Cochabamba, Junio de 2003

LA EVALUACIÓN DE IMPACTOAMBIENTAL EN BOLIVIA

por:Ing. MSc. Juan Carlos Mendoza M.

Curso Internacional de Evaluación de Impacto AmbientalOrganizado por:

Organización para la Alimentación y la Agricultura delas Naciones Unidas - FAO, el Banco Interamericano de

Desarrollo - BID, y el Centro de Estudios para elDesarrollo - CED

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TABLA DE CONTENIDO

Pag.

I. Introducción 3

II. Antecedentes y la Evaluación de Impacto 4

Ambiental en Bolivia.

III. Puntos de interés para el análisis de la EIA 11

caso Bolivia.

3.1 Aspectos de legislación, lineamientos y políticas 11

sobre EIA.

3.2 Historia y evolución de la EIA 14

3.3 Características de las políticas de EIA 17

3.4 Lecciones aprendidas de la práctica de la EIA 20

3.5 Revisión del sistema de EIA 22

Conclusiones 27

Recomendaciones 28

Bibliografía 30

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I. INTRODUCCIÓN

1.1 Definición del trabajo

La evaluación de impacto ambiental ha sido concebida desde su origen comoun conjunto ordenado, coherente y reproducible de antecedentes calificadosque permiten tomar decisiones informadas en relación a las implicanciasambientales positivas y negativas que desencadena una acción humana. Enbase a este esquema conceptual, se entiende que ella presenta beneficiosimportantes para el proceso de gestión.

En vista de los años de experiencia en la aplicación de las evaluaciones deimpacto ambiental en Bolivia, resulta importante, necesario y oportunorevisar su utilización como instrumento preventivo de gestión ambiental.

Esta revisión busca analizar Fortalezas y debilidades de los sistemas de EIA, apartir del análisis, elaborar el documento con las reales necesidades del país.

1.2 Objetivos del trabajo

1.2.1 Objetivo general

Dar a conocer la realidad del sistema de evaluación de impacto ambiental enBolivia; de manera de compatibilizar el conocimiento práctico de aplicacióncon los requisitos y criterios de evaluación de impacto ambiental incluidos enel curso.

1.2.2 Objetivo específico

Revisar, analizar los puntos de interés planteados sobre la EIA Formular conclusiones y recomendaciones para EIA en Bolivia.

1.3 Alcance del trabajo

El presente trabajo pretende constituir en un aporte de información generada,las mismas que pueden ser recomendadas a las instancias ambiéntalescorrespondientes para su consideración.

1.4 Desarrollo metodológico

Para el logro de los objetivos tanto global como específicos, se realiza larevisión, análisis Fortalezas y debilidades de los sistemas de EIA y se realiza elplanteamiento de las conclusiones y recomendaciones correspondientes.

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II. ANTECEDENTES Y LA EVALUACION DE IMPACTOAMBIENTAL EN BOLIVIA.

2.1 ANTECEDENTES AMBIENTALES EN BOLIVIA.

El 3 de agosto de 1991 se firma el Decreto Supremo 22884, por el que seestablece la Reglamentación de la pausa ecológica histórica en el sectorforestal, conforme al Art. 62 del D.S. 22407 de 11 de enero de 1990, que puso envigencia la pausa ecológica.

En fecha 27 de abril de 1992, se promulga la Ley 1333 del Medio Ambiente, deorden público, interés social económico y cultural, tiene por objeto laprotección y conservación del medio ambiente y los recursos naturalesregulando las acciones del hombre con relación a la naturaleza y promoviendoel desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida (Art. 1)

En diciembre 8 de 1995, se promulgan los reglamentos de la Ley 1333, delmedio ambiente, a saber: General de Gestión Ambiental, de Prevención yControl Ambiental, en Materia de Contaminación Atmosférica, en materia deContaminación Hídrica, para Actividades con Sustancias Peligrosas y deGestión de Residuos Sólidos.

Dichos reglamentos establecen aspectos de la Gestión ambiental, formulacióny establecimiento de las políticas ambientales, instrumentos de planificación,establecimiento de normas procedimentales y regulaciones jurídicoadministrativas, definición de competencias y jerarquía de la autoridadambiental, instancias de participación ciudadana, administración de recursoseconómicos y financieros e incentivo ambientales.

En julio 30 de 2002, se promulga el Reglamento Ambiental del SectorIndustrial Manufacturero(RASIM); cuyos objetivos son: reducir la generaciónde contaminantes y el uso de sustancias peligrosas, optimizar el uso derecursos naturales y de energía para proteger y conservar el medio ambiente;con la finalidad de promover el desarrollo sostenible.

2.2 MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL PARA LA GESTIONAMBIENTAL.

2.2.1 Marco Legal

En el marco de la Constitución Política del Estado, constituyen base legal parala Gestión Ambiental:

Ley 1333 del Medio Ambiente: promulgada el 27 de abril de1992, tiene por objeto la protección y conservación del medioambiente y los recursos naturales regulando las acciones delhombre con relación a la naturaleza y promoviendo el

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desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad devida.

Reglamentos de la Ley 1333 del medio ambiente:promulgado mediante Decreto Supremo No 24176, el 8 dediciembre de 1995, a saber:

Reglamento General de Gestión Ambiental; Que estableceaspectos relativos a la formulación y establecimiento depolíticas ambientales, procesos e instrumentos deplanificación(Plan de Acción Ambiental, Plan de ordenamientoterritorial), establecimiento de normas procedimientos yregulaciones jurídico administrativas(DIA,MA,EEIA), definiciónde competencias y jerarquía de la Autoridad Ambiental,instancias de participación ciudadana(OTBs,otras)

Reglamento de Prevención y Control Ambiental; Queestablece el marco institucional tanto a nivel nacional,departamental, municipal, sectorial encargado de los procesosde prevención y control ambiental. Regula las disposicioneslegales en materia de evaluación de impacto ambiental y controlde calidad ambiental. Las disposiciones del presente reglamentose aplican a todas las AOP’s, publicas, privadas con carácterprevio a su fase de operación y que se encuentren en operación,mantenimiento o abandono.

Reglamento en Materia de ContaminaciónAtmosférica; Que define el ámbito de aplicación, el marcoinstitucional correspondiente y los procedimientos para laevaluación y control de la calidad del aire. Tanto lacontaminación en Fuentes fijas; por la emisión de losestablecimientos industriales, como en fuentes móviles, es decirde la emisión vehiculares.

Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica; Queestablece el marco institucional tanto a nivel nacional,departamental, municipal, sectorial e institucional, con el objetode regular la calidad y protección de los recursos hídricos,mediante la planificación de su uso y las normas de prevencióny control de la contaminación, protegiendo el recurso agua.

