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Las TICs y su Relación Espacial con la Ciudad Carlos Mauricio Nupia Martínez
Capítulo III
Bogotá: Primacía Urbano - Tecnológica y Particularidades de la Red
Con el fin de aterrizar en Bogotá un discurso como el de la ciudad y las TICs, es necesario primeroobservar las posibilidades reales que ofrece la infraestructura de la red en esta ciudad, de manera
que se justifique una investigación de esta clase.. Sin embargo, ello no solo implica hacer uninventario físico, sino reflexionar sobre el contexto en que se ha desarrollado dicha infraestructura,
para así mismo concluir qué tan influenciada está Bogotá por las tecnologías informáticas. Capítulocon énfasis técnico que ofrece un estado del arte de Bogotá mediada por las TICs.
1. Necesidades del Siglo XIX vs. Necesidades del Siglo XX
A inicios de 1999 Manuel Castells manifestaba, a su paso por Colombia, que las ciudades
latinoamericanas tenían un reto general: enfrentar el advenimiento de la sociedad de la información
con la particularidad de tener que combinar viejos y nuevos problemas.
En su conferencia anotaba que el subdesarrollo tecnológico, en términos de infraestructura, no era
la única condición para acceder a esta nueva sociedad, sino que a ella debía sumársele la
condición del conocimiento que era la que realmente podía movilizar la infraestructura tecnológica.
En síntesis, lo que Castells trataba de resaltar era la importancia de un cambio en el pensamiento
de la planeación que permitiera aprovechar cualquier tipo de infraestructura comunicacional.
Esta nueva forma de pensar, en el marco de la sociedad de la información, es la justificación al
fenómeno global que teóricamente propone el éxito y el desarrollo de quienes estén conectados a
la red. Red entendida en términos del tiempo-espacio mundial.
Para ilustrar esta idea, Castells narraba cómo hasta los altos ejecutivos de Silicon Valley, el
emporio tecnológico urbano por excelencia, estaban en inminente peligro de quedar
desconectados. Los ritmos de trabajo que estos cumplen, exceden las jornadas laborales normales
y los mantiene totalmente extenuados. La única forma de aliviar el cansancio es acudiendo al
consumo de drogas alucinógenas, tranquilizantes y licor. Esta dependencia raya en problemas
graves de salud como producto de la adicción. De esta forma, la red social de los científicos que
producen una buena proporción del avance tecnológico mundial se ve amenazada para aquellos
que caen en dicha adicción.
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¿Es posible que una ciudad subdesarrollada se encargue de problemas de este estilo cuando el
promedio de sus necesidades básicas insatisfechas es tan preocupante?. La sociedad del
conocimiento propone que la tecnología de la información es capaz de acortar la brecha entre
países ricos y pobres, entre estratos deprimidos y avanzados de una misma ciudad, pero es
bastante discreta en aceptar lo excluyente que puede llegar a ser cuando alguien decide
desconectarse o simplemente no tiene acceso a ella.
El afán de una ciudad como Bogotá por formar parte de la red global tiene que ver también con el
proceso de apertura económica que vivió el país a mediados de los 80, cuando el proteccionismo a
la industria nacional empezó a reducirse gradualmente. Esta situación, que también fue el común
denominador de las ciudades latinoamericanas, trajo consigo la famosa competencia, y la
obligación de que la sociedad se acostumbrara a plantear sus modos de vida con una ausencia
cada vez mayor del estado de bienestar y con una presencia decidida de empresas multinacionales
que marcaron el nuevo ritmo de trabajo.
La paradoja de la sociedad contemporánea hace que hoy en día, para colocar solamente un
ejemplo, Bogotá deba pensar al mismo tiempo en los desplazados que llegan diariamente a la
ciudad, contribuyendo a la expansión de asentamientos periféricos sin ninguna clase de servicios,
así como en las exigencias que hacen los industriales en términos de infraestructura para entrar en
la onda competitiva de la globalización.
El estudio Monitor de Competitividad, financiado en 1998 por la Cámara de Comercio de Bogotá,
es una muestra de la preocupación de un sector económico influyente, como son los comerciantes
de la ciudad, por visibilizar su futuro en el campo de la red global. Debido a su corte empresarial,
aboga por una economía abierta, desconociendo características de la ciudad que son inherentes a
ella como es el caso de la informalidad.
Desde su perspectiva, la ciudad debe preocuparse por satisfacer las plataformas que promueven la
competencia de las empresas, a saber:
• Calidad de la infraestructura de conectividad (aeropuertos y telecomunicaciones)
• Salarios promedios pagados por las empresas
• Calidad del medio ambiente
• Eficiencia del transporte público
• Calidad de entretenimiento y de las ofertas culturales
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• Cobertura y calidad de los servicios públicos básicos1
Como puede apreciarse, la calidad de la infraestructura para la conectividad2 juega un papel
esencial desde esta perspectiva. Al mismo tiempo se considera al transporte público como
condición para un buen desarrollo empresarial, sin embargo, esta categoría se refiere más al
servicio de gran transporte, prestado por las empresas capaces de movilizar grandes volúmenes
de producción, que al transporte público de pasajeros en la ciudad. El gran transporte es
reclamado principalmente por las multinacionales dedicadas a negocios manufactureros.
La idea de conectividad, propuesta en el estudio como uno de los tres pilares del cambio en la
ciudad, proviene principalmente de las expectativas de las empresas multinacionales. Para
sondear este punto, el estudio Monitor aplicó una encuesta a 26 compañías multinacionales que
habiendo considerado invertir en Bogotá, finalmente se decidieron por otras ciudades colombianas
o del mundo. El resultado de dicho sondeo aparece en el Gráfico No. 1.
Gráfico No. 1CLASIFICACION DE LOS ENCUESTADOS DE LOS ATRIBUTOS REGIONALES POR PRIORIDADES
Porcentaje de encuestados que clasificaron los atributos listados dentro de sus tres prioridades
1 . CAMARA DE COMERCIO DE BOGOTA. La Bogotá que Todos Soñamos. Resumen del Estudio Monitor deCompetitividad para Bogotá 1997. P. 172 Por "conectividad" el estudio entiende el nivel de interconexión que mantiene una región con la economía global. Tambiénincluye el intercambio de bienes y servicios, el flujo de personas y de información entre la ciudad y el mundo. Entre losniveles de importancia de las características regionales de Bogotá que los encuestados de las multinacionales con sederegional más resaltaron aparecen: servicios, seguridad, aeropuerto y recursos humanos.
0 20 40 60 80 100
Recursos Humanos
Ambiente Regulatorio
Conectiv idad
Recursos Financieros
Calidad de Vida
CENTRO MANUFACTURERO
0 20 40 60 80 100
Conectiv idad
Ambiente Regulatorio
Recursos Humanos
Calidad de Vida
Recursos Financieros
SEDE REGIONAL
FUENTE:Estudio Monitor de
Competitividad.La Bogotá que Todos
Soñamos
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Aunque el estudio busca diagnosticar la situación de Bogotá en términos de competitividad,
desconoce el protagonismo del sector informal en el Distrito Capital y se expresa en una forma
bastante maniquea de su proceder. A la informalidad se achaca la culpa de que Bogotá no sea
competitiva, sobre todo teniendo en cuenta los tres pilares para lograrlo: conectividad, calidad de
vida y compromiso cívico.
"Un sector informal tan grande como el que tiene Bogotá genera desconexión porque, por sus
características, no requiere estar conectado con la tecnología y conocimiento de vanguardia
internacionales..." (Informalidad vs. Conectividad) 3
"El sector informal tiene efectos altamente nocivos para la ciudad, pues contribuye a la
degradación del medio ambiente -contaminación y suciedad de las calles y contaminación de los
ríos y el aire- y al deterioro del espacio público -invasión desordenada y congestión del tráfico"
(Informalidad vs. Calidad de vida) 4
"Ser informal, en su esencia misma, es no estar comprometido con la estructura existente de la
ciudad" (Informalidad vs. Compromiso cívico)5
Lo cierto es que Bogotá debe convivir con altos índices de informalidad no sólo en su comercio
sino también en la forma como se ha venido construyendo la vivienda de la ciudad, particularmente
desde la década de los 70 cuando se vivió el auge de la urbanización pirata. Precisamente este es
uno de los problemas que aún no se han podido solucionar en el Distrito Capital. La crisis de
vivienda se convirtió en un problema crónico del urbanismo colombiano, así como la obsolescencia
y el atraso en la construcción de los sistemas de infraestructura, en especial de la vialidad, el
transporte público y los servicios públicos, cuyos altos déficits han acentuado la segregación
social6.
