la política internacional de la gran colombia.- sus negociaciones

La Política internacionaldela GranColombia.-susnegociacionescon España

Gloria InésOSPINA SÁNCHEZUniversidadComplutense

Colombiasurgecomo unidadindependientedespuésdel 7 de agostode 1819,con la batallade Boyacá.Es a partir de estafechacuandosepue-de hablarde la acciónexteriorde Colombia,pueshastaentonceslos des-calabrosde los ejércitoscriollos erannotables,constituyendola batalladeBoyacáun auténticoalicienteparalos independentistasen el aspectoes-tratégico(dividir al ejércitoespañol)asícomoen el económico(creaciónde una basede aprovisionamientoparael restode las campañashasta1824).Sin embargo,no eshastael Congresode Cúéuta,en 1821,cuandose ponenlas basesde la acciónexteriorde la GranColombia,aunqueelCongresode Angosturaseaun antecedentevalioso.

La política exterior de Colombia se caracterizódesdeun principiopor sudinamismoe ímpeturespectoa laspotenciasdel momentocomoEstadosUnidos, Inglaterray Francia,perode unaformamuy caracterís-tica respectoa España.Aun sin haberseobtenido la independenciadegran partedel antiguo virreinato del Perú,se intentó por todos los me-dios posiblesobtenerel reconocimientode unaindependenciaque sees-tabadisputandoen los camposdebatalla.Enunprimermomento,aproxi-madamentedesde1819a 1821,buscóla pazdesesperadamente,porcau-saseconómicas,perounavez los diversosproyectosde pazcon laMetró-poli hubieronfracasado,se lanzóaunaofensivaaliadacon el restode lasrepúblicasbolivarianasparaobligara Españaa firmar la pazy el recono-cimientode la independenciade susantiguasprovinciasamericanas.

Usaremosindistintamenteel términodeColombiao deGranColombiaparade-signara la repúblicabolivariana, integradapor NuevaGranada,Venezuelay Ecua-dor. Segúnestudiosrecientes,en aquella¿pocaa esaunidadde regionesse le deno-mina simplementeColombia.Consúlteseal respectola obrade Daniel Bushnell,ElrégimendeSantanderen la Gran Colombia, Bogotá, 1966.

Quinto centenario, núm. ¡4. Edit. Univ. Complutense. Madrid, 1988

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Paraentenderlas primerasgestionesnegociadorasdel reconocimien-to dela independenciade ColombiaporpartedeEspaña,esnecesariotra-zar el cuadrode la situaciónpolítica-económico-socialde estarepúblicaen el periodode accesoa la independencia.La situaciónera sumamenteprecariay el pesoqueaColombiacorrespondióen el suministrodeayu-da indispensablea la independenciade otrasvastaszonassuramericanaslacondujerona un caoseconómico-administrativoquemarcóhondamen-te la vida social de estepaísdurantegran partedel siglo xíx.

El Estadode Cundinamarca

Con el triunfo de los ejércitosde Bolívar anteMorillo en la batalladeBoyacasurgió-lo que en un primermomentose denominóel EstadodeCundinamarca,estableciéndoseun gobiernoprovisional en lo que eranlas provinciasde Boyacáy Cundinamarcadel antiguovirreinatode Nue-va Granada.Era comoun Estado-islaindependienterodeadode grandesterritorios en dondecontinuabala guerrapor la independencia.

El Estadode Cundinamarcaseconvirtió desdesu establecimientoenbasede suministrosparalos independentistascriollos del nortedel con-tinentehispanoamericano.DesdeCundinamarcase enviaronhombresydineroparacontinuarla luchahaciael sur; fue esteEstadoel quesoportóel pesode las sucesivascampañaslibertadorashastala definitiva de Aya-cuchoen 1824.

Parala organizaciónadministrativay políticasenombrarona Bolívary Santandercomopresidentey vicepresidenterespectivamente,aunqueadecirverdadfue aSantandera quiencorrespondióhacersecargodela or-ganizaciónde los serviciospúblicos,afrontarla angustiosasituaciónfis-cal y arbitrarrecursosparafinanciarlos frentesmilitar y civil, mientrasBolívar se ausentabahaciael surparacombatir las tropasrealistasen elPerú.

La primeraexpediciónenviadadesdeBogotáfue mandadapor JoséMaríaCórdovaparalibertarAntioquía,queseencontrabacontroladaporel generalespañolWerleta.Una vez recuperadoeste importanteterrito-rio minero, la repúblicadispusode los recursoseconómicosnecesariosparaextenderla acción libertadoraa lo largo del río Magdalenay de laCastaAtlánticaque,desdeMompox, dominabael virrey Sámano,inclu-yendoCartagena,SantaMarta y Panamá.

Asimismo salió desdeBogotáel batallónBoyacacon 2.500hombresrumboa Pamplonaa sumarseala división mandadaporel generalSou-blette.La quinta división del ejércitoespañol,comandadapor el briga-dier Latorre, dominabalos vallesde Cúcuta;desdeallí se desplazóa lavilla del Rosarioy luego a San Antonio del Táchira, dondeLatorrehizo

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alto;perola división de Soubletteseabriópasoy finalmenteseincorporóal ejércitodel venezolanoPáez.

De esta forma Nueva Granadase vio envueltaen luchasde todotipo y soportandoun pesoeconómicono acordecon susrecursos.Enopi-nión del historiadornorteamericanoDaniel Bushnell2, la contribuciónque a Colombia le correspondióporhaberparticipadoen las guerrasdela independenciafue superiora lo quepudieracorresponderleen relacióncon sus recursosnaturales.«El resultadofue unasituaciónde bancarrotalatente,Quecontribuyómásquecualquierotro factoral colapsodel libe-ralismosantanderista,y afectócasitodoslos proyectosde reformainterna».

De Colombiasalió la financiaciónde la segundacampañalibertadorade Venezuela~, y la de la campañadel sur, que darála independenciaaEcuador,Perúy crearáel Estadode Bolivia.

ComoapuntaPaul Mc Greevey,«hacia1820 el movimiento de inde-pendencia...habíafrenadola salida de capitalespara España,pero lasguerrasen los paisesvecinoscontinuaronsiendouna pesadacargaparala economíaneo-granadinahastabienentrado1824,yaqueel ejércitodelnorte~participó en las luchasen el Perúy Bolivia» ~, y terminadiciendo:«...Estosgastosen defensahechosporla nuevanaciónen el extranjerore-presentaronun sedodrenajede los recursosde capital».

El CongresodeAngostura.Antecedentesde la Gran Colombia

Bolívar tras haberentradoen Caracasdespuésde la batalladeArau-ca, en 1813, proyectóla realizaciónde un Plande Unión de VenezuelayNuevaGranada,aunquenadapudo hacersepor el momento6

2 Idem.

La primera campaña libertadora fue venezolana y con ella se independizó Ca-racas. El resto de todo el territorio grancolombiano, incluyendo grandes zonas vene-zolanas, fue liberado en la segunda campaña por los neogranadinos y venezolanos con-juntamente.

Ejército del norte se denominaba a las tropas colombinas que participaron enlas campañas libertadoras de Ecuador y Perú, así como en la fundación de la repúbli-ca de Bolivia. Paul Mc GREEVY: Historia Económicade Colombia 1845-1930,Bo-gotá, 1975, p. 7.

Enel estudioqueAbel Cruz Santosrealizasobrela figura de Santadery Bolívardiceentreotrascosas:«. - No erafácil conciliar la impacienciadelLibertadorquedes-de Ecuadory el Perúle pedíaaSantandersoldadosy mássoldados,dineroy másdi-nero, con el criterio de responsabilidaddelmagistradogranadino,a quienle corres-pondíalevantarejércitos,adiestrarlosy equiparlos.Y hacerlasremesasdedineroparala campañalibertadoradel surdel continente.»Y terminacomentando:«... Bolívar,siempreimpaciente,llegó hastaponeren dudala solidaridadde Santanderen la li-bertaddelPerú.»A. CRUZ SANTOS: CincoHombresen laHistoria deColombia,Bo-gotá, 1982, p. 35.

6 Informedel SecretariodeRelacionesExterioresde Venezuela,del 3 1 dediciem-

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En la célebreCartade Jamaica,del 29 de agostode 1815, decíaBolí-var: «Yo deseomásque otro algunover formaren Américala másgran-de nacióndel mundo,menosporsu extensióny riquezaqueporsu liber-tady gloria».Y másadelantesubrayaba:«...la NuevaGranadaseuniráconVenezuela,si llegana formar unarepúblicacentral.EstanaciónsellamaráColombia, comoun tributo de gratitud al creadordel NuevoHemisferio7.

Con la tenacidady la energíaque le caracterizaban,Bolívar continuópersiguiendola realizaciónde su empeño.

El 14 de febrerode 1819 se constituyóel CongresodeAngostura% enel cual se proclamóa Bolívar como presidentey al neogranadinoFran-cisco Antonio Zeacomovicepresidente~.

En este CongresovuelveBolívar a expresarsu ideal: «La reunióndela NuevaGranaday Venezuelaha sido el voto unánimede los pueblosygobiernosde estasrepúblicas.La suertede la guerrahaverificadoesteen-lacetan anheladopor todoslos colombianos;de hechoestamosincorpo-rados».Es importantesubrayarqueel idealismode Bolívar llega a vecesa cotasindescriptibles,ya que la realidadhistóricaeraotra muy distinta.En primerlugar, la independenciano fue obra del pueblosino de las oh-garquiascriollas,o comodiceFemandoRivas Sacconi:«eraun estilo po-lítico de hombresselectos»O; porello no hubouniversalidaden el fenó-menograncolombiano,«porqueno partíade la entrañadel pueblo»“. Yen segudolugarporquelos tres pueblosque la integraronno compartie-ron nuncaesaunión,celososde susregionalismos,no selogró crearentregranadinosy venezolanosun vínculo cordial de camaradería‘2,

Tiempo después,el 10 de septiembrede 1819 cuandoBolívar llega aBogotádespuésde la victoria de Boyaca,en la proclamade esedíavuel-ve a exponersu pensamientosobrelaGranColombia:«La reuniónde laNuevaGranaday Venezuelaes el ardientevoto de todoslos ciudadanossensatosy de cuantosextranjerosamany protegenla causaamericana»13•

bre de 1813 (núm. 30 de la Gacetade Caracas),texto documentalen J. URRUTIA:Política Internacionaldela Gran Colombia. Bogotá, ¡914.

«Carta de Jamaica,>, en Antologíadel pensamientocolombiano,tomo 1 (sigloxix), Bogotá, 1970., pp.23 y ss.

Localidad en la provincia de Guayana.FranciscoAntonio ZEA, nombradovicepresidentede la GranColombia,natura-

lista y diplomático. Enviado Extraordinario y Plenipotenciario a las Cortes europeas,así como a la Unión Americana, para contratar empréstitos, comprar armas y pedirel reconocimiento de la nueva política. Fue también el autor del primer Plande Con-federaciónde las repúblicas hispanoamericanas con España. Véase apartado siguiente.

10 F. RIVAS SACCONI: La existenciade la política internacionalde Colombia.Tomo 1: Nuestrosiglo xix, Bogotá, 1949.

Idem. Ibídem.12 A. FOREROBENAVIDES: Las Cartas Infidentes,1830. Bogotá, 1979, p. 30.13 En ambospárrafosesdondemásabiertamenteseexpresasudeseo de la unión

La política internacionalde la CranColombia:susnegoc¡ac¡ones... 123

Hay que subrayarque no obstanteel grandiosoidealismode Bolívar,la situaciónen los camposde batallaeraotrabiendiferente,puessi lavic-toriaen Boyacádio un respiroa los independentistascriollos, sin embar-go, tantoel ejércitode éstoscomoel comandadopor «elPacificador»Mo-rillo apenassi avanzabanen pasosdefinitivos hacia la victoria final, yaque no pasabande una situación de adelantosy retrocesos,que durarahastala firma del Armisticio en noviembrede 1820 14

En ciertamedidalos propósitosnoblesy ambiciososque se vislum-branen el pensamientodel Libertadorno sonmásqueel anheloquesen-tía porel buenentendimientode unospuebloshermanos,al fin y al cabode un mismo origen.Así, cuandosedirige a los representantescriollos enel Congresode Angosturaparadar cuentade la campañade Boyacá,denuevoinsisteen la mismaidea,peroexpresandoabiertamentesu profun-do deseo:«Lareuniónde laNuevaGranaday Venezuelaesel objetoúni-co que mehe propuestodesdemis primerasarmas,el voto de los ciuda-danosde ambospaísesy la garantíade la libertad de la Américadel Sur.Decretadla uniónpolítica de los dasEstadosy habréissatisfechomi másardientedeseo y recompensadoampliamenteal ejército por sus servi-cios» ‘~.

La creaciónde Colombiacon estasperspectivasera no sólo un pro-blemade ordeninterior,sino continental.El 17 dediciembrede 1819que-dó constituidala Repúblicade Colombiaporesteartículode Ley Funda-mental:«QuedanreunidasVenezuelay NuevaGranadabajoel título glo-rioso de Repúblicade Colombia.»

Hayautoresqueconsideranla creaciónde Colombiacomoconsecuen-cia de un noble y enaltecedorempeñode Bolívar 16, otros como «un fe-nómenoa todaslucesanticipativodel cursode la historia» ~ o «simple-menteconsecuenciade los proyectosambiciososde Bolívar» ‘~. Sin em-bargo, lo que sedesprendede la ideade grandezaconcebidaporBolívaresla necesidadimperiosade constituirunanaciónfuertey poderosaparahacerserespetarcontra agresionesextrañasy contrauna posiblerecon-quistaporpartede España19

de las dos secciones en una sola unidad. Podemo anotar que Ecuadorno fue partein-tegrante dc la Gran Colombia sino hasta 1822.

14 Veáse el apartado: Los Tratadosde Trujillo.‘~ F. J. URRUTIA, o.c., p. 36.[6 Idem. Ibídem.17 Historiadoresdela denominadahistoria tradicionalcolombiana,como Rafael

GRANADOS o Gustavo ARBOLEDA.~ El historiador Mitre habla incluso del «pretorianismo» iniciado por Bolívar me-

diante la «deidificación de los ejércitos de Colombia». En su obra: Historia de SanMartin, capítulo 94, tomo II. Citado por F. J. URRUTIA, o.c., p. 6.

‘~ Es la opinión de F. RIVAS SACCONI, oc., p. 38, en su aspecto netamente po-lítico, cuando dice: «.. La Gran Colombia fue además un fenómenointernacional,na-

124 Gloria Inés OspinaSdnchez

El Congresode C¿icuta

Unavezque sevan consolidandolos triunfos de los neogranadinosyvenezolanossehizo másevidentela uniónde ambospueblos.Esasícomoel 7 de septiembrede 1821 20 se reunió en Cúcutael CongresoConstitu-yentede la Repúblicade la GranColombia.

Uno de los primerostemasque se discutieronen el Congresofue laforma de gobiernoque adoptaríala nuevanación; entrelos modelosfe-deraly central,seadoptóesteúltimo, queen definitiva resultabael másindicadopararematarlaguerrade la independencia21 Seuníaaello, quela fórmula federal requeríaun elementohumanomáspreparadodel quese disponíaentonces,y una másavanzadaorganizaciónsocial. Hay queteneren cuentaquelos hombresquehabíanhechola revolucióneranpro-ductodel sistemaeducativocolonialespañoly no poseíanexperienciaal-gunaen los negociosdel Estado,ya quehabíansido sistemáticamenteex-cluidos de los puestosdirectivos,por tanto, no pudieronorganizaren suhora un gobiernocon visos de efectividad.Como apuntaGermánCava-lier: «Eran los prócereshombresde bufetey de libros, capacesde cons-truir unaconstituciónen unamañana,perototalmenteajenosa las artes

22del gobierno,y mucho menos,a las de la guerra»

Por la Cartade 1821, de claro sentido liberal, la soberaníanacionalreposabaen la división de los poderespúblicos.Asimismo,por la Cons-titución y leyesde 1821, le correspondíaal vicepresidenteSantanderlaorganizaciónde la Repúblicade Colombia,queseencontrabaen un com-pleto caos, como consecuenciade la guerrade la Independencia,en lossectoresagrícola,ganadero,transportes,comunicacionesy burocrático,quenecesitabande la atenciónpreferentedel Estado.A Santandercorres-pondiópor tantoestructurarel funcionamientode los servidorespúbli-cos, llevar a cabola fundaciónde colegiosy universidadesen donde se

cido para lo internacional, realizado en lo internacional. La Gran Colombia fue ade-más un fenómeno político. No hubo razones raciales, religiosas, sociológicas, etc., queinformarán su fisonomía. Fue un motivo de pura y mera política el que la engendró.Motivo de contrapeso,de fuerza contrastante, de balanza de ofertas. Casi podría sos-tenerse que de no haber existido la fuerza europea(de la SantaAlianza) en acecho,no habría existidola Gran Colombia».

20 Ya el día 6 de mayo de ¡821 se había reunido en la villa del Rosario de Cúcutael Congreso, pero debido a los sucesos causados por la ruptura de hostilidadesentreespañoles y americanos, se aplazó la elección de Bolívar y Santander para meses mástarde, así como la ratificación de lo pactado en Angostura entre venezolanos y neogra-nadinos.

2’ Este sistema contaba con las simpatías tanto de Bolívar como de Santander.A. CRUZSANTOS, o.c., Pp. 45y ss.

22 G- CAVALIER: La política Internacional de Colombia, Tomo 1(1820-1860),Bogotá, 1960.

La política internacional de la Gran Colombia: sus negociaciones... 125

impartiera una enseñanzade claraorientaciónliberal, asimismoorgani-zar el recaudode los impuestosy contribuciones,también la gestióndelreconocimientodela nuevanaciónporlas potenciasextranjeras,asícomoel establecimientode tratados,y, finalmente,la formación de ejércitosyel arbitrio de recursospara la campañalibertadoraque culminó en Pi-chincha,Juníny Ayacucho.

El vasto territorio de la Gran Colombiasedividía en 7 departamen-tos, regidoscadauno de ellos porun intendentey con las siguientesca-pitales: Caracas,Maracaibo,Tunja,Bogotá,Popayán,Cartagenay SantaMarta.