Reglamento para Actividades con SustanciasPeligrosas; Que define el ámbito de aplicación y el marcoinstitucional tanto a nivel nacional, departamental, municipal,sectorial e institucional. Establece el programa de acciónintersectorial para sustancias peligrosas y los procedimientostécnico administrativos del registro y licencia, del manejo ygeneración de sustancias peligrosas.

Reglamento en Gestión de Residuos Sólidos; Queestablece el régimen jurídico, para la ordenación y vigilancia de

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la gestión de los residuos sólidos, fomentando elaprovechamiento de los mismos, mediante la adecuadarecuperación de los recursos en ellos contenidos.

Reglamento Ambiental del Sector IndustrialManufacturero; promulgado en 30 de julio de 2002, tiene porobjeto regular las actividades del sector industrialmanufacturero a fin de reducir la generación de contaminantesy el uso de sustancias peligrosas, optimizar el uso de recursosnaturales y de energía para proteger y conservar el medioambiente; con la finalidad de promover el desarrollo sostenible.

2.2.2 Marco Institucional

La Autoridad Ambiental a nivel nacional es el Ministerio de DesarrolloSostenible; la cual ejerce sus atribuciones y competencias operativamente através del Viceministerio de Medio Ambiente, con su Dirección General deMedio Ambiente; las cuales tienen las siguientes funciones:

Ministerio de Desarrollo Sostenible; entre otras

a)Formular, ejecutar y coordinar la Planificación Estratégica del desarrolloSostenible y del Ordenamiento Territorial, tanto a nivel nacional, regionalcomo municipal.b)Promover el desarrollo sostenible, articulando armónicamente elcrecimiento económico, social y tecnológico, con la preservación del medioambiente y biodiversidad.c)preservar, conservar y restaurar los recursos naturales renovables.d) Fomentar el fortalecimiento institucional, en las areas de su competencia anivel regional y municipal, con vistas a profundizar los procesos dedescentralización y de participación popular.e)Apoyar el desarrollo integral de las comunidades a traves de la planificaciónparticipativa en la organización, generación y gestión de la demanda ypromover la institucionalización de las juntas vecinales que correspondan a lajurisdicción municipal.

Viceministerio de Medio Ambiente; entre otras

a)Promover el desarrollo sostenible, articulando armónicamente elcrecimiento económico, social y tecnológico, con la preservación del medioambiente y biodiversidad.b)Preservar, conservar y restaurar los recursos naturales renovables.

Dirección General de Medio Ambiente; entre otras

a)Controlar el cumplimiento de leyes, normas y reglamentos en vigencia yotras disposiciones emitidas por el MDSP, a fin de asegurar la protección delmedio ambiente.b)Administrar el Sistema de prevención y Control de Calidad Ambiental.c)Establecer mecanismos de relación y coordinación con los gobiernosdepartamentales, municipales y la sociedad civil organizada.

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El marco institucional a nivel Departamental, sectorial y local tiene lasiguiente estructura y atribuciones en el marco de la Ley 1333 del medioambiente

A nivel Departamental; las atribuciones que en materia de gestiónambiental tiene el Estado, facultado por la Ley 1333 del Medio Ambiente, sonejercidas a nivel departamental por el Prefecto, que es la AutoridadCompetente; a través de la Dirección Departamental de Recursos Naturales yMedio Ambiente.

A nivel Local; De acuerdo al Título II , Capitulo IV, Art. 9o del Reglamentode Gestión Ambiental de la Ley del Medio Ambiente, los GobiernosMunicipales, para el ejercicio de sus atribuciones y competencias reconocidaspor ley, dentro el ámbito de su jurisdicción territorial, deberán: darcumplimiento a las políticas ambientales de carácter nacional ydepartamental, formular el Plan de Acción Ambiental Municipal bajo loslineamientos y políticas nacionales y departamentales, Ejercer las funcionesde control y vigilancia a nivel local sobre las actividades que afecten o puedanafectar al medio ambiente y los recursos naturales; entre otras.

A nivel sectorial; Las unidades ambientales sectoriales, en observancia depolíticas y planes nacionales, participan en la Gestión Ambiental encoordinación con Ministerio de desarrollo Sostenible y lo dispuesto por la Ley1333 del Medio Ambiente y sus Reglamentos.

2.3 GESTION DE LA CALIDAD AMBIENTAL

Debe entenderse como el esfuerzo deliberado y sistemático, desarrollado enconjunto, para el mejoramiento de la calidad de vida.

De acuerdo a la Ley del Medio Ambiente Art. 17 dice” Es deber del Estado y laSociedad, garantizar el derecho que tiene toda persona y ser viviente adisfrutar de un ambiente sano y agradable en el desarrollo y ejercicio de susactividades”

A efectos de proteger el medio ambiente la Ley en su Art 18 menciona “elcontrol de la calidad ambiental es de necesidad y utilidad pública e interéssocial. La Secretaria nacional y las departamentales promoverán y ejerceránacciones para hacer cumplir los objetivos de la calidad ambiental”

Siendo los objetivos del control de la calidad ambiental(Art. 19)

1.-Preservar, conservar, mejorar y restaurar el medio ambiente y los recursosnaturales.2.-Normar y regular la utilización del medio ambiente y los recursosnaturales.3.-Prevenir, controlar, restringir y evitar actividades que conlleven efectosnocivos o peligrosos para la salud y/o deterioren el medio ambiente y losrecursos naturales.

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4.-Normar y orientar las actividades del Estado y la Sociedad en lo referente ala protección del medio ambiente y al aprovechamiento sostenible de losrecursos naturales, a objeto de garantizar la satisfacción de las necesidades dela presente y futuras generaciones.

2.3.1 Marco conceptual y operativo.

La gestión de la calidad ambiental, se ejerce bajo dos principios:

2.3.1.1 De control ambiental.

Cuyo principal instrumento es el Manifiesto Ambiental, entendido como elconjunto de procedimientos técnico administrativos que permiten identificar yevaluar los impactos ambientales de cualesquiera obra, actividad y/oproyecto, en etapa de implementación, operación o abandono; provoca almedio ambiente. Tiene la finalidad de incorporar medidas ambientalesmediante un plan de adecuación ambiental con plazos perentorios.

2.3.1.2 Preventivo.

Tiene en la Evaluación de Impacto Ambiental(EIA), su principalinstrumento técnico de control ambiental, entendido como el conjunto deprocedimientos técnico administrativos que permiten estimar con anticipaciónlos efectos potenciales que una determinada acción puede causar sobre elmedio ambiente. En tal sentido la EIA se aplica a todo proyecto, obra y/oactividad de desarrollo, previa a su etapa de inversión.

Instrumento que en adelante es tema de análisis.

2.3.2 Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental

Operativamente la gestión de la calidad ambiental, en lo que hace a laprevención ambiental, se ejerce a través del Sistema Nacional deEvaluación de Impacto Ambiental(SNEIA), que involucra a toda lasociedad, en sus diferentes instancias organizadas y que tiene por finalidaduna fluida administración de los procedimientos de EIAs, a fin de garantizarla prevención ambiental relacionada con actividades, programas, planes yproyectos antes de su etapa de inversión.

