la evaluación de riesgos

INFORMGLOBAL

INTERPRETARY APLICAR

Notas orientativas

Índice

Índice ....................................................................................................................................................... 1

Introducción ............................................................................................................................................. 3

¿Qué es INFORM? .............................................................................................................................. 3

Evaluaciones de riesgos comunes para facilitar la preparación y generar resiliencia ........................ 3

¿Por qué INFORM? ............................................................................................................................. 4

Uso de INFORM ...................................................................................................................................... 6

Modos de uso ...................................................................................................................................... 6

Establecimiento de prioridades ....................................................................................................... 6

Elaboración de perfiles de riesgo .................................................................................................. 6

Análisis de tendencias .................................................................................................................... 6

Ejemplos .............................................................................................................................................. 7

Resultados .............................................................................................................................................. 8

Acceso a los resultados ....................................................................................................................... 8

Interpretación de los resultados .......................................................................................................... 8

Intervalo de riesgo medido por INFORM ............................................................................................. 9

Lista global ........................................................................................................................................ 10

Perfil de país ...................................................................................................................................... 11

Tendencias ........................................................................................................................................ 14

Adaptación y personalización de INFORM .............................................................................................. 15

Ámbito geográfico .............................................................................................................................. 15

Ámbito organizacional ....................................................................................................................... 15

Método conector ............................................................................................................................ 15

Método de enfoque temático ......................................................................................................... 17

Modelos INFORM regionales y nacionales ............................................................................................. 20

La metodología INFORM ...................................................................................................................... 21

Objetivo.............................................................................................................................................. 21

2

Dimensiones, categorías, componentes e indicadores ..................................................................... 22

Creación del Índice de Riesgos INFORM ......................................................................................... 24

Ventajas de la metodología INFORM ................................................................................................ 25

Limitaciones de la metodología INFORM .......................................................................................... 25

Anexo 1: Lista de indicadores ............................................................................................................... 26

3

Introducción

¿Qué es INFORM?

El índice de gestión de riesgos INFORM (acrónimo de INdex For Risk Management) es una forma de

entender y medir el riesgo de crisis humanitarias1 y catástrofes, y en qué forma las condiciones que

las provocan afectan al desarrollo sostenible. Estas crisis y catástrofes afectan a decenas de millones

de personas de todo el mundo todos los años.

INFORM puede ayudar a identificar dónde y por qué pueden ocurrir las crisis y las catástrofes, para

que podamos reducir los riesgos, generar resiliencia en la población y prepararnos y responder

mejor. De este modo, INFORM quiere contribuir a reducir el sufrimiento humano provocado por las

crisis y las catástrofes, además de proteger las inversiones en el ámbito del desarrollo.

INFORM es una metodología de fuente abierta para valorar cuantitativamente el riesgo de crisis y

catástrofes. Los resultados de INFORM pueden servir de apoyo para la toma de decisiones sobre

prevención, preparación y respuesta frente a crisis y catástrofes, así como sobre estrategias para

generar resiliencia. Por ejemplo, INFORM puede utilizarse para marcar prioridades en materia de

gestión de riesgos, preparación y creación de resiliencia, para apoyar la toma de decisiones sobre

asignación de recursos y para observar las tendencias de riesgo a lo largo del tiempo.

INFORM puede utilizarse a escala global, regional o nacional. Esta guía de usuario explica los

principios por los que se rige INFORM, cómo funciona y cómo interpretar y utilizar los resultados del

modelo INFORM global. En la web de INFORM están publicados los últimos resultados, información

adicional sobre la metodología INFORM y orientaciones relativas a los modelos INFORM regionales

y nacionales: www.inform-index.org.

Evaluaciones de riesgos comunes para facilitar la

preparación y generar resiliencia

La mayoría de crisis humanitarias y catástrofes pueden predecirse hasta cierto punto. Y, si bien no

siempre pueden evitarse, a menudo es posible reducir en gran medida el sufrimiento que provocan.

Por ejemplo, tras los 10 000 muertos que dejó el ciclón Odisha en la India en 1999, el Gobierno

invirtió en medidas de preparación y reducción del riesgo de catástrofes. En 2013, una tormenta

parecida dejó tan solo 38 muertos.

1 Una crisis (o emergencia) humanitaria es un acontecimiento o serie de acontecimientos que representa una amenaza crítica

para la salud, la seguridad o el bienestar de una comunidad u otro gran grupo de personas, normalmente en una zona geográfica extensa.

4

Las causas de las crisis y las catástrofes también dificultan el desarrollo sostenible. Entender estas

causas permite aumentar la resiliencia de la población a las mismas y proteger los avances en su

desarrollo. Por ejemplo, en Etiopía se utiliza el análisis de riesgos para crear redes de seguridad y

otras actividades destinadas a personas en riesgo de inseguridad alimentaria, a fin de ayudarles a

gestionar ese riesgo. Estos programas han logrado mejores resultados que las soluciones de

emergencia y han reducido el uso de mecanismos de respuesta costosos e insostenibles.

Comprender el riesgo de crisis y catástrofes —la probabilidad de que se produzcan y el impacto que

pueden tener— es fundamental para reducir y gestionar dicho riesgo. La evaluación de riesgos se

utiliza para identificar y priorizar las personas y los lugares de mayor riesgo y determinar formas de

reducir y gestionar los riesgos a los que se enfrentan. Cuando todas las partes que intervienen en

actividades de prevención, preparación y respuesta frente a crisis y catástrofes —como gobiernos,

organizaciones humanitarias y de desarrollo y donantes— tienen una idea común del riesgo, su

trabajo conjunto es más eficaz.

