la educación en el plan nacional de desarrollo 2014-2018 fines ambiciosos, enfoque inadecuado,...
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La Educación en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018Fines Ambiciosos, enfoque inadecuado, financiación estancada y estrategias privatistas.
Preparado por: Ilich OrtizFndación Escuela para el DesarrolloFEDE
Educación es un Derecho Humano Fundamental:•La Declaración de Derechos Humanos de
1948•El PIDESC de 1966 que fue ratificado en
1976 por Colombia•La Convención de Derechos del Niño•El Protocolo de San Salvador del Sistema
Interamericano de DDHH•Las observaciones generales 11 y 13 del
Comité DESCE de Naciones Unidas al PIDESC
5 condiciones imprescindibles:
a) Universalidad
b) Gratuidad
c) Obligatoriedad
d) igualdad en el disfrute
e) No discriminación
Observaciones Generales 11 y 13 señalan:
• La enseñanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente (PIDESC Art 13 # 2a).
• La enseñanza secundaria y superior, en sus diferentes formas, debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantación progresiva de la enseñanza gratuita (PIDESC Art 13 # 2b y c).
• Se debe fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la educación fundamental para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instrucción primaria (PIDESC Art 13 # 2d).
• Se estipuló la obligación de los Estados de “proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la enseñanza, implantar un sistema adecuado de becas, y mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo docente” (PIDESC Art 13 # 2e).
• Usar hasta el máximo de los recursos disponibles para lograr las anteriores condiciones (PIDESC).
Análisis Educación en PND
I. La entrada de política planteada
II. La visión y objetivos de política pública
educativa planteada en el PND, a la luz
de la financiación.
I. La entrada de política planteada (o la retórica con que se introduce el tema educativo en el PND)i. Derecho Humano a la Educación NO es mencionado.
ii. Toda la entrada se basa en la idea de Capital Humano (Educación como instrumento para genera riqueza).
iii. Noción reducida de Calidad Educativa = Resultados de aprendizaje (matemáticas, lenguaje, ciencias) medidos a través de pruebas estandarizadas.
+ Sustituye el termómetro por el paciente = sustituye el proceso educativo por la prueba.
+ Modelo que está entrando en crisis en diversas partes donde se ha aplicado (Varios Estado de EEUU, UK, Chile), coarta la libertad de cátedra, mata el proceso de formación, “Teaching to the Test”
+ Los países puntas no usan pruebas estandarizadas censales (Finlandia y Nórdicos)
+ Alta correlación entre Financiación de la Educación, es decir, disponibilidad de recursos, y los resultados de las pruebas. No se necesitan pruebas censales para esto.
I. La entrada de política planteada (o la retórica con que se introduce el tema educativo en el PND)iv. Educación como Panacea = remedio de todos los
males. Coartada para no hacer reformas estructurales en otros campos (Gentily).
(...) Suponer que la educación es un factor de progreso económico, generando los mismos beneficios para todos, no pasa de una ilusión que se desmorona ante la más elemental observación de las sociedades en que vivimos. Pensar que el acceso a la escuela puede, por si solo, borrar las desigualdades de origen, es una suposición que la investigación sociológica ya ha cuestionado hace más de dos siglos. (Gentily, 2014)
(...) La educación es la coartada que se utiliza para poner el debate en un lugar equivocado, apoyándose en el sentido común que atribuye al conocimiento un papel providencial en la conquista de la felicidad, la riqueza y el progreso humanos. Una bella pero muy mal contada historia que vuelve heroica la labor educativa y acaba condenándola ante las aparentes evidencias de su ineficacia para responder a los retos del presente” (Gentily 2014)
II. Visión y el marco de objetivos del PND en Educación, a la luz del financiamiento.
“Colombia el país más educado de AL” al 2025
A. Contra intuitivo éticamente: No es una competencia sino una obligación del Estado garantizar este Derecho / Todos los Estados tienen esta obligación.
B. Si lo que se está planteando es lograr los mejores indicadores educativos de la región de aquí a 10 años >>> La verdad es que la afirmación resulta cuando menos temeraria, y en concreto, desfasada de toda realidad.
Alumnos de tercer grado que no alcanzaron el Nivel de Desempeño II en Lectura y Matemáticas en la prueba SERCE-
2006, en % (16 países participantes en el estudio)
Alumnos de 15 años que no alcanzaron el Nivel de Desempeño II en Lectura, Matemáticas y Ciencias en la
prueba PISA-2009, en % (9 países latinoamericanos participantes en el estudio y promedio OECD)
.
