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La Cultura Ciudadana en Monterrey:
Mayo 2013
resultados medición 2010 - 2012
Corpovisionarios
Antanas Mockus S. Presidente María Isabel Patiño Directora Ejecutiva Henry Murrain Knudson Director de Proyectos
Ana Cristina Lesmes Patiño Directora Administrativa
Equipo de trabajo
Henry Murrain Knudson
Director de Proyecto
Sayra Aldana
Coordinadora Operativa y de Análisis
Sonia López Martínez
María Fernanda Parra
Estadísticas
Tatiana Forero
Santiago Espitia
Monica Villegas
Equipo de investigación
Contenido
Introducción ................................................................................................................................................................ 4
Primera parte: Resultados generales de la Encuesta de Cultura Ciudadana 2012 .................................... 8
1.1. Cultura ciudadana y cultura de la legalidad en Monterrey .......................................................... 9
1.1.1. Sistemas regulatorios ....................................................................................................................... 11
1.1.2. Legalidad ............................................................................................................................................. 13
1.1.3. Legalidad y norma social ................................................................................................................. 18
1.1.4. Corrupción ......................................................................................................................................... 20
1.2. Acuerdos y confianza ............................................................................................................................ 27
1.2.1. Acuerdos ............................................................................................................................................. 28
1.2.2. Confianza interpersonal ................................................................................................................. 33
1.2.3. Confianza institucional .................................................................................................................. 34
1.3. Convivencia y justificaciones para el uso de la violencia. ........................................................... 36
1.3.1. Convivencia ....................................................................................................................................... 37
1.4. Seguridad ................................................................................................................................................. 42
1.4.1 Victimización ....................................................................................................................................44
1.5. Tolerancia ................................................................................................................................................ 46
1.6. Cultura tributaria y participación .................................................................................................... 49
1.7. Movilidad y espacio público ............................................................................................................... 52
1.7.1. Seguridad Vial ................................................................................................................................... 53
Segunda parte: Lo que nos dicen nuestros muertos. ....................................................................................... 60
Introducción........................................................................................................................................................... 61
Homicidios intencionales en Monterrey: las cifras...................................................................................... 61
La estética de la muerte violenta en el Área Metropolitana según los medios escritos .................... 64
La deshumanización del enemigo y el debilitamiento del tabú de respeto por la vida ..................... 68
La exageración de la violencia como una forma de negación de la misma ............................................ 70
Dinámicas y mecanismos de la deshumanización para el caso de Monterrey ...................................... 71
Estadísticas sobre muertes: La importancia de la metodología en la creación de indicadores de
Homicidios. ........................................................................................................................................................... 75
Tercera parte: Comparación de Cultura Ciudadana Monterrey: 2010 y 2012 .......................................... 78
Bloques .................................................................................................................................................................... 81
Acuerdos ................................................................................................................................................................ 82
Mutua Regulación ............................................................................................................................................... 84
Normas ................................................................................................................................................................... 86
Probidad Pública .................................................................................................................................................. 88
Seguridad Constitucional .................................................................................................................................. 89
Clasificación de los ciudadanos de Monterrey .................................................................................................. 91
Bibliografía ................................................................................................................................................................. 96
Índice de gráficos ...................................................................................................................................................... 99
Índice de tablas…………………………………………………………………………………………………………………………………………………102
Índice de ilustraciones………………………………………………………………………………………………………….…………………………103
Introducción
ste informe presenta los resultados de la nueva medición de cultura ciudadana desarrollada
en la ciudad de Monterrey en el año 2012 y su correspondiente comparación con los
resultados de la medición realizada dos años antes (2010) por la Corporación Visionarios
por Colombia, con el apoyo de la Subsecretaría de Desarrollo Político de la Secretaría General de
Gobierno de Nuevo León.
Recopila y analiza los hallazgos más importantes de la encuesta de cultura ciudadana y la
información institucional proveniente de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Nuevo
León.
Se divide en tres partes, la primera presenta los resultados generales en ocho capítulos: el primero
analiza de manera general los resultados de la encuesta a la luz del enfoque de Cultura Ciudadana y
sus implicaciones para la cultura de la legalidad de Monterrey, el capítulo dos (2) expone los
principales hallazgos en el tema de Cultura de la Legalidad y mutua regulación el tercero(3) en Acuerdos y
confianza, el cuarto (4) en Convivencia y justificaciones para el uso de la violencia (5) sobre la Percepción de
seguridad y victimización, (6) Tolerancia, (7) Cultura tributaria y participación y (8) Espacio público y
movilidad.
La segunda parte es un análisis del homicidio fundamentado principalmente en la información
secundaria de tipo cuantitativo (cifras oficiales) y cualitativo (reportes de prensa), en él se realiza
una reflexión en torno a las implicaciones socioculturales de este delito, la importancia de su
análisis y buen registro dentro de cualquier política pública de seguridad y convivencia. Una tercera
parte de este informe, presenta los resultados de un análisis multivariado comparado en el que se
toman los resultados de los dos años de medición (2010 - 2012) para determinar cómo se han
modificado los porcentajes y calificaciones de los indicadores de cultura ciudadana para la ciudad
de Monterrey.
Algunos resultados relevantes de la ECC Monterrey 2010
En Monterrey 2010 se evidenciaron aspectos interesantes principalmente en la mutua regulación ,
pues en situaciones de movilidad los regiomontanos tenían porcentajes significativamente altos de
regulación agresiva en situaciones de movilidad en comparación a otras ciudades medidas como
Quito, La Paz, Caracas, México DF o Belo Horizonte. Al mismo tiempo Monterrey presentaba la
más baja disposición a regular posibles situaciones de convivencia como por ejemplo que una
persona se adelante sin permiso en una fila o ver personas arrojando basuras en las calles, y esta baja
E
disposición regular o dejarse regular estaba relacionada principalmente con la indiferencia, la
creencia de que “nadie debe decirles que hacer” o por la validación de comportamientos
imprudentes o ilegales (como la compra de mercancías piratas).
También se identificó una alta validación del uso de la violencia y de desobediencia de la ley cuando
es la única manera de ayudarle a la familia, y las mujeres eran quienes más lo validaban. Al medir la
percepción de inseguridad por parte de los ciudadanos Monterrey obtuvo la segunda calificación
más baja de todas las ciudades medidas en (1.7 puntos de cinco posible) superando solo a Caracas
en su calificación. Seis de cada diez regiomontanos pensaba en su momento que la ciudad era más
insegura que el año anterior a la medición y el 24% de las personas estaba de acuerdo con el uso de
armas para la protección individual.
Las personas del grupo que habían calificado como insegura la ciudad, consideraban que
principalmente se debía al crimen organizado y al tráfico de drogas, por su parte aquellas que creían
que la ciudad era segura, el principal motivo que consideraban relacionado con ello es que la gente
colaboraba con las autoridades. El principal delito por el cual habían sido victimizados los
regiomontanos era el robo en la calle (23%).
En Monterrey solo el 39% de las personas manifestaba algún rechazo a tener como vecino a una
persona reconocida como corrupta, también se encontró que eran precisamente las personas de
nivel socioeconómico alto quienes menor reparos tenía en aceptar que personas reconocidas como
narcotraficantes fueran vecinas.
ECC Monterrey 2012
La Encuesta de Cultura Ciudadana 2012, en adelante ECC 2012, recoge información sobre la cultura
ciudadana de la sociedad regiomontana. En el trabajo se analiza la variación de los indicadores
entre 2010 y 2012, y se realiza una comparación con los indicadores de otras ciudades de
Latinoamérica: Belo Horizonte, México DF, Caracas, La Paz, Quito, Medellín y Bogotá.
Las cifras que se presentarán en cada uno de los capítulos de este estudio dan indicios sobre el
estado actual de la convivencia y el modo de vivir la ciudad que tienen los ciudadanos del Área
Metropolitana de Monterrey.
Los resultados de esta nueva medición muestran variaciones significativas en varios de los
indicadores de cultura ciudadana para la ciudad, con respecto a lo visto en 2010. Es importante
reconocer los esfuerzos del Gobierno y organizaciones civiles para atacar problemas como la
cultura de la ilegalidad principalmente en el combate de la corrupción, así como la violencia
producto del narcotráfico en la ciudad, es posible que el cambio en algunos de los porcentajes sea
resultado de un trabajo continuo en temáticas específicas, sin embargo hay que seguir trabajando.
