la participacion social para la mejora de los centros escolares
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Conferencia en el Primer Encuentro Directivo Estatal en Querétaro, México, 10 diciembre 2010TRANSCRIPT
Conferencia “La Participación Social para la mejora de los
centros escolares”
Dra. Claudia Santizo
Universidad Autónoma Metropolitana, Cuajimalpa
Organizado por la Subcoordinación de Gestión Educativa de la Dirección de Calidad e
Innovación Educativa de la Secretaría de Educación de Querétaro.
Lugar: Centro Cultural Gómez Morín en Querétaro, Qro.
10 de diciembre de 2010
Primer Encuentro Directivo Estatal: “Retos de la
Gestión Educativa en el marco de la Reforma
Integral de la Educación Básica”
Proyecto Conacyt
10 Dic 2010
Esta presentación se deriva de las ideas desarrolladas en el
Proyecto titulado:
“El Capital Social y las Innovaciones en la
Gestión Escolar en Educación Básica. Estudios de Caso en México”
el cual es posible gracias al
financiamiento del CONACYT
a través de su Fondo de
Investigación Científica Básica.
El proyecto tiene el
número de registro 83909.
10 Dic 2010
Esta presentación contiene las bases conceptuales en
que se fundamenta la Guía para promover la
participación social en los procesos de toma de
decisiones de las escuelas que se elaboró como parte del
proyecto de investigación: “El Capital Social y las Innovaciones
en la Gestión Escolar en Educación Básica. Estudios de Caso en
México” .
10 Dic 2010
La Guía se integra por un conjunto de recomendaciones
dirigidas a directivos, maestros y padres de familia de las
escuelas.
Una lectura lineal de la Guía, como un listado de
cosas que se deben realizar en el orden en que se
presentan, pierde de vista que las relaciones
humanas no se dan de esa manera. La Guía debe
utilizarse en el orden que se requiera según el asunto de
interés.
La Guía busca enfocar la mirada a la Gestión
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La gestión se refiere a las formas de coordinación y
colaboración en las escuelas.
Para sumar a los padres de familia a la toma de decisiones se
necesita considerar las formas en que se coordinaran los
Padres de Familia con maestros, directivos y autoridades
educativas.
Las bases conceptuales de la Guía se
pueden agrupar en 3 grandes temas:
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1. Participación social y los cambios en la organización de la
escuela
(Secciones 1 y 4 de la Guía)
2. Gestión y planeación estratégica
(Sección 2 de la Guía)
3. Evaluación y aprendizaje organizacional
(Sección 3 de la Guía)
1. LA PARTICIPACIÓN SOCIAL Y LOS CAMBIOS EN LA
ORGANIZACIÓN DE LA ESCUELA
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La participación social significa
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Incorporar en la toma de decisiones de las escuelas a nuevos
participantes, principalmente a los padres de familia, en los
diversos ámbitos de la gestión escolar:
Pedagógico,
Administrativo,
Organizacional y
De vinculación de la escuela con el entorno.
¿Qué significa la participación social?
Es el proceso de integración de actores, padres de familia y
miembros de la comunidad, en la toma de decisiones en las
escuelas. El objetivo es transformar los procesos de gestión
escolar cuyo fin último es mejorar el logro educativo de los
alumnos.
Significa también, compartir decisiones entre el director,
maestros, padres de familia, y otros participantes; asimismo
implica realizar cambios en las prácticas de gestión escolar y en
la forma de coordinación de diversas instancias en la escuela.
El Consejo Escolar de Participación Social, CEPS, es el espacio
para coordinar y supervisar que las decisiones tomadas
se lleven a cabo.
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Los espacios para la participación
social son
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El CEPS y
Las reuniones de padres de familia y maestros en cada Grupo
Escolar.
La planeación escolar orientada al logro educativo implica
hacer una planeación donde se tome en cuenta las metas de
los hijos de cada padre de familia.
Los padres de familia y maestros de cada Grupo Escolar están
en posibilidad de colaborar para ayudar y dar seguimiento al
aprovechamiento de los alumnos.
La colaboración en la toma de decisiones
Coloca en el centro de la gestión escolar al CEPS.
El CEPS es un organismo:i. De apoyo de las funciones del Director,
ii. De coordinación con el Consejo Técnico y la Asociación de Padres de Familia
Consejo Escolar de
participación Social, CEPS
Padres de familia
Asociación de PF
Maestros
Consejo TécnicoAlumnos
Ex alumnos
miembros de la comunidad
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Participación social y logro educativo
Los Grupos Escolares donde los padres de familia y
maestros se comunican sobre el desempeño escolar de los
alumnos, son un espacio importante para desarrollar la
participación social.
