la planeación en los gobiernos municipales
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Unidad de Planeación y Agenda Estratégica. La planeación en los gobiernos municipales. Congreso Nacional de Síndicos y Regidores Fortalecimiento Municipal, A.C. La planeación en los gobiernos municipales:. ¿Premio o castigo?. Esta presentación…. Retos de las administraciones municipales - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
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La planeación en los gobiernos municipales
Congreso Nacional de Síndicos y RegidoresFortalecimiento Municipal, A.C
Unidad de Planeación y Agenda Estratégica
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La planeación en los gobiernos municipales:
¿Premio o castigo?
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Esta presentación…1. Retos de las administraciones municipales
2. Mitos y “realidades” de la planeación
3. 10 factores de éxito
4. Procesos básicos
5. Y los síndicos y regidores…dónde están?
6. Otros recursos para la planeación7. Algunas experiencias del proceso del Plan Nacional de Desarrollo8. Retos: el municipio como generador de cambio en los procesos de
planeación
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Retos de las administraciones municipales
• El primero día es el último: tres años se acaban muy pronto
• Todo es urgente, todo es importante: largo plazo vs corto plazo
• Ganar una elección no es lo mismo que gobernar un municipio
• Expectativas ciudadanas y promesas de campaña
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Mito 1
Detrás de un buen plan siembre hay un buen alcalde.
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Mito 1.Detrás de un buen plan
siembre hay un buen alcalde.
Sí, y sólo si…• El alcalde es el verdadero líder del plan
• Hay un “plan” detrás del plan: “sirve” para algo, para alguien.
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Mito 2
Hay que traer a un “experto”
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Mito 2Hay que traer a un “experto”
Sí, y sólo sí:• El experto es capaz de traducir las ideas
del equipo de gobierno• Pone las herramientas de planeación
como un medio y no como un fin• Ayuda a clarificar, organizar, delimitar,
cuestionar, ordenar las ideas.
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Mito 3
Hay que empezar de “cero”
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Mito 3 Hay que empezar de “cero”
• Revisar los planes municipales anteriores
• Revisar los diagnósticos, planes, propuestas del municipio que ya existen
• No es necesario inventar el hilo negro.
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Mito 4
El plan es un “documento” con principio y fin
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Mito 4El plan es un “documento” con principio y fin
La planeación como proceso continuo
El cíclo básico de la administración: planear, organizar, dirigir y controlar.
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Mito 5
Una cosa es el Plan y otra es el presupuesto
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Mito 5 Una cosa es el Plan y otra es el presupuesto
• Presupuestos basados en resultados
• Asignación de recursos con base en prioridades y resultados
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Factores de éxito en la administración municipal y ¿qué
con la planeación?
Planeación: Un apoyo en lugar de una carga
La planeación sirva para algo a todos los “alguienes” relevantes• Al alcalde• A los funcionarios públicos• A los ciudadanos
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Factores de éxito en la administración municipal
1. LIDERAZGO DEL “LIDER”2. ENFOCARSE3. MEDIR4. ASIGNAR RECURSOS5. ASIGNAR RESPONSABILIDADES6. DAR SEGUIMIENTO7. FIJAR INCENTIVOS8. AJUSTAR TODO EL TIEMPO9. INVOLUCRAR10. HACER “UTIL” EL PLAN Y CAMBIAR LA ACTITUD-CULTURA DE
PLANEACIÓN.
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Procesos básicos
1. Agenda de problemas
– Campaña– Opinión Pública– Diagnóstico realista: problemas y los “Problemas
de los problemas– Fuerzas políticas– Fuerza ciudadana
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2. Método claro de planeación- Criterio para la selección de prioridades- Participación de los miembros del
ayuntamiento- Tareas a realizar- Procesos para recopilar, analizar y estructurar
la información
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3. Identificación de prioridades de gobierno y ejes rectores del plan y de la acción de gobierno
- Problemas a resolver- Estilo de gobierno
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4. Elaboración del documento- Estructura central-Indice- Jerarquía para desdoblar la información
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5. Operacionalizar el plan
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Y los síndicos y regidores…dónde
están?
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• ¿Cuáles son las atribuciones de los regidores?
• En el municipio de la actualidad, los regidores son electos mediante votación popular, por lo tanto son representantes de la comunidad en el ayuntamiento.
• a) Acudir con derecho de voz y voto a las sesiones del ayuntamiento y vigilar el cumplimiento de sus acuerdos.
