherche. Il est composé du CR et de cinq professionnels ou
chercheurs issus des milieux universitaires. Ce comité facilite l’arrimage entre les besoins et les
orientations ciblés par la DGSC, par la communauté universitaire et scientifique ainsi que par les
organismes gouvernementaux faisant déjà de la recherche sur les milieux correctionnels ou sur des
groupes composant la clientèle de ces milieux.
Partenaires externes
Des partenaires externes sont invités par le CR afin de promouvoir les activités de recherche et
convier les chercheurs et les étudiants à participer activement à la recherche. Liés par un contrat de
services professionnels ou par une collaboration mixte entre chercheurs externes et chercheurs de
la DGSC, ces partenaires sont des vecteurs importants dans la production d’un savoir en matière
correctionnelle. Les principaux partenaires ciblés sont :
65
Centre international de criminologie comparée;
École de criminologie de l’Université de Montréal;
Faculté des sciences sociales - criminologie - de l’Université Laval;
Chaire UNESCO de recherche appliquée pour l’éducation en prison du Cégep Marie-Victorin;
Département de psychoéducation de l’Université du Québec à Trois-Rivières.
Outre la publication d’autres documents sur le site Internet du MSP ou dans des revues
spécialisées, les cinq profils suivants peuvent être consultés dans le site Internet du MSP :
Profil correctionnel 2007-2008 : les femmes confiées aux Services correctionnels
Profil correctionnel 2007-2008 : les personnes prévenues confiées aux Services
correctionnels
Profil correctionnel 2007-2008 : les Autochtones confiés aux Services correctionnels
Profil correctionnel 2007-2008 : la population correctionnelle du Québec
Profil correctionnel 2007-2008 : Les personnes associées aux gangs de rue confiées aux
Services correctionnels
Profil des personnes condamnées à une courte peine d'incarcération en 2010-2011
66
8.2 L’évaluation de programmes
Comme le demande le gouvernement du Québec aux ministères et aux organismes, l’évaluation des
programmes fait partie du Plan d’action gouvernemental 2010-2013 pour la réinsertion sociale des
personnes contrevenantes puisqu’il est impératif pour toute organisation de connaître les résultats
de ses activités en les évaluant. L’évaluation de programmes demeure donc une façon
incontournable de rendre compte des performances de l’organisation et de les améliorer.
Une mesure spécifique du plan d’action gouvernemental a trait à l’évaluation de programmes. Cette
mesure vise à évaluer les programmes, activités et services offerts aux personnes contrevenantes.
Les résultats issus des évaluations réalisées pourront être utilisés comme aide à la prise de
décision. Ils pourront également contribuer à l’amélioration des connaissances en matière
correctionnelle et pénale et à l’implantation de meilleurs programmes et services.
67
9. Les activités de communications
9.1 Sensibiliser le public à l’importance de la réinsertion sociale
C’est connu que le public doit être mieux informé et sensibilisé quant à la situation des personnes
contrevenantes et à l’importance de la réinsertion sociale. La réalité est parfois tellement déformée,
en raison des perceptions erronées, que même le personnel des Services correctionnels et les
intervenants des ministères qui travaillent auprès de la clientèle contrevenante peuvent perdre de
vue les enjeux par rapport à la réinsertion sociale des personnes contrevenantes.
Par exemple, lorsqu’il est question des taux d’absence de récidive en permission de sortir
préparatoire à la libération conditionnelle et en libération conditionnelle, beaucoup de personnes
croient à tort que la plupart des délinquants commettent de nouveaux crimes pendant leur liberté
conditionnelle6 ou une permission de sortir.
Lorsqu’une personne contrevenante ne respecte pas les conditions imposées par la CQLC ou
lorsqu’elle est mise en accusation ou condamnée pour une infraction commise au cours de la
période de surveillance, la permission de sortir préparatoire à la libération conditionnelle ou la
libération conditionnelle est suspendue. La personne contrevenante est alors réincarcérée et son
dossier est réévalué par la Commission au cours d’une séance postsuspension. Lorsque de telles
situations lui sont soumises, la Commission a le pouvoir de révoquer la mesure de mise en liberté
sous condition et de maintenir l’incarcération de la personne contrevenante.
