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Le général de Gaulle, Alfred Sauvy et l’Institut nationald’études démographiques (1945-1962)

Gérard-François Dumont

To cite this version:Gérard-François Dumont. Le général de Gaulle, Alfred Sauvy et l’Institut national d’études démo-graphiques (1945-1962). Les Analyses de Population & Avenir, 2014. �halshs-00996751v2�

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Les Analyses de Population & Avenir • ISSN 2552-2078 1

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avenir/

Le général de Gaulle, Alfred Sauvy et l’Institut national d’études démographiques (1945-1962)

par

lerecteurGérard-François DUMONT ProfesseuràSorbonneUniversité

[email protected]

mai 2014


Le général de Gaulle, Alfred Sauvy et l ’Institut national d’études démographiques (1945-1962)

[GeneraldeGaulle,AlfredSauvyandtheFrenchInstituteforpopulationstudies(INED)(1945-1962)]

Gérard-François DUMONT

Pour citer cette publication :To cite this version : Dumont, Gérard-François, « Le général de Gaulle, Alfred Sauvy et l’Institut

national d’études démographiques (1945-1962) », Les analyses de Population & Avenir, mai 2014, p. 1-22. [ISSN 2552-2078]1

1 Version en langue anglaise disponible à https://www.population-et-avenir.com/les-analyses-de-

population-avenir/

Résumé L’Institut national d’études démographiques a été, selon le souhait du général De Gaulle,

un lieu de réflexion et un instrument d’action de la politique familiale, au moins durant toute la période de 17 années (1945-1962) où son directeur a été Alfred Sauvy. Pour démontrer ce qui pourrait être jugé a priori comme une simple affirmation, il convient d’abord de préciser la double décision du Général fondant cet institut et nommant son premier directeur.

La ligne de l’Ined et de sa revue, créée dès 1946, devra ensuite être précisée. Deux engagements de l’Ined doivent particulièrement être présentés, dans la mesure où leur lien avec la politique familiale est étroit. Puis, après avoir rappelé combien la notoriété de l’Ined a répondu au souhait du général de Gaulle, les deux épisodes relatant les deux échanges des années 1950 entre ce dernier et le directeur de l’Ined méritent d’être relatés. En conclusion, l’évolution de l’Ined après le général de Gaulle permet de mieux comprendre la période antérieure.

Mots -c lés Démographie ; Immigration ; Institut national d’études démographiques ; INED ; De

Gaulle ; politique familiale ; Alfred Sauvy

Abstract In accordance with General De Gaulle’s wishes, the French Institute for population studies,

INED (Institut National d’Etudes Démographiques) has been both a public think-tank and an instrument of family policy action – at least during the 17 years when it was led by Alfred Sauvy. To document what could a priori be regarded as an idle assertion, we first examine the double decision made by de Gaulle when he created this institution and put Sauvy at its head.

We also look more closely at the line adopted by INED and its journal, which was launched as early as 1946; two of its commitments are of particular relevance, in view of their close links with family policy considerations. We will then recall how the reputation of INED fulfilled General de Gaulle’s expectations, and relate two episodes of exchanges between de Gaulle and Sauvy, in the 1950s. Finally, an evocation of the evolution of INED after de Gaulle will help better understand the previous period.

Keywords Demography ; migration ; Institut national d’études démographiques ; INED ; De Gaulle ;

family policy ; Alfred Sauvy


Le général de Gaulle, Alfred Sauvy et l ’Institut national d’études démographiques (1945-1962)

Gérard-François DUMONT

Sommaire

INTRODUCTION................................................................................................................................4

LECONTEXTEDELACREATIONDEL’INED.............................................................................5

DEGAULLEINSTITUEL’INED…....................................................................................................7

…ETCHOISITSONPREMIERDIRECTEUR.................................................................................8

UNECREATIONS’INSCRIVANTDANSLE«RELEVEMENTNATIONAL»........................11

UNEREVUEPOURUNEDEMOGRAPHIESCIENTIFIQUEETUTILE..................................12

UNINEDENGAGECONTRELEMALTHUSIANISMEETSURL’ETUDEDEL’INFLUENCEDELALEGISLATIONSURLANATALITE.............................................................................................13

LEPRESTIGECONSIDERABLEDEL’INED...............................................................................15

MAINTENIRLAPOLITIQUEFAMILIALECARL’IMMIGRATIONNES’YSUBSTITUEPAS.........................................................................................................................................................................17

DEGAULLEET«LAMONTEEDESJEUNES»..........................................................................19

L’INEDAPRESLAPRESIDENCEDEGAULLE...........................................................................20


Introduction L’Institutnationald’étudesdémographiquesaété,selonlesouhaitdu

général de Gaulle, un lieu de réflexion et un instrument d’action de lapolitiquefamiliale,aumoinsduranttoutelapériodede17annéesoùsondirecteur a étéAlfredSauvy.Pourdémontrer cequipourrait être jugéapriori comme une simple affirmation, il convient d’abord de préciser ladoubledécisionduGénéral fondantcet institutetnommantsonpremierdirecteur.Lalignedel’Inedetdesarevue,crééedès1946,devraensuiteêtre précisée. Deux engagements de l’Ined doivent particulièrement êtreprésentés,danslamesureoùleurlienaveclapolitiquefamilialeestétroit.Puis, après avoir rappelé combien la notoriété de l’Ined a répondu ausouhaitdugénéraldeGaulle,lesdeuxépisodesrelatantlesdeuxéchangesdesannées1950entrecedernieretledirecteurdel’Inedméritentd’êtrerelatés. En conclusion, l’évolution de l’Ined après le général de Gaullepermetdemieuxcomprendrelapériodeantérieure.

