“Solid  Waste  Management  Company  of  Georgia”  Ltd

Kutaisi  2016  

Ministry  of  Regional  Development  and  Infrastructure  of  Georgia  

Legal  Framework  for  Solid  Waste  Management  in  Georgia  

ü Terms  and  Defini-ons  ü Current  situa-on  –  exis-ng  landfills  and  dumpsites ü Waste  Management  -­‐  Legal  framework ü Waste  Management  Code  -­‐  responsible  ins-tu-ons  and  competencies  ü Waste  Management  Code  -­‐  Competence  of  the  municipali-es  ü Na-onal  Waste  Management  Strategy  2016  -­‐  2030

Contents  

Presenta-on  1  Legal  Framework  for  Solid  Waste  Management  in  Georgia  

• Waste  -­‐  Any  substance  or  item  that  is  disposed  of  by  the  owner,  intends  to  dispose  or  is  obliged  to  dispose; • Waste  Management  -­‐  waste  collec-on,  temporary  storage,  transporta-on,  recovery  and  disposal,  as  well  as  supervision  of  these  measures  and  aPercare  of  disposal  area;  •  Resources  -­‐  All  primary  and  secondary  materials,  including  waste  if  its  used  instead  of  other  primary  resources.  

Terms  and  DefiniHons  –  3  Key  Terms  

• Household  waste  –  waste  generated  by  the  popula-on; • Municipal  waste  - household  waste  also  other  waste  which  is  similar  to  household  waste  by  its  characteris-cs  and  composi-on; •  Industrial  waste; • Medical  waste; • Biodegradable  waste; • Agricultural  waste; • Animal  waste; •  Specific  waste  (tyres,  baUeries,  waste  from  electric  tools  and  appliances); • Other

Terms  and  DefiniHons  -­‐  Types  of  Waste  

Soil  Water   Air  

Current  situaHon  –  illegal  landfills  

•  There  exist  s-ll  a  huge  number  of  uncontrolled  landfills  and  dumpsites  •  Dumped  waste  poses  high  risk  to  health  and  environment!  

არსებული მდგომარეობა

High  risk  –  animals  on  an  illegal  landfill  or  dumpsite  

Current  situaHon  –  illegal  landfills  

Current  situaHon  -­‐  Air  polluHon  and  emissions  from  illegal  landfills  

•  Carbon  Dioxide:  resulted  from  burning  of  fossil  fuel  (coal,  natural  gas,  oil),  solid  waste,  trees  or  wooden  products  (GHG)  

•  Methane:  resulted  from  decaying  of  organic  waste  at  municipal  landfills  -­‐  (GHG)  

•  Nitric  oxide(s):  resul-ng  from  burning  of  solid  waste  -­‐  (GHG)  

•  Dust  from  Asbestos  waste  •  Dust  

•  Respiratory  diseases  •  Immune  system  •  Skin  and  mucous  -ssues  •  Central  and  peripheral  nervous  system  

•  Cardiovascular  system      

Environmental  polluHon  –  risk  of  health  impact  

!"#$%!%&'(   ბუნებრივად )"*+"

PlasHc  boRles  -­‐  450  years   Aluminium  cans  –  up  to  200-­‐500  years  

Glass  –  never  PlasHc  bags  –  200  –  1000  years  

Natural  decomposiHon  of  waste    

Current  situaHon  –  56  official  landfills  Ø  56  municipal  landfills  for  household  waste  are  administrated  by  

three  administra-ve  bodies  

Ø  Solid  Waste  Management  Company  of  Georgia  –  53  landfills  in  9  regions  

Ø Municipality  of  Tbilisi  –  landfill  close  to  Lilo  

Ø  Autonomous  Region  of  Adjara  –  landfills  in  Batumi  and  Kobule-

“Georgia  strives  to  become  a  country  oriented  to  waste  preven-on  and  recycling”

Na#onal  waste  management  strategy  for  2016-­‐2030   „  

„Development   of   modern   solid   waste   management   system   and  

construc-on   of   new   sanitary   landfills   and   transfer   sta-ons   in   accordance  

with  EU  environmental  and  technical  standards  is  of  great  importance.”

