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Les dimensions structurelles de la libéralisation dans l’agriculture
& le développement rural
Banque mondiale (ESSD Africa)
- RuralStruc Program –
Atelier de M’Bour
11-13 avril 2006
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Un préalable : “Agriculture matters”
En 2000 : 1.27 Mds d’actifs dans l’agriculturedans les PED, soit : 96% des actifs agricoles
mondiaux, faisant vivre 2.5 Mds de personnes (42% population mondiale)
70% des pauvres vivent en zone rurale Des taux d’actifs agricoles très variables :
– Asie (yc. Inde et Chine), Afrique = 60%– Amérique latine = 20% (mais 46% Guatemala vs. 15% Chili)– UE15 (4%), Etats-Unis (2%)
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Evolution de la population active agricole mondiale
Economically Active Population in Agriculture (2000)
China38.7%
Japan0.2%
India20%
Africa14.8%
Latin America& Caribbean
3.3%
Others Asia & Oceania
19.5%
Others0.9%
ex-USSR1.6%
USA0.2%
Aus-Can-NZ 0.1%
EU (15)0.6%
Others3.6%
Economically Active Population in Agriculture (% of change 1975-2000)
-80.0
-60.0
-40.0
-20.0
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
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Un impératif :remettre le débat en perspective
La libéralisation > dimension commerciale Replacer la libéralisation commerciale dans
son contexte…
L’exemple de l’iceberg…
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Remettre le débat en perspective (1)
S’intéresser à la « configuration » d’ensemble :
– Le mouvement général de mondialisation (révolution des transports, de l’information => mobilité des produits, capitaux, idées, hommes)
– Rôle de l’État => nouveau rôle des firmes Ajustement / désengagement / privatisation Changement institutionnel / démocratisation /
décentralisation Nouvelle nature et nouveaux contenus des politiques
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Remettre le débat en perspective (2)
S’intéresser à la « densité » :– Quelle est la nature des nouvelles polarisations
économiques et démographiques ? sectorielles/régionales
– Quelles recompositions ? Croissance démographique rapport urbain-rural nouvelle consistance du “rural” structuration économique (secteurs d’activités)
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Remettre le débat en perspective (3)
… pour mieux apprécier les « trajectoires »– Quelles tendances d’évolution ?– Quelles marges de manœuvre ?– Quelles alternatives => quels projets de société /
politique / national ?– Quels choix de politiques ?
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Rappel : le référentiel du débat sur la libéralisation
Le référentiel « standard » :– Libéralisation interne et externe (« moins d’Etat + de
marché ») = efficacité => croissance => réduction de la pauvreté
Le référentiel « réformé » (début des 90’s) :– Existence de gagnants et perdants– Mieux identifier les impacts / identifier les perdants– Définir des filets de sécurité– Identifier les voies d’une croissance « pro-pauvres »– « Mieux d’État + de marché »
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Les 5 limites du débat sur la libéralisation
1. Amplification des effets-prix (effets de 1er ordre)
2. Sous-estimation des effets de structure (effets de second ordre)
3. Sous-estimation des effets de confrontation
4. Occultation de la question de la transition 5. Absence de perspective historique
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Les limites du débat sur la libéralisation (1)
Une amplification des effets de transmission de « premier ordre » :
– Une entrée par les prix des produits agricoles– Renforcée par les choix méthodologiques : le
recours aux modèles économétriques qui définissent les gains du producteur et du consommateur Avec une limite technique de construction : prix
élasticités Et un référentiel théorique partiel qui sous-estime la
concurrence imparfaite
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Or la baisse tendancielle des prix agricoles :– N’est pas seulement la conséquence de la
surproduction liée au dumping et aux subventions (les distorsions classiques)
– Mais aussi du gap entre prix producteur et prix de détail, qui exprime de nouveaux “pouvoirs de marché”
D’où :
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Les limites du débat sur la libéralisation (2)
Une sous-estimation des effets de transmission de « second ordre », par les structures : au-delà des prix, de nouvelles configurations de marchés
– concentration et oligopolisation – intégration verticale par les « filières » agro-alimentaires :
première et seconde transformation– Intégration « horizontale » par les chaînes de distribution– Qui modifient :
Les règles du jeu : nouvelles façons d’acheter, de vendre… et de produire (normes, standards => contrats)…
Les conditions d’accès et le nombre de «joueurs » (insiders / outsiders)
Les conditions de la négociation
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Les limites du débat sur la libéralisation (3)
