PERX de Lambayeque

- 1 -

MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO

PPPLLLAAANNN EEESSSTTTRRRAAATTTÉÉÉGGGIIICCCOOO RRREEEGGGIIIOOONNNAAALLL DDDEEE

EEEXXXPPPOOORRRTTTAAACCCIIIOOONNNEEESSS

PPPEEERRRXXX::: LLLAAAMMMBBBAAAYYYEEEQQQUUUEEE

2004

PERX de Lambayeque

- 2 -

PERX de Lambayeque

- 3 -

Índice

Plan Estratégico Exportador de Lambayeque

PRESENTACIÓN ........................................................................ 5 1. FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO DEL PERX ................................ 6

1.1. Compromiso y acompañamiento a las regiones por parte del Gobierno Nacional .................................................................. 6 1.2 Una política de competitividad que soporte la estrategia de exportación ........................................................................... 6 1.3 Una política de desarrollo económico y territorial que apoye la estrategia exportadora regional ................................................ 7 1.4 La política de descentralización y las capacidades regionales ... 7 1.5 Una mejor asignación de recursos para implementar la estrategia regional.................................................................. 7 1.6 Alianzas regionales para el desarrollo exportador................... 8

2. LOS ACTORES OPINAN........................................................... 9 3. CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN ........................................ 10

3.1. Características generales de la Región .............................. 11 4. DATOS DE INTERÉS............................................................. 18 5. RESUMEN EJECUTIVO .......................................................... 19

5.1. Objetivos del diseño de un Plan Estratégico Exportador ....... 19 5.2. El punto de partida......................................................... 20 5.3. Las ventajas de la Región................................................ 20 5.4. Las debilidades de la Región ............................................ 21 5.5. El potencial regional ....................................................... 22 5.6. Los productos seleccionados............................................ 23

6. EL PERX DE LA LAMBAYEQUE ............................................... 25 6.1. Diagnóstico competitivo exportador de Lambayeque ........... 25 6.2. Visión Exportadora al 2013.............................................. 28 6.3. Valores......................................................................... 28 6.4. Objetivos estratégicos .................................................... 29 6.5. Matriz del Plan Estratégico Exportador de la Región ............ 30

7. ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS............................................ 39 7.1. Identificación de potenciales proyectos para generar valor agregado a las exportaciones de la Región ............................... 39 7.2. Programa de Capacitación a Empresarios y Productores...... 40

8. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PERX Y DE LOS PLANES OPERATIVOS PILOTO............................................................... 41 9. ACCIONES PENDIENTES Y RECOMENDACIONES....................... 42

9.1. Acciones del Gobierno Nacional en apoyo a los PERX.......... 42 9.2. Instalación del CERX – Comité Ejecutivo Regional de Exportaciones ...................................................................... 42 9.3. Las mesas sectoriales o de producto ................................. 43 9.4. Instancia Regional de Competitividad................................ 45 9.5. Las mesas transversales ................................................. 45 9.6. Otros temas del CERX..................................................... 46

PERX de Lambayeque

- 4 -

9.7. Las Redes ..................................................................... 46 ANEXOS................................................................................. 47

PERX de Lambayeque

- 5 -

PRESENTACIÓN El comercio internacional es uno de los ejes de desarrollo de cualquier región, país o ciudad. En el 2003 las exportaciones del país fueron de US$ 8,868.1 millones, que representa un incremento del 15,6% respecto al año anterior. Este dato es más significativo aún si se tiene en consideración que los productos conocidos como tradicionales y los no tradicionales tuvieron tasas de crecimiento similares (15.4%).1 No obstante lo alentadoras que pueden ser estas cifras, el Perú no ha sabido aprovechar todas las oportunidades que ofrecen los Acuerdos de Libre Comercio o el propio ATPDEA. Dicha circunstancia se evidencia en la poca representatividad que tienen las exportaciones peruanas en el mercado de la Unión Europea, APEC, CAN, Chile y Brasil, entre otros. Esta situación no es ajena a las regiones, las cuales al estar mucho más aisladas del comercio internacional, recién han empezado a participar del mayor dinamismo del sector exportador y a asumir el reto de prepararse para responder a las nuevas oportunidades que ofrece el mercado externo.

En este contexto, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), elaboró las Bases Estratégicas del Plan Estratégico Nacional Exportador (PENX) 2003 – 2013, instrumento que refleja la política de Estado de priorizar las exportaciones, como motor de desarrollo de nuestra economía2. Para el ámbito regional, el MINCETUR con el apoyo del Programa de Cooperación Comercial de Suiza (PCC), encargó al consorcio Málaga-Webb & Asociados y BG Consulting, la elaboración de los Planes Estratégicos Regionales de Exportación, PERX, con la firme convicción que el incremento de las exportaciones es una condición sine qua non para el crecimiento de la economía del país, al igual que la competitividad de las regiones es una condición para la competitividad del país. El presente documento además del PERX, incluye el diagnóstico del desarrollo exportador de la Región, su situación económica, el desarrollo empresarial, sus potencialidades, datos de infraestructura, indicadores sociales, entre otros. Este ha sido elaborado sobre la base de las entrevistas realizadas con los actores regionales y el análisis de información secundaria. Se presentan, asimismo, los resultados del Taller de Planeamiento Estratégico realizado en Chiclayo los días 10, 11 y 12 de marzo del 2004. En este trabajo participativo se obtuvieron cinco productos concretos: el PERX de Lambayeque y los Planes Operativos Piloto (POP) del mango, el limón, las menestras y las conchas de abanico. Estos instrumentos de gestión incluyen el diagnóstico competitivo según la matriz FODA3, la definición de la visión regional exportadora, la plataforma de valores, los objetivos estratégicos, actividades, responsables e indicadores.

1 Boletín Mensual de Comercio Exterior N° 11-2003, MINCETUR 2 Plan Estratégico Nacional Exportador 2003 – 2013. p. 7, marzo 2003, MINCETUR 3 Análisis de Fortalezas, Oportunidades y Debilidades y Amenazas.

PERX de Lambayeque

- 6 -

Durante los tres días de taller se presentaron los diferentes instrumentos metodológicos, que fueron aplicados inmediatamente por los participantes para elaborar en grupo y en forma sistemática cada uno de los componentes del PERX y de los POP. Estos documentos fueron validados en una reunión de trabajo con los representantes del equipo técnico realizada el 25 de marzo del presente año. 1. FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO DEL PERX 1.1. Compromiso y acompañamiento a las regiones por parte del Gobierno Nacional Cabe anotar que son varios los factores críticos de éxito que dependen del Gobierno Nacional para que un Plan Estratégico Regional de Exportaciones sea exitoso. En primer lugar, se requiere el compromiso y acompañamiento nacional en las regiones. En este sentido, el Gobierno Nacional debe inscribir en su agenda como prioritaria la presencia de sus funcionarios con poder de decisión en todas las discusiones del PERX, tanto a nivel político como a nivel técnico. A nivel político, para construir confianza entre las regiones y el Gobierno Nacional y para producir hechos que generen credibilidad en la estrategia nacional y entusiasmo en el esfuerzo regional que se pretende promover. A nivel técnico, para asesorar y orientar a los Gobiernos Regionales en este nuevo tema que en muchas regiones es totalmente desconocido. 1.2 Una política de competitividad que soporte la estrategia de exportación Un segundo factor crítico tiene que ver con el clima para los negocios o la competitividad sistémica. Es fundamental que, pari passu al PERX, se desarrolle en el marco de una Instancia Regional de Competitividad una política orientada a promover la competitividad sistémica regional, incluyendo en este concepto el mejoramiento de la infraestructura, de las competencias laborales, de la gerencia, del fortalecimiento institucional y su articulación entre lo nacional y lo regional, de la internacionalización y promoción de las regiones, del financiamiento y del conocimiento en ciencia y tecnología. Los problemas de competitividad que afecten las actividades exportadoras deben ser presentados y considerados por esta Instancia. Si la Instancia Regional no tiene la capacidad de solucionarlo deberá canalizarse el problema al Consejo Nacional de Competitividad (CNC). En lo atinente a infraestructura vial, fluvial, energética y de telecomunicaciones, las instancias regionales deben tener en cuenta la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura de América del Sur (IIRSA) donde el Gobierno del Perú ha priorizado una serie de proyectos, algunos de los cuales ya se encuentran financiados. En este sentido, las regiones además de tomar como datos estos proyectos, deberán plantear sus propias necesidades de desarrollo de infraestructura en función de la estrategia exportadora de los PERX.

PERX de Lambayeque

- 7 -

1.3 Una política de desarrollo económico y territorial que apoye la estrategia exportadora regional Siempre en el ámbito de la competitividad sistémica, resulta clave lograr coherencia y sinergia entre los actores regionales que se ocupan del desarrollo económico y territorial y aquellos responsables de la estrategia regional de exportaciones. En este sentido, la Instancia Regional de Competitividad debe incorporar a las Autoridades del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial y del Plan de Desarrollo Regional Concertado. Con esta incorporación, la instancia de competitividad cumple la doble función de, por un lado, buscar la eficacia y la eficiencia en las actividades productivas de la región y, por el otro, el mejoramiento de la calidad de vida y la sostenibilidad ambiental en el entorno en que se realizan las actividades productivas. Con apoyo de las Universidades, esta instancia deberá inventariar y clasificar los proyectos existentes en la región y agruparlos en áreas temáticas y en corto, mediano y largo plazo en función de la disponibilidad de recursos. Este paquete de proyectos de desarrollo regional y de competitividad permitirá identificar los temas críticos de las regiones y dará elementos a los PERX para el desarrollo de la estrategia exportadora. 1.4 La política de descentralización y las capacidades regionales Un cuarto factor tiene que ver con las competencias y capacidades de las regiones para diseñar sus propios planes de desarrollo y su estrategia exportadora4. Si bien la Ley de Bases de Descentralización, la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales y otras leyes marco5 establecen las competencias que les corresponden a los diferentes niveles de gobierno, quedan aún pendientes algunas definiciones relativas al tema fiscal, generación de recursos, acreditación, disposición de activos, incentivos para conformar macroregiones entre otros. Todo ello, sin lugar a dudas afectará la capacidad de los Gobiernos Regionales para promover el desarrollo exportador en su jurisdicción. 1.5 Una mejor asignación de recursos para implementar la estrategia regional Un quinto factor se refiere a la articulación de las competencias y capacidades regionales con las competencias y capacidades nacionales. Sólo una estrecha colaboración y comunicación entre el Gobierno Nacional y las Regiones puede asegurar la sinergia y evitar la duplicación de esfuerzos, de proyectos y la mejor aplicación de los recursos, siempre escasos, para las regiones. En este sentido nos parece fundamental que el MINCETUR considere designar funcionarios dedicados con exclusividad a la coordinación entre los niveles nacional y regional y que apoyen la implementación de los PERX. Estos funcionarios deberán ser de un nivel directivo y con la suficiente injerencia en la toma de decisiones del gobierno nacional (MINCETUR, MEF-SNIP, MEF-Proinversión, RR.EE-APCI, entre otros).

4 Otros países han puesto énfasis en cursos de capacitación en gestión de desarrollo regional 5 Ley de demarcación y organización territorial, Ley de presupuesto participativo y Ley de promoción de la inversión descentralizada.