• b) Desempeñar las comisiones que le encomiende el ayuntamiento e informar con la periodicidad que se le señale, sobre las gestiones realizadas.
• c) Promover la participación ciudadana en apoyo a los programas del ayuntamiento.
• d) Vigilar que el ayuntamiento cumpla con las disposiciones que establecen las leyes y con los planes y programas establecidos y en su caso, supervisar el buen funcionamiento del ramo de la administración que se le encomiende y proponer las modificaciones a la organización y a los sistemas de trabajo respectivos.
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• e) Promover la formulación, expedición, modificación o reforma de los reglamentos municipales y demás disposiciones administrativas.
• f) Sujetarse a los acuerdos que tome el ayuntamiento de conformidad a las disposiciones legales y vigilar su debido cumplimiento
• g) Analizar, discutir y votar los asuntos que se traten en las sesiones.
• h) Participar en las ceremonias cívicas que se lleven a cabo en el ayuntamiento.
• i) Estar informado del estado financiero y patrimonial del municipio y de la situación en general del ayuntamiento, teniendo acceso a la información respectiva.
• j) Suplir, cuando así lo establezca la ley orgánica, las faltas temporales del presidente municipal.
• Las demás que señalen en la Ley, en reglamentos municipales y en los acuerdos del ayuntamiento.
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Atribuciones de los síndicos• a) Acudir con derecho de voz y voto a las sesiones del
ayuntamiento y vigilar el cumplimiento de los acuerdos. • b) Coordinar la comisión de hacienda pública municipal y
vigilar la correcta recaudación y aplicación de los fondos públicos.
• c) Revisar y, si está de acuerdo, suscribir los estados de origen y aplicación de fondos, la cuenta pública municipal y los estados financieros.
• d) Desempeñar las comisiones que ele encomiende el ayuntamiento e informar de las gestiones realizadas.
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Atribuciones síndicos…
• e) Vigilar que el ayuntamiento cumpla con las disposiciones que señala la ley y con los planes y programas establecidos.
• f) Proponer la formulación, expedición, modificación o reforma, de los reglamentos municipales y demás disposiciones administrativas.
• g) Sujetarse a los acuerdos que tome el ayuntamiento. • h) Analizar, discutir y votar los asuntos que se traten en las sesiones. • i) Participar en las ceremonias cívicas que se lleven a cabo en el municipio. • j) Intervenir en los actos jurídicos que realice el ayuntamiento en materia
de pleitos y cobranzas. • k) Fungir como agente del ministerio público en los casos y condiciones que
determina la Ley Orgánica de la material
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Algunas ideas para hacer exitoso el proceso de planeación
1. Hacer una alianza con el área responsable del Presupuesto, y con otros actores relevantes
2. Diseñar estrategia para “bajar” recursos federales3. Involucrar a la sociedad civil4. Capitalizar el potencial de las instituciones educativas y de
investigación: servicio social, centros de investigación, tesis, etc.
5. Explorar las posibilidades de apoyo de personas y recursos de instituciones extranjeras: capacitación, fondos, asesoría.
6. Colaboración intermunicipal7. Cientos de publicaciones
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Algunos documentos
• La planeación de desarrollo municipal• Ejemplo: planes municipales
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La Planeación del Desarrollo MunicipalInafed
http://www.e-local.gob.mx/wb2/ELOCAL/ELOC_La_planeacion_del_desarrollo_mpal 1.- LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO MUNICIPAL2.- MARCO JURÍDICO DE LA PLANEACIÓN MUNICIPAL
2.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
2.2 Ley de Planeación2.3 Constitución Política del Estado2.4 Ley Estatal de Planeación2.5 Ley Orgánica Municipal
3.- INSTRUMENTOS PARA LA PLANEACIÓN MUNICIPAL
3.1 Comité de Planeación para el Desarrollo Estatal
3.2 Convenio de Desarrollo Social3.3 Comité de Planeación para el
desarrollo Municipal3.4 Convenio de Coordinación Estado -
Municipio
4.- PROCESO DE PLANEACIÓN MUNICIPAL
4.1 Formulación
4.2 Discusión y Aprobación
4.3 Ejecución
4.4 Control
4.5 Evaluación
5.- PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
5.1 Estructura
5.2 Descripción del Contenido
5.3 Formulación y Aprobación
6.- PROGRAMACIÓN MUNICIPAL
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http://www.tijuana.gob.mx/Dependencias/COPLADEM/pdfcapitulos.asp
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Atienden las prioridades del desarrollo integral del paísfijados en el PND o a las actividades relacionadas con dos o más dependencias coordinadoras de sector.
