la programmazione europea - trentino · servizio europa provincia autonoma di trento politica di...
TRANSCRIPT
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
La cooperazione territoriale europea
La programmazione europea
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Programmazione dell'UE
Obiettivi delle politiche europee
Europa 2020Strategia dell'UE: 2010-2020
• Crescita intelligente• Crescita sostenibile• Crescita inclusiva
Finanziamenti delle politiche
Bilancio 2014-2020
• Ammontare totale• Ammontare programmi
Programmazione politica Programmazione finanziaria
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Programmazione finanziaria europea
Gestione diretta/centralizzata Gestione indiretta/concorrente
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Gestione diretta/centralizzata
● Linee di finanziamento di politica settoriale
● Gestite direttamente dalla CE (DG o Agenzie esecutive):✔ direttamente✔ centralmente
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Gestione indiretta/concorrente
prevale il livello nazionale con l'Europa che detta linee prevale il livello nazionale con l'Europa che detta linee di indirizzo programmatiche, definisce gli strumenti e di indirizzo programmatiche, definisce gli strumenti e si riserva funzioni di sorveglianza e verifica.si riserva funzioni di sorveglianza e verifica.
fondi ESI (fondi strutturali e di investimento europei)fondi ESI (fondi strutturali e di investimento europei)
– Politica di coesione (sviluppo regionale) Politica di coesione (sviluppo regionale) 352 MD euro352 MD euro - fondi strutturali (FESR, FSE, COESIONE)- fondi strutturali (FESR, FSE, COESIONE)
– Politica agricola comune (FEASR)Politica agricola comune (FEASR)– Politica della pesca (FEAMP)Politica della pesca (FEAMP)
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Politica di coesione = politica di sviluppo regionalepromuovere uno sviluppo armonioso dell'insieme dell'Unione, rafforzandone la coesione economica, sociale e territoriale.L'Unione mira a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni ed il ritardo delle regioni meno favorite.
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Politica di coesione: obiettivi 2014 - 2020
OB. 1 Investimenti a favore della crescita e dell'occupazione
FESR + FSE + Fondo di Coesione
Trentino:
Programma operativo provinciale del Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR)Rafforzare ricerca, sviluppo tecnologico e innovazione
Promuovere la competitività delle imprese
Sostenere la transizione verso economia a bassa emissione di carbonio
Programma operativo provinciale del Fondo Sociale Europeo (FSE)Promozione dell'occupazione
Promozione dell'inclusione sociale
Istruzione e formazione professionale
Capacità amministrativa
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Politica di coesione 2014 2020: Obiettivo 2 - cooperazione territoriale europea 8,9 MD euro
Comprende tre macro-tipologie di programmi:
– Cooperazione transfrontaliera (no PAT) 6,6 MD euro– Cooperazione trasnazionale 2,1 MD euro– Cooperazione interregionale 0,5 MD euro
Gestione:
è in capo alle Regioni e agli Stati interessati attraverso Autorità di Gestione e organismi di sorveglianza sovranazionali che si occupano di coordinare il processo di programmazione iniziale, l’emissione dei bandi, la selezione dei progetti, l’erogazione dei fondi, la valutazione.
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Progetti di cooperazione territoriale europea
Progetti pensati per lo sviluppo del territorio, per il rafforzamento del sistema di governo delle politiche territoriali, in un'ottica sovranazionale;
Partenariato locale e sovranazionale strutturato per consentire l'applicazione pratica ed in via ordinaria nei territori di quanto sviluppato = ruolo forte degli attori pubblici territoriali
Quadro di riferimento programmatico ampio, con approccio bottom up nella definizione degli interventi.