Al gobierno,santanderinole correspondióigualmenteorganizary ad-ministrar—porsu aspectocivil y militar— regionesmuy diferentesenele-mentoshumanosy en recursoseconómicos,y ello desdeBogotá,ciudadmediterráneay sin vías de comunicaciónconel restodel país23,

23 En la ¿pocacolonial, la Capitaníade Venezuelaestabasometidaal Virrey deNuevaGranada,quien gobernaba en Santa Fe, la actual Bogotá. NuevaGranadapo-seía plantaciones tropicales y subtropicales y tenía su parte de «llanos» en la provin-cia oriental de Casanare.Teníatambién un importantenúcleode grandeshaciendasagrícolasen la regiónceñtralalrededorde Bogotá. Aquí, sin embargo,los productoseran de zonatemplada,comoel trigo, ya que en la NuevaGranada,los Andesseele-vanconsiderablementesobreel nivel promediode Venezuela.Hablatambién,enmu-chaspartesde NuevaGranada,pequeñasindustriasmanufactureras,especialmenteen la provinciadel Socorro,queera un centrode producciónde textiles;en el Occi-dente,en Antioquía,en las estribacionesde los Andesoccidentales,la NuevaGrana-da poseíalos camposauríferosmásimportantesdel Imperioespañol.El oro fueparala NuevaGranada,hastacierto punto, lo que los cueros,el cacaoy el índigofueronparaVenezuela.

En la sociedad de la Nueva Granadahabíamenosesclavosy proporcionalmentemenos hombres de grandes fortunas que en Venezuela. La distribución dela riquezay la propiedadera másadecuado,relativamente,aunquemenosparejaen Popayán,Bogotá y Cartagenaque en Socorro.Habíauna densidadde poblaciónligeramentemás alta, mayorconcentraciónde habitaniesenlos núcleosurbanos.A diferenciadeVenezuela, la Nueva Granada tenía la mayor parte de su poblaciónmuy al interior yeste hecho, unido a las grandes dificultades de comunicaciones internas y a un comer-cio exterior menos activo, tendíaamantenerala NuevaGranadaenun estadodema-yor aislamientocon respectoa los movimientosculturalesy técnicosdel mundoex-terior. La influencia dela religión tradicionalcatólicaen la mentedel pueblo,que seestabadebilitandoperceptiblementeen Venezuela,eramuchomásfirme enla NuevaGranada.Al mismo tiempo, los métodosde produccióneran muy rudimentarios,nose conocía el arado ni la carretilla.

Sin embargo,en unospocosaspectosimportantes,NuevaGranadagozabade undesarrollo intelectual más alto queVenezuela.Habíaunamayoractividaden el cam-po de las profesiones,en partedebidoa la categoría de Santa Fe, como capital delVirreinato, con su burocraciay todolo queesto supone.

Síntesis realizada a partir del interesanteestudioquesobrela GranColombiahizoD. BUSHNELL, o.c., capítulo 1.

¡26 Gloria InésOspinaSánchez

Si bien el régimencentral estabaplenamentejustificadodurantelaguerrade la independencia,no faltaron interferenciasentrelas provinciasy lacapital,a todo lo largode la existenciade la GranColombia,queso-cavabanla unidadnacional.Hay que teneren cuentaqueen el Congresode Cúcuta,cuandosediscutió el temade la capital,ni el propio Bolívarni los diputadosvenezolanoshabíansido partidariosde quefueraBogotála capitalde la República;sólofue aceptadaal final de largasdiscusionescomo«la residenciaprovisionaldel Gobierno»,mientrassefundabaunaciudadcon esefin, quellevaría,posiblemente,el nombrede Bolívar 24

Terminadala guerradela independencia,el-régimenfederalerael másindicadoparaadministrarla Repúblicade Colombia,corno bienhasidosubrayadopor diferentesestudiososdel tema,como por ejemploDanielBushnellquienconsideraqueel Congresode Cúcutaerró en estetemaalcolocartrescolonias,quehabíanestadounidasdébilmenteentresí, bajola direccióninmediatade una sola administracióncentral25

Sin embargo,no sólo no sellevó acaboesafederaciónde pueblosunavez terminadala guerrade la independencia,sino quecuandoBolívar re-gresódel Perúse declaródictador,e incluso,antela desorganizaciónpo-lítica y económicaen queencontrabala GranColombiapor allá en losaños1826-1827se llegó avislumbrarla posibilidadde la creaciónde unamonarquíaparaél. Todo estodarálugaraunaseriede levantamientosdetipo civilistay separatista,queconcluiránconla disoluciónde laGranCo-lombia.

Unade lasprimerastareasquellevó a caboel gobiernode Santanderparaponerun cierto ordenen la adminstracióndel nuevoEstado,fue laimplantaciónde unanuevalegislaciónfiscal. La nacióncarecíade rentasnecesarias,y el recaudode las existenciaseradeficiente,a ello sesumabala dificultadquetuvoel gobiernoparacontarcon personalsuficientemen-tepreparadoy honrado26•

Hay quepartirdel hechode que la coloniahabíaconsolidadomuchosprivilegiosparalasaltasclasessociales,difícilesde desarraigar,inclusoen-tre las personasque militaban en la causarepublicana.Nadiequeríapa-garimpuestos,ni muchomenosquesupatrimonioparticularsevieraafec-tadocadavezque lasurgenciasde la guerrade independencialo exigían.Se defendíanlos estancos,la alcabala,los diezmos,la esclavitud,los lati-fundios,

24 A. CRUZSANTOS, o.c.25 D. BUSHNELL, o.c.26 La guerra de la independencia favorecióun ambientedearbitrariedady defal-

ta de escrúpulos,no sólo entrelos militares sino también en el elementocivil, muydifícil de desarraigar.Santandersc vio precisadoa solicitardel Congresoautorizacio-nesparadestituir a los empleadosde Hacienda,«pero a pesarde serconcedidalaautorización, nada se avanzó en el empeño de moralizar la administración de las ren-tas». A. CRUZSANTOS, oc., p. ¡29.

La política internacionalde la Gran Colombia: susnegociaciones... 127

Contraestafortalezade intereseshubo de enfrentarseel gobiernodela GranColombia,queno vaciló en llevar a cabo las reformasdeseadas.

No obstante,cuandose trató en Cúcutade la eliminaciónde los es-tancosde tabacoy aguardiente,de laalcabalay de los diezmos,se enfren-

tarondos criterios: uno, el de quienesencontrabaninjustosy antieconó-micos esosarbitrios fiscalesy, el otro, el de quienes,concriterio realistay sin desconocersusinconvenientes,sostuvieronquedeberíanprorrogar-se,puesestandola naciónen guerra,no era épocapropiciaparaintentarla reformatributaria.

A pesarde las diversasconsideracionesque se hicieron, lo cienoesque el Congresode Cúcutaabolió el tributo de indígenas,pues,dentrodel ordendemocrático,el aborigenera consideradoigual a los demásciu-dadanos27• Perolos indígenasno sesintieron favorecidoscon estamedi-da,ya queel tributo, dentrodel régimencolonial, les eximíade los demásimpuestos.Fuetambiénun errorladisolución de los resguardosparacon-vertira los aborigenesen propietarios,puesellosno estabanacostumbra-dosa ejercitaresederecho,y, porotraparte,la tierra trabajadaen comu-nidadles dabamayorrendimiento.Y fue asícomolas pequeñasparcelasqueselesadjudicaronlastraspasaronalos terratenientes,quienessecon-viertieronen poderososlatifundistas.

Se eliminé tambiénel estancode aguardientey sedeclarólibre lades-tilación de licor, medianteel pagode unapatente.Peroel nuevosistemaresultóperjudicial parael fisco y, en consecuencia,porordende Bolívarseestablecióde nuevoel estanco.

En materiade derechosde importación,la unificacióndecretadaporla legislaciónde 1821 (comprendíaalmojarifazgo,almirantazgoy otrosimpuestoscoloniales),y cuyatasavariabaentreel 15 y el 35 por 100, se-gún el artículoquesetratabade gravar,no pudorealizarse,y ello porqueVenezuela,prácticamente,nuncase sintió en materiafiscal dependientede la capitalde la GranColombia;algo semejanteocurríaen Guayaquil,y hastaen otrospuertosde la NuevaGranadadondesecobrabanimpues-tos cuyanaturalezay cuantíase ignorabaen Bogotá28•

Porotra parte,el contrabandoestabatan arraigadoen la mentalidadde las gentesdesdela épocacolonial, que se prolongó en la nacientere-pública. El ministro de Hacienda,Castillo y Rada,estimabaque un 60por 100 del volumende las importacionesno pagabanderechosde im-portación.Algo semejanteocurríacon la extracciónilegal demetalespre-

27 En estepunto creemosqueel pasoya estabadadoantesen la épocade los Bor-

bones, cuando se desmantelaronalgunaspolíticas tradicionalesy se fortalecieronotras.Así, porejemplo,argumentaPaulMc GREEVEY.,o.c.,p. 23, cuandosostieneque:«... Los Borbones,por razonespropicias,gradualmenteredujeron la protecciónquelos Austriashablanotorgadoa lapoblaciónoborigen...»

28 A. CRUZSANTOS,o.c., p. ¡28, y P.Mc GREEVEY,o.c., pp. 7 y 8.


ojosos,quese exportabanaJamaicasin pagarel quinto,o sea,el derechode exportación29

La crisis internaquevivía el paísse incrementópor unaseriede cau-sasencadenadas:algunasde lasrentas—concretamentelos diezmos—lasrecaudabanindividuos de gran posiciónsocial y política, que se atrasa-banen la rendición de sus cuentasy en el reembolsode los dineros,locualafectabaa la situaciónde la tesorería.

Los productosdel estancodel tabacose aplicabanpreferencialmentea los gastosmilitares; el fisco seatrasabaen suspagosalos cultivadores,y el cultivo empezóentoncesa declinar,al tiempo queel tabacode Vir-ginia o de Cuba,llegadode contrabando,ganabaposiciónen el mercado.

Igualmente,la explotaciónaurífera,de la cualse nutríanlas CasasdeMonedade Bogotáy Popayán30 empezóa declinarapreciablemente.Nosólo porel oro quese fugabaal exterior paraeludir el quinto, sino tam-bién porquelos esclavosque trabajabanen las minashablansido reclu-tadosparael serviciomilitar. A ello se agregabaquela monedaacuñada,especialmenteparapagarel salariominero,seutilizabatambiénparafi-nesmilitares,situaciónestaespecialmentealarmantesi setieneen cuen-ta que el paíscontinuaba«en total dependenciade la explotaciónde lasminasde oro paraobtenerdivisasextranjeras»~

La disminuciónde los recaudosera especialmentegrave si se piensaquela GranColombiaafrontabanuevosgastos,no existentesen la colo-nia, comoanteshemosseñalado.Porejemplo,el presupuestode 1825-26destinabalas 3/4 partesde los ingresosparagastosmilitares 32 Ademáseraindispensablemanteneren el exteriorcostosasmisionesdiplomáticasque gestionabanempréstitosy el reconocimientode la nuevarepúblicaporpartedelas nacioneseuropeasy de los EstadosUnidosdeNorteaméri-ca.

Unade las leyesmástrascendentalesdel Congresode 1821 fue la queestablecióla llamadacontribucióndirecta, conocidaen nuestrosdíascomo impuestosobrela renta.«Ni socialni económicamenteestabalaGranColombiapreparadaparaasimilarun gravamende estanaturaleza;basterecordarque,poraquellaépoca,Inglaterrahacialos primerosensa-yosa eserespecto»‘~. Lacontribucióndirectagravitabaespecialmenteso-

29 Memoriade Haciendaleída al PrimerCongresoConstitucionalde la Repúbli-ca deColombia. F. 0. 97/114.

~ La Casade la Monedade Popayán,creadaen el períodocolonial, fue expro-piada durantela guerrade la Independenciay mantuvoun litigio económicocon larepúblicadeColombiahastabien entradoel siglo xx. Esperamostratar estetemaenun próximotrabajode investigación.

~‘ P. Mc GREEVEY, o.c,Pp. II y ss.32 Idem. Ibídem.“ A. CRUZ SANTOS, oc, pp. 130 y ¡31.

La política internacionaldela Gran Colombia:susnegociaciones... 129

bre la propiedadterritorial urbanay rural; «la falta de un catastromedia-namenteorganizadofue el escolloprincipalparasu implantación»~

Ante esta magnitudde problemasse imponía la sensatez,de ahí queno obstantelas disposicionesrealizadasen Cúcuta,en 1821, en materiafiscal, el gobiernodelgeneralSantander,temerosode queestasreformasdeterminaranla quiebrade las finanzasde la GranColombia,se maní-festó abierto partidariodel régimen fiscal de la colonia, ya que como élmismoindicó en variosinformesal Congreso«no se podíamodificarenpocosañosla obrade tres siglos». Concretamenteen el mensajeal Con-gresode 1823, de forma totalmenterealistadecía:«El Congresode Cú-cutaexpidió leyesmuy beneficiosasquedisminuyeronlas antiguasrentascoloniales,y la sustituciónque adoptóparacubrir el déficit no ha corres-pondidoen nadaa los presupuestoscalculados»~.

Como es fácil comprender,erapoco envidiableel estadoeconómicoporel queatravesabala GranColombia,y ello nospuededar la clavedela premuraque estepaísse impusoen conseguirel reconocimientode suindependenciaporpartede España,en definitiva de terminarla guerracomofuera,así lo expondremosen el siguienteapartado.

Si la situacióninternaerade sumagravedad,nuevosacontecimientosvendríana acentuarlos problemas.Porunaparte,la prolongadaestanciade Bolívar en Perúdespuésde la victoria de Ayacucho(1824),en ciertamedidapropicióel incrementode la ideafederalistaen Venezuela,don-de nuncahabíanestadode acuerdocon la administracióncentralistadi-rigida desdeBogotá.Por otra parte,cuandoen 1827 volvió Bolívar delsur,antelas propuestasque’hacedeconfederaciónde Colombiacon Perúy Bolivia, alientalas protestasde neogranadinos,venezolanosy ecuato-rianos.Ante estasituación,Bolívar seproclamadictadorel 27 de agostode 1828, lo que implicabael desconocimientode la Constituciónde Cú-cuta.Y porúltimo, pararematarla situaciónde desconcierto,surgenlosproyectosde monarquíaquealientanunaseriede sublevacionesen el in-terior y los ataquesdel PerúcontraColombia.Con ello quedaexpeditoel caminoala desintegraciónde la GranColombia36,

~ Santanderescribíaal Libertadorel 21 de mayode 1826 y le exponíala angus-tiosasituaciónque se presentabaen los asuntosfiscalesde la Repúblicapor la difi-cultad que suponíaremoverde golpe todo el aparatode la HaciendaPública; y deuna formamuy reflexiva le hacecaeren la cuentaa Bolívar de la necesidadde llegara un acuerdodepazcon España.«... Mucho meditoen esteramode la HaciendaPú-blica, muchoprocuroestudiarloy me aconsejomucho,y todo deduzcoquesólo lapazcon España nossacade apuros fiscales». en A. CRUZ SANTOS, oc.,p. 57.

36 Véaseal respectoel trabajode investigaciónde 0. 1. OSPINASANCHEZ, Es-paña y Colombia en el siglo XIX. los or4genes de las relaciones, en víasdepublicaciónporel Instituto deCooperaciónIberoamericana.Existe un trabajoal respectoquere-sultabastanteoriginal, realizadoa partir de lacorrespondenciaqueBolívar sostuvo


Desintegraciónde la Gran Colo6¡bia

Han sido muchos los estudiosqueen Colombiacomoen las demásrepúblicasbolivarianasse han realizadoparaintentarponerclaridadenestetemade la desintegraciónde la GranColombia,asuntoatodaslucesconmovedor,si sepiensaen la importanciade la unión de unospuebloshermanosquecon mayoro menorcomprensiónhubieranpodido,tal vez,llegar acomponerun EstadoFederalcapazde haberhechofrenteal retode la integracióneconómica,así como haberconstituidoun baluartedeimportanciaestratégicaconsiderablerespectoa las potenciasde esemo-mento.

Sin embargo,fueron mayoreslos motivosde separaciónque los deunión, y porconsiguienteunavez quela intriga y laanarquíaseadueña-ronde la repúblicagrancolombina,difícil, porno decirimposible,fuecon-seguirquelas tres seccionespermanecieranunidasporunafórmulafede-ral.

A las explicacionesclásicasque sehandadode esteasunto,comoporejemplo,la Constituciónde Bolivia y la iniciativa del presidentevitali-cio, o la misión de Antonio LeocadioGuzmánen favor de la ideamo-narquica,paraestablecerun trono en uno de los picosde la cordilleradelos Andes,o el Acta de Guayaquil,que aconsejóla dictaduray los hechosposterioresde Bolívar queinsinuabansu aceptación.O la desobedienciade Páezy el perdónque generosamentele otorgó Bolívar nombrándoloademás«salvadorde lapatria»y colmandode ascensosy recompensasatodoslos conspiradores,asícomo el desconocimientode la constituciónde Cúcutaquellevabasólo seis añosdeexistencia,sevienea sumar,porúltimo, una tesismuy sugerentey no falta de sentidocomún,comoeslade queen el fondode todo lo anteriormenteexpuestosubyaceel enfren-tamientoentredosgeneraciones.

Dos generacionesque manifiestandos mentalidadesopuestasy dosformasde concebirel Estado;los que seguíana Bolívar le apoyaronenconseguire] ordena cualquierprecio,mientrasquelos santanderistasde-fendíanla libertad y porconsiguientetemíanla arbitrariedad.

La pugnade dosgeneraciones,«la generaciónde la guerray la gene-raciónde la pan> ~. Los generalesque acompañabana Bolívar llevabanluchandoquinceaños,estabanfamiliarizadoscon la muerte,e] valor erasu primeravirtud, «noeranciudadanossino soldados»,por tantono ad-mitían sino la subordinaciónjerárquica.

Anota Forero Benavidesque«desde1819,mientraslos unossiguie-

con diversospersonajes,así como cartasqueamigosy enemigosle escribencomen-tándolelos diversoshechosquese sucedierona lo largo de la guerradela Indepen-dencia.A. FOREROBENAVIDES, Las Cartas Infidentes,1830. Bogotá, 1979.