El SNEIA, esta conformado por cinco módulos interrelacionados entre si,tendente a una eficiente administración de los procedimientos de Evaluaciónde Impacto Ambiental:

1. Legislación y Normas.

Dirigido a determinar el marco legal y reglamentario para lainstrumentación y cumplimiento de disposiciones legales en materia deprevención y control.

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2. Formación de Recursos Humanos.

Orientado a estructurar equipos técnico profesionales capacitados en:gestión ambiental, adiestrados en procedimientos técnico administrativosde EIA, en Prefecturas, municipios, Sectores productivos publico y privado,la sociedad civil.

3. Sistemas de información de EIAs.

Dirigido al establecimiento y sistematización de proceso técnicoadministrativos de EIAs, banco de datos.

4. Guías y Manuales técnico procedimentales.

Orientado a respaldar la capacidad y difusión de procedimiento técnicoadministrativos en materia de prevención y control ambiental, así como laformulación de guías, manuales, otros documentos de apoyo.

5. Organización institucional.

Encaminado a promover y apoyar la estructura institucional, necesariapara administrar el SNEIA, y la definición de mecanismos de coordinacióninterinstitucional. Disponer de una acreditación de laboratorios, orientadoal control y seguimiento de las actividades productivas

6. Fiscalización.

Orientado a garantizar el cumplimiento de normas, reglamentos,disposiciones y recomendaciones, inherentes a los procesos técnicoadministrativos de EIAs , a efectos de dar estricto cumplimiento alReglamento de Prevención y Control Ambiental

2.3.3 Procedimiento técnico administrativo de la Evaluación deImpacto Ambiental

El procedimiento técnico administrativo de la Evaluación de ImpactoAmbiental, establece una relación directa entre el Representante Legal(grafico1), su consultor ambiental, mediante el siguiente procedimiento:

a) El Representante Legal, apoyado en su Consultor Ambientalprocesara la Ficha Ambiental(FA), en el marco de lo queestablece el reglamento de Prevención y Control Ambiental; lamisma que es sometida revisión; para luego una vez a probadaidentificar la categoría de EIA.

b) La autoridad ambiental competente, en el marco del Art. 25 de laLey 1333 del Medio Ambiente que dice” Todas las obras,actividades públicas o privadas, con carácter previo a su fase deinversión, deben contar obligatoriamente con la identificación de

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la categoría de evaluación de impacto ambiental que deberá serrealizada de acuerdo a los siguientes niveles:

1.- Requiere de EIA analítica integral.2.- Requiere de EIA analítica específica3.- No requiere de EIA analítica específica pero puedeser aconsejable su revisión conceptual.4.- No requiere de EIA

En las categorías I y II requieren la elaboración y aprobación delEstudio de Evaluación de Impacto Ambiental para la obtenciónde la Declaratoria de Impacto Ambiental(DIA), que constituye laLicencia Ambiental.

La categoría III si bien no requiere de un EEIA, debe presentar yaprobar el Programa de Prevención y Mitigación; con surespectivo Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental(PASA);misma para la obtención del Certificado de dispensación.

La categoría IV, no requieren la presentación de los estudiosmencionados para las anteriores categorías; aprobado su FA,obtiene también el CD, que constituye la Licencia Ambiental.

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III. PUNTOS DE INTERÉS PARA EL ANÁLISIS DE LA EIA CASOBOLIVIA.

3.1 Aspectos de legislación, lineamientos y políticas sobre EIA.

TEMA OBSERVACIONESLegislación,reglamentos,lineamientos ypolíticas en EIArelevantes

Constituyen marco legal ambiental la Ley 1333del Medio Ambiente y sus Reglamentos.

En la Ley 1333 del Medio Ambiente incorpora elaspecto preventivo para la definición de laPolítica ambiental Nacional, es así que semenciona, en el TITULO II DE LA GESTIONAMBIENTAL; CAPITULO I DE LA POLITICAAMBIENTALARTICULO 5º.- La política nacional del medioambiente debe contribuir a mejorar la calidadde vida de la población, sobre las siguientesbases:

1. Definición de acciones gubernamentalesque garanticen la preservación,conservación, mejoramiento yrestauración de la calidad ambientalurbana y rural.

2. Promoción del desarrollo sostenible conequidad y justicia social tomando encuenta la diversidad cultural del país.

3. Promoción de la conservación de ladiversidad biológica garantizando elmantenimiento y la permanencia de losdiversos ecosistemas del país.

4. Optimización y racionalización del usode aguas, aire suelos y otros recursosnaturales renovables garantizando sudisponibilidad a largo plazo.

5. Incorporación de la dimensión ambientalen los procesos del desarrollo nacional.

6. Incorporación de la educación ambientalpara beneficio de la población en suconjunto.

7. Promoción y fomento de la investigacióncientífica y tecnológica relacionada conel medio ambiente y los recursosnaturales.

8. Establecimiento del ordenamientoterritorial, a través de la zonificaciónecológica, económica, social y cultural. Elordenamiento territorial no implica una

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alteración de la división política nacionalestablecida.

9. Creación y fortalecimiento de los medios,instrumentos y metodologías necesariaspara el desarrollo de planes y estrategiasambientales del país priorizando laelaboración y mantenimiento de cuentaspatrimoniales con la finalidad de medirlas variaciones del patrimonio naturalnacional,

10. Compatibilización de las políticasnacionales con las tendencias de lapolítica internacional en los temasrelacionados con el medio ambienteprecautelando la soberanía y losintereses nacionales.

Por otra parte la EIA esta incorporado en lamisma Ley en el TITULO III DE LOSASPECTOS AMBIENTALES; CAPITULO I DELA CALIDAD AMBIENTAL

ARTICULO 17º.- Es deber del Estado y lasociedad, garantizar el derecho que tiene todapersona y ser viviente a disfrutar de unambiente sano y agradable en el desarrollo yejercicio de sus actividades.

ARTICULO 18º.- El control de la calidadambiental es de necesidad y utilidad pública einterés social. La Secretaría nacional y lasSecretarías Departamentales del MedioAmbiente promoverán y ejecutarán accionespara hacer cumplir con los objetivos del controlde la calidad ambiental.

ARTICULO 19º.- Son objetivos del control de lacalidad ambiental:

1. Preservar, conservar, mejorar yrestaurar el medio ambiente y losrecursos naturales a fin de elevar lacalidad de vida de la población.

2. Normar y regular la utilización delmedio ambiente y los recursos naturalesen beneficio de la sociedad en suconjunto.

3. Prevenir, controlar, restringir y evitaractividades que conlleven efectos nocivoso peligrosos para la salud y/o deteriorenel medio ambiente y los recursosnaturales.