Or, pour l’année 2012-2013, le taux général d’absence de récidive en permission de sortir
préparatoire à la libération conditionnelle a été de 99,6 % alors que pour la libération conditionnelle
le taux a été de 97,4 %. Des 257 personnes contrevenantes à qui la Commission a accordé une
permission de sortir préparatoire à la libération conditionnelle, 256 n’ont pas récidivé et 242 ont
complété cette mesure dans le respect des conditions. Quinze personnes contrevenantes se sont vu
révoquer leur permission de sortir préparatoire à la libération conditionnelle. En 2011-2012, le taux
6. Voir CNLC http://www.npb-cnlc.gc.ca/infocntr/myths_reality-fra.shtml.
d’absence de récidive et de non-respect des conditions se situait à 96,1 % alors qu’il est, pour
l’année 2012-2013, de 97,4 %.
Parmi les 777 personnes contrevenantes ayant bénéficié d’une libération conditionnelle, 757 n’ont
pas récidivé pendant la période d’application de cette mesure, alors que 569 ont complété cette
mesure dans le respect des conditions. Deux cent trois personnes contrevenantes se sont vu
révoquer leur libération conditionnelle. En 2011-2012, le taux d’absence de récidive ou de non-
respect des conditions se situait à 96,1 % alors qu’il est, pour 2012-2013, à 97,4 %. Le taux de
révocation pour récidive est passé de 3,9 % en 2011-2012 à 2,6 % en 2012-20137.
Sur un total de 777 octrois en libération conditionnelle, 20 se sont soldés par une révocation à la
suite de la perpétration d’un nouveau délit pour lequel il y a eu de nouvelles accusations. Un total de
sept cas étaient reliés à des délits contre la personne (aucun à caractère sexuel), neuf cas à des
délits contre les biens et quatre cas à une conduite d’un véhicule motorisé avec les facultés
affaiblies. Contrairement à l’an dernier où la majorité des délits étaient associés aux stupéfiants
(onze cas), il y a eu seulement deux révocations pour ce motif au cours de la période en cours8.
On voit bien ici la nécessité d’agir sur les fausses perceptions en sensibilisant et en informant le
public à propos des questions relatives aux programmes et aux services offerts visant la réinsertion
sociale des personnes contrevenantes. Le fait d’informer la population que le taux de récidive chez
les personnes en libération conditionnelle est infime, que très peu de détenus bénéficient de
permissions de sortir au sixième de la peine et que la plupart des personnes contrevenantes n’ont
pas été condamnées pour des crimes violents devrait sans doute aider à réduire les discours
émotifs et négatifs à propos de la réinsertion sociale et ainsi améliorer la crédibilité des Services
correctionnels. Une meilleure information pourrait permettre de légitimer des politiques pénales et
correctionnelles valorisant la réinsertion sociale des personnes contrevenantes.
7. Il est possible de faire des comparaisons avec les années précédentes en consultant le site de la CQLC. 8. Les informations concernant les taux de réussite relevant des décisions de la CQLC sont tirées textuellement du
Rapport annuel de gestion 2012-2013 de la Commission québécoise des libérations conditionnelles, septembre 2013, p. 27-32.
69
Conclusion
Comme nous l’avons mentionné en introduction, ce document visait à rassembler l’ensemble de
l’information pertinente afin de donner une vue assez exhaustive des Services correctionnels du
Québec. Il s’agit aussi d’un document évolutif qui sera mis à jour au fil du temps.
Enfin, le lecteur désirant approfondir ses connaissances, pourra consulter la bibliographie générale.
Celle-ci comprend les sources du présent document ainsi que des références sur différentes
questions correctionnelles et plus particulièrement sur la réinsertion sociale des personnes
contrevenantes.
70
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DIVERS
Le Protecteur du citoyen http://www.protecteurducitoyen.qc.ca/
87
Lexique
Activités
Il peut s’agir d’activités de travail rémunérées ou non, ou d’activités sportives, socioculturelles et de
loisir. Ces activités revêtent cependant un caractère volontaire de la part de la personne
contrevenante.
Admission
Procédure administrative visant à inscrire une personne dans un établissement de détention en
vertu d’une peine d’emprisonnement, d’un renvoi sous garde ou d’autres procédés judiciaires qui
permettent, à un officier de la justice ou à un agent de la paix, d’incarcérer une personne. Une
personne dont le statut change, ou qui est transférée dans un autre établissement de détention, ne
fait pas l’objet d’une nouvelle admission. Pour chaque peine de détention, il n’y aura qu’une
admission.
