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LAS RELACIONES BILATERALES ENTRE COLOMBIA Y LA REPÚBLICA POPULAR DE CHINA 2002-2011
SANDRA CADENA ESCOBAR
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE POLITÓLOGA
DIRECTOR PÍO GARCÍA PARRA
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES
CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA BOGOTÁ D.C.
2012
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TABLA DE CONTENIDO
ÍNDICE DE FIGURAS ..................................................................................................... 11
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 12
Capítulo 1. Los canales interestatales ......................................................................... 22
1.1. Las relaciones políticas ..................................................................................... 22
1.2 Los acuerdos económicos y sus resultados ............................................. 24
1.3 La cooperación técnica, educativa y cultural ...................................................... 26
1.4 La cooperación militar ........................................................................................ 28
1.5 Otros canales gubernamentales ........................................................................ 29
Capítulo 2. La interdependencia social ........................................................................ 31
2.1. Las relaciones intergremiales ................................................................................ 31
2.2. Las relaciones educativas, culturales y políticas ................................................... 34
2.3. Otras instancias de interacción social ................................................................ 38
Capítulo 3. Balance crítico de la interdependencia colombo-china ........................... 40
3.1. Por qué hay interdependencia compleja ................................................................ 40
3.1.1. Menor rol del asunto militar y de seguridad ............................................................ 40
3.1.2. Existencia de múltiples canales ........................................................................... 42
3.1.3. Agenda diversificada.............................................................................................. 43
3.2. Las asimetrías y los desbalances ...................................................................... 44
3.3. Por qué es una interdependencia compleja incompleta ..................................... 49
CONCLUSIONES ............................................................................................................ 56
REFERENCIAS ............................................................................................................... 61
ANEXO I. FIGURAS ........................................................................................................ 70
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ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Flujo de exportaciones e importaciones de Colombia hacia la República Popular de China
entre el 2002 y 2011, en millones de dólares. .................................................................................. 70
Figura 2.Flujos de Inversión Extranjera Directa de la República Popular de China en Colombia entre
el 2002 y 2011, en millones de dólares............................................................................................. 71
Figura 3.Tabla comparativa de los flujos de Inversión Extranjera Directa de Colombia en Estados
Unidos, Venezuela, Japón y China, 2002-2011, en millones de dólares. .......................................... 72
Figura 4.Empresas exportadores e importadoras colombianas afiliadas a la Cámara de Comercio e
Integración Colombo-China por sector. ............................................................................................ 73
Figura 5.Tabla comparativa: llegada de viajeros de la República Popular China, Japón, Estados
Unidos y Venezuela a Colombia entre 2002 y 2011. ........................................................................ 74
Figura 6.Tabla comparativa: salida de viajeros residentes en Colombia hacia la República Popular
China, Japón, Estados Unidos y Venezuela entre 2002 y 2011......................................................... 75
Figura 7.Tabla comparativa de importaciones chinas de Brasil, Chile, Perú, Colombia, Argentina,
México y Venezuela, en USD en los años 2002, 2005 y 2011. .......................................................... 76
Figura 8. Tabla comparativa de exportaciones a la República Popular China de Brasil, Chile, Perú,
Colombia, Argentina, México y Venezuela, en USD en los años 2002, 2005 y 2011. ....................... 77
Figura 9. Inversión Extranjera Directa China en siete países de América Latina: Argentina, Brasil,
Chile, Colombia, México, Perú y Venezuela, entre 2004 y 2007. ..................................................... 78
Figura 10. Tabla comparativa de la Inversión Extranjera Directa de Estados Unidos, Venezuela,
Japón y China en Colombia entre 2002 y 2011, en USD millones. ................................................... 79
Figura 11. Tabla comparativa del área territorial entre Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Perú,
Venezuela, Cuba y China en km2. ..................................................................................................... 80
Figura 12.Tabla comparativa de cantidad de población en Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Perú,
Venezuela, Cuba y China. .................................................................................................................. 81
Figura 13. Tabla comparativa del crecimiento real del PIB en Argentina, Brasil, Chile, Colombia,
Perú, Venezuela, Cuba y China, medido en porcentaje. ................................................................... 82
Figura 14. Cantidad de acuerdos de Ciudades Hermanas establecidos entre la República Popular
China y Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, México, Uruguay y Venezuela. 83
Figura 15. Tabla comparativa llegada de viajeros a Perú entre 2004 y 2011, desde la República
Popular China, Japón y Estados Unidos. ........................................................................................... 84
Figura 16.Tabla comparativa: número de viajes de residentes en Perú hacia la República Popular
China, Japón, Estados Unidos y Venezuela entre 2004 y 2011......................................................... 85
Figura 17. Tabla comparativa del número de artículos impresos por la Revista Semana sobre la
República Popular de China y Estados Unidos entre el 2002 y 2011. ............................................... 86
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INTRODUCCIÓN
Desde mediados del siglo XX, y particularmente tras el fin de la Guerra Fría, el
mundo ha experimentado cambios en el escenario internacional de gran
trascendencia histórica. A diferencia de las décadas de polarización que se dieron
con el enfrentamiento entre EEUU y la URSS, o comunismo versus capitalismo, el
mundo actual experimenta fenómenos sin precedentes como la diversificación de
mercados, el incremento y desarrollo tecnológico, la revolución de las
comunicaciones, la aparición de nuevos actores en el ámbito internacional que
inciden cada vez más en la toma de decisiones de alcance global como lo han
sido las organizaciones no gubernamentales y organismos trasnacionales. Lo
anterior ha dado lugar a un reordenamiento de los poderes mundiales.
Para autores como Vieira (2011), tales situaciones se dan en el contexto actual
de la globalización, entendida como un proceso histórico irreversible que se ha
presentado desde hace varios siglos, pero que con la actual revolución tecnológica
ha incrementado la interconexión de sociedades alrededor del mundo, aumentado
el flujo de personas, y generado un mundo multipolar, donde actores como China
entran a jugar un papel fundamental.
Un ejemplo de globalización en siglos pasados fue la existencia de la Ruta de
la Seda como conector del comercio entre Europa y Asia (García, 2009); o las
conquistas europeas en América. Los tipos de globalización económica, militar,
ambiental, social o cultural, como los ejemplos anteriores, fueron muy puntuales y
no necesariamente implicaron universalidad ni simultaneidad, a diferencia de las
tendencias mucho más densas y complejas que se han presentado desde las
últimas décadas del siglo XX y que en el campo de estudio de las relaciones
internacionales recibieron el nombre de globalización. Al respecto, Borón (1999)
sostiene que en la globalización actual se presenta una ―mundialización de los
flujos financieros; (…) la cobertura geográfica sin precedentes; (…) y la
extraordinaria universalización de las imágenes y mensajes audiovisuales‖ (p.140).
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Como resultado de la globalización, la corriente modernista de la
interdependencia en el campo de estudio de las relaciones internacionales
sostiene que el Estado pierde importancia a medida que las dinámicas
económicas y comerciales se acentúan y se le da cada vez más relevancia a
multinacionales u organismos trasnacionales (Keohane y Nye, 1988). El Estado
pierde poder como centro de acción en la medida en que su soberanía nacional es
infringida por la integración de mercados y actividades financieras (Krause, 1971).
La visión modernista o globalista, se opone a la teoría realista la cual imperó en el
campo de estudio de la política internacional desde la conformación del Estado
nación en el siglo XVII, la cual es una visión Estado-céntrica de las relaciones
internacionales. Esta concibe al mundo como un escenario con conflictos latentes,
donde cada Estado como ente particular y racional busca optimizar sus propios
recursos e intereses. Para los realistas, el siglo XX, en cuanto a las relaciones
internacionales, estuvo estrechamente ligado a un contexto donde se buscaba
legitimar el uso de la fuerza por parte de los dos polos de poder existentes
después de la segunda guerra mundial: EEUU y la URSS durante la Guerra Fría.
En esta corriente, la lucha por el poder entre Estados es la marca distintiva de la
política entre las naciones; los actores dominantes en la política mundial son los
Estados; la fuerza es el instrumento más eficaz para manejar el poder en la
política mundial; y la seguridad militar está por encima de los asuntos económicos
y sociales (Morgenthau, 1986).
En la década de los 70, Robert Keohane y Joseph Nye presentan la Teoría de
la Interdependencia Compleja (TIC) como una alternativa teórica distinta que
pudiera abarcar de manera más completa situaciones de diversa índole que
precisaban un análisis más integral en las relaciones internacionales. Aunque para
estos autores la interdependencia entre las naciones no es del todo nueva, ya que
estuvo ligada a los procesos de globalización en siglos pasados, al abordar el
concepto de interdependencia compleja, se refieren a los cambios que
experimenta el sistema internacional a raíz de la revolución tecnológica y en
comunicaciones, que presenta hoy un mundo interconectado por múltiples
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relaciones, restando importancia a la seguridad y al uso de la fuerza. En oposición
a los postulados de la teoría realista, estos autores plantean tres características
donde se identifican rasgos de interdependencia: existencia de múltiples canales
que permiten una interacción transfronteriza entre Estados, diversificación de la
agenda, y menor rol de la fuerza militar (Keohane y Nye, 1988).
La primera característica de la TIC, la existencia de canales múltiples, se
presenta debido a tres formas de interacción entre las sociedades en el mundo
que comenzaron a tomar fuerza desde mediados de siglo XX, según Keohane y
Nye (1971): las relaciones interestatales (entre Estados), transgubernamentales y
las trasnacionales (entre actores no estatales). Estas últimas son relaciones e
interacciones que sobrepasan las fronteras nacionales y que no son controladas
por la política exterior de los gobiernos, sino que se dan entre corporaciones o
bancos multinacionales. Tales relaciones e interacciones globales se producen en
viajes, movimiento de personas y transporte de objetos físicos o mercancías; en el
flujo de dinero e instrumentos de crédito, y en el flujo de comunicación e
información, las cuales pueden involucrarse simultánea o separadamente en las
actividades internacionales. No obstante, consideran que muchas de estas
interacciones son iniciadas por los Estados a través de la diplomacia y actividades
interestatales. Keohane y Nye (1971) aclaran que cuando no son interacciones
gubernamentales sino de individuos y organizaciones son interacciones
trasnacionales.
La segunda y tercera característica de la TIC, tienen en común que se
presentan cuando hay un menor rol de la fuerza militar en la política exterior de los
Estados, y por el contrario diversos problemas entran a formar parte de la agenda
en los asuntos mundiales. Esta agenda, como se presenta en la TIC, es
desjerarquizada debido a la importancia que han adquirido distintos temas en el
sistema internacional. Es así como las materias de baja y alta política en la
agenda internacional se mezclan, y por lo tanto los gobiernos han creado
multiplicidad de ministerios y canales para hacer frente a situaciones de medio
ambiente, educación, migraciones, seguridad, armamento, diplomacia, entre otros.
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La articulación de las tres condiciones complejiza las relaciones de manera que
son varios factores los que pueden incidir en determinado hecho o fenómeno
dentro del sistema internacional, escenario donde las unidades más importantes
son los Estados, y van cambiando de acuerdo a los regímenes internacionales que
se posicionen (Keohane y Nye, 1988). Los regímenes internacionales marcan las
pautas, normas y procedimientos para el accionar de los Estados y actores en
distintas esferas (política, económica, social, etc.) y permiten entender las
relaciones interdependientes que pueden generarse entre actores en el sistema
internacional.
De acuerdo con Nye y Keohane (2000), la globalización junto a la existencia de
estos regímenes, genera una mayor interdependencia entre los actores que
componen el sistema internacional. La relación entre interdependencia y
globalización genera fenómenos multidimensionales que no pueden ser explicados
solamente desde una mirada económica, política, o cultural, sino que son varios
los factores que simultáneamente inciden en determinado fenómeno.
La interdependencia hace referencia a situaciones donde se presentan efectos
recíprocos entre países o actores de distintas regiones del mundo, asimismo,
―donde existen efectos de costo recíproco en los intercambios (aunque no
necesariamente simétricos) hay interdependencia‖ (Keohane y Nye, 1988, p, 20).
Los autores aclaran que en una relación interdependiente no necesariamente hay
situaciones de beneficio mutuo ni una relación totalmente dependiente, es decir,
donde sea totalmente asimétrica.
Como resultado se presentan costos y beneficios, mayores o menores, para los
actores dentro de una relación interdependiente, que se miden en términos de
vulnerabilidad y sensibilidad. La primera se refiere a la ―desventaja de un actor que
continúa experimentando costos impuestos por acontecimientos externos aún
después de haber modificado las políticas‖ (Keohane y Nye, 1988, p. 28), de
manera que la vulnerabilidad de un país es ―determinada por la eficacia de las
nuevas políticas para enfrentarse a cada situación‖ (Keohane y Nye, 1988, p. 30).
La sensibilidad indica de qué manera los cambios sufridos en un país pueden traer
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efectos costosos a otro, y qué tan impactantes son para éste. Esta última hace
referencia al ―grado de respuesta dentro de una estructura política (con qué
rapidez los cambios en un país ocasionan cambios con determinado costo en otro
país y cuál es la magnitud de ese costo)‖ (Keohane y Nye, 1988, p. 23).
La vulnerabilidad y la sensibilidad que puede experimentar determinado Estado,
están relacionadas con las tres características expuestas previamente
(desjerarquización de la agenda, canales múltiples, y menor rol de la fuerza militar)
en la medida en que, por un lado, los múltiples canales de contacto entre los
Estados y las sociedades hacen que sea ―borrosa la distinción entre política
interna y política internacional‖ (Keohane y Nye, 1988, p. 52). Esto puede generar
dificultad por parte de los gobiernos para crear políticas que afecten positivamente
a los actores que hacen parte de tales redes. La complejidad radica en que dada
la variedad de actores, canales, instrumentos, y temas en la agenda, que entran a
participar en determinadas dinámicas, los gobiernos se pueden enfrentar a una
mayor o menor pérdida de autonomía y de control sobre los resultados en las
relaciones interdependientes. En cuanto a la jerarquización de la agenda, ―bajo la
interdependencia compleja es posible esperar que esta resulte afectada por los
problemas internos y externos creados por el crecimiento económico y se
incremente la interdependencia de sensibilidad‖ (Keohane, y Nye, 1988, p. 51).
Asimismo, determinando los aspectos de vulnerabilidad y sensibilidad, se pueden
establecer estrategias para compensar las asimetrías en los intercambios.
En síntesis, la interdependencia compleja en una relación bilateral entre países
se da en un contexto donde intervienen múltiples canales relacionados con una
variedad de temas en la agenda, de mayor o menor importancia de acuerdo al
escenario, y donde un país es más o menos vulnerable o sensible frente al otro en
distintas cuestiones. Morse (1971), plantea que uno de los índices más
importantes para identificar la interdependencia es la existencia de acuerdos
internacionales (regímenes internacionales) con respecto a asuntos económicos
como el FMI por ejemplo, en los cuales se presenta una asimetría donde unos
países tienen más peso que otros y por lo tanto aprueban normas a su favor.