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Diagrama simple delsistema de EIA, queidentifique loscomponentes clavesdel proceso.

4. Normar y orientar las actividades delEstado y la Sociedad en lo referente a laprotección del medio ambiente y alaprovechamiento sostenible de losrecursos naturales a objeto de garantizarla satisfacción de las necesidades de lapresente y futuras generaciones.

A nivel sectorial, tanto la Ley general dehidrocarburos como el código de minería yúltimamente promulgado el Reglamento delSector Industrial Manufacturero, establecenlas políticas referidos a la prevención.

La ley de hidrocarburos Titulo I Disposicionesgenerales, capitulo I, Art. 7 dice; lasdisposicones del art. 171 de la constituciónpolítica del Estado y de la Ley del MedioAmbiente y sus Reglamentos seran aplicados alsector hidrocarburos.

El codigo de mineria en su Titulo VII, CapituloI; Art. 84 menciona que las actividades minerasrealizaran conforme al principio de desarrollosostenible, en sujeción a la Ley del MedioAmbiente, sus Reglamentos y el presentecodigo.

El Reglamento ambiental del Sector IndustrialManufacturero, en el Titulo I, capitulo I; Art. 1menciona En el marco de la Ley 1333 de MedioAmbiente, el presente Reglamento sectorialtiene por objeto regular las actividades delSector Industrial Manufacturero.

Si bien se mencionan sobre la política ambientalde manera general, no existe de maneraexplicita determinaciones o procedimientos quelleven a una mejor ejecución del proceso deevaluación de impacto ambientalLo que requiere mayor especificidad sobre lapolítica ambiental, y por otra parte se requierede un mayor apoyo político para una mejoraplicación de la EIA

En el diagrama (1) se muestra el procedimientotécnico administrativo de la EIA; en ella semuestra la relación de la aplicación de la EIA;en el marco del Art 25 de la Ley 1333, se realizala categorización de las Actividades Obras o

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Proyectos(AOPs); que dice:

Todas las obras, actividades públicas oprivadas, con carácter previo a su fase deinversión, deben contar obligatoriamente con laidentificación de la categoría de evaluación deimpacto ambiental que deberá ser realizada deacuerdo a los siguientes niveles:

1.- Requiere de EIA analíticaintegral.2.- Requiere de EIA analíticaespecífica3.- No requiere de EIA analíticaespecífica pero puede seraconsejable su revisión

conceptual.4.- No requiere de EIA

En este marco son definidas las categorías deestudios; por ejemplo las categorías 1 y 2presentan los EEIAS integral y especifico(paradeterminados factores ambientales); lascategoría 3 presenta las medidas de mitigacióny la categoría 4 no requiere la presentación deninguno de los estudios mencionados.

Según este procedimiento técnicoadministrativo, y de acuerdo a la experiencia desu aplicación, se tiene observaciones respecto alos tiempos que se establecen en el proceso de surevisión, ya que existe vacíos puntualesrespecto a los tiempos(días) de revisión,devolución de documentaciones.

3.2 Historia y evolución de la EIA

TEMA OBSERVACIONESFecha de inicio eintroducción de lalegislación,lineamientos ypolíticas en EIA

Legislación,lineamientos,

La Ley 1333 del medio ambiente ha sidopromulgado en abril de 1992 y sus reglamentosen diciembre de 1995; tal como se menciona enel anterior acápite las disposiciones para lapolítica ambiental son de carácter general.

Una vez en aplicación la ley 1333 a partir de1992, se percibía el conocimiento solo a algunas

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regulaciones opolíticas bajo lascuales han sidopreparados losinformes sobre EIA

Responsablesprincipales por lapreparación de losinformes sobre EIA

Responsable delfinanciamiento ymanejo del proceso deEIA

instituciones, ONGs y organizacionesambientalistas; desde la promulgación de losreglamentos en 1995, en adelante seestablecieron en los departamentos de Bolivialas Direcciones de Desarrollo Sostenible, lascuales dieron inicio(podríamos decir) aaplicación de la EIA.

La EIA esta incorporado en la misma Ley en elTITULO III DE LOS ASPECTOSAMBIENTALES; CAPITULO I DE LA CALIDADAMBIENTAL; en sus art. 17,18,19 mencionados;por otra parte en su Art. 25 se establece losaspectos relativos a categorización de losniveles de estudio. Estas disposiciones han sidocomplementadas con la promulgación de losReglamento de la Ley 1333, donde en elReglamento de Prevención y Control Ambiental,se establecen los procedimientos técnico.

De acuerdo al Reglamento de Prevención yControl Ambiental, se menciona en l ARTICULO130º Los profesionales, empresas consultoras ogrupos de profesionales en sociedad, nacionaleso extranjeros, deben estar habilitados conformeal Título IV, Cap. I de este Reglamento, paraparticipar en la elaboración de los documentosambiental. Dicho reglamento(DNECA –Directorio Nacional de Empresas ConsultorasAmbientales) ha sido modificado por un nuevoreglamento denominado RENCA(RegistroNacional de Consultores Ambientales), en dichoreglamento se establecen las disposiciones paranormas a las Consultoras o Consultoresindividuales quienes son los encargados de laelaboración de los estudios de EIA.

Al respecto, para ser inscritos en el RENCA, serequiere una serie de requisitos, pero semenciona por ejemplo, cursos o especializaciónen EIA; por otra parte no se normado aun quelos profesionales inscritos deban realizar losestudios en determinados campos de suespecialidad, pese a que a si lo dispone elRENCA, pero en su real aplicación no hay uncumplimiento, ósea que un determinadoprofesional participa de la realización de variosestudios aunque no sea de su especialidad.

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Profundidad deconocimientoexistente sobresistemas de EIA ygestión ambiental

Distribución de laexperiencia en EIAentre sectores dedesarrollo

Como se menciona anteriormente, después de lapromulgación de la Ley 1333 y posteriormentesus Reglamentos; se entendía que tenían masconocimiento algunas organizaciones,instituciones , ONGs y organizacionesambientalistas; pero a partir de 1996 empezó lagestión ambiental a nivel nacional con lacreación de las Direcciones de DesarrolloSostenibles.

A este tiempo se tiene en Bolivia múltiplesorganizaciones ambientalistas, quienestrabajan en proyectos de protecciónconservación, etc. Las universidades que hanintroducido el componente ambiental comocarreras de formación(Ingeniería Ambiental,ecología, otros), las ONGs unas que trabajan entemas ambientales, otras que están vigentescon su oposición y sus criticas; pero que notienen una real contribución. Las institucionespublicas administradas por personerosdispuestas por decisiones políticas son los quemenos conocimiento tienen de la gestiónambiental y de la EIA; entonces es donde menosapoyo y propuestas se puede esperar; si bien enlas diferentes instancias ambientalesdepartamentales se trabaja en la gestión deproyectos de carácter ambiental, este hecho aunno tiene una real importancia por los políticospor lo que no recibe el apoyo necesario osimplemente no es aprobado como proyecto aser ejecutado. En la percepción de los políticosesta que realizar una obra de infraestructuracomo un puente, caminos, construcciones esmas importante porque es visible; pero medioambiente no.

