lakossÁgi gyŰjtÉs, elszÁmolÁs, ellenŐrzÉs
DESCRIPTION
Az Országos Hulladékgazdálkodási Ügynökség tevékenysége a közszolgáltatás szemszögéből 2012. év Vámosi Oszkár, ügyvezető (OHÜ) 2013. április 24 . Szombathely. LAKOSSÁGI GYŰJTÉS, ELSZÁMOLÁS, ELLENŐRZÉS. Lakossági szelektív gyűjtés helyzete 2012. év végén. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Az Országos Hulladékgazdálkodási Ügynökség tevékenysége a közszolgáltatás szemszögéből
2012. évVámosi Oszkár, ügyvezető (OHÜ)
2013. április 24 . Szombathely
LAKOSSÁGI GYŰJTÉS, ELSZÁMOLÁS, ELLENŐRZÉS
109 szerződött közszolgáltató
2538település
9 100 000 lakos
Lakossági szelektív gyűjtés helyzete 2012. év végén
Összesen gyűjtött mennyiség: nettó 58 000 tonna(eredetileg nettó 60 000 tonna igénylésből végül
igazoltan lejelentve)
6954 db gyűjtősziget 123 db hulladékudvar
Házhoz menő gyűjtés közel
500 000 háztartásban
4
Közszolgáltató száma: 352 db
Ebből szelektíven gyűjt: 292 db
OHÜ-vel szerződött (2012): 109 db
2013.04.24-ig 21 db
Megkötött szerződések
Közszolgáltatók – 2012.
10
5
10
15
20
25
30
35
40
45
30
42
79 9
8
12
1
Január
Február
Március
Április
Május
Június
Július
Augusztus
Szeptember
Október
November
December
(2012. Január 1-i állapot)
Közszol-gáltatói
kérelmek /Havi
Jelentések/ száma
(db)
Hiánypót-lások száma(db)
Közszolgáltatók bruttó összeg
igénylése szerződés szerint
(Ft)
Benyújtott havi jelentések
alapján igényelt bruttó összeg
(Ft)
OHÜ által teljesítési igazolással
leigazolt bruttó összeg (Ft)
1 267 2 265 2 687 661 018,- 2 605 136 871,- 2 605 136 871,-
Elszámolás
Közszolgáltatói jogosultság megállapítása, 2012
Elszámolás
6
2012. évi jelentések és hiánypótlások alakulása
JANUÁR
FEBRUÁR
MÁRCIU
S
ÁPRILIS
MÁJU
S
JÚNIU
S
JÚLIU
S
AUGUSZTUS
SZEPTEM
BER
OKTÓBER
NOVEMBER
DECEMBER
0
50
100
150
200
250
300
350
107 106 107 106 105 110 110 109123
164 160 153
96
131
204
316
234 227
181 170144
221
143
93
Beérkezett Je-lentések
Hiánypótlások
A főlap és az allapok hibái
Téves kitöltés
Hiányos kitöltés
Azok a közszolgáltatók, akik válogatásra, vagy hasznosításra átvették a kisebb közszolgáltatók által gyűjtött hulladékmennyiséget, nem vonták le a hasznosításra átadott
mennyiségből, a másik mennyiségét, így mind a két fél támogatást igényelt ugyanarra a gyűjtésre.
Az igényelt támogatási mennyiségből nem vonják ki az ipari ág gyűjtését.
Támogatást igényelnének azokra a hulladék mennyiségekre, amelyeknek a hasznosításra történő átadása még nem történt meg.
Leggyakoribb problémák
Igazoló bizonylatok hibái
Nem az allapon feltüntetett bizonylatot csatolják.
A szállítóleveleket hiányosan tölti ki.
Az allapon feltüntetett és a csatolt bizonylat szerinti kilogramm mennyiség nincs összhangban.
A válogatást végző cég és a közszolgáltató közötti analíziseket nem támasztják alá hiteles jegyzőkönyvvel.
A tulajdonosi kapcsolatban lévő cégek egymás között nem állítanak ki számlát a gazdasági eseményekről.
A csatolt bizonylatok nincsenek megfelelően hitelesítve.
Leggyakoribb problémák
Hulladék útjának igazolása
A hulladék útjának összetettsége miatt sok esetben
nem megfelelően dokumentálják a hulladék útját.