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Strategia europa 2020
Unione europea
Livello sovranazionale Programmi operativi per le aree territoriali di riferimento
CTE: quadro di riferimento
Regolamento generale 1303/2013
11 obiettivi tematici di riferimento
Regolamento FESR 1301/2013
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Politica di coesione: obiettivi 2014 - 2020
OB. 1 Investimenti a favore della crescita e dell'occupazione
FESR + FSE + (Fondo di Coesione)
Programmi operativi regionali -POR- e programmi operativi nazionali (PON)
OB 2 Cooperazione territoriale europea:
promuovere uno sviluppo armonioso ed equilibrato del territorio dell’Unione
FESR
Programmi a connotazione geografica sovranazionale
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
La cooperazione territoriale europea
Aree geografiche e relativi programmi
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Cooperazione territoriale europea
Cooperazione transfrontaliera
Scopo promuove lo sviluppo regionale integrato fra regioni confinanti
Area zone limitrofe di confine
Cooperazione transnazionale
Scopo promuove la cooperazione tra partner nazionali, regionali e locali
Area aree estese ed omogenee
Cooperazione interregionale
Scopo rafforza l’efficacia della politica di coesione con scambio esperienze e diffusione buone pratiche
Area tutte le regioni europee
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Aree geografiche 2014-2020
Regolamento 1299/2013 art. 3:
La Commissione stabilisce l'elenco delle aree (previa negoziazione con gli Stati)
Criteri:
transfrontaliero: confini interni ed esterni
transnazionale: continuità + strategie macroregionali
Decisione Commissione C(2014) 3898 del 16 giugno 2014:
88 aree transfrontaliere (60 confini interni, 12 IPA e 16 ENI)
15 aree transnazionali
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Criterio della strategia macroregionale
Macroregione EUSALP e EUSAIRTipico della programmazione 2014-2020
E’ un’area che include territori di diversi paesi e regioni associati da una o + sfide comuni
NO nuove leggi NO nuove istituzioni NO nuove risorse
Euregio GECT EUREGIO TIROLO-ALTO ADIGE-TRENTINOTipico della programmazione 2007-2013
E' un gruppo europeo di cooperazione transfrontaliera fra almeno 2 stati membri dotato di personalità giuridica, statuto e atto costitutivo, organizzazione, personale, risorse finanziarie
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Differenze fra
LINEA DI
FINANZIAMENTO
Macroregione
Programmi diCooperazione
Territoriale
Gruppo Europeo diCooperazione Territoriale
(GECT)
STRATEGIA,
INDIRIZZO POLITICO
SOGGETTO
GIURIDICO
INTERESSI COMUNI
CHE TRAVALICANO
I CONFINI
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Il Trentino nella Cooperazione territoriale europea
Cooperazione transfrontaliera non è zona di frontiera
Cooperazione transnazionale Spazio Alpino
Europa Centrale
Adrion
Cooperazione interregionale Interreg Europe
Urbact III: focus sulle politiche, in particolare sullo sviluppo urbano
Espon 2020: fornisce evidenze e sostegno alle politiche
(ragiona da osservatorio)
Interact: fornisce strumenti e conoscenze
(banca dati per partire con la progettazione)
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
SPAZIO ALPINO 2014+
Numero regioni coinvolte: 47
Dimensione finanziaria: € 139,7 mln
Co-finanziamento FESR: 85%
Sito web: www.alpine-space.eu
Approvazione programma: 17 dicembre 2014
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
EUROPA CENTRALE 2020
Numero regioni coinvolte: 76
Dimensione finanziaria: € 298,9 mln
Co-finanziamento FESR: 80%
Sito web: www.central2020.eu
Approvazione programma: 16 dicembre 2014
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
ADRION
Numero regioni coinvolte: 31
Dimensione finanziaria: € 99,2 mln(83,5 FESR e 15,7 IPA)
Co-finanziamento FESR: 85%
Sito web: www.southeast-europe.net
Programma non ancora approvato
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Organismi di Programma
Autorità di Gestione: responsabile della gestione (attuazione, selezione delle operazioni, gestione finanziaria e controllo) del programma conformemente al principio della sana gestione finanziaria
Autorità di Certificazione: responsabile dell’elaborazione e trasmissione alla Commissione delle domande di pagamento e certificazione del fatto che le spese provengano da sistemi di contabilità affidabili, siano basate su documenti giustificativi verificabili; siano state oggetto di verifica da parte dell’Autorità di gestione