‘~ Idem. Ibídem, pp.30 y Ss.


rondetrásde Bolívar, los otros se quedaronbajo la inspiraciónde San-tandery el alero de la Constituciónoriginal» y másadelanteprosigue:«Los jóvenes que vivían en SantaFe adquirieronotros hábitos,otrasideas,lectoresdelibros, familiarizadosconlosCódigos,oradoreselocuen-tes en el Congreso,periodistasque por lo generalignoraronel costohu-manode la Independencia.El mundoparaunoserael cuartel,y paralosotros,el escritorio.»Y terminasubrayando:«LossieteañosdepazenSan-ta Fe y de guerraen el sur, los habíandistanciado»~

Sin descartartodaslas tesisque se han barajadohastala fechaparaexplicarel fenómenode la disoluciónde laGranRepública,no es menoscierto que todo ello alentó los regionalismosde las tres seccionesy vinoa dar facilidadesparaque los poderesextranjerossacaranla mayorven-taja en sus negociosy propiciarla dependenciatanto política comoeco-nómica,no sólo de las repúblicasbolivarianassino tambiéndel restodelas repúblicashispanoamericanas.

Lo ciertoesqueenla Constituciónde 1830 únicamentela NuevaGrana-daperseveróene] proyectodemantenerlaunidad~. Bolívar renunciéen-toncesa la presidenciay sealejó de la escenapolítica, al comprenderqueincluso susenergíasvitalesle impedíanreconstruirel ideal de la Unión,y que susdías,ya contados,sólo le dabancomo alternativael retiroa unlugarapartadode las intrigaspalaciegas40

Porla contemporaneidadde los fenómenosse puedellegar a pensarquela GranColombiaexistió mientrasvivió Bolívar, y queel fenómenode la Unión no tuvo ningunaprofundidaden los pueblosque undía la

38 Idem. Ibídem, p. 32.

~ En un intentodesalvarla República,el propio BolívarinstalóenBogotáel Con-gresoConstituyente,el 20 de enerode 1830, llamadoa restablecerel ordeninstitu-cionaly definir el rumbofuturo dela GranColombia.Sin embargo,erayademasia-do tarde.Caracashabíaencabezadola revolución,desconociendolaautoridadde Bo-lívar y proclamandola autonomía.El 24 de septiembrede 1830 en la ciudadde Va-lencia, el presidentedel Estado,JoséAntonioPAEZ, promulgóel texto dela Consti-tución de Venezuela.El generalflores, en el Sur, organizóla Repúblicadel Ecuador,pretendiendoanexionara Pasto,másallá de los límites de la antiguapresidenciadeQuito, y violando el principio de Uti PossidetisJuris de 1810.

40 Bolivar muerea los pocosmeses,en SantaMaria, el 17 de diciembrede 1830,en la Quintade San PedroAlejandrino,en casadel españolJoaquínde Mier, quienle ofreció alojamiento,antela imposibilidadqueBolivar teníaparatrasladarsea Eu-ropa,por el precarioestadodesusalud. Le acompañabanlos generalesy amigosMon-tilla, Carreñoy LaurencioSilva, y su secretarioFernandoBOLIVAR. Ya agonizanteel Libertadorapenassi pudo llegara la mitad de su alocucióndirigida a los colom-bianos:«... Yo bajarétranquilo al sepulcro...,Si, al sepulcro...,es lo quemehanpro-porcionadomis conciudadanos...pero yo los perdono.Ojalá yo pudierallevar con-migo el consuelode que permanezcanunidos».En A. FOREROBENAVIDES, o.c.,pp. 101 a ¡06.


integraron,para quienesexistieron máspuntos de divergenciaque deunión, lo queles llevó inexorablementea la desintegración.

Despuésde la batallade Boyacáen 1819, el primerobjetivo de Bolí-var fue el de obtenerla pazcon España.

Ahorabien, las cuestionesque surgende inmediatosonlas siguientes:¿Cómose intentó obtenerésta?,¿aquéprecio?y ¿enqué condiciones?.

El estadoprecariode la Repúblicaesbozadoanteriormenteeralacau-samássobresaliente,pero no erade menorimportanciala situaciónenqueseencontrabanlos ejércitoscombatientes,americanosy españoles.

Se intentóprimeronegociarla pazcon Españapor mediode lasgran-despotencias,Inglaterraespecialmente,o al menoshacerver aEspañaloerradode suactitud haciaAmérica; más tardese firmará un armisticioentrelos ejércitoscombatientes,comopreludiode unapaz,másdeseadaporlos criollos queporlos peninsulares,al tiempoquede formapanicu-lar seimpulsóun planambicioso,perono faltode lógica y de sentidohu-manitario,como fue el de la Confederacióncon España,ideadopordonFranciscoZea.

El Congresode Angosturaprimero,y luego el de Cúcuta,por mediode supresidenteBolívar, pretendieronobtenerlapazcon la metrópoli alprecioquefuera,exceptuandoel proyectode monarquías.que se ideabaen la Cortede Madrid.

Sin embargo,en España,los acontecimientospolíticos no favorecíanestediálogo. Fruto de la implantaciónde un gobiernoconstitucionalenEspañafue la firma de los Tratadosde Armisticio y regularizaciónde laGuerraen 1820;perouna vezrestauradoen el tronoFemandoVII, laac-titud haciaAméricase hacedemasiadointransigente.

Es así, como veremos,que los esfuerzosllevadosa cabopor la GranColombiaparaobtenerla pazcon Españadesde1820,quedaránen «pa-pel mojado»porquese inicia «un diálogode sordos»,dondeel amorpro-pio, por partede ambospaises,el sentidode la dignidadnacional,asícomo la falta de Visión de amplioshorizontes,respectoa América, en elcasode la Corte de Madrid, imposibilitó sellarunapaz> que fue pedidaporprimeravezporunarepúblicahispanoamericanaa España.

Primerasgestionespara el reconocimiento

Una vez iniciadala guerrade la independenciay transcurridosochoañosde combate,en el Congresoreunidoen Angosturasetoman impor-tantesmedidasen el campode las relacionesinternacionales.

Como antesse destacó,en Angosturacomenzóa funcionarun gobier-no provisional,anterioral del Estadode Cundinamarca,y allí mismo setrazaronlas líneasprincipalesde la actuaciónde Colombiacon los países


extranjeros~‘, lo quepermitededucirqueaunantesde que la victoria delas armascolombianashubiesehechoposible la unión de VenezuelayNuevaGranada,se estabaproyectandouna acciónexteriorde importan-ciacapitalparala independencia,comoveremosseguidamente,

Comoapuntael profesorRaimundoRivas 42, unade lasprimerasme-didasqueen el campode lasrelacionesinternacionalestomóel Congresode Angosturafue la de «conferiral Presidentede la República(provisio-nal), Bolívar, diversasfacultades,entrelas cualesse contaronlas de en-viar y recibir agentesdiplomáticosy celebrartratadosde alianza,comer-cio, amistady neutralidadcon otros Estadoso con particulares,contra-yendotodo empeñoa lo que fueseconducentea la guerray sometiendolos pactosa la ratificacióndel Congresoo de susdelegados».

Uno de los deberesprincipalesy de mayor trascendenciaque se pre-sentaron,poraquelentonces,a los dirigentesde Colombia, fue el de ges-tionar que su independenciay soberaníase reconociesepor los demásmiembrosde laComunidadInternacional~

De importanciacapitalparael futuro seconsideraronlasrelacionesdi-plomáticascon los más importantesEstados,preferentementecon Espa-ña,su metrópoli,EstadosUnidos,SantaSede“, GranBretañay Francía.

~‘ Dice don PedroZUBIETA, que«la reunióndel Congreso,el hechomismodela Confederacióncolombianay la expedicióndela primeraCartaFundamentaldelaRepública,eran desdeluego circunstanciasmuy favorablesal empeñode obtenerelreconocimientode la independenciade Colombiapor las nacioneseuropeas,ya queeranaturalpensarqueaquelloshechosno podíanserconsideradospor ellassinocomoexponentede unaacertadaorganizaciónpolíticae indicativa,ademásdeun principiode sólidaestabilidaden la nuevaentidadinternacional».En suobra,Apuntacionesso-bre lasprimerasMisionesdiplomáticasdeColombia, Bogotá, 1924.

42 RaimundoRIVAS, Historia diplomática deColombia. Bogotá, 1961.~ F. J. URRUTIA, o.c.,pp. 3 a 6. A propósitoanota:«Colombiaentróen la co-

munidadinternacionaldotadacomopocasnacionesen el orbede elementosparasudesarrollo,su bienestar,su engrandecimiento».Sin embargo,esasriquezas,la exten-sión de su territorio, los ríoscaudalosos,su fronteracondosocéanos,no le aportaronmásqueproblemas,debidoen granpartea la desgraciadaadministraciónquedesusbieneshicieronlossucesivosgobiernosquedurantetodo el siglo xix pusieronmásin-terésen susnegocioscon el extranjero,queen perseguirel bienestarparasu pueblo.

~“ No obstantehabersedecretadoya enel CongresodeAngosturala «importanciade establecerrelacionescon la SedeApostólica»,estasrelacionesse vieron envueltasen numerososincidentesdesdeel primer momento,primerodebidoal derechode Pa-tronato que las autoridadesrepublicanasreclamarony que Romarechazóy, en se-gundolugar, por causade la seriededesamortizacionesdebieneseclesiásticosy per-secucionesquesufrió la Iglesiaen Colombiapor partedelos gobiernosliberales,asimismo a la intervenciónde Aquella en las cosasdel Estado.

Al respectoexisteun interesantey muy bien documentadoestudiode don Pedro’LETURIA, AcciónDiplomática deBolívar con la SantaSede.A la luzdelArchivo Va-ticano, en la quese recogenapreciacionessobrelalabordesarrolladapor lasmisiones


Pocosdías despuésde expedirsela Ley Fundamentalde Colombia~sedieronporel LibertadorPresidenteadon FranciscoAntonio Zea 46 am-plísimos poderescomo ministro plenipotenciario,concentrandoen éltodala representaciónexterior,

Debíaactuartantoen los EstadosUnidoscomoen lasnacioneseuro-peas,ya que se considerabaque si se producíael reconocimiento,«con-tribuiría de manerapoderosaa la consolidaciónde susinstitucionespo-líticas, al desarrollode las nacientesrelacionesinternacionalesy a produ-cir un incrementoprogresivoy acasoinusitadode su comercio»,

FranciscoAntonio Zea, además,debíaintentarobtenerdel gobiernode la Unión un auxilio de fusiles y solicitar el reconocimientode la In-dependencia’”,a más de contratarun empréstitopor la suma que esti-maseconveniente.Asimismo se le autorizó paradesignarMinistros Re-sidenteso Extraordinariosen las Cortesque reconocierana Colombia.

La actuaciónde Zeaen el exterior no se hará notar sino hasta finalesde 1820,ya quehastaestafechalos intentosque sehicieronporpartedeColombia, con la mirade formarpartede la Sociedadde las Naciones,fueronesfuerzosesporádicosporestablecercontactoscon las grandespo-tencias,y éstasa su vez, envueltasen los problemasde la política mun-dial del momento,no dieron crédito a la seriedadde la propuestade losindependentistasamericanos.

Como subrayael profesorCavalier48, «en todo el períodode 1810a1820 el temaamericanofue de forzadamediaciónparalos estadistaseu-

enviadaspor Bolívar a Roma.Asimismo recogedocumentalmentela acciónconjuntade la Iglesiay el Absolutismo,en sulabor por derrotarla causade los independentis-tas;por supuestoapoyadaporFemandoVII, como «armapolíticaa favor del absolu-tismo».

~ Ley Fundamentalo PactodeAngosturade ¡819,consituyóla baseordenadorade la República,se decretóporella la uniónde Venezuelay NuevaGranaday se se-flalaron los límitesterritorialesde Colombia.

46 Fue nombradovicepresidentede la Repúblicaen 1819,quien tuvo quehacerfrentea la primera rebelión militarista venezolanaantesde partirenmisiónespecialhaciael exterior.Más tardelo veremosen Londresproyectandoel reconocimientodela independenciade Colombia por partede Españapor medio de la elaboracióndeun ambiciosoplan deConfederaciónde Españay lasrepúblicashispanoamericanas.

<1~ Se ha producidola victoria de Boyacáy las subsiguientescampañas victoriosashacencreeren una victoria final de los independentistas,deahí el desenvolvimientode iniciativas paraal consecucióndel reconocimiento.

48 G. CAVALIER, internacionalistacolombiano,de quien hemosconsultadodosobrasfundamentales:Historia diplomáticadeColombia:Textos.Como su nombrein-dicaes una recopilaciónde textosdocumentalessobrela diplomaciaacolombianaenel períodoqueva a 1819a 1860. Y la otraes La política internacionalde Colombiade 1820a 1903. Se tratade un estudiosobrela actuaciónpolítica de la repúblicasu-ramericanaen el exterior.Obrafundamentalmentecríticay muy bien documentada,con abundantesnotasa pie de página.

La política internacionalde la Gran Colombiasusnegoctaciones... 135

ropeosy norteamericanos,peroen formaque veníaaconstituir tansóloun pequeñofragmentodentro del esquemaque por entoncesse debatíaentrelos grandesde Europa»~. Estosesfuerzostienencomobaseunane-cesidadeconómica,por la situaciónen queseencontrabala nacientere-pública, aménde la situaciónde los ejércitos,de uno y otro bando,queestabanagotadosy sin suficienteabastecimiento5O

De ahí quedespuésde la victoria de Boyacá,el pasomásimportantequesepresentóa la consideracióndel gobiernode Co]ombiafueel de ob-tenerlapazcon Españay el reconocimientode la independenciaporpar-te de ella ~.

Las circunstanciasentoncesimperanteslo exigíanasí. En Españasepre-parabaunagranexpediciónaVenezuelacuandosobrevinola revolucióndeRiego y el advenimientode las ideasliberalesal gobiernode la Península.

La falta de ayudade la metrópolimanteníaa Morillo en inactividaden Venezuelay su situaciónempeorabade día en día a causade la pér-didade Santafé52• Perono eramejorla situaciónde la República,porquea pesarde que la ocupaciónde la partemás importantede NuevaGra-nadahabíamejoradonotablementela posiciónmilitar de Bolívar, éstesehallabafalto de recursosparacontinuarla campañaen forma decidida.

La guerratomóentoncesa los pequeñosmovimientoscon éxito alter-nativo paralos dos bandos,pero en forma tal que de allí no podíavenirun empujedifinitivo que libertaraaVenezuela.

Cuandoel triunfo de la revueltade Riego—quevino a proclamarenla Penínsulaanálogosprincipiosa aquellosquelas tropasrealistasteníanla consignade combatiren América— quitó al GeneralMorillo y a sustenientesla fuerzamoral necesariaparacontinuardefendiendounacau-saque lógicamenteestabaya vencida.Morillo comprendióla ineficaciade continuaresaluchasangrienta,en la forma trágicaen que se desarro-llaba, y él mismo inició anteBolívar la celebraciónde un armisticio W

‘~9 Idem. Cavalierconsideraqueno debehablarsederelacionesinternacionalesdeColombiacon anterioridada la creaciónde la Gran Colombiaen 1821.

50 La situacióndel ejércitoespañolseencuentramuybien indicadaen la Cartaal

Ministerio de Ultramar,de 4 de noviembrede 1820,enviadapor el embajadorespa-ñol en Londres,duquede Frias, en donde«dacuentade las criticascircunstanciasenque (~) se encuentrael Ejercicio de Costafirme».Archivo HistóricoNacional.Es-tado,Legajo5471.

~‘ G. CAVALIER, oc., p. 17.52 Asimismoenla correspondenciaqueel Ministerio de la Guerramantienecon el

duquede Fríasse describeesaacción y tambiénlas resolucionesque eseministerioadopta,entreellasenviarunaexpedicióna Costafirmeparaayudaral ejércitode Mo-rillo. Cartadel Ministerio de la Guerra,SecciónCentral,fechadaen el Real Sitio deSan Lorenzo,de 3 denoviembrede 1820,Archivo Histórico Nacional.Estado.Lega-jo 5471.

“ El propioMorillo loexpresade la siguienteforma:«Los acontecimientosocurri-


Lostratadosde Trujillo

Al programarRiegoen la Península,al gritode«Constitucióny Liber-tad», la vigenciade la Cartaexpedidapor los Constitucionalistasde Cá-diz, desconocióel régimenautocráticodeFernandoVII, y desbaratólaex-pediciónqueal mandodel Condede Calderóndebíazarparen esosdíasdel puertogaditanopararealizarporla fuerzala pacificaciónde América.

Una vez que el Rey se vio obligado a convocarlas Cortesy jurar laanheladaConstituciónde 1812,no podíamostrarserencorosoúnicamen-te con sussúbditosde ultramar.

Así, al pasoqueseconvocabanlas Cortes,se dieronórdenesal Gene-ral en Jefeen TierraFirme,Morillo, parahacerjurara su turno la CartaFundamentaly restablecerla pazen Venezuelapormediode una recon-ciliación fraternal.

En su último sentir,el movimientoreivindicativode Riegoerala des-graciadarebelión que dabapor tierra con las esperanzaspuestasen lasfuerzasque comandabay reducíaéstasa la nulidad e impotencia.«Losamericanos,manifestóacertadamentea sus superiores,no peleabanpormejorarel sistemade Gobiernosino porserindependientes,y eraun errorimperdonablecreerquefuerancapacesde conveniren unirsea la metró-poli» ~.

Bolívar, por su parte,al tenernoticia de las disposicionesde Feman-do VII, consideróque se presentabauna oportunidadfeliz paraentablarcomunicacionescon la Madre Patria.

Las gestionescomplicadasy difíciles, culminaronen el conveniode25 de noviembrede 1820 o Tratadode Armisticio y Suspensiónde Ar-

dosen el mesde marzoen la EspañaEuropeano sontal vez conocidospor VuestraSeñoría.El Rey, siemprepreocupadopor el bienestardesusqueridossúbditos,acabade renunciarpor su propio impulso al poderquedurantetres siglos disfrutaronsuspredecesores.Ha juradoobservarla Contituciónpolíticade la Monarquía,sanciona-da por las cortesel 18 demanode 1812y generalmentedeseadapor la nación.»Des-pachodirigido por 5. E. el Condede Cartagenaa los generalesy jefesde disidentesdé América.CuartelGeneralde Caracas,17 dejunio de 1820.PabloMorillo.