INFORM es una evaluación de riesgos de crisis y catástrofes de fuente abierta y fácil manejo

diseñada para que pueda ser utilizada y adaptada por cualquiera. La finalidad de INFORM es facilitar

un conocimiento compartido del riesgo que pueda servir de base para obtener programas e

inversiones más adecuados a los riesgos que afronta la población. INFORM puede ser utilizada por

el sector gubernamental, por el sector humanitario, por el sector de desarrollo, por el sector de

reducción del riesgo de catástrofes y por otros sectores.

¿Por qué INFORM?

INFORM se ha desarrollado en respuesta a las recomendaciones de numerosas organizaciones (por

ejemplo, el Banco Mundial2 y la OCHA

3) para mejorar la base común de evidencias para el análisis

de riesgos, así como las demandas reales de las organizaciones socios de INFORM.

INFORM es la primera metodología global, objetiva y transparente para comprender el riesgo de

crisis humanitarias y catástrofes. INFORM es:

2 Banco Mundial (2013), Informe sobre el desarrollo mundial 2014: Riesgo y oportunidad. Disponible

en: siteresources.worldbank.org/EXTNWDR2013/Resources/8258024-1352909193861/8936935-1356011448215/8986901-1380046989056/WDR-2014_Complete_Report.pdf 3 OCHA (2014) Salvando vidas hoy y mañana: La gestión del riesgo en crisis humanitarias.

Disponible en: https://docs.unocha.org/sites/dms/Documents/OCHA%20SLTT%20Web%20Final%20Single.PDF

5

Global

INFORM abarca 191 países a escala nacional y el modelo INFORM

global es comparable entre países. Se pueden desarrollar modelos

INFORM regionales y nacionales detallados utilizando el mismo

proceso y metodología.

Abierta

Todos los datos utilizados en INFORM son de dominio público y la

metodología es completamente transparente y pública. En INFORM

participan muchas organizaciones de fuentes de datos.

Fiable

INFORM se basa en conceptos y métodos científicos y los datos que

se utilizan son los mejores que hay disponibles. La versión global de

INFORM siempre está disponible, se actualiza periódicamente e

incluye al menos cinco años de datos para realizar análisis de

tendencias.

6

Uso de INFORM

INFORM es una herramienta de evaluación de riesgos diseñada para ayudar a tomar decisiones de

prevención, preparación y respuesta frente a crisis y catástrofes. INFORM no puede predecir crisis

individuales, pero es una buena manera de tener en cuenta información compleja sobre riesgos

durante la elaboración de estrategias, planes y programas. Además, INFORM puede ayudar a que se

adopte una posición común en materia de riesgo, de modo que todos los actores puedan asignar sus

recursos de forma coordinada y eficaz. Sin embargo, INFORM es tan solo una herramienta. El propio

proceso de decisión en sí debe ser eficaz y utilizar múltiples fuentes de información.

Modos de uso

INFORM es un herramienta flexible y corresponde a los usuarios decidir cómo emplearla mejor. Se

proponen los siguientes “modos de uso” principales:

Establecimiento

de prioridades

Los resultados del modelo INFORM global pueden utilizarse

para priorizar países según su riesgo, o cualquiera de sus

dimensiones o componentes. De este modo se facilitan las

decisiones de asignación de recursos, localización y escala de

los programas, etc. Las versiones regionales o nacionales de

INFORM pueden utilizarse para priorizar áreas y riesgos a

escala subnacional.

Elaboración

de perfiles

de riesgo

Los resultados de INFORM para un determinado país

conforman un perfil de riesgo que refleja el nivel de cada

componente de riesgo. Es una forma de ayudar a tomar

decisiones sobre los riesgos en los que deben centrarse los

programas para obtener mejores resultados.

Análisis

de tendencias

Los resultados del modelo INFORM global permanecen

disponibles y comparables durante al menos 5 años. De este

modo, se pueden realizar análisis de tendencias que pueden

utilizarse para comprender cómo cambian los riesgos en un

determinado país y cómo cambia cada país con respecto a los

demás. Estas tendencias de riesgo pueden utilizarse para

planificar inversiones en medidas de preparación para posibles

crisis futuras y para realizar ajustes en la asignación de

recursos y la determinación de objetivos.

7

Ejemplos

Muchas organizaciones ya están utilizando INFORM. Algunos ejemplos:

El Programa Mundial de Alimentos utiliza INFORM en el proceso decisorio para establecer

prioridades en materia de preparación para emergencias y actividades de resiliencia, con

apoyo específico para el Paquete de Preparación y Respuesta para Emergencias de su

oficina nacional. También utiliza INFORM como ayuda para decidir qué países deben ser

objeto de estudio y análisis adicional para los fines de alerta temprana.

El Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido utiliza INFORM en el proceso

de toma de decisiones de inversión en planificación de contingencias, así como en el

establecimiento de prioridades y la gestión de cartera a escala global. Los analistas políticos

utilizan INFORM para analizar las tendencias de las prioridades estratégicas y la financiación

contra el riesgo.