Le rôle de De Gaulle dans la création de l’Ined est essentiel et très

directement lié à la politique familiale. Les prémisses s’inscrivent, bienentendu, dans la volonté du Général de redonner une vitalitédémographique à la France, alors que la population de lamétropole estmoins élevée en 1945 qu’au début du XXe siècle, en dépit des progrèssanitaires et hygiéniques survenus depuis. Cette volonté du Générals’inscrit dans une prise de conscience nationale dont les prémisses ontcommencéàlafindesannées1890,précisémenten1896,aveclacréationd’uneassociationintitulée«Alliancenationalepour l’accroissementde lapopulation française»2, fondée en 1896 par le médecin et statisticienJacques Bertillon et le prix Nobel de médecine Charles Richet, etcomprenant de nombreux membres célèbres, comme Émile Zola. Cetteassociationœuvrepourstimulerunmouvementd’opinionsouhaitantàlafoispromouvoirlaluttecontrelamortalité,parl’améliorationsanitaireethygiénique, et la natalité, notamment, dans l’entre-deux-guerres, grâce àsonvice-présidentAdolpheLandry(1874-1954),ancienministredelaIIIerépublique, longtemps député-maire de Calvi, auteur de livres

2 Devenue Alliance nationale contre la dépopulation par décret du 15 juin 1953, puis Population & Avenir

par décret du 3 novembre 1983.


démographiques essentiels dont La révolution démographique 3 . Cemouvement contribua à encourager l’État à déployer une politiquefamiliale,cequisetraduiranotammentparl’institution,en1939,duCodedelafamilleetlacréationduHautcomitéàlafamille.

En 1945, de Gaulle, chef du gouvernement provisoire, confirme la

grande importance qu’il accorde aux questions familiales etdémographiques4en instituant le 12 avril 1945 un Haut comité de lapopulation et de la famille, dont il préside personnellement5six séancesd’avrilàjuillet1945.

Le contexte de la création de l’Ined Danscecontexteoùlesquestionsdémographiquesetfamilialessont

unefortepréoccupationauplushautsommetdel’État,plusieursélémentsvont en outre contribuer à la création relativement rapide d’un InstitutNationald’ÉtudesDémographiques.Lepremiertientaufaitqu’ilconvientde décider le sort d’une fondation créée par Pétain. En effet, arrivé aupouvoir,leMaréchalPétainavaitfaitdeladénatalitéfrançaiselapremièrecause de la débâcle. Aussi, par la loi du 13 novembre 1941, legouvernementdeVichya-t-ilcréélaFondationfrançaisepourl’étudedesproblèmes humains, appelée communément «Fondation Alexis Carrel»,carplacéesousladirectionduprixNobeldemédecine.Alliantbiologieetsciences sociales, privilégiant la médecine sociale et l’économie, laFondation est installée à l’automne 1942. À la Libération, comme l’écritAlainDrouard6,"Lasuspensiond’AlexisCarrelparlegouvernementdelaLibérationle21août1944posaitdirectementlaquestiondelasurviedecetteimportanteinstitutionofficielledugouvernementdeVichy,dontleseffectifs dépassaient encore en janvier 1944 deux cent cinquantepersonnesetquidisposaitdemoyensdetravailimportants7.Eneffetbienque privée de son patron, la Fondation n’avait pas été supprimée pour

3 1934, réédition Ined, 1982. 4 Cf. notamment la revue Espoir, n° 21, décembre 1977. 5 Debré, Robert, « Le général de Gaulle et la natalité française », Espoir, Revue de l’institut Charles de

Gaulle, décembre 1977. 6 Drouard Alain, « La création de l'INED », Population, 47e année, n°6, 1992, pp. 1453-1466. 7 En plus de son budget propre de 40 millions de Francs en 1942, la Fondation disposait de bureaux et

de laboratoires tant à Paris que dans la région parisienne. Cf. Drouard, Alain, Une inconnue des Sciences sociales. La Fondation A. Carrel 1941-1945.


autant par le gouvernement de la Libération. Aussi pendant plusieursmois,lasituationallait-elleresterconfuse.D’unepart,leGouvernementnesait que faire d’une institution accusée de collaborationnisme": maiscomme le note Alfred Sauvy 8 , il ne peut mettre au chômage desfonctionnaires ni ignorer les problèmes de population et la nécessitéd’encourager la natalité". En conséquence, cette institution, qui ne peutperdurer car jugée collaborationniste, fait l’objet de diverses convoitisesdelapartdepersonnalitésrépublicainesoucommunistes.

Endeuxièmelieu,unhomme,appréciéparleGénéral9commeparde

nombreuses personnalités car il a joué un rôle fondamental dans lesdécrets-lois de 1939 contribuant à asseoir la politique familiale, se renddisponible: il s’agit d’Alfred Sauvy. Au début de 1945, leministre de lasanté publique, François Billoux, du Parti communiste français (Pcf), luiproposeunehautefonctionadministrative,celledesecrétairegénéralàlafamille et à la population. Sur les conseils de PierreMendès France quiconsidère,àjustetitre,qu’ilestdavantagefaitpourlarecherchequepourl’administration,AlfredSauvyrefuse.Le19octobre1945,coupdethéâtre,François Billoux supprime le Secrétariat général à la famille et à lapopulation. De Gaulle décide un remaniement qui éloigne les risquesd’opposition de François Billoux aux projets en cours et qui envisage lacréation d’un institut de recherche en démographie. Après réflexion, ilacceptelasolutionprônéeparRobertDebré:créeruninstitutnationaldedémographierécupérantl’undeslocauxdelaFondationAlexisCarreletlapetitepartiede seseffectifsqui se consacrait à lapopulation.Lavolontépopulationniste du général de Gaulle, son souci de bâtir une politiqued’immigration combinée avec celui d’assurer un rôle institutionnel àSauvy,cet«humanisteaupaysdeschiffres»10,sontdéterminants.

8 Sauvy, Alfred, « Politique de la famille et études démographiques depuis un demi-siècle »,

Economie et humanisme, 251, 1980, p. 27-33. 9 La suite des travaux d’Alfred Sauvy témoigne combien le général de Gaulle avait (déjà) raison

d’apprécier cet homme qui laisse une œuvre monumentale toujours d’actualité ; cf. Dumont, Gérard-François, « Pour répondre aux défis du XXIe siècle : la pensée d’Alfred Sauvy », Population & Avenir, n° 708, mai-juin 2012.

