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LA FORMACIÓN PROFESIONAL PARA EL EMPLEO
UN DERECHO INDIVIDUAL Y COLECTIVODE LOS TRABAJADORES
¿De dónde procede su financiación, en 2012?
Los fondos de la Formación Profesional para el Em-pleo (FPE) provienen esencialmente de la cuota deFormación Profesional, el 0,7% de la masa salarial(1.890 millones), pagada por empresarios (0,6%) ypor trabajadores (0,1%), cuya recaudación se realizaa través de la Seguridad Social; ayuda del Fondo So-cial Europeo (unos 100 millones) y aportación de lasadministraciones públicas (unos 165 millones), distri-buida por el Servicio Público de Empleo Estatal.
Es un subsistema de la Formación Profesional que darespuesta a las necesidades formativas que deman-dan tanto los trabajadores (ocupados y desemplea-dos) como las empresas, con el fin de favorecer la in-serción y reinserción laborales, así como el manteni-miento y promoción en el empleo.
¿Cómo nace el Subsistema?
En 1993, ante la importancia de la formación parahacer compatible la competitividad de las empresascon la formación individual de los trabajadores, se fir-man los Acuerdos Nacionales de Formación Conti-nua, renovados en los años 1996, 2000 y 2006, y pro-rrogados a partir de 2010.
La Formación Profesional para el Empleo (FPE) sedesarrolló inicialmente por las Organizaciones Empre-sariales, CEOE y CEPYME, y las Organizaciones Sin-dicales más representativas UGT y CCOO, conscien-tes de la necesidad de formación continua de los tra-bajadores en las empresas, con la adhesión de laCIG. A partir del año 2000 se incorporó la Adminis-tración, lo que ha contribuido a reforzar el sistema.
¿QUÉ ES LA FORMACIÓN PROFESIONAL PARA EL EMPLEO?
LA FORMACIÓN PROFESIONAL PARA EL EMPLEO:UN DERECHO INDIVIDUAL Y COLECTIVO DE LOS TRABAJADORES
l Es un derecho individual y colectivo de los traba-jadores.
l Mejora la cualificación profesional y el desarrolloindividual de los trabajadores.
l Permite la inserción profesional, la mejora y/omantenimiento del empleo.
l Está vinculada a la Negociación Colectiva.
l Facilita una Certificación oficial.
l Promueve que las competencias adquiridas,tanto a través de procesos formativos como dela experiencia laboral, sean objeto de reconoci-miento y acreditación.
¿Por qué es necesaria la Forma-ción Profesional para el Empleo?
1.890Cuota de formación
Pagada por empresarios y trabajadores
165Aportacióndel Estado
100Ayudas del
Fondo SocialEuropeo
2.155Total
+ + =
- Bonificación (560)- Formación oferta ámbito estatal (184,2)- Gastos gestión FTFE (31,7)- Instituto Nacional de Adminsitraciones Públicas (60,7)- Formación oferta CCAA (113)- Ceuta y Melilla (0,9)
950,5Formaciónocupados
675,5Formaciónparados
525Ayudas
Plan Prepara(Parados)
4Otros
2.155Total
+ + + =
Fuente: Elaboración propia con datos de la Fundación TripartitaDatos en millones de euros.
Distribución
de Ingresos
Distribución
de Gastos
75,49%
6,85%
0,74% 0,72%
2,28%
3,18%
3,32% 0,29%
5,17%
1,22% 0,47% 0,26%
Destino de los fondos gestionados por la FTFE a nivel estatal
E
La mayoría del presupuesto que gestiona la Fun-dación Tripartita para la Formación en el Em-pleo a nivel estatal, un 75,49%, se ha destinadoa la formación realizada directamente por lasempresas, mientras que UGT ha gestionado un3,32% del mismo.
¿Quiénes hemos formado y con qué presupuesto, en 2012?
La distribución de los fondos que se re-caudan para Formación Profesionalpara el Empleo, en el ámbito estatal, yque se gestionan a través de la Funda-ción Tripartita, unos 745 millones €, esla siguiente:
l Empresas, han recibido mediante bo-nificación en sus cuotas a la SeguridadSocial un total de 560 mill. de €.
l Organizaciones EmpresarialesCEOE y CEPYME, han recibido para pla-nes de formación unos 51 mill. de € aprox.
l Organizaciones de Autónomos yEconomía Social, han recibido un totalde 11 mill. de €.
l CCOO, ha recibido para planes de for-mación un total de 23,6 mill. de €.
l UGT, ha recibido para planes de forma-ción un total de 24,7 mill. de €.
l Otros Sindicatos han recibido paraplanes de formación un total de 2 mill. de€.
l Centros de Formación inscritos o acre-ditados por los Servicios Públicos de Em-pleo, han recibido para planes de formaciónun total de 38,5 mill. de €.
l Otras entidades y Fundaciones, hanrecibido planes de formación por un totalde 26 mill. de €.