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El presente estudio se enmarca dentro de este contexto de tendencias
globalizadoras y un mundo complejo, donde si bien existe un discurso
antiterrorista en el campo de seguridad, es cada vez más pragmático en términos
económicos en la medida en que países con sistemas políticos distintos hacen
parte de organismos financieros y económicos mundiales donde superan sus
diferencias ideológicas. A su vez, la multiplicidad de desafíos a los cuales deben
hacerle frente Colombia y la República Popular China (RPCh) tanto a nivel interno
como externo, varía en importancia de acuerdo al contexto y los demás países
que estén involucrados. Esto genera una interacción simultánea entre distintos
actores, estatales y no estatales, a través de diversos mecanismos o canales de
cooperación.
La TIC es aplicable a la relación entre Colombia y la RPCh en la medida en
que el factor militar y de seguridad no es prioritario y en cambio la cooperación
económica y comercial ha marcado la pauta. La agenda bilateral ha promovido la
cooperación en distintos campos, lo cual no quiere decir que se presente una
relación equilibrada, sino que por el contrario se presentan asimetrías económicas
y comerciales. Y además, aunque el gobierno ha sido el principal puente entre
ambos países, se han construido canales de cooperación en diversos ámbitos.
Abordar las relaciones entre Colombia y la RPCh entre 2002 y 2011, es de gran
importancia para medir en qué situación se encuentra el país latinoamericano
frente a uno de los actores más importantes en el sistema internacional en una
década de tantas transformaciones. China hoy por hoy es uno de los Estados más
fuertes en materia comercial y económica (Barbosa, 1997; Martínez, 2005), con un
promedio anual de crecimiento del 9.8% entre 1990 y 2010 (Xu, 2010); pertenece
a más de cincuenta organizaciones de carácter internacional, y el rol de liderazgo
que cumple en lo político, económico y tecnológico, son motivos para generar en
los demás Estados un deseo de estrechar vínculos con ella.
El rumbo de la nación china dio un giro en la segunda mitad del siglo XX con las
reformas implantadas por Den Xiaoping en 1978, donde se efectuaron
modificaciones económicas internas y de apertura hacia el exterior para forjar su
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propio desarrollo, lo cual ―llevó a China a ubicarse en la realidad mundial, a llevar
a cabo una estrategia para insertarse de la manera más conveniente en el proceso
de globalización y a conciliar sus intereses con USA‖ (Buzo, Estrada y León, 2006,
p. 227). Así, en menos de medio siglo, este país ha vivido transformaciones
políticas, económicas y sociales que lo ubican en el sistema internacional como
una potencia mundial que le hace contrapeso a los EEUU; desplazó a Japón del
segundo lugar en la escala del PIB mundial así como de su supremacía en la
producción de energía solar, lo que lo convierte actualmente en el número uno en
el mundo en ese ramo, y mayor productor de energía eólica (Gálvez, 2011). Es
además uno de los países más importantes dentro de los que comparten la
Cuenca del Pacífico, región que posee 48% del comercio mundial y el 58% del PIB
mundial, por lo cual se constituye actualmente como el área líder en desarrollo e
intercambio global (Quan, 2012).
Colombia por su parte, es el único país sudamericano con acceso al Océano
Pacífico y Atlántico, y por lo tanto tiene más posibilidades de diversificar sus
mercados a través de ambos océanos y estrechar relaciones políticas con los
países que componen la región de la Cuenca del Pacífico. Lombaerde (1997),
anticipaba, en su momento, las oportunidades que se presentarían para los
exportadores colombianos al entablar relaciones comerciales con los países que
para esa década mostraban tasas altas de crecimiento, entre los cuales la RPCh
ocupaba el primer lugar. En consonancia con tales ideas, en Colombia se ha
despertado gran interés por diversificar los mercados a través de esta región,
dados los avances comerciales, tecnológicos y de transporte marítimo. Este
interés se ve reflejado en distintos proyectos de infraestructura que se han
planteado para construir y mejorar puertos que permitan un acceso exitoso al
Pacífico y sacar más ventajas de la ubicación geográfica en el continente
sudamericano1. El país ha comenzado a trabajar en pro de acercarse cada vez
1 Para ampliar información, el autor sugiere consultar Navarro, G., y Vieira, E. (Ed.). (2011). La
infraestructura de Colombia para una adecuada articulación internacional: el desarrollo de infraestructura: una alternativa a los efectos de la crisis mundial. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
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más a los países que componen esta región, y en los últimos años a la RPCh; sin
embargo, distintos factores internos e históricos en el país sudamericano han
obstaculizado esta labor.
El contacto entre población colombiana y china se remonta a varios siglos atrás
con la traída de chinos a territorio colombiano para la explotación de mano de obra
en las obras del ferrocarril y canal de Panamá (Barbosa, 2011), lo cual fue
interrumpido con el artículo 4 de la Ley 62 de 1887, que prohibió la importación de
chinos para la explotación laboral. En este sentido, Fleischer (2012) señala los
factores internos tanto en China como en Colombia que se presentaron durante
los siglos XIX y XX, que permitieron la migración china a Colombia. Por un lado,
las guerras civiles al interior del país asiático que dieron origen a una diáspora, y
la recepción de migrantes en el país sudamericano por la demanda de mano de
obra tras la independencia, coincidieron en el tiempo (Fleischer, 2012).
Se han realizado diversos estudios académicos sobre las relaciones bilaterales
entre Colombia y la RPCh, como Martínez (2005), Cuéllar (2008), Pérez (2009),
los cuales abordan las relaciones comerciales entre ambos países; Palomeque
(2005), Villegas (2005) y Baquero (2011), abordan desde distintos enfoques la
política exterior implementada por Colombia en su relacionamiento con el país
asiático. Otros documentos, entre ellos Barbosa (1997), Escobar (2003), y
Martínez (2005), advierten desde hace varios años del papel que están jugando
actualmente países asiáticos a través del Océano Pacífico y su relevancia en
términos económicos y comerciales.
En el trabajo de García (1994), se abordan las relaciones de Colombia con
países del Asia Pacífico donde en lo referente a la RPCh, señala los distintos
mecanismos políticos y gremiales creados hasta ese entonces para forjar una
mayor cooperación entre ambos países, menor a la que sostenía con Japón para
la época. Como diagnóstico, García plantea los principales obstáculos de
Colombia a mediados de la década de los noventa para profundizar sus relaciones
con países del Asia Pacífico: la seguridad, la legislación, la estructura institucional
pública y privada, los bienes transables y el transporte. Señala además la ventaja
20
de países vecinos de Colombia en sus relaciones con el Asia Pacífico, como
Brasil, Ecuador, Argentina, México, Chile y Perú. Una década después coincide
con Lara (2007), quien argumenta que a Colombia le ha faltado proyección hacia
el Asia y llevar a la praxis sus intenciones y ―numerosas iniciativas‖ para mostrar
mayor continuidad tal como lo han hecho México, Perú y Chile, debido a diversos
factores coyunturales del país colombiano.
El presente trabajo aborda las relaciones bilaterales entre Colombia y la RPCh
durante 2002 y 2011. Asimismo, busca responder a la siguiente pregunta: es la
teoría de la interdependencia compleja la mejor manera de estudiar las relaciones
entre Colombia y la RPCh dado que hay múltiples canales, menor rol de lo militar
y desjerarquización de la agenda? .A lo largo del presente trabajo se responderá
que aunque sí hay rasgos de interdependencia compleja, esta es incompleta en la
medida en que la cooperación en distintas esferas como la técnica, académica y
cultural, ha sido lenta a comparación a la económica y comercial. En tal sentido,
factores internos en Colombia por su relación preferencial con EEUU, dinámicas
de la política exterior de China y sus intereses particulares, son causas que
permiten entender el relacionamiento parcial de ambos países.
El objetivo general de este trabajo es estudiar las relaciones entre Colombia y la
RPCh en el marco de la TIC. Sus objetivos específicos son los siguientes: en el
primer capítulo, abordar el papel de los canales interestatales en estas relaciones
puesto que son los más visibles y pronunciados, así como la interdependencia
económica como resultado de los acercamientos estatales, y la cooperación
militar. En el segundo capítulo, analizar los distintos canales como gremios, sector
privado y sociedad civil. En el tercer capítulo, identificar cuáles son los factores
que impiden que esa complejidad se lleve a cabo en todas las dimensiones:
factores internos en Colombia, la estratégica relación con EEUU, las políticas de
China y las relaciones políticas que tiene China con otros actores. Aunque se
señalarán las asimetrías entre los dos países, este trabajo no pretende detallar las
vulnerabilidades y sensibilidades que se presentan.
21
Para la consecución de la presente monografía se revisaron escritos existentes
sobre el tema como libros, artículos académicos y periodísticos, tesis de grado,
documentos oficiales y estadísticas. Adicional a la búsqueda de literatura, se
realizaron 15 entrevistas a personas conocedoras del tema de las relaciones entre
Colombia y China, vinculadas a los ámbitos gubernamental, empresarial,
académico y cultural. Las entrevistas se realizaron con el fin de incluir en la
discusión de este documento, el criterio de expertos en el área de las relaciones
colombo-chinas en los ámbitos comercial, económico, cultural, político y
académico. La entrevista se desarrolló teniendo en cuenta estas dimensiones y el
diagnóstico desde la perspectiva de cada uno de los entrevistados, acerca de las
fortalezas y limitaciones que existen entre Colombia y China entre los años 2002 y
2011. A lo largo de los siguientes capítulos, se tendrán en cuenta los aspectos
relevantes más destacados por los entrevistados, que ilustran de manera
complementaria lo encontrado por la teoría.
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Capítulo 1. Los canales interestatales
La agenda establecida por el gobierno de la RPCh hacia Colombia, está
enmarcada dentro de la que tiene el país asiático hacia la región latinoamericana y
del Caribe, reflejado en el documento de política exterior del gobierno chino hacia
la región en 2008. En esta se establece el interés del país asiático en fortalecer la
cooperación en diversos campos. En relación con Colombia, las relaciones son
diplomáticas y de cooperación comercial, educativa, cultural y militar.
1.1. Las relaciones políticas
Los espacios políticos propiciados por ambos gobiernos han dado lugar a la
instauración de embajadas y consulados en las capitales de ambos países,
Bogotá y Beijing. Entre 2002 y 2011 se han intensificado las visitas ministeriales a
la RPCh: defensa en 2006; comunicaciones en 2007; comercio en 2007 y 2009;
cultura en 2008; minas y energía en 2009; relaciones exteriores en 2009
(Colombia, Ministerio de Relaciones Exteriores). También se realizaron visitas por
parte de presidentes de las altas cortes en 2007; el Procurador General de la
Nación en el mismo año; senadores y congresistas de la República de Colombia,
así como de representantes de las fuerzas militares de Colombia (Colombia,
Ministerio de Relaciones Exteriores).
Los encuentros de más alto nivel entre ambos gobiernos han ocurrido desde
2005 cuando el presidente Álvaro Uribe visitó al presidente Hu Jintao en la RPCh,
y donde el presidente asiático reiteró su interés en promocionar el ingreso de
Colombia al APEC (Asia Pacific Economic Cooperation), así como invertir en
Colombia en los sectores energético, petrolero, de confecciones y turístico. En
esta primera visita de Uribe, donde además se celebraron 25 años de las
relaciones oficiales entre los dos países, participaron también 144 empresarios
colombianos que exploraron la forma de abrir el mercado, particularmente en el
sector agrícola, y se firmaron los convenios sobre Cooperación Fitosanitaria,
Cooperación en Sanidad Animal y Cuarentena, Cooperación de las Tecnologías
de la Información y Telecomunicaciones, Cooperación Económica y Técnica, y un
23
memorando sobre Intercambio Cinematográfico (Memorias del Congreso, 2004-
2005). Por su parte, el vicepresidente Francisco Santos visitó a la RPCh en los
años 2006 y 2010, este último viaje asociado a la asistencia de Colombia a Expo
Shanghái (Vélez, 2010). En 2008, se dio el encuentro entre Álvaro Uribe y Hu
Jintao en Perú donde se enfatizó en la cooperación pragmática en distintas áreas
(China, Ministerio de Relaciones Exteriores, 2008), y en 2009, el presidente
colombiano recibió la visita del vicepresidente asiático, Xi Jinping.
En el transcurso del 2010, se llevaron a cabo seis encuentros de alto nivel que
dieron pie a la firma de varios acuerdos. Entre estas reuniones se dieron: la
asistencia de Wu Aiying, ministra de justicia de China, a la posesión del Presidente
Juan Manuel Santos en Bogotá; la reunión de los ministros de defensa de ambos
países y el presidente de Colombia; la visita a Colombia de seis delegados de alto
nivel del Ministerio de Relaciones Exteriores chino para conocer más de cerca la
experiencia colombiana en materia de legislación migratoria (Colombia, Ministerio
de Relaciones Exteriores, s.f.); la visita del viceministro de comercio chino, Zhon
Shan; el encuentro entre el Procurador General de Colombia con el Alto
Comisionado del Ministerio de Supervisión de la RPCh, en el cual había el interés
de conocer sobre el programa anticorrupción del país latinoamericano; la visita a
Colombia de la Consejera de Estado de la RPCh acompañada por una delegación
de aproximadamente treinta personas entre directivos y funcionarios, en la cual se
reunieron con el presidente y vicepresidente colombianos y sobre lo cual se firmó
el Plan Educativo Binacional para 2011-2014 (Colombia, Ministerio de Relaciones
Exteriores, s.f.). En 2011 se dio el encuentro en Beijing entre el embajador de
Colombia en la China, Carlos Urrea, y el presidente chino Hu Jintao; la reunión en
Colombia de la vicepresidenta del Comité Permanente de la Asamblea Popular
Nacional de China con el presidente del Congreso, Armando Benedetti para
fortalecer vínculos legislativos (Colombia, Embajada de Colombia en la RPCh,
n.d).
24
1.2 Los acuerdos económicos y sus resultados
La cooperación en materia comercial y económica entre Colombia y la RPCh se
ha dado con base en distintos acuerdos como el Convenio Marco de Cooperación
Económica firmado en 1985 durante el Gobierno de Belisario Betancur. A partir de
este se han firmado cinco Convenios Bilaterales entre 2004 y 2010. Siete
Comisiones Mixtas de Cooperación en Economía y Comercio dieron origen a
distintos acuerdos en materia de cooperación económica y comercial. Uno de ellos
fue el Acuerdo Bilateral para la Promoción y Protección de Inversiones entre el
gobierno de Colombia y la RPCh, (APPRI), firmado en 2008, como resultado de la
Estrategia Asia- Pacífico, un proyecto lanzado por Colombia tres años antes. Este
acuerdo tiene como propósito incrementar la cooperación económica y proteger
las inversiones que se hagan tanto en China como en Colombia.