Fuente: Instituto de Estadísticas de la UNESCO y Banco Mundial - Estadísticas sobre educación
Gasto público en educación como % del PIB
País 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Argentina 4,04 4,52 4,60 4,83 4,02 3,54 3,78 4,52 4,93 5,39 6,03 5,78 6,26 Bolivia 5,52 5,66 5,47 5,90 6,23 6,38 6,31 7,04 8,08 7,60 6,89 Brasil 4,87 3,88 4,01 3,88 3,78 4,01 4,53 4,95 5,08 5,40 5,62 5,82 Chile 3,43 3,84 3,71 4,01 3,85 3,49 3,23 3,02 3,22 3,79 4,24 4,18 4,06 4,52 Colombia 3,93 4,44 3,51 3,71 4,27 4,33 4,08 4,00 3,89 4,06 3,91 4,75 4,83 4,45 4,38 Costa Rica 4,87 4,39 4,71 5,07 5,06 4,89 4,65 4,73 5,04 6,28 Cuba 6,21 6,76 7,70 8,36 9,57 9,94 10,27 10,56 9,06 11,87 14,06 13,13 12,84 Ecuador 2,64 1,60 1,15 0,85 4,20 4,46 4,36 El Salvador 2,32 2,32 2,55 2,55 2,87 2,76 2,73 3,01 3,05 3,74 3,97 3,49 3,42 Guatemala 2,98 3,04 3,18 2,80 2,92 2,97 Haití Honduras México 3,62 4,08 4,38 4,58 5,12 4,77 4,89 4,74 4,73 4,86 5,22 5,21 5,19 Nicaragua 2,23 2,92 3,00 2,39 2,42 4,57 Panamá 4,84 5,04 4,35 4,44 4,41 3,79 3,83 3,50 Paraguay 4,91 4,45 4,57 4,25 3,88 3,95 3,44 3,55 3,77 4,80 Perú 3,21 3,35 2,93 2,97 2,81 2,83 2,72 2,55 2,50 2,67 2,92 2,69 2,53 2,76 Rep. Dominicana 1,91 2,02 1,97 1,88 2,19 2,22 Uruguay 2,24 2,42 2,42 2,80 2,32 2,07 2,50 2,71 2,88 4,50 Venezuela 3,67 3,63 6,87
Fuente: Instituto de Estadísticas de la UNESCO y Banco Mundial - Estadísticas sobre educación.
Fuente: Instituto de Estadísticas de la UNESCO y Banco Mundial - Estadísticas sobre educación.
SGP COMO % DEL PIB
AñoPIB a precios
corrientes (Miles Millones)
SGP educación a precios corrientes (Miles Millones)
SGP educación/PIB
2009 504.647 12320,51993 2,44%2010 544.924 13078,06473 2,40%2011 619.894 13928,02663 2,25%2012 665.441 14863,0972 2,23%2013 707.177 15758,04634 2,23%
2014 p 736.878 16458,40363 2,23%2015 p 773.722 17773,68 2,30%2016 p 812.408 19156,705 2,36%2017 p 853.029 20551,66 2,41%2018 p 895.680 22052,79 2,46%
FUENTE: MIN HACIENDA / PND 2014-2018 DNP
Tendencias del Sistema General de Participaciones como proporción del PIB y de
los Ingresos Corrientes de la Nación
Fuente: Elaboración Propia. DANE y DNP
Brecha entre las transferencias según la Ley 60 y las reformas de 2001 y 2007
Fuente: Ministerio de Hacienda y crédito público, DNP y Contraloría General de la República (2010)
GASTO PUBLICO PROYECTADO EN EDUCACION PRESUPUESTO PND 2014-2018 DISTINTAS FUENTES / % DEL PIB
Año PIB Central Descentralizado
Entidades Territoriales Privado SGP SGR TOTAL
2015 773.722,36 7663,39 23,197 533785,80% 2,78 17.773,68 1460,371 32261,276
2016 812.408,47 7186,42 23,197 539667,10% 84,451 19.156,71 1242,605 33090,049
2017 853.028,90 7.431,48 23,197 541914,80% 207,648 20.551,66 1066,927 34700,06
2018 895.680,34 7.842,06 23,197 544523,50% 196,208 22.052,79 930,384 36489,874
FUENTE: PND 2014-2018 DNP
El PND plantea como objetivo general:“Cerrar las brechas en acceso y calidad al sistema educativo,
entre individuos, grupos poblacionales y entre regiones, acercando al país a altos estándares internacionales y logrando la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos”
y para ello reconoce que es necesario:
“expandir aún más las coberturas en todo el sistema, con la premisa de la expansión del acceso con calidad. Para lo cual, los docentes, la infraestructura, la jornada de estudio, la institucionalidad, y la asignación de recursos deberán fortalecerse”
¿Cómo pretenden financiar los siguientes programas ambiciosos, 1.Universalización de la Educación Inicial2.Aumentar 7% la cobertura del sistema educativo con énfasis en la básica y la media.3.Nivelar el salario de los docentes públicos al de los profesionales de excelencia4.Fortalecer la formación y la carrera docente5.Implementar la jornada única 6.Desarrollar un plan Maestro y establecer Fondo para la construcción de Infraestructura Educativa7.Establecimiento de un sistema de incentivos a las entidades territoriales basado en una canasta educativa de calidad.8.Mejoramiento de Cobertura y Calidad en Educación Superior9.Reducir a la mitad el Analfabetismo10.Avanzar en el bilingüismo con respecto al idioma inglés11.Montar el sistema propio de Educación Indígena. si paralelamente la Inversión en Educación va a aumentar marginalmente en términos corrientes, y va a disminuir en términos de proporción de la riqueza nacional?