10 Hecht, Jacqueline, « Alfred Sauvy, le maître que nous avons perdu », 15 janvier 1991.


De Gaulle institue l’Ined… Faire muter la Fondation française pour l’étude des problèmes

humainsque legouvernementPétainavait instaurée,selonAlfredSauvy,«pour se donner bonne conscience»11, apparaît la meilleure voie. Uneordonnance est donc préparée pour créer un Institut National d’EtudesDémographiques qui prendrait la suite de cette fondation en excluant lasectiondebiologieetcelled’architectureurbanisme.Selonl’undeslivresdemémoired’AlfredSauvy,DePaulReynaudàCharlesdeGaulle, l’adjectif«démographique»apparaîtalorscommeunmotnouveau, carméconnu.Alfred Sauvy précise que les deux conseillers d’État chargés d’étudier leprojetd’ordonnance«partentd’unfrancéclatderire»àlalecturedutitreet particulièrement du mot «démographique». Après leur exameneffectué,selonSauvy,«del’airdésabusédegensquienontvud’autres»,l’ordonnance prend force de loi le 24 octobre 1945. Elle est signée dugénéral de Gaulle, «Par le Gouvernement provisoire de la Républiquefrançaise», de Charles Tillon, «ministre de l’air, ministre de la santépubliqueparintérim»,etdeRenéPleven,«ministredesfinances».

Cetteordonnance,quinecomportequeneufbrefsarticles,dépasseà

peine une page. Établissement public, l’Institut National d’ÉtudesDémographiquesest,commeleprécise l’article1er,«dotéde l’autonomiefinancière». C’est ainsi reconnaître que l’autonomie est la condition del’indépendance de la recherche et, en même temps, la garantie de sonefficacité.Untrèsimportantarticledel’ordonnance,d’ailleurslepluslong,maisquinecomportepourtantquesixlignes,estledeuxièmequifixelesmissionsdunouvelinstitut:

«Article2.—L’InstitutNationald’ÉtudesDémographiquesestchargé

d’étudierlesproblèmesdémographiquessoustousleursaspects.À cet effet, l’Institut rassemble la documentation utile, ouvre des

enquêtes, procède à des expériences et suit les expériences effectuées àl’étranger, étudie tous les moyens matériels et moraux susceptibles de

11 Sauvy, Alfred, De Paul Reynaud à Charles de Gaulle, Paris, Calmann-Lévy, p. 178.


contribueràl’accroissementquantitatifetàl’améliorationqualitativedelapopulation,etassureladiffusiondesconnaissancesdémographiques»12.

Lesensdecetarticle2estparfaitementclair:ils’agitnonseulement

d’étudier les problèmes démographiques sous tous leurs aspects, maisaussi tous lesmoyensmatériels etmoraux susceptibles de contribuer àaugmenter la population de la France, dont la politique familiale quis’inscrit dans ces moyens. Autrement dit, il s’agit de développer unediscipline scientifique, la démographie, mais dans le dessein qu’elle soitune science appliquée pouvant aider à contribuer à la vitalitédémographique de la France. Par cette création, la France fait œuvreoriginale car il n’existe pas, alors, d’établissement rigoureusementanalogueàl’étranger.IlestvraiquelaFrance,comptetenudel’évolutionspécifique de sa trajectoire démographique en Europe comme dans lemonde 13 , surtout depuis un siècle et demi, est dans une situationparticulière.

…et choisit son premier directeur Dix jours après la date de l’ordonnance, par décret du 3 novembre

1945 délibéré en Conseil des ministres, Sauvy est nommé directeur del’Institut National d’Études Démographiques (Ined), place qu’il occuperajusqu’en1962.Pendanttoutecettepériode, lapersonnalitédufondateur,économiste, statisticien,démographe,maisaussichroniqueuretécrivain,marque l’institution, tant sur les orientations scientifiques que sur lesméthodesdetravail.

L’ordonnancedugénéraldeGaullecréelesconditionsd’unepossible

réussitedel’Inedd’abordparcequ’elledonneàsondirecteurlescoudéesfranches. Le Conseil d’administration de l’Ined, selon l’article 3 del’ordonnanceprécité, «assiste» ledirecteur, etn’estdoncpasunorganesupérieur au directeur. Son premier président est d’ailleurs Adolphe

12 Ordonnance publiée dans : Population, n° 1, 1946, p. 187-188. Cette ordonnance est ensuite

logiquement complétée par un décret en Conseil d'État du 11 février 1946 et un décret simple portant la même date, fixant respectivement son régime administratif et financier et le statut de son personnel. L'établissement est soumis au contrôle financier de l'État prévu par le décret du 25 octobre 1935.

13 Dupâquier, Jacques, Histoire de la population française, Paris, PUF, tome 4, 1988 ; Dumont, Gérard-François, La population de la France, des régions et des Dom-Tom, Paris, Éditions Ellipses, 2000.


Landry, avec lequelAlfred Sauvy entretientdes liens étroits14.Demême,l’ordonnanceprécitéecréeunComitétechniquedontlerôleestd’assisterle directeur sur l’aspect scientifique, en lui donnant périodiquement desavis et des conseils, non en lui imposant des directives impératives. Enoutre,«LesmembresdeceComitésontnommésàtitrepersonnel,etnonreprésentatif d’un organisme. Cette formule permet d’associer à ladirectioneffectivedestravaux,dehautespersonnalitésscientifiques,dontl’activité principale s’exerce justement aux frontières de ladémographie»15.