Hastael 21 de septiembre,cuandoBolívar da respuestaal comunicadode Mori-lío, en el que le incluía la propuestade firmar un armisticio («Perocomo no es posi-ble entenderseen medio del desastrede la guerra,unasuspensiónde hostilidadessehaceindispensableparacalmar un instantelas pasionesy permitir quela razónseaescuchada.En consecuencia,doy ordenhoy a los comandosde las diferentesdivisio-nesde mi Armaday a las fuerzasnavalesde interrumpirtodohostilidady encerrarseen los territorios queocupan.»)fueron muchoslos comunicadosque el generalMo-rillo envió a todoslos demásjefesinsurrectos.En Las Memoriasdel GeneralPabloMorillo, traducidasdel francésporAnuro GOMEZ JARAMILLO, Bogotá, 1985.

~ R. RIVAS Colombiay España.La TentativadeReconciliaciónen 1851. Bogo-tá, ¡933,p. 4.


mas. Estospactosconcluidosen Trujillo, entreColombiay Españacons-tituyen el primer acto internacionalde la NuevaRepública”, porqueenellos se reconoció,porpartede España,la existenciade un gobiernodeColombiacon todos los atributosde la soberanía~. Si bienno puedeto-marseeseactocomo un reconocimientode la independencia,si consagróa los revolucionariosen su calidadde beligerantes.El hechocumplidodela independenciaobtenidapermitióa Bolívar exigir a los españolestalestestimonios,segúnlo considerael profesorcolombianoGermánCavalier.

En el Tratadode Armisticio sepactóunasuspensiónde hostilidadesporseis meses~<... la duraciónde estearmisticioseráde seis mesescon-tadosdesdeel díaen quesearatificado;pero siendoprincipio y basefun-damentaldeél la buenafe y los deseossincerosque animanaambaspar-tesde terminarla guerra».

Perocadaunade laspartespodíareanudarlasdandoun avisocon cua-rentadíasde anticipación.Se determinaronallí los límites dentrode loscualesdebíanmantenerselos respectivosejércitosy las condicionespe-culiaresen quequedabanlas guerrillasdispersasy las relacionescomer-cialesentrelos territoriosocupadosporcadaunode losejércitos.El pro-pósitoprincipaldel Armisticio era—comoen él sedeclaraba—el de per-mitir quesellevaranacabonegociacionesdepazporlos enviadosde unoy otro poder,paralo cualseles daríana éstostodaslas garantíasnecesa-rias al desempeñode sumisión”.

Al mismo tiempoque el Tratadode Armisticio, sefirmó un TratadodeRegulacióndelaGuerra,«paradaralmundoun testimoniode losprin-cipiosliberalesy filantrópicosqueanimana ambosGobiernos;no menosqueparahacerdesaparecerlos horroresy el furorque han caracterizadola funestaguerraen queestánenvueltos»~ Estoerael fin de la guerraamuerte~.

En lo relativoa los heridos,prisionerosde guerra,seestablecióquees-tabanlibres de volver a su ejércitounavez restablecidosy debíanentre-tantosertratados«con dobleconsideracióny respetoquelos prisioneros

“ G. CAVALIER, o.c.,p. ¡7.56 En ello se basóel Secretariode Estadode los EstadosUnidos,Adams,cuando

replicóal embajadorde España,don JoaquínANDUAGA, antelas protestasdel go-biernode Españapor el reconocimientode la independenciade Colombiaen 1824por aquellaRepúblicanorteamericana.En J.J. CAICEDO CASTILLO, Historia di-plomática, tomo 1, en Historia Extensade Colombia.VolumenXVII, Bogotá, 1974,p. 31.

“ Se recogeen el artículo II del Tratado de Armisticio dc 25 de noviembrede¡820. En M. R. CARRILLO. Los Tratadosde Trujillo. Trujillo-Venezuela.1980.

58 Idem. Artículo ¡4 de las Instrucciones...~ Fue uno delos decretosqueBolívar expidió al inicio de la guerray quecons-

tituyó unode los pilaresde la Ley Marcial de Bolívar desde1811 a 1820.En R. RIVAS, Colombiay España...o.c.,p. 4.


de guerra»,prestándolestoda la asistenciaposiblepor partedel ejércitoapresador;se determinabala categoríadel prisionero de guerray cuálesdebíanser tenidospor tales; se hacíaobligatorio el canjede prisioneros;se abolía la penacapitalparalos desertores,y se prohibíael alejamientode Colombiade los prisionerosnativos; seestablecíala obligaciónde res-petara los civiles de los territoriosquefueranteatrodeoperacionesy losdosejércitosse comprometíana rendir los últimos honoresa los muertosen el campode batalla.Con éstosetratabade ponerfin a lasatrocidadesqueporunay otrapartesehabíanllevadoa caboen diez añosde guerra.

Bolívar, segúnsededucede su correspondencia60, no descuidótomarmedidaalgunaparaprepararseanuevashostilidadesal terminarelpíazofijado.

La Corteespañola,negándoseareconocerla realidadde las cosas,des-pachóparaAméricanuevoscomisionadoscon el encargode obtenerel so-metimientoal Gobierno,de Madrid.

La noticia de la llegadade esoscomisionadosreanimóporun momen-to las esperanzasde Bolívar sobreunapazdefinitiva.

Con el propósitode asegurarla reconciliacióncon España,de confor-midadcon lo estipuladoen el pactode armisticio y a instanciasde los co-misionados,resolvíaacreditaren la Penínsulauna misión diplomáticaparaacelerar«la másperfectaunión, amistady buenainteligenciaentrelos gobernadoresde S.M.C. y Colombia»~‘

Dos mesesdespuésde firmadoel armisticiode Trujillo, Bolívar, comopresidentede Colombia,confirió poderesa JoséRafael Revengay JoséTiburcio Echevarría62 paraqueprimordialmenteviajarana Españaa ne-gociarla pazcon el gobiernode ésta,de acuerdocon lo estipuladoen elarmisticio,y, de otraparte,paraqueasupasoporCaracasintentarancon-seguiruna prórrogaal tiempofijado parala duraciónde la suspensiónde

63armas -

Las instruccionesque paranegociarun nuevoarmisticio se dieron alos comisionadosdel gobiernocolombiano,muestranla situaciónen queel ejércitode esepaíssehallabay los puntosde vista de Bolívar respecto

60 Se recogeen CAVALIER, Documentosparala Historia,oc.61 La misión se realizó no obstantelos fracasosen la negociaciónquehabíateni-

do el señordon FranciscoZEA con su proyectode Confederaciónentrelas repúblicasdeAmérica y España.Véaseepígrafe:ConfederaciónZEA.

62 El primero erael Secretariode RelacionesExterioresy el segundo,el goberna-dor dela provinciadeBogotá,quienesviajaroncon la categoríadeMinistros Extraor-dinariosy Plenipotenciariosde Colombiaante España,para llevar a cabo lasnego-ciacionesdepaz.

63 INSTRUCCIONESDEL LIBERTADOR a JoséRafaelREVENGA Y JoséTi-burcio ECHEVARRIA, para negociarla paz entreColombia y España,de 24 deenerode 1821. En G. CAVALIER, Documentospara la Historia Diplomática... o.c.,tomolp. ¡8.

La política internacionaldela Gran Colombia:susnegociaciones... ¡39

a la guerra~ «no pudiendola República»,sedecíaallí, «soportarlos gas-tos que le causael gran ejércitoque mantiene,y no conviniendoen nin-gunamaneraa nuestrosintereseslasposicionesqueocupamosporquelle-gadoel inviernoson insolublesy mortíferas,otras miserablesy despro-vistasde subsistenciaque no esposiblefacilitar en aquellaestación,esdeabsolutanecesidaddisminuir el númerode tropasde ambosejércitos,re-duciéndolasalqueseaprobablesostenersin arruinarnos»65

En consecuencia,los comisionadoshabríande proponera los españo-les quelicenciaranlas tropascriollas quetuvierenasu servicioy reserva-se solamentelas españolasy que se comprometierana no aumentarlasqueles quedasen,ni a organizarmilicias. Colombiaofrecíaen compen-saciónlicenciar un númeroigual de tropas,disminuir el ejércitoen Ve-nezuela,a igual cantidadqueel españoly no aumentarsustropasen for-maalguna66• Peroconsiderandoque el sacrificio queColombiahacíaeramayor,se advertíaa los comisionadosqueen compensacióndebíanpedirlas plazasde Cumaná,Maracaibo,Riohachay SantaMarta.

En el documentoseadviertela situaciónprecariaen queseencontra-ba el ejércitocolombiano;se hacehincapiéigualmenteen la imposibili-daden quese encontrabala Repúblicaparasostenerloy, además,las po-sicionesque desdeel armisticioocupaba,carecíande valor estratégicoyproducíanuna mermaconsiderableen hombresy materialdebidoal cli-ma y a la situaciónde los lugaresocupadospor las tropascolombianas.Bolívar se dabacuentade que necesitabaalgún tipo de paz paraorgani-zarla Repúblicay poderlanzarsenuevamenteala ofensiva.Lo queseen-gíaa los españoles,comentael profesorCavalier67, hubieraaliviadoal go-bierno de la pesadacargade mantenerun gran ejército inmovilizado acausadel armisticio. Así esqueel dilema seplanteabaen la siguientefor-ma: prórrogadel armisticio dándolemayoresventajasal ejércitode Co-lombia,o reanudaciónde hostilidadescon el objetivo de intentardar unaposicióndesahogadaa la Repúblicapormedio de las annas.

Perolos españolesno aceptaronlos términosparaun nuevoarmisti-cio, de ahíque la soluciónse imponíapor sí sola.

64 Es la opinióndeP.ICADENA, AnalesDiplomáticosde Colombia.p.157, cita-do por O. CAVALIER, La política InternacionaL..oc., tomo 1 p. 19.

65 Artículo cuartodelas INSTRUCCIONESDE LIBERTADOR a JoséTiburcioECHEVARRíA, y José Rafael REVENGA, para prorrogarel Armisticio con Es-paña,25 de enero de 1821, En O. CAVALIER. La política Internacional...o.c., to-mo 1 p. 27.

66 Idem. Ibídem.67 Idem, PP 28.


La revuelta de Maracaibo

Maracaibosedeclaróindependientede Españael 28 de enerode 1821y al tiempo se acogió al gobiernode Colombia. El ejércitocolombianoocupóla ciudadcon las protestasdel jefe español,quienestimóese pasocomounaflagranteviolaciónde lo pactadoen Trujillo, lo queacelerabael rompimientode hostilidades.

Lajustificaciónde Bolívar anteel jefedel ejércitoespañol68 no fuesu-ficiente paradejaren claro la actitudcolombiana.Entreotrascosas,es-cribía Bolívar a De la Torre: «El armisticio de Trujillo no incluye ningu-na cláusulaquenosprive del derechode amparara aquélp aquéllosquese acoganal Gobiernode Colombia».Paramás adelantesubrayarque«... porel contrario,mis negociadoressostuvieroncontralos del gobiernoespañolque nosreservábamosla facultadde amparary protegera cuan-tos abrazasennuestracausa»69

ComoBolívar habíapropuestoal jefeespañolunaintervenciónpararesolver esteproblema,arbitrajeque no fue aceptado,comunicó a LaTorreque su intenciónera reanudarlas hostilidadesuna vez transcurn-doslos cuarentadíasexigidosporel armisticio 70,

Colombia inició la ofensiva,quizásaprovechandola concurrenciadeMaracaibocomo eje de un movimiento sobreVenezuela71, En el trans-cursode un año,dosofensivasvictoriosas,lade Caraboboy la de Pichin-cha,se habíantraducidoen un éxito contralos españoles72, Al mismotiempoque tropascolombianasibanal Perúa cooperara la libertad deesepaís.

68 Cartade Bolívar a Miguel dela TORRE,Generalen Jefedel Ejército Expedi-

cionariodeCostaFirme, 19 defebrerode 1821. En G. CAVALIER. Documentosparala HistoriaDiplomática...o.c., tomo1 p. 29.

69 Cartacitadaanteriormente.En dichacartaBolívar cita como argumentode base,nadamenosque la acción

queel reyde Brasil realizó sobreMontevideoy parteorientaldel Río de la Plata.En-tre otrascosassepuedenleer las siguientes:. . . « La Españamismahaconsagradoestederecho(de gentesqueautorizabaa Colombiapararecibiral pueblodeMaracaiboeincorporarlo),por un acto positivo ocurridopoco tiempoha,doblementeescandalo-so...; hablo de la ocupaciónde Montevideoy parteorientaldel Rio de la Plata porlas armasdel reyde Brasil, no enguerrasinoenpazy amistadconla España.- .,» paramásadelantefinalizar diciendo:«El Brasilno ha sostenidosujusticia paraestecaso,sinoenla razónde que el territorio ocupadoestabaseparadodela Españay formabaya un pueblo diferente».

70 Comose verámásadelante,el mal éxito enlas negociacionesparaconseguirlapazcon España,y el fracasoparaobtenerla prórrogadel Armisticio hicieronqueCo-lombiatomarala ofensiva.

~“ Estaacciónya se vislumbrabadesdela firma del Annisticio.72 Con la batalla de Caraboboa finales de 1821 se recobrabaVenezuelaparala

causaindependentista,conla de Pichinchaen 1822,se recuperael Ecuador.

¡41La política internacional de la Gran Colombia: sus negociaciones...

Negociaciones de pazcon España

La misión paraobteneruna prórrogadel armisticioeraaccesoriaa lade obtenerde Españalapazdefinitiva conel reconocimientode la inde-pendencia.

Los enviadospartieronhacia Madrid provistos de las instruccionesadecuadasal caso.Eranportadoresigualmentede una cartaautógrafadeBolívar paraFemandoVII, en la que entreotrascosasdecía: «La exis-tenciade Colombiaes necesariaal reposode V.M. y a la dichade los co-lombianos.Es nuestraambiciónofrecera los españolesuna segundapa-tria, pero erguida,no abrumadade cadenas»”.

Los comisionadoscolombianos,JoséRafaelRevengay Tiburcio Eche-varía (ver notaanterior)llegarona Cádizel 14 de mayo de 1821 y si-guieronparaMadrid, endondesereuniócon ellosFranciscoAntonio Zea.Esteúltimo, de acuerdocon las instruccionesque habíarecibidodel Li-bertador,debíacoadyuvarcon Revengay Echevarríael buenéxito de lamisión de éstos~

Los comisionadosde Colombiadebíanprocurarla celebraciónde untratado de paz cuya basefundamentalfuera«el reconocimientopor Es-paña de la absolutaindependencia,libertad y soberaníade Colombiacomo Repúblicao Estadoperfectamenteigual a todoslos demásEstadossoberanose independientesdelmundo,con la renunciaexpresay biensig-nificativa por partede España,su puebloy su gobierno,por sí y sussu-cesores,a cualquier título, derechoo pretensión,propiedady soberaníasobreel todoy cadaunade las partesque formanla República»”.

Esteerael ambiciosoplanquese proponíadesarrollarel gobiernoco-lombiano en relacióna España.Peroen la cuestióndel reconocimientoveíaél tres clasesde problemasen los cualeshabíaque fijar la posiciónde Colombia:el territorial, el económicoy el político.

En cuantoal territorial, sedeterminabanen lasinstruccioneslasaspi-racionesmáximasy mínimasde Colombia. En principio, «el reconoci-miento deberíahacerseen toda su integridad,conformea la ley funda-mentalde Colombia;esdecir,quecomprenderíalos tres Departamentosde Venezuela,Cundinamarcay Quito» 76, Se lesautorizabatambiénaRe-vengay a Echevarríaa cederla provinciade Quito, si estofuerael impe-dimentoparaobtenerla pazcon España,«...perosi convenidosen el re-conocimiento,sólo seopusiereporúnicadificultad,paraconseguirla paz,lapartequeposeela Españaen el Departamentode Quitoy queno quie-raceder,selesautorizaparaquecelebrenel tratadosin incluir sinolapar-

~ F. J.URRUTIA, Política Internacional de la Gran Colombiao.c.,PP.74 y ss.~ Idem.75 ArtIculo segundode INSTRUCCIONES...76 ArtIculo tercerode INSTRUCCIONES...


te de aqueldepartamentoque estélibre al actode la ratificacióno ejecu-ción del Tratado».Perocon la condiciónde que «sedejaa ésta(provin-cia) un derechopara tratar con la Españade paz o guerra»“. Además,Colombiarenunciabaa suspretensionesde libertarel Perúy tambiénce-día Panamá—entoncesen poderde España—si no era posibleobteneren compensaciónel abandonode Quito. Se consagraba,pues,allí el de-seodel Gobiernode Colombiade obtenerla paza todacosta,así fueraapreciode la cesiónde partedel territorio quelegítimamentey de acuerdocon su Ley Fundamental,le pertenecía.Perolo que eraaún másgrave,los comisionadosestabanautorizadosparagarantizara Españasu domi-nio en todo el restode América, lo que equivalíaa la renunciade futurascampañaslibertadorasparaextenderla independenciay la democraciaenAmérica‘~.

El problemaeconómicose referíaa la concesiónde ventajascomer-cialesy a la indemnizaciónporconfiscacioneshechasdurantela guerra‘~.

En cuantoa las propiedadesembargadaspor las autoridadespatrio-tas~ alospeninsulares,serecomendóa los señoresRevengay Echevarríaprocedercon gran prudenciaparano recargara la Repúblicacon unaenormedeuday no perjudicara los colombianosque siendolegítimosdueñoshan perdidosuspropiedadesporel trastornogeneralde la revo-lución y de la guerra.

Porotraparte,Colombiaestabadispuestaa concederá Españael tra-tamientode la naciónmás favorecidae igualdadcon los nacionalesencuantoa la navegacióny el comercioserefiere,siemprey cuandolascon-cesionesy privilegios fueranrecíprocas~

De todo ello sepuedededucirclaramentela necesidaden queBolívarveíasehallabaColombiade obtenerla pazde España.