Esfuerzos aún más focalizados pueden marcar la diferencia entre el triunfo o el fracaso de políticas
públicas para la protección de la vida y la garantía del ejercicio de derechos por parte de los
ciudadanos del Área Metropolitana de Monterrey.
Los datos de esta nueva medición son una herramienta determinante para direccionar los esfuerzos
en una política pública de convivencia y seguridad ciudadana; los indicadores pueden establecer un
punto de partida para trabajar y convertirse en línea base para futuras intervenciones, creación de
programas y establecimiento de metas para la transformación de la ciudad.
Los hallazgos de esta investigación imponen un nuevo reto para la ciudadanía en general, pues es
necesario que los regiomontanos empiecen a exaltar y reconocer lo mejor entre ellos.
Aspectos metodológicos de la ECC monterrey 2012
La ECC de Monterrey 2012, se aplicó teniendo en cuenta los criterios metodológicos para la
aplicación de encuestas que tiene la Corporación Visionarios por Colombia en cada una de las
ciudades en dónde ha aplicado la ECC.
El instrumento de medición contiene 54 preguntas comparables con todas la ciudades en las que se
ha aplicado la encuesta: Belo Horizonte y Ciudad de México (2008); Caracas (2009); La Paz, Quito
y Monterrey (2010); a demás de 16 ciudades capitales de departamento en Colombia y más de
treinta municipios y ciudades intermedias de este mismo país. Además cuenta con ocho preguntas
adicionales de las cuales seis son comparables con la aplicación de Monterrey 2010.
Se aplicó en nueve municipios pertenecientes al Área Metropolitana de Monterrey: Apodaca,
García, San Pedro Garza García, General Escobedo, Guadalupe, Juárez, Monterrey, San Nicolás de
los Garza y Santa Catarina. En total se aplicaron 2.273 encuestas, con un error global de 2.2% y una
confianza del 95%. Para más información consultar el Anexo 1. con el informe técnico y
metodológico de la encuesta que se entrega con este informe.
A continuación se presenta la ficha técnica de la encuesta:
Ítem Descripción
Periodo de
recolección 8 de septiembre al 23 de septiembre del 2012
Realizada por Universidad Autónoma de Nuevo León-Centro de investigaciones
económicas.
Población objetivo Personas mayores de 14 años residentes de Área Metropolitana de
Monterrey .
Población de
muestreo
Personas mayores de 14 años que en el momento de la encuesta se
encontraban radicando en uno de los nueve municipios.
Marco muestral Resultados del Censo de Población y Vivienda 2010-INEGI
Diseño muestral
Multietápico y estratificado: primera etapa: estratificado con la
combinación municipio – nivel de rezago social (45 estratos). En la
segunda etapa: selección aleatoria de viviendas por manzanas. En la
tercera etapa: para cada una de las viviendas en la muestra se seleccionó
aleatoriamente uno de los residentes que pertenecían a la población
objetivo.
Técnica de
recolección de datos Entrevista con diligenciamiento por parte del encuestador.
Metodología de
selección
En cada uno de los municipios del Área Metropolitana de Monterrey y
para cada nivel de rezago social, se seleccionó una muestra de manzanas
que contenían al menos una vivienda particular habitada (vph), con
probabilidad proporcional al tamaño de la manzana (número de vphs).
Para cada manzana en la muestra, del total de viviendas particulares se
seleccionó aleatoriamente una. Para la entrevista, se seleccionó
aleatoriamente un residente de la vivienda que contaba con 14 años o más
de edad.
Unidad de selección Manzanas
Unidad de análisis Persona
Unidad de
observación Hogares
Tamaño de la
muestra
Se realizaron 2.273 encuestas distribuidas así para cada municipio:
Apodaca: 299, Garcia 85, San Pedro Garza García: 66, General Escobedo:
200, Guadalupe 392, Juárez 147, Monterrey 670, San Nicolas de los Garza
263 y Santa Catarina 151. Por nivel de rezago social: Muy Bajo 437, Bajo:
683, Medio: 604, Alto: 380 y Muy Alto 169.
Precisión Se estima un error global 2.2% y una confianza del 95%.
Tabla 1. Ficha técnica de la Encuesta de Cultura Ciudadana Monterrey 2012.
Primera parte: Resultados generales de la Encuesta
de Cultura Ciudadana 2012
1.1. Cultura ciudadana y cultura de la legalidad en Monterrey
a cultura ciudadana se entiende como todo el conjunto de programas, acciones y proyectos
que involucran la participación activa de todos los ciudadanos independiente de su rol
social. Involucra todas aquellas acciones o mecanismos que permitan desarrollar políticas
públicas que comprometan una transformación de los comportamientos de la ciudadanía.
Dicha transformación se logra a través de la indagación de las motivaciones que están detrás de los
actos de las personas, por ejemplo, cuáles son las principales motivaciones o inhibiciones que tienen
los ciudadanos para el cumplimiento de las normas, cuáles son las razones de orden moral o lo
intereses personales que conllevan a la desobediencia de las leyes o cuáles son los factores que
inciden en el irrespeto por la vida propia o la de los otros. También mediante la identificación de
todas aquellas situaciones y prácticas que ponen en peligro la vida y la convivencia. A partir de este
conocimiento es posible establecer un plan de trabajo que integre a la ciudadanía en general y que
permita generar cambios comportamentales en los ciudadanos de manera sostenible.
En cultura ciudadana se persiguen dos objetivos fundamentales: 1) aumentar la capacidad de los
ciudadanos para cumplir y cooperar de manera voluntaria y 2) aumentar el control social. Se busca
aumentar la capacidad de cada ciudadano de regular amigablemente a otros ciudadanos y aumentar
su disposición a dejarse corregir por otros (por reconocimiento o por censura social). También se
busca suscitar autorregulación moral (por sentido del deber y temor a la culpa). Para alcanzar dicha
transformación es necesario movilizar a los ciudadanos entorno a la consecución de objetivos
comunes y a la construcción de una visión compartida de ciudad.
Por su parte cultura de la legalidad o cultura legal es una noción bastante amplia, teniendo
desarrollos desde el derecho y la sociología jurídica principalmente. En los últimos años ha tomado
más fuerza la discusión alrededor de lo que abarca la cultura de la legalidad, lo que ha llevado a una
reevaluación como concepto desde diferentes escuelas entre ellas la antropología1. Los conceptos
van desde la explicación de la cultura de la legalidad como algo que describe el funcionamiento del
sistema legal de una comunidad, donde la cultura es algo claramente accesorio e independiente del
funcionamiento mismo del sistema jurídico, hasta aquellas nociones en las que la cultura legal
envuelve “el conocimiento público de patrones y de actitudes y conductas hacia el sistema legal” o encierra todo
el sistema legal, ya sea porque se considera que está en los procesos de incorporación de valores y
normas legales que tienen los individuos o porque hace parte de “los significados, acciones y prácticas de
los ciudadanos relacionados con la ley”2.
Como se verá a continuación el enfoque de cultura ciudadana puede contribuir a definir un
concepto más claro de cultura de la legalidad o por lo menos complementar aquellas visiones en las
1Ver Ansolabehere 2012, p. 133-140. 2Ibíd. 2012, p.137.
L
que aspectos propios de cualquier cultura como las creencias, actitudes y conocimientos, se
encuentran estrechamente relacionados y explican la forma en la que las personas se relacionan con
la ley y actúan en la vida cotidiana, ya sea respetándola o infringiéndola.
Sistemas reguladores del comportamiento: ley, moral, cultura
En Cultura Ciudadana se entiende que la vida social se regula mediante tres sistemas de normas: el
sistema legal (normas formales), el sistema moral y el cultural (normas informales), estas dos son
un complemento inevitable de las reglas formales (legales).
North en 1990 muestra la correspondencia entre el desarrollo de los países y la relación entre las
reglas formales (ley) e informales (cultura y moral). Él define las instituciones, como las reglas de
juego en una sociedad que dan forma a la interacción humana. Estas son de dos tipos: las formales
que son las normas que idean las sociedades y que se pueden manifestar en la promulgación de
constituciones, leyes, decretos (sistema legal) y las informales que son los acuerdos o los códigos de
conducta de la cultura. La insistencia fundamental de este autor es que los individuos interactúan
de forma permanente con ambos tipos de instituciones. Su conclusión es que cuando hay ruptura
entre las reglas formales y las informales, se presentan más obstáculos para el desarrollo, debido
básicamente a que en sociedades donde se presenta este fenómeno se invierten demasiados recursos
en costos de transacción (es decir un valor agregado en términos negativos, ej. La burocracia).