LA FORMACIÓN PROFESIONAL PARA EL EMPLEO:UN DERECHO INDIVIDUAL Y COLECTIVO DE LOS TRABAJADORES
¿Qué formación se ofrece?
l Acciones formativas intersecto-riales, dirigidas a adquirir compe-tencias profesionales transversa-les, válidas para los distintos secto-res productivos.
l Acciones formativas sectoriales,dirigidas a adquirir competenciasprofesionales específicas de un sec-tor productivo, con prioridades esta-blecidas por las Comisiones Parita-rias Sectoriales, integradas por Or-ganizaciones Empresariales y Sindi-cales del sector.
lAcciones formativas vinculadas aCertificados de Profesionalidad.
l Programas específicos de ámbitoestatal de mejora de la empleabili-dad, la cualificación y la inserciónprofesional de jóvenes menores de30 años:
- Acciones formativas con prácti-cas en empresas.
- Acciones formativas con compro-miso de contratación.
- Formación certificable.
¿Es un derechodel trabajador?
SíEstá recogido en laConstitución Espa-
ñola (Artículo 40.2), y enel Estatuto de los Trabaja-dores (Art. 23), así comoen los desarrollos legisla-tivos de la Formaciónpara el Empleo (Real De-creto 395/2007).
Fondos gestionadospor la FTFE a nivel estatal
Empresas
Organizaciones empresariales
Organizaciones de autónomos
Organizaciones de economia social
Entidades paritarias
CCOO
UGTOtros sindicatos
Centros de formacion
Fundaciones privadas
Entidades de formacion
Otros
¿Quiénes controlan y supervisan la formación?La formación de oferta (financiada a través deSubvenciones):
l El Servicio Público de Empleo Estatal, con laayuda de la Fundación Tripartita, lleva a caboanualmente de forma obligatoria, un plan de se-guimiento y control de un mínimo del 5 % de losfondos públicos destinados a formación.
l En las Convocatorias anuales de planes de for-mación, se exige a los solicitantes un segui-miento y control de un mínimo del 5 % de loscursos realizados, de cuyo resultado se informaal SEPE una vez finalizada la formación.
l La Intervención General de la Administración delEstado (IGAE) y el Tribunal de Cuentas, que rea-lizan controles periódicos sobre los fondos desti-nados al sistema, más concretamente sobre lacertificación y justificación económica de las sub-venciones de la Formación para el Empleo.
La formación realizada por las empresas (finan-ciada a través de bonificaciones en las cotizacio-nes a la Seguridad Social):
l El Servicio Público de Empleo Estatal con laayuda de la Fundación Tripartita, debe realizaranualmente un plan de seguimiento y control deun mínimo del 5 % de las bonificaciones empre-sariales.
l La Inspección de Trabajo y Seguridad Social,realiza un seguimiento de la aplicación de lasbonificaciones según las competencias atribui-das en materia de cotización.
Si bien es cierto que en ambos casos hay unseguimiento y control, la diferencia en la natu-
raleza de los fondos con los que se financia
cada una de las iniciativas, hace que la forma-
ción ofrecida por UGT, financiada a través de
subvenciones, sea sometida a un control
mucho más exhaustivo en cuanto al procedi-
miento de ejecución, justificación y control
que la de los cursos de la formación bonifi-
cada por las empresas.
Una vez ejecutados los programas o los planes,todas las entidades beneficiarias están obligadas apresentar los alumnos que han finalizado (certifica-ción) cada acción formativa y a justificar el gasto dela subvención, en los términos y condiciones esta-blecidos en una instrucción de justificación aprobadapor la Dirección General del Servicio Público de Em-pleo Estatal (SEPE).
En este documento se especifican las obligacionespara todos los beneficiarios y se determinan cuálesson los tipos y límites de gasto en el que se puedeincurrir, así como los soportes justificativos quedeben presentarse.
Todo ello ajustándose a la normativa legal existente(Bases reguladoras de la FPE, Ley General de Sub-
¿Cómo se justifican los gastos de la formación?
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venciones, Código de Comercio, Normativa Mercan-til, Plan General de Contabilidad, IVA, IRPF, LOPD,Impuesto de sociedades, Ley de auditoría, etc.).
Las subvenciones que se adjudican a UGT sedestinan íntegramente al desarrollo de las accio-nes formativas, respetando la normativa vigente.
Finalizados los planes de formación, junto con la do-cumentación exigida, se reintegra al SEPE, con inte-reses, la subvención que no se ha gastado en la pre-paración y desarrollo de los cursos.
Este organismo, revisada la documentación presen-tada, emite una propuesta de liquidación donde, sidetecta algún error pide explicaciones (permite ale-gar) y resuelve.
Porque junto con las Organizaciones Patro-nales y otras Organizaciones Sindicales sesentaron a negociar y desarrollaron el sub-sistema de Formación Continua para dar for-mación de los trabajadores, que se materia-lizó con la firma de los primeros Acuerdos deFormación Continua, basados en el DiálogoSocial y vinculados a la negociación colec-tiva, origen del actual subsistema.