Agent de probation
L’agent de probation prépare, à la demande des tribunaux, des rapports présentenciels sur les
personnes reconnues coupables afin d’évaluer leur possibilité de réinsertion sociale. Il exerce
diverses activités d’évaluation et d’intervention auprès des personnes contrevenantes, les
accompagnent dans leur processus de réinsertion sociale et, s’il y a lieu, les dirige vers les
ressources de la communauté qui offrent des services pertinents à cette démarche. L’agent de
probation a le statut d’agent de la paix dans l’exercice de ses fonctions.
Agent des services correctionnels
L’agent des services correctionnels assure le suivi dans la communauté de personnes
contrevenantes et la garde des personnes incarcérées, contribue à leur évaluation et favorise la
réinsertion sociale des personnes contrevenantes. Il encourage leur participation aux activités ayant
pour but de favoriser l’apprentissage de valeurs et de comportements socialement acceptables. Il
entre en relation avec ces personnes dans un but d’aide et de soutien tout en observant leur
comportement.
Capacité d’hébergement carcérale
La capacité d’hébergement carcérale représente le nombre de places qui peuvent servir à
l’hébergement d’une personne incarcérée dans un établissement de détention excluant le nombre
de places fermées aux fins de rénovation ou de réparation.
Changement de statut
Procédure administrative appliquée dans les établissements de détention pour tenir compte de toute
modification à la situation d’une personne incarcérée. Par exemple, une personne prévenue qui, à la
suite d’un procès, est condamnée à une peine de détention, voit son statut changer de « personne
prévenue » à « personne condamnée ». Cette procédure permet de suivre l’évolution du dossier
d’une personne incarcérée entre le moment de son admission et celui de sa libération.
Conseiller en milieu carcéral
Le conseiller en milieu carcéral assure notamment l’élaboration et l’implantation de programmes et
de services de soutien à la réinsertion sociale et encourage les personnes contrevenantes à prendre
conscience de leur comportement et à amorcer un cheminement visant leur responsabilisation. Il
agit également à titre de personne-ressource auprès de ces personnes eu égard aux problèmes de
délinquance qui les affectent.
DACOR (Dossiers Administratifs CORrectionnels)
Système de gestion informatisé permettant aux intervenants des Services correctionnels du
ministère de la Sécurité publique et de la Commission québécoise des libérations conditionnelles
(CQLC) de gérer, lorsque nécessaire, les activités d’éclairage des tribunaux et les interventions
d’hébergement, de prise en charge ou d’examen du dossier du contrevenant pendant toute la durée
de sa peine.
Détention provisoire
Situation où une personne suspectée d’avoir commis une infraction est privée de sa liberté en étant
placée dans un lieu qu’elle ne peut quitter bien qu’elle n’ait pas été déclarée coupable par une cour
compétente.
Direction générale des services correctionnels
Unité opérationnelle des Services correctionnels du ministère de la Sécurité publique qui assure
l’administration des peines à purger dans la communauté et qui est responsable des activités
touchant l’éclairage à la cour, l’élaboration des plans d’intervention correctionnels, l’évaluation et le
suivi des personnes contrevenantes qui font l’objet de mesures sentencielles et correctionnelles
dans la communauté.
88
Évaluation d’éclairage à la cour/Commission québécoise des libérations conditionnelles
(CQLC)
L’évaluation est constituée par l’ensemble des activités des agents de probation entourant la
conception des rapports pour fournir de l’éclairage à la cour (rapport présentenciel régulier, rapport
présentenciel spécifique, rapport présentenciel complémentaire, grille d’évaluation pour l’imposition
d’heures de services communautaire et mise en liberté provisoire de conjoints violents) ou à la
CQLC (enquête communautaire, rapport d’étape et rapport régulier).