Bogotá se encuentra entre la posibilidad de ser una ciudad que desea venderse
internacionalmente, ofreciendo sus ventajas comparativas, o la de dedicarse a solucionar
necesidades que fueron prioritarias para las ciudades desarrolladas en el Siglo XIX.
3 . CAMARA DE COMERCIO DE BOGOTA. La Bogotá que Todos Soñamos. Resumen del Estudio Monitor deCompetitividad para Bogotá 1997. P. 1014 Ibíd. P. 1025 Ibíd.6 BURAGLIA, Pedro. Notas para la Construcción de una Agenda de Investigación en Urbanismo. Ponencia presentada anteel III Seminario de la ACIUR. Bogotá, Abril 12 de 2000.
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La construcción y el fomento de un centro tecnológico como Maloka, ubicado en el corredor de la
Av. Eldorado, el cual conecta a la ciudad central con el aeropuerto internacional, demuestra cómo
desde la perspectiva de la ciudad del conocimiento se está actuando, pensando en una ciudad que
impacte al visitante internacional. En esta misma zona tiene lugar el complejo residencial y de
negocios de Ciudad Salitre, el cual cuenta con dos infraestructuras características de la economía
de la globalización: el Hotel Capitol Forte y el Centro Comercial que lleva el mismo nombre del
sector.
En el otro extremo, el de la atención a los antiguos problemas, se encuentran las inversiones
proyectadas para la descontaminación del Río Bogotá y el programa de desmarginalización,
acciones ambas adelantadas por la administración distrital. Estos dos grandes proyectos buscan
atender esa otra ciudad que convive con la globalización y que probablemente no está conectada a
la red.
En términos generales, Bogotá se debate en el contexto típico de las ciudades pertenecientes a un
país en vía de desarrollo, tratando de solucionar problemas del siglo XIX y XX, y con los retos de
visualizar una ciudad del conocimiento, exigencia por “excelencia” del naciente siglo XXI.
2. Capital del País y Consolidación de la Primacía Urbana
A pesar de las desventajas que tiene Bogotá con respecto a otras diez ciudades del mundo, según
el estudio Monitor de competitividad, en el contexto nacional la capital es la más opcionada para
ser analizada desde el punto de las TICs, ya que su condición de centro de negocios
internacionales y la primacía urbana que se fue gestando entre 1950 y 1970, la constituyen en la
concentración urbana más importante del país.
En Colombia son 4 las ciudades que se han repartido los privilegios urbanos a lo largo del siglo XX,
y que por lo tanto son las más susceptibles de ser analizadas desde las redes informáticas:
Barranquilla, Cali, Medellín y Bogotá. Sin embargo ha sido Bogotá la que más ha reunido
características para concentrar un desarrollo significativo de las TICs. Sus primacías demográfica,
funcional y económica la colocan en el centro del sistema nacional de ciudades.
2. 1 Primacía demográfica
Bogotá es la mayor concentración de población del país. “En los últimos 30 años, 1964-1993, la
ciudad incrementó considerablemente su participación en el total de la población colombiana,
pasando de 9,71% a 14.56%, mientras que las tres ciudades que le siguen en importancia
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mostraron apenas un ligero crecimiento en su participación (Cali pasó de 3,6% a 4.9%, Medellín
pasó de 4,4% a 4,8% y Barranquilla de 2,8% a 2,9 %)7.
Pero lo significativo en materia de oferta de servicios y por ende de oferta tecnológica es la
tendencia al aumento en el número de hogares. Dicho crecimiento se está realizando
principalmente en estratos 2 y 3, contribuyendo así a un desarrollo dinámico de la periferia en
contraste con las zonas centrales. En estas condiciones, la oferta tecnológica estaría cada vez más
lejana de la mayoría de la población, pues los ISP (Internet Provider Service) concentran sus
esfuerzos de mercadeo principalmente en los estratos 4,5 y 6 que son los que cuentan con
capacidad adquisitiva para accederlos. De ahí que cobre cada vez mayor importancia la iniciativa
estatal en el apoyo de una oferta tecnológica que por lo menos salve la barrera de los costos.
2.2 Primacía funcional y económica
Según el diagnóstico del Plan de Ordenamiento Territorial (POT), a Bogotá se le atribuye el
predominio en seis grandes aspectos: servicios al mercado de capitales; servicios sociales y de las
entidades públicas; infraestructura de comunicaciones y telecomunicaciones; infraestructura de
desarrollo tecnológico; servicios comerciales y a las empresas; servicios culturales al visitante. Esto
implica que la ciudad sea el principal centro financiero y bursátil del país, el centro del mercado de
las telecomunicaciones en Colombia y la capital educativa del país, reuniendo el 35% de las
instituciones de educación superior.
Así las cosas, la capital de Colombia es la ciudad más indicada para realizar un trabajo de
seguimiento e impacto significativo de las TICs, ya que éstas se vinculan especialmente al sector
7 DEPARTAMENTO ADMNISTRATIVO DE PLANEACION DISTIRTAL. Plan de Ordenamiento Territorial. DocumentoTécnico de Soporte. Bogotá, 2000. P.18.
Región Población Usa Internet
Antioquia 13.50% 16.00%
Bogotá 28.50% 35.70%
Zona Cafetera 5.57% 4.59%
Zona Caribe 16.80% 9.26%
Zona Centro 9.00% 7.39%
Zona Oriente 8.80% 7.01%
Zona Pacífico 17.80% 20.10%
USO DE INTERNET POR REGIONES
FUENTE: Reporte Delta No. 112. Mayo 4 de 2000
Cuadro No. 1
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terciario de la economía, donde la oferta de infraestructura digital, el consumo cultural y educativo,
las finanzas y el comercio de servicios personales se destacan.
En el Cuadro No. 1 puede apreciarse el uso de Internet por regiones, difundido por el Reporte Delta
con base en un sondeo presentado por Mindshare en abril del 2000, que toma una muestra en el
ámbito de Colombia de 7035 encuestas realizadas, proyectadas a 12 millones de habitantes, entre
los 12 y los 65 años de edad. La información de la encuesta se presenta comparada con la
información del total de la población objetivo, por lo tanto la columna correspondiente a Población
no representa la población física exacta de las regiones determinadas, sino el porcentaje con
respecto al total de la muestra. Las grandes extensiones regionales del país aparecen
discriminadas, sin embargo Bogotá aparece al mismo nivel de éstas, superándolas notablemente
en el consumo.
2.3 Ciudad de empleo y servicios
A partir de 1970 Bogotá empezó a recibir una migración diferente a la que venía experimentando
veinte años atrás. Vincent Goueset explica cómo la población que migró entre 1950 y 1970 se
caracterizó por ser un recurso humano poco cualificado, ligado más a las actividades rurales que a
las nuevas demandas de lo urbano. Sin embargo, a partir de 1970, cuando se experimentó la
explosión urbana y el crecimiento de las ciudades, Bogotá se convirtió en un lugar atractivo para
los trabajadores calificados que desempeñaban trabajos más relacionados con la economía de
servicios8.
Esta expectativa del nuevo empleo urbano y de la ciudad de las oportunidades, aún se sigue
manteniendo a pesar de los problemas de inseguridad y violencia. La capital es un atractivo para el
personal más calificado de las regiones, y aunque las tasas de desempleo se hayan incrementado
desde mediados de 1994, parece que ello obedece más a los aumentos de población en edad de
trabajar que a una pérdida masiva de puestos de trabajo. Por consiguiente, no sería absurdo
pensar que la migración de población atraída por la economía de servicios y los empleos altamente
calificados fueran la razón que explicara la escasez de la oferta laboral.
Vale la pena destacar que en el PIB Distrital del período 1980-1995, las comunicaciones, el
comercio, los servicios y el sector financiero aparecen como las actividades de mayor absorción de
8 . GOUËSET, Vincent. Bogotá: Nacimiento de una Metrópoli. La Originalidad del Proceso de Concentración Urbana enColombia en el Siglo XX. Bogotá, 1998.
