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SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL
UNIDAD UPN 099, D.F. PONIENTE
LA IMPLEMENTACIÓN DE LA OBLIGATORIEDAD DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR EN MÉXICO: UNA REVISIÓN
DESDE LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
TESINA
PRESENTA
TANIA PAULINA NEGRETE ROSALES
MÉXICO D, F. MAYO DE 2011
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL
UNIDAD UPN 099, D.F. PONIENTE
LA IMPLEMENTACIÓN DE LA OBLIGATORIEDAD DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR EN MÉXICO: UNA REVISIÓN
DESDE LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
TESINA
OPCIÓN ENSAYO QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE LICENCIADA EN ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
PRESENTA
TANIA PAULINA NEGRETE ROSALES
MÉXICO D, F. MAYO DE 2011
Hoy te doy gracias,
Señor por la luz y por el día
Por mis ratos de dolor
Y por toda mi alegría
Por los padres que me diste
También por mis hermanos
Y por la pareja que tengo
Por lo que de mi ser hiciste
Y por mis sueños logrados.
Sabiendo que jamás existirá una forma de agradecer una vida de lucha, sacrificio y
esfuerzo constantes, sólo deseo que entiendan que el logro mío, es el logro de
ustedes, que mi esfuerzo es inspirado en ustedes.
Con gran agradecimiento para el maestro Luis Manuel Juncos Quiané
Por su paciencia y dedicación.
CON ADMIRACIÓN Y RESPETO
ÍNDICE
Pág.
INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
CAPÍTULO I. PLANTEAMIENTO GENERAL DE LA PROBLEMÁTICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4
1.1 Justificación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
1.2 Planteamiento del problema. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.3 Estado del arte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.4 Delimitación del tema. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.5 Hipótesis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.6 Marco teórico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
CAPÍTULO II. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN MÉXICO Y SU MARCO NORMATIVO (ANTECEDENTES, Y SITUACIÓN ACTUAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y POLÍTICA EDUCATIVA). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
51
2.1 Antecedentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
2.2 La Administración Pública en México en los últimos 40 años. . . . . . . . . . . . . 55
2.3 Bosquejo histórico de la Política Educativa en México. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
2.4 Marco legal de la educación en México. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
CAPÍTULO III. ELEMENTOS CONSTITUYENTES DE LA POLÍTICA EDUCATIVA PARA EL NIVEL BÁSICO EN MÉXICO DURANTE EL PERIODO 2001-2006. . . . . .
89
3.1 Lineamientos generales de la política educativa en México. . . . . . . . . . . . . . . 89
a) Plan Nacional de Desarrollo 2001 – 2006. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
b) Programa Sectorial de Educación 2001 – 2006. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
c) Programa Nacional de Educación 2001 – 2006. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 CAPÍTULO IV. ANÁLISIS DE LAS CONDICIONES DE LA APROBACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE LA OBLIGATORIEDAD DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
116
4.1 La educación preescolar en México 116
4.2 Problemas y retos de la educación preescolar antes de su obligatoriedad. . . 126
4.3 Modelo didáctico para la educación preescolar obligatoria. . . . . . . . . . . . . . . . 136
4.4 Implicaciones de la obligatoriedd de la educación preescolar. . . . . . . . . . . . . . 145 4.5 Los resultados de la obligatoriedad de la educación preescolar: cifras e inequidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
163
Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 Anexos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
1
INTRODUCCIÓN
Durante el sexenio 2001-2006, correspondiente al mandato de Vicente Fox Quesada,
el ejecutivo federal pretendió definir a México mediante una visión de futuro, la cual
refiere que el país pretende ser una Nación democrática con alta calidad de vida y
que logre reducir los desequilibrios sociales extremos ofreciendo a los ciudadanos
oportunidades de desarrollo humano, en espera de que al final del sexenio la nación
lograra alcanzar un crecimiento estable y competitivo con un desarrollo incluyente.
En este sentido se considera a la educación como la primera y la más alta prioridad
para el desarrollo del país, la cual permitirá elevar la competitividad de los mexicanos
en el contexto mundial y así poder acceder a mejores condiciones de calidad de vida.
Es por ello que se planteó, al mismo tiempo, asegurar que la educación, el
aprendizaje y la instrucción estén al alcance de todo niño, joven y adulto
garantizando que todo centro educativo funcione, y que no se dejen de hacer estas
labores por falta de recursos.
De esta forma se interpreta a la educación como un factor de progreso y una fuente
de oportunidades para el bienestar individual y colectivo, en las acciones a
desempeñar se toma en cuenta que sería una educación para todos, educación de
calidad y de vanguardia implementando programas y proyectos que aseguren esta
misma situación.
Uno de esos proyectos fue el de establecer la obligatoriedad de la educación
preescolar, fenómeno de reciente consolidación en el mundo, el cual comenzó hace
no más de 20 años y, por cierto, en muy pocos países se ha aplicado dicha
disposición. En México, la historia de la educación preescolar se remonta hasta el
2
siglo XIX, se consolida como subsistema a lo largo de la segunda mitad del siglo XX
y es a finales de 2002 cuando se establece la obligatoriedad de cursarlo durante tres
años, tema que es el eje principal de esta investigación.
La investigación que ahora se presenta se desarrolla a partir de cuatro apartados
(capítulos) que buscan sentar las bases para comprender de manera articulada y
coherente como se llegó a tomar la decisión de establecer la obligatoriedad del nivel
preescolar, y además, cuales fueron las circunstancias que impidieron se cumpliera
en el tiempo originalmente estipulado.
El primer capítulo presenta el porqué de la elaboración de la investigación respecto
de la obligatoriedad de la educación preescolar permitiéndonos hacer una
vinculación con la administración educativa, atiende sobre todo aspectos de carácter
metodológico y teórico-conceptual.
El segundo capítulo hace una recuperación puntual sobre la evolución histórica e
implementación de la administración pública en México y la política educativa; lo cual
nos sirve de antecedente para observar el cómo se lleva acabo tanto la
administración como la política pública en la actualidad.
En el tercer capítulo se describen y analizan los lineamientos generales que dan
soporte a la política educativa en el país tales como el Plan Nacional de Desarrollo
2001-2006, el Programa Sectorial y el Programa Nacional de Educación 2001-2006,
ahí se describe lo que de manera general se propuso como política educativa, lo que
se requería hacer en cuanto a educación, particularmente en el nivel básico, y
finalmente las propuestas concretas de acción definidas como programas específicos
entre los que destaca la obligatoriedad del nivel preescolar.
El cuarto capítulo se ofrece una mirada general sobre lo que ha pasado en México
con respecto de la aprobación de la obligatoriedad de la educación preescolar, se
analizan las acciones concretas que permitieron llevar a cabo la reforma, se
3
describen los resultados de la implementación de la obligatoriedad y, finalmente, se
revisa la reforma del currículum de preescolar sintetizada en el Programa de
Educación Preescolar 2004 (PEP´04).
3
CAPÍTULO I.
PLANTEAMIENTO GENERAL DE LA PROBLEMÁTICA
1.1 JUSTIFICACIÓN
La Administración Educativa se compone de dos conceptos, el primero
administración y el segundo educación. Así la administración se puede definir como
el proceso de crear, diseñar y mantener un ambiente en el que las personas,
alcancen con eficiencia metas seleccionadas y realicen funciones administrativas de
planeación, organización, integración de personal, dirección y control1; el concepto
de educación es la actividad orientada a promover el desenvolvimiento de la persona
y de su integración en la sociedad2 y a desarrollar o perfeccionar las facultades y
aptitudes del ser humano.
Así la administración educativa es la disciplina del conocimiento social donde se
establecen técnicas, estrategias y procedimientos que sirvan de herramientas
sustantivas, estructurales y filosóficas para emplear eficientemente los recursos
humanos, materiales, financieros y técnicos que se tengan a disposición para crear
las condiciones físicas, sociales, culturales, económicas y políticas que faciliten,
ayuden en las tareas y en las acciones para alcanzar altos niveles de excelencia en
la enseñanza y en el aprendizaje en general El Sistema Educativo Nacional, será
quien determiné, que para el logro de sus objetivos, la parte administrativa sea un
aspecto de ayuda en la constitución del proceso de aprendizaje y no una barrera que
no permita el cumplimiento de formación escolar.
1 Idalberto Chiavenato. Introducción a la Teoría General de la Administración. Editorial Mc Graw Hill.
Colombia, 1999. Pág. 69. 2 Warren Howward V. Diccionario de Psicología. Editorial FCE. México, 1999. Pág. 163.
5
En este sentido, la “educación es campo de ejercicio que solo al Estado corresponde
regular y las tareas de ésta son llevadas a través de la Administración Pública, ésto
porque la Administración Educativa tiene una atribución del Estado, que se
caracteriza por beneficiar en un ámbito de generalidad y universalidad a la sociedad
civil y en consecuencia la Administración Pública es pilar que contribuye a delimitar a
la propia Administración Educativa y de ese modo, explicar los fundamentos que le
corresponden”.3
Asimismo la realidad nos demuestra que la Administración educativa de hoy debe
realizar funciones tan complejas, como complejos son los sistemas educativos que
administra de tal forma que debe:4
Elaborar los estudios técnicos precisos para la toma de decisiones políticas y
para la definición de objetivos.
Establecer la ordenación académica mediante la formulación de planes y
programas de estudios.
Asignar y distribuir los cuantiosos recursos financieros que recibe del Estado.
Actuar como empresa construyendo centros educativos de todos los niveles.
Reclutar profesorado en cantidades desconocidas hasta el presente.
Coordinar, regular y controlar los aspectos básicos de la enseñanza privada.
Garantizar el funcionamiento y efectividad de los sistemas educativos
actuales.
Encauzar y dirigir el cambio educativo a fin de no desembocar en el caos.
Favorecer la comunicación entre los centros de investigación docente y las
escuelas.
Estimular y fomentar la participación de todas las fuerzas sociales interesadas
en la educación, y
3 Ricardo Uvalle Barrones. Perfil y orientación del Licenciado en Administración Educativa. Revista
núm. 10 del IPEM. Pág. 49. 4 Manuel Puelles Benites. et. al. Elementos de Administración Educativa. Pág. 36.
6
Favorecer la autonomía creciente de los centros escolares y la necesaria y
efectiva relación de estos con la comunidad en la que están insertos.
La Administración de la Educación, en tanto que participa en estrecha relación social
el Estado y la sociedad, constituye además un tipo especifico de relación entre el
espacio público y el privado, que se caracteriza por tratarse de relaciones altamente
individualizantes, es decir que a través de la acción Educativa, el Estado, define y
construye un vínculo entre los fines del Estado y la conciencia de los individuos.
Por ello el objeto de estudio de la administración educativa es introducir teorías
administrativas que permitan maximizar el funcionamiento del sistema educativo
nacional, y su función principal es formular políticas educativas, establecer y plantear
las necesidades de los centros escolares, organización y graduación de niveles de
responsabilidad de los sistemas educativos y sus funciones, etc.
Dicha administración estudia la realidad social bajo la óptica del desarrollo eficiente y
eficaz de la práctica educativa, independientemente del tipo de institución,
organización o proceso social de que se trate y de los objetivos específicos que cada
práctica se proponga.
Una de las actividades de la administración educativa, es la de elaborar los estudios
técnicos precisos para la toma de decisiones políticas y para la definición de
objetivos, es aquí en dónde se centra la investigación sobre la política educativa que
trata sobre la obligatoriedad de la educación preescolar, propuesta que proviene de
una política pública, pero ¿en que consiste este concepto?
Las políticas públicas se refieren aquellas que se crean para poder satisfacer
necesidades de la sociedad, desarrolladas y emprendidas por un fundamento legal
que son implementadas por y en el Estado, las hay para diferentes ramos y una de
ellas es la educativa.
7
Los pasos para realizar una política pública son: 5
Formulación (establecimiento de la agenda política, la definición de los problemas, la
prevención, establecimiento de objetivos y la selección de la opción), implementación
(el valor de impacto, prevenir el fracaso y calcular los errores) y evaluación (saber si
realmente es efectiva la política, si se están obteniendo los resultados deseados);
son las fases por las cuales pasan todas las políticas públicas o más bien deberían
de pasar, para poder cumplir con el objetivo principal para la cual fueron formuladas.
Pero por qué estudiar este tema; se debe a que en nuestro país nos hallamos
siempre en dar soluciones para ir disminuyendo las necesidades que se tienen en la
educación en México, como fue el caso de la reforma educativa en los contenidos de
los planes y programas de estudio en el nivel preescolar en el 2004 (actualización
bajo el enfoque de competencias), tenemos el de la educación secundaria en el 2006
y actualmente es el de la educación primaria, en general lo que se busca es la
calidad de la educación básica, implementando la innovación curricular. Además de
la creación de mecanismos sobre sistemas de control, para tener acceso oportuno
sobre lo que ocurre en la aulas del país, como es la Unidad de Planeación y
Evaluación de Políticas Educativas y el Instituto Nacional de Evaluación para la
Educación (INNE); de este modo es como se integra a la administración educativa la
cual ayuda al Estado a regular y dar pleno cumplimiento de lo establecido en la
política educativa.
Así pues las políticas educativas son creadas por el mismo Estado, las convocatorias
y la iniciación pueden ser por particulares, y una de ellas son las establecidas por los
organismos internacionales como son el Banco Mundial (BM), la Organización para
la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), y el Fondo Monetario Internacional
(FMI); las cuales realizan eventos con fin de invitar a los países a realizar acciones
5 Liberio Victorino Ramírez. Políticas educativas. La educación en México S.XX y perspectivas.
Editores Castellanos. Pág. 19.
8
en pro de su educación, por medio de estrategias y líneas de acción a cumplir como
por ejemplo terminar con el analfabetismo, pobreza, la desigualdad entre hombres y
mujeres y la mejora de la calidad educativa en el nivel básico.
Como se ha dicho este tipo de objetivos los podemos ver plasmados en documentos
internacionales como la conferencia de Jomtiem6 en 1990 y de Dakar7 en el 2000, así
mismo buscan incrementar la alfabetización como base esencial del aprendizaje esto
es la educación para todos.
El vector inicial del cambio es el compromiso político, los gobiernos deben adoptar
políticas educativas, las cuales deben llevar una dirección sólida y coordinada que
integre a todos los sectores interesados y se articule con la aplicación en el plano
local y federal. De modo que, se desarrolla en documentos como son: el Plan
Nacional de Desarrollo (PND) y el Programa Nacional de Educación (PRONAE)
dónde se implementan los objetivos internacionales vinculados con las necesidades
de nuestro propio país, esto es el reconocimiento de las demandas y situaciones
diferentes, y deben llevar la línea de la creación de ambas.
Hay que tomar en cuenta que el cumplimiento de la política, no solo es compromiso
de los docentes y alumnos quienes son los que participan directamente en la
6 En 1990 tuvo lugar en Jomtiem, Tailandia la conferencia sobre el Foro Consultivo e Internacional sobre
Educación Para Todos (el foro EPT) bajo el mandato de la UNESCO, su objetivo era discutir en primera línea, la preocupación sobre la educación básica y de está, las necesidades de aprendizajes básicas tomando como base que el objetivo central de dicha reunión mundial de educación, no es nada menos que lograr una mejor calidad de vida para todos, fundada en valores civilizados, lo mismo que en responsabilidades y derechos humanos. Centrada en los sistemas educativos, en el aprendizaje en su sentido más amplio, aquel que tiene lugar en todas las partes, y en cualquier etapa de la vida o simplemente “Durante toda la vida”. 7 En el 2000 se llevo acabo la conferencia en Dakar en dicha reunión se reviso la evaluación del progreso
realizado durante la década de Jomtiem, y de renovar el compromiso de alcanzar metas y de los objetivos de educación para todos. El punto medular de está reunión fue concentrando la atención en la importancia de la educación para las niñas, en el aprendizaje de calidad y en la tarea de atender las necesidades de las personas que siguen estando marginadas de la educación; solicitando a los países participantes que elaborarán planes de acción nacionales o afianzaron las ya existentes. En contexto una educación orientada hacia las necesidades, centrada en el alumno, que combina enfoques formales y utiliza óptimamente todos los recursos disponibles “Una educación orientada a explotar los talentos y capacidades de cada persona y desarrollar la personalidad del educando, con el objeto de que mejore su vida y transforme la sociedad”.
9
enseñanza-aprendizaje, es responsabilidad de toda la sociedad con participación del
Estado hacer cumplir la política para el beneficio de todos; que nos servirá para tener
reconocimiento a nivel mundial y estar a la vanguardia y de esta manera crear
verdaderas competencias en los individuos que se van a ver reflejadas en la mejora
de las condiciones sociales del país.
Con el fin de que este documento no sea sólo de investigación, sino de brindar al
lector puntos que le permitan reflexionar del por qué ocurrieron situaciones que no
llevaron al éxito del objetivo inicial, por la cual se elaboró la política educativa, en
este caso el de la obligatoriedad de la educación preescolar en México,
incrementando así el número de la años de educación básica, ésto para analizar los
factores más próximos a la mejora continua con ayuda de la administración
educativa. Pudiendo beneficiar a toda la comunidad educativa, desde los maestros,
alumnos, padres de familia, personal administrativo, directores, supervisores, jefes
de sector, etc.; y lo más importante conocer el proceso que se lleva a cabo para
poder accionar todo objetivo plasmado que se quiere y requiere accionar; para así
dar pleno cumplimiento de la política educativa en este caso en la educación
preescolar.
El hecho de volverse obligatoria la educación preescolar permite ser una oportunidad
para los niños de desarrollar todas sus capacidades tanto físicas como de
pensamiento y así permitir la influencia permanente tanto en su vida personal como
social del menor.8
Es relevante mencionar que la educación es un hecho social, que se encuentra
presente en todos los momentos de la vida del hombre. Es parte principal de las
estructuras que conforma a la sociedad y que por esta razón preocupa al Estado,
para así realizar el cambio al progreso social.
8 Liberio Victorino Ramírez. Ibíd. Pág. 22.
10
Finalmente este trabajo se realizó por el interés personal de conocer a fondo la
creación de las políticas educativa, que son la base de toda acción a emprender,
para mejorar la calidad en las aulas (el proceso enseñanza-aprendizaje); esto parte
de un conocimiento adquirido en el salón de clases cursando la carrera de
Administración Educativa la cual me ha dejado ver que el proceso administrativo es
de suma importancia para reconocer de primera mano con los materiales que se
cuenta y de las necesidades que se tienen; debido a que no podemos olvidar que los
recursos tanto humanos como materiales son la base para la construcción de
cualquier objetivo como es el caso del cumplimiento de las políticas públicas en
México.
1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La intención principal de la investigación es abordar el tema de las políticas
educativas, delimitándolo al estudio sobre la implementación de la obligatoriedad de
educación preescolar en sus tres grados; formulada y puesta en marcha durante el
gobierno presidencial de Vicente Fox Quesada (2001-2006); este periodo se
extiende, en primera instancia, hacia el siguiente mandato federal, pues se determinó
como fecha de cumplimiento el ciclo 2008-2009, en el gobierno de Felipe Calderón.
En este sentido se define a “La política educativa [como aquella que] considera los
aspectos prácticos y utilitarios de la educación y su aplicación determinada, busca
que se aplique de acuerdo a los contextos y se da la aplicación con el logro de los
objetivos específicos. Toda política educativa forma parte del proyecto de una
sociedad nacional que determinan los organismos e instituciones sociales, la cual
nos vincula a un punto, buscar el bien común de la sociedad”.9
9 Silvia Fuentes Amaya – Andrés Lozano Medina (coordinadores). Perspectivas analíticas de las
políticas educativas: discursos, formación y gestión. Editorial Más textos. UPN 2007. Pág 21.
11
¿Pero de dónde provienen las políticas educativas, son inventadas o son creadas de
acuerdo a las necesidades de la sociedad?, así mismo esto nos lleva a la necesidad
de crear políticas que verdaderamente se trasladen al contexto que buscan impactar,
que para este caso la educación preescolar en México.
Además no es necesario estar creando cada sexenio nuevas políticas educativas; sin
embargo, se podría estudiar y analizar las anteriores que se hayan puesto en marcha
y ver cual fue su origen, desarrollo y resultado; tal trabajo, nos permitirá reconocer y
detectar las circunstancias para no cometer los mismos errores, cabe destacar que
se analizará, primordialmente, el periodo de gobierno de Vicente Fox Quesada,
permitiéndonos encontrar los resultados que arroja la implementación de la
obligatoriedad de la educación preescolar ¿Pero qué se hace cuando observamos,
que no se está cumpliendo el objetivo principal?, ¿De qué manera reaccionamos y
qué elementos nos acompañan a dirigir y encontrar de nueva cuenta el camino hacia
el cumplimiento del objetivo inicial?
Vale la pena hacer mención que es aquí en dónde se encuentra situada la
administración educativa, la cual nos permite no olvidar la misión, visión y valores
que harán que se trabaje sin perder jamás de vista el objetivo que se quiere o
requiere cumplir en México.
Con miras a no olvidar que la educación no sólo es aquella institución que nos
permite estar cerca del conocimiento, sino también busca que esté sea trasladado a
nuestras necesidades, y que se a un factor de progreso social y competente sobre el
desarrollo mundial, y que mejor si se trabaja desde una temprana edad, esto es,
desde la educación preescolar.
Después estas características van a permitir entender el fenómeno y analizarlo, para
esto se formula la siguiente pregunta principal que va a permitir llevar acabo la
investigación; ¿Cuáles fueron los factores que determinaron el qué la política
educativa de la obligatoriedad del nivel preescolar en México, puesta en
12
marcha en el 2004, no haya cumplido con los tiempos establecidos para
completar su cobertura total de tres años en el ciclo 2008-2009?; tomando como
base principal esta pregunta, las siguientes cuestiones permitirán desarrollar el tema,
hablar de una política nos involucra conocer y reconocer: ¿Qué conforma a una
política pública y de que ramas del conocimiento se deriva? ¿Qué son las políticas
educativas?, observar y describir ¿Cuál es el impacto que estas causan? Preguntas
claves que permitirán dar el antecedente, antes de entrar de lleno al problema central
y objeto de análisis que es la obligatoriedad de la educación preescolar; para esto
necesitamos conocer ¿Qué es la educación preescolar?, ¿Cómo se integra este nivel
educativo en México?, ¿Cómo fue la implementación de la obligatoriedad de
preescolar? Dichas preguntas nos darán el panorama general de la política educativa
y para finalizar se incluirán datos y cifras que nos permitan analizar los resultados de
la implementación de la obligatoriedad de la educación preescolar en México.
1.3 ESTADO DEL ARTE
Se presenta el estado del arte, entendido ésto como aquella actividad que nos
permite apoyar el proceso de investigación y se define como: “Es una de las primeras
etapas que debe desarrollarse dentro de una investigación, puesto que su
elaboración, que consiste en “ir tras las huellas” del tema que se pretende investigar,
permite determinar cómo ha sido tratado el tema, cómo se encuentra en el momento
de realizar la propuesta de investigación cuáles son las tendencias. Para su
elaboración, es recomendable establecer un período de tiempo, de acuerdo con los
objetivos de la investigación”.10
El estado del arte que se llevó acabo fue sobre tema el que se quiere investigar y
que lleva por título:
10
Consultado en: docenciaudea.edu.co/bibliotecología/seminario-estudiosusuario/unidad4/estado_arte.
html. 2009. El día 2 de marzo 2009.
13
La implementación de la Obligatoriedad de la Educación Preescolar en México:
Una revisión desde la administración educativa.
De tal manera se llevaron acabo dos fases que permitieron realizar la actividad; la
primera fue la parte heurística, la cual permitió la búsqueda de información que
tuviera el mismo enfoque, contexto o muy parecido que permitiera el enriquecimiento
al trabajo de investigación o simplemente para realizar la toma de decisión de seguir
con el mismo título de la investigación o cambiarlo por otro.
La recopilación de la información se llevó a cabo asistiendo a los siguientes sitios: la
Biblioteca la Universidad Pedagógica Nacional “Gregorio Torres Quintero”,
indagación en páginas Web (ficheros electrónicos), Biblioteca José Vasconcelos y
Biblioteca de la Escuela Normal Superior de México, dándonos como resultado la
recopilación de los materiales que se refieren en el cuadro 1.
Por lo que se refiere la siguiente fase, la hermenéutica, en dónde se interpreta y
analiza los trabajos encontrados para así ordenar y jerarquizar, esto quiere decir que
es lo que nos sirvió para concluir si se continuaba con el trabajo de investigación y
reconocer cuáles servirán para enriquecerla o tomar la decisión de cambiar el tema
de investigación. A continuación se presentan los documentos encontrados:
14
Cuadro 1.1 11
TRABAJOS REVISADOS DESCRIPCIÓN
TÍTULO: Reestructuración de las políticas
educativas en la educación básica
mexicana: 1940 a 1993.
AUTOR: Eréndira Espinosa Olivares
AÑO: 1995
Este trabajo fue encontrado en la Biblioteca
de la Escuela Normal Superior de México,
fue hallado como documento de
investigación abordado por docentes de la
misma institución educativa; dando como
objetivo principal que los docentes que se
estuvieran formando a partir de la reforma
educativa de 1993 conocieran para qué y
sobre qué se están formando sus
conocimientos esto es reconocer para qué
es la educación y qué enfoque nuevo es el
que deben llevar como los formadores de
nuevas identidades de la sociedad.
TÍTULO: Las políticas educativas para la
educación básica en México 1994-1997.
AUTOR: Sarai Rodríguez Padilla
LICENCIATURA: Pedagogía
AÑO: 2000
Dicho trabajo es una tesis encontrada en la
Biblioteca de la Escuela Normal Superior
de México, dando solo una cronología de
las políticas implementadas durante los
años 1994, 1995,1996 y 1997 y se da nota
del objetivo y del resultado de estas
mismas.
TÍTULO: Políticas públicas en el ámbito de
la educación básica preescolar y primaria:
1994 - 2002
AUTOR: Mauricio Samuel Lazcano
Sotomayor
AÑO: 2002
Trabajo elaborado por un docente que se
encarga de estudiar desde un enfoque
sociológico las políticas educativas,
percatándose de las causas y
consecuencias que trae consigo el
incorporar una nueva política educativa sin
tomar en cuenta el contexto que se esta
viviendo.
11
Fuente: Elaboración propia.
15
TÍTULO: "Educación y Estado - México,
Planes Educacionales, políticas de
educación".
AUTOR: Andrés Gómez Espinosa
LICENCIATURA: Administración educativa
AÑO: 2003
La Biblioteca de la Universidad Pedagógica
Nacional “Gregorio Torres Quintero”, dicho
documento es una tesis la cual aborda la
parte legislativa bajo las cuales se llevan y
se crean las políticas educativas
implementadas en el Sistema Educativo
Nacional. Reconociendo de que manera
afectan en los planes y programas
educativos mexicanos.
TITULO: La política educativa del estado
mexicano desde 1992.
AUTOR: Pablo Latapí Sarre
AÑO: 2004
Es una revista electrónica, dicho trabajo
aborda la continuidad de cuatro políticas
educativas desde un enfoque sociológico
tomadas y desarrollados por el Acuerdo
Nacional para la Modernización de la
Educación Básica y Normal (ANMEB) en
1992. Ésta permite observar como es que
partir de la Modernización de la Educación
los objetivos centrales bajo las cuales se
construían las políticas educativas han ido
cambiando y ahora la que se busca
siempre en la construcción de un objetivo
educativo es la calidad, permitiendo dar
más criterio y análisis del porque de las
políticas educativas.
Como ya se dijo el trabajo se elaboró por dos fases la heurística y la hermenéutica,
considerando que el tema no ha sido abordado bajo el mismo enfoque en el que se
quiere elaborar, lo cual da pauta a seguir con el mismo trabajo de investigación.
También es necesario hacer mención que esta información recabada no se da por
terminada -sino todo lo contrario- estas investigaciones servirán para enriquecer mi
trabajo de investigación trasladadas de diferente forma y manera.
16
Así pues este estado del arte me permitió reconocer que tan abordado esta el tema
que se quiere investigar, por lo que concluye que aún cuando existen trabajos
referidos al tema estos no abordan directamente la problemática que nos interesa
revisar para este estudio, por lo que se confirmó la necesidad de realizarlo.
1.4 DELIMITACIÓN DEL TEMA
Objeto de la investigación:
El proceso de implementación de la política pública sobre la obligatoriedad de la
educación preescolar en México durante el sexenio 2001-2006.
Enfoque de la investigación:
La administración educativa
Ubicación geográfica de la problemática:
República Mexicana
Periodo de revisión
2001-2009
1.5 HIPÓTESIS
A partir del ejercicio de delimitación y planteamiento del problema, considerando
además los datos disponibles al momento de realizar el protocolo de investigación,
se procedió a redactar la hipótesis correspondiente, considerada ésta como un
enunciado a priori que busca establecer una relación causal entre los elementos que
componen una problemática específica y determinada, la cual guía el trabajo
mediante la búsqueda de su comprobación, la hipótesis se formula a partir de las
siguientes consideraciones:
17
Con el arribo de un gobierno de alternancia después de más de 70 años de
gobiernos priístas se dijo que habría cambios fundamentales en la forma de ejercer
la administración pública en México. Esto implicó la profesionalización de los
servidores públicos y la búsqueda de aplicar herramientas técnicas de gestión que
aseguraran la eliminación de políticas improvisadas y sesgadas por los intereses
políticos y la corrupción.
Sin embargo, el ejercicio de gobierno de Vicente Fox y ahora de Felipe Calderón, no
ha dado muestras fehacientes de que la forma de tomar decisiones por el ejecutivo
federal (y en particular en el ámbito educativo) haya cambiado sustancialmente. La
implementación de la obligatoriedad de la educación preescolar es un claro ejemplo
de lo anteriormente dicho.
De esta forma la hipótesis central del trabajo es la siguiente:
La implementación de la obligatoriedad del preescolar no ocurrió en los tiempos
originalmente definidos (tres años obligatorios para el ciclo 2008-2009), debido a
que, para la implementación se pasaron por alto todas las consideraciones
pronosticadas en el estudio técnico correspondiente, por lo que no se observa un
cambio sustancial de la manera en que el autodenominado “gobierno del cambio”
realizó su labor en esta materia; esto se debió a que se dio prioridad al impacto
político y económico de la propuesta por encima del estudio técnico.
Objetivos
Objetivo general
Analizar la política educativa de la obligatoriedad de la educación
preescolar en el periodo de gobierno del presidente Vicente Fox Quesada
(2001-2006), y su impacto y/o cumplimiento en el ciclo escolar 2008-2009.
18
Objetivos particulares
Analizar el desarrollo y el ejercicio de la administración pública y de la
política pública en México.
Reconocer las condiciones bajo las cuales se gestó la política educativa de
la obligatoriedad de la educación preescolar en México.
Reconocer el impacto que tuvo la política educativa de la obligatoriedad de
la educación preescolar durante el periodo 2001-2009.
1.6 MARCO TEÓRICO
a) Objeto de estudio de la Administración Pública
Existe una alta complejidad para la definición y estudio de la Administración Pública.
El objeto de estudio es complejo, cambiante, histórico, dinámico y sujeto a un
conjunto de circunstancias e influencias externas que le han determinado su rumbo.
Cada estudio del objeto de conocimiento en la disciplina corresponde a momentos
históricos en la construcción teórica de la Administración Pública, así como a los
intereses particulares de enfatizar aquellos aspectos relevantes, que los estudiosos
consideran destacar dentro de la actividad organizadora del Estado.
Por lo tanto resulta que el problema fundamental de la Administración Pública
consiste en las discrepancias y polémicas en torno a su generalidad disciplinaria.
Dado la anterior se define que desde las primeras asociaciones humanas, la unión e
interrelación de las mismas creó los principios básicos de la administración.
19
Es decir que la definición de la Administración Pública puede ser identificada como12:
La formulación e implementación de las políticas públicas
Un considerable rango de problemas concernientes al desarrollo y
cooperación humana.
Un campo en que puedan ser diferenciados de distintas maneras de la
Administración Privada.
En suma estas definiciones destacan el carácter del estudio del objeto (actividad) de
la Administración Pública.
Así las actividades de la Administración Pública, comenzaron a ser realizadas por
diversos funcionarios del gobierno con responsabilidades como las religiosas,
militares, judiciales, educativas y administrativas, hasta la llegada de grandes
imperios con estructuras y actividades más complejas especializadas y sofisticadas,
que prevalecen en nuestros días con características más delimitadas y precisas.
Es así como se llega a la conclusión de que la Administración Pública tiene un solo
objeto de estudio, es decir, la actividad organizadora del Estado. Sin embargo,
existen diferentes interpretaciones del “objeto de estudio” que históricamente se han
constituido como acciones de estudio, las cuales son:
El Estado
El Poder Ejecutivo
Los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial
La Teoría Organizacional
Las Políticas Públicas (policy) entre otros.
El Estado es definido como un pueblo organizado bajo un poder soberano para la
consecución de sus intereses. 12
Hernández y Sergio Rodríguez. Ibíd. Pág. 30.
20
La Administración Pública es la actividad organizadora del Estado y es la ciencia de
la injerencia estatal. El Estado es el objeto de estudio pero uno de sus instrumentos
más importantes es la Administración Pública.
De ello que la Administración Pública es un objeto de estudio consistente en la
mediación del Estado y la sociedad a través del poder ejecutivo, lo que implica que
es un fenómeno identificable y definible.
Los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial aún cuando las ramas legislativas y
ejecutivas constituyen entidades totalmente separadas, es la última sin embargo la
que posee el poder administrativo, de lo que se deduce que la Administración Pública
“lo que la rama ejecutiva efectúa” el poder judicial se mantiene apartado de la
Administración Pública decidiendo los casos que se plantean entre las partes
privadas pero también controlando a los administradores públicos por sus actos
inconstitucionales ilegales o arbitrarios.
Entonces el Poder Ejecutivo es el objeto de estudio de la Administración Pública en
la medida en que, como centro de poder supremo del Estado, concentra en su seno
esencialmente las facultades y capacidades dinámicas del propio Estado y organiza
y pone en acción el movimiento, toda su fuerza vital en el seno de la sociedad civil.
La teoría que dentro de las disciplinas administrativas se ocupa de analizar el
comportamiento de las organizaciones de la Teoría Organizacional, esta se refiere al
complejo diseño de comunicaciones y demás relaciones que se pueden producir en
un grupo de seres humanos. Este diseño proporciona a cada miembro del grupo una
gran parte de la información, de los supuestos objetivos y actitudes que entran en
sus decisiones, y también una serie de expectativas fijas y comprensibles de lo que
los demás miembros del grupo están haciendo y, de la forma en que reaccionan ante
lo que él diga y haga.
21
Otra categoría importante para el presente estudio es el de Políticas Públicas
(policy). Las Políticas Públicas son aquellas que detectan y resuelven problemas
específicos y relevantes, basándose en instrumentos y descubrimientos de otras
ciencias sociales. Es por ello que la Administración Pública tiene por objeto descubrir
primero que puede hacer adecuadamente y exitosamente el gobierno, en segundo
lugar como puede hacerlo con la máxima eficiencia y al mínimo costo posible, ya sea
de dinero o de esfuerzo, por lo tanto, también toma en cuenta la satisfacción de las
necesidades interiores de la sociedad, y es un instrumento de servicio que vigila los
intereses de la sociedad, el ordenado manejo de sus negocios y regula la acción del
poder supremo conforme a la legalidad que le da sentido.
Así mismo, la Administración Pública es potencia que arregla, corrige y mejora
cuanto existe y da una dirección más conveniente a los seres organizados y las
cosas; cómo establecimiento social tiene sus elementos legislativos designados por
la naturaleza de las cosas, cuyo arreglo le corresponde. Concentra su estudio en
aquellos aspectos de organización, procedimientos y métodos que son comunes a la
mayoría de las oficinas administrativas. La aplicación del cuerpo del conocimiento de
esta disciplina, a cualquier función especial, puede conducirnos desde el nivel
municipal al estatal, al nacional y aún al internacional.
Tenemos así, que el Estado, asumiendo como una de sus funciones la labor
educativa ocupa la Administración Pública para el mejoramiento y desarrollo de
diversas metas de productividad, eficiencia, apoyo público, y en su caso,
comercialización y rentabilidad, a que aspiran llegar permanentemente las
instituciones públicas y las empresas privadas en su gestión administrativa y
operativa, de esta forma el Estado, mediante la implementación de Políticas Públicas
y la gestión de la Administración Pública, se encarga de organizar y poner en
práctica los proyectos y planes del gobierno.
22
b) Elementos de la Administración Pública
Retomando lo antes mencionado, podemos decir que la acción de administrar está
estrechamente ligada con la labor de gobernar; donde lo público es lo que pertenece
al pueblo; de esta manera el gobierno se liga con el cuidado de lo perteneciente al
pueblo de una nación, ello fundamenta la existencia de la Administración Pública.
Para ello es necesario indicar que la Administración Pública se gesta con la aparición
del Estado moderno, sus principios y funciones fundamentan la acción del gobierno;
responde a las políticas del Estado y el derecho administrativo le da su cuerpo legal
de acción.
La acción del gobierno se realiza a través del cuerpo administrativo que nos permite
una interrelación entre sociedad, gobierno y viceversa. Traspasa lo personal y se rige
por el derecho administrativo que se sujeta a canales de actuación para detectar y
definir derechos y obligaciones recíprocas.
En términos estrictos la Administración Pública constituye uno de los elementos del
Estado moderno y es inherente a el y son inseparables el uno de la otra en tanto que
las actividades propias del Estado la lleva a cabo esta.
Según Del Rio González13 la Administración Pública cuenta con elementos que le
permiten lograr sus fines los cuales son de 4 clases:
• Las estructuras
• Los procedimientos
• Los materiales
• Factor humano
13
Manuel Del Rio González. Compendio de Derecho Administrativo. Editorial CED. México, 1982. Pág. 126.
23
Las Estructuras
Para explicar por qué la Administración Pública es un conjunto de estructuras o de
organizaciones es suficiente revisar el presupuesto anual de Egresos de la
Federación y observar las numerosas dependencias a quienes se encarga la
realización de los fines públicos, ejemplo de ello son las oficinas mayores están las
secretarías, departamentos administrativos, oficialías mayores y las direcciones
generales y otros organismos.
Los Procedimientos
Se entiende a estos como los actos no cumplidos por la Administración Pública para
lograr sus objetivos, sino las normas jurídicas a las cuales las actividades
administrativas deben ajustarse.
Los Materiales
Se refiere a los procedimientos mecánico científicos se han desarrollado
extraordinariamente en algunos países, simplificando las labores de la
Administración y haciendo más eficiente el servicio (uso de tecnología).
Factor humano
El factor humano se considera como el más importante de los elementos de la
Administración Pública, las estructuras, lo procedimientos, las instalaciones
materiales, todo a pesar de ser importante, no es mas que una especie de arsenal,
un conjunto de herramientas que valen lo que valen los hombres encargados de
emplearlas.
24
El valor y la eficiencia, de los servicios públicos dependen principalmente en todos
los campos de la capacidad técnica y de la conciencia profesional de los empleados
públicos.
En consecuencia con lo anterior podemos afirmar que la verdadera, la administración
concreta, como se hace con hombres para hombres y por hombres. Ninguna
consideración supuesta científica y/o ninguna teoría abstracta de la Administración
Pública debe, en ningún instante, olvidar esté principio básico y fundamental: el
factor humano siempre predomina en el desarrollo de todas las labores
administrativas.
c) La Administración Pública como componente del sistema político.
El papel que juega el Estado en la regulación, conducción y, en general
administración de las sociedades, determina el nacimiento del sector público visto
como un ente encargado de realizar todas las actividades y funciones políticas y
administrativas para los fines y tareas del Estado, actividades que en términos
legales realiza la Administración Pública en virtud de que es el instrumento
organizador de Estado, por lo que el concepto se usa indistintamente al de
Administración Pública.
En este sentido el Estado es la organización de la sociedad en tanto que la
Administración Pública es la actividad organizadora del Estado.
Sin embargo, a pesar de delimitar a la Administración Pública en función de las
organizaciones que la conforman, existe el problema sobre su tamaño y
composición. Algunos esquemas formales se refieren en términos legales a la amplia
e imprecisa definición que se deriva de una diversidad de ordenamientos que rigen al
llamado sector público.
25
Otros esquemas como el de los funcionalistas consideran como integrantes de la
Administración Pública a los órganos que ejercen una función pública
independientemente de su situación jurídica eliminan por ello a órganos de carácter
público que no realizan funciones públicas. Este criterio permitiría considerar como
parte de la Administración Pública a organismos civiles sin vinculación
gubernamental pero con funciones públicas.