A más közszolgáltatótól átvett, hasznosításra átadott hulladék
mennyiségét nem dokumentálják.
Hasznosítói igazolás
A köztes átvevő magát hasznosítóként tünteti fel.
Nem az elszámolni kívánt időszakra szól.
A külföldi hasznosítóktól való beszerzése sokszor heteket vesz igénybe, azonban a kifizetési pont a
hasznosításra való átadás, ezért ez elengedhetetlen.
Nem tüntetik fel rajta a közszolgáltató által hasznosításra átadott hulladék mennyiségét.
Leggyakoribb problémák
Külföldön történő hasznosítás
A kis közszolgáltatók kevés mennyiségét a köztes szereplők összegyűjtik és általában nem abban a hónapban viszik ki hasznosításra, amikor azt átvették, ezért sok esetben a közszolgáltatók tévesen szerepeltették a
havi jelentésekben.
A külföldi kiszállítást igazoló dokumentumokon (CMR, CIM, Annex VII., hasznosító mérlegjegye), illetve az allapon feltüntetet dátum nincs
összhangban.
A külföldi hasznosítótól való hasznosítói igazolás időben való beszerzése esetenként problémát jelent.
LEGGYAKORIBB PROBLÉMÁK
A havi jelentés benyújtásakor a Szolgáltatás-vásárlási
szerződésben vállalt mennyiségeket nem veszik
figyelembe.
Túlteljesítés (éves mennyiség 105%-ig
elfogadott)
Alulteljesítés, szerződésben vállalt
proaktív adminisztráció nélkül
Pótelszámolások problémája
Nehezen beszerezhető dokumentumok miatt,
főleg a külföldön történt hasznosításból eredően.
Vállalt mennyiség módosítása miatt.
Számla kiállítása az OHÜ felé
Hibásan tüntetik fel az OHÜ nevét és címét.
Nem veszik figyelembe a szerződésben foglalt
kritériumokat (folyamatos szolgáltatás, 30 napos
fizetési határidő).
Nem a teljesítés igazolásnak megfelelően
állítják ki a számlát.
Leggyakoribb problémák
Elért szintek
13Adatok kg-ban megadva
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
3,000,000
3,500,000
4,000,000
Papír és textil
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
500,000
750,000
1,000,000
1,250,000
1,500,000
1,750,000
Műanyag összesen
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
0
50,000
100,000
150,000
200,000
Fém összesen
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 121,000,000
1,250,000
1,500,000
1,750,000
2,000,000
2,250,000
Üveg
Ellenőrzési Osztály eredményei
Közszolgáltatói ellenőrzések; 422
E+E anyagáram ellenőrzések; 158
Csomagolás anyagáram ellenőrzések; 220
Akkumulátor anyagáram el-lenőrzések; 14
Gumi anyagáram el-lenőrzések; 3
Ellenőrzés előzetes értesítéssel; 817
Értesítés nélküli ellenőrzés; 25 Járatkövetés 42
A lakossági szemétszállítás és szelektív hulladékgyűjtés továbbfejlesztésének érdekében háttérelemzések,
tanulmányok, piackutatások elvégzése.
A közszolgáltatók központi irányításához
szükséges szakmai, eszköz és
humánerőforrás szükségletek
felmérése, részleges biztosítása.
A közszolgáltatók minősítési hatósági
feladatkörének jogi és szakmai
megalapozása.
A közszolgáltatók központi
árszabályozásához szükséges
háttérvizsgálatok és elemzések elvégzése.
Fejlesztések
Közszolgáltatói szerződések 2013.