Por su parte las reglas morales expresan básicamente principios interiorizados que cada persona
aplica “desde adentro” y que le provocan culpa en caso de violarlos y satisfacción moral en caso de
respetarlos. Las reglas morales se manifiestan a través de un sentido del deber y mediante la
capacidad de actuar obedeciendo a dicho sentido. Las pedagogías de la concienciación (en las que
se buscan cambios en la ciudadanía) intentan influir sobre estas reglas, buscando generar más
solidaridad y cooperación, especialmente entre desconocidos que comparten una misma condición
social.
La cultura también involucra creencias, valores e ideales que orientan el comportamiento de las
personas. La regulación cultural se expresa en el reconocimiento social o en la sanción social. Quien
actúa a conformidad con las normas sociales es premiado con reconocimiento e inclusión, por
ejemplo cuando un hombre le cede el puesto a una mujer en el transporte público o ayuda a una
persona con discapacidad visual a cruzar una calle. Por el contrario, quien tiene comportamientos
socialmente inaceptables debe atenerse a una sanción social, que consiste en la generación de
vergüenza en quien comete la falta, por ejemplo quien llega tarde a una cita informal con un amigo.
La misma cultura establece que comportamientos son dignos de reconocimiento o no. Lo clave es
que a través de diversos mecanismos, en cada medio socio-cultural se logre una delimitación de
aquellos comportamientos culturalmente bien considerados, comportamientos neutros y
comportamientos considerados como inaceptables.
De esta forma, lo que nos ordena la ley puede estar conforme o no con lo que nos ordena la
conciencia o con lo que grupalmente es aceptado como válido. Además, una misma persona puede
pertenecer a grupos distintos que no comparten una cierta norma. Idealmente los comportamientos
bien considerados o neutros deberán estar alineados con aquellos principios interiorizados y estos a
su vez deben estar en concordancia con el espíritu de la ley, aunque existan excepciones en cada
cultura. Algo de tensión entre ley, moral y cultura puede ser útil para las tres, pero el divorcio puede
afectar gravemente la convivencia y el desarrollo de una sociedad.
Cuando en una sociedad hay armonía entre los tres sistemas de normas, es posible que los costos de
celebrar y cumplir acuerdos se reduzcan; cuando se contradicen o la evolución de unas no se adecúa
a la de las otras, los costos de celebrar y cumplir acuerdos se incrementan.3
Adicional a esto, en cultura ciudadana se entiende que los tres sistemas regulatorios operan
atendiendo a la voluntad o al temor de las personas. La regulación voluntaria o por las buenas
corresponde a la admiración por la ley (sistema legal), el placer por cumplir con la propia
conciencia (sistema moral) y el reconocimiento o la admiración social (sistema cultural), en
contraste la regulación por temor o por las malas corresponde en el mismo orden al temor a la multa o
la cárcel, el temor a la culpa y el temor al rechazo social. Ver Tabla 2.
La transformación de comportamientos en la ciudadanía puede darse acudiendo alguna de estas seis
formas de regulación, sin embargo desde cultura ciudadana la regulación por miedo deberá ser
utilizada en caso de que las regulaciones por las buenas sean insuficientes o inoperantes.
Sistemas regulatorios del comportamiento
Legal Moral Cultural
Buenas Admiración de la ley Autogratificación de la
conciencia
Reconocimiento social, aceptación
social
Malas Temor a la multa o
cárcel Temor a la culpa
Temor al rechazo social
Tabla 2. Esquema de los sistemas regulatorios del comportamiento.
1.1.1. Sistemas regulatorios
Los resultados de la ECC Monterrey 2012 muestran interesantes variaciones en los sistemas de
regulación de los ciudadanos con respecto a lo observado en 2010. Hoy en día pareciera que los
3Douglass North recibió en 1993 el premio Nobel de Economía por haber desarrollado estas ideas y haberlas aplicado con éxito para explicar por qué las sociedades se desarrollan a ritmos tan distintos.
sistemas están menos alineados entre sí y sigue primando el sistema moral sobre el cultural y el
legal por lo menos en el comportamiento propio. Positivamente se encuentra, con respecto al 2012,
que hay un mayor porcentaje de personas que reconocen en los demás personas también guiadas
por su moral y un poco más por la admiración por la ley y ya no tanto por el temor a la multa o
cárcel.
También en 2012, son menos los ciudadanos que anteponen la ley a la conciencia y que aseguran que
lo ordenado por la ley coincide con lo ordenado por la conciencia o por la costumbre, aunque la mayoría de la
gente aseguró que les queda fácil actuar conforme a la ley o actúan conforme a la ley. Esto es importante pues
aun cuando se manifiestan muy respetuosos de la ley, ese aparente distanciamiento con la
costumbre y la moral pueden conllevar a que tengan menos barreras morales y culturales para
desobedecerla en situaciones prácticas. A continuación cada uno de estos resultados en detalle.
Cuando se les preguntó a los ciudadanos qué influía más sobre su comportamiento, en su mayoría
(35%) respondió que lo que más primaba era el placer por cumplir con la propia conciencia, seguido de la
admiración por la ley (20%) y el reconocimiento social o aceptación (18%). Solo el 18% reconoció que su
comportamiento estaba guiado por el temor a la multa o la cárcel, un 6% a la culpa y un 4% a la
censura social.
Comportamiento propio
Año Legal Moral Cultural
Por las Buenas
Admiración por la ley
Placer por cumplir con la propia conciencia
Reconocimiento social, aceptación
social
2010 12% 46% 14%
2012 20% 35% 18%
Por las Malas
Temor a la multa o cárcel
Temor a la culpa Temor al rechazo
social
2010 18% 6% 2%
2012 18% 6% 4%
Tabla 3. Qué influye más sobre su comportamiento. ECC 2010 y 2012.
Y al preguntar sobre lo que se consideraba influía principalmente en el comportamiento de los
demás, en su mayoría contestaron que era el placer por cumplir con la propia conciencia (25%) y el temor a
la multa o la cárcel (24%), este porcentaje si bien es alto disminuyó considerablemente comparado
con el resultado de 2010 cuando se ubicó en 31%.También entre 2010 y 2012 aumentó el número de
personas que consideran que los otros actúan guiados principalmente por la admiración por la ley
pasando de 6% a 13%.
Aunque sigue existiendo una distancia considerable entre lo legalistas y moralistas que se
autoperciben y perciben a los demás, es importante reconocer que ahora los regiomontanos ven
a otros ciudadanos como personas un poco más legales.
Comportamiento de los demás
Año Legal Moral Cultural
Por las Buenas
Admiración por la ley
Placer por cumplir con la propia conciencia
Reconocimiento social, aceptación
social
2010 6% 24% 21%
2012 13% 25% 18%
Por las Malas
Temor a la multa o cárcel
Temor a la culpa Temor al rechazo
social
2010 31% 9% 6%
2012 24% 13% 7%
Tabla 4. Qué influye más sobre el comportamiento de los demás. ECC 2010 y 2012.
1.1.2. Legalidad
Cuando se les preguntó a los regiomontanos sobre algunas actitudes hacia los sistemas regulatorios,
principalmente hacia la ley, el 91.8% aseguró que actúan conforme la ley y el 92.5% que les queda fácil
actuar conforme a la ley, porcentajes altos que se encuentran en sintonía con lo visto en las otras
ciudades medidas. Sin embargo, en la coincidencia entre sistemas (legal, moral, cultural) el
porcentaje se reduce, es decir que mientras nueve de cada diez ciudadanos afirman que actúan o les
queda fácil actuar conforme a la ley solo ocho de cada diez manifiestan una coincidencia entre lo
que le dicta la conciencia, impera en la costumbre e impone la ley, pues el 81.5% de las personas dice
que la ley coincide con la costumbre y el 80.1% que la ley coincide con lo ordenado por la propia conciencia. Pero
aun cuando estos porcentajes se reducen entre 2010 y 2012 continúan siendo altos si se comparan
con aquellos de otras ciudades. Ver Gráficas 1 y 2.
Gráfica 1. Actitudes hacia la ley. ECC Monterrey 2010 y 2012.
Algo interesante es el alto porcentaje de personas que anteponen la ley a su conciencia, el 84,4%
afirmó que cuando desobedecen la ley y aun cuando su conciencia les dice que obraron bien aceptan ser castigados
porcentaje que es alto en comparación con las otras ciudades de estudio, aunque disminuyó
ligeramente entre 2010 y 2012 . Ver Gráfica 2.
