legislacion alimentaria en la unión europea

Introducción A La Legislación AlimentariaEn la Unión Europea

Principios Básicos

Concepto de Alimentación: Evolución

Mitad de siglo XX

Actualidad

Evolución Histórica

Desarrollo tecnológico:

Sistema de tratamiento y transformación

Formas de presentación

Grado de elaboración

Envases


Distribución:

Desarrollo y evolución de la logistica

Cambio social

Cambios visuales


Tratados internacionales Barreras comerciales Eliminar

PILARES DE LAS POLITICAS PUBLICAS

SITUACIÓN TRADICIONAL DEL COMERCIO

PAIS “A”

Regulación

interna

PAIS “B”

Regulación

interna

BARRERA FISICA

ADUANAS

AMBITO OBLIGATORIO AMBITO VOLUNTARIO


Tratados internacionales Barreras comerciales Eliminar


Barreras Técnicas

Modificar Ámbito Obligatorio

Regulación Común

Legislación Europea

Mecanismo deConfianza


Tratados internacionales Barreras comerciales Eliminan

Disminución de los costes de producción

Aumento de competitividad



Implica

Tradicionalmente

Presenta limitaciones

Afecta a todos los sectores incluido el sector agroalimentario

Situación Actual

Más de 300.000 explotaciones Agrarias

Más de 1500 barcos que venden en lonja

La industria agroalimentaria andaluza (4.760 empresas)(1.075 sector aceite) es la más importante en el sector industrial andaluz ( 14.000 Meuros en facturación)(4.400 M€ aceites y grasas) y la que genera más empleo (50.000 personas).

Segunda en importancia a nivel nacional con el 15% del total.

Más del 35% del total de exportaciones andaluzas.

Gran riqueza de productos con cualidades diferenciales.

Líderes en turismo y una referencia gastronómica a nivel mundial.

Asistimos un proceso de

1.- Globalización de la Economía

- Incremento de la competencia de países emergentes - Incremento competencia en el acceso a materias primas - Mercados más amplios y abiertos. Competencia global

Pero además el sector se caracteriza por:

2.- Proceso de Concentración en la Distribución → → Mayor control de toda la cadena agroalimentaria. Dominio Marca de la Distribución

3.- Atomización del sector compuesto mayoritariamente por pymes.

4.- Cadena de valor altamente comprimida

5.- Nuevo perfil de consumidor: - Salud + Comodidad + Calidad y trazabilidad → → Productos innovadores y con mayor valor añadido

6.- Necesidad de mayor formación, Innovación y procesos más eficientes.

7.- Mayor preocupación por la sostenibilidad y la seguridad.

Situación Actual

El aumento de competitividad debe fundamentarse principalmente entre otras cuestiones en:

Desarrollo tecnológico

de nuevos procesos

de nuevos productos

Satisfacer las expectativas de los consumidores

Mejora de la eficiencia de los procesos

Incremento de la dimensión

Mejora de los sistemas de Seguridad Alimentaria

Mejora de la calidad alimentaria

Situación Actual

El aumento de competitividad debe fundamentarseprincipalmente entre otras cuestiones en:

Desarrollo tecnológico

de nuevos procesos

de nuevos productos

Satisfacer las expectativas de los consumidores

Mejora de la eficiencia de los procesos

Incremento de la dimensión

Mejora de los sistemas de Seguridad Alimentaria

Mejora de la calidad alimentaria

Situación Actual

I + D +i

Concentración

Regulación especifica

Marco Actual

Los consumidores deberán poder acceder a una amplia gama de productos seguros

yde elevada calidad

procedentes de todos los Estados miembros

Marco Actual

AÑO 2000 La Comisión da a conocer el Libro Blanco donde indica

Una de las principales prioridades estratégicas de la Comisión es velar por los más elevados niveles de seguridad alimentaria en la UE. El presente Libro Blanco traduce esta prioridad y propone un planteamiento radicalmente nuevo. Este proceso está motivado por la necesidad de garantizar un alto grado de seguridad alimentaria.

Marco Actual

La política de seguridad alimentariadebe basarse en un planteamiento

global e integrado

Nace el concepto de la Granja a la mesa

Los fabricantes de alimentos para animales, agricultores, productores

o manipuladores de alimentos destinados al consumo humano

Son los responsables principales de la seguridad

alimentaria

Las autoridades competentes controlan y garantizan el cumplimiento de

esta obligación

La eficacia exige un sistema de

rastreabilidad

análisis del riesgo

DeterminaciónGestiónProceso de Comunicación

Establecimiento del principio de precaución

Fundamentación científica Creación del Organismo Europeo

AGRICULTORES Y GANADEROS

TOMANDECISIONES

PRODUCIR UN DETERMINADO PRODUCTOPRODUCIR CON UNAS DETERMINADAS TÉCNICAS (condicionamientos éticos, sociales, e incluso religiosos)PRODUCIR UNA DETERMINADA VARIEDAD O RAZAPRODUCIR DENTRO DE UNA INDICACIÓN GEOGRÁFICAPRODUCIR UN PRODUCTO DIFERENCIADO POR SUS CARACTERÍSTICAS