Dentro de los esquemas enunciados se distinguen, a su vez, los criterios que
incorporan a la Administración Pública a todos los órganos que conforman el
gobierno como elemento del Estado (Secretarias de Estado, organismos
descentralizados, comisiones y fideicomisos etc.) incluyendo consecuentemente, a
los distintos poderes que en su división clásica distinguen al legislativo, judicial y
ejecutivo, en los distintos ordenes de gobierno, y los que consideran como
Administración exclusivamente a lo que pudiera reputarse como ejecutivo.
Ahora bien, como se había mencionado desde un principio la Administración Pública,
necesita ordenarse adecuada y técnicamente, esto es, organizarse para realizar con
rapidez y eficacia su actividad, por lo tanto, necesita de una buena organización
administrativa la cual es definida “como la forma o modo en que se estructuran y
ordenan las diversas unidades administrativas que dependen del poder ejecutivo,
directa o indirectamente, a través de relaciones de jerarquía y dependencia, para
lograr unidad de acción, de dirección y de ejecución, en la actividad de la propia
administración, encaminada a la consecución de los fines del estado”.14
Por unidad administrativa entendemos el conjunto de elementos personales y
materiales con estructura jurídica que le otorga competencia para realizar una
actividad relativa al poder ejecutivo, por ejemplo, una secretaria de Estado, un
departamento de Estado o una comisión intersecretarial.
14
Miguel Acosta Romero. Teoría general del Derecho Administrativo. Editorial Porrúa. México, 2000.
Pág. 64.
26
De tal manera que la Administración Pública realiza sus actividades estructurales y
funcionales en dos niveles: central y local.
En el nivel central se encuentra el poder ejecutivo en Secretarias de Estado y
Departamentos administrativos que mantienen las relaciones directas con el poder
ejecutivo y en organismos descentralizados, las comisiones intersecretariales, los
gabinetes especializados, las delegaciones o representaciones, los órganos
desconcentrados de las Secretarias de Estado y departamentos administrativos,
empresas de participación estatal, fideicomisos entre otros.
En el nivel local se encuentran en torno a los gobiernos de los estados y municipios.
Es así que las formas de organización administrativa son:
Centralización
Desconcentración
Descentralización
Empresas públicas y
Fideicomiso de Estado.
Circunstancialmente la Administración Pública, al ser localizada primordialmente en
la rama ejecutoria del gobierno, tiene la tarea de ejecutar las decisiones políticas que
se generan en el ámbito del sistema social llevando a cabo las actividades, jurídicas
intelectuales y materiales que concretiza las posibles satisfacciones de las
necesidades de la sociedad.
Referente a la política, la Administración Pública se refiere solamente a una parte de
la actividad estatal enmarcada fundamentalmente en la prestación de los servicios
públicos, por lo tanto, el sistema político, será tratado como el “conjunto de
relaciones humanas que implican, en gran parte, poder, gobierno o autoridad”.15
15
José Castelazo. Op.cit. Pág. 43.
27
De tal forma que la Administración Pública, no puede ni debe considerarse como un
fin en sí mismo, sino el medio o instrumento a través del cual, el Estado satisface las
necesidades de su población, llevando a cabo los servicios públicos que requieren la
comunidad y todas las tareas que beneficien a la misma.
Lo anterior es observable al verificar que la Administración Pública proporciona los
principios fundamentales sobre los cuales se llevan a cabo las actividades del
sistema político, y dentro de este, se discuten los objetivos y se establecen las
prioridades de esas actividades, atendiendo a los criterios derivados de la ideología,
de la importancia de las necesidades, y de los recursos con que se cuentan para
realizar a través de la Administración Pública los proyectos determinados por el
sistema político.
Las operaciones de la Administración Pública en sus efectos de planificación,
organización, procedimientos, personal, relaciones de trabajo, dirección etc. Se
ejecutan en íntima relación con las actividades de carácter político, con las formas
fundamentales de la organización gubernamental, en general con los propósitos de
todo el sistema. “La planificación por ejemplo, es nada menos que la formulación del
programa del gobierno para atender a las necesidades y los ideales de la sociedad.
Constituye el proceso de deliberación para ordenar las actividades gubernamentales
en un conjunto armónico de decisiones, como conciencia de las influencias y
repercusiones que tendrán en la vida de los ciudadanos”.16
Respecto a lo anterior debe concluirse que la política determina y señala los rumbos
y caminos por los que debe marchar la Administración Pública”,17 ya que esta es la
instancia que relaciona al Estado con la sociedad y, como tal, materializa de manera
particular la generalidad de las leyes.
16
Pedro Muñoz Amato. Ibíd. Pág. 31. 17
Miguel Galindo Camacho. Teoría de la Administración Pública. Editorial Porrúa. México, 2000. Pág. 10.
28
Por lo tanto la Administración Pública al fundamentarse en los principios
administrativos formula los suyos propios a efecto de cumplir con los proyectos,
programas, planes y aspiraciones elaborados por el sistema político, para
concretarlos por medios de actos jurídicos y materiales, en el marco de la función
ejecutiva para la satisfacción de las necesidades comunitarias a través de los
servicios públicos, atribuciones, tareas, encomiendas o cometidos que corresponden
a las facultades que la ley le otorga a los órganos que la realizan.
d) ¿Qué es la política pública?
“La importancia de la política pública se caracteriza por la influencia del gobierno en
actividades de presentación y conciliación de intereses y por la casi total libertad del
Gobierno en la elección e implementación de su política con el resultado de
desencadenar una amplia y directa intervención gubernamental”.18
Política pública, liga dos conceptos estos son política y público. La primera forma
parte de una tríada conceptual en la cual, tanto la lengua, como la tradición
intelectual inglesa, se piensa en el fenómeno estatal: polity, nos referimos a Estado
en tanto sistema jurídico que fija las normas de interacción entre individuos y
organizaciones en la vida social; politics, cuando se refiere al proceso de lucha,
competencia y conflicto/negociación entre los individuos y organizaciones por la
distribución del poder político materializada por el conjunto de instituciones estatales,
y policy se refiere al campo de las estrategias de decisión y acción que serán
llevadas a cabo (policies, políticas) de las cuales se puede argumentar que
resolverían/mejorarían de ser adoptadas por las autoridades, los problemas de las
políticas si son conocidas por los miembros de esta con discrecionalidad por
cualquier sujeto político que llegue al poder.
“El vocablo política no se refiere a politics, sino a la política que se refiere al proceso
de competencia/lucha por el poder político, que es la connotación usual del vocablo
18
Luis F. Aguilar Villanueva. Política Pública y Gobierno del Estado. En revista Colegio México, Año II, México, octubre, l990, Pág. 234.
29
en la lengua y en la tradición intelectual hispana, sino a policy, al mencionado campo
de opciones de política, de estrategias de acción y decisión para enfrentar, resolver y
mejorar los problemas del Estado”.19
Se puede llegar a la siguiente conclusión de acuerdo a lo que el autor nos marca que
son aquellas estrategias con acciones para enfrentar y resolver problemas que
afectan a todo el país.
Otra definición que nos dice Flores Alonso y Barrera Chavira en su texto Desarrollo
Social y Políticas Públicas; sobre el concepto de política “Política es una tópica que
se constituye en el plano de la esfera pública (polis), de las relaciones entre los
sujetos (koyné), y los acuerdos y negociaciones establecidas por ellos en relación
con los intereses de representación social: esto es, si no perdemos de vista que
política es negociación, sin confundir el acto o proceso con la especificidad de un
acuerdo comercial”.20
Así podemos dar paso a comprender que es ahora política pública, sin antes marcar
que lo que nos dicen los autores anteriores son acuerdos que se llegan por medio de
observaciones que manifiestan lo que necesita la población en un determinado
momento.
Nos encontramos con otros autores que nos dan su definición sobre lo que es
política pública uno de ellos es el autor Eulau y Prewitt quienes la definen como “una
decisión permanente caracterizada por una conducta consistente y la repetitividad
por parte tanto de aquellos que la elaboran como de aquellos que se atienen a
ella”.21
19
Luis F Aguilar Villanueva. Op.cit. Pág. 236. 20
Carlos Ángel Hoyos Medina. http://www.cesu.unam.mx/iresie/revistas/perfiles/perfiles/79-80-html/79-07.htm.Investigador del CESU-UNAM. 2010. El día 10 de enero 2010.
21 Thomas Dye. Understanding Public Policy. Englewood Cliffs, N.J. 1994, p. 1-2. Cit. Carlos Ruiz Sánchez. Manual para la elaboración de Políticas Públicas. Plaza y Valdés Editores. México, l999. Pág. 13.
30
Lo anterior se refiere que en el momento que se decide la política pública, esta no se
encuentra limitada en el tiempo, su característica es su elaboración por la
continuidad del rumbo que quiere tomar en base al contexto nacional e internacional,
sino también en base a las conveniencias que tiene el gobierno de ese momento,
esto es, que la política pública gira en base al momento de la política social (lo que
se requiere en ese momento).
“La política pública es aquella acción del gobierno encaminada a analizar el conflicto
social, definir posiciones, programas y presupuestos, así como implantar esquemas
que contribuyan a dar respuestas a demandas sociales. “Una política de gobierno es
pública porque va a impactar en los ciudadanos”.22
Así nos encontramos con una política pública que debe ser enfocada y a su vez
aplicada tomando en cuenta el devenir, observando, en que momento puede ser
aplicada y reconocer que resultados se esperan de dicha acción. También la política
pública deber ser enfocada a resolver demandas sociales mediante estrategias,
proyectos, programas y acciones, que para poder solucionarlas debe estar
considerando siempre los factores que influyen en el o los problemas sociales para
poder decidir el instante para llevarla a cabo y prever que resultados se obtendrán.
Las políticas públicas son aquellas líneas de acción, se dirigen a satisfacer las
demandas de la sociedad y tienen que estar dirigidas y encaminadas hacia el bien
común. Hablando de bien común significa que, este pertenece a todos.
En lo público aparecen los individuos actuando como tales o como grupos. Y en este
mismo confrontan, complementan o enriquecen las intenciones y los intereses
privados, personales o corporativos. Algunos de estos intereses toman la forma de
interés público cuando convocan a las grandes mayorías. Entonces se constituyen
22 Félix Vélez. El cambio de estilo de políticas públicas en México. Coordinador: Juan De Pineda.
Enfoque de Políticas Públicas y Gobernabilidad, CNCPAP: ITAM Universidad Anáhuac. México,
1999. Pág.180.
31
en causas mayores y se privilegian sobre las cuestiones personales. El Estado es
quién regula las intenciones comunes y a él demandamos que custodien estos
intereses públicos como una de sus misiones fundamentales.
El mismo concepto de política pública nos marca que no sólo se debe contar con
líneas de acción, así mismo este debe atender el interés público. Marcando que si
una línea de acción sólo responde a intereses de corporativos, limitados, exclusivos,
discriminativos no merecen ser llamados como política pública. Que incluye que
conjunto de iniciativas, decisiones y acciones del régimen político frente a situaciones
socialmente problemáticas y que buscan la resolución de las mismas o llevarlas a
niveles manejables, no se debe confundir la política publica con la ley o la norma, ni
tampoco se asimila a la política económica. La política pública implica un acto de
poder e implica la materialización de las decisiones de quienes detentan el poder. La
política pública supone tomás de posición que involucra una o varias instituciones
estatales.
Otro elemento del que hay que hablar es el del bien común, diciendo que es aquel
que permite un bienestar, una mejora en la calidad de vida. Casi siempre este
concepto implica por definición propia, que todos reciben algo del bien mayor o
menor al que podrían aspirar, así en que otros reciban su propio bien.
Las características generales con las que cuenta la política pública son:
Contenido: la actividad política se identifica bajo su contenido, se establecen
los recursos con los que se llevara acabo para poder así generar resultados o
productos.
Programa: la política pública no se considera como una acción aislada, existen
un marco general que se integra a las actividades del programa. “Aunque el
marco no este explícitamente definido debe poderse distinguir su articulación
32
de los actos una estructura relativamente permanente de referencia u
orientación”.23
Una orientación normativa: este no es por resultado por causas aleatorias sino
por la expresión de finalidades y preferencias que por los que se encuentran
en el gobierno en ese momento tienen la decisión, pero este no es marcado
por intereses personales. Los actos traducen orientaciones, satisfacen
determinados intereses, portando ciertos valores, tendiendo hacia objetivos
específicos.
Un factor de coerción: la actividad pública procede de una naturaleza
gubernamental, esta posee una legitimidad que es la de la autoridad legal y la
del ejercicio. Determinando el acto público que se impone legalmente.
Una competencia social: la política pública se define por su competencia, los
actos y los comportamientos de los administrados.
Una definición que englobe los aspectos anteriores podemos decir, que política
pública es:
Una decisión política elaborada por el gobierno como respuesta o solución a un
problema de entre varias posibles, que se caracteriza por su orientación a lo público,
al ser enfocada a analizar el conflicto social, que sus objetivos sean concretos, con
respaldo ideológico político y responda a resolver demandas sociales. Por lo que
debe considerar los factores que sean estos sociales, económicos, políticos, etc.
que condicionan el problema y se establece como mediador
Objetivos de la Política Pública
“Es importante señalar que las estrategias de acción tienen un sentido público sólo
sí: sirven al interés público y/o responden al resultado de la agregación de las
voluntades individuales del público ciudadano y se debaten en público (…)”.24
23
Félix Vélez. Op.cit. Pág.182. 24
Alberto César Croce. Políticas públicas de educación: Estado y ONGs. http://www.uca.edu.ar/
facultades/derecho/coleccion/n11/croce.pdf, 2001. El día 15 de septiembre 2009.
33
Los objetivos que se llevan a cabo deben acercarse totalmente a los cambios o a la
nueva situación a la que aspira la política pública. Dichos objetivos deberán ser los
más concretos posibles y mantenerse dentro de los límites marcados por el respaldo
ideológico político del gobierno en curso, respondiendo así a la realidad actual.
Ahora bien en cuanto a las metas, entendidas como una expresión cuantificable de
los objetivos en plazos que se determinan, deben mantener una congruencia con los
objetivos establecidos en la política pública a alcanzar. Los plazos que se establecen
pueden ser a mediano o largo plazo para poder ver así resultados obtenidos por la
política.
Los objetivos deben ser expresados de manera técnica, cuantificados en términos de
volumen, distribución, tiempo y especificados en relación con su ámbito de
aplicación. Esto es con que recursos se dispone y cómo están organizados para
poder llevar a cabo los objetivos a cumplir de la política pública. La política pública
debe considerar los índices o indicadores que sean nacionales, estatales o locales
sobre el asunto que se va a tratar.
También tomar en cuenta a los factores que condicionan los indicadores como son
los factores económicos, sociales y políticos. Porque si no se tomarán en cuenta
estos factores que influyen en todos los ámbitos de la vida nacional sería la política
inútil para resolver el problema por la cual fue creada porque sería rebasada y si en
cierto momento la podría solucionar por las variaciones producidas por los factores
condicionantes.
Respecto al principal objetivo que lleva acabo la política pública debe de: analizar y
presentar las alternativas viables de acuerdo con los actores políticos para la
resolución de “problemas públicos por los que toman las decisiones deben
considerar estimar las consecuencias o resultados de decisiones alternativas, de
evitar que por su oposición o intereses particulares y la presión del tiempo influyan a
la elección de la alternativa óptima y así un problema específico para ser tratado
34
desde el enfoque de las políticas públicas consiste en seleccionar que metas o
valores perseguir, qué valores se pueden sacrificar en nombre del interés público,
que es lo relevante como solución y que tipo de técnicas debe considerar para
realizarla”.25
Naturaleza de la Política Pública
La naturaleza que debe tener una política pública gira en lo público y por lo tanto si
se desvía a lo privado no es una política pública.
“La política pública designa las estrategias de acción que buscan solucionar algún
problema específico y/o corregir distorsiones propiciadas por la implementación de
otras políticas. Es importante señalar que las estrategias de acción tienen un sentido
público sólo si, sirven al interés público y /o responden al resultado de la agregación
de las voluntades del público ciudadano y se debaten en público”.26
Las políticas públicas deben ser explícitas, deben de poseer un fin social, expresar
propósitos claros e ir acompañada de mecanismos o medios que permitan ver sus
resultados e ir verificando su cumplimiento. Así pues ir acompañadas por un
presupuesto que le permitan cumplir con sus objetivos señalados, incluir consensos
emitidos por instituciones. Y para que puedan servir de guía deben expresar sus
objetivos a alcanzar a mediano y a largo plazo.
Permitiéndonos observar y reconocer sí la política pública fue efectiva, o fue
totalmente implementada o no. Y las acciones que se llevaran a cabo para investigar
si se han cumplido deben ser efectuadas por instituciones reconocidas y no por
25 Giovanna Valenti Nigrini, y Gloria Del Castillo. Interés Público y Educación Superior. Coordinador:
Alejandro Mungaray Lagarda y Giovanna Nigrini, Valenti. Políticas Públicas y Educación Superior. ANUIES, México, l997. Pág. 110.
26 OCDE. Exámenes de las Políticas Nacionales de Educación. México Educación Superior. México, l993. Pág. 27.
35
individuos para que así no sean dirigidas por conveniencias e intereses personales,
esto se debe por que el gobierno debe ver por los intereses públicos y no privados.
Proceso de elaboración de la Política Pública
Al conocer el concepto de política pública, sus objetivos y la naturaleza de la política
y su importancia también es necesario observar el proceso que se lleva acabo para
su elaboración. El autor Carlos Ruíz Sánchez en su libro Manual para la elaboración
de las políticas públicas, nos dice:
Los pasos para el desarrollo de una política pública parte primero de la formulación
preliminar de las proposiciones políticas que son:
1. Identificación y definición de los problemas.
Para generar una política pública el procedimiento clave es identificar y definir los
problemas para poder iniciar un proceso de elaboración de la misma. Primero se
define un problema al establecer claramente cómo altera la situación y cuándo se
detecta.
La delimitación del problema se hace conociendo: A quiénes afecta, en dónde se
presenta y cuánto miden las alteraciones que provocan.
Un problema es: una proposición dirigida a averiguar el modo de obtener un
resultado, conociendo ciertos datos. Los problemas no existen como unidades
aisladas. Siempre se presentan como un conjunto, en el que, si acaso, sobresale uno
como más aparente o como más accesible a las soluciones.
A los problemas, se le deben considerar los siguientes aspectos para establecer la
primera aproximación:
36
1) Los fenómenos sociales son interpretados de diferentes maneras por diferentes
personas y en diferentes épocas.
2) Muchos problemas pueden resultar del mismo fenómeno.
3) No todos los problemas públicos son considerados por el gobierno.
4) Muchos problemas privados son considerados por el gobierno, con lo que se
transforman en problemas públicos.
5) La mayor parte de los problemas no son resueltos por el gobierno aunque muchos
hayan sido considerados por él.
6) Los hacedores de políticas no están enfrentados con un problema dado.
7) La mayoría de la gente no mantiene su interés por los problemas de otros.
8) Los problemas públicos pueden carecer de apoyo público entre los mismos
afectados.
Percibida la problemática, se procederá a identificar y definir los problemas
susceptibles de modificación por medio de la política pública, a través de los
siguientes pasos:
Considerar diferentes puntos de vista de los actores en la elaboración de la
política pública.
Comparar estos puntos de vista con el respaldo ideológico – político del
gobierno, y seleccionar los más coincidentes.
Identificar si la política pública abarcaría el o los problemas en lo general o en
lo particular, o tendría una mezcla de ambos.
Conocer las condiciones en que surgió el problema, si concierne a
determinado grupo social o político, y cuáles son sus expectativas y valores.
Analizar las estadísticas concernientes al problema.
Sustentar, con argumentos válidos y con lenguaje convincente, la política
pública propuesta.
Preparar las posibles alternativas para una política pública, así como políticas
alternativas.
37
Prever otros problemas que de manera coyuntural pudieran presentarse.
2. Percepción de una problemática actual o futura.
Una problemática debe estar percibida tanto por parte del político como por el
técnico, por ser resultante de:
Demandas políticas,
Demandas sociales,
Necesidades identificables,
Juicios de valor sobre cierta realidad y
Compromisos políticos asumidos.
Este paso comprende las condiciones de ámbito de acción de la política pública que
comprenden aspectos como:
1. El Estado en que se encuentra el ámbito de la política pública.
2. Los factores condicionantes y determinantes de dicho ámbito.
3. La estructura y funcionamiento del sistema de servicios en ese ámbito.
4. Las relaciones entre los productos del sistema de servicios y la población.
Lo que se quiere decir, es que la política pública para considerar el Estado del ámbito
de acción en que se encuentra debe tomar en cuenta los índices o indicadores
nacionales, estatales o locales según el caso a tratar, por tanto sean factores
económicos, sociales y políticos que condicionan dichas cifras, de tomar en cuenta el
volumen y calidad de los servicios otorgados y de los recursos utilizados, la
población atendida y que fue beneficiada, la productividad, etc. y por último conocer
que repercusión tuvieron esos servicios, que población la acepto, cual fue la
demanda real y la satisfecha, qué expectativas tienen los demandantes, etc.
38
La política pública actúa hacia el futuro en base a lo obtenido a las proyecciones de
la información, de ello su importancia para poder prever y estimar lo que sucedería
en caso de que se formulara o no la política pública para solucionar cierto problema.
3. Selección de soluciones.
La solución es: desarrollar un plan, un método, una prescripción para satisfacer
alguna necesidad o actuar sobre un problema.
Una vez definidos los problemas, el paso siguiente es seleccionar las diferentes
soluciones que pueden tener. Puede haber una solución para cada problema, varías
soluciones para un sólo problema, una solución para varios problemas y problemas
que no tengan solución o que no requieran ninguna acción inmediata.
Importante es considerar aquellos problemas que tienen varias soluciones, pues son
los tributarios de la elaboración de una política pública y desconfiar de los problemas
que aparentemente tienen una sola solución.
Para decidir sobre la mejor solución (o soluciones), hay que considerar los siguientes
elementos:
El respaldo ideológico – político. Determinan que tipo de soluciones se
podrán tomar, sin contradecir al sistema.
Valoración de los criterios políticos. Tienen que ver con el impacto o
repercusión social de la política pública.
Habrá que considerar los siguientes aspectos:
Agregación. ¿Cuánta gente piensa que el problema es importante?
Organización. ¿Qué tan organizada está esa gente?
39
Representación. ¿Qué acceso tiene a los niveles decisorios?
Aceptación. ¿La solución no choca con creencias, costumbres, tradiciones o valores
de otro tipo de la gente?
Conflicto. ¿La solución generaría algún conflicto político o social?
Costo social. ¿La solución implicaría sacrificio social de algún grupo de gente?
Legitimación. ¿Quiénes apoyarían la solución y cómo se puede mantener ese
apoyo?
Valoración de los criterios administrativos. Se deben considerar con
cuántos recursos y en qué tiempo se aplicaría cada una.
4. Establecimiento de algunos objetivos o metas preliminares.
A partir de la situación actual procede establecer una serie de objetivos cuyo
cumplimiento permita llegar a la modificación deseada. Para ello es preciso
considerar los plazos y los medios para alcanzarlos. Lo primero que se debe de
hacer para que posteriormente se establezcan los objetivos y metas de la política
pública es preciso conocer conceptualmente qué es un objetivo y qué es una meta.
Un objetivo es: la expresión de un fin en forma técnica, en lo posible cuantificado en
términos de volumen, distribución, tiempo y especificados en relación con el espacio
al que se refieren.
Una meta es: la expresión detallada de las etapas de cumplimiento de un objetivo,
cuantificadas en actividades, tiempo y ámbito de aplicación. Una vez identificados y
preseleccionados los problemas y las soluciones se determinará de manera
preliminar los estados o situaciones que se aproximen a lo que se desea alcanzar
con la política pública a través de objetivos que deben ser lo más concretos posibles,
manteniéndose dentro de los límites marcados por el respaldo ideológico, político del
gobierno, respondiendo así a la realidad de la situación actual. Las metas deben
40
mantener congruencia con los objetivos en plazos determinados, dentro de su
carácter preliminar.
5. Preselección de medios inmediatos.
Considerando los objetivos y las metas preliminarmente establecidos, procede ahora
determinar los recursos humanos, físicos, financieros y tecnológicos que se
requerirían para la aplicación de la política pública en su primera etapa. Conviene
considerar lo siguiente:
Su formulación, mediante quién la desarrollará la solución del problema y cómo se
llevará a cabo. La instrumentación, de quién lo administrará y qué recursos se
disponen para su aplicación de la política pública.
De considerar el presupuesto necesario para ejecutarla, posteriormente se
determinarán los recursos definitivos, cuando la política pública esté lista para su
aplicación. Concluidas las etapas anteriores, se procede a jerarquizar los problemas
y sus soluciones considerando la calendarización.
Para determinar las prioridades conviene utilizar los siguientes criterios:
Magnitud: Es decir que tan grande es el problema en cuanto a población afectada,
área geográfica, recursos involucrados, etc.
Trascendencia: Qué importancia tiene el problema, real o subjetivamente, entre la
población afectada, o entre los grupos involucrados, o por la apreciación de los
técnicos.
Vulnerabilidad: Qué posibilidades existen, en cuanto a tecnología, métodos o
modelos comprobados, para solucionar el problema.
Factibilidad: Con qué recursos realmente se cuentan para utilizarlos para solucionar
el problema.
41
Viabilidad: Significa qué congruencia tiene el problema y sus soluciones con el
respaldo ideológico-político del gobierno.
Permisibilidad: Es tomar en cuenta las condiciones y factores externos que
favorecen o entorpecen la posibilidad de una política pública.
El producto del proceso anteriormente descrito serán las proposiciones políticas de la
política o políticas que se pretenden aplicar. Están enunciadas en función en la que
el problema se haya reducido o suprimido, en un futuro determinado y próximo, del
objetivo que pretende alcanzar la política pública, de los medios que serán
empleados para conseguir los objetivos y las prioridades establecidas.
Una vez seleccionadas, las prioridades de la política pública, se deben analizar con
más detalle, pues está es la última etapa de la elaboración. Al establecer las
prioridades se hizo un estudio preliminar de la posibilidad de la política pública en
términos de la viabilidad, de la factibilidad y de la permisibilidad, en está etapa se
profundizará dicho análisis, con el fin de tener la garantía de funcionamiento de las
políticas, hasta donde sea posible.
Hasta este momento, mediante la secuencia de procedimientos, se ha formulado la
política pública, es decir, se ha expresado en términos claros y precisos el conjunto
de decisiones políticas que orientarán una o varías acciones. Para que queden
formalizadas, qué significa elaborar un grupo de documentos en lo que se expresen
con detalle cada uno de los pasos que deben seguirse para alcanzar el objetivo.
Dentro de estos documentos se considerarán dos tipos de información:
La reservada, concerniente a los objetivos y cursos de acción que, por su
naturaleza, requieren un trato confidencial y que generalmente están
relacionados con la razón de Estado; se les conoce también como políticas
implícitas, y
42
La pública, que es la que se puede dar a conocer a todos los elementos
involucrados en la acción. Estas informaciones se conocen con el nombre de
políticas explícitas.
Este último es la pública, ya que constituye el esquema general de las políticas y
contiene los siguientes incisos:
1) Establecimiento de objetivos generales. Los objetivos generales deben ser
expresados siempre de manera técnica, cuantificados en términos de volumen,
distribución y tiempo, y especificados en relación con su ámbito de aplicación.
2) Criterios para la aplicación de la política pública. Se refiere a las categorías de
aplicación programática de la política pública; es decir, en que ámbito se llevarán
a cabo, cuál es su contenido funcional y en quién recae la responsabilidad de su
desarrollo.
3) Funciones de producción. Es indispensable considerar como funciones globales
de producción: El volumen de las actividades requeridas para el cumplimiento del
objetivo o acción a que se refiere y por la cantidad y calidad de los factores
productivos e insumos necesarios.
4) Acciones generales. Se refiere a las decisiones políticas sobre los aspectos
generales de organización y funcionamiento. Define las actividades y
responsabilidades que le corresponden a cada quién.
5) Asignación preliminar de recursos. Se refiere principalmente a dos aspectos
trascendentales: El financiamiento y la provisión de recursos reales.
6) Organización y desarrollo del sistema. En esta parte se especifican los objetivos y
medidas para la adecuación del sistema de políticas a los objetivos de la
producción y la distribución de los servicios en cuestión.
Está etapa condicionada por diversos factores, encuentran su fundamento en
aspectos como: Las políticas deben estar bien formuladas; como acto integral de
gobierno se necesita un marco jurídico y de una adecuada capacidad administrativa
que implica personal capacitado, cierta experiencia institucional en la instrumentación
43
de políticas y un sistema ágil y expedito de procedimientos tanto técnicos como
administrativos; se deben complementar con la participación ciudadana para
asegurar su éxito, puesto que son quiénes conocen mejor sus problemas y cómo
solucionarlos son los individuos y comunidades afectados directamente, también es
fundamental el financiamiento de las políticas, aspecto que conjuga varios factores
que hay que tomar en cuenta como:
Ideológicos: Mediante el determinar que tanta intervención puede tener el Estado en
el financiamiento de una política pública.
Sociales: A quiénes se beneficiara con la política pública.
Económicos: De dónde se obtendrán los recursos para financiarlo.
Políticos: Tomar en cuenta los criterios y condiciones para poder proporcionar el
financiamiento de la política pública.
7) Articulación intersectorial. Expresa los resultados técnicos – operacionales del
análisis de coherencia externa de las proposiciones políticas y de algunos
aspectos del análisis de factibilidad. Está referida a los diversos componentes del
plan: a los objetivos, a la organización y funcionamiento de la política pública, a
las funciones de producción, a los programas, etc.
8) Control y evaluación de la orientación y conducción de las políticas y sus
resultados. El componente final del esquema general está constituido por el
diseño de un sistema de información, acerca de la realización de las acciones
propuestas, de los resultados obtenidos y de los beneficios logrados. Debe
permitir una apreciación oportuna del funcionamiento del sistema y de los
productos entregados a la población, con el fin de revisar o confirmar la
orientación de la política pública y la conducción que se ha establecido.
44
Un factor importante que obstaculiza está etapa es la escasez de información
suficiente y confiable, ya que frecuentemente se encuentran datos estadísticos
incompletos o alterados, datos extemporáneos o informes que no corresponden con
la realidad.
La etapa de planeación puede partir de cualquiera de los siguientes niveles:
Evaluación en el nivel estructural.
Evaluación en el proceso de instrumentación.
Evaluación de los objetivos.
Para evaluar una política pública se pueden considerar, los siguientes aspectos:
1. Especificación de los objetivos.
2. Obtención de información necesaria.
3. Verificación de la pertinencia.
4. Precisión de la suficiencia.
5. Valoración de la eficacia y eficiencia.
6. Ponderación de los efectos.
7. Obtención de conclusiones.
8. Formulación de propuestas de acción futura.
La importancia de poder evaluar la política pública implementada lleva a conocer si
esta fue realmente aplicada conforme los aspectos que se mencionaron. Si fue
dirigida a cumplir los objetivos por la que se diseño la política pública, para poder
valorar que tan eficiente y eficaz fue, cuantificar que efectos provocó a la población
sean positivos o negativos y de estos resultados sacar conclusiones del porque fue
su éxito o fracaso, para decidir mediante propuestas futuras formular acciones que
continúen ya en base de la experiencia y una vez corregidas y mejoradas conlleven a
su buena implementación y con ello beneficien a la sociedad.
45
El enfoque de política pública se ocupa en particular, la explicación con la
prescripción. Esto es, la delimitación del problema público a estudiar, en el caso del
presente estudio sobre lo educativo, es cumpliendo con el ciclo del uso objetivo y
analítico de los datos, las herramientas, los argumentos y las evidencias.
El elemento que distingue el enfoque de política pública es su naturaleza es decir, la
capacidad que ha desarrollado para articular explicaciones causales con
recomendaciones de política (prescripciones).
e) Política Educativa
Es esencial resaltar que la acción política y el ejercicio político se lleven acabo en un
contexto definido por circunstancias sociales vigentes del momento. Esto nos lleva a
resaltar que la política es resultado de la praxis humana que da forma y
consecuencia a dicha acción.
“A la acción del Estado en la vida de un país, a su injerencia en los asuntos
nacionales, suele darse el nombre de política. Cuando esta acción comprende todas
las actividades origina la política general; pero, cuando únicamente se refiere a
determinado aspecto, adquiere una denominación específica: política económica,
fiscal, agrícola, educativa, etc.”.27
La política educativa se deriva de la política en general implementada por el gobierno
para poder resolver asuntos del país, y que trata de cumplir objetivos específicos
para poder resolver problemas en materia educativa.
Así pues la educación debe entenderse como un proceso social, resultado de las
circunstancias históricas en las cuales se lleva acabo el qué este elemento sea
27
Víctor Gallo Martínez. Política Educativa en México. Definición y Antecedentes de la Política
Educativa en México. Antología Política Educativa, UPN. México, 1993. Pág. 49.
46
dinámico y capaz de transformar las circunstancias de la estructura social. Y hablar
de política educativa es referirnos de la intervención del Estado en la educación.
Esta definición nos dice que el Estado interviene en la educación para poder
satisfacer las necesidades educativas que requiere la población en una determinada
fecha y lugar. Sin considerar desde que surge y se comienza a hablar de política
educativa hasta la fecha, continúa pero con distintos enfoques y abarca no solo un
lugar sino todo el territorio y sigue siendo importante tanto por el Estado y la
sociedad para satisfacer demandas educativas de un país.
“La política educativa se puede definir como un conjunto de acciones formuladas por
los grupos que integran la sociedad civil y la sociedad política, en busca de la
hegemonía o del cambio social en un espacio social determinado por la situación
histórica y su respectiva correlación de fuerzas (…). Estas acciones pueden estar
sistematizas en un proyecto cuyas modalidades de ejecución se inscriben dentro del
marco social mencionado”.28
El concepto anterior nos da la pauta para la búsqueda de soluciones sociales y así
brindar los mismos servicios con la misma calidad que en cualquier parte del país.
“La política educativa no es más que un aspecto de la política general y se integra,
consecuentemente en ella como un apéndice que se coordina con otras perspectivas
que conforman la política global de una sociedad determinada. La política educativa
se nos presenta como un subsistema de la política. Se nos presenta como la
actividad del poder público dirigida a solucionar los problemas sociales de la
educación, por lo que en el fondo se convierte en un conjunto de medidas de la
política general cuyo objetivo específico es en todas sus dimensiones el educativo”.29
28
Alejandro Carmona León, Andrés Lozano Medina. et.al. Las Políticas Educativas en México.
Sociedad y Conocimiento. Ediciones Pomares UPN. Barcelona 2007. Pág. 79. 29
Alejandro Carmona León, Andrés Lozano Medina.et.al. Op.cit. Pág. 80.
47
La política educativa antes que nada surge de una planeación, que sin ella no se
podría instrumentar para poder ser llevada acabo, sería una desorganización para
proyectar, alcanzar los objetivos determinados por la política educativa, pues al
hablar de planeación es planear decisiones, jerarquizar todas las necesidades
educativas que tiene que organizar el país para poder darles soluciones de identificar
las causas o factores que intervienen y distorsionan las posibles soluciones que
beneficien al interés público, para determinar con qué instrumentos se necesitan para
su operación y prever los resultados que se obtendrán, sin una planeación educativa
no se garantizaría la eficiencia y eficacia de lograr alcanzar las metas de los planes,
proyectos y programas educativos.
“El propósito de incrementar la eficacia y eficiencia de las acciones educativas, y
limitar por ejemplo la irrupción de la no racionalidad de la política en el proceso de
toma de decisiones para la formulación de la política educativa. Ha sustentado la
necesidad de promover una cultura de planeación que progresivamente aumente los
elementos de racionalidad en las acciones del sector. La planeación y la política
educativa van necesariamente vinculadas, la principal razón para ello es que la una
no tiene una explicación suficiente sin la otra; si bien podría decirse que la política
educativa suele darse antes que la planeación, en esa medida se explica sin ella. La
planeación de la educación ha sido considerada instrumento útil y necesario de la
política educativa en sus diferentes niveles. La planeación ha aspirado a ser un
medio que racionalice la formulación de las políticas educativas de forma que se
garantice la eficiencia de su ejecución y la eficacia de las acciones que se incluyan
en los planes, programas y proyectos”.30
Definición de Política Educativa
Para conocer más afondo lo que es política educativa cito al autor Osnaya Alarcón
Fernando en su texto Política Educativa en México, en donde nos marca como define
30 Axel Didriksson Takayanagui, Leonel Corona Treviño. La investigación educativa en los ochentas
perspectiva para los noventa. En revista Planeación Educativa, estados de conocimiento, cuaderno 21. México, 1993. Pág. 18.
48
lo que es política educativa, esta es entendida como una política pública, la cual se
encuentra sujeta a formulaciones de una política gubernamental, dirigida a diferentes
grupos sociales, después de haber realizado estudios que arrojen los problemas
sociales, mismos que integrarán a la agenda política del momento, que después de
ser analizadas por expertos pasaran a darles soluciones más óptimas en la toma de
decisiones, dando como resultado la satisfacción en el terreno educativo.
También nos encontramos con otro autor Pablo Latapi, en su libro Análisis de un
sexenio de educación en México, define a la política educativa como un conjunto de
acciones emprendidas por el Estado que tienen por objetivo al Sistema Educativo
Mexicano, llevando acabo acciones que van desde la definición de objetivos, su
organización su instrumentación para la toma de decisiones. Por lo cual esté autor,
habla como consecuencia es posible encontrar diversos campos de definir lo que es
política educativa.
En el plano ideológico – filosófico, la política forma parte de un proyecto social, y nos
marcan la definición de conceptos básicos, la afirmación y reconocimiento de valores
humanos y el establecer grandes objetivos de Estado con respecto a la sociedad que
gobierna.
En el plano social, la política educativa se puede concebir como un diseño de
ingeniería social en dónde se establecen las relaciones fundamentales entre los
procesos educativos en dónde directamente actúa y en otros procesos sociales en
dónde afecta indirectamente.
La política educativa, en el plano organizativo administrativo, consiste en el
funcionamiento del sistema educativo como una parte especializada de la
administración pública e integra todos los elementos para ser eficiente a la
organización.
49
En lo pedagógico la política educativa, es un conjunto de características que se
consideran deseables y se prescriben del proceso enseñanza – aprendizaje, dando
como definición un concepto teórico de aprendizaje y de técnicas adecuadas en la
relación educador – educando.
“En el plano de la negociación de intereses, la política educativa se mueve en el
campo de las presiones, demandas y apoyos de los diversos grupos sociales, y
supone criterios políticos para normar las decisiones”.31
Una política educativa para que pueda ser llamada de tal manera debe resolver
todas los problemas por los que atraviesa la oferta educativa, el servicio de
enseñanza, lo que se relaciona con los planes y programas, alumnos, maestros,
instalaciones, los que surgen de la presencia de diversas instituciones que imparten
educación, las que se derivan de la obtención y destino de recursos, etc.
Los objetivos de la política educativa varían de acuerdo con los fines del Estado y
con el grado de desarrollo del país.
La política educativa debe estar orientada y capacitada a orientar a los nuevos
individuos que se forman, para que así aprendan a asumir responsabilidades, con
esto se quiere decir, a proporcionar los recursos humanos que exige el desarrollo
económico, social del momento; “sino también debe ayudar a sostener tanto los
cambios de la estructura social que necesariamente acompañan dicho proceso,
como asumir las responsabilidades políticas y sociales que surjan de acuerdo con las
nuevas condiciones, también debe elevar el nivel cultural de la población, para
asegurar un grado de instrucción que permita el aprovechamiento del esfuerzo de
todos los sectores”.32
31 Pablo Latapí Sarre. Análisis de un sexenio de educación en México. Pág. 45. Cit. UPN. Antología
Política Educativa. Pág. 47. 32
Pablo Latapí Sarre. Op.cit. Pág. 47.
50
El campo de la política educativa es muy amplio y complejo; comprende no sólo la
acción educadora sistemática que el Estado lleva a cabo a través de las instituciones
docentes, sino también toda la acción que realice para asegurar, orientar o modificar
la vida cultural de una nación.
La política educativa es una ciencia concreta, su estudio debe siempre realizarse
sobre los hechos para hacer de ellos un ideal un hecho que se realiza, y descarta de
el un ideal ilusorio de algo que no se realiza.
Es el Estado quien debe encargarse de la política educativa, debido a qué la
organiza, la ejecuta y la evalúa; por medio de de crear y ejecutar las políticas
educativas el Estado proporciona igualdad de oportunidades educativas. La
educación durante el siglo XIX y principios del XX correspondió a una tipología del
Estado liberal, y con respecto a lo que concierne política educativa esta se funda por
medio del Estado que corresponde a un momento de acumulación, que algunos
denominan industrialización por sustitución de importaciones, y que prácticamente lo
que se necesitaba era formar el mayor número de mano de obra para responder a
ese momento de sustitución de importaciones.