Gráfica 2. Actitudes hacia la ley.ECC aplicadas entre 2008 y 2012 en ocho ciudades.
92.0% 91.7% 89.7% 92.4% 92.1% 91.4% 92.4%91.8% 92.5%84.4% 87.1% 85.9%
81.5% 80.1%
Actuan conforme a la ley:
Les queda fácil actuar conforme a
la ley:
Cuando desobedecen la ley
y la propia conciencia les dice
que actuaron bien, aceptan ser
castigados
Les queda fácil actuar de acuerdo
a su conciencia
Cuando desobedecen la ley
y la propia conciencia les dice
que actuaron mal, aceptan ser
castigados
Lo ordenado por la ley coincide con la
costumbre
Lo ordenado por la ley coincide con lo
ordenado por la propia conciencia
Actitud hacia la ley
Monterrey 2010 Monterrey 2012
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Cuando desobedecen la ley y la propia conciencia les dice que
actuaron bien, aceptan ser castigados
Lo ordenado por la ley coincide con la costumbre
Lo ordenado por la ley coincide con lo ordenado por la propia
conciencia
Actitudes hacia la ley
Belo Horizonte 2008
México 2008
Caracas 2009
La Paz 2010
Quito 2010
Bogotá 2011
Medellín 2011
Monterrey 2010
Monterrey 2012
Promedio
Cuando se les preguntó a los regiomontanos sobre su percepción de la ley, el 83.0% de ellos dijo
tener un sentimiento positivo y muy positivo hacía la ley, este resultado aumentó con respecto a 2010
cuando el 64.3% de los ciudadanos dijo sentir lo mismo.
Gráfica 3. Sentimiento muy positivo hacía la ley.ECC Monterrey 2010 y 2012.
De igual manera, el porcentaje de habitantes que afirmó tener un sentimiento muy positivo hacía la
ley pasó de 9.2% en 2010 a 27.6% en 2012, este resultado sobresale dentro de todas las ciudades de
estudio pues es el porcentaje más alto, superando al promedio en 10 puntos porcentuales.
Gráfica 4. Sentimiento muy positivo hacía la ley, ciudades de estudio.ECC aplicadas entre 2008 y 2012 en ocho
ciudades.
Por otro lado, la ley en Monterrey es mejor percibida ahora que en 2010 pues los regiomontanos
demuestran tener una mejor actitud hacía esta. El porcentaje de los que creen que la ley es una
expresión de la voluntad colectiva aumentó pasando de 50,6% en 2010 a 75.4% en 2012; mientras el
64.3%
83.0%
Monterrey 2010 Monterrey 2012
Sentimiento positivo y muy positivo hacia a la ley
Monterrey 2010 Monterrey 2012
18.7%12.0%
23.1%14.8%
22.8%
11.0%
27.2%
9.2%
27.6%
16.7%
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012
Pro
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Sentimiento muy positivo hacia a la ley
porcentaje de los que opinan que es una obligación impuesta por unos pocos disminuyó, pasando de
42.7% en 2010 a 24.6% en 2012. Es posible que hoy los regiomontanos en una mayor medida
consideren que la ley es resultado de un ejercicio democrático que lo observado dos años atrás.
Gráfica 5. Porcentaje de personas que consideran que la ley es: Una obligación impuestas por unos pocos y Una
expresión de voluntad colectiva.ECC aplicadas entre 2008 y 2012 en ocho ciudades.
También, la disposición que tienen para intervenirla o modificarla, aunque no es poca (78.9%), si
está ligeramente por debajo del promedio de las demás ciudades de estudio (83.1%). Este porcentaje
se mantuvo con respecto al año 2010 cuando un 80.1% de personas dijo que ayudaría a impulsar o
modificar una ley.
Gráfica 6. Personas que ayudaría a impulsar o modificar una ley, ciudades de estudio.ECC aplicadas entre 2008 y
2012 en ocho ciudades.
0%
20%
40%
60%
80%
Belo Horizonte
2008
México 2008
Caracas 2009
La Paz 2010
Quito 2010 Bogotá 2011
Medellín 2011
Monterrey 2010
Monterrey 2012
Promedio
Porcentaje de personas que consideran que la ley es:
Una obligación impuesta por unos pocos Una expresión de voluntad colectiva
82.4% 85.8% 85.5% 83.6% 87.4% 83.2% 78.1% 80.1% 78.9% 83.1%
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Personas que ayudaría a impulsar o modificar una ley
Un aspecto a resaltar en el 2012 es que el porcentaje de regiomontanos que justifican desobedecer la
ley se ha reducido sustancialmente, y con variaciones significativas en unas justificaciones más que
en otras. Dos de las justificaciones que más disminuyeron son aquellas que tienen que ver con el
familismo y con la protección de las propiedades. La justificación de desobediencia de la ley Cuando es
la única manera de ayudar a la familia pasó de 51.7% en 2010 a 33.3% en 2012 y aquella para defender
propiedades o bienes que pasó 29.2% en 2010 a 15.4% en 2012. Ver Gráfica 7
Estas disminuciones sobresalen aun más cuando son comparadas con otras ciudades del estudio,
Monterrey aparece como una de las urbes con los porcentajes más bajos para justificar la
desobediencia de la ley.
Gráfica 7. Justificaciones para desobedecer la ley. ECC Monterrey 2010 y 2012.
En resumen observamos que la sociedad regiomontana aumentó su percepción positiva de la ley,
puesto que tiene una alta admiración por ella y es percibida por un alto número de ciudadanos
como la expresión de la voluntad colectiva, así mismo las justificaciones para desobedecerla
disminuyeron en ese mismo periodo de tiempo; dicho progreso muestra que los ciudadanos son
ahora más legalistas, en lo formal, que antes.
Al mismo tiempo al preguntarles a los ciudadanos del AM de Monterrey con que relacionaban la
expresión cultura de la legalidad, el 17% respondió palabras relacionadas con la ley, es decir existe un
conocimiento de qué se trata, al mismo tiempo muestra que un 83% relaciona cultura de la legalidad
con otra serie de aspectos que se escapan a una definición de ley o legalidad.
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24%
17%
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Justificaciones para desobedecer la ley
Promedio Monterrey 2010 Monterrey 2012
Entonces si existe una cultura fuerte en el respeto y admiración por la ley, ¿cuáles pueden ser los
aspectos de la cultura que contribuyen a la transgresión de la norma legal? Como se verá en la
siguiente parte el cumplimiento o la desobediencia de la ley depende no solo de su conocimiento y
admiración, depende necesariamente de la sintonía con los otros dos sistemas, en particular el
cultural, es decir en la cultura de la legalidad no todo es ley.
1.1.3. Legalidad y norma social
Las leyes en las sociedades democráticas deben ser una expresión de la voluntad colectiva y en
virtud de su universalidad, del hecho de ser para todos, se erigen como un factor igualador en medio
de las diferencias. Como lo señala Mauricio García (2009) los ciudadanos necesitan las leyes para
ordenar sus actuaciones:
“Además de sanciones y de buenos gobiernos, una sociedad necesita que la gente esté dispuesta a someter sus creencias,
sus valores y sus intereses, a las leyes. Esto es lo que se denomina cultura de la legalidad (…).4”
Si bien se reconoce el valor ordenador de las leyes (como se explicó en el capítulo 1), es importante
que los otros dos sistemas estén alineados con ellas, aun cuando García (2009) considera que las
creencias y valores morales deben someterse a la ley, es importante señalar el valor de las normas
sociales (culturales y morales), pues estas también tienen la capacidad de modelar
comportamientos y transformarlos. En ellas puede estar la respuesta al por qué aun cuando los
ciudadanos conocen la leyes y comprenden su valor deciden no cumplirlas.
En un contexto determinado, puede ocurrir que la regulación social vaya en contravía de la cultura
deseable del sistema legal. Por ejemplo, en algunas situaciones en Colombia parece haber una fuerte
tendencia a recompensar con admiración o confianza a quienes cotidianamente encuentran y siguen
con éxito atajos para alcanzar sus objetivos personales, incluso cuando éstos implican alguna
medida de ilegalidad. El reconocimiento social positivo del atajismo se complementa con una
propensión a burlarse o incluso rechazar el apego estricto a la legalidad. La suma de estas dos
formas de regulación social da lugar a lo que comúnmente se denomina la cultura del vivo,
caracterizada por el incumplimiento de normas legales que en la práctica son vistas simplemente
como normas de papel (García, 2009).