PERX de Lambayeque

- 8 -

1.6 Alianzas regionales para el desarrollo exportador Finalmente, cabe distinguir entre región política, región ambiental y región económica. Desde el punto de vista de la geografía y de la producción, regiones político administrativas contiguas pueden dar lugar a un mismo proyecto de exportación, por lo cual se hace necesario considerar en la estrategia exportadora las múltiples relaciones que pueden existir entre regiones vecinas. Por ello debe preverse la posibilidad de alianzas y de proyectos entre estas regiones cuyo objeto sea el desarrollo exportador, sin que ello vaya en desmedro de la identidad política y territorial de las regiones.

PERX de Lambayeque

- 9 -

2. LOS ACTORES OPINAN “Los empresarios no tienen un mercado definido o un canal de comercialización claro para el producto. Falta acceso al crédito, los agricultores que hemos crecido lo hemos hecho con capital propio y eso tiene sus propias limitaciones. Intenté ser exportador activo, pero no tengo tanta área, sólo tengo 100 has. Necesito volumen. Para poder competir tenemos que estar unidos varios productores. El gran problema en el país es la asociación. La gente no confía y te quieren sacar la vuelta”.

Germán Fernández Castro Cámara de Comercio y Producción de Lambayeque

“Si hay mercado, se reduce el efecto de la carencia de los otros factores. Hay poco dinamismo en las autoridades de Gobierno para facilitar el quehacer empresarial. Existen muchos sobrecostos que asumen los empresarios como consecuencia de la demora o del no accionar de las entidades públicas (tiempo en otorgar autorizaciones para ingreso de semillas, creación de nuevas inspecciones, entre otros)”.

Moisés Caraballo Orengo, Gerente General VEG& Fruit

“Es difícil pensar en asociar a los empresarios, tienen niveles educativos diferentes y eso los hace más desconfiados porque temen ser engañados. Nosotros trabajamos con acopiadores que salen a buscar la producción de mango y limón para nuestra producción. Preferimos trabajar con los acopiadores y reducir nuestros costos de transacción al trato que tenemos con ellos y no con los productores”.

Isauro Tene Culquicóndor Sub gerente de Operaciones P. Norte

Agro Industrias Backus SA

PERX de Lambayeque

- 10 -

3. CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN6 La Región Lambayeque, está localizada en la costa nor-occidental del territorio nacional, abarca una superficie de 14,249.30 kilómetros cuadrados (1.1% del territorio nacional). Limita por el Norte con Piura, por el Sur con La Libertad, al Este con Cajamarca; y al Oeste con el Océano Pacífico.7 Políticamente la Región está constituida por 3 provincias y 38 distritos. Las tres provincias son Chiclayo, Ferreñafe y Lambayeque. Presenta tres tipos de fisiografía: de costa, que comprende la mayor parte del territorio y se caracteriza por extensos desiertos y tablazos vecinos al mar; la de sierra que comprende los flancos occidentales de la Cordillera de los Andes, de topografía muy accidentada con algunos valles interandinos entre los 2,000 y 4,000 msnm; y la de selva, que corresponde a una pequeña zona en la cuenca del río Huancabamba, en el distrito de Cañaris. La organización territorial de Lambayeque se basa en la conformación de sub espacios que tienen como elementos básicos de articulación las vías de comunicación, los circuitos energéticos y los corredores de actividades económicas. Los ejes descritos concentran los centros de transformación de los recursos naturales de su entorno y consolidan los mercados. El mayor stock de capital invertido se concentra en dichas unidades. Estos sub espacios en algunos casos trascienden el ámbito de la Región y se acoplan con los de otras regiones limítrofes propiciando la complementariedad productiva. A continuación se presentan las principales características de los sub espacios: - Chiclayo-Lambayeque Es el espacio de mayor desarrollo, se asienta sobre los valles de Chancay- Lambayeque y La Leche y tiene características físicas, sociales, económicas y culturales homogéneas. Tiene un gran potencial económico productivo por sus tierras de alto valor agrícola (166,339 Has). Cuenta con zonas productivas especializadas: la zona de Chiclayo-Lambayeque con cultivos de arroz y caña de azúcar y con las más importantes plantas industriales del departamento (molineras, azucareras de Pomalca, Pucalá y Tuman, textiles); la zona Mochumí - Muy Finca, con cultivos de menestras exportables (frijol, loctao, garbanzo, lenteja) y planta de procesamiento; la zona de Chongoyape con cultivos de frutales y maíz amarillo; las zonas Canal Taymi-Ferreñafe y Reque-Monsefú-Eten con cultivos de hortalizas y verduras; todas éstas cuentan con sistema de riego regulado. - Motupe-Olmos Tiene como unidad integradora el sistema de las cuencas de los ríos Motupe y Olmos, en donde existe un potencial de suelos agrícolas de 86,647 has.

6 El documento completo de la caracterización de la Región figura en anexo adjunto 7 Fuente: Proyecto especial Olmos-Tinajones, 2003.

PERX de Lambayeque

- 11 -

propicio para el desarrollo de cultivos permanentes en su mayoría frutales (limón, maracuyá, mango, tamarindo, carambola), cultivos y crianzas para exportación (espárrago, vainitas, apicultura, ganado vacuno de carne y caprino), los cuales también están permitiendo la industrialización de productos de la zona (jugos de frutas, esencia de aceite, miel de abeja). Hay una fuerte presencia de especies forestales como el algarrobo, hualtaco y palo santo. - Zaña-Oyotún Este sub espacio está definido por el valle de Zaña. La parte media y baja del valle tiene como actividad económica principal la agricultura con los cultivos predominantes de la caña de azúcar y arroz. Tiene un ingenio industrial azucarero temporalmente paralizado; la parte terminal del valle se diferencia por su especialización en la producción hortícola (sector Mocupe-Lagunas-Rafán). - Incahuasi-Cañaris Esta unidad es considerada como la de menor desarrollo. Es un espacio eminentemente andino, conformado por los distritos de Cañaris e Incahuasi, en la que tiene nacimiento el río La Leche (Sub cuencas Moyan y Sangana) y río Cañariaco –Tocras. El mayor potencial de la zona es el suelo para forestales y en menor magnitud para cultivos agropecuarios (andinos, frutales, caña y pastos naturales). Contribuye a esta unidad el suministro energético de las Minicentrales Hidroeléctricas de Cañaris e lncahuasi que se potenciará con el funcionamiento de PSE Carhuaquero II Etapa. El clima es cálido y seco. Las precipitaciones pluviales son escasas, manifestándose generalmente en forma de garúa, con un promedio de 18 mm/año. La temperatura es variada y está en función de la estación, en el verano llega a los 28º C y en invierno a los 14º C8. 3.1. Características generales de la Región En la Región Lambayeque el suelo está constituido por 1’423,130 hectáreas, de los que son aptos para uso agrícola el 18.9% (270,000 has), para pastos 15.4%, protección 61.8% y para producción forestal 3.9%. Actualmente, solo el 13.2% del suelo se utiliza en la actividad agrícola (77,135.12 has en cultivos en limpio y 11,109.48 has en cultivos permanentes). El 5.3% son pastos naturales, expresando una sub-utilización de los suelos aptos para la agricultura y pasturas, sin embargo existe una sobre utilización de bosques (13.6%) y terrenos de protección (67%). El potencial de tierras en aptitud agrícola es de 270 000 has, de las que sólo se utilizan el 69.7%.9

8 Fuente: Proyecto especial Olmos-Tinajones, 2003 9 Portal Agrario www. portalagrario.gob.pe

PERX de Lambayeque

- 12 -

La situación social regional es heterogénea, sobretodo entre las poblaciones urbanas10 y rurales y, entre las de la costa y la sierra. Lambayeque tiene 1’ 121, 358 habitantes11, lo que equivale al 4.2% del total nacional e implica una densidad de 78.9 habitantes por Km2. El 62.1% de población es calificada de pobre y percibe un ingreso promedio de S/. 355.10 al año.12 El Indice de Desarrollo Humano (IDH) de la Región mejoró durante los años 1991 al 2000. Se debe resaltar, que estos indicadores podrían mostrar una considerable variación positiva, si es que se logra alcanzar los niveles de inversión previstos. Actualmente tiene un IDH regional de 0.625. Según el informe elaborado por FONCODES “Mapa de Pobreza 2000” la población de la región Lambayeque en situación de pobreza es de 32.4 %. Sin embargo, por el lado del gasto de consumo, la pobreza afecta al 63% de la población, es decir a 689 mil habitantes, de los cuales el 19.9% (218 mil habitantes) se encuentran en situación de extrema pobreza (INEI – ENAHO, 2001)13 Con relación a la provisión de los servicios de salud, la cobertura alcanza al 68.7 % de la población total, es decir, 6,796 personas por centro de salud calculado sobre una población total de 1´121,358 habitantes en 1996. Tienen una tasa de mortalidad infantil de 36 niños por cada 1,000 vivos en el 2000. En cuanto al sector educativo, según los resultados del censo de 1993, en el departamento de Lambayeque existen 63,865 analfabetos, cifra mayor en 12,402 personas respecto a 1981, lo cual significa un incremento de 24,1%. En infraestructura educativa, la región cuenta con 871 centros educativos de primaria, 293 de secundaria, 55 centros de educación superior no universitaria y 5 Universidades14. El Perú es considerado como un país altamente centralizado lo que condiciona el aporte reducido que cada una de las Regiones hace a la formación de la riqueza nacional. Lambayeque que constituye la quinta economía más grande del país después de Lima, Arequipa, La Libertad y Piura, aporta solo con el 3.89% (según INEI).

10 Más de dos tercios de la población vive en la Ciudad. 11 Dato al 2002 12 Fuente: Recopilación de información relevante del Perú y sus Regiones SNMPE-2003 13 PNUD, Informe sobre el Desarrollo Humano, 2002. 14 Información 2001, Instituto Cuánto.

PBIAño PBI Regional PBI Nacional Regional/ Nacional

1995 4,221 107,039 3.9%1996 4,171 109,709 3.8%1997 4,220 117,214 3.6%1998 4,045 116,552 3.5%1999 4,255 117,646 3.6%2000 4,355 121,009 3.6%2001 4,468 121,543 3.7%2002 4,812 127,891 3.8%

Millones de Nuevos Soles a precios constantes (1994=100) *Estimado por CuantoFuente: INEI

PBI Lambayeque

PERX de Lambayeque

- 13 -

Las principales actividades que sustentan la economía lambayecana son: la agricultura, la industria manufacturera y los servicios, que en conjunto aportan el 96.5% al Producto Bruto Interno Regional. Estos sectores absorben el mayor porcentaje de la Población Económicamente Activa Ocupada. El siguiente cuadro refleja el PBI por sectores económicos en Lambayeque:

PERX de Lambayeque

- 14 -

Respecto a los ingresos fiscales recaudados en Lambayeque, esta ocupa el séptimo lugar con mayor recaudación, superada por Lima-Callao, Arequipa, Piura, La Libertad, Ica y Cusco. Asimismo, Lambayeque es la sexta Región en colocaciones y la octava en depósitos en el ámbito nacional, sobre un total nacional de S/. 37,934,049 en colocaciones y S/. 44,936,756.23 en depósitos. En cuanto a infraestructura vial, la red de la Región es de 2,193.7 Km, de los cuales solamente 716 Km se encuentran asfaltada, es decir cerca de 35%, restando un 65% que se encuentra sin afirmar y afirmada (ver cuadro siguiente), lo cual sin lugar a dudas, genera sobrecostos a las actividades productivas afectando la competitividad regional.