En México se ha paso por varias fases que hacen que trabaje la política educativa
actualmente la que se rige y la que se emprendió en el gobierno de Vicente Fox es la
política neoliberal, y es entonces que “la acción educativa refleja, en cada momento,
las contradicciones clasistas que han caracterizado a la sociedad. Actualmente la
política educativa descansa sobre bases planteadas en el proyecto revolucionario de
1917, así como de mejorar la educación. Esto nos lo confirma; la política educativa
del Gobierno de la República se basa en la letra y el espíritu del Tercero
Constitucional, y responde al problema fundamental del país, el social, y al enorme
rezago que padece la nación en materia educativa”.33
33 Fernando Solana. La política educativa de México. Antología Política Educativa, UPN. México,
1993. Pág. 282.
51
CAPÍTULO II.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN MÉXICO Y SU MARCO
NORMATIVO (ANTECEDENTES, Y SITUACIÓN ACTUAL DE
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y POLÍTICA EDUCATIVA)
2.1 ANTECEDENTES
En México la Administración Pública es observada como una actividad a través de la
cual el Estado y los sujetos auxiliares a esté, tienden a la satisfacción de intereses
colectivos. Por lo tanto, al delimitar a la Administración Pública en función de las
organizaciones que la conforman, se constituye un gran problema por la magnitud de
su tamaño y composición.
Además, histórica y tradicionalmente, la Administración Pública, se ha interesado por
un problema: cómo aplicar o cumplir el derecho en forma fiel, honrada, económica y
eficaz. En los últimos tiempos la Administración Pública ha centrado sus intereses
en los procesos mediante los cuales participa en la creación e interpretación de la ley
y en la forma en que dichas creación e interpretación sean llevadas de manera
correcta, prudente y favorable al interés público.
Por ello si se parte de la definición que primeramente se ha dado de administración,
es decir, considerándola como una sistematización de diferentes técnicas que
provienen y se aplican dentro de contextos económicos y políticos, podemos decir
que sin el estudio de las ciencias sociales, estás diferentes técnicas se reducen a
una aplicación mecánica y pierden todo carácter de objetividad científica.
52
La Administración entendida como organización y simplificación de trabajo social,
adquiere cada día mayor importancia, sobre todo en esta época en que la
producción, distribución y consumo adquieren cada vez más su carácter social, por lo
masivo de estos procesos.
En esta misma medida la administración se acerca a las ciencias sociales. Aún
dentro de los conceptos tradicionales de la administración, entendida como un
instrumento para el aumento de la eficiencia en la empresa privada, su carácter
social es inevitable, ya que la misma tendencia de la producción monopolística y del
consumo masivo hace necesario un proceso de organización del trabajo masivo y
complejo.
El Estado para el logro de sus fines, necesita de una organización que esté sometida
a todos los condicionamientos que las modernas teorías de las organizaciones han
diseñado y por tanto surge la Administración Pública, la cual tiene sus orígenes
desde la época del nuevo imperio en Egipto, pero la “racionalización” de esta
administración, solo se desarrolla plenamente después del advenimiento del Estado
moderno y la economía capitalista. Para ello fue muy significativa la labor de los
carmelitas en los siglos XVI, XVII y XVIII. Este grupo de profesores y administrativos
constituye la primera escuela en el desarrollo moderno de la Administración
Pública.34
El movimiento tuvo como fondo histórico el apogeo de la Administración Pública de
Prusia en el siglo XVIII. En un régimen de militarismo y centralización floreció
también la eficiencia administrativa, caracterizándose por el mejoramiento
considerable de la capacidad y honestidad de los funcionarios públicos; por la
sistematización de las funciones y demás condiciones de trabajo; por la
reglamentación del procedimiento para seleccionar a los funcionarios públicos
incluyendo requisitos de educación especializada y exámenes y por la
34
José Castelazo. Apuntes Sobre Teoría de la Administración Pública. SEP. México, 1977.Pág. 20.
53
profesionalización del servicio público que se manifestó en el establecimiento de
cursos universitarios sobre “Cameralismo”, es decir, sobre administración y
economía sumados a la educación general.
T.F. Tout, señala que “Inglaterra comenzó a sistematizar los procesos ejecutivos
mucho años antes que Prusia. Apunta que en los siglos XII XIII y XIV, los ingleses
desarrollaron instituciones centrales de supervisón y control: el consejo real, The
Chancelor Of the Exchequer y otras; un sistema de archivos y registros; la diferencia
de funciones; la reglamentación de los requisitos para el ingreso a los cargos
públicos y cierto grado de profesionalización”.35
No es posible pues, ignorar la significación e importancia de las épocas anteriores
que ayudan a obtener una más clara perspectiva histórica. Lo indiscutible es, sin
embargo, que la administración pública adquiere un desarrollo sin precedentes desde
él último tercio del siglo XIX. Las transformaciones radicales de cultura occidental en
el siglo XIX son las causas primarias del auge alcanzado por la sistematización de la
Administración Pública.
La enorme fuerza del capitalismo penetró en las actividades del gobierno. De ahí que
en la actualidad los procesos en Administración Pública se encuentren tan
influenciados por la administración comercial e industrial. La Revolución Industrial, la
que genera el llamado movimiento “científico” de la administración, basado en la
eficiencia y que fuera encabezado por Fayol y Taylor.
La preponderancia de los regímenes de gobierno de corte democrático es el otro
gran acontecimiento de los dos últimos siglos que orienta la trayectoria actual de la
Administración Pública. A pesar de que la democracia moderna es una derivación
evolutiva del liberalismo de los siglos XVII y XVIII y de que sus raíces se extienden
hasta la antigüedad, la cristalización de las prácticas y la extensión de su influencia,
35
José Castelazo. Ibíd. Pág. 21.
54
pertenecen a los siglos XIX y XX. Es cierto que las revoluciones de Francia y las
colonias norteamericanas marcan, al final del siglo XVIII, la culminación de la
corriente liberal empeñada en asegurar la libertad de los súbditos, fijando límites de
autoridad del gobierno. En este sentido, esos dos grandes acontecimientos se cuajan
en los siglos XVII y XVIII. Pero, al mismo tiempo, “abren una nueva etapa orientada
por la aspiración de establecer el control del pueblo sobre el gobierno”.36
Aunque algunos pretendan desvincular la administración pública de la Política, no
cabe duda que las premisas liberal-democráticas condicionan el objeto de estudio de
la Administración Pública en los países donde prevalece tal sistema de organización
político, económica, social.
La Revolución Socialista del siglo XX es, en cierto sentido, una derivación de las
tradiciones liberal- democráticas. Sus postulados de equidad en el disfrute del
patrimonio colectivo, están basados esencialmente, en el respeto a la dignidad del
ser humano y en la democratización del control político. La mejor prueba de esta
relación se encuentra en la trayectoria de los gobiernos democráticos hacia nuevas
formas de orientación de los procesos económicos y sociales para ofrecer a sus
pueblos condiciones más justas de vida.
En resumen, estas fuerzas directrices del pensamiento y la acción que caracterizan a
los siglos XIX y XX. El apogeo de la ciencia, la revolución industrial, la revolución
democrática y la revolución socialista, son las claves para comprender el curso actual
de las interpretaciones sobre la administración pública, se dio también el surgimiento
de las secretarias o ministerios las cuales se consolidaron bajo el nuevo gobierno
independiente y después al fortalecimiento de las instituciones como medio para la
conducción del desarrollo nacional por parte del Estado.
36
Pedro Muñoz Amato. Introducción a la Administración Pública. Editorial Fondo de Cultura Económica. México 1986. Pág. 60.
55
2.2 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN MÉXICO EN LOS ÚLTIMOS 40 AÑOS
Los constantes cambios de la Administración Pública han sido principalmente para
poder brindar un servicio público que requiere de una constante actualización para
poder atender las demandas de la sociedad, y por el otro lado el de “conducirse
conforme las transformaciones internacionales y, en donde sea necesario, ir
modificando su funcionamiento haciéndolo compatible con los Planes y Programas
de Gobierno, mismos que responden a las tendencias mundiales”.37
Bajo los anteriores criterios se llevo a cabo la reforma administrativa en 1971 con el
propósito de “ser como proceso permanente sistemático, pretende imprimir mayor
racionalidad y dinamismo al sector público en todas sus áreas y niveles, por lo que
sus propósitos son: incrementar la eficiencia, la eficacia de las entidades
gubernamentales mediante el mejoramiento de sus estructuras y sistemas de trabajo,
a fin de aprovechar al máximo los recursos con que cuenta el Estado, agilizar y
descentralizar los mecanismos más operativos de esas entidades, acelerando y
simplificando los tramites, generar en el personal público una adecuada conciencia
de servicio, así como una actitud innovadora, dinámica y responsable y fortalecer la
coordinación, colaboración y el trabajo en equipo como política de gobierno”.38
Lo importante es que con la idea de una transformación de gobierno la cual consiste
en una estrategia, a la cual hay que dotarla de nuevos instrumentos y tecnologías lo
cual resulta ser bueno para las políticas que son diseñadas por servidores públicos
los cuales esperan resultados eficientistas.
Conforme se avanzó en la reforma administrativa en 1984 se publicó un decreto en
dónde se dice que las dependencias y entidades procederán a elaborar un programa
37
, Oswaldo Cruz Villalobos. El servicio profesional de carrera cambios en la gestión Pública de
México. Instituto de Administración Pública del Estado de México IAPEM, Instituto de Administración Pública del Estado de Michoacán IAPMI.
38 Oswaldo Cruz Villalobos. Ibíd. Pág. 147.
56
de descentralización administrativa (de funciones, personal y de recursos
presupuestales) que asegure su trabajo con calidad y avance de ese mismo; así el
programa de simplificación administrativa se oriento en los siguientes rubros:
Precisar las líneas de responsabilidad entre quiénes autorizan, controlan y
operan.
Erradicar normas innecesarias que obstaculicen el proceso administrativo e
impidan con eficiencia y eficacia la prestación de servicios públicos.
Eliminar el exceso de niveles jerárquicos en la prestación de un servicio
público.
Difundir de manera oportuna los procedimientos y trámites administrativos para
la prestación de un servicio público.
Así el desarrollo de una administración pública buscó pasar de ser netamente
burocrática y obsoleta a una ágil la cual tomara en cuenta las necesidades de la
población como su principal objetivo. Desde entonces se incluyo el término calidad,
ésta es entendida como “creer en los procedimientos y las diferentes instituciones
públicas la utilización para incrementar su nivel de eficacia en el desempeño de sus
funciones; sin embargo es considerado como un medio para obtener un fin”.39
La administración pública transitó por otra transformación: la de la modernización a
principios del año de 1994, la cual consistió en convertir en una institución accesible,
moderna y eficiente para poder así ayudar a la economía nacional; y por ende esta
se llevo acabo bajo cuatro líneas de acción: 40
1) Participación y atención ciudadana.
2) Descentralización y/o desconcentración administrativa.
3) Medición y evaluación de la gestión pública.
4) Dignificación, profesionalización y ética del servidor público.
39
Oswaldo Cruz Villalobos. Op.cit. Pág. 160. 40
Oswaldo Cruz Villalobos. Op. cit. Pág.162.
57
Se habló de fortalecer en todos sus ámbitos a la administración pública, bajo un
seguimiento exhaustivo sobre quejas y denuncias entablando oficinas de
comunicación y captación de demandas ciudadanas. Con esta reforma “se definieron
los indicadores, los estándares y los métodos para llevar a cabo la transformación
cuantitativa de cada uno de los procesos administrativos. Estos se han diseñado
para estar en condiciones de incrementar la eficiencia hasta llegar a las
certificaciones de lo sistemas de gestión de la calidad”.41
A principios del sexenio de 2001-2006 se presento un modelo con el que se quería
avanzar hacia una mejor calidad con el funcionamiento de la administración pública,
con un código de ética como son: el bien común, integridad, honradez, imparcialidad,
justicia, transparencia, rendición de cuentas, entorno cultural y ecológico,
generosidad y liderazgo.
Lo anterior se alinea con el objetivo de desarrollar cualidades en el ejercicio de
gobierno que se adecuen a los estándares internacionales por ello se dice: “Las
instituciones de la administración pública federal mexicana, se llevarán acabo las
políticas que garanticen la transparencia en el manejo público para mejorar la
capacidad de gobernar con un enfoque estratégico. Pretendiendo así un gobierno
mexicano con clase mundial, lo cual significa que los cambios en el funcionamiento
de todas las entidades y dependencias federales que permitan alcanzar los niveles
de calidad exigidos por los estándares internacionales”;42 está aspiración debería
plasmarse en todas las acciones emprendidas por el gobierno, incluido el ámbito
educativo.
De lo anterior, se puede definir a la Administración Pública como gobierno, es decir
todo el conjunto de conducta humana que determina como se distribuye y ejerce la
autoridad política frente a la realidad o bien “fase del gobierno que consta de la
ordenación cooperativa de personas mediante la planificación organización
41
Oswaldo Cruz Villalobos. Op. cit. Pág. 167. 42
Oswaldo Cruz Villalobos. Op. cit. Pág. 172., cursivas nuestras.
58
educación y dirección con su conducta para la realización de los fines del sistema
político”.43
2.3 BOSQUEJO HISTÓRICO DE LA POLÍTICA EDUCATIVA EN MÉXICO
La educación es un hecho social, debido a que se encuentra presente en todos los
momentos de vida en el ser humano. Está es una de las estructuras que conforman a
la sociedad y que por esta razón ha preocupado principalmente al Estado, porque a
través de la educación pueden prepararse a niños, jóvenes y adultos para poder así
participar positivamente en el cambio al progreso social.
Está manera de concebir a la educación como un instrumento de transformación que
forma parte de la organización del Estado. La cual es registrado con la creación y
propuesta de las políticas públicas, en este caso en el ámbito educativo, las cuales
implementan acciones bajo la perspectiva y búsqueda del desarrollo del país,
permitiendo enfrentar así los retos que se imponen a nivel internacional.
Pero, ¿qué son las políticas educativas?; Amaya y Lozano lo definen “como un
conjunto de acciones a través de las cuales el Estado regula el quehacer educativo
de la sociedad. Cuando está referida a la educación sistemática se manifiesta por
medio de la denominada educación pública, la cual es definida, organizada,
administrada y dirigida por el Estado”.44
La política educativa considera los aspectos prácticos y utilitarios de la educación y
su aplicación en tiempos determinados para el logro de objetivos específicos. La
política educativa forma parte del proyecto de sociedad nacional que determinan los
organismos e instituciones sociales.
43
Hernández y Sergio Rodríguez. Introducción a la Administración. Editorial Mc Graw HIill. México, 2002.Pág. 21. 44
Silvia Fuentes y Andrés Lozano Medina. Perspectivas analíticas de las políticas educativas: discursos,
formación y gestión. Editorial. Más textos, Universidad Pedagógica Nacional. 2007. Pág. 21.
59
Así el gobierno del presidente Porfirio Díaz en su primera parte de 1876 - 1901, la
educación fue un proceso de organización nacional y permitiendo la influenza del
positivismo en ella, el positivismo entendido por Salvador Moreno y Kalbtk “como una
teoría de la ciencia y una reforma de la sociedad, es decir, la ciencia y sus
aplicaciones constituyen en la realidad, el medio para organizar la vida social”.45
Tal idea fue desarrollada por intelectuales, en dónde aceptaban el desarrollo de
técnicas metodológicas, necesarias para la reforma educativa, la cual estuvo
sustentada por cuatro congresos pedagógicos nacionales de: 1882, 1889-1890,
1890-1891 y 1910 en dónde se establecieron lineamientos como: a) condiciones
higiénicas indispensables, b) el mobiliario escolar, c) las características especificas
de los libros y útiles escolares, d) los métodos de enseñanza para mejorar las
instrucciones educativas, e) la distribución de un horario de trabajo por día, tales
efectos se llevaron acabo con el enfoque que se deseaba brindar una educación
para el progreso.
Al hablar de educación en este período no podemos olvidar el desarrollo de la
educación para párvulos46, primaria, secundaria, bachillerato y la superior. La
educación se encontraba regida bajo los ideales de modernidad y laicidad.47
Para tal efecto se realizaron dichas acciones educativas estando a cargo como
Ministros de Instrucción Pública Justo Sierra Méndez y Jorge Vera Estañol:
45
Fernando Solana. et.al. Historia de la educación en pública en México. Edit. Fondo de Cultura Económica. México. Segunda reimpresión 2004. Pág. 50.
46 Fernando Solana.et.al. Historia de la Educación Pública en México. Editorial Secretaria de
Educación Pública y Fondo de Cultura Económica. México. Segunda reimpresión 2004. Pág. 52. 47
La enseñanza laica es aquella en que la instrucción es absolutamente independiente de las confesiones religiosas, es decir, aquella en que la organización de la escuela, en el programa, en el maestro no intervienen ni se mesclan para nada los ministros de cultos ni representantes. Ibíd. Pág. 62.
60
Se construyeron nuevas instituciones escolares como (jardines de niños
(párvulos),48 primarios, secundarios, preparatorios.
La creación de las escuelas formadoras de nuevos profesores como resultado
de los congresos pedagógicos realizados estos en las Escuelas Normales
(1885).
Se busco impulsar la educación pública tanto en las ciudades como en las
comunidades rurales; con un enfoque de gratuidad y laicidad.
Los fines de la educación durante este período fue buscar y lograr las leyes de la
educación, instruir en las letras, promover la ciencia, progreso material, social y la
consolidación de la nacionalidad mexicana.
“El Estado tomo como una de sus principales metas a la democracia educativa, a
partir de entonces se empezó a sistematizar la educación (…) la necesidad de
preparar hombres instruidos en los diversos oficios para que participaran en las
sociedades que rápidamente se industrializaban”.49
Otro gran período de la educación fue el que se dio durante la Revolución Mexicana,
el punto de partida de este fue el de la búsqueda de la justicia social; con lo que se
consiguió de tal manera el contenido educativo, que deberá estar al servicio de las
mayorías y constituirse en un instrumento de la lucha contra el estancamiento en lo
económico, político, cultural y social del país.
La búsqueda de una educación popular50, se centra en los ideales de libertad y
nacionalidad; “con este cambio se quería dar significado al espíritu que debía animar
a la educación en México: el de la unificación nacional por medio de la educación. La
48
Las escuelas de párvulos se enfocaba a niños entre cuatro y seis años con el objeto de desarrollar sus capacidades físicas, intelectuales y morales. Las asignaturas de estos eran: juegos libres y juegos gimnásticos, trabajos manuales y de jardinería, la cultura de su lenguaje y su educación moral y canto. Ibíd. Pág. 66.
50 Entendida este concepto por no determinar un grado escolar en especifico de enseñanza, sino que se refiere a la cultura general que se considera como un mínimo indispensable para el pueblo en todos los países civilizados (…) sino elevar el nivel de la cultura popular, conviene utilizar el término que comprenda los diferentes elementos que deben contribuir a la educación de las masas en el país. Fernando, Solana. Op.cit. Pág. 118-119.
61
nación debía incorporar a todos sus miembros mediante la instrucción pública
obligatoria”.51
La política educativa de este periodo es la búsqueda de la educación en masas, un
Sistema Nacional de Educación Popular, “vendrá a realizar verdadera la unidad del
país”.52 Asimismo es menester que se formen desde temprano y por igual, un espíritu
ciudadano que se forja en un país libre, es posible un sistema nacional de educación
popular, bajo los principios de la educación primaria laica, gratuita y obligatoria.53
Otras transformaciones que sucedieron en la educación mexicana fueron como la
reformulación de la Secretaria de Educación Pública (SEP) 1921 implementada por
José Vasconcelos, se separó a la educación secundaria de la preparatoria
quedando tres años respectivamente, se crearon las bibliotecas y museos, se
editaron libros a precios económicos. El objetivo central de este periodo fue el de
civilizar e ilustrar a las masas.
Así el proceso educativo era algo totalmente articulado, con la SEP y las acciones
llevadas a cabo en el país; así la educación estuviese dirigida a todos los sectores de
la sociedad y en cada uno de ellos se llevara acabo un fin. De tal manera, se hablaba
de un nacionalismo, las cuales integraban las herencias indígenas e hispanas, la cual
ayudaría a emprender un símbolo de identidad mexicana. Surgió la gran
preocupación por reducir el número de mexicanos que no sabían leer ni escribir; la
relación del carácter democrático de esta acción radicaba principalmente en propiciar
la comunicación del que sabe con el que no sabe.
Al término del gobierno de Obregón, para dar inicio al de Lázaro Cárdenas se llevo a
cabo bajo la misma línea de alfabetizar a la población llamándola Educación
Socialista.
51
Fernando Solana. Op.cit. Pág.118. 52
Fernando Solana. Op.cit. Pág. 119. 53
Este último principio pedagógico político, se encuentra implícita la educación popular, que es necesario llevarla a toda la población y sirve además de antemano para establecer un Estado democrático. Ibíd. Pág. 119.
62
Así la educación socialista en dónde la política educativa que se aplica buscaba
redefinir la identidad, con la soberanía en el Estado y el de la Iglesia, libertad de
conciencia, de creencias y de culto, la autoridad como máxima por parte del Estado
para gobernar la educación y el establecimiento del laicismo como una de las
principales características de la educación mexicana.
Con la idea de una “enseñanza libre” se derribo el monopolio de la iglesia sobre la
educación, dando paso a las nuevas ideas de la ciencia y de la política.
El plan de acción que se llevo acabo para la nueva concepción de la educación
socialista se apoyaba en los derechos y deberes de los niños, maestros y de la
organización escolar en especial los jardines de niños y el de la primaria el programa
debía contener “1) información científica fundamental, 2) trabajo manual, 3)
experiencias que los niños deben adquirir sobre las ideas, sentimientos, creencias y
actitudes, que diferencian la conducta de los integrantes de una sociedad socialista
de la de los de un régimen individualista”.54
La búsqueda del nacionalismo permitió centrar las bases del socialismo, dicha
tendencia igualitaria hablaba de la educación técnica que permitía la incorporación a
la industrialización en el período de gobierno de Lázaro Cárdenas, impulsando la
educación con criterios de terminales (técnicos) que buscaban incorporarse a la vida
productiva de manera optima así crearon escuelas con dichos fines, como fueron en
el nivel secundaria (prevocacionales) y vocacionales implementadas en el país con
financiamiento empresarial y a nivel universitario se creo el Instituto Politécnico
Nacional; con el objetivo de crear técnicos calificados para la industria mexicana.
El siguiente momento importante en el desarrollo de la política educativa
corresponde al periodo de gobierno del Lic. Adolfo López Mateos en 1958; el cual
al tomar posesión sobre el gobierno manifestó gran preocupación por preparar mejor
a la niñez y a la juventud a través de todos los grados de enseñanza.
54
Fernando Solana. Op.cit. Pág. 279.
63
También se destaco su gobierno por brindar especial atención a tres cuestiones
urgentes de ese momento: aumentar el rendimiento de las escuelas normales y crear
otras en provincia, desarrollar la capacitación agrícola de los campesinos y acelerar
la capacitación técnica de los obreros.
Otro gran problema que se presentaba en esta época era que el país se había
transformado, había crecido demográficamente, también la población rural que se
había trasladado a la ciudad, por el gran auge que habían cobrado las actividades
industriales. Este cambio de actividades destacó con mayor fuerza la importancia de
la educación para poder desenvolverse y alcanzar mejores niveles de vida.
Esto propició que la demanda para el acceso a la educación primaria creciera, dando
motivo que cifras de alumnos no pudieran ingresar a la educación primaria; al
observar grandes problemas en este nivel educativo se presento un plan el 19 de
octubre de 1959, el cual llevaba por título Plan para el Mejoramiento y la Expansión
de la Educación Primaria en México. Para evitar el desembolso de un gran
presupuesto tan considerable se propuso escalonar el gasto a once años (de donde
derivó el nombre por el Plan de once años).
El plan de once años consistió principalmente por la expansión de la enseñanza
primaria la cual exigía la construcción de miles de aulas y la rehabilitación de las ya
existentes. También era necesario contar con un número suficiente de maestros bien
preparados, para lo que habría que reacondicionar y ampliar las escuelas normales
en servicio, crear los nuevos centros de normales regionales y reforzar el Instituto
Federal de Capacitación del Magisterio para que estuviera en condiciones de
capacitar a quienes se encontraban en la labor docente sin haber cursado los
estudios profesionales correspondientes.
Otras acciones comprendían la nivelación en todo el país de las percepciones de los
maestros; dotar a cuantas escuelas fuese posible de campos deportivos, teatros,
auditorios y bibliotecas; coordinar mejor los servicios administrativos, y crear
64
departamentos de investigación educativa, estadística escolar y manejo mecánico de
datos, con el fin de inspeccionar y supervisar dicho plan.
También durante esta gestión se llevo acabo la creación de la Comisión Nacional de
Libros de Texto Gratuitos, en dónde la redacción, edición y distribución de los libros
de texto y cuadernos de trabajo destinados a todos los niños mexicanos que
cursaban su educación primaria, esto se diseño con el objeto de mejorar la
educación primaria y de ayudar con materiales didácticos que se requieren en
lugares apartados y con condiciones económicas bajas. El plan de once años incluyo
las reformas a la educación preescolar y primaria, garantizando así la calidad en la
educación que se brindaba.
Ya en los últimos gobiernos presidenciales nos encontramos con los diferentes
planes dónde se presentan todas las acciones a emprender en la rama educativa del
país; como fueron el Programa para la Modernización Educativa de Carlos Salinas
(1988 - 1994) y el Programa de Desarrollo Educativo de Ernesto Zedillo (1994 -
2000).
Acerca de estas políticas educativas una de las más importantes fue el de la
modernización educativa, dónde los objetivos de la política educativa era elevar la
calidad educativa en todos los niveles educativos ya creados, por medio de la
actualización constante de los docentes, el segundo apartado es la de racionalizar
los recursos destinados a cada sector educativo y así permitir la ampliación del
acceso al sistema educativo, vinculación total de la educación con las
investigaciones científicas, la tecnología y el desarrollo de acuerdo con los
requerimientos del país y el ultimo objetivo es la “del programa que se dirigía a
descentralizar la educación básica y normal, a desconcentrar la educación superior,
la investigación y la cultura”.55
55
Mario Aguilar Morales. http://www.latarea.com.mx/articu/articu16/maguila16.htm. 2001. El día 15 de
noviembre de 2009.
65
El 18 de mayo de 1992 se firmo el Acuerdo Nacional para la Modernización de la
Educación Básica (ANMEB), en este documento se acuerda la transferencia de la
educación preescolar, primaria, secundaria y normal del control federal a nivel
estatal. Transferencia que buscaba sobre todo el siguiente objetivo: hacer más
eficiente el aparato administrativo de la Secretaria de Educación Pública (SEP).
El Programa para la Modernización Educativa 1989-2000 plantea que lo prioritario es
lograr un sistema educativo de mayor calidad, esto se requiere por la interacción de
los mercados mundiales, el dinamismo del conocimiento y la productividad. Se
plantean otros retos, como la descentralización para ganar eficiencia, satisfacer la
demanda educativa (que consiste en atacar el analfabetismo y el analfabetismo
funcional y satisfacer la demanda de educación básica, media y superior). Se prevé
la necesidad de apoyar sistemas no formales de capacitación para el trabajo y
mejorar la calidad de la educación superior.
El Plan Nacional de Educación de Vicente Fox (2001-2006), en este último, nos
encontramos con diferencias que hacen que se conforme este documento, el cual
está constituido por lineamientos normativos que debían orientar el desarrollo de la
educación en nuestro país, entendiendo esta frase como el deber ser.
Por parte de La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE), se manifiesta que los lineamientos bajo los cuales se gesto la política
educativa de Vicente Fox Quesada fue bajo las nociones de justicia y equidad
educativa, las concepciones de identidad nacional y el papel de la educación en su
fortalecimiento, la construcción de una ética pública sustentada en valores
democráticos, el Observatorio Ciudadano de la Educación refiere: “la dimensión
multicultural que debe poseer la instrucción escolar, la responsabilidad pública sobre
la educación sustentada en la participación de la sociedad, la innovación educativa
en la sociedad del conocimiento, y por último, se reconoce la complejidad de
introducir cambios debido al anquilosamiento de la estructura del sistema educativo
66
mexicano, a su dimensión, al exceso de normas, a la falta de recursos a la falta de
continuidad y consistencia de los programas educativos”.56
Otro punto que muestra el gobierno del presidente Vicente Fox fue el de marcar una
línea transexenal, con un enfoque educativo visto hasta el 2025 siglo XXI esto derivó
en que se hicieran cambios organizacionales como fue el de marcar objetivos
particulares, líneas de acción, metas específicas y programas para los diferentes
niveles educativos y además estableciendo los años en que se harían cumplir tales
propósitos.
“Una vez habiendo dicho que el programa educativo de Fox destaca por la inclusión
de aspectos teórico-normativos, por su visión prospectiva y por la desagregación de
sus metas y acciones, dando un análisis si el buen diseño de la agenda puede
traducirse en una eficiente implementación de políticas públicas en materia
educativa”,57 según la OCDE.
Al revisar las propuestas educativas presentadas por Vicente Fox, estos tocan con
mayor énfasis los siguientes puntos: igualdad de oportunidades y equidad, la calidad
de la educación, descentralización educativa, impulsar la responsabilidad de la
participación social sobre la educación pública, del mejoramiento de los planes y
programas, de los métodos, de los libros de texto y materiales educativos del
currículo de educación básica, de impulsar el federalismo educativo y de la gestión
escolar, de una educación que contribuya al fortalecimiento de la identidad nacional
que propicie una ética pública fundamentada en la práctica de los valores propios de
la convivencia democrática, de fomentar la investigación y la innovación educativa,
de la valoración profesional del maestro, de que se aumente la escolaridad promedio
de los mexicanos a diez años, respecto al financiamiento destinado a la educación
de llegar al fin de sexenio de 8 o 9% del PIB al respecto en el Plan Nacional de
56
Observatorio Ciudadano de la Educación. http://www.observatorio.org/.2009. El día 15 de mayo de 2009.
57Observatorio Ciudadano de la Educación. Ibíd.
67
Educación dice que “el gasto educativo, como proporción del PIB, así como el gasto
por alumno, habrá alcanzado niveles comparables a los de los países
desarrollados.58
En el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 menciona la intención de realizar una
revolución educativa que privilegie el aprendizaje y el conocimiento centrado en la
calidad y la cobertura de todos los niveles.
Respecto al concepto de calidad educativa esté, se mantiene como una de las
expresiones más utilizadas actualmente en el ámbito educativo y como el punto de
referencia que justifica cualquier proceso de cambio o programa de acción, en este
contexto la eficiencia es uno de sus componentes.
Se dice que hablar de calidad es una aspiración a la que todos tendemos, constituye
una preocupación constante. Es un sello de garantía y de reconocimiento, un anhelo,
un objetivo hacia el que se tiende, la calidad significa grado de excelencia. Al buscar
la calidad, se parte de la idea de que cualquier cosa puede hacerse mejor y de que
toda mejora es importante. Donde una educación de calidad debe apuntar a los
resultados, pero debe tener en cuenta el proceso, es aquí en dónde interviene la
administración educativa.
Se concede de gran importancia a la educación en valores como exponente de una
educación de calidad, dado que la educación tiene como finalidad formar personas
autónomas, capaces de darse un proyecto personal de vida valioso y de llevarlo
libremente a la práctica. De la necesidad de un cambio profundo en el seno de los
centros escolares como organizaciones, para lograr mejores estándares de calidad
para todos y contribuir substancialmente al progreso personal, social y económico.
58
Secretaria de Educación Pública. Programa Nacional de Educación 2001-2006. Op. cit. Pág. 86. 2009.
68
La calidad de una institución educativa, como calidad total implica a las personas, a
los recursos, a los procesos y a los resultados. Conseguir centros eficaces es uno de
los objetivos de la política educativa de muchos países como elemento esencial de
calidad.
Aún falta mucho por hacer para lograr la calidad educativa que se pretende alcanzar
para el país, ya que como menciona el Plan Nacional de Educación que la
información disponible acerca del aprovechamiento escolar muestra que los niveles
de logro alcanzados en la educación primaria y secundaria, en general, están por
debajo de lo que se espera que aprendan los alumnos que cursan estos estudios.
Algunas de las propuestas contenidas en el PND de Vicente Fox se pueden observar
al revisar sus propuestas de campaña y en la Comisión del equipo de transición. Al
analizar, sus planteamientos desde la perspectiva de las políticas públicas en un
ámbito de propuestas educativas los encontramos desde las declaraciones de
Vicente Fox de impulsar una educación pública, laica y gratuita; es decir, toma en
consideración los principios contenidos en el artículo 3° de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos y también afinidad con los valores humanistas y
sociales de este artículo como son la solidaridad, justicia, libertad, democracia,
tolerancia, dignidad, respeto al medio ambiente y a los derechos humanos.
Además, agrega a la educación que está sea moderna, de calidad y con valores que
dignifiquen a los individuos. En su formulación estos programas en general,
consideran los medios y los plazos para lograrlos, expresan el fin, a la que están
dirigidos, además en base al proceso de elaboración de las políticas educativas,
vemos que también al formularlas identifica y define los problemas tomando en
cuenta a los que afecta y donde se presentan.
Dan sustento, con argumentos válidos y con lenguaje convincente las propuestas,
pero también deben considerar:
69
a) El trabajo en el aula y las formas de enseñanza.
b) La forma de organización y funcionamiento de la escuela que incluye el clima de
trabajo, el uso del tiempo efectivo para la enseñanza, la función directiva y la
administración de los recursos.
c) La relación de la directora y maestras de la escuela con las familias de las niñas y
los niños.
En el aspecto de sí prevé otros problemas que de manera coyuntural pudieran
presentarse, las toma en algunas de sus propuestas. Pero aún, le falta más prever
los problemas ya que presenta un plan muy definido a realizar. Establece soluciones
para mejorar la educación básica, algunos de los cuales son dados ya por el sexenio
anterior del Presidente Ernesto Zedillo, como por ejemplo el de aumentar la
escolaridad promedio de los mexicanos a diez años, de asegurar a todos su inclusión
en el sistema educativo nacional, mejorar y ampliar la infraestructura material y
equipamiento de las escuelas principalmente las rurales, calidad de la educación,
descentralizar la educación, etc.
En cuanto a los objetivos y metas del sexenio que son expresados en general en
todos los documentos mencionados, hablan principalmente de asegurar que la
población en edad escolar (5 a 14 años de edad) tengan una educación básica de
diez años que recordando, se dijo en el Programa de Desarrollo Educativo 1995-
2000 que para el 2010 la escolaridad promedio será de 9 años, además de un año
de preescolar. Como ya se mencionó, la educación debe contar con tres
características principalmente que está sea de calidad, con equitativa y pertinente.
En el Plan Nacional de Educación se encuentran implícitas las metas propuestas por
el gobierno de Vicente Fox como son la de impulsar la descentralización y el
fortalecimiento de la federalización, de adecuar las estructuras de la SEP, de
fortalecer las instancias estatales profesionalizando los equipos técnicos, de haber
establecido para el 2002 un esquema para la articulación de los programas
compensatorios, de incrementar los recursos de que dispone el Sistema Educativo
70
para mejorar su distribución y que sean destinados a mejorar la calidad y la equidad,
así como mantener su continuidad, se propone alcanzar para el 2002 una proporción
del 8% del PIB destinado a la educación, de mejorar los procedimientos de
asignación de recursos en el ámbito de competencia de la SEP, de establecer
mecanismos de rendición de cuentas, de constituir formalmente el Consejo Nacional
de Autoridades Educativas en 2001 y que en este 2002 de contar con una nueva
estructura de las oficinas de representación de la SEP.
Respecto a los recursos destinados a la educación falta considerar algunos puntos
que debe tomarse en cuenta y retomo tres de los cinco aspectos que Pablo Latapí59
propone y que considero más importantes, el primero es sobre cuáles estrategias
adoptará para incentivar el aumento del gasto de los Estados, el segundo de que
manera se incrementará el presupuesto por parte de los estados a los municipios y el
tercero cuáles serán las acciones para estimular el crecimiento de los particulares.
Debiera también indicar el ritmo en el que prevé se darán estos aumentos. De definir
qué reformas impulsará el Ejecutivo Federal para modificar las actuales pautas de
distribución de los recursos federales para la educación básica (los fondos para
educación del Ramo 33), con miras a lograr una distribución más justa y equitativa, a
la vez premiar la eficiencia, propiciar la equidad y estimular la calidad del servicio
educativo. Y esto lleva implícito el concepto de federalismo que tenga este gobierno
en materia educativa y las modalidades que tendrá el proceso de descentralización,
para cada nivel y modalidad.
Que ningún diseño presupuestal para el sexenio estará completo si no se exponen
con claridad las bases de las políticas que se piensa seguir respecto a los salarios
magisteriales, problema complejo no sólo por sus implicaciones sindicales sino por
las modalidades de trabajo y contratación de los profesores (doble plaza, jornada
completa, basificación de interinos y otros asuntos pendientes). 59
Pablo Latapí Sarre. La educación en el Plan Nacional de Desarrollo 2001
2006.http://www.cesu.unam.mx/pnd/pablolatapí.pdf.2009. El día 30 de junio de 2009.
71
Las propuestas educativas presentadas por el presidente Vicente Fox al compararlas
con el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 tienen en común la
preocupación por mejorar la calidad de la educación, de pretender lograr la equidad
en el acceso de oportunidades educativas, el de alentar la responsabilidad de los
principales agentes que intervienen en los procesos educativos, de establecer como
prioridad la formación, actualización y revaloración social del magisterio en todo el
sistema educativo y de la pertinencia de la educación.
Podemos observar que en el Plan Nacional de Educación existen muchas
semejanzas en relación con las medidas, los objetivos y las metas que implementó el
gobierno del ex presidente Ernesto Zedillo pero que no fueron concretadas, por lo
que en el gobierno de Fox se retoman muchos de los objetivos anteriormente
propuestos como por ejemplo: la cobertura unida a la calidad, la equidad y la
pertinencia en la educación, de eliminar el rezago educativo en las comunidades
indígenas y zonas rurales marginadas, etc.
El gobierno de Vicente Fox, dejó en claro su preocupación por la educación por su
papel importante en la formación de los individuos y de llevar a construir un país que
aspire a la competitividad, al desarrollo en todos los ámbitos, que esta educación sea
más eficiente y de calidad.
Son importantes los avances que sean hecho pero se necesita lograr más, por los
rezagos educativos que persisten. Es necesario tomar en cuenta los factores que
impiden realizar grandes avances educativos, como son los factores políticos,
sociales y económicos principalmente. Para que en base de considerar estos
factores las acciones emprendidas sean capaces de grandes logros educativos
equiparables a los de países de primer mundo.
72
Como muestra desde entonces hasta la actualidad, “los planes de política educativa
han incluido propósitos, estrategias y acciones dirigidas a renovar, y dinamizar”60
esto lo dice Lebedeff, esto con el fin de mejorar la forma de organización y gestión de
las instituciones educativas y del sistema en su totalidad. Nunca perdiendo de vista la
dimensión pedagógica en línea con la toma de decisiones las cuales se consideran
centrales tanto en el nivel local, intermedio y central, así la educación es tema central
para México.
Ahora bien un nuevo problema es el del campo de la evaluación y rendición de
cuentas que comenzaron a surgir como políticas casi al mismo tiempo que la
federalización, la reforma educativa y los programas educativos que fueron puestos
en marcha a partir de la década de los noventa.
Con estos aspectos, los mayores retos para la administración educativa, es la
redefinición del papel de las diferentes instancias y actores que participan en la
gestión del sistema y también en la multiplicación de las acciones orientadas a la
mejora de la calidad y la equidad de la educación que es la principal razón por la cual
se crean las políticas educativas.
Rescatando lo que dice Bravo Raspeño; coincido en que una buena “estrategia hace
que las cosas sean distintas y verdaderamente sean plasmadas y realizados todos,
aquellos, objetivos que en este caso se establecen en la política educativa de
México, permitiéndonos así ver el crecimiento no solo en la política sino también en
lo económico, político y cultural del país”.61
Existiendo bases necesarias para el cumplimiento del objetivo como fue el
instrumento de la reforma definida por el Programa Nacional de Educación (Pronae)
60
Tatiana Lebedeff Coll. et.al. La mala educación en tiempos de la derecha. Política y proyectos educativos del gobierno de Vicente Fox. Universidad Pedagógica Nacional, Miguel Ángel Porrúa. México, 2005. Pág. 52.