La interacción económica entre ambos países durante el período a estudiar,
refleja que la balanza comercial entre Colombia y el país asiático ha ido en
aumento. Para 2003, las exportaciones colombianas a China sumaban 83 USD
millones y las importaciones 689 USD millones. En 2011, las exportaciones
colombianas llegaron a 1,989 USD millones, y las importaciones chinas a 8,176
USD millones. (Véase anexo 1 figura 1). La RPCh pasó de ocupar en el año 2000
el puesto 38 en los países destinatarios de las exportaciones colombianas al
cuarto en el 2011. En cuanto a las importaciones, China pasó de ocupar el puesto
20 en el año 2000 de las importaciones colombianas, al tercero en 2011
(Proexport). Esta balanza ha sido deficitaria para Colombia puesto que no tiene
muchos productos competitivos en el mercado chino. Mientras Colombia importa
de China productos con valor agregado pertenecientes a sectores de maquinaria y
equipos, química básica, textiles, industria automotriz, la exportación colombiana
pertenece al sector tradicional. Según cifras de la DIAN (2011) las importaciones
provenientes de la RPCh en 2011, ocupan el primer lugar entre las del Asia
Pacífico, representando un 60.6%.
No obstante, aunque estas cifras muestran una evolución positiva en la
dinámica comercial entre Colombia y la RPCh, las diferencias en el intercambio
25
comercial pueden generar vulnerabilidades en el país sudamericano, concepto
básico para construir juicios finales y tomar decisiones a corto, mediano y largo
plazo. Sobre esto, Barbosa (2011), plantea que el gobierno colombiano ha
apoyado las iniciativas del sector privado, pero le ha faltado direccionarlas para
dinamizar la oferta exportable del país, a diferencia de la RPCh, la cual ha guiado
e intervenido el sector productivo desde sus inicios.
Con respecto a la inversión del país asiático en sectores distintos al petrolero en
Colombia, esta pasó de 1.3 USD millones en el año 2002, (con una caída entre
2007 y 2009), a 12.4 USD millones en el 2011 (véase anexo 1 figura 2) lo cual se
ve reflejado en un mayor interés por parte de la RPCh en diversos proyectos
productivos en los últimos años. En el campo petrolero se dio la inversión de 400
millones de dólares por parte de SINOPEC, la petrolera china en el 2006,
adquiriendo los activos de la empresa Americana Omimex; en el 2007, la empresa
china Capital Airports Holding, la cual administra el aeropuerto de Beijing, obtuvo
la concesión para administrar por 25 años seis aeropuertos en Colombia entre los
cuales se encuentran el aeropuerto José María Córdoba y el Olaya Herrera de
Medellín; en el 2009, la empresa china de petroquímicos, SINOCHEM, ―ingresó al
país con una inversión que supera los 300 millones de dólares, centralizando en
Colombia sus negocios para la región andina‖ (Vélez, 2010, p.15). Asimismo, la
empresa Hydrochina firmó un convenio en el 2011 para financiar el ―85% del
proyecto que busca descontaminar y restablecer la navegabilidad del río
Magdalena‖ (Gómez, 2012). Otras empresas inversionistas chinas en Colombia
son Huawei, Foton y Honghua (Ibid). Los sectores que más llaman la atención de
los inversionistas orientales son la infraestructura, la agroindustria, el sector
minero – energético y el turismo (Colombia, Ministerio de Relaciones Exteriores de
Colombia, 2012).
No obstante, la IED de Colombia en China entre 2002 y 2009 fue nula, y sólo es
relevante en 2010 y 2011 con 0.3 USD millones y 0.1 USD millones
respectivamente (véase anexo 1 figura 3). Para Colombia no ha sido prioritario
invertir en la RPCh como sí recibir la IED por parte de esta, lo cual se ve reflejado
26
en un pronunciamiento del vicepresidente Francisco Santos en su visita a la RPCh
en 2006:
"Aunque no vamos a dejar de lado la búsqueda de posibilidades en el mercado
chino, vamos a enfocar nuestra atención a la captación de inversores chinos que
construyan plantas en Colombia, con el objetivo de aprovechar la estratégica
ubicación de nuestro país y su posición como plataforma exportadora hacia los
países con los cuales ha firmado tratados de libre comercio" (Agencia Xinhua,
2006).
1.3 La cooperación técnica, educativa y cultural
El relacionamiento cultural entre Colombia y la RPCh, aunque no es nuevo, ha
venido tomando fuerza durante la última década a partir de los vínculos generados
por los gobiernos respectivos, dando pie al nacimiento de más actores y canales
que buscan la cooperación con el país asiático. El convenio cultural entre los dos
países, que aborda lo educativo, científico, deportivo, artístico y literario, fue
firmado en 1981 y sigue vigente hasta el día de hoy. Como resultados específicos
de la cooperación técnica se han establecido convenios de hermandad entre
ambas regiones, razón por la cual en 2002 la provincia Jiangsu de la RPCh, donó
a la gobernación de Atlántico ―seis tractores, fumigadores, cosechadoras de
forraje, seis lanchas para pesca y un cuarto frío… cuyo valor se aproxima al millón
de dólares‖ (Nullvalue, 2002). .
Para 2005, la visita realizada por el presidente Álvaro Uribe no sólo permitió el
abordaje de los temas económico y comercial en la agenda sino que además se
avanzó en la cooperación cultural y educativa. A raíz de la visita de 37 rectores de
universidades colombianas y la participación del ICETEX en compañía del
presidente, se afianzó la cooperación técnica, académica y cultural. (Colombia,
Ministerio de Relaciones Exteriores, 2004-2005). Con base en dicho acuerdo, se
llevó a cabo en 2005 la donación china de 204 instrumentos de viento y percusión
destinados para doce municipios de Colombia, y se efectuó la entrega de treinta y
dos computadores, siete impresoras y dos servidores, destinados a una biblioteca
27
pública en un municipio del Meta. En 2006, el gobierno chino ―donó 1.463
millones de pesos destinados para equipos médicos y maquinaria, equipos
agrícolas y de enseñanza, y artículos escolares‖ (China, Embajada de la RPCh,
2006). En el año 2009, se firmaron 7 convenios de cooperación en materia
económica y técnica, asistencia en atención de desastres, salud y promoción de
negocios e inversión (Colombia, Ministerio de Agricultura, 2012). A comienzos del
2010, un grupo de representantes del Buró de Control Narcótico del Ministerio de
Seguridad Pública de China visitó el país para conocer las políticas colombianas
frente a la lucha antinarcóticos, consumo y cultivos ilícitos, sobre lo cual realizaron
una ―declaración conjunta para establecer la cooperación técnica y financiera entre
ambos países‖ (Colombia, DPS, 2010). En el mismo año, con la visita a Colombia
del Viceministro de Comercio chino, Zhon Shan y una delegación de 22
empresarios de 8 compañías chinas de los sectores de agroindustria, textiles y
confecciones, maquinaria para el sector textil y químicos, se firmó el Convenio de
Cooperación Económica y Técnica, por medio del cual el gobierno Chino ―otorga
10 millones de yuanes para financiar programas de desarrollo en las zonas de
frontera‖ (Colombia, Ministerio de Relaciones Exteriores, 2012).
Con respecto a los temas de educación, ciencia y tecnología, se llevó a cabo en
2009 la tercera Comisión Mixta de Cooperación Científica y Técnica, donde se
concretó la cooperación sobre experiencias en arroz híbrido, centros tecnológicos
y movilidad académica. Uno de los programas de movilidad es ofrecido por el
ICETEX que brinda becas a veinte estudiantes chinos anualmente desde 2006.
Esta misma institución otorga 25 becas en posgrado a estudiantes colombianos
diestros en el campo de las artes, a través de créditos condonables para estudiar
en China. De igual manera, el gobierno chino dispuso 16 cupos de becas
completas para estudiantes de posgrado colombianos entre el 2006 y el 2007,
además de 20 becas parciales, entre ellas 10 para realizar pasantías (Embajada
RPCh en Colombia, 2006). El Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología
e Innovación Colciencias, firmó con la Universidad de Posgrados de la Academia
de Ciencias de China, Gucas, un convenio en el que les brindan anualmente la
28
oportunidad a 10 estudiantes colombianos de realizar un doctorado en China. (El
Universal, 2009). En este sentido la cooperación se ha dado en el marco
académico para fomentar específicamente el desarrollo, la investigación y la
formación de investigadores en ciencia y tecnología.
La agenda de cooperación entre Colombia y la RPCH también ha incluido
acercamientos en torno a temas sociales, entre ellos la reducción de la pobreza.
Con base en el Acuerdo de Cooperación firmado en 2010 en Shanghái, se
reunieron en Bogotá representantes del Departamento para la Prosperidad Social
(DPS) y funcionarios del Instituto para la Reducción de la Pobreza de China, con
el objetivo de ver las metodologías implementadas por el organismo colombiano
para combatir la pobreza en Facatativa y Cajicá, que fueron las más beneficiadas
por el programa (Pueblo en Línea, 2010).
1.4 La cooperación militar
La cooperación militar hace parte de la agenda establecida por el gobierno
chino hacia los países latinoamericanos, en donde se dispone a ―intensificar y
profundizar el intercambio profesional en la instrucción militar y operaciones para
el mantenimiento de la paz‖ (China, Gobierno de la RPCh, 2008, p. 9). En el caso
de Colombia, se han afianzado lazos en el campo militar, la cual se ha dado bajo
la coordinación de los gobiernos. Desde el 2001, la RPCh ―ha donado al Ministerio
de Defensa Nacional unos 8 millones de yuanes para la compra de material
logístico como tiendas, botas, uniformes, etcétera‖ (Saumeth, 2011).
Durante 2007, se realizaron visitas de los representantes de las Fuerzas
Militares de Colombia a China y en 2010, en el encuentro que tuvieron los dos
Ministros de Defensa y el Presidente Juan Manuel Santos, se ―firmó el Acuerdo de
Ayuda Gratuita de China a Colombia, por medio del cual el país asiático dona
alrededor de un millón de dólares para adquirir material de logística militar‖.
(Colombia, Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, 2011). También
acordaron un "memorando de entendimiento para el adiestramiento de personal
29
militar colombiano en China y para multiplicar los instrumentos de cooperación en
instrucción, entrenamiento y provisión de elementos de logística de ambos países"
(Elimparcial-diario.com, 2010). Colombia, por su parte, se comprometió en enviar
a China militares especialistas en buceo de combate, subsistencia, combate fluvial
y francotiradores (Elimparcial-diario.com, 2010). Sin embargo, es poca la
información que se encuentra al respecto.
Por otro lado, en 2011 se reunieron el presidente colombiano y Guo Boxiong,
vicepresidente de la Comisión Militar Central de China con una delegación de
varios miembros del cuerpo militar chino, con el fin de estrechar lazos en este
aspecto con Colombia (Colombia, Ministerio de Relaciones Exteriores, 2011).
1.5 Otros canales gubernamentales
Sumado a las relaciones bilaterales, Colombia y la RPCh comparten membresía
en organismos internacionales, que funcionan como árbitros del sistema mundial.
Entre ellos están la Organización de Naciones Unidas, la Organización Mundial del
Comercio, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. La ONU es uno
de los organismos de mayor trascendencia internacional del cual se desprenden
diversidad de entidades para hacerle frente a problemáticas sociales como los
derechos laborales, la pobreza, el medio ambiente y la seguridad, entre otros.
Sobre la ONU, Velosa (2012) aborda el accionar de los dos países dentro del
organismo, donde las votaciones han sido equivalentes a lo largo de los últimos
años lo cual evidencia una concordancia en asuntos de relevancia global.
Asimismo, se refleja la posición de ambos Estados en el sistema internacional,
donde la RPCh es pragmática y busca contribuir al desarrollo de la economía
global, y Colombia busca nuevos socios y aliados para su propio desarrollo. En
medio de las diferencias, el autor plantea que las relaciones han sido armónicas y
que hay espacio para la sociedad estratégica entre ambos, lo cual implica que se
fortalezca un diálogo de alto nivel y cooperación activa en temas estratégicos y
militares.
Por otro lado, los organismos que promueven la cooperación transpacífica y a
los cuales pertenecen Colombia y la RPCh son el PBEC, PECC y FOCALAE. De
30
acuerdo con Bolaño (2007), estos son ―canales propicios para que Colombia
conduzca sus iniciativas‖ (p. 54) a través de la Cuenca. APEC es la organización
de mayor relevancia en este ámbito del cual China es miembro y Colombia en
espera de su adhesión, en lo cual el gobierno del país asiático ha mostrado su
apoyo.
En 1980, nació el Consejo de Cooperación Económica de los Países de la
Cuenca del Pacífico (PECC), que vincula al Estado, la empresa privada y el sector
académico para lograr una integración de los sectores más influyentes de la
sociedad, y generar una cooperación más completa. Con base en la membresía
colombiana en tal organismo, se creó desde 1987 el Consejo Colombiano de
Cooperación en el Pacífico (Colpecc), el cual busca la participación de los
sectores académicos y empresariales (Barbosa, 2011, p. 51).
Focalae es el Foro de Cooperación de América Latina- Asia del Este, creado en
2001, que fomenta el diálogo constructivo entre las regiones. Los temas en la
agenda de este grupo se dividen en ciencia y tecnología, economía y sociedad y
política, cultura y educación. Barbosa (2011), señala que a pesar de los espacios
creados para la vinculación de los gremios y empresas privadas, la participación
ha sido poca y que siguen siendo los sectores gubernamentales los más activos.
En síntesis, el aspecto más desarrollado en las relaciones entre Colombia y la
RPCh ha sido el intercambio comercial, económico y cada vez más la inversión
extranjera. Esto se debe al interés que tiene el país asiático por obtener materias
primas, lograr más presencia en el resto del mundo e invertir en proyectos de
infraestructura. Los países latinoamericanos, en este caso Colombia, se interesan
en China para diversificar sus mercados, disminuir la dependencia de EEUU y
países vecinos, y lograr atraer inversión extranjera para la consecución de
proyectos en pro del progreso nacional. Sin embargo, las relaciones no se agotan
en lo económico y comercial, puesto que también se han dado pasos en el campo
militar, técnico y científico, aunque en menor grado. En el siguiente capítulo, se
abordará la cooperación entre ambos países a través de los gremios y la sociedad
civil.
31
Capítulo 2. La interdependencia social
En el capítulo anterior, se abordaron los mecanismos interestatales y los
acercamientos económicos, comerciales, técnicos y militares como resultado del
accionar gubernamental. En el presente capítulo, se señalarán los canales
gremiales, sociales e internacionales que también juegan un papel importante en
la cooperación bilateral de Colombia y la RPCh y donde no necesariamente son
los Estados los protagonistas de las relaciones, aunque impulsados por ellos.