Marco Actual

Perspectiva

DECIDE OFRECER AL CONSUMIDOR

Marco Actual

Marco Actual

Entre los años 2000 y 2005 se desarrollan los reglamentos básicos

AÑO 2002

REGLAMENTO (CE) No 178/2002 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 28 de enero de 2002 por el que se establecen los principios y los requisitos generales de la legislación alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria

Lograr un nivel elevado de protección de la vida y la salud de las personas, así como de proteger los intereses de los consumidores, incluidas unas prácticas justas en el comercio de alimentos, teniendo en cuenta, cuando proceda, la protección de la salud y el bienestar de los animales, los aspectos fitosanitarios y el medio ambiente

En la sección I se establecen los principios de la legislación alimentaria que debe tener como objetivos:

Marco Actual

Entre los años 2000 y 2005 se desarrollan los reglamentos básicos

REGLAMENTO (CE) No 178/2002 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 28 de enero de 2002 por el que se establecen los principios y los requisitos generales de la legislación alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria

Lograr la libre circulación en la Comunidad de alimentos y piensos fabricados o comercializados

Aconseja tener en cuenta las normas internacionales en la elaboración o modificación de la legislación alimentaria salvo que sean ineficaces o inadecuadas para cumplir estos objetivos.

En la sección I se establecen los principios de la legislación alimentaria que debe tener como objetivos:

Marco Actual R CE 178/2002

Artículo 6Análisis del riesgo

Con carácter general la legislación alimentaria se basará en el análisis del riesgo,

La determinación del riesgo se basará en las pruebas científicas disponibles y se efectuará de una manera independiente, objetiva y transparente.

la gestión del riesgo tendrá en cuenta los resultados de la determinación del riesgo y, en particular, los dictámenes de la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y el principio de cautela

El artículo 7 establece el Principio de cautela es decir la posibilidad en determinadas condiciones de restringir la comercialización de producto


El artículo 8 establece la necesidad de que la legislacion alimentaria tenga como objetivos la protección de los intereses de los consumidores Abarcando;

a) las prácticas fraudulentas o engañosas;b) la adulteración de alimentos, c) cualquier otra práctica que pueda inducir a engaño al consumidor.

En la Sección II se establecen los principios de transparencia

Se establece la obligación de la consulta publica en los procesos de elaboración o revisión de la legislación

Y

La información al público cuando existan motivos razonables para sospechar que un alimento o un pienso puede presentar un riesgo para la salud de las personas o de los animales,


En la sección III se establecen las Obligaciones Generales del comercio de alimentos

Establece la equivalencia, para los alimentos y piensos importados de terceros países

Establece la equivalencia, para los alimentos y piensos exportados a terceros países con determinadas excepciones.

Indica a los estados miembros que deben contribuir al desarrollo de normas técnicas internacionales relativas a los alimentos y los piensos, y al desarrollo de normas sanitarias y fitosanitarias; debiendo contribuir, a la celebración de acuerdos sobre el reconocimiento de la equivalencia prestando especial atención a los países en desarrollo para evitar obstáculos al comercio sin que ello suponga una reducción del nivel de protección.

Marco Actual R CE 178/2002l

En la sección IV se establecen los requisitos generales de la legislación de alimentos

Prohíbe la comercialización de alimentos no seguros, estableciendo las pautas para determinar cuando un alimento no es seguro, diferenciando entre alimentos nocivos y no aptos para el consumo

Establece los requisitos de inocuidad de los piensos, debiendo considerarse para ello

Que tenga un efecto perjudicial para la salud humana o de los animales

Que el alimento obtenido a partir de animales destinados a la producción de alimentos no sea seguro para el consumo humano.

Posibilita aun cumpliendo con las características especificas reguladas impedir la comercialización de un pienso o un alimento si se evidencia que supone un riesgo


Respecto a la presentación de alimentos establece que el etiquetado, la publicidad y la presentación de los alimentos o los piensos, incluidos su forma, apariencia o envasado, los materiales de envasado utilizados, la forma en que se disponen los alimentos o los piensos y el lugar en el que se muestran, así como la información que se ofrece sobre ellos a través de cualquier medio, no deberán inducir a error a los consumidores

Artículo 17Responsabilidades

1. Los explotadores de empresas alimentarias y de empresas de piensos se asegurarán, en todas las etapas de la producción, la transformación y la distribución que tienen lugar en las empresas bajo su control, de que los alimentos o los piensos cumplen los requisitos de la legislación alimentaria pertinentes a los efectos de sus actividades y verificarán que se cumplen dichos requisitos.

2. Los Estados miembros velarán por el cumplimiento de la legislación alimentaria, y controlarán y verificarán que los explotadores de empresas alimentarias y de empresas de piensos cumplen los requisitos pertinentes de la legislación alimentaria en todas las etapas de la producción, la transformación y la distribución.