61 Fernando Reimers (coordinador). Aprender más y mejor políticas, programas y oportunidades de
aprendizaje en educación básica en México. Editorial Fondo de Cultura Económica. México, 2007. Pág. 30.
73
2001-2006 a la gestión como el logro de los objetivos estratégicos, a saber la
elevación de la calidad, la equidad en los procesos y en los resultados educativos, la
cual buscó resolver los siguientes aspectos:
Problemas de equidad y justicia a grupos vulnerables.
Problemas de calidad del proceso y el logro educativo.
a. Reformulación de contenidos y materiales educativos.
b. Formación inicial y la actualización de los maestros en servicio.
c. Tecnologías de información y comunicación.
Con el fin de cubrir la necesidad de colocar en los salones y en la escuela en general
la política educativa, ya que en las instituciones educativas se realiza la función
esencial del sistema educativo.
Las políticas educativas, que son las estructuras superiores, deben estar al servicio
de la educación básica permitiendo de tal manera la búsqueda de lo que debe ser la
educación básica como modelo de la escuela mexicana dicho por Reimers: “en
primer lugar, la escuela a la que aspiramos habrá de funcionar regularmente. […]. La
escuela contará con los servicios y recursos necesarios y suficientes para el
desarrollo de las actividades que le son propias. La comunidad escolar tendrá la
capacidad de gestión necesaria ante los órganos administrativos correspondientes
para asegurar la dotación oportuna, adecuada y suficiente de los materiales,
recursos e infraestructura necesarios para su operación regular, y estos serán
aprovechados eficientemente y sin dañar el medio ambiente”.62
En definitiva se ha reorientado la política de educación básica con el reconocimiento
de que esté nivel educativo es el de mayor relevancia nacional.
La reorientación de la política ha replanteado que la política educativa debe ser una
política de Estado que se define, revisa y actualiza permanentemente, con la
62
Fernando Reimers. Ibíd. Pág. 33.
74
participación de todos los actores interesados en el desarrollo educativo del país y
con base en programas que traspasan los lineamientos de un periodo gubernamental
y de un ciclo administrativo esto es con una visión a largo plazo.
Para poder elaborar las políticas educativas de preescolar, deben tener presente el
objetivo integral de lo que se desea desarrollar en este nivel educativo y cito a Bosch
Lydia con respecto a lo que se integra en este nivel “la educación preescolar
comienza con el descubrimiento de que el niño es una persona con características y
necesidades propias y no un adulto en miniatura como se le consideraba
tradicionalmente. A partir de allí y en el curso de su desarrollo, es posible señalar
etapas bien definidas enmarcadas cada una de ellas por el surgimiento de
determinadas corrientes pedagógicas o psicológicas”.63
Permitiendo así el desarrollo y adquisiciones de destrezas que permitan el pleno
desarrollo del niño, y así poder establecer adecuadamente las políticas educativas en
este nivel básico educativo.
Al hablar de políticas educativas en México, se plasman ideales de metas, pero que
es lo que se genera para que no se de cumplimiento de estas y para ello podemos
citar a González Schmal quien señala “llega a afirmar que no existe una facultad
general de la federación para legislar en materia educativa sino una facultad
restringida para repartir la función educativa y las aportaciones económicas […]
Tanto en la calidad como en la cantidad de atribuciones que de manera exclusiva le
confiere la ley a la federación y que obviamente no tienen las entidades federativas,
vuelve a dejar a éstas en una situación de semivasallaje”.64
Por eso la importancia no sólo de conocer los aspectos bajo los cuales se lleva
acabo la organización en dónde solo la conocen todos aquellos que participan en la
63
Lydia Bosch P. et.al. Un jardín de infantes mejor, Siete propuestas. Editorial Paidós Educador. 8ª Reimpresión Argentina. 2000. Pág. 70.
64 Raúl González Schmal. Programa de derecho constitucional. Editorial Universidad Iberoamericana. México, 2003. Pág. 15.
75
elaboración del Plan Nacional de Educación (PND), sino debieran conocer y
reconocer en dónde se dieron los errores que hacen que no se logren los objetivos
para la cual fue creada la política educativa.
Debido a esto es de suma importancia “tomar en cuenta que existe y que se debería
llevarse acabo una administración educativa”;65 denominada así por Kaufman A.
Roger al gobierno de la institución escolar con el propósito de cumplir las funciones
que cada sociedad le asigna. Se inserta en general dentro de la administración
pública que ordena y determina las formas en que debe quedarse esa organización,
pues ninguna norma escolar puede aislarse o contravenir la jurisprudencia general
de la sociedad.
En términos generales consiste en definir la estructura organizativa y funcional de la
institución; su estilo de administración, el plan o programa de desarrollo educativo y
los proyectos mediante los cuales se espera cumplir la misión y los objetivos
institucionales, los reglamentos oficiales y los manuales de procedimientos para
planear, operar y evaluar los recursos humanos, materiales y servicios disponibles
para garantizar el desarrollo curricular y la formación de los educandos.
En conjunto se planteo la necesidad de reformar la gestión institucional del sistema
educativo en sus distintos niveles, ámbitos y procesos con la finalidad de fortalecer
las capacidades de conducir y apoyar el desarrollo de las actividades sustantivas del
sistema bajo las cuales se realizan las escuelas.
Asimismo se enmarcan los principales problemas (debilidades) que originan el
incumplimiento del objetivo de la política educativa en listadas por Reimers:66
65
A. Kaufman Roger. Planificación de sistemas educativos, Ideas básicas concretas. Editorial Trillas. México, 1990. Pág. 25.
66 Fernando Reimers. Op.cit. Pág. 35.
76
La desarticulación y la sobreposición de las acciones entre las distintas aéreas
y niveles jerárquicos que participan en la gestión de los diversos componentes
del sistema y programas educativos.
La débil implantación de la cultura de la evaluación y autoevaluación, así como
escaso aprovechamiento de los resultados de las evaluaciones para el diseño
de las políticas y programas educativos y para el mejoramiento de la gestión
del sistema y de las escuelas.
La débil cultura de la transparencia y de la rendición de cuentas.
Marcando que estos problemas tienen raíz en la estructura, la organización y en los
procesos los cuales pueden ser estudiados desde la perspectiva de la administración
educativa.
En el mundo real, tanto en las relaciones económicas como en las políticas o
sociales, son muy frecuentes las situaciones en las que, al igual que en los juegos,
su resultado depende de la conjunción de decisiones de diferentes agentes o
jugadores. Se dice de un comportamiento que es estratégico cuando se adopta
teniendo en cuenta la influencia conjunta sobre el resultado propio y ajeno de las
decisiones propias y ajenas.
2.4 MARCO LEGAL DE LA EDUCACIÓN EN MÉXICO
a) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
La Constitución de los Estados Unidos Mexicanos como ley suprema del sistema
normativo y jurídico, es el vértice de todas las disposiciones legales que regulan la
vida del país, y en este caso estipulan las normas que regulan a la educación bajo
las cuales ejecutan.
77
Dichas normas se encuentran estipuladas en los artículos constitucionales 3°, 31°,
73°, 115° y el 123°, los cuales se encargan de expresar la filosofía que en materia
educativa orienta las acciones ejercidas por el Estado.
Para la reforma de la obligatoriedad del preescolar se actualizo el artículo tercero
constitucional y los transitorios quedando de la siguiente manera:
Artículo 3º.- Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El
Estado - federación, estados, Distrito Federal y municipios-,
impartirá educación preescolar, primaria y secundaria. La
educación preescolar, primaria y la secundaria conforman la
educación básica obligatoria.
En la fracción II del citado artículo la Ley le confiere al ejecutivo federal la facultad de
diseñar e implementar los planes y programas de estudio del nivel básico (y por
supuesto del nivel preescolar) en coordinación con las demás entidades de la
República.
III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo
párrafo y en la fracción II, el Ejecutivo Federal determinará los
planes y programas de estudio de la educación preescolar,
primaria, secundaria y normal para toda la República. Para tales
efectos, el Ejecutivo Federal considerará la opinión de los
gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal, así
como de los diversos sectores sociales involucrados en la
educación, en los términos que la ley señale.
Además la fracción VI considera la participación de los particulares en la prestación
de servicios educativos bajo la supervisión de la SEP.
78
VI. Los particulares podrán impartir educación en todos sus tipos y
modalidades. En los términos que establezca la ley, el Estado
otorgará y retirará el reconocimiento de validez oficial a los
estudios que se realicen en planteles particulares. En el caso de la
educación preescolar, primaria, secundaria y normal, los
particulares deberán:
Por eso la educación es un derecho que posee todo individuo y es obligación del
Estado en coordinación con otras instituciones hacer llegar la educación a todos los
que se encuentren en edad escolar de manera gratuita, obligatoria y laica, y dar
oportunidad a los particulares de brindar de igual manera educación apegándose a
las reglas que se establecen en la ley.
También se modificó el Artículo 31° para quedar como sigue:
Son obligaciones de los mexicanos:
I. Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas
públicas o privadas, para obtener la educación preescolar,
primaria y secundaria, y reciban la militar, en los términos
que establezca la ley.
Con respecto a la obligatoriedad de la educación preescolar ha estado basada en
identificar la educación como una tarea pública, lo cual conlleva a definir el número
de años que se cursarán, la edad que deben tener cumplida los menores para asistir
a la escuela, y la definición de la responsabilidad del Estado y de los padres par
hacer que los niños asistan a recibir su educación.
En el artículo 115° Constitucional se determina la facultad que se
otorga a los estados de la Federación para celebrar convenios con
sus municipios, para que estos asuman la prestación de servicios
79
públicos. Los estados pueden abastecer las necesidades que
demanden los municipios en el ámbito educativo.
Con esto se logra el cumplimiento de los derechos humanos cubriendo necesidades
que todo individuo requiere para alcanzar un nivel de vida adecuado. Dentro de estas
necesidades tenemos a la educación, siendo ésta la columna vertebral del desarrollo
de cualquier país.
En conclusión la Constitución Política de Los Estados Unidos Mexicanos en materia
educativa establece que todos los mexicanos tienen derecho a la educación, siendo
esta gratuita y laica, es obligación de los padres o tutores apoyar este derecho. Es el
Estado el encargado de solventar económicamente las necesidades educativas del
país a través de un proceso administrativo manteniendo en pie las escuelas del
sector público, sin dejar de lado el sector privado en los estados como entidad
federativa y sus respectivos municipios con sus comunidades sin omitir el Distrito
Federal.
b) Ley General de Educación
En el transcurso de la historia del Sistema Educativo Nacional esté ha sufrido gran
cantidad de cambios una de ellas ha sido la creación de La Ley General de
Educación que es el resultado de todos estos cambios, ya que es la encargada de
vigilar y regular las actividades educativas impartidas por el Estado incluido la
Federación, las Entidades Federativas y los Municipios.
No solo es importante hacer mención sobre las modificaciones necesarias al marco
jurídico constitucional, sino también a la ley que determina los lineamientos de la
educación y los cambios que se realizaron a la Ley para poder oficializar la
obligatoriedad de la educación preescolar.
80
La Ley General de Educación es la reglamentaria del Art. 3° en este documento se
fija la pauta de las funciones del sistema educativo adoptada por el Estado, crear y
fortalecer la conciencia de nacionalidad, proteger los bienes y valores que
constituyen el acervo cultural; fomentar y orientar la actividad, científica y
tecnológica, enaltecer los derechos individuales, sociales y postular el
reconocimiento de los derechos de la Nación.
Además establece, entre otros preceptos, el derecho a la educación, la obligación del
Estado de proporcionar servicios educativos para que toda la población tenga acceso
a la educación preescolar, primaria y secundaria, así como cursarlas en forma
obligatoria; precisa sus responsabilidades, funciones y atribuciones; establece
igualdad de acceso y de permanencia en los servicios educativos; los tipos y
modalidades educativos; en el sistema educativo nacional queda comprendida la
educación inicial, la educación preescolar, la primaria y secundaria determinada para
toda la República; se dictaminan los planes y programas de estudio para la
educación preescolar, primaria, secundaria y normal; establece el calendario escolar
para cada ciclo escolar lectivo; reglamenta la educación que imparten los
particulares; establece la responsabilidad de elaborar y mantener actualizados los
libros de texto gratuitos; etc.
Con las modificaciones hechas a la Ley General de Educación, se establece que
todos los habitantes del país deben cursar, antes de la educación primaria y
secundaria, la educación preescolar y que el Estado está obligado a prestar el
servicio (establecido en el artículo 3°), siendo obligación de los padres que sus hijos
cursen el nivel (establecido en el articulo 4°) a partir de una edad mínima de tres
años (establecido en el artículo 65°).
Históricamente en México la explicación jurídica respecto del significado de la
obligatoriedad del preescolar ha estado basada en identificar la educación preescolar
como una tarea pública; y para legalizarla se realizaron cambios en la ley general de
educación. Se reformaron el 10 de diciembre de 2004 para quedar como sigue:
81
Se reformó el artículo 8° párrafo primero:
El criterio que orientará a la educación que el Estado y sus
organismos descentralizados impartan así como toda la educación
preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y demás para la
formación de maestros de educación básica que los particulares
impartan se basará en los resultados del progreso científico;
luchará contra la ignorancia y sus causas y efectos; las
servidumbres, los fanatismos, los prejuicios, la formación de
estereotipos y la discriminación, especialmente la ejercida en
contra de las mujeres.
Aquí se agregó como parte de la educación básica al nivel de educación preescolar
como aquella que ayudara al progreso social.
Del capítulo II Del federalismo educativo y de la Sección 1.- De la distribución de la
función social educativa se modificó el artículo 12° que compete a la autoridad
educativa federal en las siguientes fracciones:
I.- Determinar para toda la República los planes y programas de
estudio para la educación preescolar, la primaria, la secundaria, la
normal y demás para la formación de maestros de educación
básica, a cuyo efecto se considerará la opinión de las autoridades
educativas locales y de los diversos sectores sociales
involucrados en la educación en los términos del artículo 48;
II.- Establecer el calendario escolar aplicable en toda la República
para cada ciclo lectivo de la educación preescolar, la primaria, la
secundaria, la normal y demás para la formación de maestros de
educación básica;
82
IV.- Autorizar el uso de libros de texto para la educación
preescolar, la primaria y la secundaria;
V.- Fijar lineamientos generales para el uso de material educativo
para la educación preescolar, primaria y la secundaria;
VII.- Fijar los requisitos pedagógicos de los planes y programas de
educación inicial que, en su caso, formulen los particulares;
En el artículo anterior se agrego que a nivel federal se determinaran los mismos
planes y programas de educación, el de establecer un mismo calendario escolar, el
uso de libros de texto gratuitos y el de determinar los lineamientos para uso de otros
materiales educativos todo esto como requisitos de la educación básica a la cual se
integro la educación preescolar.
Sobre el artículo 13° se modificaron las fracciones siguientes:
II.- Proponer a la Secretaría los contenidos regionales que hayan
de incluirse en los planes y programas de estudio para la
educación preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y
demás para la formación de maestros de educación básica;
III.- Ajustar, en su caso, el calendario escolar para cada ciclo
lectivo de la educación preescolar, la primaria, la secundaria, la
normal y demás para la formación de maestros de educación
básica, con respeto al calendario fijado por la Secretaría;
V.- Revalidar y otorgar equivalencias de estudios de la educación
preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y demás para la
formación de maestros de educación básica, de acuerdo con los
lineamientos generales que la Secretaría expida;
VI.- Otorgar, negar y revocar autorización a los particulares para
impartir la educación preescolar, la primaria, la secundaria, la
83
normal y demás para la formación de maestros de educación
básica.
El artículo 14° sufrió modificaciones solo en su fracción IV:
IV.- Otorgar, negar y retirar el reconocimiento de validez oficial a
estudios distintos de los de preescolar, primaria, secundaria,
normal y demás para la formación de maestros de educación
básica que impartan los particulares.
El artículo anterior nos enmarca que las escuelas particulares deben apegarse
estrictamente a los lineamientos que la Ley General de Educación dicta para poder
brindar el servicio de educación básica privada.
Artículo 33° fracción IV.- Prestarán servicios educativos para atender a
quienes abandonaron el sistema regular, que faciliten la terminación de
la educación preescolar, primaria y la secundaria.
Nos indica que el sistema educativo nacional debe crear otros centros de educación
para aquellos que no puedan concluir sus estudios de educación básica (preescolar,
primaria y secundaria) de manera regular.
Del Capítulo IV. Del proceso educativo. Sección 1.- De los tipos y modalidades de
educación, se modifico el párrafo primero del artículo 37° para quedar como sigue:
La educación de tipo básico está compuesta por el nivel
preescolar, el de primaria y el de secundaria.
Por lo que se refiere al artículo 37° se agrega al nivel de educación preescolar como
parte de la educación básica obligatoria en México para el año 2004.
Por otro, al artículo 44° se modifico el párrafo tercero:
84
El Estado y sus entidades organizarán servicios permanentes de
promoción y asesoría de educación para adultos y darán las
facilidades necesarias a sus trabajadores y familiares para estudiar y
acreditar la educación preescolar, primaria y la secundaria.
De manera constante se deben proporcionar a nivel federal los servicios de
educación básica a los adultos para que puedan concluir sus doce años de
educación obligatoria.
Después al artículo 48° se le modificó de manera particular el párrafo primero para
quedar de la siguiente manera:
La Secretaría determinará los planes y programas de estudio,
aplicables y obligatorios en toda la República Mexicana, de la
educación preescolar, la primaria, la secundaria, la educación
normal y demás para la formación de maestros de educación
básica, de conformidad a los principios y criterios establecidos en
los artículos 7 y 8 de esta Ley.
Se específica en el artículo de arriba que sólo trabajaran las escuelas de educación
básica y de educación normal a nivel federal con los planes y programas que la SEP
determine y apruebe.
Ahora bien para la Sección 3.- Del calendario escolar se realizaron cambios en el
artículo 51° párrafo primero:
La autoridad educativa federal determinará el calendario escolar
aplicable a toda la República, para cada ciclo lectivo de la
educación preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y
demás para la formación de maestros de educación básica,
necesarios para cubrir los planes y programas aplicables. El
85
calendario deberá contener doscientos días de clase para los
educandos.
Nos indica que se debe seguir estrictamente el calendario escolar que extiende la
secretaria de educación pública para toda la educación básica y normal, en apego
cumplir en ese lapso los contenidos en los planes y programas.
Además se cambio el párrafo primero del artículo 53° que habla sobre:
El calendario que la Secretaría determine para cada ciclo lectivo
de educación preescolar, de primaria, de secundaria, de normal y
demás para la formación de maestros de educación básica, se
publicará en el Diario Oficial de la Federación.
En apego a lo que se especifica en el artículo 51°, el artículo 53° nos enmarca que
en cada ciclo escolar se determinara el calendario escolar, la cual deberá seguir la
educación y normal a nivel federal.
Después en el Capítulo V, titulado: De la educación que impartan los particulares,
cambió el artículo 54° párrafo segundo:
La autorización y el reconocimiento serán específicos para cada
plan de estudios. Para impartir nuevos estudios se requerirá,
según el caso, la autorización o el reconocimiento respectivos.
Así pues en el artículo 55° se llevo a acabo la modificación a la fracción III, para
quedar de la siguiente manera:
III.-Con planes y programas de estudio que la autoridad otorgante
considere procedentes, en el caso de educación distinta de la
preescolar, la primaria, la secundaria, la normal, y demás para la
formación de maestros de educación básica.
86
Lo que nos quieren decir los artículos anteriores es que cualquier cambio o
modificación que realicen los particulares a los planes y programas deben ser
aprobados por la Secretaria de Educación y que estos los considere procedentes y
que además sirvan para la formación de docentes de la educación básica.
Los cambios realizados al artículo 66° en la fracción I son obligaciones de quienes
ejercen la patria potestad o la tutela se modificó para quedar así:
I.-Hacer que sus hijos o pupilos menores de edad, reciban la
educación preescolar, la primaria y la secundaria.
En este artículo se indica que los padres de familia tienen la obligación de
mandar a sus hijos en edad escolar a cursar la educación básica.
Capítulo VIII De las infracciones, las sanciones y el recurso administrativo Sección
1.- De las infracciones y las sanciones.
Y finalmente se modificaron los artículos 75° en la fracción V y del artículo 77° la
fracción III para quedar de la siguiente manera:
V.- Incumplir los lineamientos generales para el uso de material
educativo para la educación preescolar, la primaria y la
secundaria.
III.- Impartir la educación preescolar, la primaria, la secundaria, la
normal y demás para la formación de maestros de educación
básica, sin contar con la autorización correspondiente.
El mal uso de los materiales educativos otorgados a la educación básica e impartir
clases sin contar con el permiso correspondiente en escuelas particulares serán
motivos de sanción ante la Secretaria de Educación Pública.
87
Lo anterior son las modificaciones hechas al marco normativo de educación con el
motivo de la entrada en vigor de la obligatoriedad de la educación preescolar en
México en el 2004. Estos cambios como fue al artículo tercero Constitucional y a la
Ley General de Educación; han servido para poder oficializar la obligatoriedad de la
educación preescolar puntos importantes que se tocaron en este capítulo.
Históricamente en México la explicación jurídica respecto del significado de la
obligatoriedad del preescolar ha estado basada en identificar la educación como una
tarea pública, lo cual conlleva definir el número de años que se cursarán, la edad que
deben tener cumplida los menores para asistir a la escuela, y la definición de la
responsabilidad del Estado y de los padres para hacer que los niños asistan a recibir
su educación.
Así la educación ha sido objeto de la más alta prioridad de dichas administraciones
tomando en cuenta que dicha transformación es necesaria para que todos los
mexicanos cuenten con oportunidades educativas que les permitirán desarrollar y
ampliar sus capacidades y potencialidades para aumentar su bienestar y la
competitividad de nuestro país en el entorno mundial.
En el siguiente capítulo se presentan las condiciones bajo las cuales se trabajo la
educación en México presentando el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2001-2006
y el Programa Nacional de Educación 2001-2006, tomando principalmente lo que se
realizo en educción básica y como eje principal a la educación preescolar y su
implementación y creación de este nivel educativo en México.
También se estudia las implicaciones y retos que giran en torno a la obligatoriedad
de la educación preescolar, tomando en cuenta el estudio técnico, los resultados y el
nuevo modelo pedagógico-didáctico; los cuales obligan e implican conocer los
resultados que consideró el gobierno de Vicente Fox, de tener educación con calidad
y el de superar a la mayoría de los países que se integran en la Organización para la
88
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), superándolos con once grados de
educación básica obligatoria.
Lo anterior da cuenta de la voluntad política del Gobierno de la República para
encarar los desafíos que conlleva el logro de una educación con equidad y calidad,
que debe consolidarse como el eje central del desarrollo nacional en la perspectiva
del siglo XXI.
89
CAPÍTULO III.
ELEMENTOS CONSTITUYENTES DE LA POLÍTICA EDUCATIVA PARA EL NIVEL BÁSICO EN MÉXICO
DURANTE EL PERIODO 2001-2006
3.1 LINEAMIENTOS GENERALES DE LA POLÍTICA EDUCATIVA EN MÉXICO
Durante la campaña por la presidencia de la República, el entonces candidato del
partido Alianza por el Cambio, Vicente Fox Quesada a finales de 1999, respondió a
un cuestionario básico de tres preguntas que le hicieron por parte de la revista
Educación 2001, al responder la primera pregunta sobre ¿Cuál sería la idea central
de su política educativa? declaro: establecer en el país un sistema de educación
permanente que permita a cada individuo, a cada trabajador, actualizarse y
perfeccionar sus conocimientos.
También toco el tema de la calidad educativa a la cual define de la siguiente manera,
“una calidad que en el contexto de la Aldea Global que permita afirmar que la
educación ofrecida en nuestras universidades es igual o superior a la de cualquier
otra nación. Al respecto, debe ser esté el impulsó por la calidad educativa no sólo en
esté nivel sino de todos los niveles educativos y que sea competitiva con la de los
países más desarrollados y de mayor nivel educativo”.
Habló de una calidad que atienda el desarrollo integral del educando, es decir que lo
informe y forme para su desempeño profesional, que lo haga sujeto de su propio
aprendizaje, que lo ayude a relacionarse y transformar con responsabilidad el
mundo; en una palabra, que contribuya a que sea cada vez mejor como persona que
el compromiso de las instituciones educativas es preparar a los alumnos buscando el
equilibrio con los requerimientos de la sociedad.
90
También Fox propuso impulsar una revolución educativa anunciando cambios de
forma y de fondo, sin precisarlos con detalle. Expresó, además, impulsar una
educación pública, laica y gratuita pero también moderna, de calidad y con valores
que dignifiquen a los individuos. Una educación que no fuera privilegio de unos
cuantos, sino de todos los mexicanos.
De esta manera, Vicente Fox, se comprometió a impulsar desde el Estado la
educación pública, de esta forma intento cerrar el paso a quienes lo cuestionaban por
su supuesta orientación a la privatización de la educación.
Javier Mendoza67 señala que en los planteamientos de Fox se observa afinidad con
los valores humanistas y sociales del artículo tercero Constitucional: justicia, libertad,
democracia, tolerancia, solidaridad, dignidad, respeto al medio ambiente y a los
derechos humanos. Asimismo afirma que en su discurso estuvo presente la
necesidad de enriquecer los planes y programas de estudio para enseñar estos
valores deseables.
Los valores orientadores de la educación que formuló Fox fueron:
a) Igualdad de oportunidades y equidad; esto es, que ningún mexicano se quede sin
estudiar por razones económicas, y se asegure el acceso a la educación a los
niños y jóvenes sin recursos, sea extensiva también en la educación media y
superior, y plantea la igualdad para todos los grupos vulnerables, especialmente
las mujeres y los jóvenes.
b) Gratuidad de toda la educación que imparta el Estado.
c) Que la educación que imparta el Estado sea laica; se pronunció por mantener la
laicidad, no modificar las disposiciones legales y no enseñar religión en las
escuelas públicas, pero sí superar interpretaciones extremas de la laicidad.
67
Reforma, 8 de mayo del 2000.
91
d) Calidad de la educación, dejando entrever que en esté ámbito deberá incorporarse
el enfoque de calidad total68 aplicado a las empresas.
Mendoza en su libro “Vicente Fox propone”, explica la estrategia que delineó para
alcanzar los objetivos. Ella consta de distintas acciones, algunas de ellas
secuenciales. En este libro, que incluye una entrevista a Fox, el ex presidente
expresa “la primera acción que debemos emprender en este compromiso educativo
de calidad, es la de escoger a los mejores especialistas en educación que existen en
México para asumir, desde el Estado, el cumplimiento de los objetivos propuestos”
De acuerdo con sus primeras manifestaciones Fox expresó que todos los programas
de gobierno tendrían una visión de corto, mediano y largo plazo, que cubriría su
periodo e incluso alcanzaría el año 2025.
Las dos últimas acciones propuestas fueron integrar, en el diseño de las bases
educativas de excelencia, a maestros, padres de familia, pedagogos, académicos y
especialistas con el objeto de afrontar, exitosamente, los retos que nos depara el
futuro en el mundo. Hay que hacer notar que lo dicho anteriormente fueron las bases
para poder realizar el Plan Nacional de Desarrollo, las Bases para el Programa
68
El concepto de calidad total implica que la educación como servicio y la escuela como empresa debe ofrecer a
sus clientes una integración entre diversas disciplinas esto permitiendo gestionar cambios en la educación, la administración educativa se rige como pilar fundamental de la transformación que se desee emprender en el área; sin una adecuada supervisión es imposible gestionar un cambio educativo; emprender un proceso de cambio educativo en un plantel requiere de la integración de diversas instituciones y actitudes de apertura, dialogo y colaboración. “Se deben plantear objetivos claros, así como una motivación del personal de la institución, ya que son los pilares para una buena administración educativa; así la supervisión educativa entendida como un proceso de seguimiento y participación de los actores (padres, alumnos, profesores, directivos y personal), etc. Involucrados en la escuela representa la oportunidad de transformación positiva de la educación desde la misma base. Dicha participación en el proceso tendrá como objetivo prioritario lo que constituye la esencia del sistema de calidad total: la satisfacción de los actores en el proceso enseñanza-aprendizaje de calidad”. El cambio educativo sólo es posible lograrlo a través del compromiso de quienes están directa e indirectamente vinculados al mismo. Se trata de que todos los actores se encuentren involucrados en los cambios de la educación, sean estos los políticos que toman las decisiones, los especialistas que investigan y asesoran, los docentes que desempeñan su labor dentro de las escuelas; permitiendo así cerrar el circulo vicioso y crear uno virtuoso de acuerdo al enfoque de calidad total. Al aplicar los principios de calidad total al plano educativo, se obtiene como resultado un novedoso sistema de gestión poco conocido por la mayoría de los gerentes del área, la calidad total en educación es un proceso que supone que deberá llevar acabo: cumplir y superar loas expectativas del cliente, mejora continua, compartir responsabilidades con los empleados. Eduardo García P. La utilización de los principales de calidad total en el mejoramiento de la gestión escolar. Revista Educación en Valores. Pág. 38-49. www.servicio.cid.udu.ve/multidiciplinarie-en-valores-a2n4/2-4-4.pdf. Lunes 13 de septiembre de 2010.
92
Sectorial de Educación y el Programa Nacional de Educación 2001-2006 del
gobierno de Fox.
a) PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2001 - 2006
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) del gobierno de Vicente Fox Quesada, definió
la visión a la que se perfilaba México hacia el año 2025, un periodo de 25 años en el
cual se buscaba lograr que México sea una nación bajo los principios de democracia,
con una alta calidad de vida y que logre disminuir los desequilibrios sociales
extremos, ofreciendo a la ciudadanía oportunidades de desarrollo humano, asimismo
un crecimiento estable y competitivo, con un desarrollo incluyente y en total equilibrio
con el medio ambiente.
Así el PND, tiene diferentes divisiones de trabajo y una de ellas es el apartado de
desarrollo social en el cual se involucra el área de educación, en el cual se plantean
los diferentes objetivos rectores de este apartado, los cuales son: 69
1. Mejorar los niveles de educación y de bienestar de los mexicanos.
2. Acrecentar la equidad y la igualdad de oportunidades.
3. Impulsar la educación para el desarrollo de las capacidades personales y de
iniciativa individual y colectiva.
4. Fortalecer la cohesión y el capital social.
5. Lograr un desarrollo social y humano en armonía con la naturaleza.
6. Ampliar la capacidad de respuesta gubernamental para fomentar la confianza
ciudadana en las instituciones.
Cabe señalar que el PND considera a la educación como la primera tarea y con más
prioridad para el desarrollo del país, la cual permitirá elevar la competitividad de los
mexicanos a nivel mundial y asimismo permitir el acceso a mejores niveles de
calidad humana.
69 Poder Ejecutivo Federal. Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 de Vicente Fox Quesada.
http://pnd.presidencia.gob.mx/. México 2010. El día 5 de octubre de 2010.
93
Así se asegura que la educación, el aprendizaje y la instrucción estén al alcance de
todos los niños, jóvenes y adultos garantizando su acceso, permanencia; así como el
funcionamiento de todo centro educativo; e impedir que se debiliten dichas funciones
por falta de recursos.
La educación es concebida como un factor principal para el progreso y fuente de
oportunidades tanto para el bienestar individual y colectivo; por esto en el PND se
formuló un propósito central y prioritario: el hacer de la educación el gran proyecto
nacional, estableciendo programas, proyectos y acciones que permitieran el cumplir
con los siguientes puntos:
Educación para todos se enmarca que la educación debe ser para todos los
mexicanos, eliminando el rezago educativo principalmente de la educación indígena
respetando su cultura, la expansión, multiplicación y acceso a la educación básica
(preescolar, primaria y secundaria) sea concluida.
Educación de calidad se busca lograr en el individuo el desarrollo de capacidades y
habilidades desarrolladas en los ámbitos intelectuales, artísticos, afectivos, sociales y
deportivos, al mismo tiempo que se fomenten los valores que aseguren una
convivencia solidaria y comprometida que les permitirá cumplir las exigencias del
mundo competitivo.
“La calidad, como característica del sistema educativo, se logrará con la diversidad
de instituciones y programas educativos en el país que, en un ambiente de libertad y
bajo reglas claras y explícitas de calidad que concurran para ofrecer perfiles
curriculares, condiciones intelectuales, procesos de instrucción y ambientes humanos
atractivos para los mexicanos”.70
70 Poder Ejecutivo Federal. Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 de Vicente Fox Quesada. Ibíd.
94
Educación de vanguardia busca la educación responder a las necesidades que se
manejan en un contexto global cumpliendo con la formación de especialistas,
profesionales e investigadores, con suficientes capacidades de crear e innovar;
formación que se construye bajo el enfoque de competencias, implementadas en el
Programa de Educación Preescolar 2004.
Este documento declara, además, que la educación es factor de progreso y fuente de
oportunidades para el bienestar individual y colectivo, repercute en la calidad de vida,
en la equidad social, en las normas y prácticas de la convivencia humana, etc.
Dice, que la equidad social y la educativa son el mayor acceso al conocimiento, por
tanto, dos retos entrelazados que hay que enfrentar fomentando el aprendizaje y la
formación permanente de todos. Menciona hacer de México un país volcado en la
educación, que implica lograr que la educación sea valorada como un bien público y,
en consecuencia, que la sociedad mexicana –toda- se comprometa con su
funcionamiento y progreso.
El reto es llevar educación a todos los mexicanos, mediante el sistema educativo
formal y de la multiplicación de oportunidades de educación no formal, incluye tomar
en cuenta la pluralidad cultural, étnica y lingüística del país para eliminar el rezago en
la educación indígena, siempre con respeto a sus culturas. Indica el documento: que
la población que demanda educación básica no crecerá en los próximos
lustros, por lo que el país tiene la oportunidad de que en pocos años incorpore
a la educación preescolar a todos los niños de esa edad, de asegurar que
completen su educación secundaria los niños y jóvenes que están en las aulas, abrir
oportunidades en la educación media superior y superior.
“A pesar del progreso que se alcance, el número de mexicanos sin educación básica
es y continuará muy alto”.71 Por lo que es necesario expandir y multiplicar las
71 Poder Ejecutivo Federal. Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 de Vicente Fox Quesada. Ibíd.
95
oportunidades educativas y la diversidad de la oferta para este sector de la sociedad,
por medio de la apertura de planteles e instituciones; la creación de alternativas
educativas, de capacitación y de adiestramiento; el diseño y establecimiento de
procesos ágiles y confiables para reconocer y certificar los conocimientos las
destrezas y las experiencias no escolarizadas; la integración vertical y horizontal del
sistema educativo.
Además expresa que una educación de calidad significa atender el desarrollo de las
capacidades y habilidades individuales en los ámbitos intelectual, artístico, afectivo,
social y deportivo, al mismo tiempo que se fomenta los valores que aseguran una
convivencia solidaria y comprometida, se forma a los individuos para la ciudadanía y
se les capacita para la competitividad y exigencias del mundo del trabajo.
Donde la calidad de la educación descansa en maestros dedicados, preparados y
motivados, en alumnos estimulados y orientados, en instalaciones materiales y
soportes adecuados; en el apoyo de las familias y de una sociedad motivada y
participativa. Se habla de una educación de vanguardia. Donde el avance y la
penetración de las tecnologías llevan a reflexionar no sólo sobre como las usamos
mejor para educar sino incluso a repensar los procesos y los contenidos mismos de
la educación y a considerar cuáles tecnologías incorporar, cuándo y a qué ritmo.
En la medida que se logre elevar el nivel educativo general de la población y reducir
las diferencias entre las regiones y grupos del país, aumentará la demanda de
servicios educativos para que la juventud y la fuerza de trabajo mejoren su
capacitación.
El Plan Nacional de Desarrollo menciona que el país requiere formar profesionales,
especialistas e investigadores capaces de crear, innovar y aplicar nuevos
conocimientos de tal forma que se traduzcan en beneficio colectivo; requiere,
además, el apoyo educativo y tecnológico de las industrias y empresas; servicios y
programas formales e informales de educación transmitidos por los medios de
96
comunicación; contar con la infraestructura científica y tecnológica y con los acervos
de información digitalizada que permitan a la población estar en contacto con la
información y los conocimientos necesarios para su desarrollo.
Menciona el documento lograr que el Sistema Educativo Nacional pase de la
situación prevaleciente a la descrita no es sencillo ni puede lograrse en poco tiempo,
es necesario el esfuerzo sostenido de la sociedad. Los cambios deben darse
progresiva pero firmemente, con base en programas de trabajo que comprometan a
todos los niveles de gobierno y a todos los actores del sistema.
En educación, además de las deficiencias que aún existen en la cobertura de los
niveles de educación básica y media, persisten profundas diferencias regionales,
interculturales y de género. “No hay lineamientos sobre los propósitos y los
contenidos de la educación básica y preescolar que le den congruencia y sentido
nacional, y que orienten los enfoques y contenidos de la educación hacia el
aprendizaje y la práctica para el beneficio del desarrollo nacional. Asimismo, los
planes y programas de estudio no incluyen, en general, el empleo sistemático de las
nuevas tecnologías de información como herramientas de aprendizaje continuo”. 72
Expresa el documento que la educación es la base del crecimiento personal y que
hoy es factor determinante en el acceso igualitario a las oportunidades de
mejoramiento de la calidad de vida. El mejorar los niveles de educación y bienestar
de los mexicanos implica erradicar las causas de pobreza, atender la satisfacción de
las necesidades básicas, crear oportunidades de desarrollo y proporcionar la
infraestructura necesaria para lograr que todos los mexicanos estén por encima de
ciertos umbrales mínimos de educación y de bienestar.
72
Plan Nacional de Desarrollo del gobierno de Vicente Fox Quesada de 2001-2006.Op.cit.
97
Las estrategias que propone para este objetivo son: 73
a) Proporcionar una educación de calidad, adecuada a las necesidades de todos los
mexicanos.
b) Formular, implantar y coordinar una nueva política de desarrollo social y humano
para la prosperidad, con un enfoque de largo plazo.
c) Diseñar y aplicar programas para disminuir la pobreza y eliminar los factores que
provocan su transmisión generacional, que amplíen el acceso a la infraestructura
básica y brinden a los miembros más desprotegidos de la sociedad oportunidades
de acceso al desarrollo y la prosperidad.
d) Elevar los niveles de salud, garantizando el acceso a los servicios integrales de
salud con calidad y trato digno, fortaleciendo el tejido social al reducir las
desigualdades y asegurando protección económica a las familias.
e) Contribuir al desarrollo integral de las familias mexicanas mediante el
otorgamiento de prestaciones y servicios de seguridad social.
f) Desarrollar una cultura que promueva el trabajo como medio para la plena
realización de las personas y para elevar su nivel de vida y el de sus familias.
g) Promover y concertar políticas públicas y programas de vivienda y de desarrollo
urbano y apoyar su ejecución con la participación de los gobiernos estatales y
municipales, y de la sociedad civil, buscando consolidar el mercado habitacional
para convertir al sector vivienda en un motor de desarrollo.
h) Capacitar y organizar a la población rural para promover su integración al
desarrollo productivo del país, propiciar que sus derechos de propiedad de la tierra
se traduzcan en un mejor nivel de vida.
i) Impulsar la integración productiva de los sujetos agrarios para crear nuevas y
mejores posibilidades de ingreso y bienestar acordes con las potencialidades
regionales.
j) Promover que las actividades científicas y tecnológicas se orienten en mayor
medida a atender las necesidades básicas de la sociedad.
73
Plan Nacional de Desarrollo del gobierno de Vicente Fox Quesada de 2001-2006.Op.cit.
98
Se menciona en el Plan que la inequidad es el principal problema que enfrenta la
educación en nuestro país: el promedio de escolaridad de la población es de sólo
7.56 años y encierra grandes disparidades asociadas a los niveles de pobreza y
marginación.
Asimismo, sólo uno de cada cinco jóvenes tiene acceso al nivel superior. La
búsqueda de mayor calidad y equidad requerirá aun mucho mayores esfuerzos de
los gobiernos federal, estatal y municipal. También la inequidad se manifiesta según
el género. En la actualidad se mantienen condiciones de dependencia,
subordinación, exclusión, discriminación y violencia en las formas de relación entre
mujeres y hombres, en los ámbitos familiar, social e institucional.
Para incrementar la equidad y la igualdad de oportunidades implica se utilicen
criterios que reconozcan las diferencias y desigualdades sociales para diseñar
estrategias de política social dirigidas a ampliar y ofrecer igualdad de oportunidades
a todos los hombres y mujeres de la población mexicana.