El Grupo de Trabajo de Preparación y Resiliencia del IASC utiliza INFORM para decidir qué

países son prioritarios en la actividad interagencias para crear resiliencia. En los países que

implementen el Marco Común de Preparación del IASC, INFORM se utilizará como parte de

la evaluación de riesgos del país.

La Comisión Europea utilizará INFORM en su ayuda humanitaria en lugar de la Evaluación

Global de Vulnerabilidades y Crisis. En este sentido, se utilizará INFORM para facilitar la

toma de decisiones en la dotación de los presupuestos humanitarios.

La OCHA utiliza INFORM en lugar de su Modelo de Enfoque Global. En concreto, utiliza

INFORM como apoyo a las decisiones de priorización de sus actividades de preparación.

INFORM se utiliza también en el proceso de decisión para la financiación a partir de fondos

mancomunados.

UNICEF ha personalizado INFORM a raíz de las consultas mantenidas con los Asesores de

Emergencias Regionales. Este índice personalizado (denominado índice de riesgos de

UNICEF) se utiliza para: (a) establecer prioridades de apoyo técnico y financiero; (b) asignar

normas más livianas de preparación para emergencias a los países de bajo riesgo.

El Departamento de Estado de EE.UU. y la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo

Internacional (USAID) promueven el uso de análisis de riesgos basados en INFORM para

facilitar la toma de decisiones sobre estrategias y presupuestos anuales.

Agradeceremos que los usuarios nos envíen ejemplos de cómo utilizan INFORM.

8

Resultados

Acceso a los resultados

Los resultados del modelo INFORM global se pueden consultar en la web de INFORM (www.inform-

index.org). Los resultados están disponibles en los siguientes formatos:

Hoja de cálculo Excel (con todos los datos fuente y cálculos)

Aplicación de mapas y gráficos interactivos

Perfiles de país, con una selección de datos principales de cada país

El modelo INFORM global se actualiza dos veces al año. A partir de 2016, la publicación anual

principal se efectuará en septiembre, precedida de una publicación semestral en marzo.

Interpretación de los resultados

El modelo INFORM global abarca 191 países. Sus resultados constituyen un perfil de riesgo de cada

país, que consiste en un valor de 0 a 10 para el Índice de Riesgos INFORM y todas sus dimensiones,

categorías, componentes e indicadores subyacentes. En el modelo global, todos los resultados son

comparables en cada país y entre países (es decir, el riesgo A del país A puede compararse con el

riesgo B del país A y el riesgo A del país A puede compararse con el riesgo A del país B). Obsérvese

que los resultados del modelo INFORM global no son comparables directamente con modelos

regionales o nacionales. Esto es porque INFORM mide el riesgo relativo, de modo que los resultados

dependen del nivel de riesgo de otros países o de unidades subnacionales en el modelo.

En todos los niveles del modelo INFORM, un valor menor (más próximo a 0) representa siempre un

riesgo menor y un valor mayor (más próximo a 10) representa siempre un riesgo mayor. Los

resultados se redondean a una posición decimal. Las diferencias entre países más allá de una

posición decimal en la escala INFORM no se consideran significativas.

Los resultados del Índice de Riesgos INFORM y sus dimensiones se dividen en cinco grupos (muy

alto, alto, medio, bajo y muy bajo). Estos grupos tienen umbrales fijos y basados en un análisis de

conglomerados de 5 años de resultados de INFORM. El análisis de conglomerados aglutina los

resultados de forma que los países integrados en el mismo grupo sean más parecidos entre sí que a

los del resto de grupos. Este método se ha utilizado para determinar umbrales fijos entre grupos de

riesgo.

Para presentar los resultados de INFORM se utiliza una paleta de colores coherente, basada en las

dimensiones del riesgo. En cada dimensión, refleja el nivel (categoría o componente). La intensidad

del color representa el grupo de riesgo y un color más oscuro refleja un riesgo mayor.

9

Umbral (y número de países por grupo en INFORM 2016)

Grupo de riesgo RIESGO PELIGRO Y EXPOSICIÓN Natural Humano

Muy alto ( >= ) 6,5 (12) 6,1 (29) 6,9 (14) 9 (12) Alto ( >= ) 5 (22) 4,1 (19) 4,7 (42) 7 (12) Medio ( >= ) 3,5 (59) 2,7 (27) 2,8 (66) 3,1 (21) Bajo ( >= ) 2 (67) 1,5 (50) 1,3 (54) 1 (53) Muy bajo ( >= ) 0 (31) 0 (46) 0 (15) 0 (93)

Umbral (y número de países por grupo en INFORM 2016) Grupo de riesgo VULNERABILIDAD Socioeconómico Grupos

vulnerables FALTA DE

CAPACIDAD DE REAJUSTE

Institucional Infraestructura

Muy alto ( >= ) 6,4 (18) 7,1 (15) 6,3 (27) 7,4 (19) 7,3 (21) 7,4 (32) Alto ( >= ) 4,8 (38) 5,4 (29) 4,4 (38) 6 (38) 6 (36) 5,4 (31) Medio ( >= ) 3,3 (43) 3,5 (41) 2,9 (32) 4,7 (42) 4,9 (50) 3,5 (47) Bajo ( >= ) 2 (46) 1,8 (64) 1,6 (28) 3,2 (45) 3,3 (50) 2,1 (37) Muy bajo ( >= ) 0 (46) 0 (42) 0 (58) 0 (47) 0 (34) 0 (44)

Intervalo de riesgo medido por INFORM

INFORM utiliza información histórica para describir el nivel de riesgo actual. Esta metodología no

tiene una finalidad predictiva.

