las inundaciones de 2003 en santa fe, argentina trabajo preparado por cepal en cooperación con el...
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Las inundaciones de 2003Las inundaciones de 2003en Santa Fe, Argentinaen Santa Fe, Argentina
Trabajo preparado por CEPAL en cooperación con Trabajo preparado por CEPAL en cooperación con el Sistema de Naciones Unidas en Argentinael Sistema de Naciones Unidas en Argentina
18 JUN 03 CEPAL 2
Estimación del impactoEstimación del impactosocioeconómico y ambientalsocioeconómico y ambiental
18 JUN 03 CEPAL 3
Dos desastresDos desastresInundaciones en zona agropecuariaInundaciones en zona agropecuaria
Inundación en zona urbana de Santa Fe
18 JUN 03 CEPAL 4
La inundación de Santa FeLa inundación de Santa Fe
18 JUN 03 CEPAL 5
PROVINCIA DE SANTA FE: POBLACION PROVINCIA DE SANTA FE: POBLACION AFECTADA POR EL DESASTREAFECTADA POR EL DESASTRE
Primarios Secundarios Terciaria Población total
ProvinciaCiudad capital Provincia
Ciudad capital
TOTAL 35,076 139,886 520,175 369,587 3,008,701 489,505
Porcentaje del total de la provincia 1.17 4.65 17.29 100
Porcentaje del total de la ciudad capital 7.17 28.58 75.5 100
18 JUN 03 CEPAL 6
Santa Fe: Distribución de ayuda recibida, por Santa Fe: Distribución de ayuda recibida, por tipo (número de embarques)tipo (número de embarques)
SALUD15.11%
ALIMENTO S8.39%
NECESIDADES PERSO NALES
62.36%
MEDICINAS9.98%
AGUA Y SANEAMIENTO
1.93%NO
CLASIFICADO S0.05%
APO YO LO GISTICO /
ADMINISTRATIVO0.10%
REFUGIO Y VIVIENDA
2.09%
18 JUN 03 CEPAL 7
Vivienda y asentamientos Vivienda y asentamientos humanoshumanos
ViviendaVivienda• Dañadas 20,000Dañadas 20,000
• Destruidas/reubicar 17,000Destruidas/reubicar 17,000
Edificios públicosEdificios públicos
Infraestructura urbanaInfraestructura urbana
Mobiliario y enseresMobiliario y enseres
18 JUN 03 CEPAL 8
Vivienda y asentamientos Vivienda y asentamientos humanoshumanos
Rubro
Daños directos,
millones $
Pérdidas indirectas, millones $
Totales, millones $
Viviendas 166.2 --- 166.2
Edificios públicos 2.8 --- 2.8
Infraestructura urbana 4.4 --- 4.4
Mobiliario y enseres 25.7 --- 25.7
Adquisición/urbanización terrenos
--- 15.0 15.0
Equipo reconstrucción --- 3.3 3.3
Condonación deuda --- 15.8 15.8
TOTAL 199.1 34.2 233.3
18 JUN 03 CEPAL 9
Costos de Reconstrucción (miles de pesos)
Total 393,256
En la ciudad de Santa Fe 356,197
En otros departamentos de la provincia 37,059
Viviendas dañadas 160,000
Viviendas a reconstruir y reubicar 155,000
Edificios Públicos 4,158
Infraestructura Urbana 4,390
Mobiliario/ Equipamiento 51,433
Equipamiento para reconstrucción 3,275
Costo de adquisición y urbanización de terrenos
15,000
18 JUN 03 CEPAL 10
Educación y deporteEducación y deporte
Establecimientos Establecimientos educaciones inundados educaciones inundados (49)(49)
Establecimientos usados Establecimientos usados como albergues (225)como albergues (225)
Equipamiento y material Equipamiento y material destruido y dañadodestruido y dañado
Centros deportivos Centros deportivos afectadosafectados
18 JUN 03 CEPAL 11
Educación y deporteEducación y deporte
Rubro
Daños directos,
millones $
Pérdidas indirectas, millones $
Totales, millones $
Establecimientos educacionales inundados
3.3 … 3.3
Establecimientos educativos usados como albergue
... 1.0 1.0
Establecimientos deportivos 7.4 0.4 7.8
TOTALES 10.7 1.3 12.0
18 JUN 03 CEPAL 12
SaludSalud
2 Hospitales y 14 2 Hospitales y 14 centros de saludcentros de salud
Mobiliario, equipo y Mobiliario, equipo y materiales médicosmateriales médicos
Campañas preventivas Campañas preventivas de saludde salud
Pérdida de ingresos Pérdida de ingresos
18 JUN 03 CEPAL 13
SaludSalud
Concepto
Daños directos,
millones $
Pérdidas indirectas, millones $
Totales, millones $
Planta física 1.0 0.2 1.2
Equipo y mobiliario 7.1 0.1 7.3
Atención de la emergencia --- 2.4 2.4
Vigilancia epidemiológica --- 0.8 0.8
Pérdidas de ingresos --- 0.3 0.3
TOTALES 8.2 3.8 12.0
18 JUN 03 CEPAL 14
Agua potable y Agua potable y alcantarillado sanitarioalcantarillado sanitario
Aumento presión en red y Aumento presión en red y mayor purificación del mayor purificación del aguaagua
Medidores dañadosMedidores dañadosCisterna y tanques Cisterna y tanques
INFONAVIINFONAVIEstaciones bombeo agua Estaciones bombeo agua
servida se inundaronservida se inundaronMayores gastos suministro Mayores gastos suministro
agua emergenciaagua emergenciaMenores ingresosMenores ingresos
18 JUN 03 CEPAL 15
Agua potable y Agua potable y alcantarillado sanitarioalcantarillado sanitario
Concepto
Daño directo,
millones $
Pérdida indirecta, millones $
Totales, millones $
Daño a medidores agua 0.1 --- 0.1
Daño a sistema INFONAVI ... --- ...