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empleo, confirmando el cambio de la oferta laboral hacia el sector terciario y posibilitando la
entrada de las TICs como soporte básico para el desempeño de estas nuevas actividades.
Una vez elaborado el contexto de una ciudad como Bogotá, donde se hace evidente la
combinación de problemas de diferentes épocas, es importante entrar a analizar cuáles son las
expresiones más notorias de las TICs, centrando el análisis principalmente en la infraestructura de
Internet, con el fin de saber qué tanto está permeada la ciudad por estas tecnologías.
3. Expresión de las Redes de Tecnologías de Información y Comunicación en la Ciudad
3. 1 Los cables de la televisión por suscripción
A mediados de la década del 80, los habitantes de la ciudad experimentaron un cambio importante
en la forma de distraerse y ocupar el tiempo libre. La aparición del primer operador privado de
televisión por suscripción TV Cable, significó de cierta forma la comercialización de un nuevo
servicio urbano que ya había empezado a expandirse de forma privada entre los habitantes de
mayores ingresos.
Una de las primeras manifestaciones físicas que trajo la T.V por suscripción sobre la ciudad fue la
instalación indiscriminada de antenas parabólicas sobre los techos de los edificios, afectando de
esta forma la composición del paisaje urbano. Sin embargo, en sus inicios la parabólica siempre
fue sinónimo de vida cómoda y se asociaba principalmente a los edificios más modernos ubicados
en sectores residenciales exclusivos de la ciudad.
Con el paso del tiempo, debido a la disminución de costos de infraestructura y a la relativa facilidad
de “bajar” una señal televisiva del espectro radioeléctrico sin mayores restricciones tecnológicas,
las antenas parabólicas se expandieron informalmente por toda la ciudad constituyéndose en una
de las principales fuentes de ingresos para los habitantes. Esto significó una mayor cobertura del
servicio y la horizontalización de la red del cable sobre el territorio.
El impacto sobre los habitantes en general es difícil de dimensionar. Lo cierto es que la tendencia a
permanecer mayor tiempo en las casas, que identifica a la TV como un servicio de ocio, se vio
acompañada por la situación de inseguridad en las calles que provocó en Colombia la guerra
contra el narcotráfico. Teóricos de la comunicación destacan cómo a partir del asesinato de Luis
Carlos Galán en la plaza de Soacha, ocurrido en 1988, la tradicional actividad política de la plaza
pública se desplazó hacia la pantalla chica, trayendo consigo la creación de un nuevo espacio
público: el de los medios de comunicación.
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Era inminente entonces que la ciudad se estaba viviendo con más fuerza al interior de los hogares,
aunque con un grado cero de interactividad: el habitante receptor en el hogar sólo recibía
información de una ciudad exterior hostil, sin contar con la posibilidad de proponer o responder a la
información recibida.
Pero esta característica de la televisión en general, fue invertida con la aparición de los canales
comunitarios, los cuales estaban ligados a las antenas parabólicas informales que proliferaron en
barrios de todos los estratos. A pesar de la crisis actual por la que atraviesa, producto del período
de liberalización, la televisión comunitaria fue fuente importante de empleo para los habitantes, y
medio de expresión para algunas comunidades que aprovecharon su potencial promocionando
inicialmente actividades cívicas y posteriormente vendiendo espacios a políticos locales o personas
que ofrecían servicios varios propios de la economía informal.
A manera de síntesis, pueden enunciarse los siguientes puntos sobre lo que la T.V por suscripción
significó para la ciudad:
♦ Un cambio notorio en el paisaje urbano con la instalación de las parabólicas, generando una
sensación de desorden al contrastar el gris metálico de las antenas con el verde entorno de los
cerros orientales.
♦ Una expansión de cable físico de diferentes calidades tecnológicas (desde fibra óptica hasta
cables más convencionales) que se “echó” por los postes de la luz, -algunas veces con las
especificaciones técnicas, otras no- vinculándose al servicio formal de electricidad, lo que
actualmente significa un cobro de impuesto a los operadores de T.V por suscripción por parte
de Codensa y un mayor ingreso al Distrito.
♦ Una promoción de la actividad local que empezó a ver en los canales de televisión comunitaria
un medio importante para hacer política y distraerse con producciones propias como la
transmisión de eventos sociales y deportivos.
♦ Una fuente de empleo importante y un negocio rentable.
La aparición de este nuevo servicio, si bien no tiene las mismas dimensiones del agua, la luz o el
alcantarillado, se considera tentativamente dentro de la canasta familiar en materia de ocupación
del tiempo libre9.
9 . La regulación del servicio a cargo de la CNTV lo ha encarecido notablemente. Comunidades que pagaban a operadorespiratas un promedio de 20 mil pesos anual, hoy deben cancelar los precios impuestos por los 4 operadores legales de laZona Centro (Cable Centro S.A.; Cable Andino; Telecom Inravisión Cable Ltda. y Supercable Comunicaciones) los cualespaulatinamente han comprado la infraestructura de las antiguas televisiones locales que naufragaron ante las presioneslegales y de la competencia. El costo de las tarifas se ha duplicado debido a cancelación de derechos de autor a lasempresas multinacionales productoras de los canales más demandados.
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3.2 Expansión de internet
Una ciudad como Bogotá no cuenta todavía con una penetración alta de tecnologías como Internet.
Pensar entonces en un impacto actual significativo podría ser arriesgado. Sin embargo, con el
proceso de liberalización de las telecomunicaciones en Colombia, teóricamente se abre el espacio
para que diferentes operadores ofrezcan sus servicios.
Mientras ello ocurre, algunas otras tecnologías informativas que fueron adoptadas con anterioridad,
como el caso de la televisión por suscripción, parecen haber cumplido su ciclo de expansión
informal y se someten a la regulación de entes estatales, y obviamente a la competencia de la
liberalización.
Sin embargo, al tratar de rastrear algún impacto urbano de las TICs antes de la aparición comercial
de Internet, en Bogotá se pueden encontrar experiencias precursoras que cuentan como
antecedentes importantes y que probablemente son la base de la infraestructura que se pretende
construir en la capital. Estos antecedentes, sumados a una descripción de las principales
manifestaciones actuales de Internet en la ciudad, complementan un panorama general sobre los
insumos con que se puede plantear y abordar la interface ciudad y TICs.
3. 2.1 Primeros intentos de una red electrónica
En materia de redes que conecten terminales electrónicas y presten servicios a la ciudad, la
experiencia de Bogotá tampoco ha sido muy grande. A diferencia de un servicio como el de la
televisión por suscripción, el cual pudo expandirse a todos los sectores de la ciudad gracias a la
simplicidad de su esquema operativo, las redes electrónicas requieren de un grado mucho mayor
de especialización. Por esta razón, las pocas iniciativas que se han presentado a la fecha
provienen de tímidos intentos estatales, acciones promovidas por organizaciones no
gubernamentales o proyectos tecnológicos apoyados por fuentes de cooperación internacional.
A pesar de ello, desde la perspectiva de la planeación de la capital, en algún momento llegó a
concebirse el tema de la ciudad y las TICs, más desde el punto de vista de la ciencia y de la
tecnología que de la red electrónica como tal. Expresado en un concepto que resultó novedoso,
pero que no reunió los suficientes adeptos para su promoción, la idea Tecnópolis se cruzó por la
mente de quienes planean la ciudad actual.
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3.2.1.1 Kioskos multimedia
Entre las iniciativas promovidas por el Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos de la
Alcaldía Mayor de Bogotá, vale la pena destacar los sistemas de kioskos multimedia, que entraron
en funcionamiento en Noviembre de 1996, y cuyo objetivo fue proporcionar a la ciudadanía
información sobre distintos aspectos de interés como: organización administrativa, cultura
ciudadana, información sobre requisitos para efectuar trámites ante distintas entidades distritales
(catastro, secretaría de tránsito, acción comunal, alcaldías locales, etc.), y servicios en línea para
ofrecer al usuario información sobre el estado de los trámites presentados ante catastro.