2.1. Las relaciones intergremiales
La existencia de canales múltiples es una de las características primordiales en
el texto de Nye y Keohane para la interdependencia compleja entre dos países. En
el caso de Colombia y la RPCh, las empresas gubernamentales chinas
mencionadas en el primer capítulo así como los distintos ministerios que coordinan
y supervisan los intercambios comerciales con su homólogo, han funcionado como
puentes de cooperación. En el caso colombiano, entidades creadas por el
gobierno como Proexport, que se encarga de promover el turismo, la IED y las
exportaciones en el país; o la Cámara de Comercio e Integración Colombo- China,
CHICC, de carácter binacional y con amparo jurídico de ambos países para la
efectiva vinculación de entidades, firma de convenios y acuerdos, han sido
algunos de los canales más importantes para el sector empresarial. Desde su
creación en 2004, la CHICC ha dado origen a convenios en 18 ciudades en China
y oficinas directas en tres ciudades, mientras que en Colombia 11 ciudades tienen
convenios y una oficina directa en Bogotá.
A su vez, la vinculación a las Cámaras de Comercio para la Promoción del
Intercambio Internacional (CCPIT’S por sus siglas en inglés), instituciones de gran
importancia por su dependencia del Ministerio de Comercio de la RPCh, y por ser
promotoras de la cooperación comercial, tecnológica y de la IED, ha dado como
fruto la firma de ocho convenios con sub- concejos de CCPIT para la creación de
oficinas regionales en China, y siete oficinas especializadas en distintas industrias
para promover el desarrollo en los distintos sectores de las relaciones colombo-
32
chinas (CHICC, s.f.). Las oficinas regionales fueron abiertas en el transcurso del
2006 y 2008 en ciudades como Shanghái, Beijing, Guangzhou, Xian, Ningbo,
Harbin, Jiangsu y Qindao. Las oficinas especializadas pactadas por ambos países
a través de la Cámara de Integración, promueven el intercambio en la agricultura,
el carbón, la construcción, la maquinaria, en materiales de construcción, metales y
químicos.
El papel que cumple la CHICC es asesorar a los empresarios colombianos
interesados en entablar vínculos comerciales con empresas chinas, comenzando
por oportunidades de negocio, bases de datos de empresas chinas afiliadas a las
CCPIT’S, y trámites legales, entre otros (Ibid.). Para 2011, existían 300 empresas
colombianas adscritas a la CHICC por distintos sectores (véase anexo 1 figura 4).
De acuerdo con Poveda (2012), el rol más importante de la CHICC es representar
de manera oficial a Colombia en el evento empresarial más importante de China:
la Feria de Cantón, feria de exportación e importación creada en 1957. Durante la
Feria número 97, asistieron 1.211 colombianos y a la número 98 en 2005,
asistieron 786 colombianos (China, Oficina del Consejero Económico-Comercial
de la Embajada de la RPCh en Colombia, 2005), donde se ve una disminución de
los asistentes colombianos. Entre las empresas importadoras colombianas se
encuentran Ecopetrol S.A, Cerro Matoso S.A, Petrobras Colombia Limited,
Carbones del Cerrejon Limited, CI Metal Comercio S.A.S, Pacific Stratus Energy
Colombia Corp, C.I. Metales la Unión, Drummong Ltd, Terpel S.A (CHICC, s.f.).
Con respecto a las industrias de ambos países, es importante señalar las
colombianas y las chinas. De acuerdo con cifras de la CIA, las primeras están
ubicadas en el sector de los textiles, procesamiento de comidas, petróleo, calzado,
químicos, cemento, oro, esmeraldas y carbón. Los de producción agrícola son el
café, las flores, bananos, arroz, tabaco, maíz, caña de azúcar, vegetales,
camarones, granos de cacao, semillas oleaginosas. La industria china, es líder
mundial en construcción de maquinaria, armamentos, textiles y vestido, cemento,
químicos, fertilizantes, juguetes, productos electrónicos, procesamiento de comida,
equipos de transporte como automóviles, locomotoras, barcos, aeronaves,
33
equipos de telecomunicaciones, satélites, entre otros. Además, cuenta con la
producción abundante de arroz, trigo, papa, maíz, maní, té, manzanas, algodón,
semillas oleaginosas, cerdo y pescado. Esto pone de manifiesto que mientras
China tiene la capacidad de exportar a Colombia productos con valor agregado
ésta sigue exportando mayormente materias primas, donde el petróleo y el
ferroníquel representan el 87% del total de las exportaciones.
En 2007, se llevó a cabo la primera Cumbre Empresarial de América Latina y
China. Esta fue impulsada por el Consejo Chino para las CCPIT’s, con el fin de
promover el comercio y ser un puente para la inversión con la región
latinoamericana. La primera Cumbre se efectuó en Chile y tuvo la participación de
dos colombianos (entrevista David Barriga, noviembre 8 de 2012). En el año 2009,
la III Cumbre tuvo lugar en Bogotá, a la cual asistieron 300 empresas del sector
privado y estatal chino del más alto nivel, con lo cual se demuestra que a estas
cumbres asisten más chinos que latinoamericanos ya que para los asiáticos estos
canales son aprovechados como estrategias para su posicionamiento en América
Latina (entrevista David Barriga, noviembre 8 de 2012).
Ligado al tema de inversiones, en 2010 se creó la Cámara Colombo China de
Inversión y Comercio para fortalecer este tema entre ambos países, con apoyo
tanto de los gobiernos como de la ANDI, la SAC, FENALCO, Araujo Ibarra y
Asociados, entre otros. Esta Cámara es un canal que promueve la cooperación
entre los distintos gremios tanto de Colombia como de la RPCh, con miras a
fomentar la inversión y el desarrollo. Está conformada por seis comités: el
empresarial que integra a las empresas chinas; el académico y cultural, el comité
de inversión, de turismo y el administrativo. A esta Cámara se han afiliado 64
entidades entre las cuales hay gremios, consultoras, empresas jurídicas,
bancarias, la Cámara de Comercio de Ibagué, constructoras, comercializadoras,
productoras de alimentos, fundaciones, hoteles, agencias de promoción e
inversión, educativas, entre otras (Cámara Colombo- China de Inversión y
Comercio, s.f.).
34
Uno de los eventos recientes de mayor impacto mundial para el
posicionamiento de la RPCh como una cultura milenaria vigente, renovada, y
altamente desarrollada, fue Expo Shanghái en 2010, donde se reunieron más de
200 naciones y organizaciones internacionales por seis meses, contando con la
participación de 73 millones de visitantes. El tema central giró en torno a la ciudad
y la vida urbana bajo el lema ―Better City, Better Life‖. Se centró en el intercambio
de innovación tecnológica y científica, el turismo, la diversidad y diálogo cultural,
cooperación entre distintos actores como los gobiernos, empresas privadas,
organizaciones multinacionales e individuos particulares. Por cierto, Colombia fue
casi un país ausente en la Expo Shanghái con el pretexto de bajo presupuesto,
por lo que Xi Jinping, actual presidente de la RPCh, fue enviado a Colombia y
donó un millón de dólares al gobierno colombiano para que asistiera (entrevista
David Barriga, noviembre 8 de 2012). Con base en ello, finalmente participaron el
gobierno colombiano y treinta y ocho socios abarcando organismos y empresas
públicas y privadas del país.
Con respecto a organismos internacionales, ambos países pertenecen al primer
órgano de cooperación internacional para la Cuenca del Pacífico, nacido en 1967,
el Consejo Económico de la Cuenca del Pacífico, PBEC, que busca integrar las
empresas privadas de los países miembros. En 2005, se creó la Fundación
Colombiana del Pacífico con miras a fortalecer la membresía del país en dicho
organismo, incluyendo la participación del sector público y académico (Barbosa,
2011, p. 49).
2.2. Las relaciones educativas, culturales y políticas
Sumado a las relaciones entre gremios y cámaras de ambos países, se han
creado entidades en Colombia para promover el conocimiento y la cooperación
cultural y educativa con la RPCh. En esta sección se abordarán tales asociaciones
así como la participación de algunas universidades y entidades educativas y
políticas, que han actuado como canales de vinculación entre la sociedad civil
colombiana y el país asiático.
35
La primera entidad creada por la sociedad civil en Colombia para promover el
intercambio social y cultural con la RPCh, fue la Asociación de la Amistad
Colombo China en 1977 (entrevista Fydela Robayo, septiembre 12, 2012).
Conformada por personalidades de distintos ámbitos, esta entidad fue un canal
que presionó al gobierno para el establecimiento de relaciones diplomáticas con la
RPCh, para ese entonces eclipsadas (entrevista Graciela Gómez, 13 de
noviembre, 2012). A través de ella se han realizado distinto tipo de actividades
informativas como cursos de mandarín, gastronomía china, acupuntura,
actividades artísticas, publicaciones, conferencias, entre otros. Su homólogo chino
es la Asociación de Amistad del Pueblo Chino con el Extranjero, entidad creada
en los años 50 por el gobierno del país asiático. En un contexto de tensiones y
polarización política en el mundo, el fin de esta organización era establecer
relaciones con organizaciones no oficiales de todos los países para fomentar la
amistad por medios distintos al gubernamental. De la fusión de estas dos
asociaciones, se creó la revista Amigos de China en 2001 como un medio de
difusión anual sobre los acercamientos entre el país asiático y América Latina y el
Caribe. Para 2011, se contó con la edición número 10 de la revista, logrando
reunir artículos multidisciplinarios sobre las relaciones.
En un foro realizado en 2003 en Colombia entre las distintas asociaciones
latinoamericanas a favor de la amistad con la RPCh, se decidió crear la
Federación de Amistad de América Latina y el Caribe con China (FALCARPC), la
cual se concretó en 2005 (Yao, 2012). El colombiano Jaime Moreno fue
designado presidente de la Federación entre 2009 y 2011. Este organismo, junto
con la Asociación de Amistad del Pueblo Chino con el Extranjero y la Asociación
de Amistad Chino-latinoamericana, crearon el Foro de Amistad entre los pueblos
de China, América Latina y el Caribe, con el fin de reunir a los directivos de las
asociaciones de la región (entrevista Graciela Gómez, 13 de noviembre, 2012).
Con respecto a asociaciones políticas y culturales entre ciudades, la Asociación
de Amistad Chino- latinoamericana, declaró a Barranquilla ciudad hermana de
Nanjing en 2001 y a la Provincia de Jiangsu con el departamento de Atlántico,
36
cuando se realizó el Convenio de Cooperación y Hermandad. Para el 2011, por
iniciativa del alcalde de Medellín, la ciudad invitó al vice alcalde de la ciudad de
Nanjing, con la cual hay un segundo acuerdo de ciudades hermanas, para realizar
un convenio de cooperación entre ambas ciudades.
Otro centro creado por la sociedad civil, es el Centro China desde 1994,
integrado por profesionales de diversas disciplinas. A lo largo de los años, este
centro ha entablado vínculos con varias universidades en Colombia para la
realización de actividades en pro de la enseñanza de la cultura china. En sus
inicios, el centro estuvo estrechamente ligado a la escuela de la medicina
tradicional china y programas de salud, pero en la última década ha ampliado su
abanico de programas estableciendo cursos de mandarín y estudios diversos
sobre la historia y cultura china. Desde 2006, dispuso de cursos preparatorios para
colombianos que quisieran viajar a China, sumando más de 100 personas para
2012 (Centrochina.org, s.f.).
Adicional a ello, nació ProAsia en 2008, una asociación conformada por
académicos, artistas y empresarios, con el objetivo de ―representar a la sociedad
civil en la configuración de una política transpacífica concertada‖ (García, 2011a,
p. 190). Esta entidad ha propiciado reuniones promotoras de las culturas del Asia
Pacífico, donde han confluido personalidades de los ámbitos académico,
empresarial, político y social. En el caso particular de China, han tenido lugar
eventos como la Celebración Militar de la Embajada de la RPCh, la despedida del
embajador de China en Colombia en 2009, reunión con los directivos del Banco
de Desarrollo de China y la promoción en 2010 de la Expo Shanghái a
empresarios colombianos.
De igual manera, la Fundación Colombiana del Pacífico, apoyada por la
Cámara de Comercio de Bogotá, ha realizado esfuerzos por concientizar a la
población colombiana sobre la importancia de estrechar relaciones con países y
actores pertenecientes a la Cuenca del Pacífico. En el sector educativo, con base
en el convenio del ICETEX abordado en el primer capítulo, para el 2011
participaban 18 universidades colombianas, a través de las cuales se beneficiaron
37
121 estudiantes chinos (ICETEX, 2012). Entre 2007 y 2011, 82 estudiantes chinos
estudiaron en 30 instituciones educativas en Colombia (Linares, 2011). A su vez,
varias universidades colombianas han establecido cátedras sobre estudios del
Asia Pacífico, entre las que se encuentra la cátedra china desde 2011 en la
Universidad Nacional en Bogotá. Para ese año, 40 instituciones educativas
colombianas enseñaban el idioma chino mandarín (Gómez, 2012), entre ellas la
Javeriana, los Andes, el Rosario, la Tadeo, la Nacional, la Sergio Arboleda, la
Salle, y colegios como el Nueva Granada, , el English School, el Emilio
Valenzuela, los Alcaparros y el Centro Cultural y Educativo Español Reyes
Católicos, los cuales ―ven en las clases de mandarín un valor agregado‖
(Semana.com, 2006). La Universidad Javeriana ha enviado desde el 2010 seis
estudiantes a cursar el programa de otoño en el Beijing Center for Chinese
Studies, uno de los centros de estudios chinos para estudiantes de occidente más
importantes y destacados en el ámbito académico, instaurado por la Universidad
de Loyola en Chicago.
En cuanto al intercambio cultural, a partir del Memorando de Entendimiento
sobre el Intercambio Cinematográfico firmado en la visita del presidente Uribe a
China en el 2005, se han realizado siete ciclos de cine colombiano en el país
asiático, lo cual es un gran logro si se tiene en cuenta que anualmente sólo
permiten la exhibición comercial de 20 películas extranjeras (Liévano, 2011).
El Museo Nacional de Colombia y el Museo Capital de China, realizaron en
2006 la exhibición de Los Guerreros de Terracota de Xi’an, y el Museo del Oro
exhibió en Shanghái ―168 piezas originales de la cultura pre-hispánica colombiana‖
(Vélez, 2010, p.14). Asimismo, en Colombia se han establecido dos de los 330
Institutos Confucio que existen en el mundo desde 2004 (Du, 2011), los principales
canales que promueven el intercambio cultural y educativo chino.