El enfoque de cultura ciudadana reconoce en el atajismo y la cultura del vivo escenarios de trabajo en la
transformación comportamental. En esencia se debe transformar la norma social asociada con la
cultura del vivo para alinearla con el cumplimiento de las normas legales.
Respecto al cumplimiento/incumplimiento de la ley, García distingue tres tipos de cumplidores:
por razones supralegales, por razones tácticas y por razones cívicas. El primer grupo (cumplidores por razones
4(García, 2009, pág. 273)
supralegales) son aquellos que cumplen la ley solo cuando esta coincide con la moral, el segundo
grupo (cumplidores tácticos) son aquellos que cumplen la ley cuando les conviene su cumplimiento, es
el más calculador de los cumplidores pues:
“calcula las consecuencias que acarrea incumplir y luego concluye que vale la pena acatar lo que la norma dice. En ese
cálculo cuenta mucho la predicción de lo que sucederá con la sanción. Las normas cuya sanción ―o incentivo, según el
caso―tengan pocas posibilidades de aplicarse, difícilmente son acatadas por este cumplidor táctico; aquellas cuya
sanción es probable, en cambio, merecen su atención y respeto”5.
Por su parte los cumplidores cívicos son aquellos que cumplen las leyes porque consideran que el
derecho es un deber “cumplen porque creen que las normas están para ser cumplidas”6.
Esta clasificación provee un buen marco para la comprensión del cumplimiento/incumplimiento de
la ley, sin embargo debe ser complementado con un conocimiento de las razones morales y
culturales que tienen los individuos para no cumplir, es decir el papel que juega la norma social y las
expectativas que comparten los ciudadanos sobre cómo actúan sus pares.
El seguimiento de una norma social ocurre cuando los individuos comparten creencias de dos tipos
específicos (Bicchieri 2006):
1. La creencia de que una porción lo suficientemente grande de la población se comporta de
cierta manera. Este tipo de creencia recibe el nombre técnico de expectativa empírica.
2. La creencia de que una porción lo suficientemente grande de la población espera que uno se
comporte de esa manera y que, por ello, está dispuesta a regular socialmente ese
comportamiento (positivamente con reconocimientos en forma de admiración, reputación
o confianza; o negativamente en forma de sanciones informales relacionadas con el rechazo
o la desconfianza). Este tipo de creencia recibe el nombre técnico de expectativa normativa.
De esta manera el escenario que se presenta en Monterrey muestra ciudadanos que admiran y que
seguramente reconocen en la ley su valor ordenador, sin embargo el contexto social exige un
comportamiento que se aleja del cumplimiento de la ley, pues aun cuando se admira y se aspira
obedecerla en diferentes escenarios, la expectativa empírica promoverá comportamientos
claramente ilegales.
Un ejemplo que puede ayudar a ilustrar lo anterior se encuentra en la Gráfica 8 cuando se le
preguntó a los ciudadanos que tan de acuerdo estaban con las afirmaciones: La gente no tiene problema
en comprar artículos que han sido robado porque son más baratos y A la mayoría de los ciudadanos no les importa
comprar mercancías de contrabando, el 48% estuvo completamente de acuerdo o de acuerdo con la
primera afirmación y el 54% con la segunda. Estas preguntas miden cual es la creencia general que
tienen los regiomontanos respecto a lo que consideran es el comportamiento común de la gente, aun
5Ibíd. 2009, Pág. 312. 6Ibíd. 2009, Pág. 313.
cuando ellos no se sientan representados con ese porcentaje es claro que ellos lo observan en los
demás. Lo importante de este argumento no es si ellos se incluyen o no en dichos grupos (los que
compran artículos robados porque son más baratos o en aquel en que no les importa comprar
mercancía de contrabando), lo importante es que ellos consideran que es común este
comportamiento, y en la medida que es así posiblemente tendrían menos reparos en incurrir en un
comportamiento igual, pues ¿si otros lo hacen por qué no lo puedo hacer yo?, si no existe una delimitación
del comportamiento socialmente sancionable, es posible que aun cuando la conciencia reproche
este comportamiento y la ley lo castigue, hayan menos incentivos para rechazar la compra de
artículos robados o de mercancías de contrabando.
Gráfica 8. Qué tan de acuerdo está usted con la siguiente afirmación: la gente no tiene problema en comprar
artículos que han sido robados porque son más baratos y A la mayoría de los ciudadanos no les importa comprar
mercancía de contrabando.ECC Monterrey 2012.
1.1.4. Corrupción
La corrupción es un fenómeno que se experimenta en todas las sociedades bajo características
particulares, y aunque todavía no se ha podido perfeccionar un método para medirla, se sabe que
tiene implicaciones políticas y sociales negativas en el crecimiento, la productividad, la equidad, la
calidad de la democracia, la confianza social y el capital social (Isaza, 2009).
Una conducta corrupta es aquella que va
“desde la apropiación directa de bienes materiales (dinero, bonos) por parte del empleado público para su
uso personal, hasta la alteración de las funciones normales del cargo público con el fin de lograr beneficios
para un tercero.”7
7(Beltrán & Guerrero, 2003, pág. 4)
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La gente no tiene problema en comprar artículos que han sido robados porque son más baratos
Monterrey 2012
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A la mayoría de los ciudadanos no le importa comprar mercancía de contrabando
Monterrey 2012
Rodríguez (2000) define tres niveles o magnitudes del comportamiento corrupto: la menos grave se
identifica como la Propina (entendida como un presente que no ha sido acordado entre ambas partes
sino que se da unilateralmente), le sigue la Exacción (es una extorsión realizada por el funcionario
para fallar a favor del extorsionado, a pesar de que este tenía derecho recibir dicha sentencia) y por
último el Cohecho (es el soborno que se realiza a un funcionario para que falle a favor del individuo
que soborna). Otras formas de corrupción son el peculado definido como robo del erario por parte de
funcionarios públicos y el nepotismo que es el otorgamiento de cargos públicos a familiares de quien
tiene el poder.
En la Encuesta de Cultura Ciudadana una de las dimensiones más importantes es aquella que
indaga sobre corrupción y disposición de los ciudadanos a regular este tipo de delito. Se ha visto
que la corrupción no solo genera problemas para la estabilidad de las instituciones públicas y
privadas donde ocurre sino también en otros niveles de la sociedad, razón por la cual cada vez hay
más acuerdos y programas para prevenir y combatirla, como lo expone las Naciones Unidas en la
Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción8.
Una muestra de dichos esfuerzos, es la Encuesta Nacional de Corrupción y Buen Gobierno
(ENCBG) realizada por la organización TM (Transparencia Mexicana), la cual proporciona una
medición objetiva de corrupción. Para esta encuesta se selecciona una muestra probabilística, la
cual permite una desagregación para los tres niveles de gobierno y particulares, además mantiene la
estructura urbano–rural establecida por el INEGI en el censo. La ENCBG se ha hecho desde el año
2001 con una periodicidad regular cada 2 años (2001, 2003, 2005, 2007 y 2010).
A partir de los resultados obtenidos proporcionados por los jefes del hogar a quienes se aplica la
encuesta, se calcula el Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno (INCBG) que permite
identificar los niveles de corrupción a nivel estatal y por cada tipo de trámite para el acceso a un
servicio público. El nivel de corrupción se mide a través del número de veces en que los ciudadanos
tuvieron que pagar un valor extra, denominado mordida, para el acceso al servicio (Transparencia
Mexicana, 2003).
Según los resultados obtenidos en el 2010 se registraron doscientos millones de actos de corrupción
en el uso de servicios públicos, tres millones de actos más que en el 2007. Se estima que la mordida
equivale en promedio a $165 pesos por hogar lo que equivaldría a treinta y dos mil millones de pesos
en mordidas. Las tres entidades federativas que muestran una mayor frecuencia de actos de
corrupción son el Distrito Federal, el Estado de México y Guerrero con un INCBG de 17.9, 16.4 y 16
respectivamente, las tres con menor frecuencia son Baja California Sur, Durango y Nayarit con un
INCBG de 1.8, 3.9 y 4.4 respectivamente. Nuevo León se encuentra en el puesto 22 de las 32
entidades con un INCBG de 9.1. De los 35 tramites evaluados, 14 redujeron su nivel de corrupción y
21 empeoraron. Los tramites que presentan una menor frecuencia de pago de mordidas son el pago
de predial y solicitar una beca para pagar algún tipo de estudios con un INCBG de 0.69 y 0.74
8Instrumento jurídico que establece el deber de los Estados que lo firman para formular, aplicar y mantener políticas contra la corrupción que promuevan la participación de la sociedad y reflejen los principios de legalidad, integridad, transparencia y rendición de cuentas a la ciudadanía.
respectivamente, y los de mayor son evitar ser infraccionado o detenido por un agente de tránsito y
estacionar en la vía pública en lugares controlados por personas que se apropian de ellos con un
INCBG de 68.03 y 60.96 respectivamente (Transparencia Mexicana, 2011).