Entonces en la toma de decisiones con participación social, el
Consejo Escolar de PS y los Grupos Escolares son los
espacios donde se coordinan los PF con maestros y directivos
como se muestra en la siguiente gráfica.
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Gestión escolar orientada al logro educativo
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CEPS Director, Maestros, Padres de familia
Consejo técnico Maestros
Asociación de Padres de Familia
Comunidad
Grupo Escolar
Grupo Escolar
Grupo Escolar
Grupo Escolar Maestro y padres de familia
Liderazgo pedagógico
El ámbito pedagógico es un tema sensible que puede afectar
la colaboración.
En el ámbito pedagógico se definen los contenidos
curriculares, los momentos y secuencias de enseñanza de las
materias. Este ámbito está bajo la responsabilidad o
liderazgo de los maestros y su Consejo técnico.
Las escuelas deben encontrar el punto de contacto a través
del cual los padres de familia y maestros puedan acordar
acciones para mejorar el aprovechamiento escolar de los
niños sin que ello se entienda como invasión de áreas de
responsabilidad.
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El proceso de enseñanza-aprendizaje tiene varios
ángulos:
Lo pedagógico que es el área de experiencia de los maestros.
Las prácticas pedagógicas en el salón de clase:
metodología de enseñanza, preparación y habilidad del
maestro. Este es un espacio para el trabajo colegiado del
Consejo Técnico.
Colaboración maestro-padres de familia que se da en el
Grupo Escolar: formas de trabajo para complementar en casa
la enseñanza impartida en el salón de clase. Este es el espacio
para la colaboración de maestros y padres de familia.
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La gestión escolar orientada al logro
educativo
Necesita fomentar la colaboración de padres de familia con
los maestros en la reuniones de grupos escolares.
El Grupo Escolar es responsable del liderazgo del logro
educativo.
El maestro y los padres de familia pueden acordar acciones
según la situación de los alumnos; es decir acordar metas y
acciones específicas por alumno.
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En las escuelas se tienen estos
liderazgos:
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El liderazgo pedagógico es responsabilidad de maestros y CT
Liderazgo organizacional (coordinación) está a cargo del
CEPS
El liderazgo del logro educativo es responsabilidad de
maestros y padres de familia de cada Grupo Escolar.
La participación social implica
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Construir formas de colaboración a fin de compartir
decisiones en las escuelas.
Compartir decisiones significa que cada quien debe cumplir con
sus responsabilidades, no significa diluirlas.
El liderazgo compartido se puede ver como una Red de
colaboración.
Los miembros de la Red aportan sus recursos para alcanzar un
objetivo común.
Los liderazgos se basan en Redes de
colaboración
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La Red de colaboración del CT
formada por el CEPS, instancias de la SEC, instancias de la SEP que administran programas federales, autoridades municipales, organizaciones civiles.
La Red de colaboración del CEPS
formada por instancias de la SEC, instancias de la SEP que administran programas federales, autoridades municipales, organizaciones civiles.
La Red de colaboración de Grupos Escolares
formada por el CT, CEPS, instancias de la SEC, instancias de la SEP que administran programas federales, autoridades municipales, organizaciones civiles.
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El propósito de identificar una Red de colaboración es hacer
visibles los recursos y apoyos, así como quién los aporta, con
los que cuenta la escuela para alcanzar sus metas.
Pensar en la coordinación y la
colaboración
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Significa pensar cómo, cuándo, dónde, sobre qué y quiénes toman decisiones.
Cuándo: se refiere a los diferentes momentos del ciclo escolar en que los actores deciden acciones o realizan evaluaciones.
Dónde: se refiere a las instancias de decisión: Consejo técnico, CEPS o reuniones de padres de familia y maestros de cada Grupo Escolar.
Qué: se refiere al tipo de temas tratados por los actores.
Cómo: se refiere al diálogo y comunicación para tomar decisiones.
El liderazgo compartido tiene las
siguientes características:
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Compartir decisiones: los actores deben consensuar sus decisiones, es decir las decisiones deben estar basadas en el diálogo y el convencimiento en un clima de confianza,
Crear confianza: Ésta se construye con información que proporcionen los diagnósticos de la situación de la escuela y que orientan las acciones.