La experiencia de la EIA, es mas perceptible enlos sectores: Hidrocarburos, Minería, industria;sabemos que en estos sectores su aplicacióntiene deficiencias(por sus procedimientos), a lafecha son los sectores que están trabajando a finde modificar estas disposiciones reglamentariaso creando reglamentaciones especificas; porejemplo el sector hidrocarburos esta trabajandoen la profundización de la participaciónciudadana en las decisiones, el sector mineríaesta trabajando en reglamentacionesespecificas para regulas las actividades de

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Circunstancias en quees utilizada la EIA

Situaciones en lascuales la EIA ha sidomás exitosa, y por qué

Situaciones en lascuales la EIA ha sidomenos exitosa, y porqué

Factores queobstaculicen unabuena toma dedecisiones

explotación de áridos. Y el sector industrial queesta entrando en una nueva experiencia con sunueva reglamentación (RASIM); entoncespodemos decir que en estos sectores, se damayor experiencia.

La EIA, podríamos decir que es utilizada en laultima instancias de la toma de decisiones comoson los proyectos; a este nivel son los proyectosde carácter privado; ya que los proyectos delnivel publico son pocos los que utilizan la EIA;entonces podemos mencionar que su utilizaciónde la EIA ha sido mas exitosa en los proyectosprivados.

Su utilización de la EIA a sido menos exitosa enel nivel publico y como EIA estratégica(enPolíticas, Planes, Programas); un claro ejemplose ve en la Política del Desarrollo Alternativoejecutado en el ChapareCochabambino(sustitución de la coca), ningúnprograma, proyecto ha aplicado la EIA;entonces podemos reiterar que en el nivelpublico a sido menos exitosa su aplicación;puede advertirse que en este aspecto tienen quever las autoridades y su administración.

Uno de los factores determinantes que podemosmencionar es la falta concientización en el temaambiental de las autoridades y los continuoscambios administrativos; aspectos queobstaculizan el emprendimiento de la EIA y lagestión ambiental.

3.3 Características de las políticas de EIA

TEMA OBSERVACIONESPrincipiosfundamentales olineamientos depolítica, tales comocriterios ambientalesy niveles territoriales,entre otros

Características/provisiones/requisitosprincipales delproceso de EIA

En el marco de lo que establece la Ley 1333 delmedio ambiente, establece que todas lasactividades, obras o proyectos previo a la fasede inversión deben contar con la identificaciónde la categoría de evaluación de impactoambiental (Art. 25), osea no se tiene un listadosobligatorio; estas categorías al que se hacereferencia se hace mención el Reglamento dePrevención y Control Ambiental que dice;ARTICULO 15º Para efectos de esteReglamento, el proceso de identificación de lacategoría del Estudio de Evaluación de Impacto

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Disponibilidad depolíticas oestrategias, talescomo EstrategiasNacional para elDesarrollo Sostenible,Estrategias deConservación deRecursos Naturales yde Biodiversidad, etc.,y su relevancia parala EIA

Orientaciones en quese están usando en lasprácticas de EIA en

Existencia de políticasy/o leyes que cubraninteracciones de laEIA y otrosinstrumentos enaspectos tales como:Existencia de políticasy/o leyes que cubraninteracciones de laEIA y otrosinstrumentos.

Tipos, fuentes ydisponibilidad deinformaciónambiental

Ambiental debe ser realizado de acuerdo con losniveles señalados en el Art. 25 de la LEY:

CATEGORIA 1: ESTUDIO DE EVALUACION DEIMPACTO AMBIENTAL ANALITICOINTEGRAL, nivel que por el grado de incidenciade efectos en el ecosistema, deberá incluir en susestudios el análisis detallado y la evaluación detodos los factores del sistema ambiental: físico,biológico, socioeconómico, cultural, jurídico-institucional, para cada uno de sus respectivoscomponentes ambientales.

CATEGORIA 2: ESTUDIO DE EVALUACIONDE IMPACTO AMBIENTAL ANALITICOESPECIFICO, nivel que por el grado deincidencia de efectos en algunos de los atributosdel ecosistema considera en sus estudios elanálisis detallado y la evaluación de uno o másde los factores del sistema ambiental: físico,biológico, socio-económico-cultural, jurídico -institucional; así como el análisis general delresto de los factores del sistema.

CATEGORIA 3: Aquellos que requieransolamente del planteamiento de Medidas deMitigación y del Plan de Aplicación ySeguimiento Ambiental. Nivel que por lascaracterísticas ya estudiadas y conocidas deproyectos, obras o actividades, permita definiracciones precisas para evitar o mitigar efectosadversos.

CATEGORIA 4: NO REQUIEREN DE EEIA,aquellos proyectos, obras o actividades que noestán considerados dentro de las tres categoríasanteriores.

Como puede advertirse los tipos de estudios quese presentan son diferentes; Estudio deEvaluación de Impacto Ambiental Integral,Estudio de Evaluación de Impacto Ambientalespecifico para determinados factoresambientales; Medidas de Mitigación y del Plande Aplicación y Seguimiento Ambiental.

Dicha categorización tal como se observa en elprocedimiento técnico administrativo, se iniciacon el tramite de la FichaAmbiental(instrumento preventivo), efectuadopor el Representante Legal de la AOP.

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Para efectuar la categorización de la Fichaambiental se basa en la revisión de lainformación presentada y en el análisis dematriz de identificación de impactos(matrizmodificada de Leopold para Bolivia); dichoanálisis y categorización se basa en unalgoritmo especifico que considera los impactosambientales positivos, negativos, atributosambiental y en función de los resultados singresa a una grafica la cual permite identificarla categoría del estudio; además de lautilización de la metodología descrita, semenciona en el Art. 16 del Reglamento dePrevención y Control los criterios que debentomarse encuenta para establecer la categoríadel estudio tales como: magnitud de laactividad según la superficie afectada, tamañode la obra, volumen de producción;modificaciones importantes de lascaracterísticas del ambiente, tanto en extensión,como en intensidad, especialmente si afectan sucapacidad de recuperación, o reversibilidaddespués del impacto; localización próxima a:áreas protegidas, a recursos naturales queestén catalogados como patrimonio ambiental,a áreas forestales o de influencia, o poblacioneshumanas susceptibles de ser afectadas demanera negativa; utilización de recursosnaturales; calidad y cantidad de afluentes,emisiones y residuos que genere; así como, loslímites máximos permisibles; otros. En loanteriormente mencionado no hacemosreferencia de ninguna estrategia; es deciroficialmente no se cuenta con una estrategiapara el Desarrollo Sostenible, lo que si es que secuentan en otras Direcciones del Viceministeriode Medio Ambiente y Recursos Naturales, conproyectos que están en la elaboración de dichasestrategias; por ejemplo la Estrategia deBiodiversidad.