Évaluation de la personne contrevenante
L’évaluation est constituée de deux types d’évaluations essentielles à une intervention ciblée de la
personne contrevenante, soit l’évaluation sommaire et l’évaluation à l’aide d’outils actuariels. Les
outils actuariels utilisés par la Direction générale des services correctionnels sont le LS/CMI et les
outils de délinquance sexuelle, soit le Statique 99-R et le Stable-2007. Un LS/CMI ou une évaluation
sexologique doit être produit lorsque la personne contrevenante est condamnée à une peine de six
mois et plus. Le choix de l’outil actuariel est fait en fonction de la nature du délit actuel. Ces
évaluations permettent d’établir le niveau de risque et de cibler les besoins criminogènes de la
personne contrevenante afin de réaliser le plan d’intervention correctionnel qui guidera l’intervention.
Heures de service communautaire
Condition spécifique imposée par le tribunal dans le cas d’une ordonnance de probation ou
d’emprisonnement avec sursis. Elle oblige le contrevenant à effectuer des travaux non rémunérés
pour le compte d’un organisme communautaire sans but lucratif. Ces travaux, dont le nombre
d’heures ne peut excéder 240 au cours d’une période maximale de 18 mois, sont exécutés sous la
supervision d’un intervenant correctionnel dans un délai prescrit.
Intervention
Ensemble des activités nécessitant une interaction entre un intervenant correctionnel ou
communautaire et la personne contrevenante. Les activités propres au domaine de l’intervention se
passent en établissement de détention ou dans la communauté (DSPC, organismes
communautaires ou organismes de la communauté).
Libération conditionnelle
Mesure correctionnelle accessible généralement au tiers de la peine, accordée à la personne
condamnée à un emprisonnement de six mois et plus. Les commissaires de la CQLC décident de
cet octroi et peuvent révoquer ce privilège.
89
Ordonnance de probation avec surveillance
Peine imposée par le juge à la suite de la commission d’un délit. Elle fixe des conditions obligatoires
dont celles de se présenter à son agent de probation et de suivre ses directives. Elle comporte aussi
des conditions spécifiques qui contribuent à la réinsertion sociale (ex. : suivre une thérapie). La
personne contrevenante doit s’y conformer pendant une période de temps précise.
Ordonnance d'emprisonnement avec sursis
Peine de détention imposée par le juge à la suite de la commission d’un délit. Elle est purgée dans
la collectivité tant que les lois et les conditions imposées sont respectées. Elle permet de surveiller
le comportement de la personne contrevenante pour assurer une bonne conduite et empêcher la
commission d’autres infractions.
Permission de sortir
Mesure correctionnelle accessible au sixième de la peine, accordée à la personne condamnée à
une peine d’emprisonnement. C’est la Loi sur les services correctionnels du Québec qui détermine
les motifs d’octroi d’une permission de sortir. Elle impose des conditions d’encadrement qui
restreignent la liberté. Elle comporte aussi des obligations qui contribuent à la réinsertion sociale.
Personne contrevenante
Personne condamnée à une peine après avoir été reconnue coupable d’une infraction à une loi ou à
un règlement en vigueur au Québec. Cette personne a été sentenciée par un tribunal.
Personne incarcérée
Personne détenue dans un établissement de détention dans l’attente de l’issue de la poursuite
judiciaire intentée contre elle, ou qui purge une peine d’emprisonnement après avoir été reconnue
coupable d’une infraction à une loi ou à un règlement en vigueur au Québec, ou qui est admise à la
suite d’une demande d’un agent de la paix, conformément au Code criminel ou à d’autres lois
connexes.
Personne prévenue
Personne incarcérée dans un établissement de détention du Québec, soit pour attendre l’issue de la
poursuite judiciaire intentée contre elle (par exemple, dans le cas d’une procédure en cours ou
remise à une date ultérieure), soit à la suite d’une demande d’assistance à l’administrateur, soit en
attente d’un transfert vers un pénitencier, soit pour toute autre raison qui fait qu’une personne ne
peut être considérée comme une personne condamnée.
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Population carcérale
Ensemble des personnes condamnées et prévenues incarcérées dans un des établissements de
détention du Québec.
Population correctionnelle
Ensemble des personnes condamnées et prévenues sous la responsabilité des Services
correctionnels du ministère de la Sécurité publique. Cette population comprend les personnes sous
la surveillance des établissements de détention et celles faisant l’objet d’un suivi dans la
communauté.
Population moyenne quotidienne en institution (PMQI)
Nombre moyen de personnes incarcérées présentes chaque jour dans un établissement de
détention. Cette population est établie à partir des présences à 23 h 59 dans les établissements de
détention.