Estas estrategias son las siguientes:74
a) Crear las condiciones para eliminar la discriminación y la violencia hacia las
mujeres.
b) Incorporar integralmente a los jóvenes al desarrollo del país, por medio de una
política nacional de juventud que permita promover las oportunidades de este
grupo.
c) Dar protección y promover el desarrollo pleno de niños y adolescentes.
d) Desarrollar políticas incluyentes para la atención a los ciudadanos de edad
avanzada.
e) Promover y fortalecer el desarrollo de las personas con discapacidad para
equiparar y facilitar su integración plena en todos los ámbitos de la vida nacional.
74
Plan Nacional de Desarrollo del gobierno de Vicente Fox Quesada de 2001-2006.Op.cit.
99
f) Propiciar la participación directa de los pueblos indígenas en el desarrollo nacional
y combatir los rezagos y las causas estructurales de su marginación con pleno
respeto a sus usos y costumbres.
Los esfuerzos institucionales en materia de educación para adultos, capacitación
laboral y educación técnica son aún insuficientes en cuanto a sus estrategias y
alcances. La atención que se da en México a la preparación científica y a la
introducción, producción y dominio de la tecnología es insuficiente. México, se dice,
ha hecho un esfuerzo para formar un núcleo científico de calidad; sin embargo, sigue
siendo reducido el interés del sector privado y de la industria por la generación de
conocimiento.
Para impulsar la educación hacia el desarrollo de las capacidades personales y de
iniciativa individual y colectiva, da las siguientes estrategias:75
a) Ofrecer a los jóvenes y adultos que no tuvieron o no culminaron la educación
básica, la posibilidad de capacitación y educación para la vida y el trabajo que les
permita aprovechar las oportunidades de desarrollo.
b) Diversificar y flexibilizar las ofertas de la educación media superior y superior a fin
de lograr una mayor adecuación de los aprendizajes respecto de las necesidades
individuales y los requerimientos laborales.
c) Fortalecer la investigación científica y la innovación tecnológica para apoyar el
desarrollo de los recursos humanos de alta calificación.
d) Incrementar la apropiación de conocimientos facilitando el acceso a las nuevas
tecnologías.
e) Apoyar la creación de empresas sociales en las cuales participen grupos de
escasos recursos en áreas rurales y urbanas.
f) Fomentar en la población el creciente conocimiento de las culturas y estilos de vida
existentes en las diferentes regiones de México y en otros países.
75
Plan Nacional de Desarrollo del gobierno de Vicente Fox Quesada de 2001-2006.Op.cit.
100
Menciona que, hasta esa fecha, no existía una política integral e incluyente que
fortalezca e incorpore a las personas y familias más desfavorecidas con la
integración de México a la globalización se modificaron los referentes culturales y
deteriorado las modalidades de organización social.
Por lo que las políticas sociales a emprenderse durante su gobierno deberían
atender a fortalecer la cohesión y el capital social mediante el desarrollo de la
solidaridad. Propuso para este objetivo las siguientes estrategias:76
a) Fortalecer los ámbitos familiares para que sean el motor de la convivencia y
solidaridad social.
b) Aprovechar la acción educativa cotidiana a fin de impulsar una nueva ciudadanía.
c) Fomentar la participación de las organizaciones sociales y civiles en el desarrollo
de las políticas públicas.
d) Promover y desarrollar una política general de fortalecimiento e integración de las
personas y las familias más vulnerables, mediante el desarrollo integral e
incluyente, con la participación de la sociedad civil.
e) Impulsar la vocación social de la cultura abriendo cauces a la participación
organizada y diversa de la sociedad; promover la vinculación entre los sectores de
educación y cultura, fortalecer y ampliar la infraestructura y la oferta cultural en
todo el país.
f) Establecer un modelo nacional de desarrollo de la cultura física y del deporte que
promueva entre la población el acceso masivo a la práctica sistemática de
actividades físicas, recreativas y deportivas, y a su participación organizada en
ellas.
g) Promover la modernización sindical, garantizando el respeto a la autonomía y la
democracia sindicales.
76
Plan Nacional de Desarrollo del gobierno de Vicente Fox Quesada de 2001-2006.Op.cit.
101
En México se han efectuado esfuerzos importantes para aumentar los recursos
presupuestales destinados a los programas para el desarrollo humano y social.
Conforme el país ha avanzado, la población demanda mayor cobertura y calidad en
los servicios de educación, complementados con elementos adicionales de
protección social. Para ampliar la capacidad de respuesta gubernamental de
fomentar la confianza ciudadana en las instituciones da las siguientes estrategias:77
a) Impulsar el federalismo educativo, la gestión institucional y la participación social
de la educación.
b) Fortalecer la comunicación entre las organizaciones de la sociedad civil y el
gobierno, garantizando el derecho a la información.
c) Construir la confianza y credibilidad de la ciudadanía en las acciones
gubernamentales, para ello se propone crear y coordinar un sistema que permita
evaluar y dar seguimiento a esas acciones.
d) Disminuir los riesgos de deserción escolar mediante sistemas de becas diseñados
para proteger a los estudiantes provenientes de familias con apremios
económicos.
e) Ordenar y regularizar la propiedad rural, otorgando seguridad jurídica y
certidumbre documental en la tenencia de la tierra a los agentes y sujetos del
sector rural, dando vigencia al Estado de derecho en México.
f) Disminuir la incertidumbre y fomentar la convivencia armónica de quienes habitan
el campo mexicano, para lo cual se procurará justicia agraria rápida y expedita,
privilegiando la conciliación de intereses en la solución de conflictos.
g) Promover sistemas eficaces para apoyar a los individuos que pierden su empleo.
Como se puede apreciar los temas y objetivos planteados en el PND del gobierno de
Fox sientan las bases para la formulación específica de acciones que, en el ámbito
educativo, serían desarrolladas a detalle en el Plan Sectorial, veamos ahora como
está constituido dicho Plan.
77
Plan Nacional de Desarrollo del gobierno de Vicente Fox Quesada de 2001-2006.Op.cit.
102
b) PROGRAMA SECTORIAL DE EDUCACIÓN 2001 - 2006
Este documento fue realizado por un grupo de especialistas que conformaron la
coordinación del área educativa del equipo de transición del presidente Vicente Fox
Quesada a fin de analizar el estado de la educación en México y hacer una
propuesta en la cual se base el Programa Sectorial de Educación para este gobierno.
El tercer apartado del documento denominado “Bases para el Programa 2001 – 2006
del sector educativo”, se dirige a la educación básica. En este documento se
expreso, que la visión de la educación básica debe asegurar el dominio de
aprendizajes básicos de los códigos de la cultura; saber leer y escribir bien; contar
con los fundamentos de la matemática y tener conocimientos y actitudes positivas,
hacia las ciencias. Asimismo, se buscaba asegurar el desarrollo de competencias
cívicas, un segundo idioma y el manejo de tecnologías de la información y la
comunicación, así como la capacidad para continuar aprendiendo.
Señala que la educación básica a pesar de su expansión, siguen persistiendo
problemas de cobertura del servicio, sobre todo en educación preescolar y
secundaria, otro problema que no se ha logrado atender es el de calidad con equidad
y pertinencia de manera integral y equitativa para todos los grupos sociales en
desventaja: indígenas, niños y niñas de la calle, hijos de jornaleros agrícolas
migrantes, menores de comunidades dispersas y población con necesidades
educativas especiales.
Se refiere la necesidad de atender la reforma institucional de las escuelas normales y
la profesionalización de los formadores de los docentes.
Los retos de la educación básica (preescolar, primaria y secundaria) que presenta el
documento del Programa Sectorial son los siguientes: 78
78
Programa Sectorial 2001-2006. http://fox.presidencia.gob.mx/actividades/?contenido=2460. 2009. El
día 08 de junio de 2009.
103
1. El reto de la calidad.
2. El reto de la equidad.
3. El reto del conocimiento
4. El reto de la descentralización.
5. El reto de la información y comparabilidad de los datos.
6. El reto de los recursos.
7. El reto de la participación social a favor de la escuela y el impacto social de la
educación.
Los objetivos que se presentaron a largo plazo, mencionaban asegurar además de la
educación preescolar, diez grados de educación básica obligatoria a toda la
población en edad escolar (5 a 15 años de edad), y así la educación básica
obligatoria sería de la más alta calidad, pertinente y equitativa.
En cuanto a los objetivos del sexenio indicaba que toda la población en edad escolar
(5 a 14 años de edad) debería de asegurárseles una educación básica de diez
años, de calidad pertinente y equitativa, desarrollo de las competencias básicas para
la vida personal y familiar, la ciudadanía activa, el trabajo productivo, y que le permita
continuar aprendiendo a lo largo de la vida. Esta afirmación de los 10 años es, por
decir lo menos extraña, porque bajo el esquema organizacional de la educación en
México eso equivaldría a seis años de educación primaria y tres de educación
secundaria lo cual suma nueve años, el siguiente nivel que es de bachillerato, se
compone de tres años lo que implicaría que en promedio los mexicanos abandonan
sus estudios el primer año este nivel, cuestión que desde el punto de vista de la
Administración seria considerado un desperdicio de recursos porque ese primer año
no tendría utilidad real, sino hasta que se complete el nivel, por lo que, podríamos
pensar que esta fue una de las razones por lo que se decidió la obligatoriedad del
preescolar.
Otro objetivo fue, que el sistema educativo asegurará la profesionalización, inicial y
permanente, de los docentes, la transformación de la escuela en una organización de
104
aprendizaje y la realización de una gestión que garantice las condiciones
institucionales para un ejercicio corresponsable de la autonomía de las entidades
federativas y de los centros escolares.
Estableció como metas a largo plazo que el 90% de los alumnos que ingresan a
educación básica, la terminarán, porcentaje medido a nivel nacional. El 80% de la
población indígena que ingrese, terminará la educación básica. El 95% de los
alumnos que terminen la educación básica alcanzarán los estándares nacionales
establecidos en lectura, matemáticas y ciencias; así como en competencia cívica,
intercultural, bilingüe y computacional.
Las líneas estratégicas que se establecieron y se siguieron en el Programa Sectorial
2001-2006 fueron: 79
1. Asegurar la cobertura de los servicios de educación básica.
2. Asegurar el mejoramiento continuo del currículo de educación básica: planes y
programas, métodos, libros de texto y materiales educativos.
3. Fomentar innovaciones que atiendan al fortalecimiento de los aprendizajes
escolares.
4. Mejorar los procesos y las instituciones para la profesionalización de los maestros.
5. Reformar la escuela básica mediante el desarrollo de nuevos procesos de gestión
de la misma.
6. Renovar la gestión institucional de los servicios educativos en el nivel federal y en
el de las entidades federativas.
7. Desarrollar el sistema nacional de medición y evaluación de la educación básica y
la formación de maestros.
8. Promover la comunicación y la participación social.
79
Rafael Rangel Sostmann. et al. Bases para el Programa Sectorial de Educación 2001 – 2006 del sector educativo. México, Noviembre del 2000. Op.cit. Pág. 37 - 43.
105
Esta renovada visión de la educación, es resultado de la experiencia y propuestas de
numerosos especialistas, investigadores, académicos, autoridades educativas,
estudiantes, padres de familia e instituciones nacionales y extranjeras, que ofrecieron
su opinión directamente o a través de la consulta ciudadana.
De dicha construcción colectiva surgieron los tres grandes retos y ejes rectores de la
política educativa, concebida como de gran alcance porque extendía su visión al
2025: cobertura con equidad, calidad del proceso y el logro educativo e Integración y
gestión del sistema educativo estos grandes retos constituyeron el hilo conductor de
las acciones concretes a desarrollar para hacer realidad el proyecto educativo de
dicha administración con el nombre de Programa Nacional de Educación.
c) PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACIÓN 2001 - 2006
El Programa de Educación Nacional 2001 – 2006 fue titulado Por Una Educación de
Buena Calidad Para Todos Un Enfoque Educativo para el Siglo XXI, en el cual se
identificaron los retos de la educación mexicana que debían superar, bajo un
diagnóstico realizado y en la cual se establecieron qué se requería lograr un
desarrollo con justicia y equidad; así establecieron tres objetivos estratégicos los
cuales se referían a la cobertura y equidad, buena calidad de los procesos y
resultados educativos e integración y gestión del Sistema Educativo Nacional.
En el documento se señalo que el gobierno expresó su convicción, de que el papel
central pertenecía a la educación en las políticas públicas, señalando que no
podemos aspirar a construir un país en el que todos cuenten con las oportunidades
de tener un alto nivel de vida, si la población no posee la educación que le permita
desarrollarse dentro de un entorno de competitividad y organizar su plan de vida.
La educación debe ser el eje fundamental y prioridad central del Poder Ejecutivo,
para el período de gobierno que comprendió los años 2001 al 2006. El plan nacional
preciso que la elevada prioridad de la educación habrá de reflejarse en la asignación
106
de recursos crecientes para ella y en un conjunto de acciones, iniciativas y
programas que le hagan cualitativamente diferente y transformen el sistema
educativo mexicano.
En el texto, se mencionó que México debe enfrentar simultáneamente dos grandes
tipos de retos educativos: El relativo a proporcionar educación de buena calidad a
todas las niñas y niños, a jóvenes y adultos que no tuvieron acceso en su momento a
la educación.
El otro reto planteó que nuestro país cuente con una población preparada para
desempeñar eficazmente actividades productivas que le permitan acceder a un alto
nivel de vida, y que, a su vez, esa población esté constituida por las ciudadanas y los
ciudadanos responsables, solidarios, participativos y críticos que una democracia
moderna requiere, así necesitando ofrecer un sistema educativo con calidad.
Este programa expresó que la transformación futura del país estará determinada por
la evolución de cuatro procesos fundamentales, caracterizados en el Plan Nacional
de Desarrollo 2001 – 2006, que están aconteciendo en el ámbito demográfico, el
social, el económico y el político. Estas cuatro transiciones determinaron las
oportunidades de México para despegar hacia un desarrollo integral, equitativo y
sustentable.
Nos dice este documento, para que México llegue a ser el país, que se esbozó en la
visión del Plan Nacional de Desarrollo 2001 – 2006, no bastará con aumentar el
número de escuelas e instituciones educativas. Se necesitarán cambios profundos
en la manera de concebir la educación, sus contenidos, sus métodos y sus
propósitos.
Atender a los cambios del siglo XXI que el mundo exige para México, el plan
menciona que es necesario basarse en un pensamiento educativo riguroso y se
refiera a un proyecto de nación, cuya construcción pretende impulsar la educación.
107
Además, se pretendía que las políticas públicas alcanzarán un consenso amplio,
sobre cuya base puedan aglutinar los esfuerzos de la sociedad en la consecución de
propósitos compartidos, es necesario un diálogo que permita identificar puntos de
coincidencia, aclarar las discrepancias y alcanzar acuerdos en puntos importantes,
por encima de las diferencias de perspectiva, que son dignas de respeto.
El programa menciona sobre la construcción de un pensamiento educativo que
oriente la política pública y que esto no es una tarea, exclusiva del gobierno; es
también una tarea colectiva de maestros y académicos, de educadores y estudiosos
de la educación; filósofos, historiadores, pedagogos, psicólogos, sociólogos,
antropólogos y otros investigadores. Y qué el gobierno apoyaría dicha tarea
promoviendo el desarrollo de instituciones educativas y académicas fuertes y
fomentando las condiciones que propicien el estudio, la investigación, la reflexión y el
diálogo respetuoso.
Los temas que aborda el Programa tienen que ver con las nociones de equidad y
justicia educativa, como elementos indisociables de la calidad, a lo relativo a las
concepciones de la identidad nacional y del papel de la educación en su
fortalecimiento, sobre el sentido de la responsabilidad pública sobe la educación y la
reflexión en torno a la innovación educativa en la sociedad del conocimiento.
El documento expresa que si un sistema educativo no logra asegurar el derecho a
una educación básica de buena calidad para todos actuará como instrumento de
exclusión social. Donde la sociedad mexicana experimentará de manera creciente, la
necesidad de recurrir a la educación como instrumento fundamental para mitigar las
desigualdades sociales.
Para aumentar la equidad de los beneficios del desarrollo educativo, se revisaron a
fondo y se actuó de acuerdo a los criterios utilizados para la asignación de recursos
públicos a los distintos niveles, modalidades e instituciones educativas.
108
El avanzar hacia a la equidad requiere de la garantía de una educación básica
completa y de buena calidad para todas las niñas y niños en edad de cursarla.
Respecto a la equidad se mencionó que esto implicaba necesariamente la calidad y
exigiría mejorar los resultados, con atención especial a los grupos en situación de
pobreza.
En la solución de rezagos, a través de la apertura de oportunidades de acceso a una
educación de buena calidad para todos, es imperativo moral, condición de desarrollo
y factor determinante de la estabilidad social.
El programa marcó como principio a la equidad la cual se hace imprescindible
adoptar y reforzar las medidas destinadas al mejoramiento de la calidad de las
instituciones educativas, brindando una atención preferencial a las que reubican en
zonas rurales y urbano marginales.
Que sólo podría lograrse si los recursos destinados a las instituciones que sirven a
los sectores más pobres de la población no sólo son equivalentes, sino superiores,
en volumen y calidad, a los que se otorguen en zonas del medio urbano, en tipo,
niveles y modalidades equiparables.
Indica que la educación debe contribuir a la afirmación de nuestra identidad,
propiciando la construcción de una ética pública fundamentada en la práctica,
individual y colectiva, de los valores propios de la convivencia democrática.
En el programa se habla de que la educación pública es definida constitucionalmente
como laica, respetuosa de la libertad de creencias, de contribuir a la construcción de
una ética global y pública sustentada en los valores de la convivencia democrática.
Además menciona que uno de los principales desafíos para que la educación sea un
factor de afirmación de la identidad nacional, a través de la construcción de una ética
pública, es el desarrollo de una educación auténticamente intercultural.
109
El Programa dice que debe superarse la idea de que la educación pública es
responsabilidad exclusiva del gobierno, afirmando de que por el hecho de ser
pública, es una responsabilidad que nos concierne a todos. Donde toda educación
debe concebirse como tarea de interés público y todos deben asumir el compromiso
por una buena calidad. También habla de lo indispensable de crear mecanismos de
financiamiento que hagan posible la asignación directa de recursos del Estado para
apoyar acciones de mejoramiento de los servicios educativos.
Se habla de la necesidad de una reorientación fundamental de la enseñanza y el
aprendizaje y, por tanto, una revaloración profesional de la formación y capacitación
de los educadores, de una educación para el futuro que hace necesario que en todos
los tipos, niveles y modalidades, haya educadores con capacidad para trabajar en
ambientes de tecnologías de información y comunicación, con deseos de propiciar y
facilitar el aprendizaje, con capacidad para despertar el interés, la motivación y el
gusto por aprender, con habilidad para estimular la curiosidad, la creatividad y el
análisis, etc.
“Que el aprovechamiento de nuevas tecnologías para fines educativos implicaría
garantizar el acceso a ellas, a bajo costo, para todas las instituciones educativas y de
impulsar las políticas gubernamentales destinadas para el desarrollo de la industria
nacional en el campo de las telecomunicaciones y la informática, y en el de la
producción de programas y contenidos para aplicaciones y sistemas multimedia”.80
Algunos de los contenidos esenciales del programa fueron los siguientes:
El que se realizarán tres estrategias: una para cobertura, otra para calidad y
otra para reorganizar al sistema educativo.
De ampliarse la educación básica obligatoria a diez años, incorporando
un año de educación preescolar.
80
Programa Nacional de Educación 2001-2006. http://dieumsnh.qfb.umich.mx/PNE0106/. Pág. 29-51. México, 2009. El día 08 de junio de 2009.
110
El que se duplicará la dimensión de los servicios educativos dirigidos a los
pueblos indígenas.
De buscar una gestión transparente, no ocultando, sino difundiendo
activamente información entre el público sobre lo que pasa dentro del sistema
educativo.
Impulsar un programa de escuelas de calidad que tendrá inicialmente un
carácter piloto.
El que se promoverá activamente la participación social.
De crear un auténtico sistema de evaluación que permita un efectivo
rendimiento de cuentas a la sociedad.
Que se creará un Consejo Nacional de Autoridades Educativas, órgano
colegiado integrado por los secretarios de Educación de los estados y
presidido por el titular de la SEP.
Que se creará también un Instituto Nacional de Evaluación, como órgano
autónomo.
El de reforzar la federalización transfiriendo algunas facultades normativas a
los estados.
De buscar fortalecer la escuela como entidad esencial del sistema.81
Como puede verse en el segundo punto de lo descrito anteriormente habla sobre
ampliarse a la educación básica a diez años esto incrementando un solo grado de
educación preescolar plasmado en el Programa Nacional de Educación; pero
después se decretó el que se volvieran obligatorio los tres grados de dicho nivel con
la fecha limite del ciclo escolar 2008-2009. Esto implica que exista una continua línea
de mejoramiento y actualización de materiales e infraestructura para poder brindar el
servicio que se requiere al nivel de educación básica.
81
Programa Nacional de Educación 2001-2006. http://dieumsnh.qfb.umich.mx/PNE0106/. Pág. 29-51.
México, 2009. El día 08 de junio de 2009.
111
El programa mencionó que una educación básica de buena calidad requiere también
de escuelas y aulas en buenas condiciones materiales y, con el equipamiento
necesario para desarrollar nuevas prácticas educativas.
Es la educación básica la etapa de formación de las personas en las que se
desarrollan las habilidades del pensamiento y las competencias básicas para
favorecer el aprendizaje. Es también el nivel educativo más numeroso del sistema
educativo nacional donde la población atendida representa 79% del total de
estudiantes del sistema escolarizado.
El documento afirma que la educación básica ha sido federalizada82 y la población en
edad de cursar este nivel educativo ha dejado de crecer, lo que representa una
oportunidad para lograr concentrar los esfuerzos nacionales en el mejoramiento de la
calidad de los servicios y la atención diferenciada a los grupos vulnerables como son:
la población indígena, la población rural de marginación extrema, los hijos de
trabajadores agrícolas migrantes, los menores que trabajan o que viven en la calle y
los niños y jóvenes con algún tipo de discapacidad.
Refiere además el programa a la calidad del proceso, de los logros alcanzados en la
educación primaria y secundaria pero que están por debajo de lo que se espera que
aprendan los alumnos que cursan estos estudios, a la reorganización y el
funcionamiento de la escuela, de reformular los contenidos y materiales educativos,
de la formación inicial y la actualización de los maestros en servicio, de las
tecnologías de información y comunicación, sobre la gestión institucional, de la
federalización y el funcionamiento del sistema y de la evaluación y el seguimiento del
sistema mediante la consolidación del Sistema Nacional de Evaluación Educativa.
82
La descentralización, ahora denominada federalización, consiste en la transferencia del personal, las escuelas y los recursos de esos servicios educativos del gobierno federal a los gobiernos de los estados. Así la educación preescolar, bajo la política educativa de la obligatoriedad de este nivel, han sido encaminadas a uniformar a la población.
112
Respecto a la visión y objetivos de la educación básica nacional para el 2025 sus
principales puntos se referían a la transformación de la educación básica en un
sistema abierto y dinámico, que los niños reciban un servicio de calidad y adquieran
los conocimientos y las habilidades necesarias para su desarrollo, que aprendan a
ejercer con responsabilidad sus derechos y sus obligaciones y que puedan seguir
superándose a lo largo de la vida. Que las prácticas educativas en el salón de clases
estén centradas en el aprendizaje y dirigidas a respetar la dignidad de los niños.
Se menciona que el perfil deseado del profesional de la educación básica es aquel
que dispone de sus capacidades que le permitan organizar el trabajo educativo,
diseñar y poner en práctica estrategias y actividades didácticas, de reconocer la
diversidad de los niños que forman el grupo a su cargo y atender a su enseñanza por
medio de una variedad de estrategias didácticas. También dice que estará dirigida
hacia una nueva escuela pública y un sistema de gestión educativa orientado al aula
y a la escuela.
Los objetivos estratégicos de la educación básica nacional son:
1. Justicia educativa y equidad,
2. Calidad del proceso y el logro educativo y
3. La reforma de la gestión institucional.83
Lograr que el sistema educativo nacional pase de la situación prevaleciente a la
descrita no es sencillo ni puede lograrse en poco tiempo. Una administración federal
comprometida no es suficiente, es necesario el esfuerzo sostenido de toda la
sociedad. Los cambios deben darse progresiva pero firmemente, con base en
programas de trabajo que comprometan a todos los niveles de gobierno y a todos los
actores del sistema; es decir, con programas que involucren a toda la población.
83
Instituto Mexicano de Investigaciones Educativas, S. C. Programa Nacional de Educación 2001-
2006.Ibíd. Pág.10-14.
113
Iniciar esté proceso es el objetivo medular de la acción gubernamental presentada en
el Programa Nacional de Educación.
En cuanto a lo que corresponde al sexenio del presidente Felipe Calderón Hinojosa
sobre la política de la obligatoriedad de educación preescolar, se continúo con la
línea de cumplimiento de esta, para la cual se determino el siguiente objetivo y líneas
de acción.
Objetivo
Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos
sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad.
Educación básica (Preescolar)
Adecuar la oferta de servicios educativos a la dinámica de la demanda,
particularmente en preescolar.
Acordar con las autoridades competentes, las condiciones pedagógicas y de
infraestructura para el ingreso a preescolar de la población infantil de 3 años.
Replantear la obligatoriedad del 2º grado para ingresar al 3º, estableciendo los
acuerdos necesarios para que los niños sean inscritos al grado que les
corresponde según su edad.
Institucionalizar, en todos los servicios de educación inicial, un modelo de
atención con enfoque integral, para favorecer el desarrollo físico, afectivo, social
y cognitivo de niñas y niños de 0 a 3 años de edad, en todo el país.
Instituir un currículo básico para la educación inicial, con enfoque integral,
orientado al fortalecimiento del desarrollo físico, afectivo, social y cognitivo de las
niñas y niños de 0 a 3 años de edad, tomando en cuenta la diversidad
sociocultural del país.
Capacitar, actualizar y ofrecer oportunidades de desarrollo profesional a los
trabajadores de los servicios de educación inicial en todo el país. Producir y
114
distribuir materiales para la formación continua de los trabajadores de educación
inicial en el país.
Establecer orientaciones generales para la organización y funcionamiento de los
servicios de educación inicial, que contribuyan a brindar una atención integral con
calidad a la población infantil de 0 a 3 años de edad.
Promover mecanismos de coordinación interinstitucional para la asistencia
técnica, académica y financiera, con el propósito de favorecer la capacidad de
gestión, cobertura e innovación de los servicios de educación inicial en el país.84
Promoviendo la ayuda de las entidades federativas y los municipios para realizar
acciones de mejoramiento y ampliación de la infraestructura física educativa pública,
esto permitiendo cubrir la demanda de educación preescolar en los ciclos escolares
siguientes; también se requieren realizar censos para detectar las escuelas con más
necesidades físicas y atención inmediata, contribuyendo así con la mejora de las
aulas del país.
Fomentar la participación de los padres de familia para consolidar el enfoque integral
de la educación inicial y ampliar la cobertura de los diferentes programas de atención
a la población infantil de 0 a 3 años de edad
Esta tensión entre cambio y continuidad parece una clave fundamental para analizar
el discurso en que se plasman oficialmente las nuevas políticas educativas
nacionales del gobierno mexicano.
Aspectos que se deberán observar en todos los niveles educativos los cuales
permitirán trabajar con la calidad educativa la cual es la línea de acción del sexenio
de Vicente Fox y de Felipe Calderón, lo anterior descrito nos da la pauta para
analizar la política educativa de la obligatoriedad de la educación preescolar en
México, centrada en la adopción de un modelo educativo basado en competencias,
que responda a las necesidades de desarrollo de México en el siglo XXI.
84
Programa Sectorial de Educación. http://upepe.sep.gob.mx/prog_sec.pdf. El día 08 de junio de 2009.
115
Con respecto a la acción educativa se presentará la historia de la educación
preescolar en México y todas las acciones del decreto, diseño e implementación de
la obligatoriedad del nivel preescolar.
114
CAPÍTULO IV.
ANÁLISIS DE LAS CONDICIONES DE LA APROBACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE LA OBLIGATORIEDAD DE LA
EDUCACIÓN PREESCOLAR
4.1 LA EDUCACIÓN PREESCOLAR EN MÉXICO
Durante el siglo XIX México se encontraba constituido por una sociedad artesanal en
las ciudades y campesina en las zonas rurales, aquí nos encontramos con una
educación en la cual se transmitían de padres a hijos los oficios (taller artesanal) sin
que el niño se desplazara a algún centro educativo. Durante este siglo la educación
era más cualitativa que cuantitativa, de aquí que fueran pocos los que llegaban a
instruirse, y que más bien las capas altas de la sociedad tuvieran acceso a la
educación inicial (preescolar).
El inicio de la educación preescolar la encontramos en Europa aproximadamente por
el año de 1883 que marca el inicio de las primeras escuelas dedicadas a los
párvulos, al frente se encontraba el maestro Enrique Laubscher, educador alemán.
Laubscher había sido alumno del fundador de los jardines de infancia: Federico
Guillermo Augusto Froebel. Al igual que su maestro, se interesó por una educación
que estuviera en armonía con el interés del niño, por la observación de la naturaleza,
por el estudio y enseñanza de las matemáticas y por el conocimiento de las lenguas.
En México el maestro Manuel Cervantes Imaz se preocupo también por brindarle una
educación dirigida a los niños en edades de 3-6 años, una educación que se
adecuara a las necesidades de estos y fue así como fundó en 1884 una escuela
similar a la dirigida por Enrique Laubscher. Asimismo se encargo de difundir
conocimientos y estudios que llevaron el título de Educación natural y práctica para el
niño, educación objetiva encarnada en las tendencias y necesidades infantiles; el
117
cual fue publicado en el periódico El Educador mexicano, en dónde escribía desde
1874.
Tanto esta escuela, como la de Laubscher, tuvieron una efímera vida, sin embargo
influyeron de manera positiva en el medio educativo. De hecho, algunas personas de
la capital y de algunos estados de la república intentaron sostener, por dos o tres
años, algunas escuelas para párvulos. Entre algunas de las maestras podemos citar
a Dolores Pasos, Amelia Toro y Guadalupe Varela, quienes lucharon por iniciar en
México la educación preescolar, la cual en otros países ya era una realidad.
Posteriormente, al crearse la Escuela Normal para Profesores en la Ciudad de
México, en 1887, se integró en el artículo 9o. de su reglamento, que existiría una
escuela de párvulos para niños y niñas de 4 a 7 años de edad, además de la de
instrucción primaria para niños y niñas de 7 a 14 años.
La escuela de párvulos ofrecía las siguientes materias:
a) Dones de Fröebel
b) Principios de lecciones de cosas
c) Cálculo objetivo hasta el número diez
d) Nociones sobre los tres reinos de la naturaleza
e) Cultivo del lenguaje
f) Nociones sobre historia patria y universal
g) Nociones de moral
h) Instrucción cívica
i) Canto coral
j) Trabajos de horticultura
k) Cuidados de animales domésticos
l) Juegos
118
Estas materias eran cursadas por las maestras que querían dedicarse a instruir a los
párvulos. La carrera duraba tres años y el programa lo establecía el director de la
Escuela Normal de Profesores, con la aprobación del Ministerio de Justicia e
Instrucción Pública.
Cuando se habla de que los niños de entre tres y seis años necesitaban de una
educación formal y no sólo de la formación en el hogar, dicha preocupación fue
iniciada por Pestalozzi, su idea se basaba en la actividad educativa la cual debía
partir de "aprender haciendo". Lo anterior se resumía en enseñar, por medio de
actividades muy sencillas y de manera objetiva, muchos aspectos de la vida
cotidiana y más tarde perfeccionada por Froebel; sus ideas las plasmo en un libro
títulado “La educación del hombre”, en el cual decía que “el hombre estaba
constituido por una vida interna y otra externa. Este educador se proponía despertar,
animar y fortalecer las facultades del hombre, propuso la utilización de material
didáctico que buscaba, facilitar al niño desde su edad temprana, la percepción del
mundo externo”.85
Al traer las ideas de Pestalozzi y el Froebel, el Secretario de Justicia e Instrucción
Pública Justino Fernández, nombró una comisión en 1902 para que revisarán el
manejo de las escuelas de párvulos en el extranjero; las comisionadas fueron las
maestras Rosaura Zapata y Elena Zapata para conocer la organización y el
funcionamiento de dichas escuelas. Y dando como respuesta en 1904 el
establecimiento de jardines de niños en la República mexicana.
La doctrina que se aceptó para que sirviera de base a las labores de los nuevos
establecimientos fue netamente froebeliana. Lo que se proponía era educar al
párvulo de acuerdo con su naturaleza física, moral e intelectual. Para lograrlo, se
valían de las experiencias que adquiría el niño en el hogar, en la comunidad y en la
85
Luz Elena Galván Lafarga. De las escuelas de párvulos al preescolar. Una historia que contar.
http://biblioweb.dgsca.unam.mx/diccionario/htm/articulos/sec_25.htm. México,1999. El día 10 de junio de 2009.
119
naturaleza. El material, mobiliario, libros de consulta y todo lo que se necesitaba para
la organización de estas instituciones fueron importados de los Estados Unidos, es
por ello que resultaban muy costosas y su difusión muy lenta.
También era de suma importancia la elección de profesoras de párvulos ver quiénes
eran los que iban a impartir dicha enseñanza. Dichas reglas las dicto Justo Sierra en
septiembre de 1905; las cuales constaban de aprobar tres tipos de pruebas: una era
teórica, otra práctica y la tercera pedagógica.
En la prueba teórica se tenía que desarrollar, por escrito, un tema relativo al carácter,
medios y fines del kindergarten. En lo que se refería a la práctica, consistía en
realizar algunas actividades, como narrar un cuento o bien tocar una canción.
Finalmente, la pedagógica se relacionaba con impartir una lección a un grupo de
párvulos sobre los dones de Fröebel.
La encargada de brindar esa capacitación a las educadoras en México fue la
profesora Berta Vön Glumer, la cual se dedico a estudiar en el extranjero para
conocer la organización y el funcionamiento de las escuelas normales (escuelas
dónde se forman a los maestros), fue comisionada por Justo Sierra.
Berta Vön Glumer presentó un plan de estudios específico para la formación de las
profesoras de párvulos el cual fue aceptado por las autoridades correspondientes. En
1908, en la Ley Constitutiva de las Escuelas Normales Primarias, se consignaba la
carrera de "educadoras de párvulos". Se decía lo siguiente: “En la escuela normal
primaria para maestras se preparará la formación de educadoras de párvulos. Al
efecto, se modificará para ellas el plan indicado en artículos anteriores de modo que
comprenda el conocimiento práctico y teórico del kindergarten”.
Un dato importante que hay que resaltar es que, las “escuelas de párvulos” a partir
de 1907, aproximadamente, dejaron de llamarse así para denominarse kindergarten,
término de procedencia alemana que se cambió después por la expresión jardín de
120
niños o jardín de la infancia. De hecho este término no era sino la traducción más
cercana a la palabra original y al concepto que dio Froebel al término kindergarten,
con el objeto de alejar de las instituciones infantiles de este tipo la idea de escuela.
Se eligió la expresión "jardín de niños" y no la de "jardín para niños", porque la
primera sugiere la idea de almácigo86 de nuevas vidas, de jardín viviente en la que
los pequeños encontrarían un ambiente apropiado para su crecimiento.
Hacia el año de 1910, se estableció en la Escuela Normal de Profesoras un curso
especial para enseñar en los jardines de niños. La carrera de educadoras tuvo que
pasar por una serie de transformaciones para que en ese año se tuviera un plan de
estudios creado específicamente para su preparación. Finalmente, la Secretaría de
Instrucción Pública y Bellas Artes, creó la carrera de Educadoras de Párvulos en la
misma escuela normal para profesoras, que se encontraba en el edificio que ocupa
actualmente la Secretaría de Educación y bajo la responsabilidad de la misma
directora que al inaugurarse el curso era la Profesora Juvencia Ramírez.
Hacia enero de 1914 se publicó una ley que se relacionaba con estos planteles.
Entre otras cuestiones, se consideraba que la educación que se impartiera en ellos
tendría por objeto el "desenvolvimiento armónico de las buenas cualidades de los
niños". Se hablaba de cuestiones físicas, morales e intelectuales, se tomaba en
cuenta la corrección de sus defectos físicos, psíquicos y sociales, se enfatizaba la
necesidad de despertar el amor a la patria y en ser neutral en lo que se refería a la
religión. Al igual que la primaria, esta educación sería gratuita. Se insistía en que
todos los ejercicios de los jardines de niños tendrían que contribuir a la formación de
la personalidad de cada alumno.
Para lograr lo anterior se insistía en la observación de la naturaleza y el cariño a ella.
Se tendrían que desarrollar los juegos que jugaban en la casa con sus madres y
otros parecidos. Se insistía también en realizar marchas, rondas y ejercicios rítmicos.
86
Significa es una bandeja plástica o metálica utilizada para sembrar semillas. http://comohacerpara.
com/.2010. El día 10 de mayo de 2010.
121
Los cuentos y la observación de estampas tenían un papel muy importante en la
educación de los párvulos. Se sugerían trabajos en arena y el cuidado de animales,
cuando fuera posible. Los jardines, entonces, admitirían a niños de tres a seis años
de edad y los grupos serían mixtos.
Cabe señalar que las profesoras Estefanía Castañeda, Rosaura Zapata y Berta Von
Glumer, “compusieron melodías, escribieron literatura infantil como cuentos y rimas,
así como cantos y juegos propios del jardín de niños, ya que anteriormente, se
reproducía literatura y música extranjera. Existe un interesante acervo y repertorio
que se produjo en esa época. Muchas fueron las penalidades y los problemas a los
que tuvieron que enfrentarse las primeras educadoras. De hecho en 1917, fueron
suprimidas del presupuesto de la Secretaría de Instrucción Pública y Bellas Artes, lo
que las obligó a llevar una "vida precaria". Por ello, la profesora Josefina Ramos del
Río, quien en 1917 se hizo cargo del curso de Educadoras, anexo a la Normal de
Señoritas, impartía casi todas las materias del curso, ya que no había presupuesto
para el pago de maestros en todas las asignaturas. Con objeto de formar educadoras
que necesitaba el país, y que no desapareciera la carrera por falta de presupuesto,
solucionó el problema por un sueldo muy bajo”.87 Este problema logró solucionarse
completamente hasta el año de 1921, cuando el entonces rector de la universidad,
José Vasconcelos, y el director general, Francisco César Morales, lograron
reincorporarías al sector de educación.
La consolidación del preescolar en nuestro país paso por varios procesos uno de
ellos fue, cuando se llevó acabo el primer congreso de jardín de niños. En el año de
1928, fue creada la Inspección General, nombrándose como su directora a Rosaura
Zapata; esta maestra presentó un proyecto para transformar los kindergarten. Se
hablaba de la necesidad de que en ellos se formara a niños netamente mexicanos,
saludables, alegres, espontáneos y unidos. Se trataba de formar seres laboriosos
independientes y productivos.
87
Luz Elena Galván Lafarga. Ibíd.
122
De acuerdo con las necesidades propias de nuestro país se crearon juegos, se
compuso música mexicana y se trató que el mobiliario fuera elaborado por artesanos
mexicanos. Todo esto iba encaminado a despertar el amor de los niños por su patria.
Para 1932 ya existía el servicio de jardines de niños en toda la ciudad, incluso
algunos de ellos fueron ubicados en delegaciones lejanas para atender a niños
campesinos. La base de su pedagogía seguía siendo la de Fröebel. En cada uno de
los planteles había grupos de padres y educadoras que trabajaban juntos en
beneficio del plantel y, en algunos, se instrumentaron clases de corte, confección y
cocina para apoyar a las madres de familia. Todo esto trajo como consecuencia un
mayor acercamiento entre la escuela y la comunidad.
Durante la época de la educación socialista los jardines de niños también sufrieron
importantes cambios. Se suprimió en ellos la literatura infantil, a la que se tachaba de
"sentimentalista e irreal". Se insistía, además, en que desde los primeros años de su
vida, los niños debían darse cuenta de que eran trabajadores al servicio de la patria y
agentes de transformación social.
Otro gran avance que se tuvo fue el decreto del Presidente Lázaro Cárdenas en
1937, decretó que la educación preescolar quedara adscrita a la Dirección de
Asistencia Infantil, misma que en 1938 pasó a ser la Secretaría de Asistencia Social.
Por su parte, el presidente Ávila Camacho trasladó, en 1941, dicho nivel escolar a la
Secretaría de Educación Pública, creándose el Departamento de Educación
Preescolar. En ese mismo año se formó una comisión que reorganizaría los
programas relacionados con salud, educación y recreación.
Para 1946 y 1952; la entonces Dirección General de Educación Preescolar se orientó
a preparar educadoras en todo el país. Para este fin se utilizó como medio el radio, a
través de programas diarios que deberían desarrollar las maestras con los niños; al
finalizar el sexenio de Miguel Alemán, había en toda la República 898 jardines de
niños.