Ensuite,lesconditionsderéussitedel’IneddeSauvytiennentaussià

un contexte administratif souple. Sauvy peut engager sous contrat qui ilveut, c’est-à-dire choisir les talents, sans les multiples contraintes quel’appétitprocéduraldel’administrationacrééesdepuis.Or,Sauvydéploieun talent tout particulier pour s’entourer de gens de qualité en faisantabstraction de ses sympathies, psychologiques ou politiques. Il s’attachedonc d’abord à donner à l’Ined un caractère pluridisciplinaire etinterdisciplinaire très marqué en y accueillant des chercheurs deformationsetd’horizonstrèsdivers.

En1949, le nombrede chercheursn’est qued’une trentaine16,mais

leurdiversitépermetdecirconscrirelesaspectsmultiplesdesproblèmesdepopulation.Commeleprécise lesecrétairegénéralRogerPeltier17, leschercheurs de l’Ined «viennent pour la plupart des grands concours del’État,del’Universitéetdesgrandesécoles.Oncomptenotammentparmieux un membre du Conseil d’État, un agrégé des Facultés de droit, unagrégédephilosophie,unagrégéd’histoire,cinqanciensélèvesdel’Écolepolytechnique,uningénieur,unmédecin,unanthropologue,ungénéticien,desdocteursetdeslicenciésendroit,èssciencesetèslettres.»

«Lerecrutementdesdirecteursdetravauxetdeleurscollaborateurs

estdesplussévères.Laqualificationscientifiquedoitêtreindiscutable;defortes notions d’une seconde discipline sont, la plupart du temps,nécessaires; la pratique familière d’une langue étrangère au moins est

14 Cf. Sauvy, Alfred, « Adolphe Landry », Population, vol. 11, n° 4, 1956, pp. 609-620 et Dumont, Gérard-

François, « Adolphe Landry et Alfred Sauvy, deux grands démographes du XXe siècle », septembre 1997. 15 Peltier, Roger, « L’Ined, Organisation, travaux et résultats », Population, vol. 4, 1949. 16 Ayant des formations et venant d’horizons très divers. Citons notamment: Jean Bourgeois-Pichat,

Louis Chevalier, Pierre Depoid, Jean Daric, Jacques Doublet, Robert Gessain, Alain Girard, Louis Henry, Jean Stoetzel, Jean Sutter, Léon Tabah, Paul Vincent, etc.

17 Peltier, Roger, « L’Ined, Organisation, travaux et résultats », id.


exigée.Qualificationet rendement sontdespréoccupations constantes, àtousleséchelons.»

«La réunion en un même organisme de juristes, d’économistes, de

mathématiciens, de démographes-statisticiens, de biologistes, depsychologues,desociologues,d’historiens,appelésà travaillerenéquipe,représente une formule sans doute très rare dans le monde. Lesconceptions de la recherche scientifique s’en trouvent renouvelées. Lescloisons tombent entre des disciplines jusqu’ici isolées et s’ignorantsouvent,maintenantconfrontéessystématiquementdansleursdonnéesetleurs résultats.» Cela permet de surmonter une grande difficulté: fairetravaillerensembledespersonnesdequalitéayantuneformationdehautniveau,à l’esprit indépendantetsoucieusesdeleurproprecarrière,pourengendreruneœuvrecommune.

Il faut aussi souligner l’intelligence de laméthode de travail. Alfred

Sauvyanimenotammentuneréunionhebdomadairechaquejeudimatinàneuf heures18. Il y pose des questions pertinentes qui ont pour effet demettre en synergie des compétences apparemment diverses. Peltierprécise en outre: «Un programme résume et permet de suivrerégulièrement les activitésde l’établissement. Il distingue, à cet effet, lestravaux terminés des recherches en cours, ou simplement projetées.L’inscription comporte un enregistrement chronologique, l’énoncé destravaux, la désignation du ou des responsables, la date d’entreprise, determinaisonprobable,puis,lemomentvenu,ladated’achèvementréel,etenfin la destination: rapport aux pouvoirs publics, article de revue oucahier.Leprogrammeindique,àtoutinstantetd’unmoissurl’autre,l’étatd’avancement d’un travail déterminé. Placé en évidence à l’entrée del’Institut,ilestconsultéutilementparlesvisiteurs.»19

Lecadrederéflexionet lesprincipesquiguident le travailde l’Ined

sont affirmés dans l’introduction du premier numéro de la revuePopulation, non signé,mais dont il est évident qu’elle est de lamain deSauvy.

18 Comme le rappelle Girard, Alain, L’Institut national d'études démographiques. Histoire et

développement, Paris, Ined, 1986. 19 Peltier, Roger, « L’Ined, Organisation, travaux et résultats », Population, vol. 4, 1949.


Une création s’inscrivant dans le « relèvement national »

Ce texte rend d’abord hommage aux décisions de juillet 1939

auxquelles Sauvy a collaboré en écrivant: «en juillet 1939, a étépromulgué leCodede la famille,qui introduisaitdansnos institutions,etnotammentdansnosfinancesdesdispositionssinovatricesque,seule, laproximité de graves événements pouvait vaincre les forces d’inertietraditionnelles.»

«En avril 1945, a été créé le secrétariat général à la Famille et à la

Population, mesure suivie en novembre 1945 de la transformation duministère de la Santé publique en ministère de la Population, appelé,depuisjanvier1946,ministèredelaSantépubliqueetdelaPopulation.Ilexistedonc,pourlapremièrefoisenFrance,unorganismeofficiel,destinéàagirconstammentenfaveurduredressementdelapopulationfrançaiseen quantité et en qualité. L’action de cet organisme s’exerce dans troisdirections: maintien et développement de la natalité, lutte contre lamortalitéetlamaladie,organisationrationnelledel’immigration.»

Lacréationde l’Ineds’inscritdoncdansunehauteambitionpour la

France, son relèvement national: «Aussi, la création d’un organismespécialisé, chargé d’étudier l’ensemble du problème de population, etparticulièrement le problème de la population française, est apparuecommeuneconditionindispensabledurelèvementnational.»