ProgramasProgramasEspecialesEspeciales
Elaborado por una Secretaría para planear las actividades de las entidades y dependencias del sector.
ProgramasProgramasSectorialesSectoriales
Elaborado por una entidad de la administración pública paraestatal.
ProgramasProgramasInstitucionalesInstitucionales
Involucran a varias entidades federativas.
ProgramasProgramasRegionalesRegionales
Programas del Plan Nacional de Desarrollo Programas del Plan Nacional de Desarrollo
Sistema Nacional de Planeación DemocráticaSistema Nacional de Planeación Democrática
Visión 2030 y el Plan Nacional de DesarrolloMetas e IndicadoresMetas e Indicadores
VisiónVisión 2030 2030 Metas Metas 2030 2030
Metas Metas 2012 2012
Indicadores por Indicadores por gabinetegabinete
Desarrollo Humano Sustentable
1. Estado de Derecho y Seguridad
2.- Economía Competitiva y Generadora de Empleos.
3. Igualdad de Oportunidades
4.- Sustentabilidad Ambiental
5.- Democracia Efectiva y Política Exterior Responsable.
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1. Estado de Derecho y Seguridad.
5 ejes de política pública5 ejes de política pública
Alineación entre PND- y los programas que de él se derivan
33
Plan Nacional de Desarrollo
EstrategiasEstrategias
Desarrollo Humano SustentableDesarrollo Humano Sustentable
ObjetivosObjetivos
La Oficina de la Presidencia a través de los Secretarios Técnicos de los Gabinetes:•Seguridad•Gobernabilidad•Competitividad•Economía•Infraestructura y Turismo•Social
Programas del PND 2007-2012
ObjetivosObjetivos EstrategiasEstrategias Líneas de Líneas de acciónacción
Programas del PND2007-2012:
Las entidades cabeza de sector
México: Visión 2030
IndicadoreIndicadoress MetasMetas
Oficina de la Presidencia a través de:•La Dirección de Planeación y Agenda Estratégica
Responsables de su elaboración
Alineación para mantener la coherencia de la política pública
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1. Estado de Derecho y Seguridad.
5 ejes de política pública5 ejes de política pública
Coordinación entre la planeación y el presupuestoCoordinación entre la planeación y el presupuesto
México: Visión 2030 Plan Nacional de Desarrollo
Programas del PND2007-2012
EstrategiasEstrategias
Desarrollo Humano SustentableDesarrollo Humano Sustentable
ObjetivosObjetivosIndicadoresIndicadores MetasMetas ObjetivosObjetivos IndicadoreIndicadoress MetasMetas
Matriz de Marco Lógico
Fin
Propósito
Componente
Actividad
Proceso presupuestario
Objetivos
Objetivos
IndicadoreIndicadore
ss
Metas
Metas
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1. Estado de Derecho y Seguridad.
5 ejes de política pública5 ejes de política públicaMéxico: Visión 2030 Plan Nacional de
DesarrolloProgramas del PND
2007-2012
EstrategiasEstrategias
Desarrollo Humano SustentableDesarrollo Humano Sustentable
ObjetivosObjetivosIndicadoresIndicadores 1 Metas1 Metas ObjetivosObjetivos IndicadoresIndicadores 2 Metas2 Metas
Seguiemitno
Matriz de Marco Lógico
Fin
Propósito
Componente
Actividad
Objetivos
Objetivos
IndicadoresIndicadores
3 Metas
3 Metas
SEGUIMINETO: Asegurar cumplimiento….
PlazoPlazo Seguimiento Seguimiento Responsable de Responsable de seguimientoseguimiento
1 Metas de largo plazo
Metas al año 2030 (Anual) Oficina de la Presidencia
2 Meta de mediano plazo
Metas al año 2012 (Seguimiento trimestral)
Oficina de la PresidenciaSecretaría de la Función Publica
3 Metas de corto plazo
Metas anuales 2012 Sistema de Evaluación al Desempeño (Trimestral)
Secretaría de la Función PúblicaSecretaría de Hacienda y Crédito Público
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Más vale un buen plan hoy, que uno perfecto mañana
Patton