Los kioskos se ubicaron en diferentes sitios de la ciudad buscando lugares de concurrencia como
centros comerciales y almacenes en cadena10. Esto indica que la oferta tecnológica está ligada a
lugares de la nueva economía contemporánea, sitios cuya identidad se encuentra más allá del
lugar físico y donde el encuentro de gran magnitud parece paradójicamente individualizar y
fragmentar aún más al habitante urbano. A pesar de ello, son sitios que generan nuevas
centralidades en el marco de la ciudad.
La instalación de los kioskos informativos recuerda quizás la experiencia pionera de Minitel en
Francia11, donde se buscaba acercar la administración local a la ciudadanía. Aunque los kioskos
informativos buscaron la instauración de un servicio más amable y estandarizado, no contaron con
una difusión masiva entre la ciudadanía y nunca pasaron a ser parte integral al servicio de ésta. No
se descarta que su funcionamiento en las Alcaldías Locales haya sido más significativo, pero a
nivel de los grandes sitios de encuentro donde se instalaron, los usuarios no lograron
compenetrarse con ellos y la experiencia fue perdiendo fuerza.
3.2.1.2 Redes ligadas a la educación
Aparte de las redes electrónicas financieras que fueron las primeras en expandirse por la ciudad
bajo el símbolo del cajero electrónico, el tema educativo hizo sus primeros pinos en el empleo de
TICs para la estructuración de un pensamiento en torno a la red.
10 . Los sitios que han tenido kioskos multimedia son: Unicentro, Plaza de las Américas, Galerías, Ciudad Tunal,Granahorrar, Hacienda Santa Bárbara, Andino, Almacenes Éxito y Cafam entre otros. También se instalaron terminales enlas Alcaldías Locales de Usme, Engativá y Suba11 . Para profundizar más sobre el tema ver el capítulo 5 del La Era de la Información. Economía, Sociedad y Cultura, escritopor Castells, donde se suministra una completa reseña de la experiencia Minitel en Francia.
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La idea de sistematizar la Biblioteca Luis Angel Arango en Bogotá, una de las más importantes de
América Latina, trajo consigo todo un proceso de renovación estructural en pleno centro de la
ciudad. Durante más de un año esta infraestructura de alta concentración diaria de personas se
sometió a procesos de refacción y adecuación estructural con el fin de instalar el primer gran
sistema de consulta en línea que permitió acceder a la biblioteca más grande de Colombia y a una
de las mejores de América Latina.
Pero estas primeras redes electrónicas, caracterizadas principalmente por su cobertura local, o el
empleo de tecnología más atrasada, como fue el caso de la televisión por suscripción informal,
sufrieron una transformación significativa con la explosión comercial de Internet. A partir de ese
momento las líneas telefónicas se constituyeron en el soporte físico para la expansión de la base
de datos pública más grande a nivel mundial. De igual forma, los cables de fibra óptica, instalados
anteriormente por T.V Cable sirvieron para transmitir paralelamente servicios de radio, televisión y
navegación a una velocidad superior a la lograda vía línea telefónica.
3.2.1.3 La idea de Tecnópolis
"También bajo el alcance de su gesto hay miles de actores de reparto: relacionadores públicos de
alta tecnología, abogados de propiedad intelectual, chefs de sushi, diseñadores de placas de
circuitos y escuadrones alineados como paracaidistas listos para saltar a las maravillas de los
ofrecimientos preferenciales de acciones. Todo lo que necesito para comenzar una compañía está
aquí...."12
La idea de una Tecnópolis o Ciudad de la Tecnología está ligada a la nueva utopía de la
información. Esta reza que: así como acceder a la información tiene repercusiones positivas para
las clases sociales tradicionalmente excluidas, las ciudades que basan su economía en las
exigencias de la informática y la electrónica generan empleo para sus habitantes, traen mano de
obra calificada y son renovadoras constantes de conocimiento, que es el principal actor económico
y social en la sociedad de la información. El modelo de este tipo de ciudades se encuentra en
Silicon Valley (California - Estados Unidos), lugar donde se concentran más de 4.000 compañías
productoras de alta tecnología, las cuales generan empleo y sostienen la región.
Guardadas las proporciones, y con el ánimo de responder a las exigencias de la globalización, en
Febrero de 1998 la firma consultora Unión Temporal Rueda - De Poortere entregó al Departamento
Administrativo de Planeación Distrital el informe No. 1 de un proyecto titulado "Tecnópolis para
12 . NEWSWEEK EN ESPAÑOL. "Las Ciudades Tecnológicas". Noviembre 11 de 1998.
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Bogotá", donde se adelantaban las primeras reflexiones para definir una zona dentro de la ciudad
(Ver Anexo II), destinada a vincular la producción industrial con la del conocimiento, a través de la
construcción de una infraestructura tecnológica sofisticada en servicios.
Dentro de los sectores que el informe definía como explorables para ser vinculados a la categoría
de Tecnópolis, aparecían:
♦ Sectores exportadores cuyo potencial puede mejorar mucho con una plataforma sofisticada de
servicios, por ejemplo, los sectores de las flores y del cuero.
♦ Servicios sofisticados, como las telecomunicaciones, firmas de consultorías, venture capital e
integración de sistemas.
♦ Nueva inversión extranjera en campos como la logística, el transporte, la infraestructura y la
educación13.
Esta idea de centro de alta tecnología dentro de la ciudad ha tenido también su adaptación en
Bucaramanga, ciudad en la cual se tiene adelantado, junto con el plan de ordenamiento territorial,
un sistema de georeferenciación denominado Ciudad Digital donde se suministra información
general con el fin de atraer inversión extranjera. La idea promovida por la Alcaldía, Ecopetrol y el
área Metropolitana (Piedecuesta, Floridablanca, Rionegro y Lebrija), es mostrar las ventajas que
ofrecen sus 25 centros de investigación, 3 de educación tecnológica, 8 universidades y una de las
tres incubadoras de empresas de base tecnológica del país.
La idea Tecnópolis podría calificarse como el intento por diseñar y crear ciudades basadas en la
alta tecnología como motor principal para su promoción y sostenimiento. Es una respuesta urbana
a la proliferación tecnológica que nació en Estados Unidos y paulatinamente se ha vendido a otras
ciudades del mundo en busca de aprovechar su potencial como centros de investigación.
En Colombia, los intentos de Bogotá y Bucaramanga son interesantes, pero están distantes del
paradigma internacional. La creación de una Tecnópolis exige la concertación de muchos actores
con posibilidades de invertir grandes sumas de capital, y el ambiente cultural adecuado de una
clase empresarial que le apueste a la idea, y todavía no existen experiencias de referencia que
faciliten el proceso. A pesar de ello, la idea ya ha rondado en el urbanismo colombiano, y es una
manifestación evidente de la interface entre TICs y ciudad14.
13 UNION TEMPORAL RUEDA-DE POORTERE. Proyecto Tecnópolis para Santa Fe de Bogotá. Informe No. 1. Septiembrede 1998. Pág. 2114 Posterior a la presentación del proyecto, la idea de Tecnópolis avanzó en consultorías hasta el punto de ser consideradacomo pieza urbana dentro del plan de ordenamiento territorial. Posteriormente la idea se canceló. El informe No. 5 de laconsultoría en mención llegó incluso a realizar caracterización socioeconómica de la población residente en el área,tipificación de las áreas objeto de intervención, planes parciales y estrategias de gestión.
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3.2.2 Explosión de internet en Bogotá
A mediados de la década del 90 Internet tuvo su auge comercial en Colombia. Bogotá, como
capital cuya primacía urbana ya se ha indicado en apartes anteriores, recibió la mayor cantidad de
proveedores de acceso a la red y concentró también el mayor porcentaje de consumidores.
Manifestaciones económicas, políticas y culturales importantes se han visto aparecer durante los
últimos cinco años, confirmando así la idea del impacto de la red en la ciudad. A continuación se
hará una revisión de dichas manifestaciones y de las posibilidades de infraestructura que la red
tiene en la capital.
3.2.2.1 Infraestructura y tecnología de la capital
Como en la mayoría de América Latina, Colombia vive en la década de los 90 un proceso de
liberalización en el área de las telecomunicaciones. El monopolio que se hallaba concentrado en la
Empresa Nacional de Telecomunicaciones (TELECOM) empezó a ser gradualmente repartido
entre los nuevos operadores fomentados por políticas estatales de competencia.