También han ido adquiriendo importancia en el ámbito deportivo las artes
marciales chinas como el Wushu o Kung Fu, Choy Lee Fat, Tai Chi y San Shou,
al punto que en 2003 se creó la Federación Colombiana de Wushu, con el apoyo
38
de Coldeportes. En 2011, cinco colombianos representaron la selección Colombia
en el mundial de Tai Chi en Wudang, China.
2.3. Otras instancias de interacción social
Con respecto a la sociedad civil, uno de los datos que permiten ver una mayor
interacción son los de turismo. En 2002, el número de viajeros chinos a Colombia
sumó un total de 887 personas, subió a 3.296 en 2008, y a 4.979 en 2011 (véase
anexo 1 figura 5). Estas cifras son similares a las de turistas japoneses que llegan
a Colombia, pero bastante menores frente a las de turistas estadounidenses y
venezolanos que para 2011 sumaban 266.521 y 184.894 respectivamente. Por
otro lado, los turistas colombianos pasaron en 2007 de 4.313 a 6.510 en 2011,
mayor que el número de viajeros a Japón pero significativamente menor al número
de viajeros hacia Estados Unidos y Venezuela, con 725.945 y 133.787
respectivamente (Véase anexo 1 figura 6). La RPCh declaró a Colombia como
destino turístico oficial del país asiático en 2009 pero no se ven cambios
sustanciales desde el 2009 hasta el 2011 en la llegada de turistas chinos. Otros
países latinoamericanos con dicha mención son Argentina, Brasil, Cuba, México,
Perú, Venezuela, Chile, Uruguay y Costa Rica.
La Asociación de la Amistad Colombo China desde su creación ha fomentado la
movilización de 4.000 colombianos al país asiático (Gómez, 2012), pero
particularmente en el período de tiempo estudiado ha sido mayor el número de
viajes. Varias universidades colombianas en alianza con la Asociación han
establecido viajes académicos hacia la RPCh. La Sergio Arboleda, para 2011
había realizado 15 viajes y movilizado 529 personas a través de la Misión Sergista
China (entrevista Juvenal Infante, noviembre 8 de 2012). La Universidad
Externado desde hacía varios años promovía viajes a China por parte de distintos
profesores asiáticos, pero a partir del 2008 se afianzaron los viajes académicos,
comenzando con 10 estudiantes ese año, hasta alcanzar 70 en 2011. La
Universidad Javeriana, Andes y EAFIT, entre otras, también han promovido junto
con la Asociación viajes académicos en los últimos años.
39
En síntesis, a lo largo de los últimos años se ha incrementado el número de
canales que promueven las relaciones bilaterales entre Colombia y la RPCh, como
las cámaras de comercio a favor de un mayor entendimiento en el ámbito
comercial y empresarial, las organizaciones promovidas por la sociedad civil para
incentivar el conocimiento sobre China, y las instituciones educativas que
promueven el intercambio académico. La eficacia de estos mecanismos se ve en
un incremento de empresas chinas y colombianas con vínculos empresariales, un
aumento de instituciones educativas a favor del intercambio académico y cultural,
y un mayor número de turistas y estudiantes movilizados.
En el siguiente capítulo se observará que aunque han avanzado los
acercamientos en esferas distintas a las comerciales y económicas, estos no son
proporcionales y además siguen siendo menores a los de otros países de América
Latina.
40
Capítulo 3. Balance crítico de la interdependencia colombo-china
En los primeros dos capítulos se señalaron los acercamientos interestatales,
trasngubernamentales y trasnacionales a través de los cuales Colombia y la RPCh
han entablado relaciones diplomáticas, comerciales, culturales y académicas. En
el presente capítulo se realizará un balance sobre lo que han sido estas
relaciones. Partiendo de las características de la TIC, se indicará que hay una
dependencia mutua puesto que hay múltiples canales y una agenda diversificada
y menor rol del aspecto militar, mas no completa en la medida en que se da
prelación a lo económico, comercial y financiero antes que al conocimiento cultural
y social del otro país. Los múltiples canales que existen para forjar una relación
más completa entre Colombia y la RPCh no son aprovechados en su totalidad.
Lo anterior se debe a distintos factores como diferencias estructurales e
ideológicas entre Colombia y la RPCh, que definen su accionar en el sistema
internacional y su relacionamiento con los demás Estados y actores globales.
3.1. Por qué hay interdependencia compleja
3.1.1. Menor rol del asunto militar y de seguridad
La relación bilateral entre Colombia y a RPCh, ha sido forjada principalmente
por los gobiernos de ambos países así como por actores no estatales con fines
particulares. El acercamiento político se ha dado en un marco de cooperación y
respeto mutuo, superando incluso los contrastes ideológicos, pues los dos países
tienen sistemas políticos distintos. Colombia es un país pluripartidista, fuertemente
influenciado por el sistema europeo y americano; el chino es un régimen más
cerrado, influenciado por la Unión Soviética, y donde todas las decisiones son
tomadas por el Partido Comunista. Sin embargo, el pragmatismo que el gobierno
chino ha adoptado en política exterior desde las reformas económicas que
comenzaron a implantarse a finales de los 70, le han permitido superar las
barreras ideológicas. Precisamente, una de las estrategias llevadas a cabo por la
RPCh para posicionarse en el siglo XXI como una de las potencias económicas ha
sido la des-ideologización de su política en su relacionamiento con el mundo, la
41
cual está prácticamente ausente (Ríos, 2007); es decir que su política exterior es
pragmática, usando como instrumento de política exterior más la economía que la
defensa, lo cual se refleja en su lucha contra el hegemonismo y apuesta por la
multipolaridad2.
Al posicionarse Hu Jintao como presidente de esta nación en el 2003, se sentó
la teoría de la ―ascensión pacífica‖ de la RPCh. De acuerdo con Gaspar (2005),
esta ascensión responde al interés del país asiático de opacar la percepción
internacional sobre la amenaza china, e inicia una faceta de cooperación,
implementando una economía mixta: incorporación progresiva del mercado y
sistema de planeación socialista.
Con respecto al componente de seguridad y el gasto militar, estos permanecen
siendo asuntos centrales del poder nacional en Colombia y la RPCh. El Estado
colombiano, por un lado, debe hacerle frente a conflicto armados internos desde
hace muchas décadas, mientras el segundo tiene un arsenal nuclear muy extenso
(Álvarez, 2008) y su gasto militar en el 2011 fue de 143 mil millones de dólares,
ocupando el segundo lugar en este aspecto después de EEUU (SIPRI, 2012). En
el contexto de la interdependencia, no obstante, el uso de estos recursos puede
ser más costoso que el uso de la influencia mediática, cultural, etc. Así, los medios
que ha utilizado por ejemplo la RPCh para ejercer poder (entendido como la
influencia o capacidad que tiene un Estado para hacer que otro haga lo que de
otra manera no hubiera hecho) han sido como Nye (1990) lo señaló a principios de
los noventa: atractivos y seductores, características del poder blando, en
contraposición al poder duro que hace referencia al uso de la coerción militar y
económica.
En el caso de China, de acuerdo con lo anterior, tanto dirigentes como
intelectuales chinos han sugerido que el poder blando del país asiático se fortalece
cada vez más, y que este se deriva de sus ―tradiciones culturales, política exterior
y estructura de gobernanza‖ (Suzuki, 2009, p. 781), y que el ejercicio de este es
2 Aunque las relaciones con Estados Unidos, Rusia, Japón, y entre otros, con países del sudeste asiático, han Estado
provistas de contrariedades, especialmente en el tema de seguridad. Estos temas son abordados en Ríos (2005). Actualmente con Japón tiene fuertes enfrentamientos pues ambos reclaman soberanía sobre un grupo de islas.
42
de extrema importancia para facilitar el ascenso de la RPCh en la comunidad
internacional. Más allá de su auge económico, durante el período de tiempo a
estudiar, la rápida difusión de imágenes e información alrededor del mundo así
como la instauración de centros Confucio en cada vez más países, han dado a
conocer poco a poco las tradiciones y cultura chinas.
Como planteó el gobierno de la RPCh en su documento de política exterior
hacia América Latina y el Caribe, su inserción y relacionamiento con el mundo
está fundamentado en los cinco principios de coexistencia pacífica: respeto a la
soberanía de cada país, la no agresión, no injerencia en asuntos internos de otros
Estados, igualdad en las relaciones y beneficio mutuo. A través de la última
década, la RPCh ha dado pasos grandes en su tentativa de influenciar el mundo a
través de su poder blando, como sucedió durante la ceremonia de los Juegos
Olímpicos en el 2008 en Beijing, donde se vio un claro énfasis en las tradiciones y
herencias culturales chinas.
En ese orden de ideas, y pese a ser potencia nuclear desde 1964, Brzezinski
(1998) plantea que ―en lo militar, China no está en condiciones de hacer un
esfuerzo preocupante sin que éste afecte negativamente su crecimiento
económico a largo plazo‖ (p. 183). Lo anterior se ve reflejado en su
relacionamiento con Colombia durante la última década, al cual se ha ido
acercando promoviendo la ayuda y mutuo entendimiento, como se ha plasmado
en los encuentros de alto nivel mencionados con anterioridad. Además, uno de los
aspectos más importantes en las relaciones políticas de estos dos países es la no
interferencia en los asuntos internos del otro, uno de los pilares en la política
exterior china, posición que ambos comparten.
3.1.2. Existencia de múltiples canales
Aunque los organismos oficiales han sido los principales puentes de
cooperación entre Colombia y la RPCh, se han establecido diversos mecanismos
de cooperación impulsados por académicos, empresarios y la sociedad civil. Esto
es más visible en el país sudamericano puesto que hay una división más clara
entre las entidades gubernamentales, privadas o académicas, aunque convergen
43
en distintos escenarios donde se promueven las relaciones bilaterales con China.
El país asiático, en cambio, en su relacionamiento con el mundo ―no ha dejado de
realizar política exterior por canales no estatales‖ (Haro, 2005, p.137).
De esta manera, aunque existen diversos canales y mecanismos fomentados
por la RPCh para relacionarse con Colombia, como cámaras binacionales,
Institutos Confucio, acuerdos educativos, la Asociación de Amistad del Pueblo
Chino con el Extranjero, la Asociación de Amistad Chino-latinoamericana, por
mencionar algunos, el Partido Comunista chino sigue teniendo control directo y
representación gubernamental en todas las ramas de la sociedad lo cual
complejiza el estudio. Sin embargo, es claro que sí existen multiplicidad de
canales que desde 2002 han fortalecido las relaciones.
3.1.3. Agenda diversificada
La existencia de múltiples canales, tanto estatales como no oficiales, a su vez
ha ampliado el abanico de temas a abordar por ambos países. Los asuntos que se
han trabajado desde los gobiernos y otras instancias han sido primeramente
económicos y comerciales, técnicos y científicos, políticos, y en menor intensidad
la cooperación académica, cultural, social, etc. A través de la membresía en la
ONU, ambos países han abordado temáticas como el cuidado del medio
ambiente, el cual adquiere cada vez más relevancia. El país asiático, de gran
producción industrial, busca suministros y es cuestionado por la comunidad
internacional (Barbosa, 2011). Para Colombia, este tema se ha tornado cada vez
más álgido al ser proveedor de recursos primarios del país asiático y receptor de
IED para proyectos de infraestructura en el río Magdalena y otros, al punto de ser
presionado por organizaciones externas e internas y comunidades territoriales que
consideran que el gobierno debe tomar medidas drásticas para evitar que la
inversión china afecte poblaciones colombianas y su ecosistema. Barbosa (2011),
plantea que este será un tema ―capital de la agenda internacional en las próximas
décadas‖ (p. 93), tanto para los países altamente industrializados como China que
debe hacer compromisos de protección del medio ambiente, como para Colombia
44
el reto a largo plazo de definir normas frente a las dinámicas extractivas de su
homólogo asiático.
El sector de alimentos es también foco importante de atención, especialmente
para China, pues debe alimentar 1,344 millones de habitantes (CIA, s.f.). Esto ha
llevado al incremento de su importación de alimentos por varias razones acorde a
Lu, Y. (2011): la crisis económica en EEUU y la Unión Europea, la demanda
interna de alimentos junto a un aumento de la población, disminución anual de
tierra cultivable en el país asiático y carencia de recursos hídricos. Para 2009, las
importaciones chinas de alimentos alcanzaron 45.700.000 toneladas mientras que
sus exportaciones fueron de 1.670.000 (Lu, Y. 2011). Entre los principales
productos agroindustriales que exporta Colombia a China están en primer lugar el
café, azúcar, y productos derivados del café (Colombia, Ministerio de Comercio,
2012).
3.2. Las asimetrías y los desbalances
Existen diferencias entre Colombia y la RPCh que definen en gran medida su
importancia y accionar en el sistema internacional, desde sus características
físicas hasta las estrategias que ambos implementan. En lo concerniente a las
primeras, la RPCh tiene una población de 1,343,239,923 habitantes y Colombia de
45,239,079; un territorio de 9,596,961 km2 y 1,138,910 km2 respectivamente y
una tasa de crecimiento real del PIB de 9.20 y 5.90, por mencionar algunas. Con
respecto a su proceder hacia el mundo exterior, la RPCh ha implementado
estrategias de poder blando (Brzezinski, 1998) y ha aplicado principios de Sun Tzu
como el siguiente: ―Hacerte invencible es conocerte a ti mismo‖, donde ha partido
de los legados históricos y culturales y su trayectoria imperial para impulsar al país
a ser de nuevo preponderante en el sistema internacional; se adecuó a las nuevas
dinámicas globalizadoras con reformas económicas internas y luego hacia el
exterior, fortaleció su industria, y entabló diálogos definidos con todas las regiones
del mundo.
Colombia, por otro lado, a pesar de ser un país de costumbres católicas, no ha
aprovechado las ventajas y capacidades que tiene sino que los ha desdeñado,
45
como por ejemplo ha sucedido con su privilegiada ubicación geográfica, un
español atractivo, sus tierras y climas diversos para la consecución de proyectos
agroindustriales, y en general lo que podría impulsar su proyección internacional.
Lo anterior está estrechamente ligado con una política exterior colombiana
criticada por ser más de gobierno que de Estado (Palomeque, 2005; Galán, 2007),
es decir que cambia con el gobierno de turno y hay poco grado de continuidad,
mientras que una política exterior de Estado supone una serie de políticas
adoptadas y ejecutadas a largo plazo, independiente del gobierno presente. Lo
anterior le ha costado a Colombia el rezago de su proyección a través de la
Cuenca del Pacífico, la región más importante en el intercambio político,
económico, financiero y cultural para el siglo XXI.