El riesgo total medido por INFORM cambia en respuesta a los indicadores subyacentes. Sin

embargo, un cambio en un solo indicador no acarrea grandes cambios en el nivel total de riesgo.

Además, la mayoría de los datos utilizados por INFORM se recopilan anualmente. Por tanto, aunque

INFORM es dinámico, el nivel de riesgo de un país no experimentará cambios radicales de un año

para otro ni en respuesta a los acontecimientos actuales. Se puede considerar que INFORM

representa niveles de riesgo a un plazo de 3 a 5 años.

10

Los resultados de INFORM están disponibles en dos formatos principales (sin contar la aplicación en

línea): lista global y perfil de país.

Lista global

La lista global contiene todos los resultados de INFORM y sus dimensiones, categorías y

componentes en los 191 países. De este modo el usuario puede clasificar y filtrar los resultados y

comparar países. Por tanto, la lista global puede utilizarse para priorizar países.

CO

UN

TR

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O3

Earthquake

Flood

Tsunami

Tropical Cyclone

Drought

Natural

Projected Conflict Risk

Current Highly Violent Conflict

Intensity

Human

HAZARD & EXPOSURE

Development & Deprivation

Inequality

Aid Dependency

Socio-Economic Vulnerability

Uprooted people

Health Conditions

Children U5

Recent Shocks

Food Security

Other Vulnerable Groups

Vulnerable Groups

VULNERABILITY

DRR

Governance

Institutional

Communication

Physical infrastructure

Access to health care

Infrastructure

LACK OF COPING CAPACITY

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11

Perfil de país

Los perfiles de país de INFORM contienen información más detallada de cada país. Además de los

resultados de la lista global, los perfiles de país muestran tendencias, comparaciones con países de

riesgo similar, medias regionales y por grupos de renta y más información a nivel de indicadores. Los

perfiles de país pueden utilizarse para proporcionar información más detallada sobre el riesgo de un

país concreto.

12

13

Gráfico 1: Ejemplo de perfil de país.

14

Tendencias

Los resultados de INFORM se calculan utilizando la misma metodología durante un período mínimo

de cinco años. Esto permite calcular tendencias en el tiempo para el Índice de Riesgos INFORM, así

como sus dimensiones y categorías.

La mayoría de los indicadores utilizados en INFORM muestran pequeños cambios interanuales. Por

tanto, las tendencias reflejadas en INFORM se consideran más fiables para un plazo de 3 a 5 años.

Las tendencias se consideran significativas (en incremento o decremento) si INFORM o sus

dimensiones registran un cambio de al menos ± 0,3 puntos en 3 años.

Actualmente, las tendencias de INFORM no son proporcionales al nivel de riesgo de un país. Por

tanto, es más probable que se produzcan incrementos y decrementos en los países de alto riesgo.

Esperamos introducir las tendencias proporcionales en los próximos años. Es posible que las

tendencias de INFORM no reflejen los acontecimientos más recientes de un país (< 1 año).

INFORM es más sensible a los peligros humanos de un país, por ejemplo al estallido de un nuevo

conflicto violento. El patrón de los peligros naturales es relativamente estable y la mayoría de

indicadores de vulnerabilidad y capacidad de respuesta cambian gradualmente. Así se demuestra en

el caso de Malí, donde el comienzo del conflicto en 2012 eleva el riesgo de forma considerable e

incrementa la vulnerabilidad —especialmente de los grupos vulnerables— en los años posteriores.

La combinación del actual nivel de riesgo de un país con su tendencia de riesgo puede utilizarse para

colocar países en grupos diferentes con distintos niveles de acción asociada: Por ejemplo:

1) Muy alto / al alza; 2) Muy alto / estable; 3) Muy alto / a la baja; 4) Alto / al alza; 5) Alto / estable;

6) Alto / a la baja; 7) Medio / al alza, etc.

15

Adaptación y personalización de

INFORM

INFORM se ha desarrollado para crear un conjunto de evidencias común sobre el riesgo de crisis y

catástrofes. La metodología de INFORM es flexible y abierta. Por tanto, puede adaptarse a las

necesidades específicas de cada organización. Las dos formas principales de personalizar INFORM

son:

1. Ámbito geográfico. Reduzca el número de países incluidos en INFORM para que el modelo

sea regional o específico de la cobertura geográfica de su organización.

2. Ámbito organizacional. Agregue o utilice INFORM junto con indicadores específicos de su

organización, por ejemplo, indicadores de riesgo más específicos relevantes para su

mandato u otros factores que afecten a sus operaciones.

Ámbito geográfico

Si solo le interesan algunos de los países incluidos en el Índice de Riesgos INFORM, solo tiene que

eliminar los países que no desee de la pestaña “INFORM 20XX (a-z)” de la hoja Excel. Esto no afectará

a los resultados reales del resto de países, ya que seguirán estando basados en los valores de los

191 países (recuerde que INFORM asigna valores a los países que tengan alguna relación entre sí).

Si su ámbito geográfico corresponde a una región concreta, compruebe si hay un modelo INFORM

regional disponible o considere participar en su desarrollo.