Este ambiente favorece el fortalecimiento de una columna vertebral o infraestructura para el óptimo
funcionamiento de Internet (backbone), la cual se compone entre otros de una buena disposición
de líneas telefónicas (digitales preferiblemente), empresas operadoras de las mismas, proveedores
de acceso a Internet (ISPs), nodos15 y NAPs (Network Access Point)16.
Colombia actualmente cuenta con un NAP que opera bajo la responsabilidad de la Cámara
Colombiana de Informática y Telecomunicaciones (CCIT), cuya sede administrativa está en
Bogotá, y el cual está conectado a un NAP regional en Estados Unidos. De otro lado, Telecom
cuenta con un proyecto de crear su propio NAP en Barranquilla, con el fin de aprovechar la
posibilidad de conectarse a través del cable submarino de fibra óptica, uno de los sistemas más
rápidos y seguros que tienen las comunicaciones mundiales, el cual llega hasta el backbone en
Estados Unidos.
Bogotá también concentra la mayor cantidad de proveedores de ISPs en Colombia, aspecto que le
representa la primacía en telecomunicaciones, pero que socialmente amplía la brecha de acceso a
Internet con respecto a las otras ciudades que no cuentan con un número suficiente de estos
15 . Los nodos son servidores con dirección IP (nombre del protocolo que asigna una dirección válida dentro de Internet) quealojan sitios Web particulares y se conectan al proveedor por microondas o fibra óptica.16 . El Network Access Point - NAP, es uno de los puntos claves de la infraestructura de Internet. El NAP es un"superservidor" que maneja el tráfico de los proveedores de acceso a Internet con licencia de valor agregado.
Las TICs y su Relación Espacial con la Ciudad Carlos Mauricio Nupia Martínez 51
operadores, o aquellas que simplemente no tienen. Según cifras suministradas por el Programa
Compartel del Ministerio de Comunicaciones, Bogotá es la primera ciudad con 18 ISPs, seguida
por Medellín con solo 8. En el Cuadro No. 2 puede apreciarse la distribución de ISPs en las
principales ciudades. Vale la pena tener en cuenta que la población de Bogotá es muy superior a la
de Medellín, lo cual justificaría que la oferta de ISPs para Medellín no estuviera tan rezagada con
respecto a la de Bogotá.
La explosión de Internet en la capital también puede medirse por la aparición de servicios
relacionados en las páginas de los directorios. En 1999 las páginas amarillas del directorio
reseñaban 87 empresas dedicadas a prestar servicios de Internet, sin embargo la mayoría de ellas
se dedicaban al diseño y alojamiento (hosting) de páginas web o a la capacitación en navegación,
siendo muy pocas las que verdaderamente ofrecían acceso a la red y soluciones en materia de
comercio electrónico.
Ya en el año 2000 se han ido consolidando los ISPs, e incluso ha aumentado su número debido a
la facilidad con que se montan estas empresas en términos de infraestructura. Sin embargo, la
fusión de las empresas grandes tiende a condensar la oferta en las firmas producto de estas
nuevas alianzas17.
En materia de cobertura de líneas telefónicas, que son un indicador interesante para dimensionar
el potencial del acceso a Internet, Colombia tiene una densidad telefónica de 16 líneas de
17 . NIETO, Mauricio. Colombia - Análisis del Sector de las Telecomunicaciones. CINTEL. Noviembre de 1999. P.111.
Bogotá 18
Medellín 8
Cali 6
Bucaramanga 5
Cartagena 4
Barranquilla 3
Cúcuta 3
Villavicencio 3
Armenia 3
Pereira 3
Manizales 2
Ibagué 2
Neiva 2
NUMERO DE ISPs QUE PRESTAN
SERVICIO EN CADA CIUDAD
FUENTE: Programa Compartel II Fase. Diciembre de 1999
Cuadro No. 2
Las TICs y su Relación Espacial con la Ciudad Carlos Mauricio Nupia Martínez 52
abonados por cada 100 habitantes . En los últimos diez años, el número de líneas se ha
incrementado, en promedio 12% al año. Esto lo coloca a un nivel aceptable de densidad en el
mundo y mucho mejor ubicado en el panorama latinoamericano, donde el crecimiento de la
densidad telefónica más fuerte lo han experimentado Argentina y Chile18.
Desagregando los datos a nivel de las capitales de departamento en Colombia, Bogotá tiene más
de 35 abonados por cada 100 habitantes lo que ubica al Distrito Capital por encima del promedio
de densidad de las capitales y lógicamente del nivel nacional19 (Ver Gráfico No. 2).
Con esta descripción genérica sobre la tecnología de que dispone la capital para la expansión de
Internet se pretende demostrar que si bien existe un desarrollo del sector de las
telecomunicaciones al servicio de las empresas y los ciudadanos del Distrito Capital, la penetración
de la red aún no es tan grande. En Colombia apenas el 1.25% de la población cuenta con acceso a
la red y se concentra en las grandes ciudades (Ver Gráfico No. 3), entre otros por problemas de
infraestructura. Se calcula que Colombia deberá invertir más de US $500 millones durante los
próximos años para consolidar una infraestructura de Internet robusta que esté a la altura del
vertiginoso crecimiento de la demanda y de las posibilidades del comercio electrónico.
18 . DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. La Telefonía en Colombia 1998. Telefonía Local. P.1119 . Ibíd.
Gráfico No. 2DENSIDAD TELEFÓNICA CAPITALES DEPARTAMENTALES
Las TICs y su Relación Espacial con la Ciudad Carlos Mauricio Nupia Martínez 53
Sin embargo, a nivel de penetración en Colombia, Bogotá sigue justificando su primacía urbana al
concentrar el 44% del consumo de Internet a nivel nacional, seguida lejanamente por Medellín y
Cali (Ver Gráfico No. 4).
La propagación de Internet en la capital ha estado fomentada más por el contexto de liberalización
que por una intervención estatal. Esto hace pensar que su función está más ligada a los intereses
de las clases económicas, para quienes Internet es una herramienta de trabajo indispensable, que
a los de la ciudadanía en general. En el siguiente capítulo se observará cómo esta condición
determina un cierto carácter segregador en la utopía tecnológica-informacional que fomenta el
acceso para todos los ciudadanos.
Gráfico No. 3PENETRACION INTERNET EN COLOMBIA
COMPARACION OTRAS CIUDADES LATINOAMERICANAS
Bogotá44%
Medellín18%
Cali17%
Barranquilla9%
Resto País12%
0.20%
0.40%
0.60%
0.80%
1.00%
1.20%
1.40%
1.60%
1.80%
2.00%
Por
cent
aje
de la
pob
laci
ónP
orce
ntaj
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la p
obla
ción
0.00%Brasil Argentina ColombiaColombia MéxicoMéxico
2.0%2.0%
1.6%1.6%
1.2%1.2%
0.8%0.8%
Gráfico No. 4PENETRACION DE INTERNET
PRINCIPALES CIUDADES DE COLOMBIA
FUENTE: BBoooozz,, AAlllleenn && HHaammiillttoonn ddee CCoolloommbbiiaa
Las TICs y su Relación Espacial con la Ciudad Carlos Mauricio Nupia Martínez 54
3.2.2.2 Negocios electrónicos
" Los emprendedores de Internet son muchos: se estima que cada tres horas, aparece un nuevo
proyecto en el mundo. Colombia no se aparta de la tendencia. En el país cada semana surge una
nueva idea de la E-conomía. Aunque solo el 10% tiene éxito, esto demuestra que ya estamos en la
mitad de un modelo completamente diferente."20
El negocio electrónico o e-business es una de las categorías más representativas de la nueva
economía simbólica. Desde el punto de vista del desplazamiento físico de las personas en la
ciudad, es el que tiene más impacto puesto que ha permeado la mayoría de actividades
económicas, modificando los valores gerenciales y empresariales del antiguo Distrito Central de
Negocios (DCN).
Los hábitos de la clase empresarial e incluso del pequeño y mediano empresario están cambiando,
ya que la red no solo permite transacciones millonarias en cuestión de segundos, sino que fomenta
la oferta de servicios. Aquellos servicios personales que caracterizan el sector terciario inferior de
la economía, y que se encuentran significativamente presentes en la actividad de los bogotanos,
pueden homologarse con los nuevos servicios personales de información, los cuales tienen un área
mínima de mercado y contribuyen aún más a la dispersión de actividades.