En cuanto a infraestructura portuaria y aeroportuaria, tiene tres aeródromos, un aeropuerto comercial y un puerto marítimo en Pimentel. La actividad empresarial se refleja en que más del 96.83% de las empresas son micro empresas, 2.71% pequeñas empresas y 0.47% de medianas y grandes.

INGRESOS RECAUDADOS POR LA SUNAT* 2002Tipo impuesto RecaudaciónInternos 110% regional/nacional 0.6 Total Nacional (internos) 18,734 * Millones de solesTributos internos: Impuesto a la renta, Producción y Consumo y otrosFuente: SUNAT

Lambayeque TotalAño N. S/. Mill. N. S/. Mill. % N. S/. Mill. % N. S/. Mill. % N. S/. Mill. % N. S/. Mill % N. S/. Mill %

1995 4,221 548 13.1% 11 0.3% - 0.0% 628 14.9% 138 3.3% 2,896 68.6%1996 4,171 513 12.3% 5 0.1% - 0.0% 616 14.8% 135 3.2% 2,902 69.6%1997 4,220 438 10.4% 5 0.1% - 0.0% 664 15.7% 153 3.6% 2,960 70.1%1998 4,045 426 10.5% 6 0.1% - 0.0% 560 13.8% 159 3.9% 2,895 71.6%1999 4,255 541 12.7% 10 0.2% - 0.0% 621 14.6% 136 3.2% 2,947 69.3%2000 4,355 506 11.6% 11 0.3% - 0.0% 695 16.0% 140 3.2% 3,003 69.0%2001 4,468 563 12.6% 12 0.3% - 0.0% 708 15.8% 133 3.0% 3,053 68.3%2002 4,812 609 12.7% 13 0.3% - 0.0% 790 16.4% 139 2.9% 3,257 67.7%

Millones de Nuevos Soles a precios constantes (1994=100)Estimado por CuantoFuente: INEI

PBI por Sectores Económicos 1995-2002Agricultura Pesca Minería Manufactura Construcción Servicios

Tipo de Superf. Departamental % Nacional % Dep./Nac.Asfaltado 751.9 40.3% 10,188.8 7.4%Afirmado 75.1 4.0% 18,533.5 0.4%Sin Afirmar 274.0 14.7% 13,809.1 2.0%Trocha 762.7 40.9% 35,596.3 2.1%Total 1,863.7 100.0% 78,127.7 2.4%Fuente: Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción-Dirección de Estadíst

Red Vial-1999

PERX de Lambayeque

- 15 -

El principal mercado es el interno. Sin embargo, existe una experiencia de exportación, que siendo poco significativa, se ha sostenido en los últimos años, llegando el 2002 a US$ 105,030,037. Los principales productos exportados son el café sin descafeinar, espárragos, frijoles desvainados, los demás frijoles, las demás hortalizas.

Fuente: Prompex (Ubigeo Aduanas). Elaboración Málaga-Webb & Asociados Fuente: Clasificación Industrial Uniforme (CIIU)

RegiónMicro

empresa (1)Pequeña

Empresa (2)Mype (1+2)

Gran Empresa y mediana (3) Total Total

Lambayeque 26,506 741 27,247 128 27,375 27,375Regional/nacional 5.7 2.1 5.4 1.7 5.4 5.4Total 467,001 35,075 502,076 7,348 509,424 509,424

Fuentes: SUNAT. Declaración de Renta 2001.1/ Ventas anuales menores a US$ 80,000. 2/ Ventas anuales entre US$ 80,000 y US$ 750,000. 3/ Ventas anuales mayores a US$ 750,000. Elaboración: PROMPYME antes de la nueva Ley PYMES

Sectores mas importantes

Industria minera0.012%

Agropecuario49.959%

Agroindustria49.607%

Industria pesquera0.005%

Otras industrias0.417%

PERX de Lambayeque

- 16 -

Los principales mercados de destino de los seis productos más exportados de la Región son:

Las principales empresas exportadoras son las siguientes:

Fuente: Prompex (Ubigeo Aduanas). Elaboración Málaga – Webb & Asociados

Productos más importantes Principal DestinoCafé sin descafeinar, sin tostar AlemaniaEsparragos preparados o conservados sin congelar EspañaFrijoles desvainados, preparados o conservados sin congelar Estados UnidosDemás frijoles excepto para siembra PortugalDemás hortalizas (incluso silvestres) Estados UnidosFrutos de los géneros capsicum, pimienta, secos triturados o pulverizados Estados Unidos

Fuente: Prompex (Ubigeo Aduanas). Elaboración Málaga-Webb & Asociados

Descripción Arancelaria Total US $ %CAFE SIN DESCAFEINAR, SIN TOSTAR 51,930,337 49,44%ESPARRAGOS PREPARADOS O CONSERVADOS, SIN CONGELAR 11,282,115 10,74%FRIJOLES DESVAINADOS, PREPARADOS O CONSERVADOS, SIN CONGELAR 9,339,128 8,89%LOS DEMAS FREJOLES EXCTO. PARA SIEMBRA 6,297,514 6,00%LAS DEMAS HORTALIZAS(INCLUSO SILVESTRES) AUNQUE ESTEN COCIDAS EN AGUA O VAPOR O CONGE 4,484,658 4,27%FRUTOS DE LOS GENEROS CAPSICUM O PIMENTA, SECOS, TRITURADOS O PULVERIZADOS 3,940,426 3,75%FRIJOLES(FREJOLES,POROTOS,ALUBIAS,JUDIAS)(VIGNA SPP.,PHASEOLUS SPP.)COCIDAS O CONGELA 2,162,679 2,06%CEBOLLAS PREPARADOS O CONSERVADOS EN VINAGRE O ACIDO ACETICO 2,040,198 1,94%LAS DEMAS HORTALIZAS PREPARADAS O CONSERVADAS SIN CONGELAR 1,945,151 1,85%ACEITES ESENCIALES DE LIMON. 1,872,437 1,78%CORTEZAS DE AGRIOS (CITRICOS), MELONES O SANDIAS, FRESCAS, CONGELADAS, SECAS O PRESEN 1,860,661 1,77%JUGO DE CUALQUIER OTRO AGRIO (CITRICO) 1,376,727 1,31%FRIJOLES DE LAS ESPEC.VIGNA MUNGO(L)HEPPER O VIGNA RADIATA(L)WILCZEK,EXCEP.P`LA SIEMB 651,282 0,62%MANGOS PREPARADOS O CONSERVADOS 627,936 0,60%MANTECA DE CACAO C/INDICE DE ACIDEZ EXPRESADO EN ACIDO OLEICO<=1% 592,700 0,56%JUGO DE "MARACUYA" (PARCHITA) (PASSIFLORA EDULIS) 525,568 0,50%DEMAS FRUTAS/FRUTOS Y DEMAS PART. COMESTIB. DE PLANTAS, PREP. O CONSERV. DE OTRO MODO 424,171 0,40%MANTECA DE CACAO C/INDICE DE ACIDEZ EXPRESADO EN ACIDO OLEICO>1% PERO<=1.65% 346,340 0,33%CACAO EN POLVO SIN ADICION DE AZUCAR NI OTRO EDULCORANTE. 333,000 0,32%ALCOHOL ETILICO SIN DESNATURALIZAR CON GRADO ALCOHOLICO VOLUMETRICO >=80% VOL 268,200 0,26%MANGOS Y MANGOSTANES, FRESCOS O SECOS 257,537 0,25%ALCACHOFAS (ALCAUCILES) PREPARADAS O CONSERVADAS, SIN CONGELAR 217,981 0,21%ACHIOTE (ONOTO, BIJA) 174,357 0,17%LOS DEMAS FRIJOLES PREPARADOS O CONSERVADOS, SIN CONGELAR 156,127 0,15%EXTRACTO DE MALTA 146,698 0,14%FRIJOL COMUN (PHASEOLUS VULGARIS) EXCTO. PARA SIEMBRA 144,739 0,14%PASTA DE CACAO DESGRASADA TOTAL O PARCIALMENTE 144,600 0,14%MAIZ BLANCO (MAIZ GIGANTE DEL CUZCO) 130,433 0,12%AJOS, FRESCOS O REFRIGERADOS 123,245 0,12%DEMAS FRUTAS Y OTROS FRUTOS,SIN COCER O COCIDOS EN AGUA O VAPOR,S/AZUC.O EDULC.CONGEL 117,731 0,11%

EXPORTACIONES(FOB) POR PRODUCTO

PERX de Lambayeque

- 17 -

Frente a estos datos, Lambayeque todavía tiene un largo camino que recorrer para aprovechar mejor las oportunidades que ofrece el mercado exterior y explorar sus potencialidades.

EMPRESA FOB US $ %PERALES HUANCARUNA S.A.C. 42,101,530 40.1%AGRO INDUSTRIAS BACKUS S.A. 22,668,009 21.6%PROCESADORA S.A.C. 10,175,426 9.7%GANDULES INC SAC 6,245,114 5.9%CORPORACION MISKI S.A. 3,332,200 3.2%PERCOF S.A.C 3,276,557 3.1%ANTONIO RINALDI S.A. 3,274,611 3.1%SUN PACKERS S.R.LTDA 2,590,085 2.5%PROCESADORA FRUTICOLA S.A. 1,597,010 1.5%CONSERVAS Y ALIMENTOS S.A. 1,416,640 1.3%CONSORCIO EMPRESARIAL AGNAV S.A. 1,388,402 1.3%PRONATUR E.I.R.L. 1,229,901 1.2%ASOC DE PRODUCTORES AGROP RODRIG D 1,140,366 1.1%OTROS 4,594,186 4.4%TOTAL 105,030,037 100.0%

EXPORTACIONES (FOB) POR EMPRESAS

Fuente: Prompex (Ubigeo Aduanas). Elaboración Málaga-Webb & Asociados Fuente: Clasificación Industrial Uniforme (CIIU)

PERX de Lambayeque

- 18 -

4. DATOS DE INTERÉS

¿Sabía Ud. que?