123
Los principales objetivos de esta educación eran:
a) La salud del niño,
b) El desarrollo de su personalidad,
e) El desarrollo de un ambiente sano y
d) Las relaciones con los padres de familia, a quienes se consideraban como los
mejores educadores de los pequeños.
Adolfo Ruíz Cortinez (1952-1958) confirió a los jardines de niños más importancia
desde el punto de vista técnico que desde el económico, de aquí que la dirección
respectiva subrayara la atención a los pequeños y la unión con su propio hogar para
conseguir la cooperación de éste en la labor educativa de los planteles. En un primer
momento, lo que se logró fue la cooperación de las autoridades, de las sociedades
de madres de familia y la ayuda de las educadoras.
Este primer esfuerzo continuó gracias a la constante labor de las madres de familia,
quienes siempre se preocuparon por la mayor eficacia de la educación en los
jardines de niños. El resultado fue que los planteles aumentaron a 1,132 en todo el
país; incluso, en 1957, se celebró en México el Congreso de la Organización Mundial
para la Educación Preescolar (OMEP).
En el sexenio de Adolfo López Mateos, se reubicó a la Escuela Nacional para
Maestras de Jardines de niños en su nuevo edificio (1960). En lo que se refiere a
cuestiones cualitativas, la reforma de la educación preescolar del sexenio estableció
nuevas normas, entre las más importantes podemos mencionar: protección de los
párvulos en cuanto a salud, crecimiento, desarrollo físico e intelectual y formación
moral; iniciación en el conocimiento y uso de los recursos naturales de la región en
que habitaban, adaptación al ambiente social de la comunidad, adiestramiento
manual e intelectual, mediante labores y actividades prácticas y estimulación de la
expresión creativa del pequeño.
124
A la educación preescolar se le asignó el siguiente plan:
a) Protección y mejoramiento de la salud física y mental.
b) Comprensión y aprovechamiento del medio natural.
c) Comprensión y mejoramiento de la vida social.
d) Adiestramiento en actividades prácticas.
e) Expresión y actividades creadoras.
De hecho, el paso más importante se dio durante el sexenio de Luis Echeverría
(1970-1976), fue entonces cuando se logró reestructurar los planes de trabajo con
base en las más modernas corrientes psicopedagógicas, adaptándolas a las
características de cada región.
Se insistía en que el proceso de aprendizaje radicaba en dos actividades
fundamentales: jugar y ampliar las experiencias sensomotrices. En lo que se refiere
al juego, se afirmaba que esté "enseña al niño a coordinar el ritmo de sus
movimientos; lo ayuda a desarrollarse física y socialmente, y contribuye a modelar su
personalidad y a practicar sus habilidades". A lo anterior se aunaban las experiencias
socioafectivas las cuales, decían, "reafirman su estabilidad emocional; determinan en
gran parte su modo social de ser; le dan una imagen más objetiva de sí mismo, y le
proporcionan una base comparativa más sólida entre su realidad y la naturaleza del
mundo que lo rodea.
El cuerpo, el espacio y el tiempo fueron los planos en los que se manejaron tanto las
imágenes como los símbolos y los conceptos. También se puso énfasis en la
capacidad de atender, recordar y asociar ideas. Se estimuló el deseo de expresar
correctamente las propias ideas, lo cual era muy importante para introducir a los
alumnos en el mundo del lenguaje
La educación preescolar tenía los siguientes contenidos:
125
a) El lenguaje.
b) Las matemáticas.
c) El hogar y el jardín de niños.
d) La comunidad.
e) La naturaleza.
f) El niño y la sociedad.
g) El niño y el arte.
h) Las festividades y los juguetes.
Las escuelas son lugares en donde los niños están "seguros" mientras las madres
salen a trabajar. Se trata de una infraestructura necesaria para que las madres
trabajen y sean productivas económicamente. Es por ello que a finales del siglo XIX
se logra que los niños, desde los 4 años, asistan al plantel preescolar.
Posteriormente, a mediados del siglo XX, surgen las guarderías, que se encargarán
de cuidar a los niños desde los tres meses mientras las mujeres realizan actividades
fuera de su hogar. Poco se ha escrito al respecto pero, de hecho, “podemos imaginar
un mundo diferente en el que la mujer tendrá más tiempo para ella y el niño iniciará
su socialización desde una edad temprana”.88
Por eso se concluye que es necesario también, resaltar la importancia que ha
representado la función de los jardines de niños en la educación de los más
pequeños, con una identidad propia pero poco reconocida, al responder a una
necesidad de la sociedad, como la de las madres trabajadoras; y cómo la función de
esta institución, se ha tenido que modificar a lo largo del tiempo tanto en sus
principios pedagógicos, como en su misma función.89
Este marco de la historia de la educación preescolar en México nos permite observar
todo lo realizado en labor educativa desde que se implemento una educación para
infantes, así para el año 2002 se oficializó la obligatoriedad de la educación
88
Luz Elena Galván Lafarga. Ibíd. 89
Luz Elena. Galván Lafarga Op. cit.
126
preescolar dando sustento de que dicho nivel cuenta con material humano como
económico, para poder cubrir las necesidades de la sociedad mexicana de esa edad.
4.2 PROBLEMAS Y RETOS DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR ANTES DE SU OBLIGATORIEDAD
Desde hace poco no más de 15 años, en numerosos países del mundo ha surgido
una ola de reformas en la educación preescolar; estás han hecho necesariamente la
modificación de reglamentos y marcos jurídicos. Estas reformas han sido impulsadas
por acuerdos internacionales, promovidas por organismos como la Organización de
las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), y la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).
Tales instancias arrojan el diagnóstico el cual exponen a la denominada “infancia
temprana”, “primera infancia” o “educación infantil”, en la cual esta incluido el
preescolar90, el cual tiene efectos positivos en lo social, económico y en lo educativo
a lo largo de toda la vida. Además resulta favorable para aquellos países en brindar
un espacio en la política educativa, promoviendo las condiciones para que este
servicio se lleve a cabo, lo cual implica efectivamente una creciente demanda en el
servicio. Y a continuación se presentará un cuadro con aquellos países que tiene el
preescolar como parte de la educación obligatoria.
90
La Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE) identifica a la “pre-primaria” o
preescolar como el nivel 0, este corresponde a la educación formal que reciben los niños, previo a su ingreso a la educación primaria, y que generalmente corresponde al rango de edad que va de los tres a los cinco años.
127
Cuadro 4.2 91
PAÍSES DEL MUNDO CON PREESCOLAR OBLIGATORIO
REGIÓN Y PAÍS AÑO DE
PROMULGACIÓN DE LA LEY
AÑOS DE EDAD AÑOS OBLIGATORIOS
EUROPA
Luxemburgo 1963 4 y 5 2
Letonia 2002 5 y 6 2
Chipre 2004 5 1
Hungría 1993 5 1
Serbia 2003 5 1
Polonia 2004 6 1
República de
Macedonia 2005 6 1
República de Moldavia 2005 5 1
América
Canadá (sólo en las
provincias de
Terranova y Labrador,
Nueva Escocia y Nuevo
Brunswick)
2005 5 1
Argentina 1993 5 1
Colombia 1994 5 1
Perú 2004 3,4 y 5 3
Uruguay 2004 5 1
Venezuela 1999 5 1
México 2002 3,4 y 5 3
El Salvador 1990 4,5 y 6 3
Panamá 1995 4 a 5 1
Republica Dominica 1996 5 1
Costa Rica 1997 5 1
ÁFRICA
Sudán 1992 A partir de 4 1
ASIA
Kazajstán 1999 5 1
Irán 2004 5 1
Sri Lanka 1997 5 1
Brunei 1979 5 1
Macao (China) 1995 5 1
Republica Popular
Democrática de Corea
1995 5 1
Israel 1949 5 1
91
Fuente: Lorenza Villa Lever (coordinadora). La educación preescolar: ¿Hacia dónde debería dirigirse
la política educativa? Observatorio Ciudadano de la Educación, Aula Santillana Siglo XXI. Págs. 28-29.
128
Los anteriores datos nos demuestran que hay varios países que cuentan con la
obligatoriedad de la educación preescolar, y en el caso de América Latina es el
continente que cuanta con los países que tiene los tres grados de educación
preescolar obligatoria.
De esta manera podemos observar lo que ocurrió en el caso de México con la
entrada de la obligatoriedad de la educación preescolar, en la cual se integra a esté
nivel educativo como parte de la educación básica del Sistema Educativo Mexicano
obligatorio.
Por eso es necesario que se aborde un conjunto de contrastantes problemas que
viene padeciendo desde hace ya varios años la educación preescolar, ya que por un
lado crece y pone las bases de un mejor país, pero por el otro se le descuida e
incluso es objeto de poca valoración, lo cual nos permite hacer un análisis con lo que
se contaba antes de su obligatoriedad.
La educación preescolar tenía ya varias décadas de haber comenzado a operar, en
donde sus logros representaban gran importancia para el resto de los niveles
educativos, también ha tenido una matrícula que se ha incrementado en los últimos
quince años más que el de la de primaria, no obstante, es descuidada por las
autoridades de la Secretaría de Educación Pública y por investigadores que le
minimizan su importancia y su carácter de cimiento del proceso educativo nacional.
Los retos a los que se enfrenta la educación preescolar al ser obligatoria son la
cobertura, del cual se deriva el segundo que es el presupuesto financiero necesario
para cubrirlo, como tercero habría que considerar al factor humano que se traduce en
educadoras, asistentes educativos, directoras y demás personal que se requiere para
operar el aumento de instalaciones, por lo que fue necesario analizar uno por uno
129
estos importantes retos a los que se enfrentaba el país al momento de entrar en vigor
la obligatoriedad de la educación preescolar”.92
a) La cobertura.
Desde finales del año 2001 en que se hicieron públicas las intensiones de hacer
obligatoria a la educación preescolar, quedaron planteadas las cifras que indican a la
cobertura como el principal problema que surgiría al implementar el proyecto; desde
esas fechas, se habló de que en los tres años del ciclo preescolar existía una
insuficiente cobertura, las proyecciones del año 2001 marcaban que para ese año la
población infantil que debería asistir al primer año de preescolar era de 2,050,000
niños y la matrícula real atendida para ese mismo año era únicamente de 360,000;
en relación a la población del segundo año del preescolar la proyección era de
2,170,000 y la matrícula de 1,270,000; en tanto que la población del tercero es de
2,180,000 y su matricula de 1,825,000. Como puede verse, los porcentajes que se
cubren son del:”…5% la demanda del primer grado, 60% la del segundo grado y la
del tercer grado el 80%, en total asisten a la educación preescolar casi 3.5 millones
de niños, pero se quedan fuera más de 2 millones; habiendo en este punto la
necesidad de hacer la aclaración que todas estas cifras son del año 2001, y que a la
fecha ya se han incrementado…”.93
A continuación se presenta una tabla con datos de una proyección para el ciclo
escolar 2008-2009, la cual nos permitirá hacer una mejor comparación con los datos
calculados por la SEP para la obligatoriedad de la educación preescolar.
92
Fuente: Lorenza Villa Lever (coordinadora). Ibíd. Pág. 30. 93
El financiero 13 de diciembre de 2001.
130
Tabla 4.1 94
DATOS PROYECTADOS PARA EL CICLO ESCOLAR 2008-2009
TOTAL DE LA
GENERACIÓN
Grado escolar 1° 2° 3°
Año de nacimiento 2005 2004 2003
2008-
2009
Nacimientos 2,010.25 2,034.46 2,097.139
Tasa de
mortandad
infantil
16.8 por mil 17.6 por mil 17.3 por mil
Factor 2,010.25 2,034.46 2,097.139
Defunciones
infantiles 33,772.2 35,806.496 36,280.5047
Total 1,976,477.8 1,998,653.50 2,060,858.49
6,035,990
Los resultados de la tabla anterior corresponden a datos tomados de la proyección
realizada por el CONAPO, la cual nos permite visualizar el número de niños que
debieran estar inscritos en la educación preescolar para el ciclo escolar 2008-2009
conjuntamente con el año de su nacimiento.
Analizando la tabla nos podemos dar cuanta que para el tercer grado el número total
de alumnos inscritos es de 2,060,858.49, el de segundo es de 1,998,653.50 y para el
del primer año es de 1,976,477.8 dándonos un total de 6035989.799 niños
matrículados en educación preescolar, permitiéndonos decir que esté total de niños
deben estar inscritos en el preescolar para poder así cumplir con la cobertura total de
la educación preescolar y dando por hecho el plazo para el cumplimiento de la
obligatoriedad de la educación preescolar, (en sus tres grados).
Y el total de profesoras que se necesitan para cubrir la matricula total señalada por
23 alumnos seria de 262,434 números de educadoras aproximadamente y con 20
94
Fuente: elaboración propia con datos de el CONAPO.
131
alumnos seria de 301,799.49 educadoras95 aproximadamente, estas cifras son el
número de alumnos en las aulas de educación preescolar permitiendo tener la mayor
probabilidad de brindar una mejor educación.
En la siguiente tabla se presenta el número total de alumnos matriculados en
educación preescolar diez años antes de oficializar la obligatoriedad de la educación
preescolar y años después de esta. Véase tabla 4.2
Tabla 4.2 96
ALUMNOS DE EDUCACIÓN PREESCOLAR MATRICULADOS
AÑOS NÚMERO DE ALUMNOS
1990-1991 2,734,054
1991-1992 2,791,550
1992-1993 2,858,890
1993-1994 2,980,024
1994-1995 3,092,834
1995-1996 3,169,951
1996-1997 3,238,337
1997-1998 3,312,181
1998-1999 3,360,518
1999-2000 3,393,741
La cobertura de la educación preescolar para estos dos millones de niños que se
quedan sin este importante ciclo es parte del problema y de los retos que habrá que
enfrentar, ya que cada año se suman y se agregan a otros problemas educativos y
laborales, pero en este conjunto analizado, el segundo es el asunto de los fondos
financieros para cubrir la operación en general.
95
El número de alumnos que se registran en el Distrito Federal por grupo es de 35 a 40 alumnos por
educadora por lo que se requerirían si fueran grupos de 35 alumnos se requerirían 174, 245 educadoras, en el caso de 40 alumnos se necesitarían de un monto de 150,899 educadoras aproximadamente.
96 Fuente: SEP. Indicadores educativos. 2010.
132
b) Presupuesto financiero.
De conformidad con un estudio que los gobiernos de los estados realizaron, y que
por conducto de sus respectivos secretarios de educación, hicieron llegar a la
Cámara de Diputados y de ahí a los medios de comunicación, se destacan las
siguientes cifras.
“El monto total de dinero que se requiere para cubrir este proyecto es de 30,000
millones de pesos, y en caso de que en un primer año se decidiera implementar solo
para un grado, sería de 3,037 millones de pesos. Cifras que desde luego afectarían
el presupuesto total de educación, por lo que La Cámara de Diputados tendría que
considerar una partida presupuestal adicional para poder solventar dichos gastos;
pero es necesario decir que los fondos si los hay, únicamente habrá que reacomodar
mejor los diferentes rubros en que se gasta el presupuesto de la educación” 97
c) Personal requerido.
El tercer problema o reto para la educación preescolar obligatoria era y sigue siendo
el del personal requerido para cubrir la oferta del servicio, las educadoras, las
directoras y todo el personal de apoyo administrativo.
En un primer plano están las educadoras, que de paso hay que decirlo, como la
educación preescolar antes no era obligatoria, aunado a que no contaba con
programas y respaldos pedagógicos completos y elaborados por profesionales
predominaba un cierto desorden en todo lo relacionado con los delicados asuntos de
ese sector.
Además, habría que realizar un conjunto de exámenes para determinar si las
educadoras están preparadas para interactuar y dirigir a niños menores de cuatro
97
El financiero. Ibíd.
133
años, ya que hasta ese momento habían trabajado mayoritariamente con niños
mayores de esa edad; de lo cual se derivarían necesidades en la modificación y
elaboración de programas educativos y también de nuevos textos; en la actualidad
es la llevada Reforma de Educación Preescolar con el nuevo Programa de
Educación Preescolar (PEP´04), que este se debe integrar al plan de trabajo en
preescolares públicos como en los privados.98
Ante todo esto, desde que se dio inició a la obligatoriedad se pudo haber empezado
también a preparar bajo el nuevo enfoque de competencias al personal requiriendo a
más educadoras (que cuenten con el nivel de licenciatura),99 directoras y personal de
apoyo. De tal manera se presenta el siguiente cuadro con el número total de
educadoras con las que contaba el sistema de educación preescolar, diez años antes
de su obligatoriedad. Véase la siguiente tabla 4.3
Tabla 4.3 100
PERSONAL DOCENTE EN EDUCACIÓN PREESCOLAR
AÑOS NÚMERO DE DOCENTES
1990-1991 104,972
1991-1992 114,335
1992-1993 121,589
1993-1994 129,576
1994-1995 134,204
1995-1996 146,247
1996-1997 145,247
1997-1998 145,029
1998-1999 150,064
1999-2000 151,793
98
Fuente: Lorenza Villa Lever (coordinadora). Op.cit. Pág. 35. 99
La licenciatura en educación preescolar ocupo tal modalidad educativa desde 1984. 100 Fuente: SEP. Indicadores educativos. 2010.
134
Podemos notar que el número de alumnos que correspondían por grupo hasta el
2000 era de un aproximado de 23 alumnos por grupo, este dato nos arroja que la
educación preescolar contaba con espacios suficientes para poder atender a la
matrícula inscrita hasta ese momento ofreciendo una atención adecuada por el
número de alumnos que estaban en cada grupo esto es una educación de calidad.
d) Las instalaciones educativas.
Las instalaciones requeridas es otro problema que conforma la problemática de esté
delicado asunto de la obligatoriedad de la educación preescolar, habría que
considerar la construcción o al menos la adaptación de miles de instalaciones en
cada estado de la república, a fin de poder cubrir la demanda de este nivel educativo
en su modalidad de obligatorio.
Las instalaciones tampoco se veían como un gran obstáculo para la decisión
trascendental de la entrada en vigor de la obligatoriedad de la educación preescolar,
es más, ni siquiera juntos los cuatro problemas lo eran; por lo que es necesario dejar
claro que el asunto más importante era la voluntad y decisión para resolver este
asunto y ampliar las oportunidades para los niños, que representan un mejor futuro
para el país eso era lo que se estaba buscado desde hace décadas.
A continuación se presenta una tabla con información sobre el número de escuelas
de educación preescolar con las que contaba el país antes del decreto de la
obligatoriedad de la educación preescolar. Véase tabla 4:
135
Tabla 4.4 101
ESCUELAS DE EDUCACIÓN PREESCOLAR
“Más bien lo que obstaculiza la decisión en este delicado y trascendental asunto, es
un trasfondo político, en donde los señores miembros del sindicato contra otros
tantos funcionarios de la Secretaría de Educación Pública y los correspondientes del
Congreso de la Unión, juegan delicados papeles de representación de vagos
intereses, con los cuales retrasan y alteran la marcha de acontecimientos sociales
importantes para el país, como lo es la educación”.102
El Estado por su parte no ha cumplido con su compromiso de dar educación con
equidad, calidad y una participación abierta, incluyendo y vigilando el trabajo,
promoviendo los valores y conduciendo hacia la democracia.
Lo anterior descrito son todas las acciones que tuvieron que superar el gobierno, y la
sociedad en conjunto, para poder cumplir con el decreto de la obligatoriedad de la
educación preescolar. A continuación se analizarán tanto la Reforma de Educación
Preescolar como el Decreto de la Obligatoriedad del mismo nivel para señalar
puntualmente lo que se quería cumplir con la educación preescolar obligatoria.
101 Fuente: SEP. Indicadores educativos. 2010. 102
El Financiero. Ibíd.
AÑOS NÚMERO DE ESCUELAS
1990-1991 46, 736
1991-1992 49,763
1992-1993 51,554
1993-1994 55,083
1994-1995 58,868
1995-1996 60,972
1996-1997 63,319
1997-1998 66,801
1998-1999 68,997
1999-2000 69,916
136
4.3 MODELO DIDÁCTICO PARA LA EDUCACIÓN PREESCOLAR
OBLIGATORIA
Al hablar de la obligatoriedad de la educación preescolar nos encontramos con el
referente de que ésta debe cumplir con ciertas características, ésto es con el
Programa Nacional de Educación 2001-2006, el cual establece como línea de acción
la renovación curricular y pedagógica de la educación preescolar, cuya meta fue
formulada de la siguiente manera: “Contar a partir del año 2003 con una nueva
propuesta curricular para la educación preescolar; Programa de Educación
Preescolar (PEP´04), para poder garantizar así una educación de calidad”.103
En este programa se expone el propósito de mejorar la calidad de la experiencia
formativa de los niños; de contribuir en la articulación de la educación preescolar con
la educación primaria y secundaria; de superar aquella visión social que minimiza la
función realizada en este nivel; de la necesidad de fortalecer las instituciones
sociales por medio del preescolar, sobre todo frente a los cambios que se presentan
en lo social, económico y cultural, de reconocer la extensión de la cobertura del nivel
en las últimas décadas.
“En el marco de una política educativa cuyo objetivo es garantizar la adquisición de
conocimientos para desarrollar habilidades intelectuales, valores y actitudes que le
permitan al individuo una vida personal, laboral, política y familiar plena; así como la
culminación de una educación básica articulada y con continuidad curricular, se puso
en marcha el proceso Renovación Curricular de la Educación Preescolar”.104
La reforma de la Educación Preescolar abarcó cuatro líneas de acción: a)
Renovación del programa de educación preescolar, b) Transformación de la gestión
103
Edith Barrea Chavira. La educación preescolar en México 1970-2005. www3.diputados.gob.mx/.../
PB7003%20Educacion%20preescolar%20en%20Mexico.pdf. Pág. 6. México, 2009. El día 03 de octubre de 2009.
104Edith Barrea Chavira. Ibíd. Pág. 7.
137
escolar, c) Actualización del personal docente y directivo en servicio, d) Producción y
distribución de materiales educativos.
En este contexto, el hecho importante es aclarar que se menciona documento debido
a que es coherente con el marco jurídico, pero también con principios éticos,
filosóficos o nacionalistas.
También contó con una unidad responsable de coordinar y desarrollar el proceso,
así, la encargada de llevar a acabo la reforma fue la Dirección General de
Investigación Educativa. Tomando en cuenta la necesidad de articular acciones en
torno a los objetivos estratégicos de la política educativa, integrando un equipo
académico con personal de distintas aéreas de la Subsecretaría (tal equipo
conformado por la dirección de Investigación Educativa, Materiales y Métodos
Educativos. Educación Indígena y Coordinación General de Actualización y
Capacitación para Maestros en Servicio Normatividad). Con base a los fundamentos
legales que rigen la educación en nuestro país, el Programa de Educación
Preescolar 2004 (PEP04) tiene las características que a continuación se explican:
Es nacional. Su observancia es general en todos los planteles (sean éstos de
sostenimiento público o privado) y las modalidades en que se imparte educación
preescolar en el país; se reconoce en él la diversidad lingüística, cultural, social y
étnica que define a nuestro país, así como las características individuales de los
niños y que contribuyen en sus procesos de desarrollo y aprendizaje.105
El programa de educación preescolar de 2004, se basa en competencias (Conjunto
de capacidades que incluye conocimientos, actitudes, habilidades y destrezas que
una persona logra mediante procesos de aprendizaje que se manifiestan en su
desempeño y en situaciones y contextos diversos).106
105
Programa de Educación Preescolar (PEP‟04). Pág. 10. 106
Lorenza Villa Lever. Op.cit. Pág. 193.
138
El programa tiene un carácter abierto (Significa que la educadora es quien debe
seleccionar y diseñar las situaciones didácticas que considere más convenientes
para que los alumnos desarrollen las competencias y propósitos fundamentales,
tiene la libertad de adoptar el modelo de trabajo, taller o proyecto etc.).107
El actual programa señala, en los propósitos fundamentales, los logros que los niños
y las niñas adquirirán gradualmente durante los tres grados de la educación
preescolar y en relación con los cuales continuarán su tránsito por la educación
básica.
Los contenidos deben ser la posición que establece conocimientos y destrezas fijas y
permanentes, seleccionadas en función de los niveles de maduración de los
alumnos, sin ignorar el enorme potencial del enfoque lúdico en el aprendizaje de
cada alumno, por lo que no hay contenidos fijos, deben ser variables en cada grupo y
para cada materia o ejercicio. Las educadoras desarrollaran su propia creatividad, a
fin de no trabajar sobre una línea sino cubriendo las necesidades y requerimientos de
cada niño en particular, cubriendo el currículo, el dominio cognitivo, el dominio
afectivo-social y el dominio estético-artístico. 108
Los métodos didácticos se pueden seleccionar en función de preparar la auto
iniciación del aprendizaje por descubrimiento y exploración, pero también en base a
modelos metódicos con predominio para la enseñanza grupal; el modelo plantea la
necesidad de utilizar todas las formas descritas y disponibles en el jardín y en el aula,
a fin de cubrir las exigencias y necesidades de los distintos objetivos curriculares.
La educación preescolar puede representar una oportunidad para desarrollar las
capacidades del pensamiento que constituyen la base del aprendizaje permanente y
de la acción creativa y eficaz en diversas situaciones dentro de su entorno.
107
Programa de Educación Preescolar. Ibíd. Pág. 15. 108
Lorenza Villa Lever. Op.cit. Pág. 194.
139
El PEP´04 considera el ambiente físico de la escuela, como espacios y
equipamientos, dando énfasis a los tamaños, de distribución, iluminación, ventilación
o temperatura adecuada de las instalaciones, que deben garantizar la seguridad y el
confort de los alumnos pero que también contribuyan a estimular su actividad física e
intelectual. “En cuanto al calendario y al horario de las sesiones de clase, debe ser
acorde con las características evolutivas del alumno, ya que deben asegurar un
equilibrio entre los períodos de juego libre dentro y fuera del aula, el trabajo individual
y grupal, el juego regulado y el descanso, las actividades artísticas y la continuidad
en el tratamiento de temas incluidos en el contenido curricular”.109
El programa que ya está, supone únicamente que habría de hacerle las
adecuaciones específicas y particulares de cada localidad o región la maestra
educadora, según las necesidades del lugar y de la escuela. Sin embargo la eficacia
formativa de cualquier nivel educativo depende de múltiples condiciones y factores
como la organización y funcionamiento de la escuela el apoyo y las demandas del
sistema hacia los plantes escolares, etc. y así poder hacer énfasis en una educación
de calidad.
Se considera pertinente incluir los rasgos deseables del nuevo profesor de educación
preescolar, establecidos en el Acuerdo No. 268 (Por el que se establece el Plan de
Estudios para la Formación Inicial de Profesores de Educación Preescolar, Diario
Oficial 11 de mayo de 2000) por el que se establece el plan de estudios para la
formación inicial de profesores de educación preescolar, debe cubrir las
competencias siguientes:
“…Habilidades intelectuales específicas; dominio de los propósitos y contenidos
básicos de la educación preescolar; competencias didácticas; identidad profesional y
109
Lorenza Villa Lever. Op.cit. Pág. 196.
140
ética, y la capacidad de percepción y respuesta a las condiciones sociales del
entorno de la escuela…”.110
En habilidades intelectuales especificas111, el docente debe de poseer alta
capacidad de comprensión del material escrito, tener el hábito de la lectura, valorar
críticamente lo que lee y relacionarlo con la realidad en su práctica docente. De igual
manera, deberá de expresar sus ideas con claridad y sencillez relacionando en forma
escrita y oral, desarrollando las capacidades de escribir, narrar, explicar y
argumentar, adaptándose al desarrollo y características culturales de sus alumnos.
“Tendrá que plantear, analizar y resolver problemas, enfrentar desafíos intelectuales
generando respuestas propias a partir de sus conocimientos y experiencias. En
consecuencia debe ser capaz de orientar a sus alumnos para que éstos adquieran la
capacidad de analizar situaciones y resolver problemas en el nuevo modelo basado
en competencias. Asimismo existirá disposición y capacidad propicias para la
investigación científica: curiosidad, capacidad de percibir, técnica para plantear
preguntas y para poner a prueba respuestas, reflexión crítica, aplicar esas
capacidades para mejorar los resultados de su labor educativa. Finalmente
localizará, seleccionara y utilizará información de diverso tipo, tanto de fuentes
escritas como de material audiovisual, en especial la que necesita para su actividad
profesional”.112
Referente al dominio de los propósitos y contenidos básicos de la educación
preescolar, “deberá reconocer la educación preescolar como un servicio que
promueve la democratización de las oportunidades de desarrollo de la población
infantil, contribuirá a compensar las desigualdades culturales y sociales de origen,
comprenderá el significado de los propósitos de la educación preescolar, de los
enfoques pedagógicos que sustentan la acción educativa para propiciar el desarrollo 110 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de mayo de 2000. 111
Estos son los rasgos del perfil de egreso de las maestras de la licenciatura en educación preescolar.
112 Plan de estudios de la Licenciatura en Educación Preescolar. Programa Nacional para la
Transformación y el Fortalecimiento Académico de las Escuelas Normales. México, SEP, Subsecretaría de Educación Básica y Normal, 1999. Pág. 24.
141
integral y equilibrado de las niñas y los niños e identificar, como uno de los
principales aportes de este servicio, el desarrollo de las capacidades cognitivas que
son la base del aprendizaje permanente”.113
Establecerá una correspondencia adecuada entre el enlace con cada grado escolar
según su complejidad y respetando los propósitos básicos que pretende lograr la
educación preescolar, con los procesos cognitivos y el nivel de desarrollo de sus
alumnos. Reconocerá la articulación entre los propósitos de la educación preescolar
y los de la educación básica en su conjunto, en particular con los de la primaria.
Por lo que toca a las competencias didácticas, “el docente sabrá diseñar, organizar
y poner en práctica estrategias y actividades didácticas adecuadas al desarrollo de
los alumnos, así como a las características sociales y culturales de éstos y de su
entorno familiar”114, con el fin de que los educandos alcancen los propósitos de
conocimiento, de desarrollo de habilidades y de formación valoral que promueve la
educación preescolar; reconociendo las diferencias individuales de los educandos
que influyen en los procesos de aprendizaje, aplicará estrategias didácticas para
estimularlos, siendo capaz de favorecer el aprendizaje de los niños en condiciones
familiares y sociales particularmente difíciles.
Establecerá un clima de relación en el grupo que favorezca actitudes de confianza,
autoestima, respeto, orden, creatividad, curiosidad y placer por el estudio, así como
el fortalecimiento de la autonomía personal de los educandos. Le dará el valor
pedagógico al juego y lo utilizará en su trabajo cotidiano como un recurso que
promueve el desarrollo de aprendizajes, habilidades, actitudes y valores. Identificará
las necesidades especiales de educación que pueden presentar algunos de sus
alumnos, los atenderá mediante propuestas didácticas particulares y reconocerá en
dónde obtener orientación y apoyo para hacerlo. Aplicará distintas estrategias para
valorar los logros que alcancen los niños y la calidad de su desempeño docente; a
113
Plan de estudios de la Licenciatura en Educación Preescolar. Ibíd. 25. 114
Plan de estudios de la Licenciatura en Educación Preescolar. Ibíd. 26.
142
partir de la evaluación modificará los procedimientos didácticos que aplica si fuese
necesario. Aprovechará los recursos que ofrece el entorno de la escuela con
creatividad, flexibilidad y propósitos claros para promover el aprendizaje de los niños
en una forma real, siendo capaz de seleccionar y diseñar materiales congruentes con
el enfoque y los propósitos de la educación preescolar, en particular distinguiendo y
propiciando el interés, la curiosidad y el desarrollo de las capacidades de los niños.
En cuanto a la identidad profesional y ética, debe de asumir como principios de su
acción y de sus relaciones con los alumnos, la madurez y con los padres de familia y
sus colegas, los valores que la humanidad ha creado y consagrado a lo largo de la
historia; respeto y aprecio a la dignidad humana, libertad, justicia, igualdad,
democracia, solidaridad, tolerancia, honestidad y apego a la verdad. Valorará el
trabajo en equipo como un medio para la formación continua y el mejoramiento de la
escuela, teniendo actitudes favorables para la cooperación y el dialogo con los
compañeros de trabajo. Conocerá y valorará los elementos más importantes de la
tradición educativa mexicana; en particular, reconocerá la importancia de la
educación pública como componente esencial de una política basada en la justicia, la
democracia y la equidad.
Por lo que se refiere a capacidad de percepción y respuesta a las condiciones
sociales del entorno de la escuela, respetará la diversidad regional, social, cultural
y étnica del país como un componente valioso de la nacionalidad, y aceptará que
dicha diversidad estará presente en las condiciones en que realice su trabajo.
Deberá valorar la función educativa de la familia, relacionarse con las madres y los
padres de los alumnos de manera receptiva, colaborativa y respetuosa, siendo capaz
de orientarlos para que participen en la formación del educando. Promoverá la
solidaridad y el apoyo de la comunidad hacia la escuela, tomando en cuenta los
recursos y las limitaciones del medio en que trabaja. Observará los principales
problemas que enfrenta la comunidad en la que labora y tendrá la disposición para
contribuir a la solución con la información necesaria, a través de la participación
directa o mediante la búsqueda de apoyos externos, sin que ello implique el descuido
143
de las tareas educativas. Promoverá el uso racional de los recursos naturales
enseñando a los alumnos a actuar personal y colectivamente con el fin de proteger el
medio ambiente.
Por lo anterior, se concluye que la acción de la educadora es un factor clave para
que los niños alcancen los propósitos fundamentales planteados en este nuevo
modelo de obligatoriedad y de calidad educativa.
Es la educadora quien establece el ambiente, platea las situaciones didácticas,
despierta el interés de los niños, involucra a cada uno de los educandos en las
actividades que le permiten desarrollar sus competencias y se cumpla así el
programa educativo vigente. Las educadoras desempeñan un papel fundamental en
el actuar pedagógico comprometido, llevan la práctica hasta el conocimiento
representando con ello un desafío profesional, pues la lleva a mantener una actitud
constante de observación e indagación frente a lo que experimenta en el aula con
cada uno de los alumnos.
“…Su intervención educativa favorece el desarrollo de las competencias (Conjunto
de capacidades, conocimientos, aptitudes, habilidades y destrezas que una persona
logra y, que mantiene en diferentes contextos), que el niño requiere tener, con una
amplia flexibilidad que le permita organizar el trabajo docente, usando diferentes
recursos y formas de trabajo para lograr un aprendizaje completo con cada uno de
los educandos…”.115
Por otro la evaluación tiene la finalidad de observar los aprendizajes, tomar
decisiones, hacer las modificaciones pertinentes, buscando una mejora continua en
cada ciclo escolar. El aprendizaje se evalúa con los avances que cada niño obtiene
en relación con los propósitos y el dominio de las competencias establecidas. Esto
significa que para evaluar la educadora debe considerar lo que observa que los niños
115
Programa de educación preescolar. Loc. Cit. Pág. 13.
144
pueden hacer en cada momento específico, tomando en cuenta el logro que van
teniendo en el proceso educativo y en situaciones reales de la vida escolar o extra-
escolar, siendo una evaluación continua la más adecuada. La participación de los
alumnos en la evaluación se da cuando reflexiona sobre sus capacidades y logros,
distinguiendo sus errores o sus aciertos, argumenta participa cuestiona y evalúa el
trabajo docente, manifestando si una actividad le gustó o no y toma conciencia de lo
que aprende.116
Además se considera la participación de los padres de familia en la evaluación, esto
ocurre cuando el docente escucha opiniones de los padres de familia, ya que es
importante para el trabajo de la escuela, que los profesores se den cuenta de la
percepción que tienen los padres del trabajo particular de cada maestro y el trabajo
colegiado de los mismos que se da en cada escuela.
Así la calidad de los cuidados y la educación en la primera infancia se puede definir
como “características estructurales (como grupos de menor tamaño, proporciones
entre niños y maestros más reducidas, mejor preparación docente así como salarios,
intensidad y calidad de la capacitación, mejor infraestructura física, calidad y cantidad
de materiales)”.117
La educación básica (preescolar, primaria y secundaria) es la etapa de formación de
las personas en la que se desarrollan las habilidades del pensamiento y las
competencias básicas para favorecer el aprendizaje sistemático y continuo, así como
las disposiciones y actitudes que normarán su vida. Por esta razón, en este nivel
educativo, los principales propósitos y compromisos del Gobierno Federal son la
justicia educativa y la equidad en el acceso a los servicios educativos y
oportunidades para su conclusión.
116 Programa de educación preescolar. Loc. Cit. Pág. 31. 117
Fernando Reimers. Op.cit. Pág. 74-75.
145
La entrada en vigor de la obligatoriedad de la educación preescolar coincidió con la
reforma del Programa de Educación Preescolar 20004, y sus efectos fueron
inmediatamente evidentes en las escuelas y aulas. Vistas en las zonas de alta
concentración infantil, mediante el incremento en la cantidad de niños por grupo para
atender la demanda, debido a la insuficiencia de personal e infraestructura.
Este fenómeno trajo consigo, en buena medida, complicaciones para operar el
programa, en primer lugar por que los niños pequeños requieren de mayor atención y
por el número de niños en el aula.
Como puede observarse a través de las características que se describieron arriba
sobre los cambios a la reforma curricular son extremadamente complejas las tareas
sobre el trabajo pedagógico para las educadoras para poder así favorecer el
desarrollo de competencias en los niños de cuatro y cinco años y aun es más
complicado para con los niños de tres años, ya que además de desarrollar
competencias en ellos deben de salvaguardar la seguridad de los mismos.
4.4 IMPLICACIONES DE LA OBLIGATORIEDAD DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR
La obligatoriedad del nivel preescolar es un fenómeno de reciente consolidación en
el mundo comenzó hace no más de veinte años. En México, como ya se dijo en un
apartado anterior, la historia del nivel preescolar se remonta desde el siglo XIX, y
aunque se consolida como subsistema a lo largo de la segunda mitad del siglo XX,
es a finales del 2002 cuando se establece su obligatoriedad de educación preescolar.
Para su definición, se redactó el dictamen el 12 de noviembre del 2002, con la
participación de las LVII, LVIII y LIX legislaturas, en este proceso se oficializó la
obligatoriedad del nivel preescolar en toda la República Mexicana y la reforma
curricular de la educación preescolar, y así la obligatoriedad del preescolar propone
146
la reforma del artículo 3° y 31° constitucional los cuales se delinearon en el apartado
del marco normativo.
La reforma llevada acabo consistió en incluir a la educación preescolar como parte
de la educación básica obligatoria, lo cual implica:
a) Ratificar la obligación del Estado de impartir la educación preescolar, medida
establecida desde 1993.
b) La obligación de los padres o tutores de hacer que sus hijos o pupilos cursen
la educación preescolar en escuelas públicas o privadas.
c) Que para el ingreso a la educación primaria será requisito en los plazos y con
las excepciones establecidas en el propio decreto haber cursado la educación
preescolar.
d) La obligación de los particulares que imparten educación preescolar de
obtener la incorporación de estudios, hoy optativa, cubriendo los requisitos
establecidos por la Ley para que de modo que estos sean válidos para el
ingreso a la educación primaria.118
En México a partir de la descentralización de la educación en 1992, la educación
preescolar se transfirió, así como toda la educación básica a los estados.
Actualmente, sus destinatarios son los niños de dos años ocho meses a cuatro años
ocho meses, y la SEP opera actualmente cuatro tipos de Educación preescolar:
1. La General, que atiende al mayor número de niños y se ubica tanto en zonas
urbanas como rurales.
2. Los Centros de Desarrollo Infantil (CENDI), ubicados generalmente en medios
urbanos, los cuales a niños de 0 a 48 meses de edad (aunque algunos
también atienden a niños más grandes).
118
Secretaria de Educación Pública. Secretaria de Educación Básica y Normal. La obligatoriedad de la
educación preescolar y la reforma curricular y pedagógica. Documento interno para su estudio y discusión. México 2003.Pág. 3
147
3. La indígena, orientada a este segmento de población.
4. Los jardines de niños comunitarios operados por el Consejo Nacional de
Fomento Educativo (CONAFE), que da servicio a la población en desventaja,
particularmente de zonas rurales.119
La aprobación de la obligatoriedad de la educación preescolar llevo a la conclusión
de que “la educación es un instrumento esencial para promover la dignidad del
hombre y coadyuva a superar condiciones de pobreza y hambre de la sociedad”.120
Tal aprobación contribuye a ofrecer igualdad de oportunidades para desarrollar
aprendizajes y a compensar las diferencias provocadas por las condiciones tanto
económicas, sociales y culturales. “Es de gran importancia la educación preescolar
para que los niños desarrollen sus capacidades de comunicación, psicomotrices, de
pensamiento matemático infantil, del cuidado de la salud y de la apreciación
artística”.121
Los primeros años de vida de los niños son primordiales, la educación preescolar es
un factor decisivo en el acceso, permanencia y calidad de aprendizajes de aquellos
alumnos que ingresen a la primaria y secundaria.