Fogalom meghatározások
az irodai-, kiskereskedelmi tevékenység során keletkező, a háztartási hulladékhoz hasonló jellegű hulladékok szerződés hatálya alá vonása
Logger szabályozása
Tárgyhónapra eső mennyiség 110%-ának befogadása a korábbi 105% helyett
A 2013. évi szerződés változásai
A csatolmányokat megbontottuk adatszolgáltatásra és mellékletre
Nyitójelentés és önkormányzati nyilatkozatról is minta készült, a kitöltés megkönnyítése érdekében
Havi jelentésenként maximum 3 hiánypótló levél
OHÜ ellenőrzési jogosultsága a szerződés megszűnését követő 120 napig áll fenn a (korábbi 90 nap helyett)
A 2013. évi szerződés változásai
LAKOSSÁGI SZEMLÉLETFORMÁLÁS
Lakossági szemléletformálás
A hulladékok keletkezésének megelőzése
A lakosság minél nagyobb arányú bevonása a szelektív hulladékgyűjtés rendszerébe
A lakosság ökológiai tudatosságának növelésével a figyelem felhívása a fenntartható fejlődésre
Céljai:
20
2012. évi megvalósult kampányok
21
Decemberi kampányaink
Integrált média kampány
22
Részvétel konferenciákon
Ökotech
Hulladékgazdálkodási konferencia (Szombathely)
Új utakon a hazai hulladékgazdálkodás (Gödöllő)
ISWA konferencia (Firenze)
IRCC (Berlin)
Zöld közbeszerzés (Malmö)
23
KÖZSZOLGÁLTATÓK MINŐSÍTÉSE
Közszolgáltatók minősítése
25
Cél: Szolgáltatásbiztonság és -minőség együttes fokozása
Engedéllyel rendelkező szereplő minősítést mindenképp szerez
Végzi: OHÜ, hatósági feladatkör, végzése bíróságon támadható
Eljárási szabályok külön törvényben (Ket. + sajátos eljárási szabályok)
Minősítési rendszer modellje
I. Engedéllyel rendelkezik
III. A II.-nél magasabb követelmények előírása
II. Környezet- irányítási célok és
programok előírása
A. Eszközök nincsenek
tulajdonában
C.Komplex tevékenység ellátása (mind a GY, SZ, K a tulajdonában
van)
A/I. C/I.B/I.
A/II. C/II.B/II.
C/III.B/III.
Szolgáltatás Biztonság növelése
Minőség növelése
Együttesen, a kérelmezett minősítési osztályok
A – C = kategória
I. – III. = fokozat Egyre magasabb kritériumrendszernek kell megfelelni
A/I. - C/III.
Kérelemhez kötöttség elve!
Elutasít
Helyt ad Minősítő okirat kibocsátása26
B. Nincs tulajdonában kezelési létesítmény
A közszolgáltatóvá válás folyamatábrája
Hulladékgazdálko-dási engedély(ek)
Hulladékgazdálko-dási közszolgáltatási
engedély
Többségi közösségi tulajdon
Hulladékgazdálkodási terv
MINŐSÍTÉS(OHÜ)
Kijelölés
Közbeszerzési eljárás
Közszolgáltatási szerződés
(megkötése)
2014. január 01-től NON-PROFIT működés törvényi előírása
27
Törvényi keretek
Minősítés nélkül
a közszolgáltatók nem indulhatnak el a közbeszerzési eljárásokon
a települési önkormányzat nem köthet közszolgáltatási szerződést
Mit határoz meg a törvény?
Jogszabályba ütköző szerződés = semmisség
Az OHÜ nem von el hatáskört
Nem veszi át a felügyelőség hatáskörét.
Nem vizsgálja felül a felügyelőség munkáját.
Nem veszi át a települési önkormányzat hatáskörét.
Nem határozza meg, hogy mely szervezet és hol lehet közszolgáltató.
Nem dönt a közszolgáltató helyett (kérelemhez kötöttség elve).28
II. A szolgáltatás minőségének növeléseKörnyezetvédelmi hatékonyság növelése (pl.: lerakással történő
kezelési arány csökkentése, anyagában történő hasznosítás
növelése)
Technológiai fejlesztések növelése Szolgáltatás színvonalának növelése
I. A szolgáltatás-biztonság növeléseTulajdonosi oldalról (a magyar közösségi többségi
tulajdonú közszolgáltatási rendszerek helyzetbe hozása)Tevékenységi oldalról (a hulladék átvételétől a végső kezeléséig terjedő skálán a komplexitás felé törekvés)
A minősítés célrendszere
29
Minősítési rendszer modellje
I. Engedéllyel rendelkezik
III. A II.-nél magasabb követelmények előírása
II. Környezet- irányítási célok és
programok előírása
A. Eszközök nincsenek
tulajdonában
C.Komplex tevékenység ellátása (mind a GY, SZ, K a tulajdonában
van)
A/I. C/I.B/I.
A/II. C/II.B/II.
C/III.B/III.