Social-­‐economic  development  strategy  of  Georgia  –    “Georgia  2020”  (  p. 43)    

The  state  approach  regarding  waste  management  

“A  treaty  or  interna-onal  agreement  shall  take  precedence  over  

domes-c  norma-ve  acts,  unless  it  comes  into  conflict  with  the  

Cons-tu-on  of  Georgia“  – ConsHtuHon  of  Georgia,  ArHcle  6

Waste  Management  –  Legal  Framework  

InternaHonal  ConvenHons  signed  and  raHfied  by  Georgia

•  Basel – “Conven-on  on  the  Control  of  Transboundary  Movements  of  Hazardous  Wastes  and  Their  Disposal”  (1999)

•  Stockholm  –”Conven-on  on  Persistent  Organic  Pollutants“ (POPs) (2007)

•  Aarhus  –  “Conven-on  on  Access  to  Informa-on,  Public  Par-cipa-on  in  Decision-­‐Making  and  Access  to  Jus-ce  in  Environmental  MaUers”  (2001)

•  EU  –  Georgia  AssociaHon  Agreement  AA  (2014)

Legal  framework  for  waste  management  –  InternaHonal  convenHons  

Challenges  /  next  steps  •  Need  for  further  transposiHon  of  EU  requirements  of  the  AA  and  interna-onal  conven-ons  

into  the  na-onal  legisla-on  •  Need  for  full  implementaHon  of  na-onal  and  interna-onal  requirements  

Legal  framework  for  waste  management  –  naHonal  legislaHon  

Waste  Management  Code  

•  Overall  Legal  Framework  •  Entered  into  force  15.1.2015  

By-­‐laws  

•  11  by-­‐laws  regula-ng  specific  technical  details  on:  types  of  waste  /  waste  transport  /  landfill  opera-on  /  repor-ng  system  /  collec-on  /  separa-on  etc.  

Laws  and  by-­‐laws  

+  

Strategies  and  AcHon  Plans  

NaHonal  Waste  Management  Strategy  

2016  -­‐  2030  •  Master  Document  •  Defines  objec-ves  and  

targets  for  all  waste  management  issues  

NaHonal  Waste  Management  AcHon  Plan  

2016  -­‐  2020  •  Defines  ac-vi-es,  

related  deadlines,  budget  and  responsible  actors  needed  to  reach  objec-ves  and  targets  

Waste  Management  Plans  

•  Municipal  Waste  Management  Plans  (5  years)  

•  Company  Waste  Management  Plans  (3  years)  

•  Waste  preven-on  

•  Reduc-on  

•  Prepara-on  for  re-­‐use  

•  Recycling  

•  Other  types  of  recovery,  

including  energy  recovery  

•  Disposal  

Waste  Management  Code  –  Hierarchy  of  waste  management  

•  “Principle  of  taking  precau-onary  measures”

•  “Polluter  pays”  principle

•  “Proximity  Principle”

•  ”Principle  of  Self-­‐reliance“  

Waste  Management  Code  –  Waste  management  principles  

Ø  Ministry  of  Environment  and  Natural  Resource  ProtecHon  •  Regulates  transboundary  transporta-on  of  waste  together  with  the  Ministry  of  Finance; •  Medical  waste  management  together  with  the  Ministry  of  Labour,  Health  and  Social  affairs; •  Animal  waste  management  together  with  the  Ministry  of  Agriculture;    

•  Together  with  the  Ministry  of  Economy  and  Sustainable  Development  issues  vehicle  permission  cards  for  hazardous  waste  transporta-on;    

Waste  Management  Code  –  InsHtuHonal  arrangement  

Ø  Ministry  of  Regional  Development  and  Infrastructure  •  Constructs,  rehabilitates,  closes  and  operates  landfills  and  transfer  sta-ons  through  the  Solid  Waste  Management  Company  of  Georgia;  

•  Construc-on,  opera-on  and  closure  of  non-­‐hazardous  waste  landfills  

Ø  Tbilisi  and  Adjara  a/c  

•  Collec-on  and  transporta-on  of  municipal  waste  

Ø  Local  Self  Government  AuthoriHes  /  MunicipaliHes  

Waste  Management  Code  –  Main  ParHes  Involved  in  Municipal  Waste  Management  

PopulaHon  /  Companies  •  Genera-on  of  waste  

Local  self-­‐government  authoriHes •  Collection •  Transporta-on  

Ministry  of  Regional  Development  and  Infrastructure/  “Solid  waste  management  company  of  Georgia”  “Tbil-­‐service“    “Sanitary  PurificaHon  

ltd”  “Hygiene”  