El mango que se producen en Lambayeque es de tan buena calidad como el mango que se produce en Piura. La parte climática es mejor dado que es menos calurosa. En Lambayeque hay al menos 20 productores de mango que en promedio tienen 100 hectáreas y otro número no menos importante de pequeños productores. Los productores de mango se están preparando para certificarse con el Eurogap. Para ello, están organizando sus fundos con el uso de pesticidas permitidos, el trato a los trabajadores, los servicios higiénicos, los almacenes, los carteles, la ropa del personal, entre otros. El agua con la que se riegan los campos en Lambayeque es del subsuelo y es extraída de pozos. En Piura el agua es de gravedad y ello permite que sus costos sean menores. El limón que se produce en la Región se vende mayoritariamente en el mercado interno y una parte va a la fábrica para procesar aceite, jugo y pectina, que se vende a los procesadores para la exportación. Muchos productores señalan que “porque no han entrado a un banco es que no han perdido la chacra”. Todo ha sido con capital propio y reinversión. Nunca entrarían a un banco. Sin embargo, saben que necesitan capital para crecer utilizando tecnología y tener un sistema de riego computarizado. Gracias al proyecto de electrificación, los productores van a tener energía después de veintitantos años. Ello va a permitir reducir los costos de producción de una hectárea de limón, que con petróleo cuesta cerca de US$ 650 al año y con energía eléctrica costará US$ 300. Los empresarios exportadores creen que el flete no es tan costoso, que lo más costoso es el pago en el muelle. El muelle en Paita es 200% más caro que en otro sitio. La experiencia con respecto a la siembra por contrato no es calificada como buena por los productores. Afirman que quienes vienen de fuera no cumplen los contratos, crean expectativas y salen con observaciones siempre. La desconfianza que se ha generado entre los productores de la Región respecto al sistema de siembra por contrato puede perjudicar y poner en peligro el desarrollo de las exportaciones regionales debido a la fragmentación de la tierra y poca disponibilidad para articular una oferta adecuada en volúmenes.

PERX de Lambayeque

- 19 -

Uno de los mayores retos para el CERX15 es crear un sistema de acreditación de productores de cultivos para la exportación que pudiera permitir ofrecer a los inversionistas-procesadores y exportadores, la posibilidad de alquilar tierras o habilitar a los productores para producir determinados cultivos. 5. RESUMEN EJECUTIVO Lambayeque es una Región que por sus características naturales y sus condiciones sociales puede responder con mayor efectividad a los desafíos del sector exportador por una serie de razones, entre las que se pueden destacar:

• Esta Región, a pesar de estar dotada de una variedad de recursos naturales y con una infraestructura adecuada, sólo produce el 3.8 % del PBI nacional.

• Abarca el 1.10% del territorio nacional y tiene el 4.2% del total de población nacional con un millón cien mil habitantes y una densidad geográfica de 78.8 personas por kilómetro cuadrado.

• Es la sexta Región en colocaciones y la octava en depósitos. • Tiene una experiencia de exportación, que siendo aún poco

significativa, ha ido creciendo en los últimos años. • Más del 99% de las empresas son micro y pequeñas empresas, tiene

experiencia en el desarrollo de la siembra por contrato en el agro y ello ha mantenido estables los niveles de empleo en dicho sector.

• Lambayeque tiene muchas cosas por hacer para el desarrollo del mercado externo.

5.1. Objetivos del diseño de un Plan Estratégico Exportador En este contexto y a partir de una realidad regional particular, los participantes directos16 e indirectos del taller coincidieron en establecer que los objetivos del diseño de un plan estratégico regional de exportaciones deben ser, entre otros:

• Poner a todos los actores involucrados a trabajar, los del sector público y privado.

• Incrementar la participación de la Región en el volumen total de exportaciones nacionales.

• Definir las estrategias para lograr dichos incrementos. • Aumentar la productividad de la Región con el fin de mejorar su

competitividad y su crecimiento económico en beneficio de toda la población.

• Institucionalizar una cultura exportadora en la Región a través de la creación de un espacio de diálogo, monitoreo y control que involucre al sector público y privado.

• Establecer las acciones, los indicadores y las responsabilidades de todos los actores, según las prioridades que se definan.

15 Comité Ejecutivo Regional de Exportaciones 16 Participantes directos, son quienes tuvieron participación presencial en los talleres de trabajo y participantes indirectos, quienes a través de las entrevistas realizadas o las encuestas completadas, dieron su opinión sobre los alcances del PERX de Lambayeque.

PERX de Lambayeque

- 20 -

5.2. El punto de partida Para la realización del Plan Estratégico Exportador se partió del conocimiento del desarrollo del sector exportador alcanzado por la Región al año 2002.

• La Región Lambayeque exportó 141 productos diferentes. • El valor total de las exportaciones fue de US$ 105,030,037. • Los tres principales productos exportados fueron café sin descafeinar,

sin tostar (49.44%); espárragos preparados o conservados, sin congelar (10.74%); frijoles desvainados (8.89%).

• Solo 4 productos representaron valores de exportación mayores al 5% respecto del total exportado y 71 más del 0.01% del total exportado en valores. El resto de productos exportados es poco significativo.

• Los principales países de destino son Estados Unidos, Alemania y España.

• Solo una empresa exporta más del 40% del total regional con café sin descafeinar y otras variedades de café.

• El sector más importante a nivel de exportaciones fue el agropecuario que representó el 63% del valor total de las exportaciones.

• El segundo sector en importancia fue el agroindustrial con 36% del valor total de las exportaciones.

• 10 de los productos más representativos del sector exportador en la Región pertenecieron al sector agroindustrial y suponen el 90.73% de las exportaciones en valores FOB con US$ 95,294,644.

• El café exportado por Lambayeque fue producido en las regiones de Cajamarca, Amazonas y San Martín que producen en conjunto alrededor de 75,000 toneladas de café al año.

• Existe una interdependencia entre regiones en lo referente a los productos producidos y exportados, y hace necesaria la consideración de estas relaciones para identificar potenciales mercados y estrategias para el desarrollo exportador de la región.

5.3. Las ventajas de la Región Lambayeque ha sido definida por un estudio de la Consultora como una Región tradicional17 que se caracteriza por ser mucho más dispersa que la progresista. Los indicadores oscilan alrededor de la media. Tienden a un mayor índice de potencialidades y poco desarrollo exportador y empresarial. Los indicadores sociales y de infraestructura son mayores que el promedio. Esto podría indicar que son regiones que en el mediano plazo, pueden tener mayor desarrollo exportador y empresarial. Como resultado de las entrevistas a empresarios y autoridades se definieron las siguientes ventajas como las más importantes:

• Es la segunda Región, después de Ica, que ha entendido la importancia de vender antes de producir.

17 Priorización de las Regiones: Presentación sobre Metodología de Priorización de las Regiones, Málaga Webb & Asociados y BG Consulting, enero 2004

PERX de Lambayeque

- 21 -

• Cuenta con un 45% de su red vial asfaltada (frente a un 13% a nivel nacional) la cual comunica al 86% de sus distritos (a nivel nacional, sólo 22.6% de distritos están intercomunicados mediante vía asfaltada) reflejando en términos relativos, una mayor capacidad en términos de acceso y menor tiempo requerido para comunicarse, que el resto del país.

• Tiene una tradición en el uso de la siembra por contrato y pese a los costos que implica para los procesadores la contratación de varios acopiadores, el sistema ha funcionado y ha permitido mantener unos niveles de empleo importantes en esta actividad.

• Apostar por el mercado exterior es una forma de luchar contra la pobreza. La producción para el mercado exterior genera empleos sostenibles y garantiza crecimiento económico.

5.4. Las debilidades de la Región Como resultado de las entrevistas a empresarios y autoridades se definieron las siguientes debilidades como las más importantes:

• Los empresarios no tienen un mercado definido o un canal de comercialización claro para el producto.

• No hay estudios sobre el mercado internacional de los productos estrella para la Región. Por lo menos, no son conocidos por los productores y muchas de las inversiones se hacen sin conocer ese tipo de información.

• Para la mayoría de los empresarios si hay mercado, se reduce el efecto de la carencia de los otros factores.

• Hay poco dinamismo en las autoridades de Gobierno para facilitar el quehacer empresarial.

• Existen muchos sobrecostos que asumen los empresarios como consecuencia de la demora o del no accionar de las entidades públicas. (tiempo en otorgar autorizaciones para ingreso de semillas, creación de nuevas inspecciones, entre otros).

• Falta empoderar a las autoridades regionales para que puedan tomar decisiones en el momento oportuno.

• Es difícil pensar en asociar a los empresarios porque tienen niveles educativos diferentes y eso los hace más desconfiados al temer ser engañados.

• En Lambayeque no hay agroindustriales que tengan una filosofía de trabajo basada en que todos ganen: productores, acopiadores y procesadores.

• Ha habido abusos de parte de algunos agroindustriales exportadores: nunca pagan el precio justo e inclusive a veces no pagan.

• Lo que hace falta es transferencia de tecnología (manejo de cultivos, riego computarizado, mejoramiento de espacios, entre otros).

• Falta acceso al crédito, los agricultores que se han desarrollado lo han hecho con capital propio y eso genera sus propias limitaciones.

• El empresariado regional cree que debe mantenerse la condición privada del Instituto de Desarrollo Agrario de Lambayeque.

• Hace falta apoyo para poder formular y desarrollar proyectos nuevos.

PERX de Lambayeque

- 22 -

• Las exportaciones de Lambayeque (en toneladas) si bien casi se han duplicado entre 1996 y el 2002 no muestran, como en el caso de la producción, un crecimiento sostenido de las mismas.

• Las tasas de fluctuación de las exportaciones han sido bastante altas, con fuertes subidas y bajadas en años consecutivos porque las empresas no conocen bien el mercado y no cuentan con mercados de destino definidos, ni compradores fijos para sus productos.

• La comparación entre la producción agrícola de Lambayeque y los productos exportados en la Región, revela que no toda la producción exportada por la Región es producida en la misma.

• El puerto más cercano a Chiclayo es el de Paita en Piura. Para poder exportar por dicho puerto, el exportador debe contratar a una agencia aduanera localizada en Paita (no hay sucursales de estas agencias en Chiclayo) para que esta se encargue de hacer los trámites correspondientes en la Aduana y concretar el proceso exportador.

5.5. El potencial regional Los sectores y productos más importantes, de acuerdo al desarrollo exportador proyectado por los empresarios y autoridades de la Región fueron los siguientes: Los Sectores

1. Agroindustrial 2. Agrícola 3. Pesca 4. Artesanía

Los Productos

1. Mango 2. Limón 3. Menestras 4. Páprika 5. Tara 6. Conchas de abanico 7. Maracuyá 8. Espárragos 9. Pescado seco salado 10.Productos hidrobiológicos 11.Artesanía 12.Banano Orgánico 13.Pimiento 14.Café 15.Dulces regionales 16.Artesanía

El sustento técnico y analítico de esta lista se encuentra en el listado de exportaciones realizadas por la Región en el año 200218 y los documentos de diagnósticos de productos con potencial exportador realizados con

18 Ver el Diagnóstico Regional que forma parte de este documento en el Anexo.

PERX de Lambayeque

- 23 -

anterioridad, los mismos que muestran la mayor parte de productos de esta lista. 5.6. Los productos seleccionados Durante el taller de planeamiento estratégico realizado entre el 10 y 12 de marzo de 2004 en la ciudad de Chiclayo, se seleccionaron 4 productos para elaborar los Planes Operativos Piloto. El equipo de consultoría aplicó el Método de Ponderación de Criterios (utilizado también por Maximixe19) en dos etapas:

- Criterios ancla. Este es el primer filtro para seleccionar sólo aquellos productos que reúnen condiciones necesarias para ser consideradas en la siguiente fase. Son: necesidad de soporte estatal y presencia del sector privado en la cadena productiva.