En opiniónde Cavalier,no eratantoporcausade la incipienteorga-nizacióndel gobierno,sino y sobretodopor la precariasituacióndel ejér-cito 82

Sin embargo,ambaseranimportantes,ya quela cargadel ejércitoim-

~‘ Artículo cuartode INSTRUCCIONES~.78 Es la ideaque aportael profesorCAVALIER. Porsu parteURRUTIA y RI-

VAS no comentannadaal respecto.“ Bolívar firmó dosdecretosqueconmovierona los españoles.Era el primeroel

de la GUERRA A MUERTE y el segundo,el de la CONFESIONDE LOS BIENESDE LOS ESPAÑOLESY DE LOS AMERICANOS REALISTAS queemigrarondelterritorio queocuparael ejército independentista.«Matara los enemigoso dejarlosinfelices»,tal fue la Ley Marcial deBolívar de 1811 a ¡820.L. VILLANUEVA, Rio-grafi=i del Gran Mariscal deAyacucho,en R. RIVAS, Colombiay España.Tentati-va oc.,p. 4.

80 Se usael término queutilizan los historiadorescolombianos.SI Artículo octavo,en INSTRUCCIONES...82 G. CAVALIER. Lapolítica Internacional, o.c, p. 23.

La política internacional de la Gran Colombia: sus negociaciones... 143

pedíallevar unabuenaadministraciónpor falta de dinero,y la falta dedinerono permitíasosteneral ejército83,

Bolívar sabíamejorquenadieque continuarla campañaen esascon-dicionesera de un costo inmensoparael Estado,y de un peligro grandeparala causade la independencia,ya quelas fuerzasespañolasy republi-canascasi se igualaban.Además,antela imposibilidadabsolutade con-seguirrecursosa cortoplazoparaensancharel ejércitoe iniciarunaofen-siva rápiday eficaz quepusierafin a la guerra,el peligroque representa-ba unaprobableintervenciónde la SantaAlianzaen favor de Españaerademasiadoinminenteparano sertomadoen cuenta.

Y en efecto, la intervenciónfrancesaen pro de la legitimidadde Fer-nandoVII acaecidapocotiempodespués,no dejadudasobrelo bienfun-dadosqueestabanlos temoresde quellegaraausarsela fuerzade losalia-dospararestablecerel imperio españolen América 84,

En cuantoal problemapolítico, el gobiernode Colombia no podíaaceptarni unafederacióncon España,ni una monarquíabajo el cetrodeun príncipede la Casade Borbón.Los dosproyectosteníanporentoncesaceptaciónen la Corte de Madrid.

Porello esquelos señoresRevengay Echevarríaseteníanqueoponera un sistemaque, en opiniónde Bolívar, <dejos de contribuir de ningúnmodoala felicidadcomúny a laverdaderaunión y amistad,seríaun ori-gen eternode desavenenciay rompimiento»,porquelo considerabaun«sistemaque comprometea Colombiaa mil vicisitudes sin añadirnadaa su seguridad»;de igual forma se indicabaqueAméricay Españasola-mentepodíanunirse y estrecharse«por relacionesde comúnutilidad yde unaperfectaigualdad»,ya que laenormedistanciaquelos separa,ha-cíala uniónentrelos pueblosmuy débil 85

Sólo se autorizabaa los legadoscolombianosque a lo másque po-drían extenderseerafirmar una alianzadefensivacon España,y si fuereforzoso,aunaalianzaofensivay defensiva.Conunaparticularidad,«pro-curandoespecialmenteafirmaría y hacerlaIRás efectiva para el casodeunaconmociónintestinao guerraqueprovengade la diferenciade colo-nosy castas»86,

Se observa también un cierto aprovechamientopor parte de Co-lombia, o la situaciónde penuriaen quese encontrabala República;así,por ejemplo,cuandose indica en el mismo articulo a los Legadoscolom-

83 Situaciónya esbozadaen el apartadoprimerode esteestudio.84 0. CAVALIER. La política InternacionaL..oc, p. 23.85 Articulo trece de INSTRUCCIONES.A este respectohay que indicarque la

confederaciónno fue propuestapor Bolívar, por lo menoshacia 1820,como quedabienaclaradoenesteestudiodeinvestigación,y que esbastantecontrariaa la opinióndealgunosescritores.Véaseal respectoel artículopublicadoenel periódicoABCdelsábado8-2-86, p. 62, Tribuna abierta,Bolívar propuso Federación a Fernando VIL

86 Véasenota 9 del apanadoprimero.


bianosqueel númérode buquesy tropasqueofrezcaEspaña,en la alian-za, debeser mayorque el de Colombia,y aún se procuraráconvenirenqueColombiapuededardineroen lugardetropas,señalandolacantidadquedebíaserproporcionaly relativaalnúmerode hombre.

La ideade formar una Federacióncon Españahabíasido propuestapor México a las Cortesespañolas(ya esemismo paísno se habíainde-pendizadoaúny manteníadiputadosenlas Cortes)87, sobrela basede di-vidir la Américaen treso mássecciones,gobernadasporun delegadodelRey con sussecretariosen los diversosramos,un Consejode Estadoy unTribunal de Justicia,teniendocadauna de las seccionesrepresentaciónen las Cortesgeneralesdel reinoy obligándosea servir proporcionalmen-te la deudapública española.Todo sobrela basedel gobiernoconstitu-cional en la metrópoliSS,

En opiniónde Cavalier,estosplanesno significabanmásque «volveral sistemacolonial con un poco másde organizaciónadministrativay sinconcederal puebloel derechode gobernarsea sí mismo,ya que los dele-gadosgubernativoserannombresporel Rey mismo; de otraparte,la re-presentaciónen las Cortesdel Reino eraridícula, puesselimitaba a dosdiputadospor cadasección».

Tambiénserecomendabaen las Instruccionesa los Enviadosquepro-testasencontrala proposiciónde ponerun príncipede la Casade BorbónparaSoberanode Colombia«queno seráaceptadapor ningún motivo,aunquese ofrezcanlas mayoresventajas».Protestaquedebehacerseex-tensiva«no sólo a los Borbones,sino a cualquiercasareinantede Euro-pa, seade príncipes,soberanos,potentados,o seaotra casao familia eu-ropea»89 y terminabaesteartículocon la siguienteproclama:«Colombiaseráindependiente,soberanay libre de todadominaciónextranjera,o de-jaráde existir» ~

Igualmentese estipulabaen las Instrucciones,articulo 14, que los se-ñoresRevengay Echevarríapodíanrevocary acumular«cualquiercom-promiso,convenioo tratado»quesehubiesecelebradocon Españaanom-bre de Colombia.

Estacláusula,como másabajoseindica, hacíareferenciaa la seriedeconversacionesy propuestasque un ilustre colombiano,FranciscoAnto-nio Zea,habíaestadocelebrandoen Londrescon el embajadorde Españaen aquellaCorte,el duquede Frías~

87 G. CAVALIER. La política InternacionaL...oc., p. 20.Véaseepígrafesiguiente.~ Articulo ¡3 de INSTRUCCIONES...

~ Vemoscomoestosprincipiosse tornancontradictorioscuandoBoRvar haciaelaño1828, tienela idea deponera Colombiabajola proteccióndeunade las grandespotenciasdel momento,y mástardecon los proyectosdeMONARQUíA.

90 Articulo quincedeINSTRUCCIONES...91 VéaseConfederaciónZea.


La Confederaciónde Zea. Misión de Zea

La propuestadel embajadorZeasobrela formulaciónde una Confe-deraciónde los puebloshispanoamericanos,incluyendoa España,mere-ceun análisisdetenido,porquees la primera vez quese proponeun tipode Confederaciónde mirastanambiciosas.Además,porhaberlopropues-to un ilustre colombiano,quesepreocupómáspor intentarterminarconla luchaentrehermanos92 que por denostar contra España, en momentosen que en la Penínsulaparecíaque seinstalabanlas ideasde la razón~.

Veamosprimeroquiénfue estehombre,cuálfue la misiónparala quefue nombradoy por último suproyectode Confederación.

Transcurríael año 1820. En la GranColombia, las tropasde Morillo,«El Pacificador»español,enviadoparaderrotarla insurrecciónde Amé-rica, apenassi habíanrealizadoalgunosprogresos.Por su parte,los «in-surgentes»~ americanosse encontrabanmuy segurosde susavances,yaqueel propioBolívar, despuésde la batalla de Boyacáen 1819,decidióenviarrepresentantesa los paísesextranjerosparapedir el reconocimIen-to de la independencia,así como suscribirempréstitosparaterminar laluchaen el sur del continente.

En este mismo año de 1820 se encontrabatambiénen LondresdonFranciscoAntonio Zea,comoEmbajadorExtraordinarioy Plenipotencia-rio de la GranColombiaantelas Corteseuropeas.

Zeahabíasido nombradorepresentantede Colombiaen el Congresode Angostura,paralo cual se le dieronamplísimospoderes,concentran-do en él la representaciónde la Repúblicaen toda Europa,considerandosu misión como derogatoria de cualesquiera otras que les hubiera prece-dido, y aunde aquellasque posteriormenteseenviaran,si él las conside-rabacomo contrariaso inadecuadasal desarrolloque se propusierarea-lizar parallevar abuentérminoel desempeñode la suya.

En opinión deprofesorPedroZubieta~, el nombramientoquese hizoaZeaestuvoindicadoporsu «esmeradaeducacióny su vastaculturain-telectual;el conocimientoque teníade la política de Europa,dondeha-

92 RIVAS SACCONI, indica quela guerrade la Independenciafue una luchaen-tre hermanos,españolesy criollos o españolesamericanos,.. .~<El movimientode laIndependencia,diganlo contrario los ciegos,fue un movimiento esencialmentearis-tocrático,deélite.Fueun choquedechapetones(o españoles)y criollos». ¿Dóndeestála masa,lo indígena,lo popular?Por ningunaparte,o.c., Pp. 36 y ss.

~‘ Correspondientea las ideasliberalesquevolvían en 1820, conlo cual se ini-ciaba el llamadoTrienio Liberalde 1820a ¡823. VéaseJ. NADAL. El FracasodelaRevoluciónindustrial en España.1814-1913.Editorial Ariel, Barcelona1975,p. 31.

~ Utilizamosel términoempleadoenla Correspondenciaentreel Ministerio deEstadoespañoly eí duquede Frías,embajadorde Españaen Londres.A.H.N. Esta-do. Legajo 5471,Cartade II de octubrede 1820 dirigida al Ministeriode Estado.

“ p: ZUBIETA. Apuntaciones sobre las primeras misiones...o.c, p. 274.

¡46 Gloria Inés Ospina Sánchez

bia residido varios años; sus sentimientos de patriota distinguido y ciertoprestigio como hombre de ciencia, del cual disfrutaba ya por sus trabajossobrealgunasramasdel saberhumano»96 -

El objetoprincipal de su misión era obtenerel reconocimientode laindependenciade Colombiaporlas nacioneseuropeasy conseguirunem-préstito desdedoshastacincomillones de libras esterlinas,destinadoalarreglode la deudaexteriory al desarrollode las industriasy el comerciode la República.

Entre las demásautorizacionespodemosanotarlas que se le conce-dían paranombrarMinistros Residenteso Extraordinarioscercade lasCortesque reconocieranla Repúblicao con las que sehubieranegociadosu reconocimiento;parahacernombramientosde Cónsules,y principal-mente,segúnpalabrastextualesdel despacho,«parafundarel créditopú-blico sobreunabasesóliday permanente,acuyoefectoconcertarásusme-didasparatratary convenirconellos(con los acreedores)~ sobrelos me-dios de asegurarel pagode suscréditosrespectivos,quevicisitudesde laguerray la necesidadde atenderprincipalmentea sostenerla República,cuya existencia les era a ellos mismos de última importancia, han impe-

96 FranciscoAntonioZEA, nacióen MedeJJln,provinciadeAntioquía,en 1766,estudiósusprimerasletrasen unahumildeescuelade su villa natal,más tardepasóal Real Colegioy Seminariode Popayán,fundadoen 1642, y queera uno de los po-cosestablecimientosdocentesdel Virreinato de la Nueva Granada,quetenía presti-gio, dondeconcluyóestudiosen 1785.Estudiadespuésen Bogotá,la carreradejuris-ta, en el Colegiode San Bartolomédelos jesuitas.Una vezterminadossusestudiosfue profesorendistintosestablecimientos,aplazandosudoctoradoenjurisprudencia.Más tardeel Virrey Ezpeletale confiéa Zeala educaciónde sushijos y ennoviembrede 1791, lo nombrésegundoagregadodela ExpediciónBotánica,por recomendacióndel sabioMUTIS. Porsersociodel CasinoLíterarío, centropatrióticoy político, fun-dado por Antonio Nariño, procerde la Independencia,fue presoy desterradode supatria.Llegó a Españaen ¡796,junto con otros«conspiradores»y estuvoen la cárcelde Cádiz 3 años;luego le dieron la ciudadpor prisión y finalmentela libertad. Zease trasladóa Madrid, deseosoderegresara su país,perose le negóel permisoparahacerlo.En cambio,se le confió unamisión científicaa la ciudadde Pariscon espe-ciales cartasparalos centrosde cultura másafamadosy se le remunerécongenero-sidad.Más tardellegó a sersucesordel sabioCAVANILLAS en la direccióndel Jar-dín Botánicode Madrid. Fue tambiénmiembrode la Juntaque en Bayonaformó lanuevaConstituciónde la Monarquíade Españacuandola dominaciónBonaparte.Conla llegadade FemandoVII fue condenadoa muertecomotraidora la causadeesterey. Pudoescapara Paris,y deallí a Londres,en dondeseenteróde los desastresde la guerraen la NuevaGranada,así como el terror impuestopor Morillo. En Lon-dres,Zeadecide volvera supatria, a unírsea Bolívar y luchara su lado.En ISIS seembarcórumbo a las Antillas, desembarcandoen SantoDomingoy pasandoluegoaHaití, en dondeconocióa Bolívar.

~ Poraquelentoncesel créditode la Repúblicade Colombiahablallegadoa undesprestigioante los ojosde los prestamistasingleses.


dido satisfacerconformea los contratos.Nadase omitirá parallenar ob-jeto tan sagrado»~

Pareceque laprimeraintencióndel señorZeafue la de dirigirse a losEstados Unidos, donde don Manuel Torres, Ministro de Colombia enWashington,trabajabayapor el reconocimientode la República,a la vezque formabaatmósferafavorableal desarrollode algunasde las negocia-cionesde que se decíaiba encargadoel señorZea. Perouna vez llegadoésteaSanThomas,tuvo allí conocimientode los sucesospolíticosquesedesarrollabanen Españay creyó que se presentabael momentopropicioparaobrar cercade la Corte de Madrid y de las demásde Europa,y ob-tenerasíun éxito satisfactorioen susgestiones.Cambióentoncesde rum-bo y se dirigió aEuropa,llegandoaLondresel 16 de junio de 1820.

Proyectode Confederación

Aunquela disposiciónen que se encontrabaEspañacon respectoaAmérica no eranadapropiciapara trabajarconella ~, el señorZeacon-fiaba en la eficacia de las labores diplomáticas, y aún se atrevía a esperarun resultado favorable en las que se proponía iniciar en brevetérmino.

Entretanto,en España,comoconsecuenciade la revoluciónliberal, laCortehabíaenviadocomisionesa Colombiaparaquepropusieranla ce-saciónde laguerra,sobrelas siguientescondicionesgenerales:

«olvido de lo pasado;conservaciónde los empleosy honoresa los americanos;re-conocimientodel Rey, delas Cortesy de la Constituciónpor partede éstos;derechode enviarDiputadosa las Cortes,y promesade oír quejasy concederel comercioso-bre principios que se establecerán.»

Comobien se puedeapreciar,el Gobiernoespañolandababastanteerrado en su política hacia América, pues los «insurgentes» deseaban tra-tar con la Metrópoli sobre la base del reconocimiento de la absoluta in-dependencia de los nuevos Estados.

~ Instruccionesa don FranciscoAntonio ZEA. Se encuentranrecogidasen el li-bro de P. ZUBIETA, oc., Pp.276 y ss.

Fue tan grandela confianzaque Bolívar tuvo en la capacidady patriotismodelseñorZEA, queno creyendosuficienteslas ampliasautorizacionesquese le dabanenesaforma, le firmó cuatroejemplaresde poderesen blanco, paraque él los llenaracuandoocurrancasosqueno hubieransidoprevistosen los especialesquese le confe-flan.

~ Pensabael Gabinetede Madrid quela Constituciónquesehabíadadoenla Pe-nínsulaseríahalagosuficientepara que los Estadosamericanos,deponiendosuste-moresy recelosnaturales,la aceptarande buengradoy se sometierannuevamenteala Metrópoli.


En medio de esta«atmósfera»política inicia susgestionesdiplomáti-cas el EmbajadorZea. De igual manera,creyendoquedañanmejor re-sultadolas negociacionesindirectasconaquellaCorte, intentóobtenerlamediación de Inglaterra cerca de la Corte de Madrid.

Con tal motivo se dirigió a Lord Castlereagh, primer Ministro de SuMajestad Británica lOO, que en concepto del señor Zea era el primerpolí-tico de Europaen aquellaépoca.

En la conferencia que se verificó, el Ministro de Su Majestad Británi-ca expuso, en contestación a las solicitudesdel EmbajadorZea, las bue-nasdisposicionesen quesiemprese habíaencontradoel Gobiernobritá-nico respectode Colombia; la simpatíaque le inspirabala causaamen-cana, y aun los deseos que tenía de ayudarla.Pero sabiendoque porpartede Españase desconfiabade Inglaterraatribuyéndolesiempremi-ras interesadas en todos sus procederes, estimaba que la mediación al serpromovida por ella, sería másperjudicialquebenéficaa los interesesdeColombia, y por esa circunstancia creía mejor que el señor Zea entablaranegociacionesdirectas,y cuandoellashubieranlogradollegaraun gradodeterminado de desarrollo, que las circunstancias o los mismos hechos in-dicarían, el Gobierno británico mediaría, bien para acelerarel resultado,o para contribuiraproducirlofavorable.

Fueron éstasrazonessufientesparaqueZea se decidieraa llevar acabolas negociacionescon España,por mediode la formainsinuadaporel Ministro británico.

Era la sazónEmbajadorde Españaen Inglaterrael ExcelentísimoSe-ñorDon BernardinoFernándezde Velasco101, Duquede Fríasy Uceda,Marquésde Villena, hombreinstruido,de carácterafable,simpatizantecon las ideasliberalesy un tantodistanciadodel modo comosuGobier-nojuzgabalos asuntosamericanos.