Autorità di Audit: responsabile dello svolgimento di attività di audit sul corretto funzionamento del sistema di gestione e controllo di programma
Segretariato Congiunto: supporta l’Autorità di Gestione e il Comitato di Sorveglianza nello svolgimento delle loro funzioni e si occupa dell’amministrazione giornaliera del programma
Comitato di Programma: si riunisce regolarmente almeno una volta all’anno ed è presieduto a turno da uno degli Stati membri
Punti di Contatto nazionali: assicura un collegamento tra il livello regionale/nazionale e quello transnazionale. Assiste i progettisti/partner durante le diverse fasi del progetto, dalla sua ideazione alla presentazione e attuazione nei rispettivi Stati partner
Coordinatori nazionali: rappresentano ciascun Stato partner del programma
Comitato Nazionale: è composto da tutte le Regioni/Province autonome e rappresenta la sede dove si concorda la posizione nazionale
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
AUTORITA’ DI AUDIT
AUTORITA’ DI CERTIFICAZIONE
AUTORITA’ DI GESTIONE Regione di Salisburgo (Austria)
PUNTO DI CONTATTO NAZIONALE
SEGRETARIATO CONGIUNTO
Regione di Salisburgo (Austria)
Cancelleria federale dell’Austria
Monaco (Germania)
Regione Lombardia (Italia)
Città di Vienna (Austria)
Cancelleria federale dell’Austria
Città di Vienna (Austria)
Regione del Veneto (Italia)
SPAZIO ALPINO 2014+ EUROPA CENTRALE 2020ORGANISMI
Città di Vienna (Austria)
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Assi prioritari nei programmiSpazio Alpino
Europa Centrale
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
ASSE 2ASSE 1 ASSE 4ASSE 3
Spazio Alpino Innovativo
ASSE 4
OT1 OT4 OT6OT11
OT7
Spazio Alpino Ben governato
Spazio Alpino Vivibile
Spazio Alpino Low carbon
Cooperare nell’innovazione per rendere più competitiva l’area
Cooperare nelle strategie per ridurre emissioni di carbonio
Cooperare nelle risorse naturali e culturali per una crescita sostenibile
Cooperare nei trasporti per una migliore connettività
Assi prioritari
Spazio Alpino
Europa Centrale
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
ASSE 1
Spazio Alpino Innovativo Migliorare le condizioni di contesto per l'innovazione Accrescere le capacità di erogare servizi di interesse
generale nella società che cambia
Europa Centrale cooperare nell'innovazione per rendere l'area più competitiva
Rafforzare la capacità di innovazione nelle regioni EC Migliorare le competenze e le capacità imprenditoriali
per l'innovazione economica e sociale
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Asse 1 – esempi di azioni Coordinamento delle politiche dell'innovazione (filiere integrate,
iniziative di governance dell'innovazione e reti di competenze) Sviluppo congiunto di prodotti, servizi, modelli di investimento e
strumenti di supporto agli attori dell'innovazione Creazione e rafforzamento di reti e cluster internazionali Sviluppo di modelli innovativi transnazionali di inclusione sociale
attraverso la valorizzazione delle imprese sociali Creazione di modelli e sperimentazione di azioni pilota per una
migliore partecipazione di tutti i gruppi sociali alla programmazione ed erogazione dei servizi sociali di interesse
Sistemi di apprendimento innovativi per migliorare le competenze lavorative e imprenditoriali anche in relazione ai cambiamenti demografici
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Asse 2
Spazio Alpino a basse emissioni di carbonio Stabilire strumenti transnazionali integrati per le politiche
a sostegno delle basse emissioni di carbonio Accrescere le opzioni per la mobilità e il trasporto a
basse emissioni
Europa Centrale: cooperare nelle strategie finalizzate a ridurre le emissioni di carbonio
Sviluppare soluzioni per accrescere l'efficienza energetica e l'uso energie rinnovabili
Migliorare strategie e politiche di pianificazione energetica
Migliorare le capacità di pianificazione mobilità urbana
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Asse 2 – esempi di azioni Conversione verso sistemi di energia post carbonio attraverso
risparmio energetico, efficienza energetica, reti energetiche Elaborare politiche low carbon attraverso dibattito tra stakeholder,
cittadini, enti di governo, anche per le politiche di mobilità a bassa emissione
Armonizzare i concetti, gli standard e i sistemi di certificazione energetica, per migliorare le performance delle infrastrutture pubbliche, inclusi gli edifici