•  Landfill  management  

Ministry  of  Labour  Health  and  Social  affairs  

•  Development  and  approval  of  sanitary  and  hygienic  norms,  rules  and  epidemiological  control  measures  

Ministry  of  environment  and  natural  resources  protecHon  

•  Development  and  implementa-on  of  State  Policy  

Waste  Management  Code  -­‐  The  competence  of  municipaliHes  

Ø  Organic  law  of  Georgia  “Local  Self-­‐Government  Code”  (2014)   Local  Municipality  is  responsible  for: •  Collec-on  of  household  waste;

•  Cleaning  of  the  area;

•  Transporta-on  of  waste;

Ø  Georgian  Law  on  “Local  Taxes”  (1998),  Tax  per  cubic  meter  of  waste:  

•  ≤  3  Gel  for  popula-on  

•  ≤  25  Gel  for  legal  en--es  and  organiza-ons

 Municipal  waste  management:  

•  CollecHon  and  transportaHon  of  municipal  waste  to  a  landfill  or  transfer  sta-on  

•  Gradual  introduc-on  of  separate  collec-on  system  for  municipal  waste  -­‐ 1.02.2019

•  Development  of  municipal  Waste  Management  Plans  -­‐  31.12.2017    

Waste  Management  Code  -­‐  The  competence  of  municipaliHes  

The  municipality  whose  territory  is  liRered  with  waste  is  enHtled  to:   •  Require  the  cleaning  of  such  territory  from  polluter;   •  If  the  polluter  cannot  be  ascertained  or  reached,  the  municipality  may  order  

the  owner  of  the  liUered  area  to  clean  it  (in  a  reasonable  period);  •  If  a  liUered    area    is  the  property  of  a    municipality  it  shall  care  of  the  

cleanup  of  the  concerned    area  itself. (Ar-cle  8)

   

Waste  Management  Code  -­‐  The  competence  of  municipaliHes  

•  Carry  out  control  on  liUering/pollu-ng  the  environment  with  waste  within  its  administra-ve  boundaries  

•  Require  the  cleaning  of  such  area  from  polluter/owner  of  the  territory  •  Determine  a  territory  by  a  norma-ve  act  for  pollu-ng  it  with  fecal  

maUer  of  a  dog  or  other  domes-c  animal  in  small  amounts;   Each  municipality  has  to  determine:   •  ResidenHal  areas  without  waste  collec-on  and  disposal  system,  where  

physical  en--es  will  not  be  fined  un-l  January  15,  2017  

Waste  Management  Code  -­‐  The  competence  of  municipaliHes  

LiUering  the  environment  with  municipal  waste  up  to  2  kg.     80  GEL  

Same  ac-on  commiUed  from  a  vehicle  (will  result  in  fining  a  driver  of  the  vehicle  and  in  case  of  public  transport  –  the  violator)     120  GEL  

LiUering  the  environment  with  up  to  five  tyres  (except  bicycle  tyres)   150  GEL  

LiUering  the  environment  with  five  or  more  tyres  (except  bicycle  tyres)   500  GEL  

LiUering  the  environment  with  up  to  2  kg  of  baUeries,  accumulators,  electric  bulbs,  electric  equipment,  graphite  electrodes,  as  well  as  sharp  items,  including  glass  fragments,  nails  and  other  similar  waste   100  GEL  

LiUering  the  environment  with  2  kg  or  more  of  the  municipal  waste  (except  for  the  case  determined  by  paragraph  8  of  this  Ar-cle)  

Natural  person  -­‐  150  GEL Legal  en-ty - 500  GEL  

LiUering  the  environment  with  more  than  1  m3  of  the  municipal  waste   Natural  person - 300  GEL Legal  en-ty - 1000  GEL  

LiUering  the  environment  (area  more  than  2  m2)  with  bulk  waste  (including  motor  vehicles,  electric  and  electronic  equipment,  construc-on  equipment  and  other  similar  equipment)  

Natural  person - 500  GEL Legal  en-ty - 1500  GEL  

Waste  Management  Code  –  Fines  for  LiRering  

NaHonal  Waste  Management  Strategy  (WMS)  2016  -­‐  2030  

9  Main  Topics  

1.  Legisla-on  2.  Waste  Planning    3.  Waste  Collec-on  and  Transport  4.  Landfills  5.  Preven-on,  reuse,  recycling  and  recovery  6.  Cost  recovery  7.  Extended  Producers  Responsibility  (EPR)  8.  Waste  Data  9.  Management  capaci-es  