Une sous-estimation des effets de «confrontation» :
– Une confrontation des productivités entre situations agricoles (écarts technologiques)
– Une confrontation des compétitivités (coûts, qualités, volume)
– … qui se traduisent par des risques de marginalisation sur les marchés
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Overall presentation of productivity gaps
Number of % Green Mechanization Hectares Yield Productivityworkers (M) Revolution
30 2 Yes Tractor 100 10 1000423 33 Yes Animal 5 10 50423 33 Yes Manual 1 10 10423 33 No Manual 1 1 11300 100
source: Mazoyer 2001, simulation with cereals
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Les limites du débat sur la libéralisation (4)
Une relative occultation de la question de la « transition »
– Un risque de remise en cause du modèle évolutionniste sous-jacent des analyses (hausse de la productivité => accumulation de capital, excédent de main-d’œuvre => transfert vers d’autres secteurs)…
– …qui bute sur les caractéristiques démo-économiques (importance des effectifs dans l’agriculture et absence d’options de sortie dans un contexte concurrentiel renforcé) => cf. travaux sur Trade and Poverty
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Les limites du débat sur la libéralisation (5)
Une absence de perspective historique et l’oubli des conditions spécifiques des premières industrialisations
– Un ordre mondial impérial / colonial : ouverture commerciale + contrôle territorial (marchés captifs)
– Un ajustement par des migrations internationales de grande ampleur, cf. : Le projet colonial : « la coloniale contre la sociale » Les « nouveaux mondes »
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In fine
La nécessité de différencier les situations nationales :– Taille démographique => marché intérieur– Diversification économique : secteurs alternatifs (d’absorption)– Base fiscale de l’Etat (permettant la redistribution)– Alternatives migratoires
La nécessité d’une attention particulière pour les « petits et moyens » pays à fort taux d’actifs agricoles : existe-t-il un risque « d’impasse de transition » ?
– Pays à faible revenu et PMA : Afrique SS, mais aussi Amérique andine, centrale, insulaire, et Asie centrale
La nécessité de différencier les situations régionales : marginalisation et polarisation, enjeux territoriaux
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RuralStruc Program
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Justification et objectifs
La nécessité de mieux comprendre les évolutions en cours : « A better understanding for a better policy making »
1. adopter une approche globale des phénomènes de changement en intégrant les dimensions structurelles
2. « affronter » la question de la transition pour certaines catégories de pays
3. modifier la méthode : aller du «correctif» ex-post au débat de politique ex-ante et tester de nouvelles approches comparatives
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Hypothèses
Trois hypothèses principales :– La segmentation rapide des structures de
production et de marché– Les blocages structurels / de transition– La recomposition des économies rurales
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La segmentation
La concentration des structures de marché et les processus d’intégration => une concentration / marginalisation / exclusion au sein des structures de production
Émergence d’une agriculture à 2 ou 3 vitesses :– 1. une agriculture compétitive, intégrée (avec souvent
développement du salariat)– 2. une agriculture marginalisée et des ménages
précarisés (activités et revenus multiples et instables)– 3. une frange intermédiaire à risque (insertion résiduelle et
manque de moyens d’adaptation)
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La segmentation (2)
Les structures de production : nombre et taille / résultats techniques et économiques
Les structures de marché :– le marché des produits– le marché des facteurs (intrants, crédit, foncier)
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Les blocages
Quelles sont les évolution démo-économiques : rural / agricole / urbain – exode rural ?
Et les alternatives existantes :– diversification économique : nouveaux secteurs
d’activité => capacité d’absorption (emplois créés)
– soupapes migratoires ?
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La recomposition
Le développement d’une nouvelle configuration des ménages ruraux en réponse aux changements globaux (cf. « l’économie familiale d’archipel » alliant revenus et activités composites, d’origine locale ou extérieure)
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La recomposition (2)
Nouvelle composition des revenus ruraux :– Agricole / non agricole (le “non-farm” = la solution
à la marginalisation agricole ?)– Transferts publics (cf. programmes de lutte contre
la pauvreté) / privés (remittances)
Fonctionnement en réseaux et nouveaux rapports ville-campagne