Dentro de la categoría de e-business puede entenderse el intercambio de toda clase de servicios a
un costo que se maneja virtualmente a través de las sucursales financieras, y donde la tendencia a
evitar la relación cara a cara es la más común. También pueden incluirse allí las transacciones
financieras (consultas de saldo, transferencias, pago de servicios, etc.), las cuales ya venían
siendo realizadas a través de cajeros electrónicos.
Sin embargo, para hacer una comparación mucho más acorde al intercambio económico que se
lleva a cabo en la ciudad física -el comercio cara a cara- vale la pena hablar de la categoría
comercio electrónico o e-commerce, la cual exige mucho más la relación corpórea en la
transacción. En el comercio electrónico, si bien la compra de un artículo se realiza a través de una
serie de opciones que ofrece un catálogo en la red, la entrega del producto en el domicilio del
comprador exige el contacto físico y el desplazamiento de la compañía transportadora. Por lo tanto,
aquella relación imperceptible y ficticia que ocurre en el e-business, no es comparable con la del e-
commerce, puesto que en este último, aunque se disminuyen los viajes al interior de la ciudad - el
20 REVISTA DINERO. Negocios en la Nueva E-conomía. Edición No. 96. Noviembre de 1999.
Las TICs y su Relación Espacial con la Ciudad Carlos Mauricio Nupia Martínez 55
comprador no se desplaza a la sede física del almacén- se genera un viaje por parte de la empresa
transportadora que lleva el bien adquirido hasta la residencia del comprador.
Como ha sido reiterado con anterioridad, es claro que esta virtualización de las relaciones
económicas aún no se presenta en un alto porcentaje. Sin embargo, se calcula que las
transacciones de comercio electrónico en el país llegarán a US$22, 4 millones en 1999 y la cifra
estaría rondando los US$ 500 millones en el 200321. Debido a la concentración del acceso a la red
en Bogotá, es posible que la mayoría de estas sumas fluya en el Distrito Capital, contribuyendo a la
descentralización de actividades.
¿Pero cuales son las empresas más permeadas por la nueva e-conomía?. Indudablemente todas
aquellas relacionadas con el sector de servicios: finanzas, medios de comunicación, publicidad,
agencias de viajes y productores de entretenimiento. Algunas industrias más tradicionales como el
transporte, los servicios de gobierno y las empresas fabricantes de bienes de consumo masivo
también experimentarán cambios en la manera como se llega al cliente.
Con el fin de tener una idea más concisa sobre el impacto de e-business y e-commerce, se
analizarán los diez mejores Web Sites colombianos, seleccionados por la Revista Enter en Agosto
de 1999 (Ver Cuadro No. 3). De esta manera se apreciará el tipo de empresas que más se
interesan por su promoción en la red, y por lo tanto el tipo de actividad que es susceptible de variar
en una ciudad como Bogotá.
21 . Ibíd.
No. Empresa Grupo de Actividad CIIU Servicios Ofrecidos en la Red
1 Almacenes Alkosto Comercio Compra de artículos y pago en tarjeta de crédito
2 Banco de la República Instituciones Monetarias Información monetaria y cambiaria, legislación económica
y políticas económicas oficiales, compra y venta de títulos
transacciones en mercado interbancario de dinero.
3 Bancolombia Servicios Financieros Cálculo de rendimientos en CDTs, primas de seguros,
intereses de créditos y ahorros
4 Bogotá.com Servicios de Diversión y Suministro de información genera sobre la ciudad (clima,
Esparcimiento tráfico, indicadores económicos, avisos clasificados, etc.
5 Conavi Servicios Financieros Transacciones electrónicas, consulta de saldos
6 El Tiempo Establecimientos Culturales Edición diaria del periódico, avisos clasificados
7 Eureka.com Servicios de Diversión y Información sobre las ciudades de Cali, Medellín y Bogotá
Esparcimiento Foros y chats.
8 Lalibreria.com Establecimientos Culturales Venta de libros, búsqueda y consulta
9 Legis Servicios Jurídicos Suminstro de información especializada y compras en línea.
10 Publicaciones Semana Establecimientos Culturales Suminstro de información sobre Colombia.
10 MEJORES WEB SITES Y RELACION CON TIPO DE ACTIVIDADES
FUENTE: Revista Enter. Agosto de 1999. Tabla de CIIU agregada por el autor.
Cuadro No.3
Las TICs y su Relación Espacial con la Ciudad Carlos Mauricio Nupia Martínez 56
Como se puede deducir del cuadro anterior, los servicios financieros, los de diversión y
esparcimiento y los establecimientos culturales son unas de las actividades que más se ven
afectadas por la aparición de la red. A esto se suma que entre las actividades que más
frecuentemente realizan los consumidores de Internet en Colombia aparecen: buscar información
en web sites, leer y enviar e-mail, leer noticias, participar en chats, buscar productos y servicios,
comprar productos y servicios, comprar tiquetes aéreos, realizar transacciones bancarias, y
comprar y vender acciones en la bolsa22.
Este tipo de actividades, relacionadas con el sector terciario de la economía pueden estar
fortaleciendo ciertas centralidades diferentes al DCN, las cuales se analizarán en el Capítulo IV.
3.2.2.3 Política de masificación de internet
La explosión de la red Internet tiene también su soporte para Colombia y el Distrito Capital en la
Agenda de Conectividad23 expedida por el Gobierno Nacional en Febrero de 2000 y la Fase II del
Plan Compartel impulsada por el Ministerio de Comunicaciones a partir de Diciembre de 1999.
Es importante detenerse en la aparición de estos dos documentos de política porque conforman el
marco de la expansión de las TICs no solo en las grandes ciudades del país, sino en municipios
pequeños (menos de 100.000) habitantes, abriendo así una línea de análisis donde se relacionan
TICs y región.
El Plan Compartel Fase II se compone de dos partes: la primera tiene el objetivo de incrementar el
servicio de telefonía social en las cabeceras municipales y centros con población superior a 2.000
habitantes que aún no cuentan con el servicio; la segunda se relaciona con el proyecto de
masificación de Internet que irá dirigido de un parte a grandes ciudades (más de 40.000 habitantes)
y de otra a cabeceras y localidades rurales.
En las grandes ciudades, Compartel II buscará instalar nodos locales de acceso a Internet para
aquellas que no lo tienen, y posteriormente Centros de Acceso Comunitario a manera de proyectos
piloto. Esto implica que 84 ciudades del país contarán con infraestructura adecuada para explotar
Internet y sin necesidad de ser capitales de departamento, lo cual expande las posibilidades de
acceso a la red y la integración regional del país.
22 . REVISTA DINERO. Diciembre 3 de 1999.23 . Documento CONPES No. 3072, expedido por el Departamento Nacional de Planeación y el Ministerio deComunicaciones.
Las TICs y su Relación Espacial con la Ciudad Carlos Mauricio Nupia Martínez 57
Por su parte, la Agenda de Conectividad es un documento un poco más amplio que propone
masificar en Colombia el uso de las TICs, enfocando esfuerzos en tres sectores: comunidad, sector
productivo y Estado. Los objetivos para estos tres sectores son incrementar la calidad de vida de la
comunidad, ofrecer un soporte de crecimiento y aumento de la competitividad, y facilitar la gestión
de los organismos gubernamentales en su relación con los ciudadanos24.
Entre las estrategias para llevar a cabo la agenda aparecen dos puntos esenciales relacionados
con el desarrollo futuro de las ciudades: la generación de contenido, que incluye entre otros colocar
el patrimonio cultural colombiano en línea; y el gobierno en línea, el cual, de recibir un tratamiento
adecuado, traerá cambios importantes en la forma de planeación local de las ciudades
colombianas.
La utopía tecnológica se ratifica como guía de planes sociales y económicos en Colombia. Las
posibilidades que plantean estas dos políticas incidirán notablemente en la facilitación del acceso a
Internet y posteriormente en el empleo de puntos individuales y cabinas de información pública
para diferentes aspectos de la vida urbana, entre otros, el de acercar el gobierno a los ciudadanos.
24 .DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. Documento CONPES No. 3072. Agenda de Conectividad. Febrero 9de 2000.