Para garantizar el derecho a la formación delos trabajadores.
Entendemos que la Formación para el Em-pleo es un medio esencial para conseguirmejorar los niveles de cualificación de los tra-bajadores en España. No en vano según laEPA 2013 2º Trimestre, la población activaque no tiene reconocida ninguna competen-cia profesional alcanza una tasa del 54%, esdecir, 12.374.600 trabajadores.
UGT está actuando en colaboración con lasAdministraciones, en el ámbito de la forma-ción, realizando un servicio público para laformación de los trabajadores, del que esta-mos orgullosos, habiendo contribuido demodo significativo a la formación continua enEspaña, que ha llegado a formar en 2011 acasi 5 millones de trabajadores.
Para realizar la actividad formativa, UGT uti-liza el Instituto para la Formación y EstudiosSociales (IFES), que imparte formación entoda España, y dispone de 190 centros con664 aulas acreditadas por las distintas admi-nistraciones públicas para impartir certifica-dos de profesionalidad en 120 especialida-des acreditadas. Igualmente dispone de unaplataforma de teleformación para 186 espe-cialidades formativas. Y a lo largo de los últi-mos 10 años, de 2003 a 2012, IFES ha for-mado a 1.038.559 alumnos, tanto trabajado-res ocupados como desempleados.
l En la gestión política del Sistema a través de lasMesas de Negociación o Concertación, de la Comi-sión Estatal, de la Fundación Tripartita, de las Comi-siones Paritarias Sectoriales y Organismos Autonó-micos, donde se marcan las líneas generales de ac-tuación en el ámbito de la FPE.
l En los Consejos de Formación Profesional, tantoa nivel estatal como autonómicos, que tienen unpapel asesor sobre la toma de decisiones en políti-cas de Formación Profesional.
l Mediante la colaboración estable con el InstitutoNacional de las Cualificaciones (INCUAL) para elcontraste de las cualificaciones profesionales.
l A través de la gestión de Planes de Formaciónpara trabajadores prioritariamente ocupados, o paratrabajadores prioritariamente desempleados, en ré-gimen de concurrencia competitiva, respetando losprincipios de objetividad, igualdad, transparencia ypublicidad.
¿Qué oportunidades tiene elmodelo para los trabajadores?l Formarse en su propia empresa (Formación deDemanda) para dar respuesta a:
- Las necesidades productivas de la empresa(Bonificación)
- Las necesidades del trabajador (Permiso Indi-vidual del Trabajador)
l Formarse fuera de la empresa (Formación deOferta), en el ámbito estatal o territorial.
Un ejemplo de formación de oferta es la queofrece a todos los trabajadores la Unión Ge-neral de Trabajadores.
¿Por qué UGT participa en la Formación para el Empleo?
¿Cómo participa UGT?
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El sistema de Formaciónpara el Empleo es suscepti-ble de mejora, en ámbitoscomo la detección de necesi-dades formativas, la defini-ción de prioridades sectoria-les e intersectoriales, la inci-dencia en la promoción e in-serción profesional, el segui-miento y control de calidad, yuna total transparencia en re-lación con el destino de estosfondos finalistas.
Debe incorporar nuevas fun-ciones vinculadas a la pro-moción profesional de lostrabajadores como:
l La información y orienta-ción profesional.
l El reconocimiento de lascompetencias profesionalesadquiridas por experiencia la-boral, regulado por el RealDecreto 1224/2009.
l La utilización del PermisoIndividual de Formación paraque los trabajadores partici-pen en los procesos de reco-nocimiento de sus competen-cias profesionales adquiridaspor experiencia laboral.
l La formación profesionaldual para la obtención de cer-tificados de profesionalidad.
Debe incorporar nuevos ac-tores, como los Centros Pú-blicos de Formación Profe-sional, acreditados de oficiopara impartir Formación parael Empleo.
En la impartición de la formación através de los Centros Inscritos oAcreditados propios de UGT, quepueden y deben suscribir Contra-tos Programa o Convenios de Co-laboración con las distintas Admi-nistraciones, realizando con cali-dad y eficacia los planes de forma-ción que se les puedan adjudicarpor concurrencia competitiva.
¿Qué proponemos para mejorar la formación?
Urge la definición deun nuevo modelo quedebe plasmarse enlos V Acuerdos Nacio-nales de Formaciónpara el Empleo, vincu-lando a las Adminis-traciones y a los Inter-locutores Sociales.
LA FORMACIÓN PROFESIONAL PARA EL EMPLEO:UN DERECHO INDIVIDUAL Y COLECTIVO DE LOS TRABAJADORES
¿Qué papel debe tener UGT en el futuro de la Formación para el Empleo?
Seguir en la gestión política delSistema, en su diseño, planifica-ción y evaluación, en los Órganosdonde se marcan las líneas gene-rales de actuación y se establecenprioridades en el ámbito de la For-mación Profesional para el Empleo.