latvijas bankas darbības tiesiskais regulējums

1

Latvijas Bankas darbības tiesiskais

regulējums

Latvijas Bankas Juridiskās pārvaldes

vadītāja I. Posuma

vecākā juriskonsulte L. Uzulnika

16.04.2015

SATURS

1. Latvijas Banka un tās darbības regulējums

2. Latvijas Bankas galvenais mērķis

3. Latvijas Bankas uzdevumi

4. Latvijas Bankas pārvaldība

5. ECBS un Eirosistēma, Eirosistēmas pārvaldība

6. Latvijas Bankas dalība Eirosistēmas pārvaldībā


1.1. Vēsturiskie aspekti (I)

1918. – 1939. gads

1940. – 1990. gads

1991. – līdz šim brīdim


1.1. Vēsturiskie aspekti (II) 1918. – 1939. gads

07.09.1922 – likums "Par Latvijas Bankas

dibināšanu"

24.04.1923 – Saeimas apstiprinātie Latvijas

Bankas statūti

Funkcijas: gan tiešie centrālās bankas

uzdevumi (naudas emisija), gan

komercdarbība, finansējot un kreditējot valsts

iestādes, uzņēmumus un privātpersonas


1.1. Vēsturiskie aspekti (III)

1940. – 1990. gads

25.07.1940 - likums "Par banku un lielo

rūpniecības uzņēmumu nacionalizāciju"

10.10.1940 – Latvijas Bankas likvidācija un

pārveidošana par PSRS Valsts bankas

Latvijas Republikānisko kantori


1.1. Vēsturiskie aspekti (IV)

1990. – līdz šim

02.03.1990 – LPSR Augstākās padomes lēmums "Par

Latvijas Banku"

03.09.1991 – LR Augstākās padomes lēmums "Par LR

teritorijā esošo banku iestāžu reorganizāciju"

04.03.1992 - LR Augstākās padomes lēmums "Par 1992.

gadā dibinātās Latvijas Bankas tiesību pārņemšanu"

19.05.1992 – likums "Par Latvijas Banku“

1992.-1993. – Naudas reformas komitejas lēmumi

7


1.2. Darbības tiesiskais ietvars

Eiropas Savienības tiesību akti

Dibināšanas likums un citu darbību regulējošie normatīvie akti

Latvijas Bankas noteikumi (= Ministru kabineta noteikumi)

Latvijas Bankas padomes lēmumi

Latvijas Bankas padomes kārtības dalībai Latvijas Bankas informācijas

sistēmās, skaidrās naudas darījumos, monetārajās operācijās

Latvijas Bankas iekšējie tiesību akti (Latvijas Bankas prezidenta, Latvijas

Bankas padomes un valdes iekšējie noteikumi un rīkojumi)

8


1.3. Tiesību akti

Līgums par Eiropas Savienības darbību

Eiropas Centrālās bankas un Eiropas Centrālo banku sistēmas Statūti

(Līguma par Eiropas Savienības darbību 4. protokols)

Likums "Par Latvijas Banku"

Valsts pārvaldes iekārtas likums

Kredītu reģistra likums

Citi normatīvie akti, kas regulē valsts iestāžu darbību (piem., Administratīvā

procesa likums, Informācijas atklātības likums, Iesniegumu likums u.c.)

9


1.4. Latvijas Bankas tiesiskais statuss (I)

Latvijas Banka ir Latvijas centrālā banka – neatkarīga iestāde un

Eirosistēmas dalībniece (1.un 2.panti)

Latvijas Banka ir valsts iestāde, kuras pamatkapitāls 100 miljonu eiro pieder

Latvijas valstij (18. pants)

Latvijas Bankai ir savs budžets un tās darbība tiek finansēta no tā nevis no

valsts budžeta

Latvijas Bankas izdevumi sedzami no Latvijas Bankas ieņēmumiem

(26.pants)

Latvijas Banka 65% peļņas ieskaita valsts budžetā (181.pants)


1.4. Latvijas Bankas tiesiskais statuss (II)

valsts varas dalīšanas princips (likumdošanas, izpildu un tiesu vara)

izpildvara ir Ministru kabineta kompetencē (Satversmes 58. pants), tomēr valsts

pārvalžu iestādes padotība nav Satversmes 58. panta pašmērķis un pieļaujama tādu

patstāvīgu valsts iestāžu izveidošana, kuras nav padotas Ministru kabinetam

(Satversmes 1. un 57. pants)

pastāvīgās valsts iestādes ir izņēmums no valsts pārvaldes vienotības principa un

veidojamas tikai īpašos gadījumos, kad nevar nodrošināt pienācīgu pārvaldi noteiktā

izpildvaras darbības jomā (citu valsts iestāžu darbības kontrole, cenu stabilitāte,

noteiktu brīvību aizsardzība)