Programmes
Ensemble d’éléments cohérents et structurés visant spécifiquement à entraîner une modification des
comportements chez la personne contrevenante. Par exemple, le programme Parcours a pour
objectif de développer chez la personne contrevenante la reconnaissance des conséquences de ses
actes, de cibler certains facteurs associés à sa délinquance et l’aider à prendre en considération des
moyens socialement acceptables pour répondre à ses besoins. Il existe aussi des programmes
visant des problématiques particulières telles que la violence, la déviance sexuelle, la toxicomanie
ou le jeu compulsif. Le programme a nécessairement un début et une fin, des objectifs très précis et
peut souvent avoir un caractère obligatoire.
Réinsertion sociale
Ensemble d’interventions dont l’objectif est que la personne contrevenante vive de façon
socialement acceptable dans le respect des lois. La mise en œuvre de ces interventions se traduit
par des activités et des programmes qui visent à soutenir le cheminement de la personne et à mieux
la connaître, à consolider une relation de confiance, à mettre à contribution son réseau familial et
social et à lui offrir des services adaptés à ses besoins. La notion de réinsertion sociale implique
aussi que, dans le cas des personnes incarcérées, les interventions doivent débuter dès l’admission
en détention et inclure les activités de préparation à la sortie.
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Sentence
Ensemble des peines prononcées par le tribunal et qui sera administré par les Services
correctionnels comme une sentence globale en tenant compte du caractère consécutif ou
concurrent de chaque peine.
Service
Un service est moins structuré qu’un programme. Le service vise notamment à soutenir et à
accompagner la personne aux prises, par exemple, avec une problématique de toxicomanie. Il n’a
pas nécessairement de début et de fin, comme c’est le cas du programme, et il peut être utilisé de
façon ponctuelle. Le service revêt un caractère moins obligatoire que le programme, même s’il peut
être fortement recommandé.
Suivi dans la communauté
Surveillance des personnes contrevenantes soumises à une mesure appliquée dans la
communauté, telle que l’ordonnance de probation avec surveillance ou d’emprisonnement avec
sursis, ou encore qui bénéficient d’une permission de sortir ou d’une libération conditionnelle. Ce
suivi vise à assurer la protection de la société et à favoriser la réinsertion sociale des personnes
contrevenantes et s’effectue autant par des interventions de contrôle que de réinsertions sociale.
Transfert
Déplacement temporaire ou définitif d’une personne incarcérée d’un établissement à un autre et
impliquant un coucher.
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Sigles
ASC Agent des services correctionnels
ASRSQ Association des services de réhabilitation sociale du Québec
ASSS Agence de la santé et des services sociaux
CICC Centre international de criminologie comparée
CMC Conseiller en milieu carcéral
CMO Conseillers en main-d'œuvre
CQLC Commission québécoise des libérations conditionnelles
CSSS Centre de santé et de services sociaux
DACOR Dossiers administratifs correctionnels
DED Directeur d’établissement de détention
DEP Diplôme d’études professionnelles
DSA Directeur des services administratifs
DSC Directeur des services correctionnels
DSPC Direction des services professionnels correctionnels
DPCP Direction des poursuites criminelles et pénales
ECIU Équipe correctionnelle d’intervention d’urgence
ENPQ École nationale de police du Québec
FSRS Fonds de soutien à la réinsertion sociale
GRIPMA Groupe de recherche et d’intervention psychosociale en milieu autochtone
LS/CMI Level of Service/Case Management Inventory
LSCQ Loi sur le système correctionnel du Québec
MELS Ministère de l’Éducation, du Loisir et du Sport
MESS Ministère de l'Emploi et de la Solidarité sociale
MJQ Ministère de la Justice du Québec
MSP Ministère de la Sécurité publique
MSSS Ministère de la Santé et des Services sociaux
PIC Plan d’intervention correctionnel
PSOC Programme de soutien aux organismes communautaires
PTC Programme de travaux compensatoires
ROCRQ Regroupement des organismes communautaires de référence du Québec
RPS Rapport présentenciel
SAMIS Service d’accompagnement en milieu scolaire
SARCA Service d’accueil, de référence, de conseil et d’accompagnement
TC Travaux communautaires
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securi tepubl ique.gouv.qc.ca