- Criterios de decisión. Son aquellos que permiten establecer diferencias entre los diferentes productos preseleccionados en la fase previa y que darán señales sobre su potencial exportador en el ámbito regional.

Para la segunda fase se han definido los criterios de decisión que a continuación se mencionan.

Criterios 1. Demanda exterior. Mide el volumen y crecimiento de las exportaciones en los últimos años. Se privilegiarán a aquellos productos con buenas perspectivas en el mercado internacional. 2. Oferta exportable. Mide la disponibilidad de oferta de materia prima y productos terminados en cantidad y calidad. 3. Generación de empleo. Evalúa la capacidad de absorber mano de obra en cada una de las etapas de la cadena productiva. 4. Inversión requerida. Mide la magnitud de la inversión estimada para la implementación de proyectos en las diferentes fases de la cadena productiva. 5. Generación de valor agregado. Mide el nivel de transformación en la región que experimenta el producto hasta ser exportado. Se privilegiarán aquellos productos con mayor transformación desde el recurso primario o insumo principal hasta el producto final. 6. Nivel de asociatividad. Mide el grado de articulación y cooperación entre los diferentes agentes económicos de la cadena productiva en busca de lograr un objetivo común. La idea central es mejorar la competitividad y posicionarse mejor en el mercado. 7. Impacto ecológico. Mide el nivel de daños ecológicos causados durante el proceso de producción, desde la fase primaria hasta la comercialización, pasando por la transformación del producto.

Cada uno de estos criterios tiene un peso relativo y han sido divididos en 5 grados que permitieron medir las diferencias entre los productos. Se efectuaron tres simulaciones con el propósito de apreciar los cambios en la priorización de productos. Los resultados fueron presentados y discutidos en 19 MAXIMIXE ha utilizado este método para la priorización de productos.

PERX de Lambayeque

- 24 -

el taller, solicitando a los participantes elegir 220 productos que sirvan como ejemplo para elaborar los Planes Operativo Piloto en esta fase del proceso. El equipo técnico regional eligió al mango, el limón, las menestras y las conchas de abanico como los cuatro productos sobre la base de los cuales se trabajaría una metodología para elaborar los Planes Operativos de cualquier producto con potencial exportador de la Región.

20 Excepcionalmente y por solicitud de los participantes del taller se acordó seleccionar 4 productos.

PERX de Lambayeque

- 25 -

6. EL PERX DE LA LAMBAYEQUE

6.1. Diagnóstico competitivo exportador de Lambayeque A continuación se presenta los resultados del análisis FODA realizado durante el taller de planeamiento estratégico llevado a cabo del 10 al 12 de marzo y validado por los actores regionales dos semanas después.

Fortalezas Potencialidades

• Condiciones climáticas favorables. • Excelentes condiciones para el cultivo de productos de exportación. • Suelos de excelente calidad y con extensión suficiente para los cultivos

de agroexportación a escala. • Recursos hídricos suficientes. • Disponibilidad de recursos hidrobiológicos.

Infraestructura

• Ubicación geográfica que le permite integrarse con otras regiones. • Existencia de vías de comunicación que facilitan su interconexión. • Presencia de un aeropuerto internacional. • Existencia de un proyecto de electrificación en marcha para la

producción agroexportadora.

Desarrollo empresarial • Interés de los principales actores económicos en capacitarse y competir

en el mercado de acuerdo con los estándares internacionales de competitividad.

• Existencia de empresas industriales y agroindustriales instaladas con capacidad organizativa y exportadora.

• Presencia de centros de formación tecnológica y de investigación. • Liderazgo Regional del gremio empresarial. • Existencia de una gran cantidad de MYPES en la Región con productos

diversificados.

Desarrollo exportador • Liderazgo político del Gobierno Regional de Lambayeque para impulsar

la competitividad y las exportaciones en la Región. • Presencia de entidades financieras con líneas de financiamiento para las

empresas orientadas a la exportación. • Existencia de la Oficina de Información y Promoción de Exportaciones

(OIPE) en Alianza con: MINCETUR, PROMPEX, PROMPYME, PROINVERSION y GOBIERNO REGIONAL.

Sociales

• Abundante mano de obra calificada y disponible. • Existencia de la Escuela de Comercio Exterior en la Universidad Pedro Ruiz Gallo.

Articulación empresarial

PERX de Lambayeque

- 26 -

• Consolidación de alianzas estratégicas entre el sector público y privado.

Debilidades Potencialidades

• Bajo nivel de inversiones en actividades productivas en la Región. • Problemas de uso racional y gestión de aguas.

Infraestructura- Facilitación

• Limitado acceso a tecnologías productivas. • Falta de un sistema de gestión de calidad y sanidad. • Falta integrar los pueblos y zonas productivas debido a la carencia de

vías de comunicación adecuadas. • Falta electrificación rural para zonas de producción agraria y

agroindustrial. • Dificultades de acceso al financiamiento, especialmente para los

productores • Aeropuerto internacional subutilizado. • Carencia de un terminal portuario de cabotaje. • Problemas burocráticos en la devolución del IGV. • Trámites legales lentos y caros así como complejidad en la formalización

empresarial. • Fondos de certificados de origen no van a la región. • Limitado desarrollo del mercado de servicios para las empresas. • Altos costos de los servicios básicos (agua, electricidad, telefonía). • Costos de aduanas muy altos. • Escasa promoción de exportación por entidades públicas y privadas. • Problemas en el almacenamiento y acopio. • Desconocimiento del trabajo que realizan los Agregados y Consejeros

Comerciales. • Falta de presencia de Agregados y Consejeros Comerciales en algunos

mercados de destino de los productos regionales. • Exigencia de facturar los productos perecibles cuando se venden a

consignación (productos frescos). • Procedimientos de declaraciones tributarias constituyen barreras para la

formalización de empresarios rurales.

Desarrollo empresarial • Débil organización institucional por falta de representatividad. • Escasa capacidad de gestión de las empresas. • Malas experiencias generan timidez para comercializar. • Pocos empresarios poseen visión exportadora. • Accionar débil de centros de formación tecnológica y de investigación.

Desarrollo exportador

• Existe un mito con relación al comercio exterior: Exportar es privilegio de grandes empresas.

• Falta una estrategia integral de desarrollo de una cultura exportadora. • Poca difusión de experiencias exitosas. • Exportaciones con escaso valor agregado.

PERX de Lambayeque

- 27 -

Debilidades • Poca información disponible sobre normas internacionales de comercio,

entre otros. • Desconocimiento sobre cómo articularse con Agregados y Consejeros

Comerciales en el exterior y sobre roles de las institucionales públicas y privadas.

• Escasa asesoría a los empresarios en viajes de negocios. • Limitado acceso a información comercial. • Escasez de personal especializado en promoción de exportaciones. • Pocas facilidades para el envío de muestras. • Escaso material promocional de los productos y empresas regionales. • Poco apoyo para la participación en ferias y exposiciones

internacionales. • Débil trabajo de inteligencia comercial y tecnológica. • Poca participación de los empresarios de la Región en misiones

comerciales. • Escasa información sobre la oferta exportable regional.

Sociales

• Escasa coordinación y comunicación entre las universidades, el Gobierno y las empresas.

• Servicios educativos no concuerdan con las prioridades del desarrollo exportador

• Ausencia del tema de comercio exterior en la currícula escolar, técnica y universitaria.

• Problemas en consolidar una visión compartida que articule al Gobierno Regional y los Gobiernos Locales.

• Incipiente compromiso para la participación e implementación del Plan Estratégico Regional de Exportaciones.

Articulación empresarial

• Escaso conocimiento de los modelos de articulación empresarial. • Escasos niveles de asociatividad entre microproductores. • Eslabones de las cadenas productivas no articuladas. • Muchos elementos de la cadena están fuera de la región. • Experiencias negativas de cumplimiento de contratos entre productores,

acopiadores y procesadores. • Débil posición negociadora entre actores locales y extra regionales y

entre productores y el resto de actores de la cadena.

Oportunidades Nacional

• Buena disposición del Gobierno Regional para el desarrollo empresarial regional.

• Proyectos de inversión en infraestructura vial. • Aprovechamiento sostenible del Bosque Seco de Pomac. • Incremento de la frontera agrícola. • Declaración de la Región como zona libre de fiebre aftosa. • Desarrollo de servicios de procesamiento, adecuación o transformación

PERX de Lambayeque

- 28 -

Oportunidades de productos agrícolas de la macro región.

Externo

• Presencia e interés de proyectos de cooperación técnica para fomentar las exportaciones.

• Potencial de desarrollo hacia mercados del corredor bioceánico. • Mercados externos con demanda potencial. • Existencia de Plan Binacional Perú-Ecuador. • Integración Peruana-Ecuatoriana. • Obtener la certificación de APHIS, declarando la “no existencia” de

enfermedades cuarentenarias en los cítricos • Acuerdos comerciales: TLC, ALCA Y APTDEA

Amenazas

Nacional

• No continuidad del programa de mosca de la fruta. • Resistencia a la integración macro regional. • Inestabilidad política, económica y jurídica. • Incremento del riesgo país. • Fenómenos naturales adversos. • Conflictos sociales. • Escasa sensibilización de la población ante los problemas regionales. • Contaminación ambiental. • Plagas y enfermedades cuarentenarias. • Uso irracional de recursos naturales: agua, suelo, flora y fauna.

Externo

• Fluctuaciones de la demanda y precio. • Saturación de mercados externos por sobre oferta internacional de

productos regionales. • Nuevas exigencia técnicas a los productos regionales. • Nuevas barreras de acceso a los mercados.

6.2. Visión Exportadora al 2013 “Es una región líder de las exportaciones en la macro región norte del Perú y que ha triplicado sus exportaciones gracias al desarrollo sostenible y diversificación de su oferta exportable que es competitiva y con valor agregado”. 6.3. Valores “Para alcanzar la visión exportadora regional es imprescindible contar con una plataforma de valores, cualidades que deben ser compartidas por todos los que están comprometidos en esta cruzada. No debemos olvidar que los valores deben, en primer lugar, practicarse personalmente antes de exigir que los demás cumplan con nuestras expectativas. El siguiente catálogo de

PERX de Lambayeque

- 29 -

valores21 debe regir el comportamiento de los actores regionales que aspiran lograr mayores niveles de competitividad exportadora.”

• Honestidad. Valor que se manifiesta en buscar, aceptar y decir la verdad, respetando los derechos y bienes de las personas Es honesto el que no miente, no roba y no engaña. Este valor es la base para que las relaciones humanas se desenvuelvan en un ambiente de confianza y credibilidad.

• Excelencia Es el logro de una calidad superior y de resultados óptimos en términos de eficiencia, eficacia y efectividad.

• Liderazgo. Se define como la conducción o dirección de un grupo social hacia el logro de objetivos comunes. Es la influencia que ejerce una persona en un proceso de comunicación, involucrando a otras en el logro de una o varias metas. Líder es la persona emprendedora, con iniciativa y la habilidad de saber transmitir sus pensamientos a los demás, desarrollando la capacidad de conducir equipos de trabajo de manera eficiente.

• Participación. Se entiende como la activa intervención de los actores en un proceso incluyente en la toma de decisiones sobre el impulso a las exportaciones regionales, convirtiéndoles en protagonistas de su propio desarrollo.

