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LA PLANEACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO EN MÉXICO.Acciones para fomentar la banda ancha móvil.
Mony de Swaan Addati.Comisionado Presidente de la Comisión Federal de Telecomunicaciones. (COFETEL)
El mundo se encuentra ante retos significativos dado el desarrollo que han tenido los servicios móviles en todo el mundo. Aspectos como la explosión en la demanda de conectividad, el incremento observado en el tráfico de las redes, la aparición de nuevas tecnologías y novedosas aplicaciones, obligan a que pensemos como diseñar el día de hoy lo que mañana será necesario implementar; corregir lo que está mal, mejorar lo que está bien, y crear lo que sea necesario.
El siguiente ejercicio plantea una breve autocrítica de la situación que guarda la administración del espectro radioeléctrico en México, incluyendo la planeación, asignación y vigilancia del mismo.
Lo aquí expuesto tiene como único propósito fomentar el intercambio de ideas en torno a posibles políticas públicas y regulatorias relacionadas con el Espectro. Refleja exclusivamente la opinión de quien expone.
Nada de lo que aquí expresado condiciona o adelanta una posición o decisión regulatoria del expositor, toda vez que las decisiones en la COFETEL son tomadas de manera colegiada por el Pleno de Comisionados.
Introducción.
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Banda Ancha Móvil el siguiente reto• El regulador tiene la obligación de definir políticas publicas que garanticen la oferta necesaria para
satisfacer la creciente demanda de servicios de datos móviles.• También debe salvaguardar el interés público: el beneficio social y económico de las
telecomunicaciones.Tráfico de datos móviles en América Latina y per cápita,
en Petabytes por mes
Fuente: GSMA
Valor agregado del ecosistema móvil en LatAm (US$ mil millones)
Fuente: GSMA
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El Regulador debe considerar tres variables criticas para las redes móviles
Espectro
TecnologíaSitios
CONCORDANCIA EFICIENTE
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Tres grandes proyectos regulatorios para las comunicaciones inalámbricas
El Espectro Radioeléctrico en México. Estudio y Acciones
Plan de Acción para la Instalación de Radiobases Asociadas al Acceso Inalámbrico Fijo/Móvil
Q2 2013: Primer borrador de Estrategia Tecnológica. (SON, femtoceldas, backhaul, IMT, Condiciones en títulos de concesión, TDT)
ESPECTRO
SITIOS
TECNOLOGÍA
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La brecha de conectividad por la falta de infraestructuraSituación de la conectividad en México
URBANOMás de 15 mil
habitantes
SUBURBANOEntre 5 y 15 mil
habitantes
RURALEntre 2,500 Y 5,000
habitantes
RURALEntre 500 Y 2,500
habitantes
RURALEntre 50 Y 500
habitantes
RURALMenos de 50
habitantes
70.2 18.0
9.7 2.3
6.3 1.5
15.4 3.7
9.3 2.2
1.3 0.2123,994
49,413
15,186
1,839
1,182
630
Número de localidades
Población y hogares
(millones)
Disponibilidad de infraestructura por localidad(en porcentaje)
88
60
30
6
3
2
12
40
70
94
90
70
7
28
Con infraestructura de banda ancha
Con infraestructura sin capacidad de
banda ancha
Sin infraestructura de telecomunicaciones
Grado de competencia
Fuente: SCT. Acciones para el fortalecimiento de la banda ancha y las tecnologías de la información y comunicación. 2012.
La dispersión geográfica, escasez de infraestructura en ciertas áreas, la falta de oferta y el bajo ingreso, implican que casi el 30% de la población del país no cuente con alternativas apropiadas para acceso a la conectividad.
¿Asignar más espectro puede desincentivar el despliegue de infraestructura?
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Tenemos un enorme reto en el despliegue de infraestructura
1.39 km
0.55
6 km
2.83 km
1.45
km
*Comparativo realizado en las zonas de mayor densidad de sitios de las respectivas ciudades.
CIUDADRANGO DE
SUSCRIPTORES/ KM2 POR
OPERADOR
RANGO DE SUSCRIPTORES DE BANDA ANCHA POR CELDA, (40% DE
PENETRACIÓN)
NUMERO MÁXIMO DE SUSCRIPTORES DE BANDA ANCHA POR MHz POR CELDA CON 40% DE
PENETRACIÓN
CANTIDAD DE ESPECTRO POR OPERADOR
10 MHz 30 MHz 100 MHz
Londres 1250-1750 50-70 7 2.33 0.7D.F. 210-3700 8-150 15 5 1.5
Escenario de alta densidad de suscriptores de banda ancha móvil
Con datos de: “Spectrum for Mobile Broadband in the Americas: Policy Issues for Growth and Competition.” Dr. Martyn Roetter.