Los resultados para México dan cuenta de una problemática presente en la cotidianidad de los
ciudadanos del país, y algo de esto se evidencia en la percepción que tienen los ciudadanos sobre los
funcionarios públicos y otros ciudadanos, así como en la disposición que tienen los ciudadanos para
regular ante situaciones de corrupción. Los resultados que se encontraron en la ECC 2012 a este
respecto son bastante dicientes, se ve que la indiferencia de los ciudadanos ante este tipo de
situaciones aumentó.
Cuando se les preguntó a los ciudadanos de Monterrey, sobre que reacción tendrían si se enteran
que un ciudadano ofrece dinero a un funcionario o un funcionario solicita dinero para la aprobación
de un contrato, el porcentaje de regiomontanos que respondió que no harían nada porque es
responsabilidad de las autoridades pasó de 21.6% en 2010 a 33.7% en 2012 cuando se trata de ciudadanos
que ofrecen dinero a un funcionario público y de 28.7% en 2010 a 36.3% en 2012 para los
funcionarios que piden dinero. Es decir que la noción de corresponsabilidad ciudadana se muestra
un poco erosionada con respecto a lo observado dos años atrás. Ver Gráfica 7
Al mismo tiempo, el porcentaje de los ciudadanos que informaría a la autoridad se redujo pasando de
41.1% en 2010 a 26.6% en 2012 para situaciones de corrupción propiciada por los ciudadanos, y de
39.0% en 2010 a 33.3% en 2012 para aquellas propiciadas por los funcionarios; esto demuestra
lamentablemente que ha aumentado el porcentaje de los ciudadanos de Monterrey que le relegan la
responsabilidad de hacer algo contra la corrupción a las autoridades únicamente, y a su vez, ha
disminuido el porcentaje de regiomontanos que están dispuestos a regular indirectamente la
corrupción denunciando dichos casos a las autoridades.
Gráfica. 7. Reacciones de control social por parte de los ciudadanos ante algunas situaciones de corrupción.ECC
Monterrey 2010 y 2012.
Gráfica 9. Grado de acuerdo con la afirmación: el problema de la corrupción es únicamente de las entidades
públicas y no de los ciudadanos.ECC Monterrey 2012.
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El problema de corrupción es únicamente de las entidades públicas y no de los ciudadanos
Monterrey 2012
A lo anterior se le suma que un 28% de las personas consideran que el problema de la corrupción es
únicamente de las entidades públicas y no de los ciudadanos y que para un 32% de los regiomontanos esto les
es indiferente (Ver Gráfica 9). Resultados que conllevan a pensar en dos hipótesis: la primera es que
aun cuando la gente rechaza la corrupción asume que no tiene elementos suficientes para cambiar
las situaciones y por ende descargan la responsabilidad de la regulación en las autoridades. Los
datos que podrían apoyar esta afirmación es que los ciudadanos manifiestan un alto rechazo a
personas que son consideradas corruptas, un 59.8% de los regiomontanos dijo no desear vivir cerca
de alguien reconocido como corrupto9 y aun cuando en un sector de la población hay disposición a
denunciar ante las autoridades situaciones de este tipo existe también una porción de la ciudadanía
que manifiesta temor.
Una segunda hipótesis sería que los ciudadanos son conscientes de su responsabilidad pero ven
como una constante en su sociedad la corrupción y por ende no se animan a corregir, dando por
hecho que los otros son corruptos per se y esto aplica para las autoridades, funcionarios públicos y
otros ciudadanos, siendo la desconfianza y la mala imagen del otro el principal motor de este
comportamiento. La segunda hipótesis se apoya en los siguientes datos: el porcentaje de los
regiomontanos que considera que más de la mitad de los ciudadanos son corruptos aumentó
ligeramente de 2010 a 2012, pasando de 67.3% a 69.9%; así mismo el porcentaje de los habitantes
encuestados que dijo que más de la mitad de los funcionarios eran corruptos también aumentó en el
mismo rango de tiempo pasando de 82.6% a 89.4%. Aunque para los ciudadanos de Monterrey en
general la imagen de sus pares, y de sus dirigentes ha empeorado levemente, se sigue generando y se
mantiene un imaginario negativo cada vez más común de los demás.
Junto con ciudad de México10, Monterrey tiene los porcentajes de percepción de corrupción más
altos de las ciudades estudiadas, esto permite entender que el fenómeno puede ser nacional y estar
ligado a una percepción negativa del mexicano en aspectos de legalidad y corrupción, quizás se
estén viendo más mal de lo que realmente son.
Como lo señala el autor mexicano José Antonio Crespo en Hacia una cultura de la legalidad (1990)
“…se ha desarrollado en México una ética paralela a la convencional, que se mueve y se comparte por debajo del agua,
entre bambalinas –aunque de vez en vez se asoma a la superficie con cierto aire de cinismo, o con un halo de pretendida
franqueza-, que justifica y convalida la infracción a las normas formales a partir de una elemental racionalidad; si se es
honesto, uno sale perdiendo frente a la voracidad y falta de escrúpulos de los demás”11.
El problema de los regiomontanos puede no deberse a que todos sean corruptos sino a que la
mayoría perciba a los demás de esta manera. Nuevamente, esta imagen perversa de los demás ayuda
a construir una idea negativa generalizada de los demás conllevando al escenario de: ¿si todos los hacen
por qué yo no? el cual legitima y alimenta la percepción de corrupción, puesto que se baja la “vara” del
9Pregunta 33 de la ECC, desarrollada en el capítulo de convivencia. 10Para México D.F. los ciudadanos dijeron un 89.9% de los ciudadanos dijo que más de la mitad de los funcionarios son corruptos, mientras que el 73.3% dijo que más de la mitad de los ciudadanos son corruptos. 11(Crespo, pág. 124)
comportamiento legal generando costos normativos en la sociedad (p. e. mayor connivencia hacia la
corrupción).
Gráfica 10. Percepción de corrupción, ciudades de estudio. ECC aplicadas entre 2008 y 2012 en ocho ciudades.
Es necesario estimular la mutua regulación y estimular la sanción social del corrupto, Rodriguez
(2000) reconoce que la impunidad de la corrupción genera individuos que justifican los
comportamientos indebidos:
“Es preciso retornar al tema de la impunidad producida por la corrupción, […] La que hiere la sensibilidad colectiva y
facilita la aparición de un imaginario social donde <<todo está permitido>>, ya que si los que roban millones de dólares
no son inculpados, ¿por qué razón yo no puedo llevarme unas hojas de papel de la oficina a mi casa para que las usen mis
hijos?”.12
Un ejemplo de esa disposición a regular se pone a prueba en una situación práctica dentro de la
encuesta. Como se observa en la Gráfica 11, cuando se les preguntó a los ciudadanos que harían en
el caso hipotético en que un policía les fuera a poner una multa y un amigo de ellos le ofreciera
dinero, la mayoría, es decir un 62% de los ciudadanos respondieron que le llamarían la atención a su
amigo, es decir que la gran mayoría estaría de acuerdo en regular directamente al amigo que busque
incurrir en prácticas ilegales, aunque hay un 39% que dijo no hacer nada por diferentes razones.
El 8% estuvo de acuerdo con que no haría nada porque todos lo hacen, otro 8% porque cree que no
habrá ninguna sanción y un 9% porque ellos harían lo mismo. Es decir un cuarto de la población
asume el darle coima a un policía como algo “normal” por las razones mencionadas, por lo tanto no
intentarían regular, porque para este grupo (25%) este tipo de actos no son excepción sino que son
la norma y por lo tanto no merecen rechazo.