Sperimentare strumenti per lo sfruttamento di energie rinnovabili endogene
Sviluppo di strumenti per coordinamento strategie e piani regionali di mobilità e trasporto
Sviluppare e implementare servizi e prodotti per una modalità a basse emissioni nelle aree funzionali urbane
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Asse 3
Spazio Alpino vivibile• Valorizzare in modo sostenibile il patrimonio culturale e naturale
• Rafforzare la protezione, la conservazione e la connettività ecologica degli ecosistemi
Europa Centrale: cooperare nelle risorse naturali e culturali per una crescita sostenibile
• Migliorare le capacità di gestione integrata dell’ambiente per la protezione e l’uso sostenibile del patriomonio e delle risorse naturali
• Migliorare le capacità per l’uso sostenibile del patrimonio e delle risorse culturali
• Migliorare la gestione ambientale delle aree urbane funzionali al fine di renderle luoghi più vivibili
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Asse 3 – esempi di azioni Sviluppo di modelli di formazione, qualificazione e sviluppo
delle abilità per reinventare lavori tradizionali in un contesto innovativo
Sviluppo di modelli per combinare il turismo con la promozione e protezione del patrimonio culturale e naturale
Sviluppo di approcci alternativi per valorizzare i servizi dell'ecosistema alpino
Strategie e strumenti integrati per la gestione delle aree protette
Strategie per la riabilitazione e riattivazione di siti industriali dismessi
Strategie integrate per la riduzione dei conflitti d'uso del suolo
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Asse 4
Spazio Alpino ben governato• Sviluppare modelli di governance multilivello e transnazionali
Europa Centrale: cooperare nei trasporti per una migliore connettività nell'aera
• Migliorare la pianificazione e il coordinamento dei sistemi regionali di trasporto passeggeri, per migliori collegamenti alle reti nazionali ed europee di trasporto
• Migliorare il coordinamento tra gli stakeholder nel settore del trasporto merci, per incrementare le soluzioni eco-compatibili di trasporto
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Asse 4 – esempi di azioni
Sviluppare e implementare strategie per collegare il trasporto passeggeri ai nodi di trasporto primari
Sviluppare concetti e applicazioni pilota per la mobilità regionale intelligente (multimodalità, strumenti ICT, ..)
Migliori servizi di mobilità di pubblico interesse (per gruppi svantaggiati, per le regioni in declino,...)
Strategie coordinate per rafforzare sistemi multimodali e compatibili di trasporto merci
Incrementare la quota di logistica eco-compatibile attraverso l'ottimizzazione della catena di trasporto delle merci
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
La cooperazione territoriale europea
Caratteristiche generali dei progetti
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Verifica coerenza del progetto rispetto alle aspettative del Programma di riferimento
- approccio transnazionale (v.a. rispetto al topic)- logica di intervento del Programma (riferimento a obiettivi e
priorità del Programma)- contributo al policy making (costruito sullo stato dell'arte del
processo di policy making)- sostenibilità e valore aggiunto di output e risultati
(misurabilità, lungo termine, coinvolgimento stakeholder, considerare il passato)
- partenariato del progetto
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
approccio fortemente orientato al risultato per tutti i programmi finanziati dai fondi strutturali e di investimento europei per il periodo 2014-2020
progetti in grado di portare risultati concreti e visibili,
in risposta a sfide/problemi ben identificati riguardanti l'area di programma
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Progetti basati su:
una cooperazione puramente accademica
o su ricerca di base
o diretti a un mero networking e scambio di esperienze
e/o che non dimostrano la traduzione dei prodotti derivanti da indagini, studi, network ecc. in risultati concreti e sostenibili
NON verranno finanziati dal Programma
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Azioni indicative
sviluppo di strumenti di pianificazione e loro gestione congiunta e/o coordinata;
sviluppo di iniziative pilota e sperimentazione di modelli e soluzioni innovative;
iniziative congiunte di valorizzazione del patrimonio locale;