Respecto a su utilización actual, tal comomencionamos anteriormente, se utiliza en laultima instancia de decisión como son losproyectos; y en este ámbito son los proyectos decarácter privado son los mas utilizan la EIA.

En lo que hace a la información disponible, estacentrada en la documentación existente de losmanuales de llenado de la Ficha Ambiental,

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EEIAs, Ficha Ambientales, Medidas deMitigación; en realidad lo mencionado estadisponible a nivel nacional en todas lasDirecciones de Recursos Naturales y MedioAmbiente; un aspecto negativo que se puede veren la administración de alguna otrainformación que llega a estas instancias, estasen muchos casos no ingresa a Biblioteca ypuede ser dispuesta según su criterio delDirector; es frecuentemente se ve en cadacambio administrativo o cada cambio degobierno. Hace mas de tres años se hamencionado a nivel del Viceministerio de medioambiente que se establecería el SistemaNacional para el Desarrollo Sostenible(SNIDS),proyecto que ha sido financiado por el BID através del Proyecto BID 929 ATR SF/BO; esteproyecto ha terminado y podemos mencionarque a la fecha no hay tal sistema deinformación.

3.4 Lecciones aprendidas de la práctica de la EIA

TEMA OBSERVACIONESCalidad de losinformes sobre EIA, ysus fortalezas ydebilidades

Métodos más usados(como listas deverificación,matrices, etc.)

Una de las fortalezas de los estudios, es quepreliminarmente se tiene un estudiopreliminar(a través de la ficha ambiental), lamisma que permite la identificación de losdiferentes estudios. Por otra parte para losdiferentes estudios identificados se tiene en elreglamento los contenidos necesarios paradesarrollarlos.

Entre las debilidades podemos mencionar; queno se incorpora procedimientos paraparticipación ciudadana; no se precisaconcretamente la mitigación o compensación;se proporciona una gran cantidad deinformación, la cual e poco utilizada.

Entre los métodos mas comúnmente utilizadosestas las lista de verificación y la matriz deLeopold modificada; ambas metodología esaplicada en todas las etapas del proyecto. En loque toca a la aplicación del método de Leopold,llegado el momento en el realizan la evaluacióncuantitativa, se culmina ya sea con númerosnegativos o positivos que generalmente notienen una interpretación en relación a las

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Nivel de los beneficiosy costos de laparticipaciónciudadana

Aceptación/reconocimiento de losbeneficios de la EIApor parte de losdecisores

Situación existentepara evitar, mitigar ycompensar losimpactos ambientales

Uso de términos dereferencia detalladosUso de términos dereferencia detallados

medidas de mitigación o compensación aproponer.

Como se ha mencionado anteriormente, no setiene los procedimientos o disposicionesespecificas para la aplicación de laparticipación ciudadana, entonces nopodríamos tener una apreciación real de losbeneficios y costos.

Si bien por la aplicación de la Ley 1333 y susreglamentos algunas instituciones hanestablecido como requisito para realizar algúntramite la condicionante de contar con licenciaambiental; puede advertirse que en losdecisores la EIA, sigue siendo un procedimientomas; entonces este hacer ver que la EIA es uncumplimiento mas para los representanteslegales de las AOPs.

No se menciona o describe de manera concretalas acciones o medidas de mitigación; lo mismopara la compensación, este ultimo aspecto esmuy difícil advertir en algún proyecto enrelación a la sociedad afectada. En elconocimiento de los consultores esta que, alidentificar un impacto negativo, se tiene quemitigar, por ello incorporan medidas muygenerales que en algunos casos no han sidocoordinados con el representante legal delproyecto; de ello surge discrepancias almomento de cumplir. Otra situación presentadaes que para las propuestas de mitigación no hayuna consistencia respecto al presupuesto, elpersonal que se va a utilizar, tambiéninadecuación respecto al cumplimiento delcronograma.

Una vez que se pasa por el estudiopreliminar(ficha ambiental), la cual permitedefinir el tipo de estudio a realizar de acuerdoal procedimiento administrativo se tienedisposiciones y requisitos para la elaboraciónde los estudios, los mismos que están en elreglamento de prevención y control ambiental;pero no se tiene una disposición para que elgrupo revisor del estudio preliminar deba

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Uso de procesos deselección yproyección

Seguimiento y control

emitir los términos de referencia del próximoestudio; entonces lo que se cumple son lasdeterminaciones o contenidos establecidomencionados en el reglamento.

De acuerdo al Art. 25 de la Ley 1333 del medioambiente, se aplica el instrumento deprevención ambiental(ficha Ambiental) previoa la fase de inversión(estudio preliminar);mediante la cual se categorizar los estudios, loscuales han sido mencionados anteriormente;dichos estudios enmarcan las AOPs a realizarlos estudios según se defina.

Esta entre las disposiciones y competencias dela autoridad ambiental departamental, realizarel seguimiento y control ambiental a las AOPs;pero de acuerdo a la experiencia puede verseque, estas instancias se encuentran en grandesventaja, tanto logísticamente y en cuanto atécnicos multidisciplinarios para efectivizar elseguimiento; en este entendido podemosmencionar que no existe continuidad en elseguimiento y control; la misma se realizacuando de acuerdo a sus posibilidades y enmuchos casos no.

3.5 Revisión del sistema de EIA

TEMA OBSERVACIONES

Se realiza unaproyección de losalcances de unimpacto significativo

Está basado enprovisiones legalesclaras y específicas

Bolivia estructuralmente cuenta con un Sistemade Evaluación de Impacto Ambiental, la cualesta conformada por varios módulos en suaplicación estos son:

1. Legislación y Normas.Dirigido a determinar el marco legal yreglamentario para la instrumentación ycumplimiento de disposiciones legales enmateria de prevención y control.

Modulo que ha la fecha no ha tomadoacciones para un mejor cumplimiento de lasdisposiciones, pese a que desde la sociedadexisten las criticas a la Ley 1333, sinembargo no se avanza para unmejoramiento de las disposiciones; y en esto

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tienen que los constantes cambiosadministrativos de turno.

2. Formación de Recursos Humanos.Orientado a estructurar equipos técnicoprofesionales capacitados en: gestiónambiental, adiestrados en procedimientostécnico administrativos de EIA, enPrefecturas, municipios, Sectoresproductivos publico y privado, la sociedadcivil.

De manera general podemos que no hay talestructuración de equipo profesional yadiestramiento; lo que se puede advertir esque si a nivel nacional no hay talcapacitación, en algunos departamentos seesta avanzando en este aspecto a fin defortalecer a sus técnicos.