Estrategia Objetivos
1. Acceso a la infreaestructura Fortalecer la infraestructura nacional de telecomunicaciones
de la información Ofrecer acceso a las TI a la mayoría de los colombianos,
a costos más asequibles.
2. Uso de TI en los procesos Fomentar el uso de las TI como herramienta educativa
educativos y capacitación en el Capacitar a los colombianos en el uso de las TI
uso de TI Fortalecer el recurso humano especializado en el desarrollo
y mantenimiento de tecnologías de información.
Sensibilizar a la población sobre la importancia del uso de TI
3. Uso de TI en las empresas Aumentar la competitividad de las empresas nacionales a
través del uso y apropiación de las TI
4. Fomento a la industira nacional Crear ambientes favorables para el desarrollo de la industria
de TI de TI
5. Generación de contenido Promover la industria nacional de contenido
Colocar el patrimonio cultural colombiano en línea
Apoyar la generación de contenido y servicio en línea
6. Gobierno en línea Mejorar el funcionamiento y la eficiencia del Estado
Mejorar la transparencia del Estado y fortalecer el control
social sobre la gestión pública
Fortalecer la función del Estdo de servicio al ciudadano
a través del uso de TI
ESTRATEGIAS AGENDA DE CONECTIVIDAD: EL SALTO A INTERNET
Cuadro No. 4
Las TICs y su Relación Espacial con la Ciudad Carlos Mauricio Nupia Martínez 58
3.2.2.4 Consolidación de experimentos educativos
No cabe duda que las instituciones educativas son las principales beneficiadas con la conexión a
Internet. De hecho, la historia de la red en sus inicios, después de haber sido manejada por la
industria militar, cedió su espacio a las universidades norteamericanas. Actualmente el proyecto de
Internet II cuyo objetivo es establecer una red exclusiva para instituciones de investigación de los
centros universitarios norteamericanos es un ejemplo del impacto en la educación.
En Colombia, Internet se inició con la experiencia de conexión de varios centros universitarios en la
Red CETCOL., iniciativa de las universidades privadas con el apoyo de COLCIENCIAS, la cual
apoyó a estos centros educativos en su cambio de redes tipo Bitnet a Internet.
Para ratificar el alto uso de Internet en el ambiente educativo y particularmente universitario, vale la
pena citar el informe de CINTEL sobre Telecomunicaciones en Colombia: “En agosto de 1999 más
de 50 ISP (con un total de ventas anuales esperadas para 1999 de US$12 Millones) proveían
servicio a 265.000 cuentas Internet en Colombia, de las cuales 167.500 son de acceso individual,
7.500 de empresas y 90.000 corresponden a cuentas en universidades conectadas a Interred,
entidad que tiene 5.000 cuentas activas y alrededor de 60 instituciones conectadas por canal
dedicado que prestan servicio a estudiantes”25.
A nivel Distrital, la Red Integrada de Participación Educativa (REDP) es uno de los proyectos más
avanzados para vincular Internet y educación. Esta tiene como finalidad principal poner al servicio
de la comunidad educativa de Bogotá (colegios distritales principalmente), nuevas tecnologías
informáticas para el mejoramiento de la calidad educativa, y la oportunidad de la intervención activa
en la construcción de una mejor ciudad.
Son varios los servicios que ofrece la REDP, especialmente aquellos relacionados con el
intercambio informativo del sector educación a través de foros virtuales. Sin embargo, vale la pena
destacar dos en especial, debido a su estrecha relación con el tema de esta investigación:
procurar que el ciudadano ejerza su función de veedor en el sector educativo y facilitar los trámites
administrativos ante la Secretaría de Educación del Distrito (SED). Estas dos funciones están en la
onda del gobierno virtual, de la democracia informativa y de la participación ciudadana.
La idea de facilitar los trámites ante la SED revive de cierta forma la experiencia de kioskos
informativos, reseñada anteriormente, a través de los Puntos de Tramitación Administrativa (PAT),
25 NIETO, Mauricio. Colombia - Análisis del Sector de las Telecomunicaciones. Cintel. Noviembre de 1999. P.111.
Las TICs y su Relación Espacial con la Ciudad Carlos Mauricio Nupia Martínez 59
que son terminales con pantallas táctiles y teclados alfanuméricos y están ubicados aleatoriamente
en edificios de gran afluencia de público.
La red REDP se expande geográficamente por las 20 localidades del Distrito Capital. Su centro
principal lo constituye la Secretaría de Educación del Distrito, ubicada en una zona reconocida de
equipamientos en la ciudad (Cra. 30 con calle 26), y sus nodos principales están en las alcaldías
de cada una de las localidades. De allí, la red se abre progresivamente a los colegios distritales, los
cuales cuentan con aulas de información que proporcionan los recursos necesarios para
interactuar con sus nodos similares en todas las localidades.
Finalmente, y solamente con el fin de resaltar la iniciativa, en Manizales se han unido cinco centros
universitarios para crear el primer proyecto de educación virtual en Colombia empleando la
tecnología de Internet II. Las universidades pretenden crear una red denominada Ciudad Virtual, la
cual ofrezca oportunidades de capacitación en educación superior a población adulta y residente
en áreas rurales, sin la creación de una infraestructura física adicional. Al proyecto se han
vinculado también empresas de tecnológicas que tienen su sede en la ciudad, tratando de explotar
el carácter universitario de la misma y vinculando los ejercicios de dos actores indispensables en la
concepción de una tecnópolis: universidad y empresas de alta tecnología.
En conclusión, la educación es una de las actividades urbanas más afectadas con la aparición de
las TICs. En Colombia la expansión de Internet se generó a partir de las universidades y son ellas
uno de los principales centros de consumo. Teniendo en cuenta que Bogotá reúne el 35% de las
instituciones de educación superior y alberga los centros de desarrollo tecnológico más importantes
del país, y además considerando que una experiencia como REDP llega a la educación básica y
media de una cobertura significativa, podría afirmarse que la capital tendrá cambios culturales
significativos en esta área.
En cuanto al espacio físico y de equipamientos educativos que estarán conectados a la red, es
incierto dar una visión sobre su transformación. La idea de “descentralizar”, tan implícita en toda
experiencia tecnológica, podría sugerir que los desplazamientos físicos hacia equipamientos
educativos centrales (Vr. Gr. Secretaría de Educación, Biblioteca Luis Angel Arango), disminuirían
en beneficio de un desplazamiento más local que tiene por objetivo obtener información y realizar
trámites a través de la red.
3.2.2.5 Unidades de información barrial y cafés internet
El concepto de Telecentro en la ciudad evoca inmediatamente la existencia de una infraestructura
tecnológica al servicio de los ciudadanos. Sin embargo, puede entenderse en dos acepciones, una
Las TICs y su Relación Espacial con la Ciudad Carlos Mauricio Nupia Martínez 60
empleada más desde el punto de vista comercial, donde el objetivo es ofrecer un servicio que le
signifique a la ciudad ingreso económico y atracción de capital; y otra donde prima el servicio a la
comunidad, para que a través de las comunicaciones electrónicas de acceso público se posibilite
cerrar la brecha informativa entre clases altas y bajas.
La primera acepción hace referencia a grandes y costosas infraestructuras que se han instalado en
ciudades desarrolladas de occidente, denominadas con el nombre de Telepuertos26. Estos
generalmente van asociadas a servicios avanzados de telecomunicaciones, dirigidos a las clases
empresariales de las multinacionales o empresas que se mueven con negocios internacionales.
Ocupan grandes espacios en la ciudad y pueden ser concebidos, con la debida anticipación, como
proyectos urbanos de gran envergadura.
Este tipo de intervenciones urbanas están por lo menos lejanas de una ciudad como Bogotá. Sin
embargo, dentro del significado comercial del Telecentro, aparece una categoría, de mucha menor
envergadura que el Telepuerto, que sí se ha expandido con fuerza en América Latina, y que
particularmente en la capital se encuentra en un momento clave de crecimiento. Se trata de la
figura del Cybercafé o Café Internet.