Sobre esto se ha planteado que el eje central de la política exterior colombiana
ha sido dependiente de EEUU, al presentarse como un país problema y como una
amenaza para la estabilidad hemisférica (Tickner, 2007) con miras a obtener
ayuda económica por parte de la comunidad internacional. En la política exterior
colombiana, uno de los asuntos que ha abarcado gran atención ha sido el de las
drogas ilícitas y ―buscar apoyos internacionales a través de la internacionalización
del conflicto‖ (Velosa, 2009, p. 50). Lo anterior va ligado a la existencia del
conflicto armado, narcotráfico y corrupción política, las cuales han frenado
avances de distinto tipo como la profesionalización de la política exterior, la
industrialización, la creación de vías de transporte al interior del país y en las
fronteras, etc. Dichas problemáticas internas han sido prioritarias no sólo en la
agenda nacional, sino en lo que ha proyectado el gobierno hacia el sistema
internacional como prioridad por muchos años. China en cambio, tiene una política
definida hacia América Latina y el Caribe, como se ve plasmado en el documento
de política exterior hacia la región en 2008, aunque no es su prioridad. En tal
informe, define los intereses tanto políticos como económicos y sociales en la
región homóloga, los cuales se basan en el mutuo respeto y la coexistencia
pacífica. Además, le dan importancia al intercambio cultural con el fin de forjar su
propio desarrollo pero también posicionarse en otros Estados mediante distintos
46
frentes. En el mismo, se le da especial énfasis a al comercio de productos
agrícolas y la seguridad alimentaria. Lo anterior se pone de manifiesto con una
presencia cada vez más fuerte de la RPCh en la región, donde ―ha desplazado a
Japón como principal socio comercial‖ (Barbosa, 2011, p.86), convirtiéndose
Brasil, México, Chile, Argentina y Perú cómo los socios prioritarios del país
asiático. Colombia, en contraste, no estableció medidas para utilizar las ventajas
comparativas que trajo consigo el fin de un mundo bipolar al finalizar la Guerra
Fría, para entrar en un sistema internacional multipolar y por lo tanto aparece sin
claridad en su relacionamiento con el Asia Pacífico.
Velosa (2012) plantea las diferencias en la visión del mundo de la RPCh y
Colombia: el primero tiene tendencia hacia la multipolaridad y el segundo no tiene
análisis contextual del sistema internacional; mientras China no realiza alianzas
con otros países, Colombia busca nuevos socios y alianzas en su política exterior;
China busca posicionarse como un importante contribuyente al desarrollo estable
de la economía mundial, y Colombia busca ser un eje articulador del hemisferio
por lo cual no muestra una visión global; el objetivo de la política exterior china es
crear un ambiente pacífico y estable para su desarrollo, y para el país
latinoamericano lo primordial es buscar socios y aliados para brindar nuevas
oportunidades a sus empresarios y ciudadanos.
En este sentido, se señala que Colombia no tiene clara su posición en el mundo
ni la importancia de China como un aliado a largo plazo. Como plantea Velosa
(2009):
A pesar de las buenas intenciones plasmadas en los diferentes documentos
oficiales, la realidad es que todavía Colombia no ha definido y ejecutado, de
manera unívoca, su estrategia frente a Asia- Pacífico… hasta que no nos
pensemos y relacionemos de manera distinta, seguiremos imaginando a Asia-
Pacífico como un territorio lejano al que para llegar, se le debe dar la vuelta al
mundo‖. (P. 51).
Estas asimetrías se ven también reflejadas en el peso que tienen Colombia y la
RPCh en organismos internacionales como la ONU, donde el segundo es miembro
47
permanente y por lo tanto tiene voz y voto propio, mientras Colombia ha seguido
los lineamientos políticos y estratégicos de EEUU. En los organismos
internacionales para la cooperación entre los países de la Cuenca del Pacífico, la
RPCh tiene más peso, y es miembro del más importante: el APEC, mientras
Colombia tuvo poca ―determinación‖ lo cual se ve reflejado en que su ―decisión se
ha orientado a esperar primero una vinculación al mecanismo para luego proceder
a la acción‖ (Barbosa, F. 2011. P. 63). Esta reacción tardía de Colombia le ha
costado una prórroga por varios años en su adhesión al organismo.
Ligado a lo anterior, la RPCh le ha dado más importancia a los organismos de
cooperación internacional que Colombia. Bolaño (2007) plantea que Colombia no
ha explotado para su beneficio la membresía en organismos como el PECC,
PBEC y FOCALAE, sino ―usados como medios para alcanzar su entrada al
APEC…desperdiciando las oportunidades que los otros espacios pueden darle‖ (p.
60). En esa medida, no se han aprovechado y la presencia del sector privado
colombiano es casi nula y discontinua, por una falta de articulación entre este y el
sector público. Como argumenta Barbosa (2011),
A excepción del Comité Colombo-Japonés que lideran el Keidanren y la
Federación de Cafeteros, que actúa más como un enlace para motivar el
acercamiento de empresarios de cada país, solamente se observan intentos
aislados o muy individuales (p. 82).
Por otro lado, el gobierno chino le ha dado bastante importancia a proyectos
grandes de ingeniería, a tal punto que en sólo treinta años ha construido
edificaciones extraordinarias: el tren más rápido del mundo, el Puente Marítimo de
la Bahía de Hangzhou, la presa de las Tres Gargantas, el puente Sutong, el
Centro Financiero Mundial de Shanghái (uno de los cinco edificios más altos del
mundo), entre un sin número de obras arquitectónicas a lo largo de los últimos
años. Colombia, por el contrario, carece de vías de transporte que interconecten
todo el país, y en muchas partes estas son precarias. Sumado a ello, sus puertos
en la región del Pacífico son obsoletos para hacerle frente a las nuevas
tecnologías en comercio marítimo, entre otras deficiencias en infraestructura.
48
Estas diferencias representan asimismo asimetrías en los intercambios
comerciales y las relaciones económicas. Con respecto a los primeros, Colombia
exporta materias primas e importa productos chinos con alto valor agregado, lo
cual lleva a que se presente una mayor asimetría en los beneficios obtenidos por
los distintos actores que componen las relaciones entre China y Colombia. Las
principales exportaciones colombianas pertenecen al sector tradicional. Entre 2002
y 2007 fueron el café y ferroníquel, superados entre 2008 y 2011 los por el carbón
y petróleo (Colombia, Ministerio de Comercio, 2012). Este último, pasó de cero en
años anteriores a 61.007.045 US FOB en 2008 y 1.172.358.539 US FOB en 2011,
representando el 58,9% de las exportaciones colombianas al país asiático. Las
importaciones colombianas, en cambio, pertenecen a la gama de alta tecnología,
entre radiotelefonía, celulares, computadores; de media tecnología bienes como
vehículos, volquetas, motos y aparatos para filtrar líquidos; de baja tecnología
productos de calzado y manufacturas (Colombia, Ministerio de Comercio, 2009).
Comparando las exportaciones e importaciones colombo-chinas con las de Brasil,
Chile, Perú y Argentina en los años 2002, 2005 y 2011, estos países tienen una
balanza comercial más equilibrada con el país asiático, mientras México, Colombia
y Venezuela tienen más asimetrías en su balanza comercial (véase anexo 1
figuras 7 y 8). Durante toda la década estudiada, la balanza comercial de
Colombia y la RPCh ha oscilado entre los 6.000 US millones.
En cuanto a las relaciones económicas, la inversión colombiana en China fue
de cero en años anteriores, sólo hasta 2010 donde representó 0.3 US millones y
0,1 US millones en 2011, a diferencia de la IED china en Colombia que inició con
1,3 US millones en 2002, y llegó a 12,4 US millones en 2011. No obstante, la
inversión china en otros países de América Latina entre 2004 y 2010 ha sido
mayor, donde Brasil lleva gran ventaja, seguida de Perú, Venezuela, Argentina,
Chile y México (véase anexo 1: figura 9). Tomando como puntos de referencia a
EEUU, Venezuela y Japón, la IED del primero es la más alta en Colombia, con
783 US millones en 2002, a 507 US millones en 2011, seguido de Venezuela en el
49
mismo período. En cambio Japón, que tuvo inversiones más altas en Colombia en
2004, 2007 y 2008, ha sido superada por la RPCh (véase anexo 1 figura 10).
Por otro lado, las inversiones colombianas en los mismos países mencionados
previamente, han sido mayor significativamente en EEUU, seguido de Venezuela,
y Japón parejo a la IED de Colombia en la RPCh (véase anexo 1 figura 3).
3.3. Por qué es una interdependencia compleja incompleta
Existen diversos factores tanto al interior como al exterior de Colombia que
impiden un acercamiento integral con la RPCh. Esta parcialidad en las relaciones
se ve reflejada en que los asuntos económicos y comerciales han sido prioritarios,
(y sin embargo menores a los de otros países en la región), y otros acercamientos
son proporcionalmente menores y rezagados frente a los primeros. Esto se debe a
que ambos países tienen prioridades distintas, y a que existe un desconocimiento
de parte y parte para forjar relaciones más armónicas.
La RPCh tiene más un interés económico y comercial que político, a diferencia
del que tiene Estados Unidos en la región (Paz, 2012). Lo anterior coincide con el
crecimiento económico chino que ha ido de la mano de una mayor influencia y
presencia en países africanos y latinoamericanos. Para Shixue (2011), las
intenciones de la cooperación de la RPCh con el continente africano y América
Latina son en gran medida económicas ya que la extracción de materias primas es
fundamental para suplir las demandas poblacionales que han ido en aumento con
el fortalecimiento de la tecnología y manufactura. En ese aspecto, desde estudios
geoestratégicos en las relaciones internacionales ya se había anticipado el interés
chino en América Latina para el contexto actual, relacionado con el aumento de su
población y las necesidades que se producirían a raíz de ello. Brzezinski (1998), al
respecto, señalaba que:
―el consumo de energía de China ya está aumentando en una proporción que
excede en mucho la producción interna. Ese exceso aumentará de cualquier
manera, pero especialmente si la tasa de crecimiento de China sigue siendo muy
alta‖ (p.165).
50
Los avances tecnológicos que se han presentado en el país asiático, la
modernización de sus medios de transporte, la mayor demanda de automóviles en
todo el país sumado a su elevada población, son motivos por los cuales China es
hoy el segundo importador de petróleo después de EEUU. Se prevé que para
2020, circularán 230 millones de carros en China (León, 2006).
Para Colombia, el intercambio comercial, económico y la recepción de IED del
país asiático también han sido prioridad en las relaciones, por el mismo
crecimiento económico de China. Incluso desde la sociedad civil colombiana y el
ámbito académico, se le da más importancia al aspecto económico y comercial
que representa China. De acuerdo con Lina Luna, la mayoría de estudiantes de la
Universidad Externado que ha participado de los viajes académicos a China,
pertenecen a programas de posgrado y a la rama de administración, lo que denota
un interés mayor en las personas relacionadas con estos temas.
Otro factor que permite explicar la interdependencia incompleta entre Colombia
y la RPCh, es que el gobierno chino, por razones geopolíticas evita un mayor
acercamiento con países que vienen desempeñando una cooperación estratégica
con EEUU. En tal sentido, Colombia ha sido la aliada principal en términos de
seguridad en Sudamérica del país norteamericano, donde a través del Plan
Colombia, el gobierno estadounidense ha invertido en armamento militar desde el
gobierno de Andrés Pastrana, para hacerle frente a los grupos armados al interior
del país sudamericano. Esto a su vez ha generado una dependencia de las
políticas y dinámicas internas con los EEUU (Tickner 2007; Rojas 2007). Es
pertinente notar que cuando la Corte Constitucional declaró inexequible la
presencia de bases de EEUU en Colombia, la RPCh ofreció un millón de dólares
para las fuerzas militares colombianas.
Pese a que Colombia ha planteado la importancia de acercarse más a su
homólogo asiático, su política exterior desde comienzos de siglo XX se ha regido
bajo la doctrina del ―Respice Polum‖, visión en la cual Colombia se fijó en la
―estrella del Norte‖, es decir, EEUU. Suponiendo una relación privilegiada, esta
relación ha sido ―subordinación consentida de Bogotá a Washington‖ (Tokatlian,
51
2000, p. 36). El país americano ha sido la principal influencia para Colombia en el
campo internacional y ha determinado varias políticas tanto externas (alineación
con distintos países en momentos determinados como ocurrió por ejemplo durante
la Guerra Fría) como internas.
Con respecto a la existencia de grupos armados al margen de la ley en distintos
territorios de Colombia, la RPCh puede ver con recelo que no se garantice la
seguridad total a los extranjeros. Precisamente en el 2011, cuatro técnicos chinos
fueron secuestrados en el Caquetá y, al parecer, no han sido liberados. El asunto
de la seguridad es trascendental y puede ser un obstáculo grande a la hora de
incrementar las relaciones con China, de incentivar la IED y de promover mayor
intercambio social.
Retomando la relación privilegiada que Colombia le ha dado a EEUU y Europa,
esto se ve aún evidenciado en que se ha dado prioridad al comercio y relaciones a
través del Caribe. Para Quan (2012), esta es una de las razones por las cuales el
Pacífico colombiano se encuentra en deterioro y sus relaciones con la RPCh,
aunque en aumento, son menores que las de otros países en la región
latinoamericana.
Comparando el área territorial, la población y el crecimiento real del PIB de 7
países de América Latina y el Caribe con China (véase anexo 1 figuras 11, 12 y
13), es de notar que Colombia comparte similitudes con Chile, Perú y Venezuela, y
además cuenta con una posición geográfica ventajosa. Sin embargo, es mayor el
intercambio que tienen los demás países con China. Por ejemplo, sobre la
cantidad de Ciudades Hermanas establecidas entre la RPCh con países en la
región latinoamericana y del Caribe, Colombia tiene dos acuerdos mientras países
como Cuba, que tiene la menor población, área territorial y crecimiento real del
PIB, tiene 4; Brasil 36, México 25, Argentina 8 (véase anexo 1 figura 14). Por el
contrario, Colombia tiene 17 acuerdos de hermandad entre ciudades con Estados
Unidos. Para García (2011a), la élite colombiana ha mantenido una ―presunción de
alteza y distinción… de modo que fue reacia siempre al aporte étnico chino,
52
japonés o coreano, que sí fue aceptado ampliamente en Brasil, México y Perú,
entre otros países de la región‖ (p. 196).
En cuanto a centros de investigación electrónicos dedicados al estudio de las
relaciones con Asia, el informe de Ling (2012), muestra a Brasil con 12, Chile y
México con 4, Perú 2, y Colombia uno que es el Observatorio Virtual del Asia
Pacífico en la Universidad Jorge Tadeo Lozano. La mayoría de estos centros han
sido creados en el transcurso de los últimos diez años, lo que pone de manifiesto
que este es un tema, de cierta manera, en construcción.
Las relaciones más dinámicas en términos culturales y políticos con otros
países de América Latina, le permiten a su vez tener más cooperación en términos
comerciales, económicos, y de inversión. Por ejemplo, con respecto a su provisión
de alimentos, los principales proveedores para China entre 2005 y 2009 fueron
Brasil, Argentina y Perú con $744,7 millones de dólares (Lu, 2011). Sobre el
intercambio comercial de la región latinoamericana con el país asiático, es común
en todos haber incrementado notablemente sus importaciones chinas desde 2002
hasta 2011, y sin embargo, Colombia es el octavo socio comercial de China en
América Latina y el séptimo en fuentes de importación del país asiático en la
región (Quan, 2012).