Ámbito organizacional

Hay dos métodos principales para ajustar INFORM a un ámbito organizacional. Primero, utilizar

INFORM como “conector” con otro modelo. Segundo, modificar los indicadores de INFORM para que

tenga un enfoque temático. Esta sección presenta algunas propuestas y un ejemplo para cada

método. Hay muchas otras posibilidades y combinaciones.

Método conector

El método conector implica utilizar todos o algunos de los resultados de INFORM junto con otros

indicadores que se hayan desarrollado. Le recomendamos vivamente que utilice el índice INFORM

completo en este método, ya que se trata de un índice coherente cuyas partes constituyentes tratan

los elementos de riesgo en el contexto general del modelo. Sin embargo, puede utilizar solo algunas

dimensiones, categorías o componentes.

Las otras partes de su modelo deberán ser comparables con INFORM. Por tanto, tendrá que

normalizarlas en una escala de 0 a 10 o bien recalcular los resultados de INFORM que desee utilizar.

Podría incluir indicadores relativos a un tema concreto relevante para el trabajo de su organización,

cobertura geográfica, etc.

16

Ejemplo 1: Modelo GRIN de UNICEF

Como apoyo para su función de coordinación del Grupo de Resiliencia Integrada de Nutrición (GRIN)

en América Latina, UNICEF ha desarrollado un modelo de análisis de la nutrición en la región,

basado en INFORM. Este modelo tiene por objeto valorar la preparación y la capacidad de respuesta

mínimas de forma normalizada.

El modelo funciona a escala nacional combinando los valores de las dimensiones de INFORM

(peligros y exposición, vulnerabilidad y falta de capacidad de respuesta) con varios indicadores

específicos de la nutrición. Los indicadores adicionales constituyen el 40 % del modelo y se agrupan

por vulnerabilidad (p.ej. prevalencia de anemia, retraso en el crecimiento, etc.) y capacidad (p.ej.

existencia de un plan nacional de respuesta a emergencias, personal de enfermería, etc.). Se

ponderan según su importancia relativa.

El modelo se calcula asignando una puntuación de 1 a 4 a cada indicador en virtud de las categorías

definidas de forma cuantitativa o cualitativa (aquí cada dimensión de INFORM se trata como un único

indicador). Después se realiza una suma ponderada de todos los indicadores para obtener el

resultado para el conjunto. De este modo se obtiene una puntuación final que se utiliza para agrupar

los países en tres categorías. Los resultados destacan aquellos países que tienen un elevado riesgo

y vulnerabilidad relacionada con la nutrición, junto con una baja preparación y capacidad de

respuesta frente a emergencias.

17

Factor de

ponderación 20 20 5 2 5 5 2 5 20 3 3 5 2 3 1 100

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Método de enfoque temático

El método de enfoque temático utiliza el marco conceptual y la metodología de INFORM, pero

sustituye algunos de los indicadores utilizados para que el modelo esté más adaptado al uso

previsto, del mismo modo que se modifica el marco conceptual del modelo INFORM global para

desarrollar modelos regionales y nacionales.

Ejemplo 2: Índice de riesgo de catástrofes y edad de HelpAge International

Las catástrofes suelen producir víctimas mortales y empobrecimiento de forma inevitable y

desproporcionada entre las personas mayores, cuyas vulnerabilidades y capacidades se pasan por

alto aunque tienen los mismos derechos que otros grupos de edad a la protección contra daños

físicos y psicológicos. Las personas mayores son un recurso valioso de experiencia vital y

comprensión del riesgo, pero a menudo quedan fuera de las decisiones clave para reducir el riesgo

de desastres.

18

HelpAge International ha desarrollado el Índice de Riesgo de Catástrofes y Edad,4 que clasifica

190 países en virtud del riesgo de catástrofe que afecta a las personas mayores, y demuestra que

excluir a las personas mayores de los procesos de desarrollo, incluidos los planes de gestión de

riesgos de catástrofes, puede ser muy perjudicial para ellas en caso de catástrofe.

El Índice de Riesgo de Catástrofes y Edad se basa en el marco y la metodología de agregación del

Índice INFORM 2015. La metodología INFORM puede adaptarse para valorar el riesgo específico de

las personas mayores, por ejemplo utilizando datos desagregados por edad y modificando los

indicadores para que sean relevantes para las personas mayores. De los 53 indicadores de INFORM,

se conservaron 51 y se eliminaron dos por considerarse irrelevantes para el grupo objetivo (niños de

poco peso y tasa de mortalidad de menores de cinco años). De esos 51 indicadores, once se

modificaron recalculándolos, elaborándolos a partir de una fuente de datos diferente o bien

sustituyéndolos por un indicador similar.

Por ejemplo, en la dimensión de vulnerabilidad, estos cambios incluyen: el recálculo del Índice de

Desarrollo Humano y el Índice de Desigualdad de Género con datos de personas mayores; la

sustitución del Índice de Pobreza Multidimensional por el Índice de Inseguridad de Renta para

personas mayores; el uso de datos del ACNUR sobre “personas de interés” de 60 años o más; el uso

de la tasa de mortalidad media por VIH, malaria y tuberculosis entre personas de 60 años o más.