El referido dictamen señala: “Vale la pena decir que también es característico y
sustantivo para el desarrollo intelectual del niño de edad preescolar, que son los
aprendizajes que se desprenden de las actividades lúdicas que se llevan acabo de
forma permanente, así se otorga sentido y significatividad a una cantidad
considerable de situaciones y actividades relacionadas con la capacidad de
clasificación, seriación, exploración, entre otras, las cuales son fundamentales para
el futuro aprendizaje de la lengua escrita y el desplegamiento del razonamiento
119
Lorenza Villa Lever. Ibíd. Pág. 12. 120
Dictamen de la obligatoriedad del preescolar. Diciembre de 2001.
http://www.oei.es/inicial/legislacion/mexico/dictamen_obligatoriedad.pdf. México, 2010. El día 10 de octubre de 2009.
121 Lorenza Villa Lever. Ibíd. Pág. 20.
148
matemático”.122 Como se observa el documento reconoce que el niño que asiste al
preescolar tiene un mejor desenvolvimiento en su entorno social (familiar y el
escolar), estas desprendidas de aprendizajes llevados acabo por medio del juego los
cuales al niño le permiten encontrar el significado de esos escenarios en el salón de
clases.
“Se coincide en que hacer obligatoria la educación preescolar, repercutirá en que las
nuevas generaciones de mexicanos cuenten con un bagaje de conocimientos mucho
más amplio del que contaban los niños…”123 de generaciones atrás. Ahora bien la
educación preescolar forma parte de lo que se denomina educación básica
obligatoria en México.
Hay que destacar que tomando en cuenta que la educación es uno de los derechos
fundamentales de todos los mexicanos y la obligatoriedad del preescolar redundará
en fortalecer al conjunto de la educación básica, haciendo la educación con más
calidad, pertinencia y equidad social.
Y así se estableció este calendario para poner en marcha su aplicación y
universalizar en todo el país la educación preescolar y con calidad la oferta de este
servicio educativo véase cuadro 4.3:
122
Dictamen de la obligatoriedad del preescolar. Ibíd. 123
Dictamen de la obligatoriedad del preescolar .Ibíd.
149
Cuadro 4.3 124
GRUPOS DE EDAD
GRUPO DE EDAD FECHA LÍMITE PARA ALCANZAR LA
COBERTURA AL 100%
Tres años de edad Principios del ciclo escolar
2008-2009
Cuatro años de edad Principios del ciclo escolar
2005-2006
Cinco años de edad Principios del ciclo escolar
2004-2005
Una de las principales metas de la obligatoriedad es el de desarrollar un sistema más
equitativo mediante el aumento de la participación de los niños de tres, cuatro y cinco
años de edad en la educación preescolar.
Además, la ley establece que la SEP determinará los planes y programas de estudio
para la educación preescolar y que “ésta se basará en el desarrollo científico; luchará
contra la ignorancia y sus causas y efectos, a su vez llevara acabo la supervisión en
cuanto a planes de estudio y programas, dicha ley se extiende a los jardines de niños
privados”.125
El desarrollo profesional complementa lo dispuesto en la ley, estableciendo que la
SEP promoverá lo necesario para crear programas de capacitación que permita,
garantizar la equidad de la calidad educativa y así expedir el certificado que decrete
dicho nivel. “Así la ley y sus disposiciones intentan garantizar la calidad y la equidad
mediante la supervisión de toda la educación preescolar pública o privada por parte
de la SEP”.126
124
Fuente: Dictamen de la obligatoriedad del preescolar. Ibíd. 125 Dictamen de la obligatoriedad del preescolar. Ibíd. 126 Fernando Reimers. Op. Cit. Pág. 70.
150
Otro punto es que por primera vez, se hizo obligatorio para todos los maestros del
nivel obtener un grado profesional a nivel universitario (la licenciatura). Con esto la
autoridad educativa realizó lo correspondiente para dar pleno cumplimiento a lo que
se dispone en el artículo 2° de la Ley Reglamentaria del artículo 5° constitucional en
materia de profesiones, en el sentido de que la impartición de la educación
preescolar es una profesión que necesita título para su ejercicio, sin perjuicio de los
derechos adquiridos de quienes imparten este nivel educativo.
El artículo cuarto transitorio del decreto ratifica que la educación preescolar es una
profesión que necesita de un título para su ejercicio. “A partir de 1984 el título para el
ejercicio docente en educación preescolar corresponde al nivel de licenciatura,
quienes obtuvieron el título de profesor con planes anteriores a 1984 no están en
obligación de obtener la licenciatura para el ejercicio docente”127
Sin embargo esto tiene repercusiones con los servicios particulares, como otras
instituciones oficiales como son el DIF y algunas de seguridad social, ya que estos
cuentan con un personal que no tienen el perfil que se solicita por ley. Un caso
similar es el servicio de Preescolar Comunitario promovido por el Consejo Nacional
de Fomento Educativo; una posibilidad para no afectar el funcionamiento de estos
centros es considerarlos como parte de los programas especiales para zonas rurales
alejadas, previstos en el artículo sexto transitorio del citado decreto.
Al respecto es necesario prever distintas opciones y plazos para el cumplimiento de
esta obligación; entre ellas se encuentra la certificación de competencias, una oferta
de nivelación para quienes demuestren experiencia de trabajo en el nivel, etc. El
grupo de trabajo constituido por diversas dependencias de la SEP presentará
próximamente una propuesta para tal fin en el marco de un plan para promover la
regularización de los servicios particulares de educación preescolar”.128
127
Secretaria de Educación Pública. Secretaria de Educación Básica y Normal. 2009. Ibíd. Pág.15. 128
SEP. Ibíd. Pág. 16.
151
Todo lo anterior se establece en los ocho artículos transitorios del decreto de reforma
constitucional “para universalizar en todo el país, con calidad, la oferta de este
servicio educativo”.129
Ante la puesta en marcha de la obligatoriedad del preescolar se habla de poner en
práctica las siguientes medidas:
a) Realizar una campaña en los medios para informar a la población acerca de los
plazos de la obligatoriedad, señalando claramente el ciclo escolar en que cada
grado se debe cursar, así como alertar a los padres de familia para que verifiquen
la seguridad y las condiciones de los planteles de preescolar. Asimismo, se
recomendará el ingreso de los menores a primer año de primaria hasta los 6 años
cumplidos difundiendo la importancia de la educación preescolar para la
formación integral de las niñas y los niños.
b) Dar prioridad en los siguientes ciclos escolares a la inscripción de niñas y niños
de 5 y 4 años de edad, evitando la saturación de los grupos.
c) Planificar el crecimiento de la Licenciatura en Educación Preescolar y diseñar los
procedimientos para permitir la certificación de competencias de profesionales
que se dedican a la educación preescolar sin contar con el título correspondiente.
d) Establecer un plan de crecimiento de los servicios de educación preescolar e
insistir ante las instancias correspondientes la dotación de los recursos
necesarios. Esta planificación deberá considerar zonas o regiones prioritarias de
crecimiento.
Para este momento el estudio ya decía las dificultades que implicaba el llevar hacia
adelante la obligatoriedad por ello se dice: “Para cumplir con esta disposición es
necesaria una alta inversión de recursos para la construcción y equipamiento de
planteles y aulas, pero también la formación de miles de educadoras(es) para
atender a los grupos escolares”.130
129
Secretaria de Educación Pública. Secretaria de Educación Básica y Normal. Op.Cit. Pág. 3. 130
SEP. Op. Cit. Pág. 4.
152
Para cubrir este servicio se tomaron en cuenta las proyecciones de crecimiento de la
población elaboradas por el Consejo Nacional de Población (CONAPO), de esta
manera la Dirección General de Planeación, Programación y Presupuesto (DGPPyP)
de la SEP calculó que para cumplir la meta establecida de universalizar la educación
preescolar al ciclo 2008-2009 es necesario que la matrícula se incremente en casi
2.3 millones de alumnos, un promedio de 380 mil nuevos alumnos por año, como se
muestra en la tabla 4.5.
Tabla 4.5 131
NÚMERO DE REGISTROS EN EDAD DE CURSAR LA EDUCACIÓN PREESCOLAR
Los números en negritas, son el número de alumnos que de esa edad va a irse
incrementando y que son en los ciclos escolares en que se volverá obligatorio cursar
ese ciclo escolar. Estos datos difieren de los calculados por nuestra cuenta, por
264,476 niños (cálculo nuestro: 6, 035,990 niños, contra 5, 771,514, que es el cálculo
de la SEP, eso se muestra en la tabla 4.1).
131
Fuente: Secretaria de Educación Pública. Secretaria de Educación Básica y Normal. La obligatoriedad de la educación preescolar y la reforma curricular y pedagógica. Documento interno para su estudio y discusión. México 2003. Pág. 4.
CICLO
ESCOLAR
T R E S A Ñ O S C U A T R O A Ñ O S C I N C O A Ñ O S
Población Matrícula Atención Población Matrícula Atención Población Matrícula Atención
2000-2001 2,229,644 340,471 15.3% 2,270,837 1,243,605 54.8% 2,297,629 1,822,235 79.3%
2001-2002 2,180,780 371,137 17.0% 2,223,160 1,246,175 56.1% 2,265,528 1,799,404 79.4%
2002-2003 2,127,941 385,236 18.1% 2,174,515 1,276,499 58.7% 2,218,022 1,818,296 82.0%
2003-2004 2,068,702 554,412 26.8% 2,121,902 1,442,893 68.0% 2,169,546 1,995,982 92.0%
2004-2005 2,022,248 717,898 35.5% 2,062,903 1,677,140 81.3% 2,117,108 2,117,108 100.0%
2005-2006 1,987,380 894,321 45.0% 2,016,646 2,016,646 100.0% 2,058,298 2,058,298 100.0%
2006-2007 1,955,926 1,189,203 60.8% 1,981,933 1,981,933 100.0% 2,012,196 2,012,196 100.0%
2007-2008 1,927,726 1,542,181 80.0% 1,950,618 1,950,618 100.0% 1,977,601 1,977,601 100.0%
2008-2009 1,902,577 1,902,577 100.0% 1,922,544 1,922,544 100.0% 1,946,393 1,946,393 100.0%
2009-2010 1,883,843 1,883,843 100.0% 1,897,509 1,897,509 100.0% 1,918,416 1,918,416 100.0%
2010-2011 1,871,369 1,871,369 100.0% 1,878,869 1,878,869 100.0% 1,893,468 1,893,468 100.0%
153
También es necesario tomar en cuenta que para poder lograr con éxito la reforma de
la educación preescolar en volver obligatorio los tres años de este nivel educativo se
tomaron en cuenta tanto el número de maestros, de escuelas y los grupos que se
requieren para hacerla cumplir en su totalidad y se presenta a continuación en la
siguiente tabla 4.6:
Tabla 4.6 132
RELACIÓN SOBRE EL NÚMERO DE ALUMNOS, PERSONAL DOCENTE, ESCUELAS Y GRUPOS QUE SE NECESITAN PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA OBLIGATORIEDAD DE
LA EDUCACIÓN PREESCOLAR
Los números en negritas es el crecimiento tanto de alumnos, docentes, escuelas y
grupos que habrá con respecto a cada ciclo escolar en que se hará obligatorio cada
grado del preescolar.
El mismo documento: –denominado por nosotros como Estudio Técnico- reconoce:
“Con el compromiso de la obligatoriedad y tomando como base un promedio de 22
alumnos por maestro, el incremento de docentes para los próximos seis años sería
de casi 108 mil, es decir, 18 mil nuevos maestros por año, que significa seis veces
más maestros de los que se incorporan actualmente. Considerando que cada año 132
Fuente: Secretaria de Educación Pública. Secretaria de Educación Básica y Normal. La obligatoriedad de la
educación preescolar y la reforma curricular y pedagógica. Documento interno para su estudio y discusión. México 2003. Pág. 5.
PERÍODO ESCOLAR
MATRÍCULA DE PREESCOLAR POR EDAD EXTRAEDAD
MATRÍCULA TOTAL
PERSONAL DOCENTE
ESCUELAS GRUPOS
3 años 4 años 5 años
1998-1999 308,669 1,243,540 1,789,033 19,276 3,360,518 150,064 68,997 191,817
1999-2000 318,122 1,257,526 1,797,957 20,136 3,393,741 151,793 69,916 195,246
2000-2001 340,471 1,243,605 1,822,235 17,297 3,423,608 156,309 71,840 200,825
2001-2002 371,137 1,246,175 1,799,404 15,610 3,432,326 159,004 73,384 205,320
2002-2003 385,236 1,276,499 1,818,296 15,699 3,495,730 166,536 76,860 215,046
2003-2004 554,412 1,442,893 1,995,982 8,985 4,002,272 182,737 84,337 235,966
2004-2005 717,898 1,677,140 2,117,108 0 4,512,146 209,988 96,914 271,155
2005-2006 894,321 2,016,646 2,058,298 0 4,969,265 234,071 108,029 302,253
2006-2007 1,189,203 1,981,933 2,012,196 0 5,183,332 245,649 113,372 317,203
2007-2008 1,542,181 1,950,618 1,977,601 0 5,470,400 259,927 119,962 335,641
2008-2009 1,902,577 1,922,544 1,946,393 0 5,771,514 274,570 126,720 354,549
2009-2010 1,883,843 1,897,509 1,918,416 0 5,699,768 271,077 125,108 350,038
2010-2011 1,871,369 1,878,869 1,893,468 0 5,643,706 267,798 123,595 345,805
154
egresan de la Licenciatura en Educación Preescolar 7,000 maestras(os) de
educación preescolar, el déficit en las condiciones actuales sería de once mil
educadoras(es) por año en promedio; esto, sin considerar las reposiciones que se
requieren por jubilaciones, renuncias o defunciones”,133 está advertencia del estudio
técnico nos demuestra las cuestiones que deberían superarse para lograr cumplir
con la meta en tiempo y forma, es evidente que esto no se iba a lograr, aunque se
habilitaran formas alternativas para titular profesores(as) de grupo como el examen
CENEVAL, este es, sin duda uno de los primeros indicadores que nos muestran que
la decisión de llegar a la obligatoriedad del nivel preescolar no fue una decisión
técnica sino una decisión de carácter político, que de antemano se podía ver que no
se iba a cumplir.
La tabla siguiente sintetiza el nivel de incumplimiento para lograr la cobertura total de
la obligatoriedad para el ciclo 2008-2009, lo que, en palabras del subsecretario de
Educación Básica, tendrá que esperar hasta el 2015.
Tabla 4.7 134
INDICADORES EDUCATIVOS DEL NIVEL PREESCOLAR 2008-2009 VS. PRONÓSTICO DE LA SEP
INDICADORSOSTEMIENTO
PUBLICO%
SOSTENIMIENTO
PRIVADO % TOTAL
PRONÓSTICO
SEPDIFERENCIA
TOTAL DE ALUMNOS 3.951.853 85% 682.559 15% 4.634.412 5.771.514 -1.137.102
PERSONAL DOCENTE 175.147 80% 43.059 20% 218.206 274.570 -56.364
TOTAL DE ESCUELAS 74.639 83% 14.756 17% 89.395 126.720 -37.325
TOTAL DE GRUPOS 221.653 83% 46.415 17% 268.068 354.549 -86.481
Si tomamos como base la proyección nuestra de 6,035,990 de niños a atender en el
ciclo 2008-2009, la diferencia de cobertura asciende a 1,401,578; insistimos en
nuestra proyección porque la SEP nunca aclara como llega a las cifras que maneja
las cuales son menores en 264,476 niños, cantidad que significan bastantes más
profesores y escuelas.
133
SEP. Op. Cit. Pág. 5. 134
Fuente: Elaboración propia con datos de la SEP.
155
El costo por atender a un alumno de preescolar sería, de acuerdo con la matrícula
esperada y estimando que para el 2002 el costo de cada alumno de preescolar era
aproximadamente de $8,900.00 pesos por ciclo escolar. Dicha información se
muestra en la tabla 4.8.
Tabla 4.8 135
PRESUPUESTO ASIGNADO EN RELACIÓN CON LA MATRÍCULA
Debido a lo anterior el presupuesto total “para responder al compromiso de la
obligatoriedad en preescolar, ascendería a 20,254 millones de pesos (a precios del
2002) en los próximos seis años, o un promedio de 3,376 millones anuales”.136
Para poder dar pleno cumplimiento a la obligatoriedad del preescolar se necesitan de
dos simples condiciones que son:
a) Un incremento de los recursos presupuestales en un promedio de 3,376
millones de pesos anuales.
b) El incremento acelerado de la matrícula de las Escuelas Normales en las que
se imparte la Licenciatura en Educación Preescolar o la búsqueda de otras
opciones de formación que garanticen la disponibilidad de personal docente
sin detrimento de su calidad.137
135 Fuente: Secretaria de Educación Pública. Secretaria de Educación Básica y Normal. La
obligatoriedad de la educación preescolar y la reforma curricular y pedagógica. Documento interno para su estudio y discusión. México 2003. Pág. 6.
136 SEP. Op.cit. Pág. 6.
137 SEP. Ibid. Pág. 6.
PERIODO INCREMENTO
EN LA MATRÍCULA
RECURSOS NECESARIOS
(MILES DE PESOS)
2003-2004 506,542 4,508,223,800
2004-2005 509,874 4,537,878,600
2005-2006 457,119 4,068,359,100
2006-2007 214,067 1,905,196,300
2007-2008 287,068 2,554,905,200
2008-2009 301,114 2,679,914,600
156
Solo los dos aspectos señalados arriba pueden hacer realmente viable el
cumplimiento de las metas señaladas en el decreto de la reforma constitucional. Así
queda establecida que la educación preescolar será requisito necesario para el
ingreso a la educación primaria con la universalización de la educación preescolar.
Lo anteriormente descrito son todas las consideraciones que tuvo que superar el
gobierno y la sociedad en conjunto, para poder cumplir con el decreto de la
obligatoriedad de la educación preescolar. El Estado por su parte no ha cumplido con
su compromiso de dar educación con equidad, calidad y una participación abierta,
incluyendo y vigilando el trabajo, promoviendo los valores y conduciendo hacia la
democracia.
El mismo documento reconoce: “El problema principal que deberá evitarse es la falta
de oportunidad para cursar la educación preescolar que impida que las niñas y los
niños ingresen a la educación primaria. Si bien, el decreto de reforma establece que
las autoridades educativas establezcan programas especiales para regiones o zonas
rurales alejadas de los centros urbanos, el problema puede presentarse también en
zonas urbanas”.138 Este punto es de suma importancia ya que el rezago educativo es
un factor relevante, en dónde la educación preescolar ya se ve afectada en algunas
zonas del país, aunque exista educación privada esta no se compensa con la pública
ya que estas familias son las más pobres, y siempre son las más afectadas en el
momento, así que es de gran importancia tomar las medidas necesarias para poder
contrarrestar este factor y así permitir el acceso y la oportunidad a todos los niños de
país el ingresar a la educación preescolar.
Con la expansión del ingreso de los niños a la educación preescolar y la inversión de
esta en recursos “tendría escaso impacto si antes no se lleva a cabo una profunda
reorientación de los contenidos y prácticas educativas vigentes en el jardín de niños,
así como de las formas de organización y funcionamiento cotidianas”.139
138
SEP. Op. cit. Pág. 7. 139
SEP. Op. cit. Pág. 9.
157
En general, se decía: es necesario avanzar en la precisión de los propósitos
educativos (cuestión que ha sido señalada por las educadoras), fortalecer la atención
del desarrollo de las competencias cognitivas, diversificar y enriquecer las formas de
trabajo con el fin de atender la diversidad cultural y de ritmos de aprendizaje,
procurar una mejor atención de las necesidades educativas especiales, entre otras
cuestiones.
Para lograr lo anterior se consigna: “La Subsecretaría de Educación Básica y Normal
en el marco de sus facultades y responsabilidades ha coordinado un proceso de
construcción colectiva de la reforma curricular y pedagógica de la educación
preescolar; esté proceso incluye una evaluación de la educación preescolar, el
reconocimiento de sus retos y necesidades de cambio, así como el establecimiento
de orientaciones para la elaboración de una nueva propuesta curricular”.140 La mejor
manera de garantizar una educación preescolar de calidad es que su programa
curricular se actualizara tomando en cuenta los nuevos enfoques que se tienen en
educación y que estos se pongan en la práctica al día con la docencia de las
educadoras en el jardín de niños.
Así, esta renovación curricular permite garantizar la articulación con la educación
básica en un conjunto (preescolar, primaria, secundaria), con lo cual será necesario
promover cambios en las prácticas educativas.
Para poder llevar acabo la unificación de la educación básica y de la reforma de
educación preescolar; se formaron e instalaron comisiones técnicas y de consulta
marcadas en el artículo 2 transitorio del decreto constitucional para poder llevar
acabo las revisiones de los planes y programas de educación preescolar, para poner
en practica el proceso de “unificación estructural, curricular y laboral de los tres
niveles constitucionalmente obligatorios, en un solo nivel de educación básica
integrada”.141
140
SEP. Op. cit. Pág. 10. 141
Dictamen de la obligatoriedad del preescolar. Ibíd.
158
Y las funciones a desempeñar por las comisiones técnicas son desarrolladas en el
momento en que se estableció la obligatoriedad de la educación preescolar y del
Programa Nacional de Educación 2001-2006, a la Comisión Técnica se le asignaron
las siguientes funciones:
a) Diseñar, coordinar y participar en las acciones necesarias para obtener un
diagnóstico de la situación actual de la educación preescolar en sus
diferentes modalidades, tanto del servicio público como privado.
b) Revisar las tendencias internacionales respecto a la educación de niños de 3
a 6 años, así como los aportes científicos relativos a los procesos de
desarrollo y aprendizaje infantil.
c) Con base en los resultados de las acciones previstas en los incisos a y b,
establecer las características que debe contener una nueva propuesta
pedagógica para la educación preescolar, así como los materiales de apoyo,
para el personal docente y los alumnos, que sean necesarios para llevar a la
práctica dicha propuesta.
d) Proponer reformas a los ordenamientos normativos, a la administración
escolar, a los programas de actualización del personal docente y directivo, la
gestión escolar y a los demás factores asociados a la práctica educativa y al
trabajo docente.
e) Someter todas sus propuestas y recomendaciones a la valoración de las
autoridades educativas estatales y federales.
A. Integración: La comisión técnica, se dice, estará integrada del siguiente modo:
a) Por personal técnico designado para tal efecto por las Secretarías de Educación
de cada una de las entidades federativas y el Distrito Federal.
b) Por personal técnico designado por las siguientes dependencias de la Secretaría
de Educación Pública: Dirección General de Materiales y Métodos Educativos,
Dirección General de Investigación Educativa, Dirección General de
Normatividad, Dirección General de Educación Indígena, Coordinación General
de Actualización, Capacitación y Superación Profesional de los Maestros en
159
Servicio y Coordinación General de Educación Intercultural Bilingüe. Asimismo,
se invitará a participar al Consejo Nacional de Fomento Educativo.
c) Se invitará a participar en las sesiones y trabajos de la comisión técnica personal
de las siguientes direcciones generales: a) Evaluación, b) Acreditación,
Incorporación y revalidación, c) Planeación, Programación y Presupuesto, según
lo requiera el diseño y desarrollo de la evaluación diagnóstica del servicio
educativo y el desarrollo de la propuesta pedagógica.
B. Organización del trabajo:
a) La comisión técnica será coordinada por la Dirección General de Investigación
Educativa de la Subsecretaría de Educación Básica y Normal.
b) La comisión técnica se reunirá periódicamente a convocatoria de la Dirección
General de referencia.
c) Para el desarrollo de su cometido podrá organizarse en grupos de trabajo, por
entidad, por tareas específicas o de cualquier otro modo que se estime
conveniente.
También se contempla la existencia de una Comisión de consulta que tendría las
siguientes características:
A. FUNCIONES:
a) Conocer el plan de trabajo, dar seguimiento y evaluar continuamente las
acciones desarrolladas por la comisión técnica.
b) Proponer temas de estudio, sugerir acciones y materiales para apoyar el
desarrollo de los trabajos de la comisión técnica.
c) Valorar los avances parciales y los productos obtenidos por la comisión técnica.
d) Proponer a las autoridades federales acciones de política educativa con el fin de
mejorar la calidad y la equidad del servicio educativo de este nivel.
160
B. INTEGRACIÓN.
La comisión de consulta se integrará por invitación que el C. Secretario de Educación
Pública realice a un número determinado de las siguientes personalidades.
a) Tres Secretarios (as) de Educación de las entidades Federativas
b) Tres Subsecretarios (as) de Educación Básica en las entidades Federativas
c) Tres Responsables de educación preescolar en las entidades federativas
d) Cinco investigadores del campo educativo
e) Un representante de las comisiones de educación de la Cámara de Diputados y
de la Cámara de Senadores.
f) Dos representantes del Consejo Nacional de Participación Social.
g) Representantes de Escuelas Particulares.
C. ORGANIZACIÓN.
a) Los trabajos de la Comisión de Consulta serán coordinados por el C.
Subsecretario de Educación Básica y Normal.
b) La comisión podrá organizar los grupos de trabajo que considere convenientes
para cumplir su encomienda.
Estas comisiones cumplen una labor central en la operación del sistema por ello se
dice: “Las comisiones técnicas para la integración estructural y laboral de la
educación básica… se establecerán una vez concluidos los trabajos de reforma
curricular, de la cual se derivarán necesidades de reestructuración o reforma de otros
factores que influyen en la tarea educativa” 142 la continuidad y coherencia de los
trabajos depende así de estas instancias.
142
Secretaria de Educación Pública. Secretaria de Educación Básica y Normal. Op.cit. Pág.13.
161
Otro punto importante es la forma en que se implementara la obligatoriedad del
preescolar en las escuelas particulares, así el otorgamiento y reconocimiento de su
validez oficial y el reconocimiento de su figura; la cual ya esta determinada en el
artículo 3 Constitucional, en la Ley General de Educación y en el Acuerdo Secretarial
278, publicado en el Diario de la Federación el 30 de junio de 2000 (vigente de
manera permanente) y así los particulares podrán impartir educación en todas las
modalidades y tipos pero apegándose de lleno a lo que marca la ley.
Un problema importante reconocido por la autoridad educativa es que: “En virtud de
que la educación preescolar no constituía un requisito para el ingreso a la
educación primaria, muchos particulares prestan el servicio sin contar con el
reconocimiento de validez oficial de estudios. No se dispone de un registro nacional
que permita reconocer el número de estos servicios; además, muchos de ellos
operan en condiciones que ponen en riesgo la seguridad de las niñas y los niños que
asisten a ellos; la formación del personal, salvo excepciones, no se corresponde con
la que exige la Ley”,143 la falta de normatividad y registro, permitían la existencia de
múltiples irregularidades en el trabajo de este nivel.
Se pensó que los particulares podrán continuar con la prestación de su servicio
estando obligados a reunir los siguientes requisitos (instalaciones, personal,
observancia de planes de estudio) y así poder obtener la incorporación.
En las condiciones actuales es necesaria la concurrencia de los particulares para
ampliar la oferta educativa; sin embargo, el Estado debe garantizar que esos
servicios reúnan los requisitos fijados por la Ley.
Para avanzar en la regularización de los centros privados que imparten educación
preescolar se propuso a las autoridades educativas estatales:
143
SEP. Op. cit. Pág. 14., negritas nuestras.
162
a) Realizar un censo de establecimientos privados que prestan servicios de
cuidado y educación para menores de 6 años.
b) Revisar y actualizar el Acuerdo para incorporar y otorgar el reconocimiento de
validez oficial de estudios a los particulares que impartan la educación
preescolar, de tal manera que se precisen las condiciones de seguridad e
higiene de las instalaciones, además de los otros requisitos fijados por la Ley.
Al respecto, un grupo de trabajo de la Secretaría de Educación Pública ha
elaborado una propuesta de cambios y adiciones al Acuerdo 278, la cual
deberá ser analizada en cada entidad federativa para establecer una norma
común.
c) Realizar una campaña de difusión para informar a madres y padres de familia
acerca de las condiciones de seguridad e higiene elementales para garantizar
la integridad física, psicológica y social del menor.
d) Es necesario también prever los plazos, de conformidad con los que establece
el decreto de reforma, para otorgar el reconocimiento de validez oficial de
estudios y su tránsito a la autorización.144
La actualización del personal docente y de los directivos de la educación preescolar;
“la reforma curricular y pedagógica de la educación preescolar será precedida y
acompañada de un programa de actualización y de publicaciones destinados al
personal de educación preescolar. Al respecto la Subsecretaría de Educación Básica
y Normal informa que desde este ciclo escolar se dispondrá del primer curso nacional
para personal docente y directivo, así como de un curso nacional para la atención de
niños con necesidades educativas especiales en este nivel”.145
Y así se sumaron una serie de acuerdos administrativos y que entre ellos se
encuentra el nuevo programa de educación preescolar y el establecimiento de
requisitos para los particulares que impartan este tipo de educación.
144
SEP. Op. cit. Pág. 14-15. 145
SEP. Op. cit. Pág. 16.
163
4.5 LOS RESULTADOS DE LA OBLIGATORIEDAD DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR: CIFRAS E INEQUIDAD
Por lo que se refiere a cumplir con lo que se estableció en el apartado anterior se
advirtieron serios problemas de inequidad en la distribución del servicio y calidad en
su operación. “Se suma a esto el escaso interés en torno a la importancia en el
creciente que tiene la participación social en el trabajo que se desarrolla en las aulas,
sobre todo en las comunidades indígenas y en aquellas más desfavorecidas”.146
Y así el número de alumnos, maestros y escuelas que se pusieron en marcha, en los
años en que se llevo a cabo la obligatoriedad de cada ciclo escolar y los resultados
se encuentran en la siguiente tabla 4.9:
Tabla 4.9 147
NÚMERO DE ALUMNOS, MAESTROS Y ESCUELAS REGISTRADOS EN EL SEXENIO DE VICENTE FOX
En apego a dichas cifras, se puede inferir que a lo largo de estos últimos ocho años
de ciclos escolares del nivel preescolar se han presentado avances significativos
pero no por eso se ha cumplido con lo acordado en el momento en que se oficializó
la obligatoriedad de la educación preescolar.
146
Lorenza Villa Lever. Op.cit. Pág. 105. 147 Fuente: Instituto Nacional de Evaluación de la Educación INEE, DGPP-SEP 2008.
NIVEL
EDUCATIVO
PREESCOLAR
2000/2001 20001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008
Alumnos 3 420 0 3 422 0 3 495 715 4 002 272 4 086.8 4 452.2 4 739.2 4 745.7
Maestros 156 302 159 001 166 523 182 727 179 667 192 256 206 635 214 548
Escuelas 71 833 73 384 76 845 84 300 79 444 84 337 86 746 88 426
164
Tomando como base que se estimo que para el tercer año de preescolar que se
volvió obligatorio fue en el ciclo escolar del 2004-2005 la cual tenia que atender a la
población de 2, 117, 108 y solo se cubrió la matrícula de 1, 970, 546 lo cual significa
que el 93.1% obtuvo la atención a la matrícula demandada.
Con respecto a los alumnos de segundo grado que se volvió obligatorio para el ciclo
escolar 2004-2005 la población a atender era de 2, 016, 646 y se cubrió esta al
99.6% obtuvo la atención a la matrícula demandada.
Asimismo para cursar el primer grado de preescolar que fue obligatorio para el ciclo
escolar 2008-2009 considerando a una población de 1, 902, 577 y la matrícula fue de
679 585 por lo cual se cubrió el 35.7% y así no se cubre ni el 50% de la población en
edad de asistir a este grado escolar. Y en general en todo el nivel de educación
preescolar del ciclo escolar 2000-2001 con respecto al 2005-2006 el crecimiento de
la matrícula fue del 30%, que comparado con otros sexenios este ha sido en el que
ha crecido más la matrícula registrada de alumnos en edad asistir a la educación
preescolar.
Bajo las actuales condiciones y considerando la tendencia en el crecimiento de la
matrícula de preescolar de los últimos años que seria del 2.3%, la cobertura universal
para la población de cuatro a cinco años se alcanzaría hacia el 2012, pero para la
población de tres años, hasta el año 2030.148
148
Se decretó la obligatoriedad del preescolar, pero parece necesario revisar esta medida, al menos
para los niños de tres años; ya que por un lado no es muy claro el beneficio que reciben al iniciar su educación básica a esta edad, y por el otro, más de un millón y medio están fuera del sistema y habría que revisar la capacidad de la SEP para que hubieran asegurado las condiciones adecuadas para el ciclo 2008-2009 como se haría vigente la ley de la obligatoriedad para el primer grado de preescolar. Además el rápido crecimiento de la matrícula atenuando que esta ley trajo como consecuencia un incremento en el número de niños por maestra, lo que afecta la calidad de la educación. Plataforma educativa ciudadana 2006. Observatorio Ciudadano de la Educación. www.observatorio.org/plataforma/ver_ejecutiva.pdf. Lunes 13 de septiembre de 2010.
165
En este caso conviene preguntarse ¿cuales fueron las condiciones en que se ha
realizado el incremento de la matricula registrada?, esto es por que la mayoría de “la
educación preescolar en México es pública con 85 de cada 100 niños”149 y de esta
manera es más fácil accesar a la educación preescolar, privilegiando a la población
más desfavorecida.
Para este caso fue necesario observar como es que se fueron midiendo las
condiciones del país, así el acceso a la educación preescolar, la pobreza y el lugar
de residencia son factores muy importantes. En México, el crecimiento de la
matrícula presenta diferencias por región y por grado de marginación de manera más
o menos parecida, con excepción de la región metropolitana la cual incluye al Distrito
Federal y la zona conurbada de la Ciudad de México.
No obstante otro factor importante que no permite la equidad de la educación
preescolar es también la educación impartida por los particulares, que se concentra
en la población con índices de marginación, esto es, “la económicamente más
favorecida y con mejores condiciones de infraestructura urbana y escolar”150 Por eso
solamente se atiende a un segmento de la población en edad escolar, perteneciente
a familias que disponen de los recursos necesarios para pagar las colegiaturas
respectivas, con esto contribuye a reducir las presiones sobre el gasto público.
Con la información anteriormente dada, se presenta la tabla 4.10 en dónde se integra
el número de escuelas de educación preescolar tanto públicas como privadas:
149 Observatorio ciudadano de la educación. La educación a debate 1. ¿Hacia donde va la educación
preescolar? www.observatorio.org/comunicados/debate.html. México, 2007. El día 15 de junio de 2009.
150 Observatorio Ciudadano de la Educación. Ibíd.
166
Tabla 4.10 151
NÚMERO DE ESCUELAS TANTO PÚBLICAS COMO PRIVAS DEL NIVEL PREESCOLAR
Pero no sólo basta con observar la tabla número 4.9 con el número de escuelas del
nivel preescolar que se integran al sistema educativo mexicano las cuales ayudaron
a que se fortaleciera el nivel y además para cumplir con los tiempos establecidos con
el cumplimiento de la obligatoriedad de dicho nivel.
No hay que olvidar que tanto el crecimiento de las instituciones de la educación
preescolar tanto públicas como privadas, se dio con mucha más fuerza durante el
sexenio de Fox de tal manera que se hablaba de que crecieran con las mejores
condiciones, para poder brindar un servicio con calidad, elemento que se integró al
proceso de educación presentado en el PND (2001-2006).
Podemos observar que durante el período 2000-2001 y 2005-2006 la tasa de
crecimiento fue el siguiente, el incremento de escuelas privadas en referencia con
esos mismos años fue del 131% aproximadamente y de escuelas públicas fue cerca
del 12% crecimiento que favoreció para poder así atender a la demanda requerida de
educación preescolar (véase tabla 4.10). Ante esto, algunos han opinado: “En otras
palabras, el valor marginal de la educación privada no opera, porque no hay una
demanda solvente con posibilidades de pagar por el servicio.
151
Fuente: Unidad de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas. Dirección General de
Planeación y Programación. 6to Informe de Labores. 2009.
CONCEPTO CICLOS ESCOLARES
2000-
2001
2001-
2002
2002-
2003
2003-
2004
2004-
2005
2005-
2006
2006-
2007
Sector
privado 6 135 6 359 6 727 7 564 10 354 13 309 14 151
Sector
publico 65 705 67 025 68 031 68 544 69 090 71 028 73 650
167
Así, la educación pública ha tenido un alto valor compensatorio, que el aumento en
los últimos años de la matrícula de educación preescolar privada no alcanza a
revertir “152, efectivamente los niveles de ingreso de la población del país no les
permite a los padres de familia “costear” el precio de la educación preescolar en
jardines de sostenimiento privado, por lo que esta actividad pierde atractivo para los
inversionistas.
Tabla 4.11 153
TASA DE CRECIMIENTO ANUAL DE LAS ESCUELAS DE EDUCACIÓN PREESCOLAR
Periodo 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007
Tasa de
crecimiento
del periodo
2000-2007
Privadas 3.65% 5.79% 12.44% 36.89% 28.54% 6.33% 131%
Públicas 2.01% 1.50% 0.75% 0.80% 2.81% 3.69% 12%
En cuanto al presupuesto público asignado a la educación básica se presenta la
siguiente tabla con la evolución del gasto educativo a educación básica durante el
sexenio de Vicente Fox:
152
Observatorio Ciudadano de la Educación. Op.cit. 153
Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección General de Planeación y Programación 6°
Informe de Gobierno 2009.
168
Tabla 4.12 154
PRESUPUESTO ASIGNADO A LA EDUCACIÓN DEL PAÍS
AÑO NACIONAL
(MILLONES DE PESOS)
EDUCACIÓN BÁSICA
(MILLONES DE PESOS)
2000 352 490.9 144 718.5
2001 394 756.1 160 593.4
2002 440 402.1 177 285.4
2003 494 6701 198 578.6
2004 532 513.2 209 492.3
2005 593 290.1 223 492.3
2006 622 390.9 236 612.4
La tabla anteriormente presentada nos muestra que el presupuesto asignado a la
educación básica, en dónde se incluye a la educación preescolar, sufrió un
incremento conforme fue avanzando el gobierno de Fox, esto es que en comparación
del 2000 con el 2006 el presupuesto se incremento aproximadamente un 63.49%;
pero ello no sirvió del todo para poder cubrir las necesidades de la educación
preescolar, a lo que llevó fue a retrasar el proceso del cumplimiento con la
obligatoriedad del primer grado escolar de acuerdo con las fechas estimadas en el
calendario del cumplimiento.
De tal modo el Subsecretario de Educación Básica Fernando González155 argumenta
que las principales causas del aplazamiento del primer año de educación preescolar,
se debe a que se ha propiciado la saturación de grupos, que no hay infraestructura ni
personal docente suficiente para atender a la demanda, y que en muchas entidades
se han cerrado grupos de primer grado, para poder atender a los niños de cuatro y
cinco años. En síntesis plantea que no hay condiciones para dar educación
preescolar a todos los niños en edad de asistir a la escuela.
154 Fuente: Unidad de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas. Dirección General de
Planeación y Programación. 6to Informe de Labores. 2009. 155
Lorenza Villa Lever. Ibíd. Pág. 14.
169
Aunque a partir del 2004 los estados del país han enfrentado la obligatoriedad del
preescolar mediante la ampliación de sus recursos financieros, humanos, y
materiales, algunos de ellos han manifestado la imposibilidad de efectuar y
consolidar esta disposición, especialmente para atender a los niños del primer año
de preescolar. Una de las razones que aducen es la falta de recursos para contratar
profesores y para levantar una infraestructura que lo permita. La mayoría de los
recursos que se aplican al nivel va a los salarios (hasta más del 90%) y sólo el resto
a operación e inversión.156
Por eso se realizan las siguientes estimaciones para poder cubrir en su totalidad al
resto de la población en edad de asistir a la escuela esto es a segundo y primer año
de educación preescolar, el cual principalmente afecto al primer grado.
Las estimaciones del gasto federal implican que para cumplir con la obligatoriedad
del preescolar es su cobertura total, conlleva a esto acortar el plazo para alcanzar la
obligatoriedad de la educación preescolar de 2015 a 2012, implicaría incrementar la
inversión anual requerida por el 65%, pasando de un promedio de 2 mil millones a
3.3 mil millones de pesos y por ciclos escolares se presenta en la siguiente tabla:
Tabla 4.13 157
PRESUPUESTO REQUERIDO PARA LOS SIGUIENTES CICLOS ESCOLARES
PARA EL 2012
156
Lorenza Villa Lever. Op.cit. Pág. 43. 157
Fuente: Secretaria de Educación Pública. Preinscripciones al primer grado de preescolar 2008-2009 Séptima Reunión de Trabajo de Autoridades Educativas Responsables de la Planeación y Evaluación. México, abril 2008.