Daño alcantarillado sanitario 0.1 --- 0.1
Mayores costos suministro agua --- 0.1 0.1
Menores ingresos --- 1.7 1.7
Daño en otras localidades ... 0.3 0.3
TOTALES 0.2 2.1 2.3
18 JUN 03 CEPAL 16
EnergíaEnergía
Inundación estación Inundación estación transformadora Oestetransformadora Oeste
Red y subestaciones media Red y subestaciones media tensióntensión
Redes baja tensiónRedes baja tensiónCortes programados de Cortes programados de
electricidadelectricidadMayores costos y menores Mayores costos y menores
ingresosingresosDaños a sistema gasoductoDaños a sistema gasoducto
18 JUN 03 CEPAL 17
EnergíaEnergía
Concepto
Daño directo,
millones $
Pérdida indirecta, millones $
Totales, millones $
Rehabilitación estación Oeste 4.9 --- 4.9
Red y subestaciones media tensión
3.4 --- 3.4
Red baja tensión 7.1 --- 7.1
Otros daños 1.0 0.4 1.4
Disminución temporal ingresos por menor demanda
--- 0.3 0.3
Menores ingresos --- 3.0 3.0
TOTALES 16.5 3.7 20.2
18 JUN 03 CEPAL 18
Transporte y Transporte y telecomunicacionestelecomunicaciones
Cortes y anegamiento a Cortes y anegamiento a superficie redes de superficie redes de caminos caminos
Puentes y alcantarillasPuentes y alcantarillasVialidad urbanaVialidad urbanaParque automotrizParque automotrizFerrocarrilFerrocarrilAeropuertoAeropuertoTelecomunicacionesTelecomunicacionesObras y acciones Obras y acciones
emergenciaemergencia
18 JUN 03 CEPAL 19
Transporte y Transporte y telecomunicacionestelecomunicaciones
Concepto
Daño directo,
millones $
Pérdida indirecta, millones $
Totales, millones $
Infraestructura vial 175.9 270.2 436.0
Parque automotriz 17.8 --- 17.8
Gastos de emergencia --- 10.0 10.0
Transporte ferroviario 1.2 1.4 2.6
Aeropuerto 0.5 --- 0.5
Telecomunicaciones 8.0 7.0 15.0
TOTALES 202.8 279.1 481.9
18 JUN 03 CEPAL 20
Inundaciones en el campoInundaciones en el campo
18 JUN 03 CEPAL 21
Orígenes de las inundacionesOrígenes de las inundaciones
0
50
100
150
200
250
SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO
Milí
me
tro
s p
or
me
s
Promedio 2002-2003
Bajo relieve y drenaje, más..
18 JUN 03 CEPAL 22
Orígenes de las inundaciones..Orígenes de las inundaciones..
0
50
100
150
200
250
ENEFEB
MAR
ABRM
AYJU
NJU
LAG
OSEP
OCTNO
VDIC
ENEFEB
Pre
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m
3
4
5
6
7
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reá
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o, m
etr
os
18 JUN 03 CEPAL 23
Sector agropecuarioSector agropecuario
18 JUN 03 CEPAL 24
Sector agropecuarioSector agropecuario
Reducción del hato ganadero en un 5%Reducción del hato ganadero en un 5%
Pérdida de parte de la segunda cosecha de soja Pérdida de parte de la segunda cosecha de soja que no pudo levantarse oportunamenteque no pudo levantarse oportunamente
Reducción de producción de sorgo y hortalizasReducción de producción de sorgo y hortalizas
Pérdida de pasturasPérdida de pasturas
Disminución de la producción de carne y de Disminución de la producción de carne y de leche en 2003, 2004 y 2005.leche en 2003, 2004 y 2005.