El índice se calculó utilizando la metodología de agregación original de INFORM 2015. El valor de

riesgo total se calcula aplicando una media geométrica de las tres dimensiones de riesgo con

factores de ponderación iguales. Los valores de las dimensiones y el riesgo total oscilan entre

puntuaciones de 0 (riesgo bajo) y 10 (riesgo alto).

4 http://www.helpage.org/what-we-do/climate-change/disaster-risk-and-age-index/

19

20

Modelos INFORM regionales y

nacionales

El proceso y la metodología INFORM pueden utilizarse a escala nacional y regional para producir un

modelo de riesgo detallado. Los modelos regionales y nacionales pueden utilizarse en el proceso de

toma de decisiones sobre estrategias y programación, especialmente en relación con la preparación

frente a emergencias. También pueden ayudar a la coordinación entre actores aportando un conjunto

de evidencias común.

Los modelos regionales y nacionales:

1. son responsabilidad de los actores locales y están vinculados a procesos locales de análisis

y planificación;

2. se adaptan al contexto de riesgo y entorno de datos local;

3. tienen una resolución geográfica mayor (escala subnacional).

A partir de 2016, se ofrecerá asistencia y orientación a los socios locales que deseen desarrollar un

modelo INFORM regional o nacional. Para más información sobre INFORM Subnacional y para

conocer los resultados de los modelos regionales y nacionales ya existentes, visite la web de

INFORM.

21

La metodología INFORM

Esta sección es un breve resumen de la metodología INFORM. Para ver una descripción completa,

visite la web de INFORM.

Objetivo

INFORM es una forma de simplificar una gran cantidad de información sobre riesgos de crisis y

catástrofes, para que pueda utilizarse fácilmente en los procesos de decisión. El modelo INFORM

global es un índice compuesto que identifica:

“países en riesgo de padecer emergencias humanitarias que puedan

sobrepasar la actual capacidad de respuesta nacional y, por tanto, requieran

asistencia internacional”.

Aunque INFORM mide el riesgo de crisis humanitarias y catástrofes, los resultados son igualmente

pertinentes para los actores dedicados al desarrollo y a la reducción del riesgo de catástrofes y para

los países de alto nivel de renta. Las condiciones que comportan un riesgo de crisis son

fundamentales para el desarrollo y son las mismas en todos los países.

La metodología INFORM está diseñada para responder a varias preguntas sencillas:

¿Qué países están en riesgo de crisis que requieran asistencia humanitaria?

¿Qué factores pueden provocar crisis en cada país?

¿Cómo cambia el riesgo con el tiempo?

El objetivo de INFORM es responder a estas preguntas utilizando un marco relativamente sencillo

para cuantificar el riesgo de crisis humanitarias, que se basa en conceptos publicados en la

bibliografía científica. Básicamente, INFORM analiza dos fuerzas que, unidas, describen el riesgo

(Gráfico 2). Por una parte, están los peligros y la exposición de la población a los mismos. Por otra,

está la vulnerabilidad de la población a dichos peligros y su incapacidad para hacerles frente.

22

Dimensiones, categorías, componentes e indicadores

INFORM genera una imagen del riesgo mediante la agrupación de unos 50 indicadores diferentes

que miden tres dimensiones del riesgo (Gráfico 3):

Peligro y exposición Hechos que pueden ocurrir y la población o los recursos

potencialmente afectados por dichos peligros.

Vulnerabilidad Susceptibilidad de las comunidades a esos peligros.

Falta de capacidad Falta de recursos que puedan ayudar a amortiguar el

impacto

Cada dimensión consta de varias categorías de riesgo; por ejemplo, peligros naturales,

vulnerabilidad socioeconómica, capacidad institucional, etc. Están orientadas al usuario, es decir, que

se han escogido para reflejar las necesidades de los usuarios potenciales de INFORM (Gráfico 3).

Cada categoría comprende una serie de componentes. Los componentes son grupos de

indicadores cuidadosamente elegidos que reflejan un tema concreto; por ejemplo, un terremoto, la

desigualdad o la gobernanza. Los componentes de INFORM se han elegido para cumplir los criterios

de “las 3 R” del marco teórico: relevantes, representativos y robustos.

Los indicadores son los conjuntos de datos individuales que constituyen INFORM; por ejemplo, el

número de personas expuestas a un terremoto de cierta magnitud, el Índice de Desigualdad de

23

Género o el Índice de Efectividad del Gobierno. Los propios indicadores pueden ser índices

compuestos. Se han elegido indicadores que sean de fuente abierta y continuos, que ofrezcan una

cobertura global coherente y que sean potencialmente escalables del nivel nacional al local, de

escala anual a estacional (mensual).

Los datos fuente utilizados en INFORM provienen de organizaciones internacionales e instituciones

académicas, y se consideran los más fiables que hay disponibles. INFORM trabaja directamente con

las organizaciones fuente para asegurar la calidad y el uso apropiado de los datos fuente de

INFORM.

Todos los niveles del modelo INFORM (desde las dimensiones hasta los datos fuente) están

disponibles. Por tanto, los usuarios pueden explorar el riesgo con diferentes niveles de detalle y

según sus necesidades e intereses específicos.

24

Creación del Índice de Riesgos INFORM

INFORM se calcula combinando los datos y aplicando medias ponderadas. Se parte del nivel más

detallado para llegar hasta el más general. Los indicadores se combinan en componentes, los

componentes en categorías, las categorías en dimensiones y así sucesivamente.