12(Rodríguez K., 2000, pág. 273)
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Más de la mitad de los funcionarios públicos son corruptos Más de la mitad de los ciudadanos son corruptos
Percepción de corrupción
Belo Horizonte 2008 México 2008 Caracas 2009 La Paz 2010 Quito 2010 Bogotá 2011 Medellín 2011 Monterrey 2010 Monterrey 2012 Promedio
Esta expectativa empírica del comportamiento corrupto es quizás el mayor de los problemas a
corregir mediante cultura ciudadana, es necesario aumentar el porcentaje de personas que rechazan
contundentemente la corrupción en términos formales (quienes afirman que es malo y se debe
eliminar) y en términos prácticos (quien está dispuesta a comprar mercancías de contrabando o
robada), al tiempo de cambiar la creencia negativa que se tienen sobre los demás.
Gráfica 11. Un policía va a imponer una multa a su amigo y este intenta negociar con dinero.ECC Monterrey 2012.
Como una respuesta a la situación de corrupción en el Estado varias campañas se han llevado a cabo
intentando contener y contrarrestar dicha problemática. Desde la gobernación de Nuevo León la
administración estatal ha promovido planes como la línea de denuncia a los funcionarios corruptos
Corruptel y la página web de denuncia a la corrupción institucional Corrupnet13. Así mismo, campañas
destinadas a las fuerzas policiales, realizadas desde el Consejo Cívico, se han instaurado buscando
promover reformas dentro de la institución para lograr cambios a todo nivel que lleven a depurar la
ilegalidad en la fuerza pública14. Sin embargo, acciones de cambio cultural que aborden el problema
desde este componente y ayuden a mejorar el imaginario de los ciudadanos y la disposición a
regular los actos de corrupción podrían impactar positivamente en el detrimento de la percepción
perversa del otro. Así mismo ayudaría generar cambios en la ciudadanía que lleven a un rechazo
generalizado de las prácticas corruptas.
13Ambas líneas hacen parte del gobierno de Nuevo León que busca combatir la corrupción dentro de las
instituciones estatales por medio de la denuncia ciudadana. Disponible en:
http://www.nl.gob.mx/?P=acorr_denunciayrecompensa. 14El programa “5 Transformaciones” del consejo cívico busca que los miembros de la policía del Estado y de los municipios de Nuevo León no sólo sean confiables sino que todos aquellos que hayan sido cesados no vuelvan a ser admitidos dentro de la institución. Este ejercicio de depuración de la fuerza pública le permite fortalecer la legitimidad que ha sido minada por los casos de policías reconocidos como corruptos. Disponible en: http://www.consejocivico.org.mx/proyectos/ver/2.
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Un policia va a imponer una multa a su amigo y este intenta negociar con dinero
Es necesario cambiar e intervenir figuras sociales de legitimación de la corrupción, en la ECC se
preguntó por el grado de acuerdo con la afirmación tan común en México: quien no tranza no avanza, y
se encontró que un 7% de los ciudadanos dijo estar de acuerdo y completamente de acuerdo,
mientras que un 10% dijo que le era indiferente; es decir, que un 17% de los ciudadanos de
Monterrey no le importa o está de acuerdo con que se justifique pasar por alto las normas en pro de
conseguir un objetivo. Este tipo de afirmaciones deben ser sancionadas socialmente por los
habitantes para desactivar desde la cultura, las validaciones a la corrupción.
Gráfica 12. Qué tan de acuerdo está usted con la afirmación: “quién no tranza no avanza”. ECC Monterrey 2012.
1.2. Acuerdos y confianza
n las sociedades democráticas la capacidad para celebrar y cumplir acuerdos puede ser vista
como una de las características fundamentales de la convivencia. Los acuerdos son pactos
que representan proyectos comunes; en general un acuerdo es un pacto orientado a la
organización de la acción mancomunada de dos o más personas; es un proyecto compartido en el
que cada una de las partes tiene responsabilidades específicas. Generalmente estas
responsabilidades se concretan con el planteamiento de reglas cuya función es reconocer cuándo un
comportamiento es acorde con lo pactado y cuándo no.
Las reglas dentro de los acuerdos cumplen la función de metas permanentes para la consecución de
un fin. Esto es, el cumplimiento de las reglas pactadas de alguna manera garantiza que el proyecto
vislumbrado por los pactantes tiene las condiciones para realizarse.
La habilidad para celebrar y cumplir acuerdos resulta ser un factor determinante para la
convivencia y la calidad de vida de una sociedad. Una sociedad en la que los acuerdos se incumplen
regularmente es una sociedad con bajos niveles de confianza; una sociedad en la que los miembros
cumplen regularmente los acuerdos es una sociedad en la que la confianza seguramente prospera.
La confianza podría traducirse como el resultado de la proyección de las expectativas que tenemos
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Quien no tranza no avanza
Monterrey 2012
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de los demás: Si regularmente me han incumplido existen razones para esperar que me incumplan. Si regularmente
me han cumplido yo esperaría que me cumplan.
Por otra parte, es importante reconocer también la importancia que tiene la información en la
efectividad de los acuerdos. Todo acuerdo debe considerar las posibilidades reales que existen para
que las reglas pactadas se cumplan. Es decir, las reglas que propongamos para el cumplimento de
los acuerdos deben ser sensatas, deben poder realizarse en la práctica: Reglas sensatas, acuerdos posibles.
Los acuerdos, entendidos como proyectos comunes, son pactos en los que depositamos nuestros
intereses y deseos. Cuando se plantea un acuerdo cada quien plantea en él sus expectativas, “yo
espero algo del pacto, tengo esperanza en que esto me ayudará a…” De ahí la vitalidad del acuerdo y la
importancia de que este sea asumido con responsabilidad. Quienes establecen acuerdos deben velar
porque se respeten, “se cuiden”, para que los proyectos puestos en ellos se conserven. Una manera
efectiva de generar condiciones para que los acuerdos se cumplan es diseñar mecanismos de control
alrededor de ellos. Estos mecanismos pueden ser reglas que actúan como agentes de control y cuyo
objetivo es disipar los comportamientos (o actitudes) que amenacen el cumplimiento de nuestros
acuerdos.
El profesor Douglass North, premio Nobel de economía del año 1993, ha estudiado esta asociación
entre pactos formales y pactos informales. Una de las conclusiones de las investigaciones de North
es que en las sociedades en las que los pactos informales están apoyados por pactos formales son
sociedades en las que los costos de transacción son más bajos. Y los costos de transacción en parte
tienen que ver con la confianza: sociedades con altos costos de transacción son sociedades en las
que la confianza es baja y viceversa.
Pensar sobre la relación entre acuerdos y confianza es indispensable puesto que esta relación va
estrechamente ligada al capital social de una sociedad y este es un elemento determinante de la
calidad de vida y la convivencia de un colectivo. De esta manera resulta imprescindible incrementar
los niveles de confianza interpersonal e institucional de los ciudadanos y la calidad de la
concertación de los acuerdos que hacen entre ellos, pues solo así es posible generar integración y
participación social en torno a lo público y fomentar una convivencia que mejore la calidad de vida
ciudadana.
A continuación se analizará el nivel de confianza de los regiomontanos en otros ciudadanos y en sus
instituciones, también se estudiará la disposición que tienen para hacer acuerdos.
1.2.1. Acuerdos
Los resultados de la Encuesta de Cultura Ciudadana 2012 muestran que disminuyó el porcentaje de
ciudadanos que prefieren hacer acuerdos siempre y casi siempre, pasando de un 75.9% en el año
2010 a un 68.1% en el año 2012. Esto quiere decir que la disposición de los regiomontanos a realizar
acuerdos bajó aproximándose al porcentaje del promedio internacional de las ciudades estudiadas
que se encuentra en un 70.5%, tal como lo muestra la Gráfica 13.
Gráfica 13. Porcentaje de personas que prefieren hacer acuerdos siempre y casi siempre. ECC aplicadas
entre 2008 y 2012 en ocho ciudades.
Los resultados de la ECC evidencian que la disposición de las personas a concertar acuerdos puede
estar relacionada con el nivel de escolaridad, pues los regiomontanos que tienen un menor nivel
escolar evidencian una menor disposición a hacer acuerdos que quienes poseen un nivel de estudios
más alto. Esto resulta importante en cuanto a que se identifica una población con baja
disponibilidad a realizar acuerdos y por tanto son ellos con quienes se debe priorizar una
intervención.