• Responsabilidad. Valor que significa hacerse cargo de las consecuencias de las palabras, acciones, decisiones y compromisos contraídos. La responsabilidad tiene efecto directo sobre otro valor fundamental: la confianza. Es un signo de madurez.

• Identidad. Equivale a la identificación con la visión exportadora regional, traducida en una actitud positiva y constructiva.

• Solidaridad. Es un sentimiento de unión y cooperación con otros actores buscando el bienestar de los demás y participando en iniciativas que nos impulsan a contribuir al logro de objetivos.

• Confianza. Seguridad que se tiene de una persona porque sabemos que en sus actos no existe la ambigüedad o el rebuscamiento, trabaja con intensidad por cumplir con la tarea encomendada, llegar puntual si así fue acordado o guardar un secreto confiado.

• Integración. Es la acción que propicia la unificación entre los agentes económicos de la cadena productiva en el proceso por construir ventajas competitivas, abandonando actitudes independientes y guiando la gestión hacia el logro de objetivos comunes.

• Compromiso. Comprometerse va más allá de cumplir con una obligación; es poner en juego nuestras capacidades para sacar adelante todo aquello que se nos ha confiado.

• Calidad. Es el grado de perfección con que un producto o servicio satisface las expectativas y los requerimientos establecidos para determinado uso o consumo.

6.4. Objetivos estratégicos Objetivo estratégico Aumentar y diversificar la oferta exportable con valor

21 Los participantes al taller seleccionaron estos valores como aquellos necesarios para el desarrollo de la cultura exportadora en Lambayeque.

PERX de Lambayeque

- 30 -

1. agregado. Objetivo estratégico 2 Impulsar el posicionamiento de productos regionales

en mercados internacionales, fortaleciendo el desarrollo empresarial exportador.

Objetivo estratégico 3 Brindar servicios financieros y no financieros que faciliten el comercio exterior y desarrollar una adecuada infraestructura física.

Objetivo estratégico 4 Crear e impulsar una cultura exportadora y por la competitividad.

Objetivo estratégico 5 Diseñar e instalar los mecanismos institucionales adecuados para ejecutar sostenidamente la estrategia exportadora regional.

6.5. Matriz del Plan Estratégico Exportador de la Región A continuación desarrollamos las matrices correspondientes.

PERX de Lambayeque

- 31 -

PERX de Lambayeque Objetivo estratégico 1. Aumentar y diversificar la oferta exportable con valor agregado

Actividades Indicadores Responsables 1.1. Promover y desarrollar la asociatividad empresarial.

• Entre Mayo del 2004 a Diciembre del 2006, el 60% de productores de la Región Lambayeque se encuentran debidamente organizados.

• Direcciones Regionales Sectoriales Productivas.

• ONGs • Organizaciones de

productores 1.2. Fortalecer , articular e impulsar las cadenas productivas en la región Lambayeque

• A fines del 2004, se han identificado los agentes económicos de las cadenas productivas de los cuatro productos priorizados en el PERX.

• A fines del 2004, se instalan las mesas de trabajo de las cadenas productivas de los 4 productos priorizados.

• A mediados del 2005, se suscriben Convenios de Competitividad de 4 cadenas.

• Al 2006, se cuenta con 4 cadenas productivas mejorando la competitividad.

• Direcciones Regionales Sectoriales Productivas.

• Universidades • PROMPEX • Cámara de

Comercio • Productores • Colegio Ingenieros

1.3. Capacitar a extensionistas y productores para promover la transferencia de tecnología y desarrollo de capacidades de gestión

• Al primer semestre del 2004, se identificaron y capacitaron a 20 extensionistas para cada uno de los productos priorizados con el fin de brindar asistencia técnica a productores.

• A fines del 2005, se capacitaron a 500 empresarios o productores de los diferentes sectores, mejorando el sistema de gestión

• Direcciones Regionales Sectoriales Productivas.

• Universidades • Asociación de

productores • INIA

PERX de Lambayeque

- 32 -

Actividades Indicadores Responsables de cadenas productivas para la exportación.

• A partir de fines del 2004, funciona un programa de capacitación a productores y PYMES.

• IDAl • SENASA • PROMPEX • PROMENESTRAS • EXTENSIONISTAS

CAPACITADOS • OIPE

1.4. Desarrollar programas de asistencia técnica y consultoría para incorporar sistemas de aseguramiento de calidad y sanidad.

• A partir del 2004, se desarrolla un programa anual de consultoría y asistencia técnica orientado a la certificación de calidad para empresas.

• A partir del 2005, 3 empresas acceden a certificaciones de calidad (ISO, HACCP, BPMM, BPA, entre otros).

• Direcciones Regionales Sectoriales Productivas.

• MINCETUR • PROMPEX • Universidades • Empresario • Colegio de

Ingenieros 1.5. Promover nuevos proyectos de inversión de productos exportables con alto valor agregado y nivel de rentabilidad.

• Al 2006, en la región Lambayeque se ejecutan 4 proyectos para incrementar las exportaciones con valor agregado.

• Gobierno Regional • Cámara de

Comercio • Productores • Empresarios • Proinversión • ONGs • Prompex • Planta Piloto UPRG.

1.6. Utilizar y desarrollar investigaciones para mejorar e incrementar la oferta exportable

• Al 2006, se están utilizando 5 proyectos de investigación para incrementar la oferta exportable.

• Al 2006, están en proceso 12 temas de

• CONCYTEC • INCAGRO • PROMENESTRAS • Universidades

PERX de Lambayeque

- 33 -

Actividades Indicadores Responsables investigación para el crecimiento de la oferta exportable.

• IMARPE • INIA • IDAL • ONGs • Otras instituciones • Investigadores

1.7. Fortalecer procesos productivos orientados a generar mayor valor agregado

• El 2006 se han iniciado cambios tecnológicos en

la fase de transformación en 2 productos de la Región.

• Empresarios • Productores • Universidades

Objetivo estratégico 2. Impulsar el posicionamiento de productos regionales en mercados internacionales, fortaleciendo el desarrollo empresarial exportador

Actividades Indicadores Responsables 2.1. Realizar estudios de investigación de mercados sobre los potenciales productos de exportación

• El 2005, los empresarios exportadores de la región Lambayeque cuentan con información periódica sobre mercados internacionales. • Al 2005, PROMPEX ha elaborado los

estudios de mercado para 5 productos con potencial exportador.

• OIPE • Gobierno Regional • Universidades • Cámara de

Comercio • MINCETUR

2.2. Ejecutar misiones comerciales y agendas de negocios

• A partir del 2005, se organiza la visita de una misión de compradores internacionales al año.

• CERX • OIPE • Productores y

empresarios 2.3 Implementar un sistema integrado de información sobre comercio exterior, impulsando la red regional de información.

• A julio del 2005, se implementa un sistema de información comercial articulada con SICEX.

• A julio del 2005 se han suscrito 3 convenios

• Gobierno Regional • OIPE • Cámara de

Comercio

PERX de Lambayeque

- 34 -

Actividades Indicadores Responsables marco con PROMPEX, las universidades y el Gobierno Regional.

• MINCETUR • PROMPEX • RR. EE.

2.4. Facilitar el acceso de empresarios y productores al manejo de información comercial

• A partir del 2004, se realizan 2 seminarios sobre

información comercial dirigidos a empresarios y productores. • A fines del 2004, se ha implementado el

área de documentación de la OIPE en Lambayeque.

• OIPE • Gobierno Regional • Universidades • PROMPEX • Cámara de

Comercio • Empresarios y • productores

2.5. Constituir el Comité de Exportadores de limón y mango; King Kones y el Comité de exportadores de dulces regionales

• A fines del 2004, se han constituido el Comité de Exportadores de limón y mango y el Comité de exportadores de dulces regionales.

• Agroexportadores • PROMPEX • DIGESA

2.6. Promover los productos exportables y las oportunidades de inversión de la región a través de las embajadas y las oficinas comerciales en el exterior

• A fines del 2004, la Región cuenta con un directorio de productos y una pagina web de oferta exportable conectada a cada una de las embajadas y consulados del Perú en el exterior. • Al 2008, se colocan 5 nuevos productos de Lambayeque en el exterior como resultado de esta estrategia. • Al 2005, la Región cuenta con un catálogo

de oferta exportable en su página web institucional.

• Gobierno Regional • PROMPEX • MINCETUR • RR. EE. • CERX • Productores,

empresarios

2.7 Promover la participación de productos • A partir del 2005, por lo menos 1 empresa • Gobierno Regional

PERX de Lambayeque

- 35 -

Actividades Indicadores Responsables regionales en ferias internacionales especializadas

de la región participa anualmente en una feria internacional.

• PROMPEX • Empresarios • Productores • CERX • OIPE

PERX de Lambayeque

- 36 -

Objetivo estratégico 3. Brindar servicios financieros y no financieros que faciliten el comercio exterior y desarrollar una adecuada

infraestructura física

Actividades Indicadores Responsables 3.1. Formular y ejecutar programas de inversión local y regional, priorizando proyectos de infraestructura básica

• Al 2006 se ha mejorado la red vial Oyotun-Chiclayo.

• El 2007 se han ejecutado las obras para electrificar Olmos y Motupe y cubrir 1500 has de cultivo electrificados.

• El 2005, se ha ampliado la cobertura del PSI en 1000 has en la Región.

• A partir del 2007, las primeras 5000 hectáreas de la parte baja del Valle de Chancay han iniciado el proceso de rehabilitación.

• Gobierno Regional • ENSA • PSI • DIPOLTI • Gobierno local • MTC • Ministerio de

Energía y Minas

3.2. Promover inversión privada en infraestructura básica

• Al 2008, están operativos los puertos de Eten y Pimentel.

• Gobierno Regional • PROINVERSION • Cámara de

Comercio. 3.3. Facilitar los trámites administrativos en las operaciones de exportación

• Al 2005, operan 2 agencias de aduanas en Lambayeque.

• Gerencia de Desarrollo Económico

• OIPE 3.4. Fortalecer y fomentar la creación de centros especializados en servicios de información y asesoría

• AL 2005, se han creado 2 nuevos centros especializados en brindar servicios a las empresas.

• El 2005, se han capacitado a funcionarios de 10 Entidades Financieras en financiamiento para la exportación.

• Gobierno Regional • OIPE • ONGs

PERX de Lambayeque

- 37 -

Actividades Indicadores Responsables 3.5. Facilitar el acceso de empresas a esquemas de financiamiento y productos financieros para el desarrollo de proyectos orientados a la exportación

• Al 2005, están operando en el sistema financiero regional nuevos esquemas e instrumentos financieros innovadores para atender las necesidades de financiamiento de las exportaciones.

• El 2005 el sistema financiero regional ha incrementado en 50% sus colocaciones hacia las actividades exportadoras.

• MINCETUR • MEF • Gobierno Regional • Cámara de

Comercio

Objetivo estratégico 4. Crear e impulsar una cultura exportadora y de la competitividad

Actividades Indicadores Responsables 4.1 Capacitar a empresarios y productores vinculados a las exportaciones

• A partir del 2004, 200 empresarios, ejecutivos y

productores reciben anualmente capacitación en temas de gestión empresarial, marketing y negocios internacionales. • Al 2005, se han capacitado y asesorado a

20 empresas en formulación y gestión de planes de negocio y gestión de solicitudes de crédito.