Este fenómeno refleja también el interés por parte de turistas chinos que viajan
a América Latina. En la visita que realizó el vicepresidente Xi Jinping en 2009 a
Colombia, declaró al país sudamericano como destino turístico para sus
ciudadanos, y no obstante, el aumento a partir de ese momento de turistas chinos
en Colombia no es relevante (véase anexo 1 figura 5). En cambio, si se toma
como punto de referencia a Perú, declarado Destino Turístico Oficial para la RPCh
en 2004, se verá que a partir de ese año aumentó considerablemente el flujo de
turistas chinos al país andino, pues pasó de 4.990 en ese año a 11.896 en 2011.
(véase anexo 1 figura 15). Al comparar las tablas de llegada de extranjeros a
Colombia y a Perú, se advierte que el número de visitantes estadounidenses a
ambos países es alto, los venezolanos tienen predilección por Colombia debido a
su cercanía y además tienen más vínculos económicos, pero los viajeros
53
extranjeros de los dos países asiáticos que se presentan en la tabla, la RPCh y
Japón, son mucho más altos en Perú que en Colombia. Mientras el flujo de turistas
chinos incrementó sustancialmente luego de la declaración oficial por parte del
gobierno chino sobre Perú como destino turístico, en Colombia el número de
turistas chinos pasó de 4264 en 2009 a 4979 en 2011, lo cual no muestra un gran
incremento. Sin embargo, son más los viajeros colombianos a la RPCh que los
peruanos (véase anexo 1 figura 6 y 16).
De acuerdo a Enrique Posada, la asimetría más grande entre Colombia y la
RPCh es cultural en comparación con otros países latinoamericanos como por
ejemplo México, que es ―vanguardia en las relaciones con China‖ (entrevista, 13
de noviembre de 2012). Cuba, por otra parte, desde el año 2000 celebra el
Festival de la Cultura China en alianza con el Ministerio de Cultura cubano, la
Casa de Asia y la Casa de Artes y Tradiciones Chinas (Spanish.china.org.cn,
2010). No obstante, para la RPCh el tema del aprendizaje de otros lenguajes para
sus ciudadanos, así como de culturas de regiones tan lejanas como la
latinoamericana, es también algo reciente.
Soto (2011) plantea que existen prejuicios originados en la Unión Europea y
EEUU frente a la nación asiática con el discurso occidental de ver a China como
una amenaza cuando sienten que este está restando poder de influencia al país
norteamericano. Esto ha influido en la manera como la sociedad civil colombiana
en general percibe al país asiático, lo cual es paradójico si se tiene en cuenta que
a diferencia de EEUU, que ha empleado en Colombia un rol activo de poder duro
(bloqueos económicos e influencia militar y de seguridad), ―el gobierno chino
seguirá ofreciendo a los países latinoamericanos y caribeños pertinentes
asistencias económicas y técnicas libres de toda condición política‖ (China,
Política de la RPCh hacia AL y el Caribe, 2008, p. 6).
El imaginario implantado por occidente de ―temor‖ hacia la RPCh es
contraproducente si se tiene en cuenta que el ejército chino no ha estado presente
en conflictos armados que son ―ajenos a sus propósitos de desarrollo como
nación, mientras que los EEUU no han parado desde su nacimiento, de librar
54
cruentas guerras en todos los continentes‖ (Posada, E. 2011, p. 16). Se piensa en
China con base a su crecimiento económico, precios bajos y mano de obra barata,
mas hay un desconocimiento muy grande sobre su historia, cultura, etc.
Realmente no es la cultura como tal que llame la atención de los espectadores
alrededor del mundo, porque no la entienden, sino el crecimiento económico chino
es lo que acapara más la atención. Lo anterior puede ser uno de los motivos por
los cuales la RPCh se ha esmerado tanto en establecer Institutos Confucio
alrededor del mundo y dar a conocer el idioma e identidad china como apoyo a
sus dinámicas financieras.
La instalación de los Institutos Confucio en Colombia y de otras entidades cuyo
ánimo es difundir a China es todavía reciente, y aunque varios académicos
colombianos han abordado temas sobre China, ―existen sólo tres sinólogos en
Colombia‖ (entrevista Lina Luna, agosto 3 de 2012). A diferencia de ciudades en
EEUU y Latinoamérica, en Bogotá no hay Barrio Chino; sólo en Barranquilla hay
una calle considerada vecindario chino por distintos factores históricos,
migratorios, laborales, y sin embargo, según Fleischer (2012) hay poca
información e investigación sobre los chinos residentes en Colombia. Y en cuanto
al idioma, Colombia es un país que privilegia el inglés como segunda lengua, al
igual que el resto de países del mundo.
Colombia desconoce las costumbres en la RPCh con respecto a los hábitos
alimenticios y de cuidado físico para la conservación de la vida. Los chinos tienen
hábitos alimenticios muy saludables, pero hay temor hacia la cultura por ser
desconocida y novedosa. David Barriga plantea que la gran brecha del
desconocimiento por parte de los colombianos sobre el país asiático tiene relación
con la falta de información que los medios de comunicación presentan sobre
China a la nación (entrevista el 7 de noviembre de 2012). Por ejemplo, ni en el
tiempo.com ni en el espectador.com, dos de los portales de noticias más leídos en
el país, se informa noticias sobre China en la misma cantidad que las difundidas
sobre EEUU o Europa. En cambio, los artículos publicados sobre China tuvieron
algún tipo de relación con el país norteamericano. Y aunque en gran medida esto
55
se deba a que el Partido Comunista sea muy secreto con sus procedimientos y
decisiones, también es cierto que los medios de comunicación colombianos no le
dan la importancia que requiere uno de los países más importantes en el sistema
internacional.
Filtrando las palabras Estados Unidos y China desde el 1 de enero de 2002
hasta el 31 de diciembre de 2011 en Semana.com, aparecen publicados 87
artículos sobre China en 2002 y 914 sobre EEUU en el mismo año, y en 2011 550
artículos sobre China y 3.401 sobre EEUU (véase anexo 1 figura 17). La mayoría
de noticias sobre la nación asiática están relacionadas con casos de corrupción
política, problemas del medio ambiente, y situaciones sobre opresión o
restricciones sociales. El imaginario de que Asia se encuentra lejos viene de la
concepción europea del mundo (Velosa, 2009), y por lo tanto se da mucha más
relevancia a los acontecimientos que tomen lugar en América y la Unión Europea.
De acuerdo con Juvenal Infante, los acercamientos políticos y culturales con
China son fundamentales para afianzar las relaciones en las demás dimensiones;
de manera que el primer paso que deben tomar empresarios, políticos o miembros
de la sociedad civil que quieran acercarse a China, es comenzar a conocer su
historia, cultura, etc. (entrevista, 6 de noviembre de 2012).
Relacionado con lo anterior, un crecimiento en el grado de sensibilidad y
vulnerabilidad que se presente en Colombia, particularmente en los ámbitos
económico y comercial, se da en la medida en que hay un escaso conocimiento
sobre el país asiático y poco interés en conocer el país más allá de sus ventajas
comerciales y económicas, desconociendo que los lazos culturales y políticos
fuertes, generan a su vez beneficios en las áreas de intercambio de bienes y
servicios y la inversión china en el país como ha sucedido con otros en América
Latina. Por otro lado, la balanza comercial puede continuar siendo deficitaria para
Colombia si no se toman medidas y ejecutan acciones para diversificar la oferta
exportadora del país hacia la RPCh.
56
CONCLUSIONES
Abordar el tema de las relaciones entre Colombia y la RPCh es fundamental ya
que este último ha adquirido gran importancia en el sistema internacional, lo cual
se ve reflejado en su influencia en todos los continentes, en este caso América
Latina, así como en organismos internacionales. La RPCh logró, después de
décadas de distanciamiento del mundo y con una política exterior de cooperación
pacífica con el resto de países, posicionarse nuevamente como un actor
preponderante en el ámbito global. La interacción de la RPCh con otros Estados
ha sido dinámica y sigue viviendo una continua transformación. De acuerdo con
Haro (2005), China ha fortalecido su identidad multilateral al estrechar relaciones
bilaterales con otros países y posicionarse como líder regional en Asia Central a
través de mecanismos como la Organización de Cooperación de Shanghái (OCS),
del cual ha sido ―impulsor fundamental‖ (Haro, 2005). En cumbres realizadas por
dicha organización, se pasó de una cooperación en términos de seguridad a una
cooperación total, y en donde China ha reafirmado su liderazgo con grandes
rasgos cooperativos, tanto en términos económicos como en estimulación
comercial, hacia los demás países de la región.
Sin embargo, como el resto del mundo, Colombia no ha permanecido al margen
del despliegue estratégico, político y económico chino. Así, desde el
establecimiento de las relaciones diplomáticas en 1980, se ha tejido una red de
intercambios propios de la TIC entre ambos. En el orden intergubernamental se
han instaurado embajadas en los dos países, y han interactuado a través de
organismos internacionales donde los máximos representantes son los Estados;
se han creado canales no estatales que promueven las relaciones bilaterales a
través de los cuales actores de distintos ámbitos han forjado los acercamientos de
las dos naciones, y existen diversidad de cuestiones que restan importancia a los
asuntos militares y de seguridad, por lo cual estos han sido moderados. Sin
embargo, en estos relacionamientos, se evidencian asimetrías entre los dos
países.
57
En ese orden de ideas, la TIC es una herramienta útil para estudiar estas
relaciones en la medida en que durante el período de tiempo a estudiar, la agenda
se ha diversificado y más asuntos en el contexto de la globalización toman
relevancia simultáneamente. Los temas prioritarios para los gobiernos y empresas
de ambos países han girado en torno al intercambio comercial y la IED; mientras
que la academia es escéptica a la interdependencia económica donde Colombia
es más sensible y vulnerable, y ha mostrado un gran interés en que se fortalezcan
más los lazos culturales y educativos e incremente el conocimiento mutuo.
Además, existen múltiples canales que han forjado tales vínculos, donde las
interacciones interestatales no han sido las prioritarias, como lo son Proasia, los
Institutos Confucio, la Asociación de Amistad Colombo- China, entre otros.
La instauración de estos mecanismos ha permitido que los últimos años hayan
sido los de mayor interacción cultural, académica, empresarial, entre otros, de
Colombia y la RPCh, teniendo primacía los temas de intercambio comercial y
económico. En este sentido, hay una tendencia a que se continúen profundizando
las relaciones en estos ámbitos más que en los demás, puesto que a diferencia de
otros países de la región latinoamericana, Colombia muestra un mayor
desconocimiento o falta de iniciativa, por conocer las dinámicas políticas y
culturales chinas.
Diversos factores tanto históricos como coyunturales han obstruido un
acercamiento más integral por parte de Colombia a China y viceversa, partiendo
de su distancia geográfica, conocimiento mutuo limitado, lenguajes completamente
distintos, y el transporte de alto costo (Quan, 2012). Particularmente desde el lado
colombiano, hay limitaciones estructurales como los muchos compromisos que ha
tenido a lo largo de su historia con EEUU, un conflicto armado interno,
narcotráfico, fragmentación y corrupción política, infraestructura precaria e
industria débil, falta de interés, y dinámicas de la política exterior de la RPCh.
Por lo tanto, las relaciones colombo chinas pueden ser abordadas por la TIC
pero es una interdependencia incompleta puesto que el tema económico y
comercial, por ser China un país con un crecimiento económico tan mencionado a
58
través de los medios en el mundo, y por ser Colombia un país proveedor de
materias primas, acapara la atención de la gran mayoría de actores que inciden
en la toma de decisiones de ambos países. Asimismo, el gobierno colombiano
carece de un marco más amplio de política exterior donde China se aprecie como
ente político y cultural, y no tan sólo económico, y donde precise su proceder
hacia el país asiático de manera concreta.
Mientras otros países de la región latinoamericana previeron el posicionamiento
internacional de China o por lo menos iniciaron su gestión de acercarse a este
país a través de la academia, las empresas y la sociedad civil, Colombia ha tenido
una reacción tardía frente a las nuevas complejidades de la globalización. En este
orden de ideas, a pesar de los esfuerzos de Colombia por diversificar su política
exterior hacia otros Estados, su reacción ante los cambios en las dinámicas
globales siempre fueron poco diligentes, al contrario de otros países en América
Latina como México, Perú y Chile (Velosa, 2009).
Así, aunque la academia colombiana y diversas entidades que se mencionaron
en el capítulo previo, han intentado ―abrir los ojos‖ con respecto de China a través
de foros y eventos para extender la invitación a la sociedad civil a conocer este
país, no hay una estrategia clara de política exterior por parte del gobierno. Como
lo plantea Barbosa (2011), a pesar de que existen diversos aportes individuales e
institucionales, se trata de trabajos ocasionales no articulados que simplemente
siguen sumando reflexiones y experiencias, pero con poca ejecución. Mientras la
RPCh redactó un documento sobre su política exterior hacia América Latina y el
Caribe y los temas de la agenda más importantes a abordar por ambas regiones,
Colombia no tiene un documento claro sobre su política exterior hacia Asia.
En cuanto al tema militar y de seguridad, este no ha sido relevante en la misma
medida que el intercambio comercial en las relaciones de Colombia y la RPCh
entre 2002 al 2011. La dependencia de Colombia hacia EEUU en estos aspectos,
evita que el país consolide una relación más intensa en términos militares con el
país asiático. En consecuencia, se descarta que en el corto plazo la RPCh tenga
la iniciativa de acudir al uso de la fuerza militar para lograr sus intereses en el país
59
sudamericano, puesto que la nación asiática ha comenzado a ganar espacio en el
mundo a través de su poder blando, es decir su influencia cultural. De acuerdo con
Posada, L. (2011) y Buitrago (2011), la apertura de China al mundo ha sido no
sólo económica sino además espiritual.
Aunque distintas visiones académicas sobre el país asiático plantean que la
RPCh busca influenciar el mundo a través del poder blando, será necesario ver a
futuro qué tanto uso hace el gobierno chino de su poder económico, el cual puede
generar bloqueos comerciales si se ve amenazada su política de una sola China.
La tendencia como se ha venido dando en los últimos años, es de un mayor auge
de China en el sistema internacional y un ―deterioro progresivo de la hegemonía
estadounidense‖ (García, 2011b), lo cual se ve reflejado en las cifras que desde
comienzos de siglo XXI han ido incrementando con respecto a la influencia
comercial y económica del país asiático en América Latina, por ende fortaleciendo
la cooperación Sur-Sur. En esa medida, Colombia no podrá tener una política
equilibrada con el resto del mundo y mermar la dependencia de Estados Unidos,
mientras no haga un frente común con el resto de América Latina (García,
2011b).