Szolgáltatás Biztonság növelése
Minőség növelése
Együttesen, a kérelmezett minősítési osztályok
A – C = kategória
I. – III. = fokozat Egyre magasabb kritériumrendszernek kell megfelelni
A/I. - C/III.
Kérelemhez kötöttség elve!
Elutasít
Helyt ad Minősítő okirat kibocsátása30
B. Nincs tulajdonában kezelési létesítmény
Fejlesztési támogatások feltétele a magasabb minősítési osztály megcélzása (forrása lehet pl.: a lerakási járulék).
Hulladékgazdálkodási engedélyek érvényességi időtartamának meghosszabbodása.
Közbeszerzési alkalmassági feltétel – előny a magasabb minősítési osztály (önkormányzatokat tájékoztatni kell)
Közszolgáltatók ösztönzése
31
A minősítés szabályozási rendszerének fejlesztése
Kormányrendelet
Törvény a minősítésről (hatósági ügy)
Szolgáltatási díj rendelet (NGM-mel közigazgatási egyeztetés szükséges)
Szakmai Módszertani Útmutató
Hatósági Eljárási Rend
Szervezeti és működési keretek megteremtése
Minősítési Hatósági Főosztálykialakítása és a minősítés szakmai megalapozása
32
Minősítési Hatósági Főosztály
Minősítési Szakmai Osztály
Minősítési ellenőrök csoportja
Eseti Vizsgálati Csoport
Hatósági és Képviseleti Osztály
Képviseleti Csoport
Hatósági Csoport
Ügyfélfogadó Iroda
Minősítési Hatósági Főosztály
33
352 közszolgáltató van jelenleg
600-ra becsült hatósági ügy a módosításokkal
több mint 1.000 telephely ellenőrzése
előzmény nélküli tevékenység megkezdése
felkészülés, betanítás megkezdése
A hatályos Ht. kormány rendeletben kívánja szabályozni a minősítési eljárás részletes szabályait, azonban a hatósági feladat és az átlátható szakmai
követelményrendszer miatt tervezetten törvényben kerül szabályozásra a tavaszi parlamenti ülésszakon.
Eljárási szabályok (kérelem, helyszínelés, minősítő okirat,
jogorvoslat, Minősítő Okiratok Jegyzéke stb…)
Szakmai követelményrendszer
(mellékletekben az eszközök előírása, környezetirányítási
célok és programok)
Részletesen a szabályozásról I.
34
A díjazás modellje:az alapdíja differenciált, a kérelmezett minősítési fokozat szintjétől függ;
az éves felülvizsgálati eljárás az alapdíj 50 %-a; konzultációs díj; adatváltoztatási díj.
A minősítésről szóló törvény felhatalmazást ad arra, hogy a miniszter rendeletben állapítsa
meg az igazgatásszolgáltatási díjat.
Részletesen a szabályozásról II.
35
A hatósági eljárás kézikönyve (Hatósági Eljárási Rend) tartalmazza az az eljárás menetének leírását, továbbá az iratmintatárat. A Ket. szabályainak alkalmazása a minősítésről szóló törvény eltéréseivel.
A hatósági eljárás folyamatábrája
Alaki vizsgálat
Kérelem benyújtása
Érdemi vizsgálat
Minősítő okirat kiadása
1. formanyomtatvány2. mellékletek(kötelező és minősítési osztálytól függő)
1. Szolgáltatási díj megfizetése
2. A 4. § szerinti alaki követelmények
- szolgáltatásbiztonsági funkciója szerint kategóriába, - szakmai funkcionalitás és minőségi fejlesztés szerint fokozatba sorolás (okirat, helyszíni szemle, szakértői vélemény vagy ügyfél nyilatkozata alapján)
36
A tényállás megállapítása:
a benyújtott, beszerzett okiratok helyszíni szemle szükség esetén külső szakértő
bevonása alapján történik.
Az ellenőrök párban dolgoznak folyamatos hatósági jogászi közreműködéssel (3 fős team).
Szakmai Módszertani Útmutató követelmény lista igazolási módok számítási képletek eljárási technikák
leírása…
A szakmai útmutató
37
Mintacím szerkesztése
Köszönöm megtisztelő figyelmüket!
Vámosi Oszkárügyvezető
[email protected] Budapest, Kossuth Lajos tér 11.