• Gobierno regional • Dirección Regional

de Comercio y Turismo

• Instituciones académicas

• PROMPEX • Cámara de

Comercio.

4.2. Desarrollar estrategias masivas de comunicación para generar una cultura exportadora en la región

• A partir de 2005, se difunden dos casos de éxito.

• A partir del 2004, se capacitan a 20 periodistas una vez al año sobre temas de comercio exterior.

• Universidades • Medios de

comunicación • Gobierno Regional • Gremios

empresariales

PERX de Lambayeque

- 38 -

Actividades Indicadores Responsables • PROMPEX

4.3. Establecer incentivos no tributarios para premiar la gestión exitosa de productores

• A partir del 2005, se entregan anualmente 4

premios a la innovación para los exportadores más destacados de los 4 sectores priorizados. • A partir del 2005, 4 nuevas empresas

participan en ferias de forma subvencionada, con miras a tener presencia en ferias internacionales.

• CERX • PROMPEX • Productores • Cámara de

Comercio, • MINCETUR • Universidades. • Gobierno Regional

4.4. Promover la difusión de los temas vinculados al Comercio Exterior: A nivel universitario y escolar

• Al 2006, el 50% de centros educativos estatales y

particulares han recibido 1 charla al año. • Al 2005, se han formado 20 capacitadores

en cultura exportadora.

• Universidades • CERX • Institutos • Gremios

empresariales

4.5. Fomentar la cooperación entre las universidades y el sector empresarial en materia de comercio exterior

• A partir del 2004, se suscribe 3 nuevos convenios anuales entre universidades y gremios empresariales que apuntan a fortalecer la cultura exportadora y competitividad.

• Universidades • Dirección Regional

de Educación • Institutos • Gremios empresariales

Objetivo estratégico 5. Diseñar e instalar los mecanismos institucionales adecuados para ejecutar sostenidamente la

estrategia exportadora regional

Actividades Indicadores Responsables 5.1. Constituir el Comité Ejecutivo Regional para las Exportaciones, CERX

• El segundo trimestre del 2004, se encuentra conformado el CERX y lo conforman empresarios, productores,

• Gobierno Regional • Sector privado • MINCETUR

PERX de Lambayeque

- 39 -

gremios, autoridades regionales y locales y universidades.

• El segundo semestre del 2004, el CERX tiene su plan de trabajo.

• Universidades • Gremios • PROMPEX

5.2. Validar el PERX de Lambayeque y difundirlo a nivel regional

• En Mayo del 2004 se ha validado el PERX de la

Región Lambayeque. • El segundo trimestre del 2004 se difunde el PERX en las 3 provincias.

• CERX • Actores regionales • OIPE • MINCETUR

5.3. Implementar y evaluar el PERX • A partir de Abril del 2004 se inicia la implementación del PERX, el que se evaluará cada 3 meses.

• CERX • Actores regionales • Actores nacionales

5.4. Constituir comités para cada producto • Al 2005, se han constituido 8 comités para diferentes productos de la Región.

• CERX • Empresas privadas • Productores

5.5 Rendir cuenta a la población sobre los logros del PERX

• A partir del 2005 y en forma semestral se Difundirán los avances logrados en materia de exportaciones de acuerdo a los indicadores del PERX.

• CERX • Actores regionales • Actores nacionales

5.6 Constituir la red regional de instituciones que promueven comercio exterior.

• Al 2004, se han formado 25 promotores de Exportaciones de instituciones que conforman la red.

• MINCETUR • PROMPEX • CERX

PERX de Lambayeque

- 40 -

7. ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS A continuación se presentan los Términos de Referencia de dos estudios complementarios identificados durante el desarrollo del taller. 7.1. Identificación de potenciales proyectos para generar valor agregado a las exportaciones de la Región 1. Objetivo.- Elaborar un estudio que identifique proyectos y

oportunidades en la Región que permitan generar y aumentar el volumen de productos de exportación con mayor valor agregado. En esta línea, es importante identificar mercados y nichos de mercado para poder posicionar dichos productos en el exterior.

2. Justificación.- Durante el taller para el diseño y elaboración del Plan

Estratégico Regional de Exportaciones (PERX) de Lambayeque, los participantes identificaron como un punto crítico o debilidad del desarrollo exportador regional, el escaso valor agregado de los productos de exportación. Por ello, se considera como una actividad prioritaria identificar las áreas estratégicas, que en el caso de Lambayeque podrían comprender los sectores agroindustrial y pesquero, y desarrollar perfiles de proyectos que permitan en el mediano y largo plazo, la promoción y ejecución de los referidos proyectos de inversión con capitales privados, destinados a generar una oferta exportable con valor agregado.

3. Alcance

Realizar un diagnóstico de la oferta exportable regional tomando como base los 10 principales productos, enfocado a identificar las áreas que deben priorizarse y desarrollarse para generar productos de exportación con valor agregado.

Identificar países, nichos de mercado internacionales, competidores y canales de distribución más adecuados para introducir dichos productos en el exterior.

Realizar estudios específicos de cada nicho de mercado, además de definir estrategias que permitan exportar los productos y tener un crecimiento sostenido en el tiempo.

Revisar el contexto económico de los sectores elegidos, de tal forma que se puedan determinar las amenazas que frenarían el desarrollo de actividades con valor agregado.

Identificar las potenciales fuentes cooperantes que financien las inversiones necesarias para generar actividades productivas con mayor valor agregado.

Realizar un análisis FODA desde la perspectiva de la cadena productiva para los sectores que se han identificado.

Realizar un análisis de la infraestructura regional para poder determinar en que aspectos se debe mejorar. Este análisis se basará en los puntos encontrados a partir del análisis FODA.

Elaborar los perfiles de los proyectos identificados como estratégicos para el desarrollo de oferta exportable con valor agregado. En estos perfiles se deberán analizar temas como el tamaño del proyecto, la

PERX de Lambayeque

- 41 -

inversión necesaria para su desarrollo, hacia quienes está enfocado y cual sería el impacto social de su implementación.

Promocionar los perfiles de proyectos a inversionistas privados y fuentes cooperantes.

Promover la formación de asociaciones, o en el caso de existir, darles el apoyo necesario para potenciarlas. Esto permitirá atender al mercado exterior como bloque, lo que generará mayor poder de negociación por parte de los productores nacionales.

4. Duración.- 4 meses 5. Perfil del consultor

Ingeniero Industrial, Economista o Administrador de Empresas. Experiencia mínima de cinco años en el área de exportaciones. Experiencia en la elaboración de proyectos de inversión. Dominio del concepto de cadena productiva y clusters. Conocimiento de la realidad de la región Experiencia de formulación de planes de negocios y estrategias de

márketing Excelentes relaciones de negocios y contactos en el exterior.

7.2. Programa de Capacitación a Empresarios y Productores Objetivo.- Diseñar un programa de capacitación a empresarios y productores destinado a mejorar los procesos productivos y dotarlos de herramientas útiles para la gestión de sus negocios. Justificación.- Durante el taller para el diseño y elaboración del Plan Estratégico Regional de Exportaciones (PERX) de Lambayeque, los participantes identificaron como una actividad del “Objetivo Estratégico” Crear e impulsar una cultura exportadora y por la competitividad, el diseño de un programa de capacitación a empresarios y productores destinado a mejorar su competitividad y generar una cultura exportadora. Para ello, definieron como principales contenidos:

Gestión empresarial Marketing y negocios internacionales Formulación y gestión de planes de negocio Formulación y gestión de solicitudes de crédito

Toda vez que el desarrollo exportador compromete a los diversos actores públicos y privados, sería recomendable que el diseño de este programa de capacitación este a cargo del gremio empresarial y la (s) Universidad(es) regionales bajo un esquema de colaboración (convenio). El rol articulador estará a cargo de la Oficina de Información y Promoción de Exportaciones (OIPE). Alcance.- Diseñar un programa de capacitación a empresarios y productores bajo el siguiente esquema:

PERX de Lambayeque

- 42 -

Tomando como referencia los cursos señalados por los participantes en el taller del PERX se efectuara una encuesta entre los empresarios y productores a fin de validar las necesidades de capacitación.

Sobre la base de los resultados de la encuesta se diseñara un programa de capacitación organizado en módulos.

El programa de capacitación deberá contemplar en el contenido de los módulos por lo menos los siguientes aspectos:

− Gestión empresarial − Formulación y gestión de planes de negocios − Requisitos y procedimientos para exportar − Estándares de calidad y certificaciones exigidas por

los principales mercados − Diseño y elaboración de proyectos de inversión. − Introducción al Comercio Exterior

Elaborar un convenio de colaboración entre la (s) universidad (es)

regionales, el gremio empresarial regional y la Oficina de Información y de Promoción de Exportaciones para el dictado de los cursos.

Se elaborará para cada módulo los materiales didácticos requeridos, los cuales incluirán impresos, audiovisuales y medios interactivos.

Los materiales didácticos se pondrán a disposición del público en la pagina web del gremio empresarial regional.

Duración.- 6 meses

Perfil del consultor

Economista, Administrador de Empresas o afín Experiencia no menor a 5 años en el diseño e implementación de

programas de capacitación Experiencia en comercio exterior y negocios internacionales. Dominio de programas de informática. Conocimiento de las necesidades de capacitación e información sobre

comercio exterior de las regiones. Capacidad para diseñar y redactar materiales de enseñanza.

8. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PERX Y DE LOS PLANES OPERATIVOS PILOTO Al inicio, el proceso de implementación y seguimiento del PERX y los Planes Operativos Piloto estarán a cargo del equipo técnico regional, cuya estructura organizacional brindará soporte y seguimiento a todas las acciones estratégicas contempladas. Cuando esta instancia organizativa de paso al Comité Ejecutivo Exportador Regional, CERX, entonces éste asumirá esta función. En términos generales, los responsables de la implementación, evaluación y seguimiento se reunirán periódicamente para discutir en forma participativa y con espíritu de colaboración los avances de los planes de acuerdo a los indicadores establecidos. En estas sesiones se propondrán los ajustes que fueran necesarios para cumplir con la visión exportadora regional y la de los productos. En los anexos se muestra el esquema para