* Satversmes tiesas 2006. gada 16. oktobra spriedums lietā Nr. 2006-05-01


1.4. Latvijas Bankas tiesiskais statuss (III)

Saeima ar likumu var nodot izpildvaras īstenošanu atsevišķās jomās arī

citām institūcijām, kuras nav padotas Ministru kabinetam, bet kuru

darbības uzraudzībai likumā ir noteikti efektīvi mehānismi (Ministru

kabineta iekārtas likuma 2. panta otrā daļa, iepriekš šo normu bija paredzēts

iestrādāt Satversmes 58. pantā)

pastāvīgo neatkarīgo iestādi izveido ar likumu

ar likuma pieņemšanu Saeima atbrīvo Ministru kabinetu no politiskās

atbildības par neatkarīgai iestādei nodoto kompetenci. Par nodotās

kompetences īstenošanu atbild neatkarīgā iestāde un Saeima, kas pieņemot

likumu nosaka efektīvu iestādes darbības uzraudzības mehānismu


1.4. Latvijas Bankas tiesiskais statuss (IV)

Latvijas Banka darbību nosaka likums “Par Latvijas Banku”

Latvijas Bankas uzraudzību veic Saeima.

Latvijas Bankas gada finanšu pārskatu revīziju veic Eiropas Centrālās

bankas padomes ieteikti un Eiropas Savienības Padomes apstiprināti

neatkarīgi ārējie revidenti. Likumības un lietderības revīzijas Latvijas

Bankā veic Valsts kontrole. Valsts kontrole neveic Eiropas Centrālo banku

sistēmas uzdevumu revīziju, kā arī neierobežo šajā pantā minēto neatkarīgo

ārējo revidentu revīziju Latvijas Bankā.


1.5. Latvijas Bankas neatkarība Funkcionālā neatkarība (centrālās bankas nodrošināšana ar līdzekļiem un

instrumentiem, kas nepieciešami galvenajam mērķim – cenu stabilitātes saglabāšanai,

neatkarīgi no jebkuras citas institūcijas)

Institucionālā neatkarība (aizliegums centrālajai bankai un to lēmējinstitūcijas

locekļiem lūgt vai saņemt norādījumus no valdības un citām institūcijām, kā arī

aizliegums valdībai un citām institūcijām censties ietekmēt centrālo banku)

Personiskā neatkarība (centrālās bankas lēmējinstitūciju locekļu pilnvaru termiņa un

aizsardzības pret patvarīgu atbrīvošanu no amata nodrošināšana)

Finansiālā neatkarība (autonomija finanšu resursu izmantošanā – budžeta noteikšana

(savs budžets), grāmatvedības noteikumi, peļņas sadale, centrālās bankas kapitāls un

finanšu nosacījumi)

15

2. Latvijas Bankas galvenais mērķis

Eirosistēmas galvenais mērķis ir saglabāt cenu stabilitāti (Statūtu 2.pants)

Tādējādi arī Latvijas Bankas mērķis Eirosistēmā ir līdzdalība cenu

stabilitātes nodrošināšanā eiro zonā (likuma "Par Latvijas Banku" 3.pants)

16

3. Latvijas Bankas uzdevumi (I)

Galvenie uzdevumi, ko īsteno ar ECBS starpniecību:

līdzdarbojas eiro zonas monetārās politikas veidošanā un īstenošanā

piedalās Eiropas Centrālās bankas ārvalstu rezervju daļas pārvaldīšanā

līdzdarbojas maksājumu sistēmu raitas darbības veicināšanā

nodrošina starpbanku maksājumus (Target2 sistēma)

nodrošina eiro emisiju, raitu skaidrās naudas apriti Latvijā un piedalās skaidrās naudas aprites nodrošināšanā eiro zonā

vāc, apkopo un publicē finanšu statistiku

padomdevēja funkcijas attiecībā uz tiesību aktiem

17

3. Latvijas Bankas uzdevumi (II) Uzdevumi, ko īsteno atbilstoši likumam "Par Latvijas Banku":

pārvalda Latvijas Bankas finanšu ieguldījumus, t.sk. zelta rezerves

nodrošina starpbanku maksājumus (EKS sistēma)

konsultē valdību un citas institūcijas naudas politikas jautājumos

izsniedz licences juridiskām personām (izņemot kredītiestādes) ārvalstu

valūtas pirkšanai un pārdošanai komercdarbības veidā

pārstāv Latvijas intereses starptautiskās finanšu institūcijās

darbojas kā valdības finanšu aģents (apkalpo valdības maksājumus Latvijas

bankā) un sniedz finanšu pakalpojumus citiem tirgus dalībniekiem

informē un izglīto sabiedrību

18

3. Latvijas Bankas uzdevumi (III)

Uzdevumi, ko īsteno atbilstoši Kredītu reģistra likumam:

Latvijas Banka uztur Kredītu reģistru

Kredītu reģistrā vāc, uzkrāj un glabā ziņas par Kredītu reģistra dalībnieku

un ierobežotu Kredītu reģistra dalībnieku klientiem un klientu galviniekiem,

viņu saistībām un to izpildes gaitu. Kredītu reģistrā iekļaujamo ziņu saturu

un apjomu nosaka Latvijas Banka

Kredītu reģistrā iekļautajām ziņām ir informatīvs raksturs, un tās nepierāda

klienta un klienta galvinieka saistību un to pārkāpumu esamību vai

neesamību

4. Latvijas Bankas pārvaldība (I)

Latvijas Bankas padome

Latvijas Bankas valde

Padomi vada Latvijas Bankas prezidents

Latvijas Bankas prezidentu, viņa vietnieku un 6 padomes locekļus ievēl Saeima

uz 6 gadu termiņu

pieņem lēmumus kas nepieciešami LB uzdevumu izpildei, t.sk. apstiprina LB

budžetu un gada pārskatu, pieņem ārējos normatīvos aktos

Valdi vada valdes priekšsēdētājs

Valdes priekšsēdētāju, viņa vietnieku un 4 valdes locekļus apstiprina Latvijas

Bankas padome

veic Latvijas Bankas praktisko darbu un operatīvo vadīšanu

20

4. Latvijas Bankas pārvaldība (II)

Latvijas Bankas padome Iekšējā audita pārvalde Prezidenta birojs

Latvijas Bankas valde

Monetārās politikas

pārvalde

Finanšu stabilitātes

pārvalde

Statistikas pārvalde

Starptautisko attiecību un

komunikācijas pārvalde

Aizsardzības pārvalde

Kases un naudas

apgrozības pārvalde

Grāmatvedības pārvalde

Juridiskā pārvalde

Personāla pārvalde

Mācību centrs

Tirgus operāciju

pārvalde

Maksājumu sistēmu

pārvalde

Informācijas sistēmu

pārvalde

Tehniskā pārvalde

5. ECBS un Eirosistēma

5.1. Pamatprincipi

Eiropas Centrālo banku sistēmu (ECBS) veido

Eiropas Centrālā banka (ECB) un ES dalībvalstu

nacionālās centrālās bankas (NCB) (Statūtu

1.pants)

Eirosistēmu veido Eiropas Centrālā banka

(ECB) un to ES dalībvalstu nacionālās centrālās

bankas (NCB), kuru naudas vienība ir eiro

(Statūtu 1.pants)

5.2. Eirosistēmas pārvaldība (I)

Padome Valde Ģenerālpadome Uzraudzības valde

ECB valde+ eiro

zonas valstu

NCB prezidenti

ECB prezidents,

viceprezidents + 4

valdes locekļi

ECB prezidents,

Viceprezidents un

visu ES dalībvalstu

NCB vadītāji.

Priekšsēdētājs, vietnieks;

4 ECB pārstāvji; valstu

uzraudzības iestāžu

pārstāvji Ja uzraudzības iestāde nav

NCB, līdztekus kompetentās

iestādes pārstāvim

Uzraudzības valdes sastāvā

var iekļaut arī šīs dalībvalsts

NCB pārstāvi.

5.2. Eirosistēmas pārvaldība (II)

Padome Valde Ģenerālpadome Uzraudzības

valde

Apstiprina

ECB tiesību

aktus un

pieņem

lēmumus, kas

nepieciešami

Eirosistēmas

uzdevumu

izpildei

Īsteno eiro zonas

monetāro

politiku saskaņā

ar ECB Padomes

lēmumiem; ir

atbildīga par

ECB ikdienas

darbu

Pilda no EMI pārņemtos

uzdevumus, kas ECB

jāveic EMS trešajā posmā,

ņemot vērā, ka visas ES

dalībvalstis nav ieviesušas

eiro

Likvidēs, kad visas ES

dalībvalstis būs ieviesušas

eiro

Plāno un īsteno

ECB uzraudzības

uzdevumus;

nodod ECB

Padomei

apstiprināšanai

pilnībā sagatavos

lēmumu projektus

6. Latvijas Bankas dalība Eirosistēmas pārvaldībā

LB prezidents – ECB Padomes un Ģenerālpadomes loceklis

LB prezidenta vietniece – ECB Uzraudzības valdes locekle

LB darbinieki – ECBS komiteju un darba grupu locekļi

25

PALDIES PAR UZMANĪBU!

Diskusija

Aptaujas anketa

latvijas bankas darbības tiesiskais regulējums

Economy & Finance