El valor final de INFORM se calcula aplicando una ecuación de riesgo, que es una media geométrica

de las tres dimensiones de riesgo con factores de ponderación iguales.

De esta forma, el valor final de la puntuación INFORM es más sensible a las dimensiones de

vulnerabilidad y falta de capacidad de respuesta, que pueden verse influenciadas por actividades de

reducción y mitigación de riesgos.

Antes de utilizar los datos fuente para generar INFORM, se someten a un proceso previo para que

sean comparables en una escala de 0 a 10. Este proceso previo puede consistir en:

Añadir valores que falten, normalmente del último año disponible o un valor pronosticado

Transformar datos en unidades no dimensionales (porcentajes, valores per cápita, etc.)

Eliminar valores atípicos o el escalado logarítmico para reducir su efecto

Establecer valores mínimos y máximos para determinar el rango de valores sujeto a escalado

y preservarlos en toda la serie cronológica.

Reescalar al rango de 0-10, siendo 10 el riesgo mayor.

Después del proceso previo, todos los indicadores son números de la misma escala (0-10) y se pueden

combinar entre sí para formar componentes, categorías, dimensiones y el índice INFORM total. Esta

combinación se realiza aplicando una media aritmética o geográfica, según el marco teórico. En general

se utiliza una media geométrica en el caso de que una puntuación de riesgo elevada de un

determinado componente produzca un resultado de alto riesgo al combinarse (es decir, no se puede

reducir mucho el riesgo por la presencia de puntuaciones de riesgo bajas en la combinación).

Se utilizan factores de ponderación para determinar la importancia relativa de cada indicador, categoría,

componente o dimensión del modelo INFORM. Las decisiones de ponderación se toman en función de

los conceptos publicados y del criterio de los expertos. En mayores niveles de detalle, la ponderación

también está influenciada por el número de indicadores necesarios para representar un componente de

riesgo. Cuantos más indicadores hagan falta, menor será la ponderación de cada uno de ellos.

Cada dimensión de INFORM (peligros y exposición, vulnerabilidad y falta de capacidad) constituye el

33,3 % de la puntuación final. Cada dimensión se divide en dos categorías (por ejemplo, peligros

naturales y peligros humanos), que constituyen cada una el 50 % de esa dimensión. El anexo 1

recoge una lista de todos los indicadores fuente.

25

Ventajas de la metodología INFORM

El uso de INFORM tiene varias ventajas en comparación con otros métodos de análisis del riesgo:

INFORM se actualiza continuamente y tiene cobertura global.

INFORM y sus componentes son totalmente comparables entre países.

Dado que INFORM se calcula con indicadores normalizados utilizando valores mínimos y

máximos fijos, puede utilizarse para mostrar tendencias.

Los diferentes niveles del modelo permiten al usuario identificar los factores de riesgo más

importantes.

La metodología puede compensar la existencia de déficits en los datos.

Esta metodología es flexible y puede adaptarse a las necesidades del usuario o cuando se

disponga de datos mejorados.

Limitaciones de la metodología INFORM

INFORM es un índice compuesto, que es una visión simplificada de la realidad. Los fenómenos

modelizados por INFORM son extremadamente complejos. Las limitaciones de la metodología

INFORM tienen dos causas principales: cómo se construye el índice y los propios datos fuente.

La estructura de INFORM determina qué aspectos del riesgo se abordan. No incluye:

Eventos peligrosos de gran extensión y eventos peligrosos que se manifiestan de forma

repentina con una extensión geográfica más limitada, como corrimientos de tierras, incendios

forestales y volcanes.

Peligros biológicos; por ejemplo, epidemias y brotes de plagas, que suelen tener impactos

locales que no son fáciles de modelizar en todos los países.

Peligros tecnológicos, como los accidentes tecnológicos e industriales.

Riesgos relacionados con el cambio climático, que actúan generalmente a más largo plazo y

no se distinguen fácilmente de los peligros naturales.

A veces se utilizan indicadores indirectos para describir componentes de riesgo que no se pueden

medir más directamente. Además, aunque los datos fuente utilizados son los más fiables que hay

disponibles, existen limitaciones técnicas que afectan a la disponibilidad, coherencia, fiabilidad y

comparabilidad de los datos, especialmente en países afectados por crisis.

Anexo 1: Lista de indicadores Categoría Componente Indicador Año Unidad Proveedor

Natural Terremoto Exposición física a terremoto MMI VI 1997 Población media anual expuesta por país GSHAP ((Programa de Evaluación Global de la. Amenaza Sísmica)

Natural Terremoto Exposición física a terremoto MMI VIII 1997 Población media anual expuesta por país GSHAP ((Programa de Evaluación Global de la. Amenaza Sísmica)

Natural Inundación Exposición física a inundación 2015 Población media anual expuesta por país UNISDR, Informe de Evaluación Global 2015

Natural Tsunami Exposición física a tsunami 2015 Población media anual expuesta por país UNISDR, Informe de Evaluación Global 2015

Natural Ciclón tropical Exposición física a ciclón SS1 2015 Población media anual expuesta por país UNISDR, Informe de Evaluación Global 2015

Natural Ciclón tropical Exposición física a ciclón SS3 2015 Población media anual expuesta por país UNISDR, Informe de Evaluación Global 2015

Natural Ciclón tropical Exposición física a marejada ciclónica 2015 Población media anual expuesta por país UNISDR, Informe de Evaluación Global 2015