L’Ined ne doit pas se comporter comme une tour d’ivoire où des

chercheurssecomplairaientàéchangerdesanalyseshorsdeportéepourle vulgum pecus. Elle doit marier le scientifique et l’éducatif, comme lepréciseSauvy:

«L’Institut national d’études démographiques doit répondre à unedoublepréoccupation:

- être un organisme d’études dont les travaux aient une assisescientifiqueindiscutableetsoientconduitsavecuneparfaiteobjectivité;

- assurer une diffusion aussi large que possible des connaissancesdéjà acquises. Cette tâche éducative n’est pas moins importante que


l’autre, tant est grande l’ignorance générale de faits cependant bienétablis.»

Dans ce dessein, dès 1946, Sauvy dote l’Institut d’une revue

scientifique, Population, dont il est rédacteur en chef et où figurent enintroductionnotammentlesparagraphesprécédemmentcités.

Une revue pour une démographie scientifique et utile

Cesdernierssontcomplétésparlaprésentationdelaligneéditoriale

que Sauvy assigne à la revue Population. Son «objet essentiel de faireconnaîtrelesrésultatsdesesrecherches.Ellenes’adressepasseulementauxdémographesspécialisés,maisencoreàtousceuxquisepréoccupentdes grands problèmes d’intérêt national.» Ce qu’atteste la diversité desthèmes:dénatalité,vieillissement,économie,immigration…

Par exemple, dès le numéro 1, le rôle de la politique familiale est

souligné dans un article intitulé «Salaires et allocations familiales» quicommence ainsi: «Les allocations familiales sont devenues uncomplément indispensable au salaire. Sans égaliser la condition dutravailleur sans enfants et du travailleur père de famille, elles soulagentcelui-ci et contribuent par suite à réduire la mortalité infantile et àmaintenirlanatalité-sinonàlarelever.»20

Rapidement, la revue connaît une forte diffusion en France et à

l’étrangergrâceàsonactualitéetàsaqualité.Sonactualitétientàcequela revue peut publier rapidement les résultats des travauxdémographiques car Sauvy n’y institue pas et n’y a jamais institué uncomité de lecture selon la pratique des revues scientifiques. Et, danschaquelivraisonde larevue,Sauvypublieunéditorial intitulé:«Faitsetproblèmesdujour» 21.

20 Quillon, Bernard, Population, n°1 1946. 21 Population, n° 2, 1946, p. 197-202.


SaqualitétientàcequeSauvyexaminetouslesprojetsd’articles.Etlorsqu’il prend ladécisiondepublier, il n’hésitepas à réécrire lui-mêmedespassagesentiers,supprimantleslourdeursetcirconlocutionssouventpriséesparlesscientifiques.Sauvyrédigeaussile«chapeau»quiprésentechaquearticle.

En outre, l’Ined, conformément à la pensée et à divers textes ou

discoursdugénéraldeGaulle,s’afficheanti-malthusien.

Un Ined engagé contre le malthusianisme et sur l’étude de l’influence de la législation sur la natalité

Citons deux textes qui l’attestent, l’un de 1946, l’autre de 1949. Le

premierestécritdanslecontextedel’année1946,quivoitlanatalitédelaFrance remonter à un niveau jamais vu depuis 1903, et qui est aussil’année où la loi de Sécurité sociale parachève l’œuvre demise en placed’une politique familiale amorcée par le décret de novembre 1938,poursuivieparlecodedelafamilleetlalégislationdeVichy.

Alfred Sauvy écrit dans sa rubrique «Faits et problèmes du jour»:

«Lefaitsaillant,quidomineenFrancel’année1946,estlafortereprisedelanatalité.Ontrouvera,danslaSituationdémographiquedeM.Bourgeois,d’intéressantsdéveloppementssurl’ampleurdecephénomèneetsursescauses immédiates. Bornons-nous ici à rappeler qu’il est dû, pour unelarge part, au retour des prisonniers et déportés, constituant ainsi unepointeaccidentelleanalogueàcellede1920,maisqu’ilrésulteaussid’unvéritable accroissement de la fécondité, qui s’est manifesté en Francedepuisquatreans,contrairementauxprévisionsetauprécédentde1914-1918.Cettevictoiredesforcesdevieàl’undesmomentslesplusdélicatsdenotrehistoireestunsymptômeréconfortant22.»

Alfred Sauvy sait toutefois raison garder: «Il est difficile, pour

l’instant, de se prononcer sur les causes profondes de cette reprise

22 Population, n° 2, 1946, p. 197-202.


inattendue, car les statistiques détaillées, qui peuvent apporter desprécisions très instructives, ne sont pas encore établies pour les années1943etsuivantes.Cependant,ilsembled’oresetdéjàquel’institutionduCode de la famille en 1939 a exercé une heureuse influence en faisantpencherlabalanceducôtéfavorabledanslesnombreuxcasoùlavolontédes parents n’était pas absolument arrêtée et où les difficultés de la viefamiliale provoquaient l’hésitation. À ce facteur, propre à la France et àquelques pays, doivent être ajoutées d’autres causes pour expliquer lareprisegénéraledelanatalité,quis’estproduitependantlaguerredanslaplupartdespopulationsstériles».

«Lesmultiplesexplicationsplausiblespeuventêtreclasséesendeux

groupes: les facteurs momentanés, accidentels, provisoires, tels quel’accroissement subit de la nuptialité, jusque-là freiné par la criseéconomiquemondiale de 1929, et les facteurs durables, moins faciles àpréciser.»

«Si les premiers seuls ont agi, nous assistons à la reprise dumouvement séculaire de baisse de la fécondité, momentanémentinterrompu. Si, au contraire, ce sont les facteurs durables qui sont encause,lareprisedelaféconditémarqueraitunrenversementdececourantfondamental, ce qui aurait, sur l’évolution économique, sociale, politiquedesnations,deseffetsconsidérables.»

«Sansprétendre trancher cette importantequestion,nous inclinonspersonnellementàpenserquelesforcesmalthusiennesferontsentirleuractionsaufinterventiondelapuissancepublique.» 23

AinsiAlfredSauvyapprouve-t-ilimplicitementlegénéraldeGaullede

s’êtreinscritdanslacontinuitédedécisionsdegouvernementsantérieurs,y compris celui de l’État français. Mais en même temps, il alerte sur lanécessité de perdurer en repoussant ce qu’il appelle les «forcesmalthusiennes».