3. Sistemas de información de EIAs.Dirigido al establecimiento ysistematización de proceso técnicoadministrativos de EIAs, banco de datos.

Como se había mencionado anteriormente ala fecha no se tiene un sistema deinformación, que permita la articulación dela información a nivel nacional; a nivel delos departamentos en este aspecto se avanzalo que se puede, pero sin ver adelante unsistema nacional que articules lainformación.

4. Guías y Manuales técnicoprocedimentales.

Orientado a respaldar la capacidad ydifusión de procedimiento técnicoadministrativos en materia de prevención ycontrol ambiental, así como la formulaciónde guías, manuales, otros documentos deapoyo.

Podemos decir lo mismo que ha la fecha noha habido una actualización de las guías,manuales, emitidos en la gestión 1997; porque han pasado varias gestiones, se hacambiado la estructura organizativa, lanominación de los ministerios,viceministerios, secretarias, direcciones,pero estas guías, manuales no cambian.

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5. Organización institucional.Encaminado a promover y apoyar laestructura institucional, necesaria paraadministrar el SNEIA, y la definición demecanismos de coordinacióninterinstitucional. Disponer de unaacreditación de laboratorios, orientado alcontrol y seguimiento de las actividadesproductivas

Al igual que los anteriores módulos no haytal apoyo, por ejemplo a fecha pese a lo queesta dispuesto en la Ley 1333 de laacreditación de los laboratorios, no se tienea la fecha un procedimiento para talacreditación, y peor aun no se tienelaboratorios acreditados.

6. Fiscalización.Orientado a garantizar el cumplimiento denormas, reglamentos, disposiciones yrecomendaciones, inherentes a los procesostécnico administrativos de EIAs , a efectos dedar estricto cumplimiento al Reglamento dePrevención y Control Ambiental.

Como puede advertirse, si bien se cuenta conesta estructura organizativa, la misma no hasido mejorada y actualizada para un mejorcumplimiento; los factores advertidos en estaestructura, para no su cumplimiento es la faltade un apoyo político, los constantes cambiosadministrativos, la designación de técnicos porsituaciones políticas.

En este marco podemos decir pese que haydeficiencias en esta estructura, en lo que hace ala aplicación de la EIA, se tiene conprocedimientos pero también vacíosprocedimentales; en este marco, desde la parterevisora se trabaja con los procedimientos en laevaluación de los impactos ambientalessignificativos o si lo están identificados se tienelas observaciones necesarias a fin de que elrepresentante legal a través de su consultorambiental pueda enmendar tal situación, ypueda plantear las medidas correspondientes, afin de dar un real cumplimiento.

Ahora respecto al cumplimiento mismo del

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Son evaluados losimpactos ambientalesrelevantes de todaslas accionessignificativas

Hay evidencia de laconsideración, porparte del proponente,de los impactosambientales deacciones alternativasrazonables

La mitigación de losimpactos estáincorporada en lasdiversas etapas delproceso de EIA

Los informes sobreEIA deben cumplircon requerimientos decontenido prescritos ysi se realizan lascorroboraciones paraprevenir el envío deinformes inadecuados

Los informes sobreEIA son revisados enforma pública y si elproponente respondea los puntos que sediscuten

Los planes de manejoaseguran que seaplica la mitigación yla compensación

El seguimiento de losimpactos se lleva a

representante legal por las medidas demitigación en mucho casos lo que se advierteson propuestas o acciones muy generales o enotros casos concretos, pero que el mismorepresentante legal pasa por no cumplir, y enesto tiene que ver mencionan la falta del factoreconómico, y también se menciona por parte delos empresarios, de los incentivos que elgobierno tendría que dar a quienes aplican laEIA; aspecto mencionado en el reglamentogeneral de gestión ambiental; pero a fecha nodesarrollado. Entonces podemos decir que elplanteamientos y cumplimiento de las medidases a medias.

De acuerdo al proceso de revisión dela EIA, elplanteamiento de las medidas de mitigación enlas diversas etapas del proyecto estánincorporadas, pero lo que se tiene es unplanteamiento general o medidas no muyespecificas.

En cuanto a la presentación de los informes,esta establecido en el Reglamento de Prevencióny Control Ambiental, los puntos que se debenabarcar en los diferentes estudios; entonces losque se hace al proceder con la revisión de dichosdocumentos es ver si se ha presentado con cadauno de los puntos descritos en dichoreglamento; lo contrario es observado, y esdevuelto al representante legal, conjuntamenteotras observaciones realizadas del los estudios.El procedimiento de la revisión tal cual estadefinido en el reglamento se hace en los plazosestablecidos, si corresponde se haceobservaciones y a momento de ser corregido; sevuelve a revisar en los plazos establecidos, yemitiendo el informe correspondiente; no semenciona en el procedimiento el revisar undocumento de forma publica.

En los estudios como se había mencionadoanteriormente, si no se tiene una coordinaciónentre el representante legal del proyecto y elconsultor que elabora el estudio, hay medidasde mitigación planteadas no muy especificas;por lo tanto el planteamiento del Plan deAplicación y Seguimiento Ambiental no es

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cabo

La participaciónciudadana se realizaantes y después de lapublicación delinforme sobre EIA

El sistema de EIA seaplica a programas,planes y políticassignificativas asícomo a proyectos

concreto; es decir que se presenta unadeficiencia en su concretizacion con presupuestoy cronograma porque lo planteado a vecesresulta por plasmar en el estudio, pero amomento de hacer un seguimiento no se tienelos resultados.

Respecto a la participación ciudadana, como sehabía mencionado anteriormente, no se tieneprocedimientos concretos; lo que se tiene sondisposiciones generales; por ejemplo en laaplicación de la EIA, los consultores querealizan el estudio aplicación el proceso de laparticipación ciudadana(convocatoria aseminario taller para dar a conocer el proyecto)en diferentes situaciones por ejemplo; unos lorealizan antes de la publicación o presentacióndel documento; otros lo realizan producto de lasobservaciones realizadas por los técnicosrevisores, y como consecuencia lo realizadespués de la presentación del documento.

Como se menciono en varios acápites de larevisión, la EIA se aplica en la ultima instanciade las decisiones, es decir en los proyectos; y losproyectos que mas aplicación han tenido son losdel sector privado; ya que a nivel de lasinstancias publicas a veces hay un totaldesconocimiento de la aplicación de la EIA ypor lo tanto no se cuenta con un presupuestopara tal efecto. Podemos decir que desde lasinstancias nacionales se advierte estadeficiencia; un ejemplo concreto es el Programade desarrollo Alternativo(sustitución de hoja decoca) no cuenta con una licencia ambiental o noaplica concretamente la EIA para sus diferentesproyectos, actividades y obras. Podemos decirentonces que es en el sector privado donde setiene mayor aplicación de la EIA.

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CONCLUSIONES.