El presente trabajo se elaboró con el fin de hacer un aporte académico sobre
las relaciones bilaterales de dos países pertenecientes a las regiones del mundo
que mayor expectativa generan en los ámbitos financieros, económicos y políticos
en la actualidad: Asia y América Latina, en una coyuntura donde la Unión Europea
va en declive y Estados Unidos pierde hegemonía global. Por tal motivo, la
cooperación entre Colombia y la RPCh se torna cada vez más imperiosa pero
sobre todo, partiendo de un conocimiento mutuo. En ese orden de ideas, este
documento procura contribuir al ámbito gubernamental y empresarial, en vista de
que se realice un balance sobre las relaciones y expone los distintos mecanismos
creados para fometnar una cooperación armónica, además de que presenta las
razones por las cuales es imprescindible pensar en China desde lo cultural y
política para lograr establecer relaciones más equilibradas.
60
En los futuros trabajos sobre esta materia, será importante analizar la presencia
cada vez más pronunciada de la RPCh en América Latina y tener en cuenta las
situaciones que se han presentado en África con respecto a problemáticas
sociales y medio ambientales. Restrepo plantea que la IED china tiene muchos
defectos: conlleva a problemas serios de gobernabilidad y genera amenazas y
riesgos, refiriéndose a la experiencia de China en África (Esteban Restrepo,
entrevista, 20 de septiembre de 2012). Esto, a la vez que ha generado un gran
progreso y mejoras en infraestructura en distintos países del continente, ha dado
pie a conflictos culturales, laborales, medio ambientales, entre otros de carácter
social en África (Díaz, 2011). Por tales motivos, existe un temor a los aspectos
negativos de la presencia de empresas chinas en Colombia e IED del país
asiático, representado en amenazas ambientales o a la población civil como ha
sucedido en los países africanos.
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recuperado el 4 de octubre de 2012.
70
ANEXO I. FIGURAS
Figura 1. Flujo de exportaciones e importaciones de Colombia hacia la República Popular de China entre el 2002 y 2011, en millones de dólares.
Fuente: Datos de comercio exterior de Colombia, en Proexport, Bogotá. Gráfico elaborado
por el autor.
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Exportaciones 27 82 138 237 452 785 443 949 1.966 1.989
Importaciones 532 689 1.244 1.617 2.219 3.327 4.548 3.715 5.477 8.176
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
USD
MIL
LON
ES
Exportaciones- Importaciones de Colombia hacia China
71
Figura 2.Flujos de Inversión Extranjera Directa de la República Popular de China en Colombia entre el 2002 y 2011, en millones de dólares.
Fuente: Banco de la República. Flujos de inversión directa, sector externo. Banco de la
República de Colombia. http://www.banrep.gov.co/series-
estadisticas/see_s_externo.htm#flujos recuperado el 3 de septiembre de 2012.
Gráfico elaborado por el autor.
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
IED DE CHINA EN COLOMBIA 1,3 4,3 1,2 1,6 3,1 -3 -0,3 0,3 6,2 12,4
-4
-2
0
2
4
6
8
10
12
14U
S M
ILLO
NES
IED DE CHINA EN COLOMBIA
72
Fuente: Banco de la República. Series estadísticas, flujos de inversión directa.
Disponible en http://www.banrep.gov.co/series-estadisticas/see_s_externo.htm#flujos
Gráfico elaborado por el autor. Gráfico elaborado por el autor
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
EEUU 26,0 27,1 32,9 1.058,4 252,8 596,3 1.355,7 1.020,6 433,2 1.014,0
Venezuela 18,8 0,8 2,7 3,9 2,7 5,9 4,7 0,0 0,5 7,2
Japón 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2,1
China 0 0 0 0 0 0 0 0 0,3 0,1
0,0
200,0
400,0
600,0
800,0
1.000,0
1.200,0
1.400,0
1.600,0
USD
MIL
LON
ES
IED DE COLOMBIA EN LA RPCh Y OTROS PAÍSES
Figura 3.Tabla comparativa de los flujos de Inversión Extranjera Directa de Colombia en Estados Unidos, Venezuela, Japón y China, 2002-2011, en millones de dólares.
73
Figura 4.Empresas exportadores e importadoras colombianas afiliadas a la Cámara de Comercio e Integración Colombo-China por sector.
Fuente: Cámara de Comercio e Integración Colombo-China. Gráfico elaborado por el
autor.
0 20 40 60 80 100 120 140
sector agrícolasector auto partes respuestos y…
sector hogarsector juguetessector software
sector transporte, comercio y logísticasector alimentos y bebidas
sector confeccionessector industrias plásticas
sector piscicultura y aviculturasector suministros industriales
sector artes gráficassector cueros
sector profesionales
Cantidad de Empresas exporadoras e importadoras afiliadas a la Cámara Colombo- China por sector
74
Figura 5.Tabla comparativa: llegada de viajeros de la República Popular China, Japón, Estados Unidos y Venezuela a Colombia entre 2002 y 2011.
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Disponible en
http://www.citur.gov.co/Estad%C3%ADsticas/Demanda/Salidasdeviajerosresidentesporpa
%C3%ADsdedestino.aspx
Gráfico elaborado por el autor.
2002 2006 2007 2008 2009 2010 2011
RPCH 887 2287 7332 3296 4264 4857 4979
JAPON 3.795 4.466 4.870 5.302 4.987 3.710 5.605
EEUU 149.469 258.579 265.651 264453 314858 349288 266521
VENEZUELA 63.423 141.595 196.863 237.329 238.078 197.112 184.894
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
Nú
me
ro d
e p
ers
on
as
Llegada de viajeros extranjeros a Colombia por nacionalidad
.
75
Figura 6.Tabla comparativa: salida de viajeros residentes en Colombia hacia la República Popular China, Japón, Estados Unidos y Venezuela entre 2002 y 2011.
Fuente Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
http://www.citur.gov.co/Estad%C3%ADsticas/Demanda/Salidasdeviajerosresidentesporpa
%C3%ADsdedestino.aspx recuperado el 18 de octubre de 2012.
Gráfico realizado por el autor.
2007 2008 2009 2010 2011
RPCH 4313 5.108 3.791 4.830 6.510
JAPON 1.344 1.237 1.058 1.049 948
EEUU 660.087 680.833 765.502 882.878 725.945
VENEZUELA 292.311 279.873 229.382 150.240 133.787
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
900000
1000000
Nú
me
ro d
e P
ers
on
as
Salida de turistas residentes en Colombia por país de destino
76
Figura 7.Figura 7. Tabla comparativa de importaciones chinas de Brasil, Chile, Perú, Colombia, Argentina, México y Venezuela, en USD en los años 2002, 2005 y 2011.
Fuente: Publicaciones estadísticas de la CEPAL. Disponible en
http://www.eclac.org/comercio/ecdata2/index.html
Gráfico realizado por el autor.
BRASIL CHILE PERÚCOLOMBI
AARGENTI
NAMÉXICO
VENEZUELA
IMP 2002 1.553.99 1.101.33 463.439 532.847 330.240 6.273.59 224.788
IMP 2005 5.354.51 3.227.28 1.057.93 1.616.82 1.528.62 17.696.3 808.427
IMP 2011 32.788.4 12.695.4 6.320.96 8.176.44 11.627.0 52.247.9 4.354.90
-
10.000.000
20.000.000
30.000.000
40.000.000
50.000.000
60.000.000
USD
Importaciones chinas de países
latinoamericanos
77
Figura 8.Figura 8. Tabla comparativa de exportaciones a la República Popular China de Brasil, Chile, Perú, Colombia, Argentina, México y Venezuela, en USD en los años 2002, 2005 y 2011.
Fuente: Publicaciones estadísticas de la CEPAL. Disponible en
http://www.eclac.org/comercio/ecdata2/index.html
Gráfico realizado por el autor.
BRASIL CHILE PERÚCOLOMBI
AARGENTI
NAMÉXICO
VENEZUELA
EXP 2002 2.520.97 1.224.82 597.625 27.825 1.092.35 653.735 91.119
EXP 2005 6.834.99 4.895.43 1.860.86 236.689 3.154.28 1.135.55 216.141
EXP 2011 44.314.5 18.600.8 6.961.42 1.989.06 6.237.83 5.965.14 475.926
-
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
25.000.000
30.000.000
35.000.000
40.000.000
45.000.000
50.000.000
USD
Exportaciones a China de países
latinoamericanos
78
Figura 9.Figura 9. Inversión Extranjera Directa China en siete países de América Latina: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México, Perú y Venezuela, entre 2004 y 2007.
Fuente: Datos extraídos de 2010 Statistical Bulletin of China´s Outward Foreing Direct
Investment.
Gráfico elaborado por el autor.
0
200
400
600U
SD M
ILLO
NES
IED DE CHINA EN PAÍSES DE AL
2004
2007
2010
79
Figura 10. Tabla comparativa de la Inversión Extranjera Directa de Estados Unidos, Venezuela, Japón y China en Colombia entre 2002 y 2011, en USD millones.
Fuente: Banco de la República. Series estadísticas, flujos de inversión directa.
Disponible en http://www.banrep.gov.co/series-estadisticas/see_s_externo.htm#flujos
Gráfico elaborado por el autor.
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
EEUU 783,9 273,8 874,2 1.410,4 1.524,1 1.064,2 1.215,4 1.198,2 400,1 507,1
Venezuela 29,7 6,0 62,3 16,3 59,4 33,8 0,7 51,3 42,2 20,2
Japón 0,6 41,2 6,6 0,0 0,6 9,2 13,0 0,7 -13,2 9,8
China 1,3 4,3 1,2 1,6 3,1 -3 -0,3 0,3 6,2 12,4
-200
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
USD
MIL
LON
ES
Tabla comparativa IED en Colombia de EEUU, Venezuela, Japón y China).
80
Fuente: World Factbook. Disponible en https://www.cia.gov/library/publications/the-world-
factbook/
Gráfico realizados por el autor.
ARGENTINA
BRASIL CHILE CHINACOLOM
BIACUBA PERÚ
VENEZUELA
AREA KM2 2.780.4 8.514.8 756.102 9.596.9 1.138.9 110.860 1.285.2 912.050
-
2.000.000
4.000.000
6.000.000
8.000.000
10.000.000
12.000.000
AR
EA K
M2
COMPARACION TERRITORIAL DE PAISES DE AMERICA LATINA, EL CARIBE Y CHINA
Figura 11.Figura 11. Tabla comparativa del área territorial entre Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Perú, Venezuela, Cuba y China en km2.
81
Figura 12.Tabla comparativa de cantidad de población en Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Perú, Venezuela, Cuba y China.
Fuente: World Factbook. Disponible en https://www.cia.gov/library/publications/the-world-
factbook/
Gráfico realizados por el autor.
ARGENTINA
BRASIL CHILE CHINACOLOM
BIACUBA PERÚ
VENEZUELA
POBLACION 42.192.4 199.321. 17.067.3 1.343.23 45.239.0 11.075.2 29.549.5 28.047.9
0
200.000.000
400.000.000
600.000.000
800.000.000
1.000.000.000
1.200.000.000
1.400.000.000
1.600.000.000
CA
NTI
DA
D P
OB
LAC
ION
POBLACION DE PAISES EN AMERICA LATINA,
EL CARIBE Y CHINA
82
Figura 13. Tabla comparativa del crecimiento real del PIB en Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Perú, Venezuela, Cuba y China, medido en porcentaje.
Fuente: World Factbook. Disponible en https://www.cia.gov/library/publications/the-world-
factbook/
Gráfico realizados por el autor.
ARGENTINA
BRASIL CHILE CHINACOLOM
BIACUBA PERÚ
VENEZUELA
PORCENTAJE TASACRECIMIENTO REAL DEL PIB
8,9 2,7 5,9 9,2 5,9 1,5 6,9 4,2
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
% DEL CRECIMIENTO REAL DEL PIB PAISES DE AMERICA LATINA, EL CARIBE Y
CHINA
83
Figura 14. Cantidad de acuerdos de Ciudades Hermanas establecidos entre la República Popular China y Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, México, Uruguay y Venezuela.
Fuente: Página web de la Asociación de Amistad del Pueblo Chino con el Extranjero.
Disponible en http://www.aachila.com/content/latin_yhcs.asp
Gráfico elaborado por el autor.
Argentina
Bolivia Brasil ChileColom
biaCuba
Ecuador
México
Uruguay
Venezuela
# Ciudades Hermanas 8 3 36 10 2 4 3 25 4 4
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Nú
me
ro d
e a
cue
rdo
s Ciudades Hermanas entre la RPCh y países de
América Latina y el Caribe
84
Figura 15. Tabla comparativa llegada de viajeros a Perú entre 2004 y 2011, desde la República Popular China, Japón y Estados Unidos.
Fuente: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo de Perú.
http://www.mincetur.gob.pe/newweb/Default.aspx?tabid=3459
Gráfico del autor.
2.004 2.005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
RPCH 4.990 5.295 7.884 7.465 8.043 9.257 9.484 11.896
JAPON 29.834 35.522 36.827 39.864 46.059 40.018 30.604 43.794
EEUU 278.025 330.358 330.845 381.828 420.608 426.325 417.232 411.935
VENEZUELA 19.311 24.231 24.004 27.633 33.871 36.789 38.469 50.185
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
450.000
Títu
lo d
el e
je
Llegada de viajeros extranjeros por país de residencia a Perú
85
Figura 16.Tabla comparativa: número de viajes de residentes en Perú hacia la República Popular China, Japón, Estados Unidos y Venezuela entre 2004 y 2011.
Fuente: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo de Perú.
http://www.mincetur.gob.pe/newweb/Default.aspx?tabid=3459
Gráfico del autor.
2.004 2.005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
RPCH 197 281 383 488 651 638 791 981
JAPON 2.545 2.057 1.525 2.138 1.406 844 918 739
EEUU 173.012 189.672 168.380 191.686 197.240 189.294 202.193 195.942
VENEZUELA 23.106 29.866 27.634 32.748 31.320 30.378 18.415 16.033
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
Nú
me
ro d
e P
ers
on
as
Salida de turistas residentes en Perú por país de destino
86
Figura 17. Tabla comparativa del número de artículos impresos por la Revista Semana sobre la República Popular de China y Estados Unidos entre el 2002 y 2011.
Fuente: Semana.com. Grafico elaborado por el autor.
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Semana.com- China 87 104 138 134 206 139 226 425 472 550
Semana.com- EEUU 914 1010 1182 862 1443 1579 1699 2836 3006 3401
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
nÚ
MER
O D
E P
UB
LIC
AC
ION
ES
REVISTA SEMANA Artículos impresos y digitales sobre China y
EEUU 2002-2011