Londres: 137 sitios/km2 D.F.: 10 sitios/km2 (*)
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Más infraestructura = más cobertura y más capacidadPlan de Acción para la Instalación de Radiobases Asociadas al Acceso Inalámbrico Fijo/Móvil
(En proceso)
El despliegue de radiobases se enfrenta a diversas situaciones que inhiben su desarrollo.
El despliegue efectivo de radiobases es un elemento esencial para el desarrollo sostenido de las redes inalámbricas.
Se analizan los procesos administrativos asociados a dicho despliegue, y se analiza la problemática a la que se enfrentan el desarrollo de infraestructura.
Se contempla un Plan de Acciones para solución a la problemática encontrada
Este Plan se complementa con el programa de la SCT “Inmuebles Federales para Instalar Infraestructura de Telecomunicaciones” (IFIIT).
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Planeación del EspectroDocumento sobre Espectro Radioeléctrico en México. Estudio y acciones para los próximos 5 años
Análisis de la situación Actual: Marco Jurídico de la Administración del
Espectro en México Entorno Internacional Evolución Tecnológica y demanda de Servicios
de Banda Ancha Estado de Ocupación del Espectro en México Uso Eficiente del Espectro El Sistema de Administración del Espectro
Radioeléctrico (SAER) La Red Nacional de Radiomonitoreo
Propuestas: Revisión de los procesos de asignación de
Espectro. Reordenamiento y asignación de bandas
relevantes. Determinación del uso eficiente del Espectro. Actualización y depuración del SAER. Estrategia de vigilancia del espectro. Actualización del marco Legal.
Relevancia: La revisión contempla más de 600 MHz de espectro identificado para aplicaciones móviles y a la identificación futura de 124 MHz adicionales, todos ellos por debajo de los 4 GHz.
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Retos en la identificación y asignación de espectro para banda ancha
El espectro para banda ancha móvil será insuficiente según estimaciones internacionales.
396 MHz de espectro IMT
asignado en México
3000 MHz necesario (UIT-R M.2078)
1,700 MHz (al año 2020)
1,300 MHz (al Año 2015)
150 MHz(Por encima de 3 GHz)
246 MHz(por debajo de 3 GHz)
Bandas IMT Ancho de banda (MHz)
450-470 MHz 20698-960 MHz 262
1 710-2 025 MHz 3152 110-2 200 MHz 902 300-2 400 MHz 1002 500-2 690 MHz 1903 400-3 600 MHz 200
Total identificado para IMT a 2012 1,177
El espectro IMT identificado actualmente por la UIT es apenas 69% del necesario (UIT-R M.2078)
Situación en México vs. estimaciones UIT Situación Internacional actual
Fuente: Analysys Mason
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Espectro viable para asignación en el corto plazo
Banda Rango MHz Utilizables Observación
700 MHz 698-806 MHz 90Partes por liberar conforme transición a la TDT
1.7/2.1 GHz 1710-1725 / 2110-2125 MHz 30 Espectro disponible para licitar
3.5 GHz 3400-3425 / 3500-3525 MHz 50 Espectro disponible para licitar
Total 170
• De las bandas mostradas, la que presenta mejores características de propagación y permeabilidad, y significa menores costos de inversión para cubrir un área determinada, es la banda de 700 MHz. Esta es la única banda IMT por debajo de 1GHz que posibilita la introducción de servicios de banda ancha con canales de espectro contiguo de hasta 20 MHz de ancho.
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Reto de la reconfiguración del espectroHoy la mayoría de las asignaciones de espectro utilizan tecnologías no IMT.
Ejemplo: Bandas por debajo de 1 GHz
Fuente: COFETEL
NO IMT14227%
IMT509%
RA-DIO-DIFU-SIÓN336 MHz64%
NO IMT; 76;
15%
IMT; 328; 63%
RA-DIODI-
FU-SIÓN; 114; 22%
(1) Se consideran asignaciones de espectro ya identificado como IMT y espectro para su potencial identificación
Uso actual de espectro IMT en México Uso proyectado de espectro IMT en México (1)
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Bandas futuras para banda ancha en México
Estado Actual Futuro esperadoAccionesRegulatorias
Banda(MHz)
400/800
600
700
2300
2500
3500
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TDT: Liberar la Banda de 700 MHz
COFETEL aprobó en mayo de este año la modificación a la Política de Transición a la TDT del 2004.