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Sector agropecuarioSector agropecuario
Concepto
Daño directo,
millones $
Pérdida indirecta, millones $
Total, millones $
CultivosSojaSorgoHortalizas
345.9345.9
------
65.0---
41.024.0
410.9345.9
41.024.0
Hato ganadero y pastosHato, 300,000 cabezasPastos
145.5110.6
34.9
---------
145.5110.6
34.9Producción ganaderaCarneLeche
---------
463.2225.3237.9
463.2225.3237.9
TOTALES 491.4 528.2 1,019.6
18 JUN 03 CEPAL 26
Industria y comercioIndustria y comercio
18 JUN 03 CEPAL 27
Daños y pérdidas en Daños y pérdidas en industria y comercioindustria y comercio
Pérdidas en el procesamiento y comercialización Pérdidas en el procesamiento y comercialización de los productos agropecuarios que se de los productos agropecuarios que se perdieronperdieron
Daños al acervo y la producción de las micro, Daños al acervo y la producción de las micro, pequeñas, y medianas empresas industrialespequeñas, y medianas empresas industriales
Daños al acervo y las ventas de los micro, Daños al acervo y las ventas de los micro, pequeños, medianos y grandes pequeños, medianos y grandes establecimientos comercialesestablecimientos comerciales
Efectos sobre sector externo y las finanzas del Efectos sobre sector externo y las finanzas del sector público (niveles nacional, provincial y sector público (niveles nacional, provincial y municipal)municipal)
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Industria y comercioIndustria y comercio
Sector y subsector
Daño directo,
millones $
Pérdida indirecta, millones $
Total, millones
$Sector industrialIndustria formalIndustria informalAgroalimentaria de transformación
34.033.3
0.6...
983.211.5
...971.7
1,017.144.8
0.6971.7
Sector comercio y serviciosSector formal de Santa FePequeño comercio informalComercio de productos agrícolas
47.545.0
2.5---
24.316.7
0.17.5
71.861.6
2.77.5
TOTALES 81.4 1,007.5 1,088.9
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Medio ambienteMedio ambiente
18 JUN 03 CEPAL 30
El impacto económico asociado a pérdida de El impacto económico asociado a pérdida de servicios ambientales – retención de agua en el servicios ambientales – retención de agua en el subsuelo, cambios en régimen de lluvias, subsuelo, cambios en régimen de lluvias, variaciones climáticas – se refleja en los daños y variaciones climáticas – se refleja en los daños y pérdidas de los sectores de infraestructura, pérdidas de los sectores de infraestructura, asentamientos humanos, agricultura y asentamientos humanos, agricultura y ganaderíaganadería
El costo de restauración de áreas verdes en zonas El costo de restauración de áreas verdes en zonas urbanas es considerado como daño directourbanas es considerado como daño directo
Las pérdidas indirectas se asocian con la gestión Las pérdidas indirectas se asocian con la gestión de los desechos sólidos provocados por el de los desechos sólidos provocados por el eventoevento
Medio ambienteMedio ambiente
18 JUN 03 CEPAL 31
Medio ambiente..Medio ambiente..
Surgen paradojas en relación con la acción frente Surgen paradojas en relación con la acción frente a las amenazas naturales:a las amenazas naturales:
Falta de seguridad de que las soluciones Falta de seguridad de que las soluciones estructurales por si solas reduzcan el riesgoestructurales por si solas reduzcan el riesgo
La “apropiación” del riesgo (su percepción y La “apropiación” del riesgo (su percepción y valoración) reduce la carga del estado para valoración) reduce la carga del estado para reponer el daño. Dicho de otra forma, la reponer el daño. Dicho de otra forma, la población que no asume su riesgo lo traspasa al población que no asume su riesgo lo traspasa al estado, y se forza el costo en el resto de la estado, y se forza el costo en el resto de la sociedadsociedad
18 JUN 03 CEPAL 32
Recapitulación de dañosRecapitulación de daños$ 2,878 millones$ 2,878 millones
ó US$ 1,028 millonesó US$ 1,028 millones
18 JUN 03 CEPAL 33
Recapitulación daños y pérdidasRecapitulación daños y pérdidas
Sector y subsector
Daño directos,
millones $
Pérdida indirecta, millones $
Total, millones $
SocialesVivienda y asentamientos urbanosSaludEducación y deportes
217199
810
3934
41
256233
1211
InfraestructuraAgua y alcantarillado sanitarioElectricidadTransporte y telecomunicaciones
230...