En septiembrede 1820 02, Zea escribió al Duque de Frías y le anun-ció su estudiado proyecto de Confederación, al tiempo que le comunica-ba a éste sus deseos de que fuera el Duque de Frías el encargado de hacerllegara la Corte de Madrid las basesde aquella negociación de paz.

No fuemal recibidaporel Embajadorla insinuacióndelMinistro Zea,y aun se interesóparticularmentey cooperóde buengrado a la realiza-ción de ella 103• De estasuerte,pocotiempodespuésel Embajadorespa-

‘~ En la exposicióna Bolívar, paradarcuentadesu misión,ZEA le escribedesdeCaíaisy le exponetodasu actividadantela Corte española.En R. RIVAS HistoriaDiplomática de Colombia. oc.

101 LOPEZ PACHECOY BENAVIDES, XIV Duquede Frías.Existe una intere-santebiografiarealizadapor don Alfonso BULLON DE MENDOZA: Un próceribis-tre: El DuquedeFrías. Conferencia.Huelva. 1958.

102 Cartadel 10 de septiembrede 1820.A.H.N. Estado.Legajo5471.Exp. 126.¡03 El duquede Fríascontestóen términoscortesesa Zea, perole indicó que la

correspondenciaguardarael carácterprivado. Se puedededucirpor lacorresponden-


ñol recibía el mencionado proyecto, junto con una carta explicativa delseñor Zea ‘~, en la que le exponíabrevementealgunosde los hechosquehabíatenido en cuentaparaformularlo; así: «... por mediode estevastoproyectose trata nadamenosquede sustituiral espíritu de repulsiónyde divergenciaque va separandode la Monarquíatantospueblosy aca-bará por separarlos todos, otro espíritu de atracción y de convergencia queconcentrándolosen la Metrópoli, constituyaun fuertey poderosoimpe-rio Federal».

Según el propio Zea, en el proyectohabíapuntosconsideradoscomoesencialese inmodificables,y otrosquepodíanalterarseo suprimirse:

«Dossonlos esenciales:

1. La emancipacióngeneralde la Américadeclaraday prometidade una vez,perogradualsucesivamenteejecutada,comenzandopor Colombia,quedael ejemplode solicitarla de la Madre Patriade un modorespetuosoy filial.

2. La condiciónde Confederacióngeneralsobreel principio deunidadde podery de interés, y de la supremacíade la Metrópoli conformea lo dispuestoen el penúl-timo artículo del proyecto.»

Es evidenteque el proyectofue unahermosaobra de imaginaciónyde generosidad,pero tambiénchocade frentecon las ideasde Bolívar yde los demás líderes amerIcanos que luchaban por verse totalmente inde-pendientes de la Metrópoli y accederal estatutode nacionessoberanasen igualdad de condiciones con España. Aquí, en cambio, Zea obsequiaa la Metrópoli nada menos que con el puesto de «Supremacía» en dichaConfederación, idea totalmente inadmisible para los revolucionarios ame-ricanos en aquellos momentos.

No obstante, se debe intentar comprender el porqué de estos planesde Zeay las posiblespresionesa las que se veíasometido.

Comobuenpatriota,colombianoy descendientede españoles,eracasilógico quepensara,antelo que se avecinaba,queantesde hacerpartedeun imperio extraño(léaseingléso francés),erapreferibleseguirpertene-ciendoal imperio español,pero en calidadde iguales,paraacabaral mis-mo tiempoconlos horroresqueestabaproduciendola guerratan funes-ta. Así, estáconvencidode los motivos por los que idea esteproyecto:«Tengomotivosparacreery razonesparapersuadirmeque esde infinitaurgencia terminar estas disensiones de familia en el seno de la familia mis-ma, antes que otros acabende decidirsea interveniren ellas».O lo quees lo mismo,«a río revueltogananciade pescadores»,y en estosmomen-

cia entrelos dosembajadores,queentreellosexistía tina ciertaamistad,o por lo me-nosunaaproximaciónde ideas.El duquede Frías,además,era un liberalespañolqueseríaperseguidoy desterradodurantela épocadel absolutismode FemandoVII.

04 Cartafechadaen Manchester,el 7 de octubrede 1820.

150 Gloria inés OspinaSánchez

toslas potenciasdel Viejo Continenteacechanparahacerse«económica-mente»conla América española¡O5~

El propio Zeareconoce,en carta reservadaal duquede Frías,queél«habla»segúnsu modode pensary de losjefesy hombresilustradosdeColombia;pues«por lo que respectaa los pueblos,infinitamente irrita-dospor las atrocidades de Morillo, celebrarían mucho no tenerjamásnicomunicacióncon España».

CuandoZeaproponeeste Proyectoa Frías,se consideraqueel mo-mentoesel máspropicio;él mismo lo destacaymás tardees subrayadoporel Duquede Fríasen sucomunicadoal Ministeriode Estado10ó• En-tre otras cosas, Zea indica que«sólo ahoraqueestánlas pasionescomocon expectación,puedeverificarse(la aprobacióndel Plande Reconcilia-ción)...». Paramás adelanteafirmar: «Una sola gota de sangrevertidabajo el Gobierno Constitucional hará la enemistad eterna». Por supuestosetratadelmomentode expectacióncreadoporla implantaciónde un go-biernode ideologíaliberal en España.

IndicatambiénZeael objetode la comisiónquetieneen Europay asílo leemos de sus propiaspalabras,«...el objetode mi comisiónesasegu-rar la independenciadeColombia, si esnecesario,y por íntimaalianzayadhesióna algunagranpotencia».Paraproseguirmásadelanteacentuan-do suspropósitos:«Deseocontoda la alma 107 y todo el corazónqueestaalianzao confederaciónseverifique con la Madre Patria,porqueesmásnatural,porqueestámásen el orden,y porquepuedehacersede un modogloriosoparatodosy paratodosventajosoy fausto».

No concibe,portanto, el plantearunaalianzacon otra potenciamásque «con España»,lo que refleja un espírituconservador,ya que«el or-dennaturalde las cosas»siempreestápresenteen su pensamiento.Paraél «nadaque no seanaturalesconcebible».

Cuantosargumentosy razonesde índoleeconómica,históricay socio-lógica se presentaronasu fecundamente,fueron aducidosporZeaa finde haceraceptableporel Gobiernode Madrid su plan, considerado porél tan favorableparaEspañaquedeclaróque«sóloel influjo queteníaenColombiaera capazde establecerla Confederaciónpropuesta».

Ofreció, igualmente,consolemnejuramento,consituirseprisionerodeS.M.C.en Ceutao el Peñón«hastaquela experienciahayaacreditadoelaciertode estaoperaciónvital».

Subrayóigualmenteque«si el Gabinetede Madrid porunatriste fa-talidadno tomaunadeterminacióntanprontay decisivacomo lo exigen

105 Informesdel duquede Fríasal Ministro deEstadosobrelas miras «económi-

cas»de Franciacon respectoa los insurgentesamericanos.A.H.N. Estado5471.106 En expectaciónporquegraciasa la vueltaal constitucionalismoen la Penín-

sula, se firmaron los Armisticios de Trujillo, y los ejércitosya no hacíanlaguerra.07 Conservamosla grafía oriental (sic).


las circunstancias», él tendría que moverse en otros terrenos y «aprove-charlos rápidosinstantesen que la situacióny las miras de Europasonfavorablesa mi comisión de asegurarla independenciade mi país».

Al acusarlerecibodel Plan,el Embajadorespañol,en cartade 9 de oc-tubre,empleóexpresionesmuy corteses,manifestandoque «habíatenidooportunidadde apreciarlos profundosconocimientosy sentimientoshu-manitarios»de Zea,todo lo cual lo confirmabaen el elevadoconceptoquede él tenía.En cuantoal fondodel asunto,agregóque comono teníafacultadesparatratarlo,debíalimitarsea transmitiríntegrasal Gobiernodel Rey las proposicioneshechas,sin introducirlesmodificación alguna,persuadidode que los escritosde unapersonatan calificadano admitíanenmiendade susinferioresconocimientos,... «no cabiendoen mis actua-les facultadesel hacernadaen esteasuntocomo funcionariopúblico, medebolimitar forzosamentea transmitiríntegrasal Gobiernode S.M. lasproposicionesde V.S.».

Respectodel Ejecutivocolombiano,Zeaselimitó entoncesa comuni-car quehabíainciado unanegociaciónprivadacon el embajadorespañolen Londres, la cual tendría luego un carácter oficial parapoderteminar-las felizmente, sobre la base de la independencia.

Tambiéndio cuentade queel Embajadorhabíaenviadoa la Cortesusmemorias,muy interesadoen el asunto,porserla mayoríade los miem-brosdel Ministerio, del ConsejoPrivadoy de las Cortessusíntimosami-gos. Agregó que existía un partido de españoles ilustrados, que encabeza-ba Alcalá Galiano,queaceptabala independenciade los dominios; queeranecesarioaguardarel resultadode susgestiones,paracuyo éxito ha-bía tocadotodoslos resortes“~.

Pronto ibana desvanecerselas ilimitadas esperanzasde Zea,pueselDuque de Frías, «en cumplimiento de órdenes de su soberano», le infor-mó que el Ministerio de Estado 109, despuésde considerardetenidamentesu propuesta de reconciliación, había encontrado el mismo «inadmisible,como que tiene por base un principio queno estáel Gobiernoni la Na-ción en estadode admitir, comoes la Independencia de América, que sindeternerseaprobartodo lo quesemejantepensamientotienede inadmi-sible,bastarádecir quelas medidastomadaspor el Gobiernode S.M. enla importantemateriadepacificacióndeAmérica,lasesperanzasqueellasdan,la expectaciónde combinacionespendientesy el estadoactualdelosnegociospúblicosy de la nación no dejanla posibilidadsiquierade daroidosaproposicionesquetienenmásde aparienciaquede solidez;y porfin, quemadurasmeditacionesy lapresenciad.c muchosantecedentesque

lOS Sobreestacomunicaciónexistenalgunasreseñasen los libros de URRIETA,

oc., y de RIVAS, Historia Diplomática..., oc.109 Cartadel Ministerio de Estadoal Duquede Frías,Madrid 10 de noviembre

de 1820.A.H.N. Estado5471.


tiene el Gobiernono permitenpresentementeotro partidoen cuantoalaproposiciónque se hacequeel de declararlainadmisible».

La contundenciade la Nota del Ministerio de Estadono deja lugarapenas para comentarios. España, aun bajo un gobierno de ideología li-beral, estabadecididaa conservarsusantiguascolonias,y no admitíapro-puestasde ningunaespecie,en dondese tocarael temade la independen-cia de aquellasposesiones.

O mal informadoestabael Gobierno,por aquellosaños,sobrelo queocurría en América, o muy segurose sentía,primeropor el respaldoquele dabala «fuerza»moral de la constituciónliberal queregíaal reino, opor la seriede noticias«confidenciales»,quejustamenteel Embajadores-pañolen Londresrecibía de los «confidentes»,muchosde ellos deserto-resdel ejércitode Bolívar líO, o simplementeespíasqueservíanadospar-tesa la vez.

Es asícomoen la mismaNotadondeel Ministerio comunicala nega-tiva del proyectoaZea, se encuentranfrasesde elogio al Duquede Fríaspor la laborde «espionaje»que realizaen Londres,desdedondeinformasobrelasactividadesde los insurgentes.Así, por ejemplo:«S.M.meman-dadarlegraciasal Embajadorpor sucelo y amoral serviciode S.M. y delEstado,esperandoquesin dar másconsecuenciaa tentativasde Ceadeestanaturaleza,continuaráavisandoquantodescubrasobrelas intencio-nes,esperanzaso proyectosde los insurgentes,puesel conocimientodetodoestoes de conocidautilidad.»

No obstanteel rechazoquela Corte de Madrid hizo del ProyectodeConfederaciónideadopor Zea,así como su no aceptaciónpor partedeBolívar, representa,anuestrojuició, laprimerapropuestade pazintegra-doray ambiciosaque sehacíaa España.

El Documentoes un reflejo constantede una mentereflexiva, de uncarácterbondadoso,asícomo de un espírituconservador,plenode idea-lismo, perono falto de unavisión de futuro superiora las circunstanciasimperantes en esos momentos.

Zeaantepusoel corazóna la razón,a pesarde que su Proyectorecogemuchas reflexiones y muchos argumentos.

Hilo conductor del mismo es su constante rechazo a la violencia quese estabaproduciendoentrehermanos,lo queindica quefue máslaobrade un ser humano que de un político, donde asegurar la paz con Españaeralo primordial; lo demáserasólo accidental,de ahí queno le importóecharmanode cualquiermedio. Llegandoasí a proponeruna Confede-raciónen dondedosargumentacionesse contraponían:la independenciade América,al tiempo que se reconocíala primacíade la Confederacióna laantiguaMetrópoli.

110 Cartadel duquedeFríasal Ministeriode Estado,de 30 denoviembrede 1820.Reservada.A.H.N. Estadolegajo5471 exp.234.

La política internacional de la Cran Colombia: sus negociaciones... 153

Fracasode las negociaciones

Una vez fracasada la negociación llevada a cabo, de forma particular,pordonFranciscoAntonio Zea,ésteinformóen formafragmentariaaBo-lívar sobrelos resultados,peroel Gobiernode Colombiacontestóque«noobstantela negativadel Ministerio español,los comisionados destaca-dosa Madrid continuaríansu viaje», al tiempo quepedíaal Plenipoten-ciario colombianoque se trasladaraa Madrid, paraayudaradichosco-misionadosen la consecuciónde la paz.

Zea,por su parte,no habíaperdidola confianza,aun despuésdel fra-casode su primeranegociación112•

Pocoantesde llegar los comisionadoscolombianosa Madrid “~ hubounaimportantereuniónpresididapor el Ministro de Ultramar,en la cualtomaronpartelos altospersonajesque habíangobernadoen nombredelRey sus posesionesamencanas.Se proyectabala constitucióndel deno-minado Plande Regencias114•

Los señoresRevengay Echeverríahicieronsu viaje a la Corteen com-pañíadel ComisionadoEspelius,quienregresabaa Españaa dar cuentadel ejércitoexpedicionariode CostaFirme. Encontraronun pueblollenode zozobray desconfianza,y quelas Cortesno habíantomadoen consi-deraciónaunlos negociosde América “~.

Estacircunstanciay la del nombramientodel militar don Cruz Mur-geoncomo CapitánGeneralde la NuevaGranada—quien se aprestaba

P. ZUBIETA, oc., p. 364.

112 R. RIVAS o.c.,p. 75, que«confiabaZEA enqueFemandoVII, parareempla-

zaral Ministro Ultraconservadorquehabíadimitido, llamaríaa los colaboradoresdeJoséBONAPARTE, quienesestabanconvencidosde la necesidadde emancipara laAmérica y de aliarse conella, al igual quemuchosDiputados,y sobretodo,los hijosdel NuevoMundo. Mas envez deesegabinetede miras liberalesqueesperaba,tuvola desagradablesorpresade encontrarsecon otro aún másreaccionarioque el prece-dente».

113 Estosllegaronel día 14 de mayo de 1821.114 Seproyectabala constituciónde tresgrandesimperios:unoenMéxico, con su

capitaldel mismonombre;otro enlaNuevaGranaday Venezuela,concapitalenSan-ta Fe de Bogotá,y el otro enPerú,Chiley BuenosAires, consusedeenCharcas,cam-biadaluego por Lima. Estoera lo proyectadopor el Ministerio de Ultramar.

Porsu partela Comisiónmixta de Diputadosespañolesy americanospresentóunproyectoquedisponíala creacióndetresseccionesdeCortesen América, conla mis-ma división geográficaen la NuevaEspaña,NuevaGranaday GobernacionesAus-trales,y el establecimientoen cadaunadeesasdivisionesdeunaDelegación,confia-da a un sujetodistinguidode libre nombramientopor el Rey, queejercíacomo Re-gente,en nombrede éste.

lIS Memoriadela Secretadade Estadoy RelacionesExterioresdela RepúblicadeColombia,leídaal PrimerCongresoConstitucional,Bogotá21 de abril de 1823.FO.97/114.


a partir con un numerosogrupo de oficiales—dejarona los comisiona-dos indecisosrespectode cuáleseranen realidadlas intencionesdel Go-biernoconstitucional.

Sin embargo,el momento,creíanellos,erafavorableasu misión,porcuanto,amásde los principiosproclamadosporla Revolución,el comer-cio de Cádiz,arruinadopor los corsariospatriotas116, presionabaporunatransacciónrápidaa fin de poner términoa la guerra.Empero,las con-versacionesconjefes del partidoconstitucional,comoAlcaláGaliano,leshicieronver porotra partecuángrandesseríanlas dificultadesparahaceraceptarla independenciade Colombia117•

Asimismo,la situacióninteriorde la Península,convulsaporlas agita-cionesde los partidosy lasintrigas de los absolutistasporrecobrarel po-der, no era la máspropicia paraquepudieranestudiarse,con serenidady cordura,las cuestionesdel NuevoMundo.

Revengay Echevarríatrabajaroncon tesónpor lograr su cometido,paralo cualhicieron amistadosen los Ministerios, Consejosy sociedadespopulares,a la vezquesubvencionarongacetasen las principalesciuda-des y ganaron la buena voluntad de influyentes Diputados.

En laentrevistaque,en compañíade Espelius,celebraronconlos Mi-nistros del Rey, y quepasóde pie, el señorBardaxiles manifestóla con-venienciade aguardarlapróximallegadade ZeaaMadridparatratar losobjetivosde sucomisión “a. En ello no pusieronreparolos colombianos,puessi biencreíanqueZeano habíarecibido instruccionesposterioresalas suyas,se complacíanen contarcon las lucesy prestigiode tan impor-tantepersonaje.