Aunque estas infraestructuras se caracterizan por ser más pequeñas, la facilidad de su expansión
en la capital, debido al uso de locales pequeños y de fácil adecuación, ha llevado a que cada mes
aparezca uno nuevo. Tal vez, la única característica importante para su ubicación es la cercanía a
centros relacionados con actividades terciarias como la educación, el comercio en almacenes por
departamento, las zonas financieras, los centros de negocios internacional y las zonas
residenciales de estratos 4, 5 y 6. Pero el concepto de Cybercafé también se ha trasladado a los
barrios exclusivamente residenciales de estrato 3, demostrando la facilidad de su penetración y la
oferta de un servicio a la población más joven que abarca principalmente la educación y el
entretenimiento.
Desde la segunda acepción, el término de Telecentro se relaciona con la instalación de un
infraestructura, que hasta el momento en los países latinoamericanos es pequeña y se encuentra a
nivel de experiencias iniciales, cuya característica principal es localizarse en los sitios más
marginados de la ciudad e incluso en las zonas rurales, con el fin de prestar un servicio al
desarrollo comunitario.
26 . Stephen Graham define los Telepuertos como nodos que ofrecen servicios avanzados, nacionales e internacionales, detelecomunicaciones, construidos en una parte de la ciudad y ligados a las redes de telecomunicaciones locales paradistribuir servicios a dicho nivel. En su concepto, los telepuertos frecuentemente se consideran como piezas centrales en laambición por realizar planes de reactivación con componentes de nuevas oficinas e infraestructura industrial de alto estatus.Un ejemplo de estas experiencias puede encontrarse en Amsterdam, Nueva York o Colonia.
Las TICs y su Relación Espacial con la Ciudad Carlos Mauricio Nupia Martínez 61
En Colombia, particularmente en Bogotá, se lleva a cabo desde 1997 la experiencia titulada
Unidades de Información Barrial. Con el apoyo económico del Centro de Investigaciones para el
Desarrollo (CIID) de Canadá, y la ejecución de la organización no gubernamental Colnodo, esta
experiencia de “informática social” sirvió como proyecto piloto para la región de América Latina. En
la actualidad pueden encontrarse experiencias de este mismo tipo en países como Perú, Ecuador,
Costa Rica, México y Paraguay, entre otros, pero el furor de los Telecentros también ha llegado a
países en desarrollo de otras regiones: Viet Nam, Uganda o Marruecos27.
En Bogotá es evidente la existencia de Cafés Internet y Unidades de Información Barrial como
manifestación de la idea de Telecentro. Su aparición ha sido ligada más a iniciativas particulares de
carácter comercial que a un esfuerzo de renovación urbana o replanteamiento de la ciudad para las
exigencias de la sociedad informacional. Aunque las iniciativas gubernamentales ya contemplan la
instalación de estas infraestructuras, su impacto y el uso de los ciudadanos está todavía por
evaluarse.
El grado de espontaneidad con que estos dos tipos de Telecentros han emergido, se refleja en la
estructura espacial de la ciudad: primero apareciendo en las centralidades cuyas actividades son
de carácter terciario y luego expandiéndose hacia zonas residenciales como parece ser la
tendencia.
Pero no solo la ciudad envuelta por el perímetro urbano se ha visto permeada por los telecentros.
Su aparición incipiente en municipios vecinos a Bogotá, incluidos los que conformarían una zona
metropolitana, hace pensar que posiblemente la integración de Bogotá con la Sabana deba tener
en cuenta este nuevo tipo de infraestructura al servicio de los ciudadanos.
3.2.2.6 Redes locales de planeación y participación política
Si bien la aparición de las Unidades de Información Barrial ha marcado pautas interesantes en el
acceso de las comunidades a las TICs, existe también en la ciudad una tendencia actual a integrar
la información de las localidades en redes informativas de distintas características.
En Bogotá, el Proyecto Desarrollo Institucional de Ciudad Bolívar (DIC-CB), patrocinado con
recursos de la Unión Europea, tiene por objeto colocar en red a las entidades estatales que
trabajan en una localidad como Ciudad Bolívar. Este tipo de experiencia se fundamenta en parte,
27 . GOMEZ, Ricardo. LAMOUREUX, Emmanuelle. Telecentros en la Mira: ¿Cómo Pueden Contribuir al Desarrollo Social?.Revista Latinoamericana de Comunicación Chasqui. Junio de 1999.
Las TICs y su Relación Espacial con la Ciudad Carlos Mauricio Nupia Martínez 62
en el trabajo de un proyecto anterior apoyado con recursos del gobierno italiano y denominado
PTREV, el cual logró establecer un sistema de información georeferenciada para la localidad de
Tunjuelito, con el objeto de reconocer el territorio y determinar sus zonas más vulnerables a las
inundaciones.
En materia de Planeación Local, la Secretaría de Gobierno tiene la responsabilidad de desarrollar
esta sensibilidad con las instituciones. Para el proyecto DIC-CB, se han inventariado inicialmente
cerca de 28 instituciones susceptibles de hacer parte de la red: Casa de Justicia, ICBF, Hospital de
Vista Hermosa, Alcaldía Local de Ciudad Bolívar (Oficinas de Información y Datos, Planeación y
del Alcalde), CADEL, JAL y Oficinas de Proyectos, entre otros. Sin embargo, los trabajos de
integración de las entidades locales apenas comienza, y vale la pena tenerlos en cuenta en el
marco del fortalecimiento de oficinas locales de planeación.
En términos generales, la explosión de Internet en Bogotá se ha dado más fomentada por el
mercado que por una intervención directa del Estado para conformar una ciudad tecnológica. Por
esta razón, las grandes intervenciones de renovación a escala urbana no están ligadas con la idea
de establecer infraestructuras de telecomunicaciones como elemento dinamizador de la ciudad en
materia de atracción de capitales. El estancamiento de un Proyecto como el de Tecnópolis da fe de
esta tendencia.
La forma de rastrear una posible ciudad informatizada en el Distrito Capital requiere revisar la
naturaleza y la forma que toma la red sobre el territorio. Revisar el tipo de actividades que más se
ven transformadas por el uso de TICs y ver en términos de estructura si ellas en realidad están
contribuyendo a una descentralización de la ciudad física, consolidando nuevos centros de
interacción, o si por el contrario está fortaleciendo las zonas ya reconocidas como centrales.
De otro lado, la utopía tecnológica-comunicacional que aboga por el libre acceso a la información
apenas está ofreciendo sus primeras manifestaciones. La posibilidad de un empoderamiento de las
comunidades, para proponer proyectos de ciudad y participar directamente en la planeación local,
indudablemente se verá favorecida por el desarrollo de las políticas estatales que al parecer ya
captaron dentro de su agenda la importancia de considerar Centros Públicos de Acceso
Comunitario.
A pesar de ello, el proceso de apropiación tecnológica por parte de comunidades marginadas o
periféricas es lento. Esto lleva a pensar que en una ciudad se pueden ver dos manifestaciones de
la Tics con una diferencia abismal en cuanto al período en que se ven resultados. El proceso
vertiginoso de las nuevas empresas que trabajan con comercio electrónico, donde cada día se
pierde o se gana el 40% o 50% del capital invertido, contrasta drásticamente con el trabajo de
Las TICs y su Relación Espacial con la Ciudad Carlos Mauricio Nupia Martínez 63
concientización y apropiación que se realizó con usuarios de las UIB, y que llevó aproximadamente
dos años.
En un nivel intermedio aparecen los Cafés Internet, que movidos por un interés comercial parecen
tener cada día más público, y pueden estar suministrando cambios culturales mucho más rápidos:
mayor interacción de los ciudadanos con la globalidad, demostración de la soledad y necesidad de
buscar relacionarse mediante Internet en la gran urbe mundial y establecimiento incipiente del
teletrabajo, entre otros.
En el Capítulo IV se intentará dar forma a este cambio cultural, a través de un análisis mucho más
detallado sobre lo que estas redes proponen transformar para Bogotá. Particularmente, se seguirán
conservando dos categorías que parecen emerger en estos primeros capítulos: la ciudad física y la
ciudad política. Dentro de la primera se observarán las relaciones existentes entre la distribución
del consumo de Internet sobre el espacio físico y la estructura urbana de la ciudad actual.
Posteriormente, se tratará de profundizar sobre cambios culturales y políticos que vienen implícitos
con el uso de las TICs y que para el urbanismo colombiano podrían significar a futuro cambios en
su forma de gestionar el desarrollo de la ciudad.