Corresponsabilidad: los actores deben cumplir sus funciones, responsabilidades y tareas a las que se comprometen. Los padres de familia y maestros deben colaborar para complementar la educación en la escuela y en la casa.
Evaluación y aprendizaje: aprender de los errores, o bien corregir lo que no esté dando resultados.
2. LA GESTIÓN Y LA PLANEACIÓN ESCOLAR
ESTRATÉGICA
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La gestión y planeación escolar
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La gestión escolar es un proceso para tomar decisiones
buscando la cooperación. Para ello se necesita conocer
los intereses y motivaciones de los participantes.
La planeación escolar es un instrumento para ordenar y
concretar la colaboración, pero este instrumento no sustituye
a la gestión.
En la gestión organizacional
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La participación social implica un cambio organizacional, es
decir en la forma de coordinación entre los participantes.
Sumar a los padres de familia a las decisiones de planeación
significa incorporar puntos de vista, intereses, motivaciones,
preocupaciones adicionales al momento de tomar decisiones.
Gestión escolar estratégica
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Se basa en un objetivo establecido en la política educativa
nacional: mejorar la calidad de la educación y por tanto
mejorar el logro educativo.
Para alcanzar este objetivo se requiere un intenso trabajo de
coordinación, diálogo, convencimiento, consensos entre los
diversos participantes.
Es necesario repasar algunos elementos de la gestión sobre
los cuales se deben dar orientaciones y asesoría a las escuelas:
uno de estos puntos es fomentar el pensamiento estratégico.
El pensamiento estratégico:
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Es una forma de observar y percibir la realidad.
Es una forma de pensamiento que busca incidir en un
contexto.
Es la comprensión de lo que piensa el “otro”.
Es un pensamiento que se construye con base a cómo “otros”
pudieran reaccionar.
Aclarar el concepto de Gestión:
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Es una visión especial de la administración que busca la
cooperación como imperativo para formar parte de un
proyecto definido y creado en términos relativamente o
intencionalmente racionales.
La gestión estratégica entonces busca:
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Incorporar al “otro” como parte sustancial de los procesos
propios.
Crear vínculos a través del consenso, a favor de la dirección
deseada.
Debemos pensar la estrategia como la creación de vínculos
en un mundo móvil, compuesto por individuos, grupos y
sistemas con estructuras, forjadas por actores, pero no
transformable de manera inmediata por éstos (Arellano,
2010).
Para impulsar la participación social con el
objetivo de mejorar el logro educativo
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Se debe responder a preguntas como las siguientes:
¿Quiénes intervienen en el proceso de enseñanza aprendizaje?
¿Cuáles son los espacios dónde participan los padres de familia?
¿Cuáles son los intereses y motivaciones de los padres de familia?
¿Cuáles son las preocupaciones de los maestros?
¿Cuáles son las preocupaciones de los maestros respecto a la colaboración de padres de familia?
¿Cómo se pueden atender y resolver las preocupaciones de padres de familia y maestros?
Cuáles son los aspectos que pueden favorecer la colaboración de maestros y padres de familia?
Planeación escolar estratégica
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Es un instrumento para dar orden y materializar el
pensamiento estratégico.
Se identifican etapas: diagnóstico-estrategias-objetivos-metas-
actividades-evaluación.
Parece un proceso lineal, pero no lo es. En cada etapa hay un
proceso de gestión.
La gestión en una etapa determinada puede modificar algún
resultado de una etapa previa.
En un ciclo escolar se pueden cambiar metas o actividades si no
están dando resultado (hay una evaluación continua).
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Se debe pensar a la planeación estratégica como la forma
concreta en que se construye la colaboración con “otros”
respecto de objetivos comunes.
Se debe evitar que se considere a la planeación como
un sustituto de la gestión.
La planeación estratégica se compone
de dos elementos:
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El ¿Qué hacer? Depende del diagnóstico
que se realice de la situación escolar.
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El diagnóstico estratégico
Se refiere a problemas, no a síntomas. El diagnóstico se realiza
para tomar decisiones.
Crea una imagen real contrastable con la imagen ideal.
Construye realidades posibles, tomando como criterio principal
la viabilidad de sus propuestas.
Elabora pronósticos y escenarios, no para predecir sino para
identificar problemas y las alternativas de solución.
El diagnóstico debe concluir con propuestas.
El diagnóstico
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Identifica en una organización:
Oportunidades y Amenazas Externas (contexto), así como:
Las Fortalezas y Debilidades Internas (FODA).