PERX de Lambayeque

- 43 -

efectuar el monitoreo y evaluación de los instrumentos de gestión elaborados y validados. 9. ACCIONES PENDIENTES Y RECOMENDACIONES Con la elaboración del PERX, se inicia un proceso de mediano y largo plazo destinado al crecimiento de las exportaciones regionales. Para asegurar la continuidad del PERX se ha considerado conveniente en esta sección introducir una serie de recomendaciones que deberán ser evaluadas por las distintas instancias de gobierno y las acciones pendientes requeridas para asegurar la institucionalidad exportadora regional. 9.1. Acciones del Gobierno Nacional en apoyo a los PERX Teniendo en cuenta que se presentan muchas deficiencias que son comunes a todas las regiones, se recomienda al Gobierno Nacional recoger y apoyar la solución de estos cuellos de botella. Los más evidentes son los que tienen que ver con sistemas de información de mercados internacionales, capacitación en comercio exterior, donde el MINCETUR o PROMPEX pueden retomar y suplir esas necesidades. Así mismo se debe realizar una inducción por parte del MINCETUR a las regiones en cuanto al tema de cadenas productivas y metodología de clusters. También cabe señalar los problemas relativos al acceso al crédito, mecanismos que el Gobierno Nacional debería afinar para ofrecer a las pymes alguna solución de acceso al capital de trabajo y al crédito para desarrollar proyectos vinculados a los productos señalados por el PERX. 9.2. Instalación del CERX – Comité Ejecutivo Regional de Exportaciones Esta instancia podría ser presidida por el sector privado y tendría por objetivos fortalecer las capacidades de la comunidad empresarial frente a la demanda internacional mediante el desarrollo de actividades regionales que garanticen la orientación de la región hacia los mercados internacionales y el fortalecimiento de la cultura exportadora. Su liderazgo, iniciativa y gestión son críticos para el éxito del PERX. El CERX se constituiría en el interlocutor de la región con el Gobierno Nacional y es quien diseñaría y operaría el PERX; canalizaría las diferentes inquietudes a los responsables, presentaría los proyectos de las mesas de producto y buscaría financiamiento. Asimismo, sería el responsable de monitorear el cumplimiento de los objetivos del PERX y que estos sean tomados en cuenta en el Plan de Desarrollo Regional Concertado, y que haya coherencia entre el Plan de Ordenamiento Territorial y el desarrollo de las actividades productivas; serviría también de apoyo a los objetivos del MINCETUR y PROMPEX en la región, en particular en la promoción de una cultura exportadora y en la difusión de la información comercial, del sistema de inteligencia de mercados y de las oportunidades comerciales, identificaría y difundiría las oportunidades de inversión en la región al gobierno nacional y a la comunidad internacional.

PERX de Lambayeque

- 44 -

Integrarían el CERX todas las empresas, universidades, instituciones de servicios y entidades de los gobiernos regionales y distritales que deseen impulsar la actividad exportadora de la región. Contaría con un órgano ejecutivo que podría denominarse Secretaría Ejecutiva. La Secretaría Ejecutiva, tendría por principal función el diseño y ejecución de un Plan de Acción y estaría conformada por los empresarios líderes de la región, con trayectoria exportadora o sino con potencial exportador, un representante de la Cámara de Comercio de la capital regional, dos representantes de gremios (si los hay) y un representante de las universidades de la Región, cuya institución haya sido designada por el MINCETUR como coordinadora regional para promover la educación en negocios internacionales. Por parte del sector público regional asistirá la máxima autoridad regional (quien podrá delegar en su gerente de desarrollo económico), y otros directores generales vinculados con la actividad exportadora. Los Alcaldes provinciales podría participar en calidad de miembros honorarios. Los miembros de la Secretaría Ejecutiva serían designados por el MINCETUR en coordinación con el Gobierno Regional mediante resolución y se constituirían en el interlocutor regional con el MINCETUR. El CERX podría ser presidido por uno de los empresarios más destacados de la región, con capacidad de liderazgo y convocatoria. Se debe resaltar que la participación y liderazgo del sector privado es fundamental en este tipo de estrategias. Los Gobiernos Nacional y Regional lo que hacen es poner a disposición del sector privado su voluntad de facilitar un marco de cooperación proactivo al PERX. Pero son los empresarios quienes deben proponer proyectos, planes y estrategias y aprovechar este contexto. El CERX desarrolla un Plan de Acción en dos ámbitos: el PERX y el Plan de Acción en materia de Competitividad. 9.3. Las mesas sectoriales o de producto El PERX se debe concretar en mesas sectoriales que están constituidas por empresarios de los productos que el PERX identificó (ej: mango, limón, concha de abanico y menestras). Las mesas de producto tienen como objetivo fortalecer las cadenas regionales y los clusters respectivos, evaluar los inconvenientes e ineficiencias que se presentan en la cadena y el cluster con el objetivo de formular posibles soluciones (proyectos). A esta mesa asisten los diferentes eslabones de la cadena productiva, los representantes de los sectores de apoyo del cluster (embalaje, sanitario, etc) y los funcionarios del sector público que tienen que ver con las ineficiencias y problemas detectados. La mesa es liderada por un empresario (el empresario líder del producto que se trate). Las mesas son convocadas por el sector privado, aprueban su reglamento y su plan de trabajo. La primera etapa consiste en definir el producto y su estrategia22.

22 La focalización de la estrategia por producto. Desde este punto de vista la oferta exportable del Perú se caracteriza, en primer lugar, por estar compuesta principalmente por bienes

PERX de Lambayeque

- 45 -

A partir de esta decisión, se debe construir una visión compartida de la cadena productiva (del cluster si es el caso) y elaborar un diagnóstico en cuanto a problemas e ineficiencias de la cadena (o cluster). Elaborado ese diagnóstico se construye una matriz de compromisos donde se asignan claramente los responsables de cumplir estos compromisos pues habrá problemas que competen a los empresarios y problemas que competen al gobierno nacional o al gobierno regional. Esta matriz da lugar a un acuerdo de competitividad entre los diferentes actores públicos y privados que es suscrito por las máximas autoridades: MINCETUR, Gobierno Regional, Gremio o Empresarios del Sector. El cumplimiento de estos compromisos suscritos en el Convenio se revisan periódicamente (por lo menos cada 6 meses) en reuniones de seguimiento al PERX a la cual se recomienda la asistencia del Ministro de Comercio, la Autoridad Regional y el CERX. De las mesas de producto surgen proyectos que requieren financiamiento. En este caso el CERX debe apoyar a la mesa en la consecución de recursos que en muchos casos pueden provenir de cooperación técnica o de fórmulas de cofinanciamiento con entidades que promueven el desarrollo empresarial. Las experiencias internacionales demuestran que sólo en la medida en que haya financiamiento para los proyectos que se planteen en las mesas de producto, se motivará la presencia empresarial. De allí la importancia que el Gobierno tenga prevista una política de cofinanciamiento23 o, en su defecto de apoyo o promoción para los proyectos que surjan de las mesas de producto. Se deberán tener en cuenta la disponibilidad y buena voluntad que hoy en día tienen las entidades

primarios de bajo valor agregado, y en segundo lugar por estar concentrada en unos pocos productos y en pocas empresas exportadoras. Es necesario en este punto definir con el gobierno las estadísticas de comercio exterior y acordar qué se entiende por no tradicional y tradicional.22 De esta definición dependerá el concepto de valor agregado. Agregar valor puede darse de varias maneras: integrando la cadena productiva, es decir produciendo los insumos, la maquinaria y el bien final, o teniendo presencia en la cadena de valor del producto, esto es desarrollando la comercialización, la marca y la distribución hasta el consumidor final en los mercados extranjeros. Estas dos estrategias pueden ser válidas en el caso de la agroindustria peruana pero hay que tener claridad en cuanto al objetivo del plan para desarrollar en consecuencia las estrategias. En cuanto a la estrategia del PERX existen varias opciones de especialización que se deben tratar de focalizar en los objetivos: 1. La región puede decidir diversificar la oferta exportable, es decir generar nuevos productos para los mercados actuales. 2. La región puede decidir aumentar la oferta exportable de los productos actuales en los mercados actuales (profundización) 3. La región puede decidir diversificar mercados con la oferta exportable actual 4. La región puede decidir diferenciar su producto en los mercados actuales (diferenciación) 5. La región puede decidir diversificar productos y diversificar mercados (bastante complejo...) Teniendo en cuenta la estructura exportadora del Perú que se ha especializado en unos pocos productos primarios y dado el bajo nivel de industrialización, parecería lo más eficiente optar por las estrategias 3 y 4, esto es diversificar mercados con aquellos productos exitosos y agregar valor a la cadena de esos productos. 23 Cofinanciamiento al Gobierno regional y al sector privado. Todos deben poner en el desarrollo de la estrategia.

PERX de Lambayeque

- 46 -

multilaterales y ONGs para otorgar a proyectos de desarrollo empresarial en cabeza de gremios y sectores productivos recursos de cooperación técnica internacional. 9.4. Instancia Regional de Competitividad. Esta Instancia tiene a su cargo desarrollar la competitividad sistémica de la Región en función del PERX. En este sentido la Región debe definir las líneas de fuerza que determinarán su Plan de Acción (infraestructura, capacitación, educación, telecomunicaciones, financiamiento, inversiones, internacionalización, etc) y establecer para cada una de ellas sus objetivos de corto, mediano y largo plazo. Esta instancia es liderada por el sector público pero tiene asiento el sector privado, representado por el CERX. 9.5. Las mesas transversales Mejorar el ambiente para los negocios se concreta en mesas de trabajo transversales llamadas así porque sirven o apoyan a todos los sectores productivos (Ej.: facilitación de comercio, infraestructura y logística, cultura exportadora, promoción de inversiones, capacitación laboral, capital humano, gerencia, etc.). Estas mesas tendrán como objetivo fortalecer las ventajas competitivas regionales y son lideradas por un miembro del sector público de alto nivel en el tema de que se trate. Por ejemplo: en el tema de educación debe estar el Director Regional de Educación. Los Ministerios de las diversas áreas deberán asignar a una oficina la responsabilidad de recibir las solicitudes de las regiones que sean transmitidas por el CERX. De estas solicitudes se rendirá cuenta en los encuentros que se programen para hacer el seguimiento al PERX, cuando se reúnen las autoridades nacionales con las regionales y el CERX. De estas mesas también surgen proyectos que en general deben ser financiados por los Gobiernos Nacional o Regional, dado el carácter público y la magnitud del proyecto. Habrá que analizar, además de las posibilidades del presupuesto nacional y del presupuesto regional, i) la capacidad de los gobiernos regionales en términos de plantear proyectos y ii) la disponibilidad y capacidad fiscal para financiar los proyectos que surjan con ocasión del PERX y iii) la capacidad y el espacio fiscal del Gobierno central para apoyar los PERX.

PERX de Lambayeque

- 47 -

9.6. Otros temas del CERX El CERX adicionalmente puede promover diferentes acciones de cultura exportadora en asociación con el MINCETUR: consultorio de negocios internacionales y competitividad, la semana exportadora, programas que premien el emprendimiento, programas de exportación de mypes, son algunos ejemplos que se han desarrollado en otros países y que encuentran apoyo en los organismos internacionales y ONGs. 9.7. Las Redes Se debe hacer mención aquí a los diferentes tipos de redes o plataformas tecnológicas que pueden apoyar a las diferentes mesas. En otros países estas redes se originan en los sectores o regiones más avanzados y de allí se extienden a los actores menos privilegiados haciendo buen uso de las tecnologías de información (TICS).

*****

PERX de Lambayeque

- 48 -

ANEXOS Anexo 1. Mapa de flujos económicos en la región y con otras regiones. Anexo 2. Articulación entre la planificación y el monitoreo y evaluación. Anexo 3. Diagnóstico Regional. Anexo 4. Informe del taller de elaboración del PERX, programa y lista de participantes. Anexo 5. Programa y lista de participantes de la reunión de validación. Anexo 6. Entrevistas y contactos realizados. Anexo 7. Acrónimos. Anexo 8: Bibliografía