La Calidad Andaluza está de Lujo


Los Estados miembros regularán las medidas y las sanciones aplicables a las infracciones de la legislación alimentaria y de la legislación relativa a los piensos. Esas medidas y sanciones deberán ser efectivas, proporcionadas y disuasorias

Cambio conceptual

La responsabilidad de garantizar

Seguridad de los productos

Calidad de los productos

Operadores alimentarios

¿Cual es el papel de las Administraciones públicas?

Velar porque los operadores cumplan

Generar un marco de competencia leal

TRAZABILIDAD

- No es un concepto nuevo en el ámbito de la cadena alimentaria.

- Sí es la primera vez que se impone en un Reglamento de la Unión Europea de carácter horizontal, en el 2002, la obligación de identificar a los proveedores y receptores directos de sus alimentos o piensos.

- Afecta a todas las etapas de la producción, transformación y distribución.

EMPRESA ALIMENTARIAIDENTIFICACIÓN DEL PROVEEDOR

IDENTIFICACIÓN DEL CLIENTE

Dificultades

Importancia del sistema de loteado


El concepto se introduce en la legislación para hacer frente a problemas de seguridad alimentaria

«…..es necesario establecer un sistema exhaustivo de trazabilidad en las empresas alimentarias y de piensos para poder proceder a retiradas específicas y precisas de productos, […] y evitar así una mayor perturbación innecesaria en caso de problemas de seguridad alimentaria»

Pero es de aplicación a otros campos como la calidad y a la lealtad de las transacciones comerciales

No se impone a los explotadores de empresas alimentarias la obligación de establecer un vínculo entre los productos que les son suministrados y los que ellos suministran. Tampoco se exige que se lleven registros para identificar cómo se dividen y combinan los lotes en una empresa para crear productos particulares o nuevos lotes.


Trazabilidad es “la posibilidad de encontrar y seguir el rastro, a través de todas las etapas de producción, transformación y distribución, de un alimento

Trazabilidad es “la capacidad para seguir el movimiento de un alimento a través de etapa(s) especificada(s) de la producción, transformación y distribución.


Objetivos (Respecto a Seguridad)

Facilitar el seguimiento y la transmisión de la información

Asegurar la retirada de producto en caso de riesgo.

Herramienta para la gestión del riesgo.

Objetivos (Respecto a la calidad)

Muchos alimentos se definen por su origen y procesos.


Establece de forma análoga las obligaciones de los operadores alimentarios y de piensos de manera que:

Cuando cualquier operador de la cadena alimentaria sospeche que un alimento no cumple los requisitos de seguridad alimentaria debe de proceder a retirar el mismo del mercado incluso cuando el mismo ya nos se encuentre en sus instalaciones, debiendo informar a las autoridades competentes tanto de la situación en cuanto al alimento y de las medidas adoptadas, debiendo colaborar con las mismas para evitar o reducir los riesgos

Marco Actual

Reglamento (CE) 852/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativo a la higiene de los productos alimenticios.

Reglamento (CE) 853/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, por el que se establecen las normas específicas de higiene de los alimentos de origen animal.

Reglamento (CE) 854/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, por el que se establecen las normas específicas para la organización de controles oficiales de los productos de origen animal destinados al consumo humano.

Directiva 2004/41/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, por la que se derogan determinadas directivas que establecen las condiciones de higiene de los productos alimenticios y las condiciones sanitarias

para la producción y comercialización de determinados productos de origen animal destinados al consumo humano y se modifican las directivas 89/662/CEE y 92/118/CEE del Consejo y la Decisión 95/408/CE del Consejo.

Directiva 2002/99/CE del Consejo, de 16 de diciembre de 2002, por la que se establecen las normas zoosanitarias aplicables a la producción, transformación, distribución e introducción de los productos de origen animal destinados al consumo humano

Reglamentación de carácter horizontal : Reglamento Alegaciones nutricionales Reglamento de Etiquetado

Ley de Calidad Agroalimentaria y Pesquera de Andalucía

Reglamentación obligatoria vertical:R (UE) 1308/2013 R (CE) 2568/91; R (CE) 29/2012,RTS

Reglamentación voluntaria H/V: R (UE) 1151/2012 DOP, IGP pliegos

Otras Normas voluntarias Ecologico, Producion Integrada, ETIQUE_TADO FACULTATIVO.....

Conjunto Normativo que aporta a los operadores requisitos para la producción y comercialización e innumerable información para los Servicios de Control Oficial

Calidad Comercial Normativa

DENOMINACIÓN DE VENTA

CÓDIGO DE

BARRASSÍMBOLOS

CANTIDAD NETA

Sello de Calidad

Tabla nutricional

FECHA DE CONSUMO PREFERENTE

Marca Calidad IGP

LISTA DE INGREDIENTES

LOTE

Calidad Comercial Etiquetado ejemplo

Sello Comunitario

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Food