Le combat jugé nécessaire contre le malthusianisme est à nouveau

énoncé, sous ses divers aspects, dans un texte publié dans la revuePopulation en 1949 sous la signature deRoger Peltier: «Lamévente dequelquesproduitsagricolesetlescraintesdecriseéconomiqueontravivélemalthusianisme économique qui avait exercé tant de ravages avant la

23 Population, n° 2, 1946, p. 197-202.


guerre et qui était lié assez étroitement au malthusianismedémographique. Il s’agit d’un état d’esprit pessimiste, qui conduit tropaisémentàdétruirelesrichesses.L’Institutamiscettequestionàl’étudeetpoursuivrasesrecherchesdefaçonàcombattrecettepositionnégative.»24

Parallèlement, lemême texte insiste sur l’influence de la législation

familiale sur la natalité: «Certains sujets, en revanche, se prêtent plusdifficilementàl’enquêtedirecte.C’est,entreautres,lecasdel’influencedelalégislationfamilialesurlanatalité.Siunemesurepréciseduphénomènereste bien délicate, l’influence de celui-ci ne peut plus être contestée. LedécalagedelaFrancesurlesautrespays,surlaBelgiqueenparticulier—paysdontlesconditionsgénéralessontlesplusvoisinesdecellesdenotrepays—attestel’efficacitédesallocationsfamiliales.»

«Deux questions connexes d’un grand intérêt pratique ont été

traitéestouràtourdansPopulation:lecontrôledel’emploidesallocationsfamilialesetdeuxmodalitésdelapolitiqued’aideàlafamille:prestationsenespècesetprestationsennature.»

«Les prestations familiales ne sont qu’un aspect de la politiquedémographique, dont le présent numérodePopulation proposeun essaidedéfinition.»25

Les engagements de l’Ined vont-ils contrarier ou favoriser sa

notoriété?

Le prestige considérable de l’Ined Au bout de peu de temps, comme le précise Alain Drouard26, «Le

prestige de l’Ined et de Population est considérable». Alfred Sauvy etJacquesDoublet jouentunrôlemajeurdanscequis’appelledésormaisleHautcomitéconsultatifdelapopulationetdelafamille,crééen1950.Ledirecteur de l’Ined préside, de 1951 à 1953, la Commission de la

24 Peltier, Roger, « L'Institut national d'études démographiques. — Organisation, travaux et résultats »,

Population, 4e année, n°1, 1949 pp. 9-38. 25 Peltier, Roger, « L'Institut national d'études démographiques. — Organisation, travaux et résultats »,

Population, 4e année, n°1, 1949 pp. 9-38. 26 Drouard, Alain, « De la Fondation Carrel à l’Ined », dans : Dupâquier, Jacques, Histoire de la

population française, Paris, PUF, tome 4, 1988.


population des nations Unies et, de 1961 à 1963, l’Union internationalepourl’étudescientifiquedelapopulation.»JacquelineHechtpréciseque,sous Sauvy, «l’Ined a remplacé l’administration et les chemins de ferfrançais dans l’admiration qu’étaient supposés nous vouer les peuplesétrangers ébahis, qui a servi de modèle à bien d’autres instituts derecherche démographique à travers le monde» 27 . La réussiteincontestable de l’Ined est formulée ainsi par sa fille à l’occasion ducentenaire de la naissance d’Alfred Sauvy: «Le petit groupe de qualitéainsi réuni, et qui ne comptait qu’une vingtaine de personnes, allaitproduire un remarquable travail et assurer la réputation de l’Ined.Ponctualitéetrendementyétaientrequis»28.

D’ailleurs,àlafindesannées1950,lafaçondontAlfredSauvyamarié

scienceetbiencommundanslecadredel’InedestreconnueparleCollègede France qui l’élit à une chaire intitulée «démographie sociale»(fondation de la ville de Paris). Parmi les nombreuses personnes qu’ilévoque dans sa leçon inaugurale du 10 avril 1959, Alfred Sauvy associedansunemêmephraselechefdel’Étatfrançaisetl’hommedu18juin,quionttousdeuxœuvrépourunepolitiquefamiliale,enécrivant:«PhilippePétain et Charles de Gaulle se sont réciproquement condamnés àmort;leurspolitiquesétrangèresontétéradicalementopposées.Maistousdeuxont vu la nécessité d’encourager la jeunesse et ontœuvré dans ce sens.Leursadversairescommuns,lescommunistes,lesontaccompagnéssurcepoint.Conservateursetprogressistesontégalementaccordéleursvues.»AlfredSauvyprofitedecetteleçoninauguralepoursoulignerquelaforcedelapolitiquefamilialedelaFranceestd’êtreinscritedanslacontinuitéen dépit des considérables changements politiques. «Le mouvement enfaveurde la famille s’estpoursuivide telle façon,de1939à 1946,qu’unobservateur lointain ou rétrospectif, qui serait informé sur ce pointseulement, serait frappé de l’admirable continuité de vues desgouvernements successifs, pendant la période la plus troublée de notrehistoire!»29

27 Hecht, Jacqueline, « Alfred Sauvy, le maître que nous avons perdu », 15 janvier 1991. 28 Sauvy-Wilkinson, Anne, « Alfred Sauvy aurait cent ans », Population & Avenir, n° 642, mars-avril

1999. 29 Sauvy, Alfred, Leçon inaugurale, Collège de France, 10 avril 1959.


Mais cet appui à la politique familiale signifie-t-il qu’il faut récuserl’immigration?