Además, el Secretario de Estado les declaró que conforme a la orga-nización del Gabinete,no se resolvíaningúnasuntosino en uniónde to-dos suscolegas,y queel Gobiernotenía muchosasuntosa quéatender.Como los colombianosurgieran,porrazonesde humanidad,aquese pu-sierafin ala situaciónde CostaFirme, se les replicó queellos debíanha-ber comenzadopor la observanciafiel del armisticio ‘~, lo quedio lugaraunadiscusiónsobreel procederde Bolívar. Al fin, se retiraronRevengay Echevarríaconla promesade unanuevaentrevista,y en su conceptola frialdad que se observófue motivada por la noticiade la actituddeBo-

116 Al-IN. Estado.Consejode Estado.Legado215. Exp. 8.117 En estosmomentosera cuandomásactivamentetrabajabanlosmexicanosen

favor del Plande Regencias.liS Zease habíaentrevistadocon Bardaxien Francia<Parisy Bayona)y le habla

indicadoel propósitode viajara Madrid. En MemoriadeManuelJoséHURTADO,plenipotenciariocolombianoen Londres,a GeorgeCANNING, ministro deRelacio-nesExterioresde S.M.B. Diciembre 1824. Archivo Diplomático núm. 485, Legaciónen Londres.G. CAVALIER. Documentospara la Historia Diplomática...oc., p. 34.

119 Confer: Revueltade Maracaibo.

La política internacionaldela Gran Colombia.’susnegociaciones... 155

lívar, quien buscabaen el triunfo sobreel campode batalla la decisióndel problema.

A los poc&s díasllegabaZeaa Madrid, muy esperanzadoen virtud desusconferenciascon Bardaxien Francia,y lesaseguróqueel «únicoplanposibleparaterminarla guerraen Américaerael de dar un subsidiodeconsideraciónparala Metrópoli, regulándoseel comerciocomo si se tra-tarade queColombiafueseprovinciade España».Sin el reconocimientode ella eraimposible,en su opinión, obtenerel de las otraspotenciasyera precisoapresurarlas cosasen vistade las intencionesde los sobera-nosde la SantaAlianza 120

Movido por esasideas,dirigió de nuevoa Bardaxi—de quien el Reydesconfiabapor creerquesecundabalas miras de Inglaterraen favor dela independenciade sus posesiones—un nuevoplan de alianzay confe-deración,sobrelas baseshabladas,peroel Secretariode Estadono habíaadelantadonada,ni consuscompañerosde Ministerio, ni cori los Dipu-tados,y estanuevatentativafracasó.

A mediadosdel mesde mayo, las Cortesespañolas,en las que toma-banasientolosdiputados,de México,constituyeronunaComisiónquede-bíaestudiarel Plande Regencias.

Fernando VII, por su parte, no aceptóningunapropuestade las Cor-tes, y lo único que buscabaeraque la complicaciónde los negociosdelcontinenteamericanodeterminaraa las Potenciasde la SantaAlianza ainterveniren Españaa favor suyo. Poco tiempo despuésla intervenciónarmadade la SantaAlianza a fin de salvarsu poder absoluto.

Casi a un mismo tiempo, llegaronaMadrid las noticias del rompi-mientode hostilidadesen Venezuela,lo cual fue miradoconbeneplácitoporquienescreíanen un segurotriunfo de las armadasespañolas,lo cualdesencadenó una activa campaña de prensa, auspiciada por el Gobierno,contraAmérica, especialmenteColombiay Bolívar.

La situaciónse hacíacadavez másinsostenible,y en el mesde sep-tiembrelos comisionadoscolombianosrecibíansuspasaportesy eranex-pulsadosde España:«con la ordende salirde Madrid en 24 horas»121•

Revengay Echevarríasalieroninmediatamente,mientrasZea,queha-bía sido Prefecto de Málaga en el reinado deJoséBonapartey gozabade

120 Zeahabíaestadoviajandopor los paiseseuropeosa fin de pedirel reconoci-

miento, y su pensamientorecogeel ambientepolíticoqueencontróen las diferentescortes.

121 Memoriade la SecretadadeEstadoy PelacionesExterioresdela Repúblicade

Colombia,leídaal PrimerCongresoConstitucional,Bogotá21 deabril de 1823.F.O.97/114.Exponeen la Memoriadon PedroGual que,al mismo tiempo,se intentódarcalumniosasinformacionesa la opinión públicaespañola,por medio de «virulentasinvectivas»,contraAmérica, lo cual hacíadesaparecer«todavislumbrede pacifica-ción».


gran reputacióncientífica y literaria, consiguióquese le permitieraper-maneceren Madridunosdíasmás 122

Como se ha podidover, la misión de los Comisionadoscolombianosen España fue un completo fracaso. Por una parte, lo que queda claro esqueel Gobiernoespañolnuncaestuvodispuestoa reconocerla indepen-denciade sus colonias,ni antesni despuésde la Revoluciónde Riego.Esa actitud obstinadase opusotantoa las proposicionesamericanasdepaz como a las europeasde mediación.Y, por otra parte,los aconteci-mientosde Américadieronfundamentosal Gobiernode Madridparaex-pulsarde la Penínsulaa los enviadoscolombianos.

Dice el profesorCavalierque la misión se habíallevadoacabobajoel amparodel armisticio de Trujillo, y parael iiempo de las negociacio-nesaquélhabíadejadode estaren vigencia. De ahí que terminaraasí laúnicamisión colombianaque fueraa Españaa pedir la paz 123•

Esaactituddel Gobiernode Españase vio aúnmásacentuadapor laprotestaque presentóal Gobiernode Portugalporquela Cortede Río deJaneirohablareconocidola independenciade BuenosAires.

De igual forma, provocó una viva protestadel Gobiernoespañolelmensajequeenvió elPresidenteMonroeal Congresode los EstadosUni-dos el 8 de marzode 1822,en el queanunciabala decisióndel Gobiernode Washingtonde reconocerla independenciadelas repúblicashispanoa-mericanas.

Declaróel embajadorespañolen Washington,donJoaquíndeAndua-ga, queel Gobiernoespañolno reconocíaa las coloniassublevadasdere-choalgunoaproclamarsu independencia,comono reconocíaal Gobier-no de los EstadosUnidosel de reconocerla.Anduagasosteníael absolutoderechode Españade reducirpor la fuerzalascoloniasa la obedienciaala Metrópoli y sugeríaquelos EstadosUnidosdebíanesperarel resultadode la contienda,comolo estabanhaciendootrasnacionesde Europa.

122 LARRAZABAL, Vida del Libertador SimónBolñar. tomoII, capítulo36, en

F. J. URRUTIA, o.c.,p. 76.123 Hay querecordartambiénque la Memoriacon que el ministrode Ultramar

don RamónJIL DE LA CUADRA informé a las Cortesordinariasdel 1 de marzode¡821 sobrelas cuestionesdeAmérica,no dejabalugar algunoparaesperarunasolu-ción incruentaen la crisis de las colonias.En ella se solicitabael arreglode la secre-tada, la construcciónde lazaretos,hospitales,escuelas,como si América todaestu-viese en pazy pidierareformas. El 4 dejunio, la Comisiónde Cortes encargadadedar un dictamenal respecto,proyectéel repartimientode tierrasbaldías,porqueJi]de la Cuadraafirmabaen la Memoriaqueesamedidaerade «la másalta importan-cia en América,ora se le considereen la parteeconómica,oraenla política, puesenambosrespectos(sic) el rey esperabade ella unos resultadosmaravillosos».En Me-moria de la Secretaríade Estado...,Bogotá 21 deabril de 1823.FO. 97/114.


El sistemade alianzascolombiano

Como se ha podidocomprenderen los apartadosanteriores,el obje-tivo principalde Colombiaen su políticaexteriorerael de obtenerla pazen España.

Una vez estaempresafracasó,Colombia inició una «ofensiva»exte-rior, creandoalianzasdefensivascon los países hispanoamericanos para«oponerse» a España, y en último término obligarla a sellar la paz con es-tos países ~

Es en definitiva la ideaque sedesprendede la acciónexteriorllevadaa caboporesarepúblicaunavez fracasadaslas negociacionesde paz quefomentóy llevó acaboantela Cortede Madrida principiosdel año ¡821.

Efectivamente,en el mesde octubrede esemismoaño,seenvíacomorepresentantede Colombiahaciael surdelcontinentea donJoaquínMos-queray Arboleda, como representantede la Repúblicaantelos gobier-nosde Perú,Chile y BuenosAires.

Lasinstruccionesquellevabafuerondadaspordon PedroGual 125, enesasfechassecretarioderelacionesexteriores,siendoel puntocentralqueen ellas se proponíael de la formaciónde una Confederacióncon Perú,Chile y BuenosAires, «parala defensade la causacomún,hastaobligaral enemigoa desistir en virtud de nuestraunidad de sentimientosy co-munidadde interesesrecíprocos,de la guerrainjusta a que nos ha pro-vocado,reconociendonuestrasoberaníae independencianacional».

Como quedade manifiesto,la Confederaciónde repúblicashispanasiba dirigida contraEspaña,con el objetode forzarlaa firmar la pazy re-conocerla independenciáde las antiguascolonias,una vez que éstassepresentabanen un «bloquesólido» antesu antiguametrópoli.

De unaforma un tantoesquemáticaresaltaremosla laborde Colom-bia enesteámbitoamericano,siempreen relacióna su políticacon Espa-na.

Las instruccionesde don PedroGual decían,así mismo,que<da con-federaciónno debeformarsesimplementesobreprincipiosde una alian-za ordinariaparaofensay defensa:debeser muchomásestrechaque laqueseha formadoúltimamenteenEuropacontralaslibertadesdelos pue-bIos 126 Es necesarioquela nuestraseaunasociedadde nacionesherma-nas,separadasporahoray en el ejerciciode la soberaníapor el cursodelos acontecimientoshumanos,pero unidas,fuertesy poderosasparasos-tenercontralos agresoresdel poderextranjero»127•

124 Memoriadela Secretadade Estado...,F.O. 97/114.125 El texto de las Instruccionesse encuentraen GermánCAVALIER, Documen-

tos para la Historia Diplomática deColombia, tomo1, o.c.,p. 26.126 Clarísimareferenciaa la SantaAlianza ideadapor el ZarAlejandrode Rusia.127 Confernota/25deesteapartado.


La alianzade Confederaciónque proponíaColombiateníacomo su-plementola formaciónde la Asambleade Estadosamericanospararegu-lar las relacionesentreellos 128

Siendo punto cardinalobtenerel consensounánimecontra España,preveíanse en las instrucciones a Mosquera las diversasocurrenciasa quepodíadar lugar la conclusiónde la alianza.

En primer lugar, Colombiase comprometíaa contribuir con cuatromil hombresy con sus fuerzasde mar parael ejércitoaliadoy consentíaen que seestipularala libertadde operacionesmilitaresen los territoriosde los aliados;con éstovieneaquedaren claro cómoel gobiernode Co-lombia preveíadesdeentoncesla necesidadde desarrollarunacampañaen el Perúparadefendera Colombiadel poderespañol,que aúnse man-teníaallí 129

En segundolugar, y parael casode que los Estadosamericanospu-dieranobtenerel reconocimientode su soberaníae independenciaporpartede España,preveíaseque paratal caso las parteshabríande obli-garsea no emprendernegociaciónalgunasino sobrela basede susterri-torios respectivoscomo estabandemarcadosen 1810, es decir, segúnel«uti possidetis»de eseaño. Esteeraun punto de gran importanciaparaColombiaen esosmomentos,puesno obstanteque ella desdeun princi-pio adoptótal formaparasus negociacionesde límites, el estadoen quese hallabanalgunosterritorios del sur—Quito y Guayaquil130.., hacíandel todopunto necesarioqueel Perúreconocieratal principio y cerrarleasíel pasoa susmaniobrasanexionistasen aquellosterritorios.

Otraconsecuenciaenvolvíael hechodequesetrataraconEspañaacer-ca del reconocimiento,y erala formaen que éstehabíade hacerse,cues-tión que interesabaa Colombia, porquesu gobiernopusocomo condi-ción que el reconocimientohabíade hacersesin quelos Estadosameri-canoshubierande obligarsea indemnizaral gobiernoespañolde la pér-didade sus colonias‘a’.

Ademásde estasimportantesestipulaciones,lasinstruccionesde Gualcontemplabantres especiesde cuestionesa resolvercon los estadosdelsur.

128 Queculminarácon el Congresode Panamá.129 Hasta ¡824 no se derrotóa los realistasdel Perú,con lo cual la ideade una

reconquistapor partede Españaperduróen las fuerzaspartidariasde la monarquía,loque,posiblemente,contribuyóa fomentarla desuniónde las nuevasrepúblicas,asícomo tambiéncontribuiríaa la misma desuniónla seriede disposicionespor partede Bolívar, que en Perú,por ejemplo,disgustaronprofundamentea las clasesdirigen-tes deesanación.

130 Pertenenciasal Virreinato de la NuevaGranada.131 Estaforma de reconocimientoincondicionalfue la queColombia,y posterior-

mentela Nueva Granadasostuvieronfrente a España.

La política internacionaldela Gran Colombia:susnegoctaciones... 159

La primeraera relativaa límites con el Perú132

Los otros dos puntos secundarios de la misión de Mosquera eranco-munesa los tres Estadosdel Perú,Chile y BuenosAires, y eranlos rela-tivos al comercioy la guerramarítima133•

De susgestionesen los tres países,Mosqueraobtuvo el 6 de julio de1822 la firma de un tratadocon el Perúde Unión, Liga y Confederaciónperpetua,suscritoentreMosqueray Monteagudo,y queen opiniónde Ca-valier representael primer«sillar» del Sistemade AlianzasContinentalesde Colombia.

La alianzaque secontraíaera, de acuerdoal plan colombiano,ofen-siva y defensiva,extendiéndosetanto a la «actualluchacontraEspaña,como a cualesquieraintentosde dominaciónporotraspotenciasextran-

132 DecíaGual: ...«EI estadode Guayaquilexige un manejoprudente,debiendo

Usiaobrar de modo queaquellaprovincia, sin darjamása traslucir la menordudaenquedebaserlo dehechoy de derecho.»

En esosmomentosSan Martín, Protectordel Perú,habíaapoyadolas pretensio-nesde estepaís a anexarsea Guayaquil,tas cualesestabanrespaldadaspor granma-yoría de los mismosguayaquileños.Peroel gobiernode Colombiavio biendesdeunprincipio que la cuestiónhabíade resolverseteniendoencuentael derechoqueapo-yabaa la NuevaGranadaparaocupara Guayaquilmaterialmente,queerael emana-do del uti possidetisde 1810, y que la antiguaPresidenciade Quitohabíaformadopartedel Virreinato deSantaFey no del deLima. El puntodevistadeColombiapre-valecióal final, perofue necesariounaintervenciónarmadaparaproducir esasolu-ción.

133 Los arreglosquesellevarana efectoconrespectoa estepuntodebíanserloso-bre la basede la igualdadde tratamientode las produccionesy buquesde cadaunadelas panesen cuantoa derechode importacióny exportación.

En lo referentea la guerramarítima,se contemplabael problemadel CORSO;ca-rentesde marinamilitar y deseandolos Estadosamericanoshostilizara Españaen sucomerciomarítimo,desdeel principio dela revoluciónhabíanconcedidopatentesdelcorsoa individuos particularesparaqueatacasenel comercioespañolen cl mar. Sinembargo,lo queen un principio, y deacuerdocon la prácticadela época,parecióso-lución acertadaal problemade la falta de fuerzasnavales,vino a convertirsecon eltiempoen pirateríaorganizaday legalizadapor los Estadosde América,lo quecons-tituía un auténticoatentadoal comerciode las nacionesneutralesdeEuropay losEs-tadosUnidosal queatacaban.PoresarazónColombiaquisoponerfin a esecaosma-rítimo y con tal fin estipuló que se hiciera extensivala jurisdicción de los juzgadosmarítimosde cadauna de las partesa los buquesarmadosy a suspresasindistinta-mente,bien queellosarribarena puertodeuno u otro Estado.Conestamedidatodoslos corsariosveníana quedarsujetosa la jurisdicciónínde un tribunal marítimo. Yasí teníanquerendircuentasde las presas,lo cuallos retraeríade atacarbuquesneu-trales.

Al respectoexisteun interesantedocumentoenel A.H.N. Consejode EstadoLe-gajo 215, Exp. ¡0, en dondeseda cuentade la actividadde esos«corsarioscolombia-nosen aguasde las costasgallegas».Acuerdo núm. 16 de agostode 1826.


jeras».Se preveíacon ello el caso—por entoncesno del todo improba-ble— de queEspañaintentaraasegurarla intervenciónde algúnmiembrode la SantaAlianzapararestablecersu dominio en América.La amplitudde la estipulación—yaqueallí se hablabade «defensacomún»,«seguri-dad de su independenciay libertad»,«bien recíprocoy general»—hacíala alianzailimitada en cuantoa los casosen que ella hubierade hacerseefectiva.

Terminadala negociacióncon el Perú,Mosquerase dirigió a Chile,dondefirmó otro tratado-de Unión, Liga y Confederaciónen octubrede1822 134

Las gestionesanteel gobiernode BuenosAires dieron por resultadoun tratadode Amistady Alianzaentrelos dospaíses,firmadoen marzode 1823 “.

Con estetratadoargentinoquedabacompletalaunión de los pueblosde SuraméricacontraEspañaen su luchaporla independencia.

Ahorasolamentequedabaconcluirtratadoscon México y de pasoconCentroaméricaparacompletarel SistemaColombianodeAlianzasConti-nentales.

Paraesefin, seenvió en 1821 a don Miguel Santamaríacomo Envia-do Extraordinarioy Ministro Plenipotenciariode Colombia¡36•

El interésque Colombiateníaporunaalianzacon México no erame-nor que el que esa república demostró por la unión con la Gran Colombia.

ParaColombia,la situaciónestratégicade México frentea Españaerala baseprincipal parallegar a cualquieracuerdo.La situacióngeográficade México sepresentabamuy favorablea la defensade Américafrenteala baseespañolade Cuba.Por otra parte,su territorio se habíaacrecen-tado con el Reino de Guatemala,lo cual le colocabaen la categoríadepaís limítrofe de Colombia.A ello debeañadirse que los movimientos delgobiernode Bogotáno tenían por mira entonces la defensa de la demo-cracia, sino la de la independencia con respecto a España ~

La alianzamilitar sí le eraesencialcomomediode alcanzarun frenteunidocontraEspañay susaliados~ Miguel Santamaría,en unanotaal

‘~ El gobiernochileno rechazóel carácterde perpetuidadde la alianzadefensivacontraEspaña.

135 BuenosAires no quisoaceptarla Alianza defensivay ofensivaparael sosteni-mientode la independenciasino la garantíarecíprocadel dominio territorial contratodadominaciónextranjera,y siemprey cuandoquetodos¡os Estadosaliadosse obli-garana no aceptarde Españasino un reconocimientoconjunto.