17213
27524
269
5042
20482
ProductivosAgricultura y ganaderíaIndustria y comercio
573492
81
1,535528
1,007
2,1081,0201,088
Otros daños 1 9 10
TOTALES 1,021 1,858 2,878
18 JUN 03 CEPAL 34
Estructura del daño totalEstructura del daño total
Acervo23%
Producción66%
Mayor costo/menor
ingreso11%
18 JUN 03 CEPAL 35
Comparación con otros Comparación con otros desastres recientesdesastres recientes
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
Mill
on
es
US
$
ENOS_Bolivia ENOS-Colombia
ENOS-Ecuador
ENOS-Perú ENOS-Venezuela
ELS-2001 Santa Fe2003
2,882
3,498
1,6041,028
18 JUN 03 CEPAL 36
Comparación magnitud con Comparación magnitud con otros desastres recientesotros desastres recientes
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Da
ño
to
tal
ve
rsu
s P
IB,
%
ENOS_Bolivia ENOS-Colombia ENOS-Ecuador ENOS-Perú ENOS-Venezuela ELS-2001 Santa Fe 2003
12%7%
14.6%
4.5%
12%
18 JUN 03 CEPAL 37
Efectos macroeconómicosEfectos macroeconómicos
18 JUN 03 CEPAL 38
Efectos sobre PGB en la Efectos sobre PGB en la Provincia de Santa FeProvincia de Santa Fe
2002
2003 sin
desastre
2003 con
desastre
Agricultura y ganadería 4,721,515 4,957,590 4,501,590
Industria y comercio 8,945,741 9,124,655 8,520,455
Construcción 567,366 595,734 650,092
Otros servicios 9,506,419 9,791,611 9,789.241
TOTAL 23,741,040 24,469,591 23,461,378
- 4%
18 JUN 03 CEPAL 39
Efectos sobre finanzas Efectos sobre finanzas públicas de la Provincia públicas de la Provincia
Efectos de la emergencia, miles de pesos
2003 sin desastre
2003 con desastre
Ingresos 3,671,834.6 3,678,834.6
Egresos 3,669,307.8 3,702,036.2
Saldo 2,526.8 - 23,201.6
Implicaciones para la reconstrucción y recuperaciónMiles de
pesosA nivel municipal (menor ingreso) 8,100A nivel provincial (menor recaudación) 25,000A nivel nacional 380,000-Traspaso desde Fondo Hídrico 100,000-Reorientación créditos BM y BID 280,000
ConclusionesConclusiones
18 JUN 03 CEPAL 41
ConclusionesConclusiones
Elevado monto total de daños y pérdidas (2,878 Elevado monto total de daños y pérdidas (2,878 millones de pesos), y el sector privado acusa millones de pesos), y el sector privado acusa parte importante de ellasparte importante de ellas
El desastre afectó principalmente las actividades El desastre afectó principalmente las actividades y los sectores productivosy los sectores productivos
Las condiciones de vida de la población de Las condiciones de vida de la población de menores ingresos ubicada en zonas marginales menores ingresos ubicada en zonas marginales urbanas se han deteriorado significativamente, urbanas se han deteriorado significativamente, al perderse vivienda y enseres, micro y al perderse vivienda y enseres, micro y pequeñas empresas, y empleopequeñas empresas, y empleo
18 JUN 03 CEPAL 42
Conclusiones..Conclusiones..
Persiste todavía en el campo el aislamiento de Persiste todavía en el campo el aislamiento de pequeñas comunidadespequeñas comunidades
La sobresaturación de los suelos todavía La sobresaturación de los suelos todavía persistirá por varios meses, pudiendo afectar persistirá por varios meses, pudiendo afectar el ciclo siembra/cosechael ciclo siembra/cosecha
La disponibilidad de pastura ha causado una La disponibilidad de pastura ha causado una reducción en el hato y afectará la producción reducción en el hato y afectará la producción y rendimiento de carne y de lechey rendimiento de carne y de leche
18 JUN 03 CEPAL 43
Conclusiones...Conclusiones...
