REGULACIÓN DE LOS

SERVICIOS PÚBLICOS

Alberto M. Sánchez

1. INTRODUCCIÓN

El siglo XX Sucesión y convivencia de los más

disímiles sistemas económicos

Economía planificada Libertad de mercado

En algunos países

Argentina

intervencionismo estatal desestatización

componente ideológico

movimiento pendular

Teoría de los servicios públicos interpretaciones y planteos

movimiento pendular

La pregunta es: ¿cómo superar el movimiento pendular?

¿cómo alcanzar un equilibrio que supere los

dos excesos?

intervencionismo asfixiante mercado como único

regulador

2. LOS ELEMENTOS EN JUEGO

PRIMER ELEMENTO: El bien común

a) Fin del Estado

b) “Conjunto de condiciones de la vida social que

posibilitan al hombre un desarrollo libre y pleno de

su propia perfección”.

SEGUNDO ELEMENTO: La subsidiariedad

a) Maastricht, art. 3B

b) Pedro J. Frías

TERCER ELEMENTO: La globalización

a) Empresas transnacionales otra cultura empresaria

b) Dos errores

chauvinismo

extranjerismo

c) Frías: ciudadanos “glocales”

CUARTO ELEMENTO: El mercado

a) Michael Camdessus

b) Ludwig Erhard

c) Juan Pablo II

QUINTO ELEMENTO: La interjurisdicción

a) Muchos servicios públicos afectan hoy a varias

jurisdicciones, lo que abre innumerables interro-

gantes en materias como regulación, contralor, etc.

Modalidades

Intraestatal

Jurisdicción

Control de entes interj.

Interestatal

Unión Europea

Mercosur

SEXTO ELEMENTO: La Regulación

a) Gaspar Ariño

b) ¿Estado gendarme?

SÉPTIMO ELEMENTO: La Responsabilidad

a) “Ciancio c/ ENARGAS”

b) Fallos el rol y la responsabilidad actores

b.1. La empresa

b.2. El ente de contralor

b.3. El usuario

OCTAVO ELEMENTO: La importancia de la inversión

a) El lógico fin de lucro

b) Riesgo empresario ecuación económico-financiera

prejuicio de la inversión extranjera

NOVENO ELEMENTO: La competencia

a) Gaspar Ariño mayor competencia

recreación del mercado

b) ¿Y los perdedores? (Giorgio La Pira)

DÉCIMO ELEMENTO: El control orgánico y social

a) El poder y el control del poder

b) Nidia Cícero

c) Arts.42 y 43 (CN)

d) “Youssefian”

e) “Unión de Usuarios y consumidores c.Secretaría de

Transporte y otro”

3. LOS MALES A EVITAR

PRIMER MAL: Independencia entre ética y economía

a) Ludwig von Mises

b) Francisco Valsecchi

SEGUNDO MAL: El intervencionismo estatal

a) Empresas públicas gestión directa corrupción

b) El Estado como empresario

c) Regulaciones asfixiantes

TERCER MAL: Libertad absoluta del mercado

a) Adam Smith

b) Estados Unidos

c) Public Utilities

CUARTO MAL: La dictadura del regulador

a) Independencia del regulador del poder político

b) El manejo de la actividad a través de la discrecionalidad técnica

QUINTO MAL: El mesianismo

a) De las sociedades: Frías: “Las sociedades no son inocentes”

b) De los dirigentes: Ariño

SEXTO MAL: El proteccionismo

a) Subsidios agrícolas

b) Ronda de Doha

SÉPTIMO MAL: La apertura indiscriminada de la economía

a) Mercosur: Cláusulas de salvaguardia

OCTAVO MAL: El monopolio y el oligopolio

b) Microsoft: software y hardware

a) Monopolios naturales

NOVENO MAL: El Estado como particular

a) Puras relaciones de justicia conmutativa

DÉCIMO MAL: Legitimación en clave reduccionista

a) El problema de la legitimación como limitante de la

responsabilidad social

b) Revisión urgente de la clásica trilogía derecho subjetivo,

interés legítimo e interés simple

4. ¿Y LA PUBLICATIO?

Doctrina argentina tradicional legítima y necesaria la publicatio

“incorporación a la esfera de la competencia estatal de aquellas

actividades definidas por el Estado como de interés público o general”

Consecuencia titularidad estatal de los servicios públicos

contralor, rescate, clásulas exorbitantes

Biestro de Bover, Amelia c. Telefónica de Argentina

Mairal abandono de la doctrina de la publicatio

Posiciones radicalmente diferentes acerca de la naturaleza del

Estado

a) El Estado a la altura del particular.

b) Soriano García: “El Estado no es un particular. Es un ente

de poder”.