Se sientan las bases para liberar la banda de 700 MHz (canales 52 al 69) para servicios de banda ancha móvil.
Se establece un programa de apagones analógicos escalonados. Se iniciará con Tijuana el 16 abril 2013, y se prevé en todo México al 31 de octubre de 2016.
La transición privilegia las asignaciones por debajo del canal 36, previendo posibles desarrollos futuros de telecomunicaciones en la banda de 614-698 MHz.
Programa de concesionamiento de frecuencias para televisión. Primera licitación de canales de TV en la historia del país.
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APT: Máximo aprovechamiento de la Banda de 700 MHz
La COFETEL emitió el 19 de septiembre pasado recomendación para adoptar el esquema de APT.
La eficiencia en el uso de la banda de 700 MHz jugará un rol contundente en la adopción masiva de Internet móvil.
Se garantiza el uso más eficiente de una de las bandas más valiosas del espectro radioeléctrico.
Coadyuva con los esfuerzos de armonización internacional de la banda.
Diversos países de Latinoamérica han optado por la misma segmentación. (Chile, Costa Rica, Colombia, Ecuador)
Punto de interés Plan de Estados Unidos Plan Asia Pacífico
Potencial de desarrollo de economías de escala globales.
400 millones de habitantes
4,000 millones de habitantes
Cantidad de espectro estandarizado para uso comercial a gran escala.
37 83
Número de redes a gran escala de 2×15MHz que se pueden albergar.
0 3
Portabilidad de una red a otra dentro de la misma banda NO SI
Costo para cubrir a toda la población del Distrito Federal USD 800 millones USD 150 millones
Tiempo estimado para desplegar red que de capacidad a la población de la Ciudad de México
2.5 años 1.5 años
frecuencia (MHz)
698
703
748
758
803
806
Guarda inferior Transmisión estación móvil Separación
dúplex Transmisión estación baseGuarda superio
r ancho (MHz) 5 45 10 45 3
Segmentación APT
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¿Cómo se está regulando el espectro en nuestra Región?
Con información de: “Spectrum policy in a hyperconnected digital mobile world.” Bob Horton
Técnicas de administración del Espectro Países
Obligaciones de cobertura específicas Colombia, Chile, Brasil, Costa Rica, Perú
Espectrum Caps Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México, Perú
Transferencia de derechos de uso de espectro USA, México, Chile, UruguayLicitaciones incentivadas USARegulación para acceso dinámico espectro (White Spaces) USA
Desarrollo de reglas para espectro sin licenciaUSA Canadá, Brasil, Argentina, Chile,
Colombia, Costa Rica, Panamá, Uruguay, Venezuela
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Evolución de las políticas públicas
Regulación demonopolios
Fase inicial•Regulación para corregir prácticas monopólicas, regulación de precios.
•Métodos administrativos separados para la adjudicación y asignación de espectro.
Fase Actual•Reventa de activos, desagregación del bucle, subsidio al acceso universal, digitalización, banda ancha.
•Se privilegia el empleo de métodos del mercado para la asignación de espectro. (Subastas)
Fase Futura•Compartición de infraestructura y de espectro, neutralidad de las redes, mayor enfoque en la regulación de contenidos y aplicaciones, bit stream access, MVNOs.
•Ampliación de políticas de espectro integradas. Espectro más asequible. Reutilización de espectro existente. Flexibilidad para la compartición de frecuencias.
Con información de: “Spectrum policy in a hyperconnected digital mobile world.” Bob Horton
Competencia basada en infraestructura
Competencia basada en servicios
Las tendencias internacionales parecen indicar que la solución en la que convergen los intereses de los mercados con las políticas públicas para maximizar la eficiencia en el uso del espectro y privilegiar el interés público, es a través del paradigma de operador mayorista (wholesale)
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Discutamos opciones regulatorias para la Banda de 700 MHz
Finalidad: Garantizar el máximo beneficio social por la explotación del espectro
•¿Licitación por subasta ascendente o por Beauty Contest?•¿Definición de spectrum caps?•¿Obligaciones de cobertura?•¿Obligaciones de compartición de infraestructura?•¿Obligaciones de capacidad?•¿Contraprestación y pago de derechos?
Paradigma tradicional: Operadores integrados verticalmente
•Todos los operadores serían MVNOs en la banda de 700 MHz.•¿Asociaciones público-privadas vs. private equity?•Network Outsorcing: ¿Viable económicamente? ¿Viable operacionalmente?•¿Maximización de uso del espectro y de beneficios a los ciudadanos?
Nuevo paradigma: Operador mayorista sin derecho a vender servicios al menudeo
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MUCHAS GRACIAS.