MONTO EN MILLONES DE PESOS
CICLO ESCOLAR D.F. FEDERAL
TRANSFERIDO SUMA
20008-09 164.3 1,835.8 2,010.1
2009-10 168.1 1,877.5 2,055.8
2010-11 166.5 1,880.9 2,037.6
2011-12 165.9 1,853.7 2,029.7
2012-13 164.2 1,834.1 2,008.3
2013-14 162.6 1,817.1 1,989.7
2014-15 161.4 1,803.2 1,974.4
2015-16 160.2 1,790.3 1,960.3
Total 16,065.9
170
Aquí se estima el costo que implicaría para el Estado el querer llevar acabo el total
de la matrícula de primer, segundo y tercer grado de preescolar para el año 2015,
Véase tabla 4.14
Tabla 4.14 158
PRESUPUESTO SOBRE EL COSTO DE CUMPLIR CON LA OBLIGATORIEDAD
DEL PREESCOLAR PARA EL 2015
MONTO EN MILLONES DE PESOS
CICLO ESCOLAR D.F. FEDERAL
TRANSFERIDO SUMA
2008-09 164.3 1,835.8 2,010.1
2009-10 168.1 1,877.5 2,055.8
2010-11 166.5 1,860.9 2,037.6
2011-12 165.9 1,853.7 2,029.7
2012-13 164.2 1,834.1 2,008.3
2013-14 162.6 1,817.1 1,989.7
2014-15 161.4 1,803.2 1,974.4
2015-16 160.2 1,790.3 1,960.3
Total 16,065.9
La diferencia de cinco ciclos escolares equivale a una diferencia de 4, 312 millones
de pesos, los cuales aparentemente no son de gran relevancia pero que por otra
parte, aun cuando se dispusiera del recurso financiero, acortar el plazo significaría
una presión muy fuerte para la construcción de espacios físicos, así como para la
formación de docentes y también de la conformación de grupos con 18 alumnos por
docente. Se estima así el incremento anual de maestros y de egreso de la educación
normal (Lic. Preescolar), la cual necesitaría un incremento por ciclo escolar de
alrededor de 12, 800 educadoras a nivel federal, (véase tabla 4.15).
158
Fuente: Secretaria de Educación Pública. Preinscripciones al primer grado de preescolar 2008-2009 Séptima Reunión de Trabajo de Autoridades Educativas Responsables de la Planeación y Evaluación. México, abril 2008.
171
Tabla 4.15 159
INCREMENTO ANUAL DE MAESTROS
Ciclo escolar D.F. Estatal Total Egresados de
Normal Preescolar
2008-09 656 2,473 12,833 7,600
2009-10 659 2,483 12,886 7,600
2010-11 651 2,452 12,726 7,600
2011-12 646 2,434 12,634 7,600
2012-13 638 2,406 12,487 7,600
63,567 38,000
No contar con espacios físicos suficientes y adecuados a las características y
necesidades de los niños de tres años y no disponer de la cantidad de nuevos
maestros que se requiere, implicaría correr el riesgo de incrementar el tamaño de los
grupos de primer grado de preescolar a más de 18 alumnos, lo cual no es
recomendable desde un punto de vista pedagógico y con la necesidad de elevar la
calidad educativa. Para eso tendríamos que desarrollar la infraestructura necesaria y
adecuada para ofrecer el servicio. Así se necesita construir alrededor de 7,500 aulas
por ciclo escolar para poder así cubrir la demanda y cumplir con la obligatoriedad de
la educación preescolar, (véase tabla 4.16).
Tabla 4.16 160
COSTO ANUAL DEL NÚMERO TOTAL DE AULAS
CICLO ESCOLAR
TOTAL D.F. FEDERAL
TRANSFERIDO
2008-09 7,987 656 7,331
2009-10 8,020 659 7,361
2010-11 7,920 651 7,270
2011-12 7,863 646 7,217
2012-13 7,772 638 7,133
Costo anual promedio 280,000 280,000
159 Fuente: Secretaria de Educación Pública. Preinscripciones al primer grado de preescolar 2008-
2009 Séptima Reunión de Trabajo de Autoridades Educativas Responsables de la Planeación y Evaluación. México, abril 2008.
160 Fuente: Secretaria de Educación Pública. Preinscripciones al primer grado de preescolar 2008-
2009 Séptima Reunión de Trabajo de Autoridades Educativas Responsables de la Planeación y Evaluación. México, abril 2008.
172
El plazo que se defina para cumplir la obligatoriedad del preescolar debe ser tal que
responda a la realidad del Sistema Educativo Mexicano y, sobretodo, debe garantizar
que los niños no sean afectados. “Los riesgos de ofrecer una cobertura sin calidad
son muchos y los costos futuros muy altos”.161
Así se presentan los siguientes datos en dónde se estima en que ciclo escolar se
cubriría el total de la demanda solicita en edad de asistir a la educación preescolar,
presentándose a la población, a la matrícula y a la atención de alumnos en edad de
cursar el nivel de educación preescolar. (Véase tabla 4.17).
Tabla 4.17 162
CICLOS ESCOLARES EN QUE SE CUBRIRÁ EL PORCENTAJE DE LA
POBLACIÓN EN EDAD DE ASISTIR AL PREESCOLAR
El argumento es que se pospuso la demanda a cubrir quedaría de la siguiente
manera para el ciclo escolar 2008-2009 el tercer grado de preescolar cubriendo el
100% de su demanda, el segundo grado será para el ciclo escolar 2015 - 2016 y
161 Secretaria de Educación Pública. Preinscripciones al primer grado de preescolar 2008-2009
Séptima Reunión de Trabajo de Autoridades Educativas Responsables de la Planeación y Evaluación. México, abril 2008.
162 Fuente: Secretaria de Educación Pública. Preinscripciones al primer grado de preescolar 2008-
2009 Séptima Reunión de Trabajo de Autoridades Educativas Responsables de la Planeación y Evaluación. México, abril 2008.
T r e s a ñ o s C u a t r o a ñ o s C i n c o a ñ o s
Población Matrícula Atención Población Matrícula Atención Población Matrícula Atención
2007-08 1,982,960 705,934 35.6% 2,043,283 1,892,080 92.6% 2,121,729 2,113,242 99.6% 4,726,459
2008-09 1,940,626 844,657 43.5% 1,971,425 1,892,080 96.0% 2,032,525 2,032,525 100.0% 4,783,558
2009-10 1,917,464 986,535 51.5% 1,929,318 1,892,080 98.1% 1,961,048 1,961,048 100.0% 4,853,189
2010-11 1,898,365 1,127,154 59.4% 1,906,292 1,892,080 99.3% 1,919,144 1,919,144 100.0% 4,951,268
2011-12 1,882,953 1,267,227 67.3% 1,887,328 1,873,257 99.3% 1,896,241 1,896,241 100.0% 5,049,187
2012-13 1,868,822 1,405,821 75.2% 1,872,024 1,858,067 99.3% 1,877,401 1,877,401 100.0% 5,153,455
2013-14 1,855,843 1,543,133 83.2% 1,857,993 1,844,141 99.3% 1,862,194 1,862,194 100.0% 5,261,371
2014-15 1,843,964 1,679,390 91.1% 1,845,106 1,831,350 99.3% 1,848,253 1,848,253 100.0% 5,370,662
2015-16 1,833,006 1,814,676 99.0% 1,833,313 1,821,551 99.4% 1,835,449 1,835,449 100.0% 5,483,123
Población, Conapo, Población media 1970-2030, versión 2007.
Ciclo
Escolar
Matrícula
Total
173
para el primer año en ese mismo ciclo escolar se cubrirá una demanda aproximada
del 99.0%.
En congruencia con la política social establecida en el Plan Nacional de Desarrollo y
en el Programa Nacional de Educación 2001-2006, para atender con prioridad a las
poblaciones que padecen rezago y precariedad en la atención de sus necesidades
básicas, el Gobierno Federal realizó tareas compensatorias, para que estos niños y
jóvenes tuvieran mejores oportunidades de cursar y culminar con éxito la enseñanza
básica.
A través de los Programas Compensatorios que coordina el Consejo Nacional de
Fomento Educativo (CONAFE), el Gobierno de la República, con la participación de
los gobiernos estatales y municipales, continuaron proporcionando paquetes de útiles
escolares y materiales básicos para las escuelas que atienden a niños en situación
de riesgo escolar. El propósito es disminuir la deserción, incrementar la asistencia y
mejorar el aprovechamiento.
Dichos programas comprenden tres ámbitos de acción: Programa para Abatir el
Rezago en Educación Básica (PAREB), Programa Integral para Abatir el Rezago
Educativo (PIARE) y, el Programa para Abatir el Rezago en Educación Inicial y
Básica (PAREIB).
En el marco del Programa de Apoyo para la Gestión Escolar (AGE)163, en noviembre
de 2001, el CONAFE entregó los recursos destinados a los fondos económicos de
4escuelas de preescolar beneficiando a 53 848 Asociaciones de Padres de Familia
y se continuó apoyando la construcción, rehabilitación y equipamiento de espacios
educativos.
163
Programa de Apoyo para la Gestión Escolar (AGE): Entrega de apoyo económico a las
asociaciones de padres de familia para financiar la gestión escolar en localidades de marginación media y extrema a las escuelas de educación básica.
174
A través del Programa para Abatir el Rezago en Educación Inicial y Básica (PAREIB)
se llevaron a cabo las siguientes tareas:
Con el Servicio de Educación Inicial no Escolarizada durante 2005 se
realizaron eventos de capacitación en los 31 estados de la república,
lográndose una cobertura en 26 190 localidades con la participación de igual
número de promotores educativos, de 799 coordinadores de zona y 2 660
supervisores de módulo de educación preescolar.
Para contribuir a disminuir la deserción, fomentar la asistencia de los alumnos
a la escuela y el aprovechamiento escolar, durante el ciclo escolar 2005-2006
se otorgaron 9 487 paquetes de auxiliares didácticos para escuelas de
educación preescolar y se benefició a 4 493 125 alumnos con útiles escolares.
A fin de consolidar y fortalecer las expectativas educativas de las comunidades, se
impulso la contribución de los padres de familia de educación de preescolar mediante
las Asociaciones de Padres de Familia, las cuales recibieron capacitación en
participación escolar y en el manejo eficiente y transparente del fondo que se les
asigna con el fin de elevar y mejorar la calidad educativa en este nivel educativo.
177
CONCLUSIONES
La administración pública es aquella actividad que brinda un servicio público, y en
dónde a través de ésta el Estado satisface los intereses de los colectivos de la
sociedad. Históricamente la administración pública se ha interesado por problemas
de carácter público y en solucionarlos. De esta manera la administración pública en
México tiene sus antecedentes desde la instauración del Estado-Nación
independiente, con estos antecedentes en el país surgen las secretarías o
ministerios bajo la conducción por parte del Estado.
Ahora bien la administración pública en México presenta una evolución desde la
conocida como la tradicional burocracia hasta llegar al modelo administrativo ágil, en
la cual el objetivo esencial es el de resolver necesidades sociales. Y de este modo se
incluyó el término “calidad” entendida como creer en los procedimientos y en las
instituciones públicas, de dicha forma se dice que los ciudadanos lo utilizan como un
medio para obtener un fin.
De esta forma la transformación de la administración pública se movió hacia una
tendencia “modernizadora”, la cual consiste en convertir a la institución en accesible,
moderna y eficiente; de tal manera se incluye la participación ciudadana, la
descentralización de la administración, la medición y la evaluación de la gestión
pública y la profesionalización del servidor público.
Finalmente, durante el gobierno de Vicente Fox Quesada, el modelo que se gestionó
fue el de avanzar hacia la calidad con el funcionamiento de la administración pública
bajo los principios de: el bien común, integridad, honradez, imparcialidad, justicia,
transparencia, rendición de cuentas y liderazgo. Llevadas a cabo por medio de las
instituciones de la Administración Pública Federal Mexicana, las cuales decían
gestionar
176
gestionar las políticas públicas para garantizar la transparencia en el manejo público
para mejorar la capacidad de gobernar con un enfoque estratégico, buscando un
gobierno de clase mundial, cosa que para el caso preciso de la educación Básica
aún no ha ocurrido.
Asimismo, la administración pública cuidará y vigilará el compromiso sobre el
cumplimiento de la política educativa, en esté caso sobre la obligatoriedad de la
educación preescolar, situación que, como ya se vio a lo largo de este estudio,
tampoco sucedió.
La política educativa, entendida como el conjunto de acciones que llevadas a cabo
por el Estado y que regula el quehacer educativo de la sociedad también ha sufrido
un proceso evolutivo. El término se consolida con la evolución de las necesidades
educativas del momento; en dónde primero se buscaba solo alfabetizar al pueblo,
que aprendieran a escribir y a leer; después se incluyó a la ciencia con el fin de salir
del estancamiento político, económico, cultural y social del país. En los casos
anteriores el objetivo central era el de brindar educación al pueblo mexicano que le
permitiera tener un desarrollo y que de dicha forma ayudara al país.
La nueva visión de la política educativa en los gobiernos más actuales es el de la
reforma educativa en 1992, la que implicó la renovación de las instituciones ya
existentes y la creación de nuevas instituciones, con la participación de la sociedad.
Para medir la forma en que trabajaban se crearon estándares de calidad, bajo los
cuales se gestaría el cumplimiento de los objetivos educativos.
A fin de consolidar a la educación mexicana, se hablaba de marcar una línea
transexenal, la cual incluye hablar de objetivos particulares, líneas de acción, metas
específicas y programas para los diferentes niveles educativos con el fin de cumplir
con los requisitos a nivel mundial para poder competir a ese mismo nivel y la
búsqueda de la consolidación de la educación como base del desarrollo del país, a
través de estos elementos básicos de la Administración se establecieron elementos
para el logro de los objetivos delineados.
177
Asimismo el Programa de Educación Nacional 2001-2006 denominado “Por Una
Educación de Buena Calidad para Todos con un Enfoque Educativo para el siglo
XXI” reconoce que se deben superar retos y establece tres grandes objetivos los
cuales se refieren a la cobertura y equidad, buena calidad de los procesos y
resultados educativos, e integración y gestión del Sistema Educativo Nacional.
De esta manera, al analizar la educación preescolar y reconocer el contexto por el
que atravesó antes de oficializar dicho nivel educativo, hemos podido reconocer que
la última reforma a la educación preescolar en México surgió en un contexto que
tiene como marco la Declaración Mundial sobre la Educación para Todos (1990), la
cual proclama que el aprendizaje comienza desde el nacimiento y promueve el
desarrollo de la Educación y la Protección de la Pequeña Infancia (EPPI), y el Foro
de Dakar, en el año 2000 con el que se reafirma la importancia de la EPPI, en los
cuales se plasman seis objetivos y uno de los cuales es la importancia de la
educación preescolar, sin duda estos dos eventos de carácter internacional tienen
gran relevancia en la conformación de las líneas de acción en materia educativa para
nuestro país.
La UNESCO es “enfática al afirmar que los primeros años de vida de los niños tienen
una importancia crucial en su posterior desarrollo, en la calidad de su infancia y en su
futuro educativo”,164 así se expresa que la protección y la educación de la primera
infancia favorecen a la supervivencia, al crecimiento, al desarrollo y al aprendizaje de
los niños además en la salud, la nutrición, la higiene y el desarrollo cognitivo, social,
físico y afectivo, desde el nacimiento hasta la entrada a la escuela primaria en
ambientes formales y no formales.
De esta manera se trasladan estas ideas a nivel internacional y en este caso México
que, durante el gobierno de Vicente Fox Quesada, tomó en cuenta lo acordado sobre
la importancia que tiene la educación preescolar presentando las siguientes
propuestas.
164
Lorenza Villa Lever. Op.cit. Pág. 9.
178
Las iniciativas en el campo de la educación preescolar del sexenio 2001-2006 son:
a) El cambio a la Ley General de Educación ( aprobada por la legislatura LVIII en
diciembre de 2001 y publicado en el Diario Oficial en noviembre de 2002), la
cual declara que a la educación preescolar como obligatoria a partir de los tres
años de edad.
b) La renovación curricular, puesta en marcha de 2002 y que culminó en la
publicación del Programa de Renovación Curricular y Pedagógica de la
Educación Preescolar en 2004 y,
c) El programa escuelas de calidad (PEC) que incorporó a la educación
preescolar a partir del ciclo escolar 2003-2004.
Lo que caracterizó al período de gobierno de Vicente Fox en cuanto al ámbito
educativo, reflejó un reconocimiento general acerca de la importancia de los primeros
años de vida los cuales por medio de evidencias científicas procedentes de la
fisiología, nutrición, psicología y otros campos indican que los años de la primera
infancia son fundamentales para la formación de la inteligencia, la personalidad y la
conducta social. Las investigaciones muestran la existencia, a largo plazo, de efectos
asociados con los programas de educación preescolar que hicieron altamente
rentables la inversión en tales programas y beneficiaron a las familias y a los niños
que asisten, estos hallazgos se constituyeron como una de las bases para echar a
andar el proceso de obligatoriedad.
Algunos rasgos y características delineadas para la educación en dicho gobierno son
el énfasis en justicia social, equidad y calidad descrito esto en el Programa Nacional
de Educación 2001-2006, reconociendo que la injusticia y la inequidad educativa
comienzan desde que se asiste a la educación básica.
Así la obligatoriedad, pretendió ser una iniciativa legal que enfatiza la equidad y
calidad educativa; a la reforma de preescolar se le apostó por la creación e
179
implantación de un nuevo currículo, con énfasis en el desarrollo de “competencias
infantiles”.
Cabe señalar que a nivel mundial, la educación preescolar no es obligatoria en cerca
de 85% de los países, además en el 70% de los sistemas educativos mundiales
analizados por la UNESCO donde hay educación preescolar los niños pueden
inscribirse a ella en cualquier momento entre la edad oficial de ingreso que es a los
tres años y el inicio de la educación obligatoria. Es también relevante reconocer que
existen múltiples diferencias en la manera como se gestiona el nivel preescolar, por
ejemplo en los países árabes, en África Sub-sahariana, en Latinoamérica y en el
Caribe la edad para entrar a la educación preescolar es generalmente a los cuatro
años; en algunos otros es a los cinco o seis años de edad; y aunque la duración es,
de manera general, de uno o dos años, en algunos países es de tres años, este es el
caso de países de América Latina y el Caribe, de los estados árabes y del sudeste
de Asia y del Pacifico, en cambio para el caso de Europa Central y del Este y Asia
Central puede durar a veces cuatro años.
Aunque hay más países que actualmente legislan para concebir que la educación
preescolar se haga obligatoria, la UNESCO señala que la obligatoriedad de la
educación preescolar no refleja necesariamente en un aumento de la tasa de
escolarización y que esta medida en muchos casos obedece a intereses
políticos que ha una intención orientada hacia la mejora de la calidad educativa.
En este marco es el caso de México en el cual, la obligatoriedad de la educación
preescolar ha propiciado una intensa expansión del sistema de educación básica,
una vez que la reforma a la ley entró en vigor se ejerció una presión muy importante
sobre las escuelas para cumplir con el mandato de cobertura universal: en 2004, los
niños de cinco años, y un año después para los de cuatro años. La ley estableció
para los de tres años la cobertura universal en el año 2008, meta que no fue
posible de alcanzar en el período prescrito por ella misma, los datos señalan que
el preescolar obligatorio no ha tenido un efecto positivo sobre todo en lo referente al
180
primer año. Lo que significa que el gobierno federal ha incumplido con la obligación
constitucional de prestar servicios educativos para que toda la población pueda
cursar la educación preescolar, como es su derecho.
El crecimiento de la matrícula de preescolar ha sido, por el incremento del servicio
público y por el que ya se encontraba (en menor medida), y el servicio brindado con
recursos privados creció de una manera inimaginable está principalmente se
desarrollo en las zonas más favorecidas, en las entidades más desarrolladas y entre
los grupos de población urbana. En las zonas y entre los grupos de mayor
marginación principalmente los indígenas, es en dónde hay menores índices de
escolaridad y las peores condiciones para que los niños en edad de cursar el nivel
aprovechen sus beneficios.
A partir de la reforma de la enseñanza preescolar, se compensó con el crecimiento
de la matrícula la educación preescolar privada, dicho nivel creció principalmente en
las zonas más favorecidas económicamente, lo cual propicio una aguda desigualdad
educativa en el país, además el gasto que deben hacer las familias si quieren que
sus hijos asistan a una escuela de este tipo, incrementa la inequidad, exigir al
Estado, que provea de suficiente oferta de educación preescolar para los niños en
edad de cursarla de tal forma se pueda compensar las desigualdades
socioeconómicas y culturales del país.
A pesar de la incapacidad por parte del Estado para satisfacer la demanda de
educación preescolar mediante el servicio público, puede decirse que esta cumple
con una función compensatoria, pues está distribuido de manera más igualitaria en el
país, tanto por regiones como por grado de marginación, mientras que el particular
se concentra en la región metropolitana de La Ciudad de México.
Mientras tanto, el discurso acerca de la obligatoriedad de la educación preescolar
fundado en un sentido de equidad, justifica que con la nueva disposición se buscaba
brindar atención a niños provenientes de familias pobres, aunque este también es de
181
tipo pedagógico: las autoridades educativas aseguran que el preescolar obligatorio
busca que el aprendizaje se obtenga de manera integral durante los tres grados a
partir de propósitos educativos abiertos, flexibles y basados en competencias.
La reforma al plan de estudios de educación preescolar supone que el proceso
educativo es el centro con el objetivo de prestar más atención que en el pasado a las
prácticas pedagógicas en las aulas.
Por otro lado, la reforma de preescolar supone que todos los maestros cuenten con
el grado de licenciatura para ser acreditados como tales. Aunque esta medida
tendería a elevar el nivel de preparación de los maestros, hay muchos que no
cumplen dicha condición, particularmente entre los que ya estaban trabajando en
el nivel antes de la reforma, de esta manera los maestros cuentan con un nivel de
formación surgida de evaluaciones nacionales que permitan identificar las áreas en
donde existen problemas y así ofrecer a los niños una educación de calidad,
proponiendo que se facilite la acreditación a los maestros que no cuenten con la
licenciatura.
Además de sostener el proceso de implantación mediante la incorporación de un
número cada ves mayor de educadoras, personal directivo y técnico al proceso de
reforma, lo cual implica que desde la SEP se mantenga una constante comunicación
para poder prestar atención en la escuela y en las aulas, a las necesidades de apoyo
y fortalecimiento para la identificación de acciones esto es al proceso educativo.
La actividad pedagógica no sólo depende de lograr las condiciones sobre la práctica
pedagógica de las competencias y el compromiso personal; es necesario generar un
trabajo sin tantas exigencias administrativas, de modo que las actividades escolares
sean totalmente congruentes con las propuestas de cambio.
También es necesaria una participación social significativa está sólo se observara a
largo plazo, la cual no puede funcionar con acciones llevadas acabo por separado, la
182
participación de los padres de familia debe incluir a todos los actores de la
educación, no olvidando que la tarea principal es el apoyo del aprendizaje de los
niños que asisten al preescolar así como el desarrollo de ellos; por eso es de gran
importancia que la escuela haga participe a los padres de familia en la toma de
decisiones en las actividades escolares.
Con dichas acciones, el verdadero cambio se observara no sólo con cumplir con el
decreto federal, sino que los cambios sean favorables para los niños; palpables de
modo que las educadoras y los directivos no sólo se convenzan por el discurso, sino
que el decreto lo adapten a sus propias condiciones, encuentren la claridad en las
actividades a realizar en el aula y con resultados evidentes.
Hasta el momento, la aplicación de la obligatoriedad para el nivel preescolar continúa
presentando problemas de índole presupuestal, de falta de recursos humanos, de
implantación y de desarrollo en las zonas de mayor marginación, de falta de
infraestructura y de capacitación docente, de asignación de plazas y de bajo salarios
para los docentes del nivel.
No olvidemos que a la firma de la federalización (Acuerdo Nacional para la
Modernización de la Educación Básica) en el año 1992, cada entidad federativa
distribuye su presupuesto de acuerdo a sus necesidades y prioridades por nivel
educativo. Y así el recurso que recibe cada entidad estatal, está se transfiere a cada
entidad a través del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica (FAEB), tal y
cómo lo estipula los artículos 26 y 27 de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF) y los
artículos 13 y 16 de la Ley General de Educación. Esta referencia, nos indica que fue
un factor de gran importancia la falta de presupuesto para cumplir con el decreto de
la obligatoriedad de la educación preescolar, la cual necesita de mucho más tiempo
para cubrir la matrícula registrada a este nivel escolar.
Los sistemas de datos actuales no cuentan con la capacidad adecuada para vincular
el gasto en educación preescolar, o los diferentes tipos de gasto, con los resultados a
183
nivel de sistema o de escuela. Esto se debe a que algunos estados proporcionan
financiamiento adicional para la contratación de maestros o para colaborar con el
plan de estudios.
Lo cual tiene como consecuencia la afectación a la calidad educativa de la educación
preescolar y a la variación de financiamiento recibido, destinar mayor presupuesto
adicional hacia las regiones y escuelas con mayores necesidades y reforzar el
servicio de preescolar para niños de tres años en las zonas y entre los grupos
sociales con mayores niveles de pobreza y marginación, ya que parecen indicar que
son a quienes menos benefician.
El nivel preescolar es la puerta de entrada hacia el camino que resulta muy difícil
para aquellas personas que nacen en familias que viven en situaciones de pobreza.
Lograr que esta puerta de entrada disminuya las inequidades educativas requiere de
una condición, esta es, de que seamos capaces de construir objetivos del preescolar,
sobre su importancia, así como de las responsabilidades de las autoridades
educativas, a los directores y educadores así como de los padres de familia.
El sistema de apoyo de supervisión en la educación preescolar, ha sido presionado
como resultado de la expansión y como consecuencia de la reforma curricular, que
se presentó de manera simultánea. Con el aumento de los centros educativos de
preescolar y como el de los alumnos, las responsabilidades de los equipos de
supervisión han crecido. Debido a que los maestros requieren de mayor supervisión
especialmente en las escuelas en donde el tamaño de los grupos es extenso;
teniendo como consecuencia que los maestros tengan menos tiempo en poner
atención personalizada a cada niño (esto para los niños en edad de 3 años), la
capacidad del sistema de supervisión para manejar las crecientes necesidades de
capacitación antes y durante la prestación del servicio lo cual requiriere de más
apoyo.
184
Las necesidades de la educación preescolar son varias, desde el punto de vista de la
evaluación estas son: la cobertura, la equidad, la calidad y los efectos sobre el
desarrollo infantil y no hay que olvidar que en este nivel educativo es en dónde no
sólo se aprenden las bases de la lectura, la escritura y los números, sino que
también es en dónde se construyen sus concepciones acerca de la importancia del
estudio y de lo que es aprender, en dónde desarrollan sus valores y normas de
convivencia que los acompañaran toda la vida. Midiéndolo de tal manera que se
crearon mecanismos de evaluaciones nacionales que brinden la información válidas
acerca del nivel preescolar y se retroalimenten sobre la toma de decisiones.
La obtención de la información necesaria para la elaboración del trabajo fue muy
limitada debido a que existe muy poco material que nos sustentara en la elaboración
del trabajo de investigación., para poder recabar información se tuvo que acudir a las
siguientes instancias.
Se acudió al Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI) con el
sentido de recaudar información sobre el presupuesto asignado a la educación
preescolar en los años de 2000-2010 a nivel federal asiendo las respectivas
solicitudes a la Secretaria de Educación Pública (SEP) (véase anexo 1) y Secretaria
de Hacienda y Crédito Público (SHCP) (véase anexo 2).
Las respuestas que nos dieron fueron las siguientes por parte de la SHCP, fue
inexistencia de la respuesta solicitada y por parte de la SEP fue la siguiente, que a
partir de la modernización de la educación básica el presupuesto se transfiere a cada
entidad estatal por medio del FAEB y cada Estado le asigna su respectiva partida a
cada nivel educativo; y al acudir a observar la información nos encontramos sólo con
lo que recibe toda la educación básica a nivel federal no con lo que se asigna sólo a
la educación preescolar.
185
Para finalizar no se puede dejar de lado la importancia de la política educativa
implementada (la obligatoriedad de la educación preescolar) lo que nos lleva a
conocer si está fue realmente aplicada conforme a los siguientes aspectos:
Especificación de los objetivos; se dictaminó que se cumpliría el plazo para cubrir
con la matrícula total de educación preescolar para el ciclo 2008-2009, lo cual no
ocurrió en el plazo establecido. La obtención de la información recabada; fue muy
limitada pero la que se reunió fue pertinente y se consolido como a poyo para la
realización de la tesina.
Obtención de las conclusiones, se dio cumplimiento al objetivo general que fue
analizar la política educativa de la obligatoriedad de la educación preescolar durante
el mandato presidencial de Vicente Fox; sobre los objetivos particulares se cumplió al
analizar el ejercicio sobre la administración pública y se puntualizó al reconocer las
condiciones bajo las cuáles se gestó la obligatoriedad de la educación preescolar y
se reconoció el impactó que está produjo en la sociedad mexicana.
188
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192
ANEXOS
193
SECRETARÍA DE
EDUCACIÓN PUBLICA
SECRETARÍA DE
EDUCACIÓN PUBLICA
DIRECCIÓN GENERAL DE PLANEACIÓN Y PROGRAMACIÓN
México, D. F., a 07 de junio de 2011.
A QUIEN CORRESPONDA:
Número de solicitud:
0001100051710
Información solicitada:
“La información sobre el presupuesto que se le otorgó a al educación preescolar, no me sirve
la que se le dio a al educación básica. Necesito la que se le asigno solo a la educación
preescolar y esta como se asigno respectivamente para llevar acabo programas de dicho
nivel educativo (preescolar)” (sic)
Respuesta:
En atención a la solicitud recibida con No. de Folio 0001100051710, dirigida a la Unidad de
Enlace de la SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA, con fundamento en el artículo 42
de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, el
Lic. Armando Manzanares Cortés con cargo de Director de Programación y
Presupuesto de Educación Básica, adscrito a la Dirección General de Planeación y
Programación, manifiesta lo siguiente:
ANEXO 1
194
A partir de la firma de la federalización (Acuerdo Nacional para la Modernización de la
Educación Básica) en el año de 1992, cada entidad federativa distribuye su presupuesto de
acuerdo a sus necesidades y prioridades por nivel educativo. El recurso se transfiere a cada
entidad a través del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica (FAEB) y se ministra
de acuerdo a las fechas de los calendarios publicados en el Diario Oficial de la Federación,
para el presupuesto de 2009 la fecha de publicación fue el 19 de diciembre de 2008 y para
2010 fue el 29 de diciembre de 2009 y pueden ser consultados en la dirección electrónica
www.dof.gob.mx perteneciente a la Secretaría de Gobernación. Tal como lo estipula el
artículo 26 y 27 de la Ley de coordinación fiscal (LCF) y los artículos 13 y 16 de la Ley
General de Educación.
Dirección:
Centro de Documentación y Biblioteca
Arcos de Belén # 79 P.B. (Metropolitano Balderas)
Col. Centro
Horario: 9:00 a 16:30
Atención al público. Antonio Lucas Ortiz Espinoza
Requisitos: Identificación oficial
ATENTAMENTE
LIC. LUIS ARTURO VEGA HERNÁNDEZ
195
VISTOS: Para resolver el procedimiento de acceso a la información, derivado de la solicitud al rubro citada, con base en los siguientes: RESULTANDOS I.- El 3 de marzo de 2010, a través de la solicitud citada al rubro, se requirió acceso a la
siguiente información: Descripción clara de la solicitud de información.- “Solicito que se me proporcione datos del presupuesto otorgado a nivel federal a educación preescolar, para poder llevar acabo la obligatoriedad de la educación preescolar.” Otros datos para facilitar su localización.- “los datos que solicito sobre el presupuesto otorgados a educación preescolar a nivel federal desde el 2000 hasta el 2010. II.- La Unidad de Enlace turnó la solicitud de información a la Subsecretaría de Egresos, lo
anterior con el objeto de que en el ámbito de su competencia atendiera la misma. III.- La Subsecretaría de Egresos a través de la Dirección General de Programación y
Presupuesto “A”, remitió su respuesta, misma que en su parte sustantiva se reproduce: “…Con fundamento en los artículos 6, 42, 44 y 46 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG) y en el ejercicio de las atribuciones conferidas a la Dirección General de Programación y Presupuesto „A‟ en el artículo 65 del Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, esta Dirección General manifiesta que la información que se requiere no obra en sus archivos. Asimismo, de conformidad con los artículos 12 de la Ley General de Educación y 7 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria corresponde a la Secretaría de Educación Pública (SEP), como autoridad educativa federal, proporcionar la información solicitada.
SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
COMITÉ DE INFORMACIÓN
“2010, Año de la Patria. Bicentenario del Inicio de la Independencia
y Centenario del Inicio de la Revolución”.
C.I. -082/2010 Solicitud de Acceso: 0000600062710
México, Distrito Federal, a 6 de abril de 2010
ANEXO 2
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Esta respuesta fue preparada expresamente para atender la presente solicitud, con apoyo en la información con que se cuenta, y en apego a las atribuciones de la Dirección General de Programación y Presupuesto „A‟.” -Se añade énfasis SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO COMITÉ DE INFORMACIÓN
IV.- Recibida la respuesta de la unidad administrativa citada en el Resultando que antecede, este Comité de Información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, procede a valorar las manifestaciones expuestas. CONSIDERANDOS Primero.- Este Comité de Información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, es competente para conocer y resolver el presente procedimiento de acceso a la información, de conformidad con los artículos 46 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG) y 70, fracción V, de su Reglamento. Segundo.- De una interpretación de la solicitud que favorezca el principio de máxima publicidad, es posible determinar que la particular requirió información relativa con el Presupuesto otorgado a nivel Federal a la educación preescolar, lo anterior según el particular para poder realizar la obligatoriedad de dicha educación, la información de los ejercicios fiscales 2000 a 2010. Tercero.- La solicitud de mérito fue turnada para su atención a la Subsecretaría de Egresos, la cual a través de la Dirección General de Programación y Presupuesto “A”, manifestó lo siguiente: Que después de haber efectuado una búsqueda exhaustiva dentro de sus archivos, no se encuentra la información requerida por el particular dentro de sus archivos. Aunado a lo anterior, la unidad administrativa sugirió orientar al particular para que canalice su solicitud de información a la Unidad de Enlace de la Secretaría de Educación Pública. Por lo señalado en el párrafo anterior, la unidad administrativa manifestó que con fundamento en el artículo 46 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, y 70, fracción V de su Reglamento se declara la inexistencia de la información solicitada. Cuarto.- En atención a lo manifestado por la unidad administrativa este Comité de Información considera lo siguiente: Que la unidad administrativa declaró haber realizado una búsqueda exhaustiva de la información referida en el Considerando Segundo anterior, no fue posible localizar la información de referencia, y, en consecuencia, declaró formalmente la inexistencia correspondiente y solicitó a este Comité de Información confirmara tal declaración. Lo anterior de conformidad con lo establecido en los artículos 46 de la LFTAIPG y 70, fracción V, de su Reglamento. Al respecto, los artículos 46 de la LFTAIPG, y 70, fracción V, de su Reglamento establecen a la letra lo siguiente: “Artículo 46. Cuando los documentos no se encuentren en los archivos de la unidad administrativa, ésta deberá remitir al Comité de la dependencia o entidad la solicitud de acceso y el oficio en donde lo manifieste. El Comité analizará el caso y tomará las medidas pertinentes para localizar, en la dependencia o entidad, el documento solicitado y resolverá en consecuencia. En caso de no encontrarlo, expedirá una resolución que confirme la inexistencia del documento solicitado y notificará al solicitante, a través de la unidad de enlace, dentro del plazo establecido en el artículo 44”.
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“Artículo 70. Los Comités de cada dependencia o entidad podrán establecer los plazos y procedimientos internos para dar trámite a las solicitudes de acceso, el cual deberá desahogarse en el plazo máximo de veinte días hábiles a que se refiere el primer párrafo del artículo 44 de la Ley, incluida la notificación al particular a través de la Unidad de Enlace. En caso de no hacerlo, dicho procedimiento se ajustará a lo siguiente: (…) V. En el caso de que la unidad administrativa determine que la información solicitada no se encuentra en sus archivos, deberá enviar al Comité dentro de los cinco días hábiles siguientes a aquél en que se haya recibido la solicitud de la Unidad de Enlace, un informe en el que exponga este hecho y oriente sobre la posible ubicación de la información solicitada. El Comité procederá de acuerdo a lo que se prevé en el artículo 46 de la Ley.” De las disposiciones anteriores se advierte que para declarar materialmente la inexistencia de la información solicitada, la dependencia debe cumplir al menos con lo siguiente: 1. La unidad administrativa responsable deberá enviar un informe en el que se exponga la
inexistencia al Comité de Información; 2. El Comité de Información analizará el caso y tomará las medidas pertinentes para localizar
la información solicitada; 3. En caso de no encontrarse, el Comité de Información expedirá una resolución que
comunique al solicitante la inexistencia de la información solicitada, y 4. La Unidad de Enlace notificará al recurrente la resolución del Comité de Información, en el
plazo establecido en el artículo 44 de la ley. De las constancias que integran el expediente de la solicitud de información de mérito, se advierte que la unidad administrativa cumplió al remitir a este cuerpo colegiado un informe en el que expone bajo su más estricta responsabilidad, las razones por las cuales declaró la inexistencia de la información solicitada en el Considerando Segundo anterior, y por tanto, este Comité de Información analizó el caso y tomó las medidas pertinentes para localizar en esta dependencia la mencionada información sin lograrlo, en consecuencia, agotó el procedimiento contenido en los artículos 46 de la LFTAIPG y 70, fracción V, de su Reglamento. Una vez que fueron emitidos los comentarios de cada uno de los miembros del Comité de Información, por unanimidad de votos y con fundamento en los preceptos aludidos, se confirma la inexistencia material de la información solicitada en el Considerando Segundo de la presente resolución. Quinto.- Sin perjuicio de lo anterior, se orienta al solicitante para que presente su solicitud ante la Unidad de Enlace de la Secretaría de Educación Pública, toda vez que es un asunto que podría incidir en el ámbito de su competencia, de conformidad con lo previsto en los artículos 40, tercer párrafo, de la LFTAIPG y 70, fracción V, de su Reglamento. Para dichos efectos, se hace de su conocimiento los datos de localización de la Unidad de Enlace de la Secretaría de Educación Pública –SEP- (domicilio, correo electrónico y número telefónico): Unidad de Enlace del SEP: Arcos de Belen 79, Col. Centro, Distrito Federal, México.
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[email protected] Tel: (55) 3601 1000 Ext: 25900, 25901, 25011, 25348 De conformidad con los argumentos expuestos, este Comité de Información: RESUELVE PRIMERO.- Este Comité de Información es competente para conocer y resolver el presente procedimiento de acceso a la información, de conformidad con los preceptos legales citados en el Considerando Primero de esta resolución. SEGUNDO.- Se confirma la inexistencia de la información del Considerando Segundo de esta resolución, de conformidad con lo motivos y fundamentos expuestos en el Considerando Cuarto. TERCERO.- La particular podrá interponer, por sí o a través de su representante, el recurso de revisión previsto por los artículos 49 y 50 de la LFTAIPG, en términos del artículo citado en primer término, ante el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública, sito en Avenida México No, 151, Colonia Del Carmen Coyoacán, Delegación Coyoacán, en esta Ciudad de México, D.F., o ante la Unidad de Enlace de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. El formato y forma de presentación del medio de impugnación, podrá obtenerlos en la página de Internet del mencionado Instituto, en la dirección electrónica www.ifai.org.mx, ligas obligaciones de transparencia del IFAI y VIII. Trámites, requisitos v formatos. CUARTO.- Publíquese la presente resolución en el sitio de Internet de esta dependencia QUINTO.- Notifíquese al solicitante a través del Sistema de Solicitudes de Información (SISI). Así lo resolvieron, por unanimidad de votos, los integrantes del Comité de Información, Mariana Maryam Ulloa Leal, Presidenta en suplencia del Oficial Mayor; y los miembros Yolanda Corral González, suplente del titular de la Unidad de Enlace y de la Unidad de Comunicación Social y Vocero, y Dora Alicia Rodríguez López, suplente de la titular del Órgano Interno de Control en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; suplencias con fundamento en el artículo 57 del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.