El supuesto básico es que son los actores los que construyen
y modifican las organizaciones.
Preguntas fundamentales para encontrar
Oportunidades y Amenazas:
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¿Quiénes son los actores externos clave?
¿Cuáles son los valores, supuestos y misiones de los actores
externos?
¿Cuáles son los resultados organizacionales que tienen un
efecto en los actores externos clave?
¿Qué efectos producen las acciones de los actores externos
clave sobre la organización?
Preguntas fundamentales para encontrar
Fortalezas y Debilidades:
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En las organizaciones preguntar acerca de los actores internos :
¿Qué grupos se han formado a partir de las divisiones
organizacionales?
¿Cómo actúan y cuál es su fuente de poder (capacidad para
hacer o influir)?
¿Cómo modifican o afectan las decisiones y sus
procedimientos?
¿Cuál es su posición respecto a la dirección y sus
procedimientos?
¿Qué recursos controlan y cómo los utilizan?
Diagnóstico de la situación escolar
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Para las escuelas:
los actores externos son las autoridades de educación estatal,
federal y la sociedad.
Los actores internos son los maestros y padres de familia.
El diagnóstico de la situación sobre la participación social y el
logro educativo en las escuelas debe abordarse desde diversos
ángulos:
Desde el punto de vista de la autoridad
Desde el punto de vista de los actores en las escuelas
No se puede dar por hecho que los actores en las escuelas tienen
el mismo punto de vista que la autoridad.
Un objetivo estratégico para la
autoridad
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Es establecer una comunicación clara de los objetivos de
política educativa y de los medios para alcanzarla:
Se deben establecer mecanismos para tomar en cuenta los
puntos de vista de las escuelas.
La autoridad educativa y la comunidad escolar
deben coincidir en sus puntos de vista sobre:
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Cuáles son los recursos que provee la autoridad educativa a la escuela para alcanzar sus objetivos:
Recursos materiales que incluyen materiales didácticos, e infraestructura.
Recursos no materiales que incluyen asesoría, orientaciones, talleres y cursos para maestros y padres de familia.
Los recursos deben ser proporcionados con un propósito definido de acuerdo con las necesidades de la escuela.
Esto mejora la eficiencia y efectividad en el uso de los recursos.
La eficiencia no es sólo un objetivo administrativo, también es un medio para construir una relación de confianza entre la autoridad y las escuelas.
Los objetivos estratégicos
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Se construyen con base en consensos.
Tienen que ser ejecutables administrativamente.
Deben considerar los intereses y motivaciones de los actores.
Para que la planeación escolar
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No sea considerada una carga administrativa adicional, hay
que fomentar que todas las actividades de una escuela sean
integradas o formen parte de los objetivos y metas de la
planeación escolar.
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Estándares/ Objetivos/ Metas Actividades Responsables Recursos/ Evaluación Diagnóstico Estrategias tiempo
…
Plan semanal de clase … Reuniones de consejo técnico …
Planeación escolar Programa anual
La gestión organizacional del CEPS
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Tiene como principal tarea el poder visualizar el conjunto de relaciones, interrelaciones y comunicación entre los actores durante el ciclo escolar.
Esto es necesario para cumplir con la función de supervisión y promoción de un nuevo tipo de relaciones en la escuela
Para ello es importante prever o anticipar
Qué, cómo, cuándo, dónde y quiénes tomarán o deberían tomar decisiones durante el ciclo escolar, por ejemplo: Cuáles son las tareas que se deben realizar al inicio del ciclo escolar, cuáles se
tareas se necesitan realizar para preparar la planeación escolar, cuáles tareas se deben realizar durante el periodo de exámenes bimestrales de los alumnos, entre otros.
(Ver la sección 2.2 de la Guía)
3. LA PLANEACIÓN ESCOLAR Y EL APRENDIZAJE
ORGANIZACIONAL
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La evaluación
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Es la base del aprendizaje de la comunidad escolar.
El aprendizaje organizacional consiste en aprender a corregir
los errores, pero la forma de evaluar esos errores es lo
que facilita o no que la organización aprenda (Argyris, 1993).
Evaluar procesos
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La evaluación puede crear tensiones. Para Argyris este es un
problema del estilo de aprendizaje de la organización.
La evaluación de las personas puede generar actitudes
defensivas ya que el problema real puede estar en otro lado.