Natural Sequía Total afectados por la sequía 1989-2014

Población media anual afectada por país EM-DAT, CRED

Natural Sequía Frecuencia de episodios de sequía 1989-2014

Promedio de eventos anuales por país EM-DAT, CRED

Natural Sequía Probabilidad de sequía en agricultura 1983-2013

Promedio de eventos anuales por país ASIS, FAO

Humano Intensidad de conflictos actual Actual nivel de intensidad de conflictos muy violentos

2014 Índice Barómetro de conflictos, Heidelberg Institute

Humano Riesgo de conflicto estimado Nivel de conflicto interno GCRI 2015 Índice JRC

Vulnerabilidad socioeconómica Pobreza y desarrollo Índice de desarrollo humano 2013 Índice PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano

Vulnerabilidad socioeconómica Pobreza y desarrollo Índice de Pobreza Multidimensional 2012 Índice PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano

Vulnerabilidad socioeconómica Desigualdad Índice de Desigualdad de Género 2013 Índice PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano

Vulnerabilidad socioeconómica Desigualdad Coeficiente de Gini 2003-2013

Índice Banco Mundial

Vulnerabilidad socioeconómica Dependencia económica Ayuda humanitaria 2012-2014

USD OCHA, FTS

Vulnerabilidad socioeconómica Dependencia económica Ayuda al Desarrollo (ODA) 2011-2012

millones de USD OCDE, DAC

Vulnerabilidad socioeconómica Dependencia económica Ayuda Oficial al Desarrollo neta recibida (% de INB)

2012 % de INB Banco Mundial

Grupos vulnerables Población desarraigada Refugiados por país de asilo 2015 Número ACNUR

Grupos vulnerables Población desarraigada Personas desplazadas internamente (PDI)

2015 Número Centro de Monitoreo del Desplazamiento Interno

Grupos vulnerables Población desarraigada Refugiados retornados 2014 Número ACNUR

Grupos vulnerables Otros grupos vulnerables Prevalencia de la tuberculosis 2012 por cada 100 000 personas OMS, Repositorio de Datos del Observatorio Mundial de la Salud

Grupos vulnerables Otros grupos vulnerables Número estimado de personas que viven con el VIH - ´Tasa de adultos (>15)

2012 % OMS, Repositorio de Datos del Observatorio Mundial de la Salud

Grupos vulnerables Otros grupos vulnerables Tasa de muertes por malaria 2012 por cada 100 000 personas OMS, Repositorio de Datos del Observatorio Mundial de la Salud

Grupos vulnerables Otros grupos vulnerables Tasa de mortalidad, menores de 5 años

2013 por 1 000 nacidos vivos UNICEF

Grupos vulnerables Otros grupos vulnerables Menores de 5 años con peso inferior al normal

2012 % UNICEF

Grupos vulnerables Otros grupos vulnerables Personas afectadas por desastres naturales

2013-2015

Número EM-DAT, CRED

Grupos vulnerables Otros grupos vulnerables Promedio adecuado energía alimentaria

2014-2016

% FAO

27

Grupos vulnerables Otros grupos vulnerables Prevalencia de la malnutrición 2014-2016

% FAO

Grupos vulnerables Otros grupos vulnerables Índice nivel nacional de precios de los alimentos

2014 Índice FAO

Grupos vulnerables Otros grupos vulnerables Índice volatilidad nacional de precios de los alimentos

2014 Índice FAO

Institucional Gobierno Eficiencia gubernamental 2013 Índice Banco Mundial, Indicadores Mundiales de Gobernabilidad

Institucional Gobierno Índice de Percepción de la Corrupción 2014 Índice Transparencia Internacional

Institucional Implementación RRD Puntuación más reciente HFA 2007-2015 Índice ISDR

Infraestructura Comunicación Índice alfabetización adultos 2005-2013 % UNESCO

Infraestructura Comunicación Acceso a la electricidad 2012 % Banco Mundial

Infraestructura Comunicación Usuarios de internet 2014 % Banco Mundial

Infraestructura Comunicación Contratación telefonía móvil 2014 por cada 100 personas Banco Mundial

Infraestructura Conectividad física Servicios de saneamiento mejorados (% de población con acceso)

2015 % Banco Mundial

Infraestructura Conectividad física Servicios de agua mejorados (% de población con acceso)

2015 % Banco Mundial

Infraestructura Conectividad física Densidad de carreteras 2014 km de carretera por 100 km

2

OpenStreetMap

Infraestructura Acceso a la asistencia sanitaria Densidad de médicos 2008-2014 por cada 1.000 personas OMS, Repositorio de Datos del Observatorio Mundial de la Salud

Infraestructura Acceso a la asistencia sanitaria Niños de un año vacunados contra el sarampión

2014 % OMS, Repositorio de Datos del Observatorio Mundial de la Salud

Infraestructura Acceso a la asistencia sanitaria Gasto en salud per cápita 2013 actual PPA en USD int. OMS, Repositorio de Datos del Observatorio Mundial de la Salud

Otros General Densidad de población 2014 Habitantes por km2 OakRidge National Laboratory

Otros General Población 2014 Número Banco Mundial

Otros General PIB per cápita PPA en USD int. 2015 actual PPA en USD int. FMI, Fondo Monetario Internacional