indagini, analisi e studi di fattibilità;
incontri, workshop, seminari e conferenze, visite studio;
azioni di informazione e pubblicità;….da combinare in un progetto complesso di portata internazionale
No infrastrutture
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Partner eleggibili
● Enti pubblici locali, regionali e nazionali ● Agenzie regionali di sviluppo e innovazione● Imprese (comprese le PMI)● Università, centri di ricerca, Centri di istruzione e formazione● Organizzazioni di supporto alle imprese● Organizzazioni no profit
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Lead partners
● I soggetti privati possono essere Lead Partner in tutte le priorità del Programma Europa Centrale (requisiti di capacità finanziaria)
● NON vale per il Programma Spazio Alpino
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Il partenariato
- REQUISITI MINIMI (vedi Programma e call): per numero e area geografica
- comunque non è il numero di partner che fa un buon progetto
- QUALITA' DEL PARTENARIATO (criterio di valutazione: “Partnership relevance and suitability”)
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Partnership di un 'buon' progetto
● include gli attori chiave in grado di affrontare gli obiettivi di progetto
● comprende i soggetti competenti sul tema affrontato
● è complementare tra settori e livelli amministrativi
● è bilanciato in termini di copertura geografica
● coinvolge fin dall'elaborazione della proposta gli stakeholder principali
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Durata progetti
- progetti durata non inferiore a 2 anni / indicativamente 30-36 mesi
- caso particolare Interreg Europe (2 fasi)– Fase 1 (scambio esperienze): da 1 a 3 anni
– Fase 2 (monitoraggio implementazione): 2 anni
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Dimensione finanziaria
- Progetti di dimensione significativa (media da 1 a 3 milioni)
- attenzione alla coerenza con attività e risultati
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Co-finanziamento
- Dipende dal Programma (Spazio alpino 85% Central Europe 80%)
- per gli enti pubblici cofinanziamento stato italiano
- non vengono erogati anticipi
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Procedura due step
STEP 1: presentazione E.o.I. (o “light” application)– Presentazione descrizione del progetto– Va oltre una mera espressione di interesse– Idea chiara e completa delle caratteristiche del progetto
STEP 2: presentazione Application form (“full” application)– Per le proposte pre-selezionate nello step 1
– Limitazioni nei cambiamenti (project focus, lead applicant, partnership and budget)
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Il Programma di cooperazione interregionale
INTERREG EUROPE
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Interreg Europe - Obiettivo
Il programma sostiene le Regioni dell'UE nello scambio di esperienze, conoscenze e buone pratiche per consentire un'elaborazione ed un'attuazione più efficaci delle politiche e dei programmi regionali (in particolare quelli dei fondi strutturali e di investimento per la Crescita e l‘Occupazione e, se del caso, per la Cooperazione Territoriale Europea).
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Objective set in the ETC Regulation -Article 2(3)(a) for interregional cooperation:
‘to reinforce the effectiveness of cohesion policy’ ‘identification and dissemination of good practices with a view to their transfer principally to operational programmes under the Investment for growth and jobs goal but also, where relevant to cooperation programme’
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Interreg Europe – area geografica
Il Programma copre l'intero territorio dell'Unione europea, la Norvegia e la Svizzera.
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Interreg Europe - Priorità
Il programma Interreg Europe affronterà quattro obiettivi tematici:
● rafforzare la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'innovazione;● accrescere la competitività delle PMI;● sostenere la transizione verso un'economia a bassa emissione
di carbonio in tutti i settori;● proteggere l'ambiente e promuovere l'uso efficiente delle
risorse.
Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento
Progetti organizzati in due fasi
Fase 1(da 1 a 3 anni)
Scambio interregionale di esperienze
Produzione piano d'azione
Monitoraggio implementazione
piano d'azioneFase 2 (2 anni)