•  Approved  on  1  April  2016  •  Is  in  full  accordance  with  the  Waste  Management  Code  and  the  EU-­‐Georgia  Associa-on  Agreement  •  Covers  all  legal,  technical,  administra-ve,  fiscal,  human  resources  and  awareness  aspects  •  Guidance  document  defining  long  term  objecHves  and  targets  

 WMS  2016  –  2030:  2.  WASTE  PLANNING  

ObjecHve  2.  Waste  Management  Planning  established  and  implemented  naHonally  and  locally

Target   2.1   First   5   year   Municipal   Waste   Management   Plans   for   all   municipali-es  developed  and  approved  by  2017

ObjecHve 3. Development  and  introducHon  of  effecHve  system  for  waste  collecHon  and  transportaHon

WMS  2016-­‐2030  –  3.  WASTE  COLLECTION  AND  TRANSPORT

Target   3.1 Modali-es   of   coopera-on   between   private   and   public   sector   in   waste  management  established  by  2020  

 Target  3.2 Waste  collec-on  and   transporta-on  operators  competent   to  meet   legal  

requirements  by  2020  

2020   2025   2030  

Municipal  waste   90%   100%   100%  

Hazardous  waste   50%   75%   100%  

WMS  2016-­‐2030  –  3.  WASTE  COLLECTION  AND  TRANSPORT

Target  3.3 Achieve  the  minimum  na-onal  index  for  waste  collec-on:

Target   4.1   Construc-on   of   regional   landfills   according   to   EU   standards   by   2025;  Rehabilita-on/opera-on  of  exis-ng  landfills,  construc-on  of  separate  cells  for   certain   types   of   waste   (asbestos,   non-­‐hazardous   animal   waste   and    etc.);

Target  4.2    Closure  of  official  but  unauthorized  landfills  by  2023;  

Target  4.3      Closure  of  disastrous  landfills/  remedia-on  by  2020

Target  4.4        Reduce  the  disposal  of  biodegradable  waste  to  landfills  by  2025

WMS  2016-­‐2030  –    4.  LANDFILLS

ObjecHve  4.  Disposal  of  waste  while  ensuring  safety  for  human  health  and  environment

ObjecHve 5. Preven-on,  re-­‐use,  recycling  and/or  recovery  of  waste

2020   2025   2030  Paper   30%   50%   80%  Glass   20%   50%   80%  Metal   70%   80%   90%  Plas-c   30%   50%   80%  

WMS  2016-­‐2030  –  5.  PREVENTION,  RE-­‐USE  ,  RECYCLING,  RECOVERY

Target  5.2 Na-onal  minimum  targets  for  the  waste  to  be  recycled:

Target  5.1 Source  separa-on  for  paper,  glass,  metal  and  plas-c  established  by  2025

ObjecHve 6. Full   recovery   of   waste   management   costs   based   on   "the  polluter  pays"  principle

WMS  2016-­‐2030  –  6.  COST  RECOVERY

Target 6.1  For  each  municipality,  develop  and   implement  a   system   for   recovering   full  waste  management  costs  from  popula-on  by  2030  

Target 6.2  Develop   and   implement   a   system   for   recovering   full   waste   management  

costsfrom  private  sector  by  2025  

Target  9.1        Capaci-es  of  the  MENRP  and  other  relevant  na-onal  ins-tu-ons  strengthened  by  2020

Target  9.2        Capaci-es  of  the  Municipali-es  strengthened  by  2020 Target  9.3        Capaci-es  of  the  private  sector  strengthened  by  2020 Target 9.4    Awareness  of  general  public  on  waste  management  raised  by  2030 The  company  is  involved  in  implemen-ng  PA  programs  with  NGOs  ("Orchis",  "Greens  movement  of  Georgia"  "CENN")  

WMS  2016-­‐2030  -­‐    9.  MANAGEMENT  CAPACITIES

ObjecHve 9. Enhance  the  capaci-es  of  public  sector  on  local  and  na-onal  levels,  promote  capacity  building  of  private  companies  and  raise  awareness  of  general  public)