El desastre impuso una carga adicional al Estado – El desastre impuso una carga adicional al Estado – municipal, provincial y nacional – en términos de municipal, provincial y nacional – en términos de recursos para atender las necesidades emergentes recursos para atender las necesidades emergentes sociales, productivas y de empleo, y de crear sociales, productivas y de empleo, y de crear instrumentos para recuperar el aparato productivoinstrumentos para recuperar el aparato productivo
El desastre rebasa la provincia: El desastre rebasa la provincia: • en su capacidad de atención para la en su capacidad de atención para la
recuperación plenarecuperación plena• por la necesidad de asumir regionalmente y por la necesidad de asumir regionalmente y
de manera sistémica la gestión del riesgo y las de manera sistémica la gestión del riesgo y las cuencascuencas
18 JUN 03 CEPAL 44
Conclusiones ...Conclusiones ...
Las inundaciones pusieron en evidencia la Las inundaciones pusieron en evidencia la vulnerabilidad y fragilidad del tejido vulnerabilidad y fragilidad del tejido social, la infraestructura y las actividades social, la infraestructura y las actividades productivas ante la ocurrencia de productivas ante la ocurrencia de fenómenos naturalesfenómenos naturales
Se hace indispensable abordar de forma Se hace indispensable abordar de forma sistemática el tema de la disminución de sistemática el tema de la disminución de tales vulnerabilidades y de manejar el tales vulnerabilidades y de manejar el riesgoriesgo
18 JUN 03 CEPAL 45
Conclusiones....Conclusiones....
Este desastre compromete la esperada Este desastre compromete la esperada recuperación económica de Santa Fe recuperación económica de Santa Fe para 2003para 2003
El desastre también eliminó el precario El desastre también eliminó el precario equilibrio de la economía local que había equilibrio de la economía local que había logrado superar la crisis de los dos años logrado superar la crisis de los dos años anteriores gracias a sus exportaciones anteriores gracias a sus exportaciones agropecuariasagropecuarias
La estrategia de recuperaciónLa estrategia de recuperación
18 JUN 03 CEPAL 47
Cuatro ejes principalesCuatro ejes principales
Reducción de la vulnerabilidad física Reducción de la vulnerabilidad física (alerta temprana, gestión del riesgo, (alerta temprana, gestión del riesgo, protección financiera, educación y protección financiera, educación y concienciación de la población)concienciación de la población)
Reposición de la calidad de vida Reposición de la calidad de vida (reconstruyendo la vivienda, educación y (reconstruyendo la vivienda, educación y salud; restableciendo las actividades salud; restableciendo las actividades productivas)productivas)
18 JUN 03 CEPAL 48
Cuatro ejes principales..Cuatro ejes principales..
Articulación de apoyo a la población Articulación de apoyo a la población afectada mediante política social afectada mediante política social general de recuperación por la crisisgeneral de recuperación por la crisis
Cooperación y articulación de la acción Cooperación y articulación de la acción de todos los niveles de gobierno de todos los niveles de gobierno (local/provincial/nacional)(local/provincial/nacional)
18 JUN 03 CEPAL 49
Consideraciones finalesConsideraciones finales
La reconstrucción no puede esperar a que La reconstrucción no puede esperar a que termine la fase de emergenciatermine la fase de emergencia
El rol de la cooperación externa puede ser El rol de la cooperación externa puede ser crucial para: crucial para:
• Promover la concertación de accionesPromover la concertación de acciones– Entre los niveles de gobiernoEntre los niveles de gobierno– Entre el estado y la sociedad civilEntre el estado y la sociedad civil
• Dar certeza a los cooperantes acerca del Dar certeza a los cooperantes acerca del buen uso de los recursosbuen uso de los recursos
• Permitir a autoridades locales y provinciales Permitir a autoridades locales y provinciales el acceso a las fuentes de cooperaciónel acceso a las fuentes de cooperación
18 JUN 03 CEPAL 50
La ventana de oportunidadLa ventana de oportunidad
La “ventana de oportunidad” para que este La “ventana de oportunidad” para que este desastre encuentre respuesta de la comunidad desastre encuentre respuesta de la comunidad internacional es muy breveinternacional es muy breve
Los cooperantes tienen múltiples y emergentes Los cooperantes tienen múltiples y emergentes demandasdemandas
La presión social local puede afectar la capacidad La presión social local puede afectar la capacidad de generar los consensos necesariosde generar los consensos necesarios
La valoración del daño y su conocimiento es el La valoración del daño y su conocimiento es el mejor instrumento para movilizar ese apoyo, y mejor instrumento para movilizar ese apoyo, y no debe esperarse a tener planes acabados para no debe esperarse a tener planes acabados para presentarlos a los cooperantespresentarlos a los cooperantes
Las inundaciones de 2003Las inundaciones de 2003en Santa Fe, Argentinaen Santa Fe, Argentina