Maintenir la politique familiale car l’immigration ne s’y substitue pas

Sauvy est non seulement favorable à la natalité mais aussi à

l’immigration.En1946,ilsignelui-mêmeune«évaluationdesbesoinsdel’immigrationfrançaise»puisquelaFrancemanquedemain-d’œuvresousl’effet des classes creuses des décennies précédentes et a besoin de cequ’onn’appellepasencorel’immigrationderemplacement30.L’évaluationde Sauvy parvient à 2,5 millions d’adultes. Toutefois, conforter leredressement de la natalité, et donc la politique familiale, demeureprioritaire,cequirésulteimplicitementnotammentduseulentretienqueSauvyaeuaveclegénéraldeGaulledanslesannées1950.

Est-ilbesoinderappelerque,pendanttoutecettepériode1945-1962,

l’Algérie est française? Il serait donc possible d’imaginer que réduire lapolitique familiale en métropole pourrait n’avoir guère de conséquencedémographiquepourlaFrancepuisque,del’autrecôtédelaMéditerranée,le taux de natalité est élevé et, surtout, les enfants de plus en plusnombreux grâce à l’amélioration du réseau sanitaire et aux progrès del’hygiène qui diminuent lamortalité des enfants, des adolescents et desmères.

Or,depuissondépartdugouvernementle20janvier1946,deGaulle

n’a plus de contact avec l’Ined, c’est-à-dire avec son directeur, d’autantqu’AlfredSauvyadéclinéuneinvitationdeMichelDebrédefairepartieduRPF(Rassemblementdupeuplefrançais)fondéparlegénéraldeGaullele14avril1947.

Mais l’année 1954, précisément un jour du printemps 1954 (donc

plusieursmoisavantledébutdelaguerred’Algériele1ernovembre1954),va être l’occasion d’une audience que de Gaulle accorde au directeur de

30 Réalité ancienne, mais terme devenu courant seulement depuis l’étude de l’Onu de 2000 titrant ainsi.


l’Ined, audience qui vamontrer combien le Général se tient informédesanalysessurlasituationdémographiquepubliéesparl’Ined.

Dans son livre De Paul Reynaud à Charles de Gaulle, Alfred Sauvy

précise:«Unsoucimehante:noussommesautempsoùleséconomistesont appris à chiffrer les investissements de développement et decroissance démographique, en les comparant au revenu national. Ceseffortsàentreprendresontconsidérablesetledilemmeestclair:oubiennousélevons lesAfricainsduNordànotreniveau,oubiennousdevronsleurrendrelaliberté.»

«Dans un article de L’Express, je donne les évaluations

d’investissements nécessaires, sans me prononcer sur le choix.Personnellement, je penche pour les sacrifices indispensables (rêvesingulier)etsuiséloignédetoutcartiérisme.Devantmoi,enchemindefer,unhommejeunelitl’article,sanssavoirlaprésencedel’auteuretdéclareàsonvoisin:«S’ilenestainsi, jepréfèreabandonnerl’Algérie».Laguerren’apasencorecommencéàcemoment.»

«Éclairer l’action». Ce mot d’ordre permanent m’apparaît plus

impérieuxquejamais.PensantàdeGaulle,jemedis:voilàunhommequi,tôtoutard,vaprendreenmainledestindupays.Ilestutiledel’informersurl’aspectéconomique,simalconnu,delaquestion.»

«Je demande une audience avec motivation et j’obtiens quelques

semainesplustard.LeGénéralmereçoitruedeSolférinoetm’écouteavecune attention bien rare chez un homme d'État. Sans faire interveniraucune considération politique, je décris d’abord l’accroissement de lapopulation: les 20millions d’Africains duNord seront 40 dans vingt ouvingt-cinq ans, et donne ensuite quelques évaluations d’investissementsnécessairespourl’instruction,l’alimentation,l’emploi,etc.»

«Aprèsm’avoirécoutéensilence,deGaullerépondetj’ailasurprise

deconstaterqu’ilestbien informé.Allantplus loinet touchant le terrainpolitique,ilparleaussidel’Afriquenoire,quin’estpasencoreenquestion,etj’ail’impressionqu’iladéjàpasséunecroixsurtoutlecolonialisme.»31

31 Sauvy, Alfred, De Paul Reynaud à Charles de Gaulle, Paris, Calmann-Lévy, 1972, p. 199


Ainsi,lorsdecetteaudience,ilsemblequelapolitiquefamilialen’estpasexpressémentévoquée.Toutefois,elleestdirectementconcernéeparunentretienquisignifiequeladémographiedelaFrancenepeutreposersurlepotentieldémographiquedecoloniesqui,unjour,neleserontplus.Et, puisqu’elle dépend d’abord des évolutions démographiques enmétropole, la politique familiale héritée d’un ensemble de décisionsantérieures doit se poursuivre. Toutefois, parce qu’elle a réussi32, cettepolitiquefamilialeadeseffetsdémographiques.

De Gaulle et « La montée des jeunes » Sachant lire et analyser mieux qui quiconque les statistiques

démographiques, le directeur de l’Ined voit arriver une «montée desjeunes».Illuiconsacreplusieursarticlesdanslapresse.Puis,retravaillantetsynthétisantlaquestion,ilpublieenmai1959,unanaprèsle13maietsixmois après lamise en place des institutions de la Ve République, unlivresouscetitre33.Ilconsidèrequecette«montéedesjeunesestlefaitlepluslourddenotrehistoire»etquelaFrancedoits’ypréparer.

En 1959, Alfred Sauvy envoie au général de Gaulle son ouvrage où,

comme il lepréciseégalementdansDePaulReynaudàCharlesdeGaulle,«est annoncée sans équivoque la future révolte [celle demai 1968], enl’absence d’accueil». Le général de Gaulle, devenu président de laRépublique,nesecontentepasdefaireprépareruneréponseàl’undesescollaborateurs.Ilrédigeunelettremanuscritedontletexteestlesuivant:

«MoncherSauvy,DansLaMontéedesjeunes,ilya,àfoison,desdonnéespositives,des

idées, des espérances. Tout comme vous, je pense que «l’accueil» desjeunes, c’est, pour ainsidire, tout l’essentielduproblèmeéconomiqueetsocial français, dès lors que la paix mondiale serait assurée pour unegénération.