Referido al proceso de Evaluación de impacto Ambiental.

Sobre la política ambiental de manera general, no existe de maneraexplicita determinaciones o procedimientos que lleven a una mejorejecución del proceso de evaluación de impacto ambiental.

En el nivel operativo, se requiere una descentralización, para unmayor cumplimiento.

No se aplica la EIA estratégica(políticas, planes, programas); elnivel donde hay aplicación son en los proyectos.

No se tiene procedimientos concretos para la participaciónciudadana, lo que implica que no se tiene una participación en lasdiferentes etapas del proyecto.

En lo que se refiere al fortalecimiento y capacitación en EIA a lasdiferentes instancias(consultores técnicos revisores, etc.), se tieneuna insuficiencia.

Respecto al proceso de seguimiento y control al EIA, si bien se pasapor el proceso de revisión o aprobación; la fase de seguimiento ycontrol es discontinuo e insufiente; debido a falta de capacitadlogística, presupuesto; y por otra, que debido a que la informaciónplanteada en los documentos se muestra de manerageneral(medidas de mitigación, cronograma, presupuesto)

Si bien la ficha ambiental es el primer instrumento de prevención,para los estudios iniciales, a la fecha, es necesario su mejoramientotécnico de categorización porque, la versión en actual uso da lugar aque los consultores ambientales dirijan los estudios a un estudioinferior(menos costoso y voluminoso) por ejemplo dirigir losestudios a la categoría tres de propuestas de medidas de mitigacióno a la categoría 4.

Referido al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

Si bien se tienen las competencias y atribuciones establecidas enla Ley 1333 y sus Reglamentos para las diferentes instancias, loque se advierte en los temas sectoriales que no hayprocedimientos específicos para actuar; por ejemplo la autoridadambiental departamental se supone que tiene atribucionesambientales y como autoridad a nivel departamental, pero paralos sectores hidrocarburos, mineria, la autoridad es la instancianacional; dando lugar a conflictos con los mismos representanteslegales y con las comunidades.

Para la administración del sistema se tiene una carencia clara derecursos económicos y logísticas.

En cuanto a los procedimientos para determinar lacategorización de las AOPs, es necesario una actualización de losprocedimientos y el sofware(PCEIA)

Respecto a la fiscalización, el procedimiento a nivel general esmuy limitado.

La participación ciudadana para la toma de decisiones es muy

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limitado, se centra en la participación en un seminario tallerpara conocimiento de la EIA.

En lo que se refiere a la información, no se cuenta con un sistemaque permita centralizar y sistematizar la información de la EIA anivel nacional.

Referido al Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental

Los estudios si bien tiene información, esta en muchos casos esexcesiva y muy descriptiva; la cual para los tomadores dedecisión es poco utilizada.

Respecto a las técnicas o procedimientos empleados en laelaboración de los documentos es subutilizada, planteandometodologías ampulosas que llegado el momento del análisis nose concretiza el fin o el objetivo; además que no se tiene criteriossuficientes como para poder incluir o utilizar una u otrametodología en un estudio.

En lo que se refiere a las propuestas de mitigación ycompensación, no se plantean de manera concreta los mismos, enla que puedan incluir su presupuesto, cronograma.

La complejidad de los estudios, limita la capacidad de los técnicosrevisores de la documentación, por no contar con gruposmulticiplinarios para el efecto.

RECOMENDACIONES.

Referido al proceso de Evaluación de impacto Ambiental.

Debe plantearse o discernirse una política ambiental que lleven auna mejor ejecución del proceso de evaluación de impactoambiental; se requiere de formulaciones explicitas en los diferentesambitos

Es recomendable una descentralización de la gestión ambiental a lasinstancias ambientales departamentales de manera clara y conprocedimientos concretos a fin efectivizar el proceso de la EIA.

Debe establecerse procedimientos o determinaciones y promover losmismos para una aplicación de la EIA estratégica(políticas, planes,programas

Debe establecerse procedimientos concretos para la participaciónciudadana, lo que implicara una real participación en todas lasetapas de un proyecto.

Debe establecer un fortalecimiento institucional a las diferentesinstancias de participación en los procedimientos de EIA, queimplique capacitación, etc.

Se debe dar una mayor apoyo económico, logística y capacitación alas instancias que realizan el seguimiento y control; a fin de estaspuedan responder con el proceso de la EIA.

Para la ficha ambiental como instrumento preventivo y de estudio

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inicial es necesario su actualización tanto en su formato como elsoftware; de tal manera que permita tener en adelante las AOPscategorizadas y conocer cual los estudios a presentar.

Referido al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

Debe establecerse las competencias y atribuciones a cerca de lasdiferentes instancias ambientales, a fin de dar un efectivocumplimiento acerca de sus atribuciones; ello debe conllevar ladescentralización y establecimiento de competencias concretas yen los diferentes ámbitos.

Debe aprobarse y apoyar en la dotación de un presupuestonecesario para la administración del sistema.

En cuanto a los procedimientos para determinar lacategorización de las AOPs, es necesario una actualización de losprocedimientos y el sofware(PCEIA)

Debe fortalecer y apoyarse económicamente las instanciasambientales a fin de que pueda realizarse la fiscalización de lasAOPs.

Es recomendable que mediante un procedimiento se de cuenta dela participación ciudadana en las diferentes etapas de unproyecto.

Es recomendable establecer a nivel nacional, departamental unared de información, que permita la sistematización ycentralización de la información referido a la EIA y promoveracciones futuras.

Referido al Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental

Se debe promover la estimación predicción de impacto, como lautilización de las diferentes metodologías; a fin de que en losestudios se cuente con calidad en la aplicación y según el tipo deproyecto.

Se debe promover el planteamiento de las medidas de mitigación,compensación a través de un proceso de capacitación en lasdiferentes instancias que participan del proceso de EIA.

Promover el real objetivo del plan de manejo ambiental;elaborando guías para su elaboración centrando la informaciónen las acciones de mitigación /compensación.

Promover la aplicación de los términos de referencia en lasinstancias revisoras de la EIA; las misma que pueden realizarsecon la capacitación y propuesta de lineamientos para diferentesproyectos.

La capacitación a nivel de las instancias revisoras debecentrarse en: la administración de los EIAs; metodologías depredicción, identificación, planteamiento de las medidas demitigación/compensación; elaboración de términos dereferencia.

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BIBLIOGRAFÍA.

Ley 1333 del Medio Ambiente y Reglamentos.Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación.1999. La Paz

Manual de Procedimiento de capacitación en la Administraciónde los Sistemas de Prevención y Control Ambiental.

Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación.1998. La PazConsorcio SGAB. Proyecto Medio Ambiente Industria y Minería.Fase I La Paz. 1999.

CIDRE-Prefectura de Cochabamba. 2000 Proyecto Piloto para laaplicación de las normas ambientales.

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