Este último presupuestofue abandonadopor todoslos paísessuramericanos,ysóloColombialo sostuvohastael final.

136 p~ ZUBIETA. Apuntaciones...oc., p. 211.137 Lo pruebael rechazoquehizo de la doctrinadela intervenciónen favor dela

democraciaen los tratadosde Perúy Chile, anteriormentereseñados.138 1’. 1. CADENA. Analesdiplomáticos...oc., p. 227.

La política internacionaldela CranColombia:susnegociaciones... 161

Ministerio de RelacionesExterioresde México, de 23 de marzode 1822,diceentreotrascosas:«SuExcelenciael Libertador,Presidentede la Re-pública, se halla profundamentepenetradode la necesidady convenien-cia queexigende ambosEstadosla cordial combinaciónde todos suses-fuerzosdirigidos por la unidadde un plan sobreque descansela seguri-dad de uno y otro paísen los tiempospresentes,y suprosperidaden losvenideros;porqueaunquela actual impotenciade Españaporunaparte,y porotra la rápidaseriede triunfos con que han sido coronadaslas ar-mas independientesde unay otra extremidaddel continenteamericano,prestenpoderososmotivosparacreerque no estálejos el día en que susGobiernos sean reconocidos como independientes por las demás nacio-nes; contodo, la prudenciaaconseja,y la experienciadicta,poneren mo-vimientotodanuestrafuerzay energíaafin de hallamospreparadoscon-tra cualquierade los acontecimientosa quese extiendala posibilidaddelas vicisitudesde la guerra»‘~.

De esta forma, no obstante ser México, bajo el plan de Iguala y el Tra-tadode Córdoba,unaregencia<no totalmenteindependientede España),el gobiernode Colombiaentrócon él en relaciones.

Ahorabien, a México tambiéninteresabala amistadcolombiana,yaquesu territorio no estabaenteramentelibre de españoles,su régimenpo-lítico carecíade estabilidady el poderíocontinentalde Colombiahacíaprovechosacualquieraalianzaen que con ella se entrara.

Así es que el entonces Imperio Mexicano se apresuró a reconocer al go-bierno de Colombia comolibre e independiente.Dice Cavalieral respec-toque «el reconocimiento, que se hizo por Decreto de 29 de abril de 1822,con posterioridada la llegadade Santamaríaa México, demuestrael in-terésde estepaísparaobtenerel apoyode Colombia».

Empero,la situaciónen México secomplicó cuandoIturbidefue pro-clamadoEmperador,ya queSantamaríahabíamanifestadoque«Colom-bia reconocíaa México soberanoe independientecualesquieraque fue-sen las leyes constituyentes, por las cuales la nación mexicana estimaseconveniente asegurar sus libertades y su tranquilidad interior».

Iturbide, apoyado en esas palabras de Santamaría, exigió su reconoci-miento al representantecolombiano;pero éstese excusóde hacerlo porfalta de instrucciones.

Laactitud de Santandery Gual fue la de aguardarpasivamentea quepasarala tormenta.

Cuandose aclaróla situaciónmexicana,fueestemismopaís,porme-dio de su secretariode relacionesexterioresLucasAlamán,el quepidiónegociacionescon Colombiaparaformarpartedel sistemade alianzaco-lombiano.Así se concluyóun tratadode Amistad,Unión, Ligay Confe-deraciónentrelos dospaisesel 3 de octubrede 1823. Por él se contraía

O. CAVALIER. La Política InternacionaL..o.c.,Pp. 267.


unaunión, liga y confederaciónperpetuaparasostenerla independenciade España,y unaalianzaíntimaparasu defensacomún,obligándosea so-corrersemutuamentey a rechazartodo ataqueo invasiónque pudieraamenazarsu independenciay libertad~

Así, pues,estetratadoseguíalaslíneasgeneralesde los concluidosconel Perúy conChile, conteniendotambiénlasnormasreferentesa auxiliosmilitaresy navalesy corso.

Ademásdel tratadode Alianza y Confederacióndos suertesde nego-ciacionesseentablaroncon México.

Laprimerafue relativaal comercioentrelos dos paises,cuestiónre-gidaporel tratadode 1824141•

La segundanegociaciónaccesoriaque se llevó acabocon el gobiernomexicanofue la relativaa los auxilios navalesparala tomade SanJuande Ulúa, último reductoespañolen suelo mexicano.EstaConvenciónsefirmó en Bogotáenagostode 1825 y eraconsecuenciade laalianzayapac-tada,y aunqueno llegó a ponerseen práctica,pueslas fuerzasmexicanasconsiguieronel objetivo deseado(la rendiciónde la fortaleza)ellassolas,muestralos alcancesde los planescolombianoscontraEspaña,ya quelaRepúblicaestabadispuestaa no tolerarqueen territorio americanoexis-tierauna cabezade puenteespañolaquealgún díafueraa servir de baseparaunaposiblereconquista142•

En 1826 se suscribeen México el «Plande Operacionesparala Es-cuadraCombinadade Colombiay México», que fue un desarrollode laalianzapactadadesde 1823.

«El objetivo principal de la Escuadracombinada»,decíael Plan,«esbuscary batir la escuadraespañola,bien seaquepermanezcaen La Ha-bana,quevengasobreMéxico o sobreColombia,o sobreGuatemala».

La consideraciónde común peligro y de necesidadde mantenerla

¡40 ZUBIETA, oc., p. 218.

141 Dice el profesorCavalier,quela no aprobaciónde estetratadopor el gobierno

deColombiafueun pasodeincreíbletorpeza,fundamentodeerróneapolítica comer-cial grancolombiana,por no habersabido ver que las relacionesmercantilescon lospaisesamericanosdebíanconstituirla basede su comercioy marina,ya que la com-petenciacon las grandesera imposible,másno lo erarespectoa México. El tratadodel comercio,elaboradosobrela cláusulade la naciónmásfavorecidaen formacon-dicional veníaa establecerun tratamientoexcepcionalen favor de los Estadosame-ricanos.Peroel gobiernode Colombiano cuidó al tratar con los EstadosUnidosen1824 y conInglaterraen 1823 hacerla salvedadreferentea la cláusularegional paradejarenpie los favoresconcedidosa México y los queenel futuro pudieraental vir-tud concedera cualesquieraEstadoamencano.Y no habiendoincluidolacláusulare-gional en esostrabajostrajoconsigola imposibilidaddeaprobacióndel tratadomexi-cano,ya queentoncesse presentabala obligaciónde hacerextensivosa México losfavoresconcedidosa losEstadosUnidosy a la GranBretaña.

142 p~ ZUBIETA, o.c.,p.223y ss.


ofensivacontraEspañallevó a Revenga~ a proponeruna unión de lasescuadrasde Colombiay México paradestruirlas fuerzasnavalesespa-ñolasde Cuba,y si hubiesesido posible,el mismopoderíoinsularde Es-pañaen esaúltima posesiónamericana.

Dice Cavalieral respectoque el poseedorde Cubadominaríafácil-menteel golfo de Méxicoy por lo tantoera el interésdel gobiernomexi-cano, no sólo arrojarde allí a las últimas tropasespañolasen América,sino apoderarsede la isla paradar expresióna suslatentesambiciones.Esto llevó a México a colaborarcon Colombia.

El gobiernocolombiano,por su parte,comprendíaqueCubaeraparaEspañauna basenavaly terrestrede primer orden—dominabael Cari-be— y quemientrassubsistieraallí ladominaciónespañola,Colombiaes-tabaen peligro de una reconquista.Estafue la razónpor la cual Colom-bia buscóla alianzamexicanaparalucharcontra España,en general,yparaexpeleríade Cuba,en particular’”.

De todasformas,estacooperaciónnavaldebeversea la luz de 1826.En esteaño,Colombiahabíallegadoal apogeode su importanciaante

los paiseshispanos,su política continentalexpresabalos deseosdel Eje-cutivo colombiano;pero no asísu política en relacióna los paisesextran-jeros, ya queseencontrabaal vaivénde lo «estipulado»por Washingtony Londres.

Efectivamente,a los proyectosde Colombiay México para libertarCubavinieron siemprea oponerselos temoresy ambicionesde los Esta-dosUnidos,Gran Bretañay Francia,en forma tal que el equilibrio defuerzasqueentoncesseprodujofue suficienteparaimpedir queaquellasislassalierande lasoberaníaespañola.

Los EstadosUnidos siemprelucharonporquesu esferade influenciaen Cubaestuvieraaseguradaen forma tal que ningún otro poder —ex-ceptoEspaña—poseyeraesaisla, llavedel Caribe.En el pensamientodeJeffersonestuvodesalojara Españade los territorioscontiguosa las fron-terasnorteamericanasporel sur,y de Cubacomomáximaaspiraciónme-ridional. En 1823, JohnQuincy Adamsextendióa Cubael principio de«No Transferencia»,que en 1811 tan sólo comprendíaa florida. Igual-mente,en cartadel 28 de abril de 1823,al ministerionorteamericanoenLondres,H. Nelson,exponesu célebreteoríacíe la «gravitaciónpolítica»,luegode indicarleque La Unión estabaa impedir hasta«por la fuerza»cualquierintento de GranBretañade apoderarsede las islas de CubayPuertoRico.

«Esasislas, por su posiciónlocal son apéndicesnaturalesdel conti-nente(norte)americanoy unade ellas,sobretodo la isla de Cuba,casi a

143 Fue EnviadoExtraordinarioy MinistroPlenipotenciariodeColombiaanteEs-

paña.G. CAVALIER. La política Internacional...oc., p. 91.


la vistade nuestrascostas,ha venidoa ser>porunamultitud de razones,de trascendentalimportanciaparalos interesespolíticosy comercialesdenuestraUnión.»

En la cartase subrayabaademásque... «Los interesesde la Américay de Cubasonde tal modo semejantes,susrelacionesgeográficas,comer-ciales,morales,políticas,sonde tal puntoconexasque,teniendoen cuan-ta lo quevienepasandoen el mundoen el mediosiglo último, no pode-mosdejarde verquela anexiónde Cubaalos EstadosUnidosseimponecomounamedidaindispensablea la seguridadde nuestropaís»145•

Porsu parte,GranBretaña,pormediode Canning,ofreciógarantizara Españala posesiónde Cuba,pero bajo la condiciónde que Españare-conocierala independenciade las colonias.Perocomoestono fueraacep-tado,Canningmantuvoen adelantela opinión oficial de que Colombia•y sus aliadospodíanintentarcon pleno derechola conquista;pero todosuesfuerzodiplomáticoalrededorde la cuestiónsedirigió siemprea im-pedirquese consumaratal hecho,con lo cual no hizo sino ayudara lapolítica de laUnión Americana.

El interésde Franciaen la isla se fundaba,de 1822 en adelante,en sualianzacon España;y la Gran Bretañaintervino en la disputaparabr-pedirque se fuera al suelo la balanzade poderen América cuandounode los poderesdominantesse establecieraen Cuba‘~.

Lo quequedaclaroesquelas presionesde lasgrandespotenciassobreColombiallevarona estepaísa pedira México la suspensiónde los pla-nessobreCuba.Con lo cual, la EscuadraCombinadanuncapudohacersea la mar

Finalmente,Colombiafirma un tratadode alianzaofensivay defen-siva con las ProvinciasUnidasde Centroaméricaquese habíanindepen-dizadode México, desdela caídadel imperio de Iturbide.

~ La doctrinaMonroe,en GregorioSELSER,ElRaptodePanamá.GranicaEdi-tor SA. BuenosAires 1975 p. 34 y ss.TambiénFedericoO. GIL, LationaméricayEs-tadosUnidos. Dominio, cooperaciónyconflicto. EditorialTecnos,Madrid 1975,p. 59y SS.

146 G. CAVALIER, La política InternacionaL..o.c.,p. 98 y ss.147 Tanto GranBretañacomo los EstadosUnidosimpidieronque la accióncon-

junta colombo-mexicanasobreCubaparadarlela Independenciase llevará a cabo.Canning,observóque <«al tentativano dejaría desermuy desagradableal gobiernode SM., tanto porquearriesgabala tranquilidadde los esclavosde las islas vecinas,cuantoporquepodríaofrecera otraspotenciasunaocasióno pretextoparamezcíarseenlos negociosde Cuba,enviarfuerzasa aquellacolonia y acasoapoderarsedéella».

Porsuparte,el gobiernode EstadosUnidos,por medio de la Notade Clay, de 20de octubrede 1825,comunicaal representantede Colombiaen Washington,«... Ad-vertíaquecondiciónparalas gestionesen Europa,en favor dela pazparaColombia,erala de queColombiay México suspendieranla proyectadaexpediciónsobreCubay PuertoRico...»


Con ello, Colombia había llegado a su mayor poder y gloria. PerolosEstadosaliadosde laGranColombia,a pesar<le haberseobligado en lostratadosa emplearsusbuenosoficios con los otrosgobiernosparaqueseadhiriesenal pactode Unión, Liga y Confederaciónperpetua,nuncami-raroncon verdaderointerésla creaciónde la liga americana,puesla ma-yorpartede ellos tansólo quedaaprovecharsede las ventajasqueofrecíaparaellos el tenerde su lado a la primerapotenciacontinental~ Así,pues,Colombiase hallabaligadacon todos los nuevosEstadoshispano-americanos,peroellosno lo estabanehtresí.

Ello severámucho másclaro una vezse convocael Congresode Pa-namá,el 22 dejunio de 1826,cuandoala reuniónasistenúnicamentelosrepresentantesde México, Perú(en sus tres secciones),CentroaméricayColombia.

De estaforma, el Congresode Panamá,que fue un complementoalsistemade Alianza continental,marcóel fin de la preponderanciacolom-biana.De 1826 en adelante,Colombiaabandonatodassusempresasex-terioresen un esfuerzopor salvarel frenteinterno.

Por tanto,podemosconcluir con una seriede consideraciones:

1. Colombiapidelapazdesdeel mismo momentoqueesentidadin-dependiente.

2. Unapaz en baseal reconocimientode la independencia.3. España,por su parte,rechazacualquierproposición,ya seade es-

tablecerregencias,confederacióny muchomenosaceptarla independen-cia.

4. Ambospaísessonsatélitesde lasgrandespotencias,portanto,rea-lizan unapolíticaexteriora la alturade susposibilidades;así,España,noobstanteconocerun períodoconstitucional,siempreestuvodominadaporel absolutismo,con su representantemáximoen el Rey FernandoVII ycon un «respaldo»en el sistemalegitimista de las institucionesmonár-quicas,como erala SantaAlianza ~

5. Colombia,por su parte,pide la mediaciónde las grandespoten-cias—Inglaterra,Francia,EstadosUnidos—paraconseguirel reconoci-mientode su independencia,perodichamediación,a veces,se vuelveencontrasuyapor la desconfianzaque en la Corte de Madrid inspiranlostres paises.

6. Porúltimo, Colombiaoponeun frentecomúna Españaporme-dio de su sistemade alianzacontinental,como consecuenciadel fracasode las negociacionesde paz.

¡48 G. CAVALIER, La política Internacional...o.c., p. 99.149 TendráquedesapareceresteRey, paraquelos paiseshispanoamericanosten-

gan unaseriaoportunidadde llegara serreconocidospor su Antigua Metrópoli.


Portanto, el diálogoentreambospaísesseve imposibilitado,porquemientras uno estipulaque sólo aceptaque «sele reconozcala indepen-dencia»,el otro rechazaesapropuesta.

Como consecuenciade esasdificultades,la iniciativa colombianaseretrae,y tendránque pasardoceañosparaque se puedaconocerun in-tentode aproximaciónentreambasnaciones.Noobstante,Colombiaenesosdoceañosno dejade buscarla oportunidadde acercamiento,y asíse recogeen variasocasiones;comoporejemploen el Mensajedel Vice-presidenteencargadodel Gobierno, Franciscode PaulaSantander,alCongresode 1826 150, cuandodice, entreotrascosas,«... El Gobiernoes-pañol,ciegoa los desengañosque frecuentementeestárecibiendoen sucontiendacon la Américay sordoa las insinuacionesde Gobiernosim-parcialesy experimentados,no da señalde abandonarsusproyectoshos-tiles contralaRepública»,paramásadelanteterminardiciendo«... El Go-bierno de Colombia, por una conducta dignade la causaquedefiende,haredobladosusesfuerzosparaatraeral deEspañaaunareconciliaciónhon-rosa, a medidaque los sucesosde nuestrasarmas,y la marchade la Re-pública, ratificabanirrevocablementenuestraindependencia,...Vosotrosveréisen los documentosque os harépresentar,los oficios ejecutadosennuestrofavor poralgunasde las potenciasde Europay América,en el Ga-binetede Madrid, los pasosque en el mismo sentidohadadoel Ejecuti-vo, y la firmeza y dignidadcon que ha sostenidola causay los principiosdel pueblode Colombia».

La obstinacióndel Gobiernoespañolperdurarálo que viva Fernan-do VII, no obstantelas buenasintencionesde algunospolíticos,comofueel casode Martínezde la Rosa;asíen la Exposicióndel Secretariode Re-lacionesExterioresde Colombia,JoséManuel Restrepo,al Congresode1827 ‘~‘, indicaque «... El Rey de Españapersiste en la obstinación, quesiempreha manifestado,de no darpaza los nuevosEstados.Sordoa lasinsinuacionesde potenciasamigas de la Españay de la América, sede-niegaaescucharproposicionesque no esténfundadasen la basede la su-misiónde sus antiguascolonias».

Tal vezfaltó audaciapolíticaa la Corteespañolaparaaceptarunarea-lidad queno podíamanejarsede otra forma;y que,porel contrario,pro-dujo un distanciamientoirreversibleque eraprecisamentelo que seque-ría evitar: la pérdidade las Américas.

150 Mensajedel Vicepresidenteencargadodel gobierno,Franciscode PaulaSan-

tander,al Congresode ¡826. En G. CAVALIER Documentospara la Historia Diplo-máticade Colombia.tomo1 Bogotá 1976,p. 38.

‘~‘ Exposicióndel SecretariodeRelacionesExteriores,JoséManuelRESTREPO,al Congresode ¡827.En G. CAVALIER, Documentospara... oc., Pp. 38 y 39.

la política internacional de la gran colombia.- sus negociaciones

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