32 S’il était besoin de la confirmer, il suffirait de comparer les après-guerre démographiques de la France

de 1918 et de 1945 ou encore de comparer avec l’Union européenne ; cf. Dumont, Gérard-François, « Politique familiale et fécondité en Europe », Population & Avenir, n° 681, janvier-février 2007.

33 Sauvy, Alfred, La montée des jeunes, Paris, Calmann-Lévy, 1959.


Jevousremerciedem’avoirfaitconnaître,souscetteformetrèsbienélaborée,commentvousvoyezcetteaffairecapitale.

Veuillezcroire,moncherSauvy,àmessentimentsbiencordialementdévoués.

Ch.deGaulle»

L’Ined après la présidence De Gaulle L’état civil de chacun d’entre nous est immuable et il faut bien, au

débutdesannées1960,songeràunnouveaudirecteurpourl’Ined.Sauvyaurait bien voulu avoir comme successeur Jean Fourastié, conseiller auCommissariatgénéralauplan,maiscettecandidatureseheurteà l’espritdecorpsdeschercheurs.

Sauvy procède à une élection en conclave à l’issue de laquelle il

propose au gouvernement trois noms: Jean Stoetzel, Jean Bourgeois-Pichat,alorsenposteàNewYork,etLouisHenry.Le1erjuillet1962,JeanBourgeois-Pichat, devient directeur de l’Ined. Une demi-page se tournepourl’Ined,seulementunedemi-pagepuisqueSauvyconserveunbureau,sasecrétaireetsurtoutladirectiondelarevuePopulationjusqu’en1976.

LorsquelegénéraldeGaullemetfinàsesfonctionsdeprésidentdela

République, leFranceneréalisepas labaisseàvenirde la féconditéqueSauvyanticipe.

Aprèsdenombreusestensionsayantconduitaudépartdudirecteur

Jean Bourgeois-Pichat en 1971 et à la nomination d’un administrateurprovisoire, qui restera 18 mois, un décret de février 1973 modifiel’ordonnancede1945dans ses articles concernant la gouvernance,maisnonledeuxièmesurlesmissionsdel’Ined.Le17mai1974,undécretfixelestatutdupersonnelchercheur.

Un autre changement intervient en 1986: l’Ined devient un

établissement public à caractère scientifique et technologique (EPST)placé sous la tutelle conjointe duministre chargéde la population et duministrechargédelarecherche.Letempsestpassé,ilfautdésormaisvingt


articleset4pagesetdemi,soitquatrefoisplusqu’en1945,pourrégenterl’Ined,etsixarticlespourprécisersesmissions,contreunen1946.

L’article3dudécretn°86-382du12mars1986redéfinitlesmissions

del’Ined,écartantlepassageinitialdemandantàl’institut«decontribuerà l’accroissement quantitatif et à l’amélioration qualitative de lapopulation»,etdéveloppelespointssuivants.

Article1.-Ilentreprend,développeetencourage,àsoninitiativeouàla demande des pouvoirs publics, tous travaux de recherche ayant pourobjetl’étudedespopulationssoustousleursaspects;

Article2.-Ilévalue,effectueoufaiteffectuertoutesrecherchesutilesà la sciencedémographiqueetà sa contributionauprogrèséconomique,socialetcultureldupays;

Article3.-Ilrecueille,centraliseetvalorisel’ensembledestravauxderecherche tant français qu’étrangers relevant de son champ d’activité, iltient notamment le Gouvernement et les pouvoirs publics informés desconnaissancesacquises;

Article4.-Ilapportesonconcoursàlaformationàlarechercheetparlarecherchedanslesdomainesdesacompétence;

Article 5.- Il assure l’information du public sur les questionsdémographiques;

Article 6.- Il assure au niveau international la diffusion des travauxdémographiques français et le développement de l’informationdémographiqueenfavorisantl’usagedelalanguefrançaise.

Aujourd’hui, sous le même intitulé, l’institution perdure avec un

nombredechercheursconsidérablementaccru34parrapportàlapériode1945-1962.Maisl’élanquelegénéraldeGaulleavaitinitiéest-iltoujoursle même? En ayant signé une ordonnance souple et en ayant confié àAlfredSauvy ladirectionde l’Ined, legénéraldeGaulleavait contribuéàl’unde ses objectifs essentiels, voir la France se revitaliser, et atteint unautreobjectif: favoriserunchercheurqui trouveetqui,avecsonéquipe,sertleprestigedelaFrancedanscequ’ellesaitlemieuxfaire.Depuis,lesprocéduresderecrutementetdefonctionnementnouvellementinstauréesauraient empêché Sauvy de recruter la diversité des compétences à

34 Selon son rapport 2012, l’Ined compte un effectif total de 239 personnes dont 52 chercheurs titulaires.

S’ajoutent 5 chercheurs émérites, 44 chercheurs associés et des doctorants. Le budget des dépenses est de 21,7 millions d’euros.


laquelle il avait fait appel et de les mettre en parfaite synergie pourparveniràuneconsidérablediffusion,enFrancecommeàl’international.

Aujourd’hui, la France a toujours des chercheurs de qualité mais il

faut bien reconnaître que les carcans administratifs et procéduraux lescontrarientfortementdansleursmissions,confirmantaumoinsenpartiela phrase du général de Gaulle: «Des chercheurs qui cherchent on entrouve,maisdeschercheursquitrouvent,onencherche».

L’histoiredel’Inedde1945à1962montrequelapolitiquefamilialea

besoinà lafoisd’êtreportéepardeshommespolitiquesayant lesensdel’État et de s’appuyer sur des analyses scientifiques. Face au risque derabotage auquel est affrontée aujourd’hui la politique familiale de laFrance, il importe de raviver l’esprit et la flamme de ces hommesexceptionnelsquefurentlegénéraldeGaulleetAlfredSauvy.

G.-F.D.

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