Por ello, se deben evaluar en primer lugar los procesos y
procedimientos (cómo se hacen o se están haciendo las cosas).
Evaluar procesos y no personas propicia un diálogo constructivo
sobre los retos que enfrenta la comunidad escolar.
¿Cómo se aprende?
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Se debe prestar atención a la forma en que cada escuela
codifica sus experiencias para crear rutinas que guíen su
comportamiento (Jones, 2001:135).
Qué acciones se tomaron para resolver problemas de
reprobación y mejoras en el aprovechamiento escolar de alguna
materia.
Formas en que se motivó a los padres de familia para asumir
mayores compromisos con la educación de sus hijos, entre otros
aspectos.
La tarea de la gestión organizacional
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El CEPS y la autoridad educativa deben valorar la forma
en qué la escuela está aprendiendo de sus experiencias.
Esta valoración se puede realizar al examinar las
características que indican cómo la escuela adquiere y
procesa información.
Las escuelas que aprenden
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Señala Murillo (2004:331) prestan atención a tres
dimensiones cuyo análisis puede orientar el funcionamiento
de la escuela hacia la eficacia:
i) el contexto de la escuela,
ii) las características de la escuela, y
iii) el desempeño del profesor en el aula.
Las características de las escuelas que
aprenden
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Se han señalado con base en los elementos que se muestran
en el siguiente cuadro.
Algunas de esas características son utilizadas para establecer
estándares, aunque el problema está en cómo medir o dar un
adecuado seguimiento a los estándares.
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Características de las escuelas que aprenden
Analizar las presiones a las que están sometidas las escuelas y
decidir cuáles requieren una respuesta. Examinar cómo la
escuela puede influir en el ambiente que la rodea.
Identificar áreas para mejorar en las escuelas, por ejemplo: el
trabajo de los docentes, el trabajo de monitoreo y la
evaluación, el clima escolar, las relaciones hacia el exterior.
Apoyar la experimentación para lograr la innovación en la
educación.
Asegurar que la comunicación es multidireccional y que la
información se comparte.
Apoyar diversos estilos de trabajar y solucionar los
problemas.
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Características de las escuelas que aprenden
Participación y toma de decisiones colegiada para diseñar
proyectos de mejora.
Asegurarse de que los líderes recaban puntos de vista y los
sintetizan en una visión común y articulada.
Proveer oportunidades para experimentar la colaboración en
el trabajo.
Identificar aquellos aspectos del desempeño de la escuela, los
maestros y los estudiantes que deben ser medidos.
Establecer cómo medirlos y qué tipo de medidas serían
útiles.
Establecer el desarrollo profesional como parte del desarrollo
de una escuela.Fuente: tomado de Morrison (2002:105)
La evaluación es un proceso continuo
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La evaluación no representa la etapa final del proceso de
planeación escolar.
Es más importante evaluar el proceso por el cual se
llega a los resultados obtenidos.
adquiere importancia crítica que las comunidades escolares
puedan corregir el camino durante el ciclo escolar.
Corregir es la forma de aprender .
Para mejorar el logro educativo
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Se debe considerar que el aprendizaje de los alumnos se
construye de manera paulatina durante el ciclo escolar.
La evaluación continua tiene mayor sentido para la planeación
del logro educativo.
En los periodos de exámenes bimestrales se pueden valorar los
avances y en su caso corregir a tiempo el rumbo.
Se debe considerar
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Que para alcanzar una meta no es suficiente con
cumplir las actividades planeadas ya que si estás no son
pertinentes puede que no se logren las metas propuestas.
Las metas deben ser razonables
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En una situación normal el mejoramiento del logro
educativo es un proceso paulatino:
No se puede exigir a un niño que reprueba un examen que en
el siguiente examen obtenga la máxima calificación,
meta 1er bimestre
Meta 2º bimestre
meta 3er bimestre
Por último, para mejorar el logro
educativo
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Es necesario un proceso de evaluación continua que demanda
una intensa colaboración de los todos los actores.
Esta evaluación debe ser supervisada como
parte de la gestión organizacional que realiza el
CEPS y de la gestión pedagógica que realiza el
CT.
Y como parte de la gestión que realiza la
autoridad educativa.
10 Dic 2010
Dra. Claudia A. Santizo Rodall
Profesora-Investigadora en la
Universidad Autónoma Metropolitana – Cuajimalpa
Biblioteca Virtual: bividesinuam.org
Sitio del proyecto: www.redgestionescolar.org