En cuanto a la percepción de la calidad de los acuerdos por parte de los ciudadanos de Monterrey se
puede decir que un 64.5% considera que siempre lo acordado queda claro entre las partes, lo cual es
un porcentaje cercano al promedio internacional de ciudades evaluadas (61.1%). Sin embargo hay
una debilidad muy alta en cuanto a la libertad que manifiestan los ciudadanos en el ejercicio de
hacer acuerdos pues el porcentaje de personas que dicen que siempre estos son libres y voluntarios
es de un 48.4%, resultado que posiciona a Monterrey como la ciudad evaluada con el menor
porcentaje de libertad en la consecución de los acuerdos (el promedio de las ciudades estudiadas es
de 71.8%). Esto se refuerza al evidenciar como lo hace la Gráfica 14, que Monterrey es la ciudad con
el porcentaje más alto en la respuesta “los acuerdos que hace a veces son libres y voluntarios” con 47.8%, lo
que indica un aspecto de urgente atención que puede estar escondiendo importantes síntomas
sociales de una ciudadanía que se puede estar afectando por situaciones particulares15, que cohíben
la independencia y autonomía en la toma de decisiones de los regiomontanos.
15Como lo puede ser el contexto de guerra entre bandas de Narcotraficantes en la ciudad que obra gran parte de los homicidios y esto puede llegar a tener repercusiones en la confianza entre la ciudadanía. Según la fuente del diario el Porvenir, más del 80% de los homicidios en 2011 y los primer semestre de 2012 estuvieron relacionados con el crimen organizado. El Porvenir. Buscan mecanismos para disminuir la violencia. Disponible en Web: http://www.elporvenir.com.mx/notas.asp?nota_id=554335. [Consulta: 22 de agosto de 2012]
72.4%66.9%
60.9%66.0%
76.3% 73.8%80.1%
75.9%68.1% 70.5%
Bel
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08
Méx
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200
8
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2010
Bog
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2011
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011
Mon
terr
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010
Mon
terr
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012
Pro
med
io
Porcentaje de personas que siempre y casi siempre prefieren hacer acuerdos
Gráfica 14. Porcentaje de personas que prefieren hacer acuerdos siempre y casi siempre. ECC aplicadas entre 2008 y
2012 en ocho ciudades.
La Encuesta de Cultura Ciudadana presenta dos preguntas para evaluar la capacidad de mutua
regulación en los acuerdos, una en relación al incumplimiento propio de los acuerdos, y la otra
frente al incumplimiento por parte de los demás.
Frente al incumplimiento propio de un acuerdo (Gráfica 15) los ciudadanos en su mayoría
mantuvieron porcentajes de respuesta similares a los del 2010 en donde intentar remediar o
compensar los prejuicios (77.0%), llegar a un nuevo acuerdo (75.4%), y explicar por qué no
pudieron cumplir (73%) son las reacciones más comunes para los regiomontanos para el año 2012.
Lo anterior en su conjunto indica que ante el incumplimiento propio de los acuerdos la mayoría de
los ciudadanos de Monterrey tienden a resolver la situación reparando y explicando el
incumplimiento, y así mismo llegando a nuevos acuerdos lo cual muestra una disposición y actitud
positiva dentro del marco de cultura ciudadana.
Se destacan tres reacciones que tuvieron importantes reducciones en comparación al 2010, hoy son
menos ciudadanos los que eluden, inventan disculpas o esperan comprensión ante el
incumplimiento de acuerdos (elude a la otra persona que pasó de un 25.0 % en 2010 a 12.7% en 2012,
inventa una disculpa para justificarse ante sí mismo que pasó de 35.2% en 2010 a 22.5% en 2012 y espera
comprensión y no hace nada que pasó de 47.3% en 2010 a 40.4% en 2012).
Un aspecto desfavorable se evidencia en comparación al promedio de las otras ciudades estudiadas
pues dos reacciones que resultan deseables desde el enfoque de cultura ciudadana, se encuentran
con los porcentajes más bajos, las cuales son: explicar porque no pudieron cumplir el acuerdo
(73.2% frente 83.4% del promedio) y llegar a un nuevo acuerdo (75.4% frente al promedio 82.9%).
Entonces sin comparar con las demás ciudades, lo regiomontanos suelen reparar y renovar los
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Siempre A veces Nunca
Personas que cuando hacen acuerdos: éstos son libres y voluntarios.
Belo Horizonte 2008 México 2008 Caracas 2009 La Paz 2010 Quito 2010
Bogotá 2011 Medellín 2011 Monterrey 2010 Monterrey 2012 Promedio
acuerdos incumplidos, pero al darse una comparación con el promedio de las ciudades evaluadas,
dicha tendencia se ve disminuida al tener otros referentes.
Gráfica 15. Reacciones ante el incumplimiento propio de los acuerdos para las respuestas de siempre y casi siempre.
ECC aplicadas entre 2008 y 2012 en ocho ciudades.
Ahora respecto a las reacciones frente al incumplimiento de los acuerdos por parte de otros
ciudadanos (Gráfica 16) se mantienen comportamientos del 2010 en donde las principales
reacciones son intentar que los compensen (80.9%), pedir explicaciones en cuanto al por qué no les
cumplieron (80.2%) e invitar al implicado a dialogar (79.3%). Estas reacciones se consideran
positivas dentro del marco de la buena convivencia, sin embargo, algunos aumentos en los
porcentajes de respuesta de los regiomontanos pueden llegar a mostrar aspectos de
condescendencia ante el incumplimiento de los demás: “comprende y no hacen nada” pasó de 35.4%
en 2010 a 59.6% esto significó un aumento de 24.2 puntos porcentuales; “aceptan cualquier
disculpa” pasó de 43.0% en 2010 a 65.9% en 2012, aumentando así en 22.9 puntos porcentuales.
Pero hay un aumento positivo para el caso de recurrir a la ley para hacer cumplir el acuerdo, que
pasó de 40.0% en 2010 a 53.7% en el 2012, aumentando 13.7 puntos porcentuales.
Lo anterior en su conjunto indica que se han dado cambios muy importantes en las reacciones
frente al incumplimiento de los acuerdos por parte de los otros ya que hay mayor disponibilidad a
no hacer nada, ni exigir resarcir el incumplimiento, pero aumentó la disponibilidad de acudir a la
ley como medio de resolución de la situación.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Eluden a la otra persona.
Inventan una disculpa para
justificarse ante si mismos.
Esperan comprensión y no
hacen nada.
Intentan remediar o compensar los
perjuicios.
Sienten culpa. Sienten temor a las sanciones de la ley.
Explican por qué no pudieron
cumplir
Llegan a un nuevo acuerdo.
Sienten pena. Temen a las sanciones o
castigos del otro.
Reacciones ante el propio incumplimiento de acuerdosSiempre y casi siempre
Belo Horizonte 2008 México 2008 Caracas 2009 La Paz 2010 Quito 2010 Bogotá 2011 Medellín 2011 Monterrey 2010 Monterrey 2012 Promedio
Gráfica 16. Reacciones frente al incumplimiento de otros ciudadanos. ECC Monterrey 2010 y 2012.
En esta línea de evaluación y análisis sobre los acuerdos en Monterrey hay un resultado de la
encuesta favorable en cuanto a la percepción que se tiene de los demás, específicamente a la
apreciación sobre el cumplimiento de los acuerdos por las demás personas de la ciudad. En esta el
porcentaje de ciudadanos que considera que la gente siempre y casi siempre cumple sus acuerdos es
similar al 2010 (58.3%) con un 56.4% para el 2012. Ese porcentaje de expectativa es sustancialmente
más alto frente al promedio que es 42.0%, en donde Monterrey tiene el porcentaje más alto después
de Belo Horizonte.
Sobre con quienes se preferiría hacer acuerdos en Monterrey (Gráfica 17) dadas las opciones-
vecinos, parientes, compañeros de trabajo o estudio, desconocidos y Estado- se encontraron
debilidades importantes pues en todos los casos disminuyó el porcentaje de personas que aseguran
que harían acuerdos con los vecinos (pasó de 79.8% a 71.6%), parientes que pasó de 93.7% a 81.9%,
compañeros de trabajo y estudio que también pasó de 78.8% a 61.6%, desconocidos de 22.1% a 9.5%, y con
el Estado de 42.6% a 33.3%. Estos resultados son desfavorables pues indican que la disposición hacer
acuerdos con diversas personas e instituciones ha disminuido de manera general.
Gráfica 17. Personas con las que se harían acuerdos.ECC aplicadas entre 2008 y 2012 en ocho ciudades.
35.4%
43.0%
74.4%
82.0% 82.6%
40.0%
26.1%
15.4% 13.4%
74.3%
59.6%65.9%
79.3% 80.2% 80.9%
53.7%
14.2% 13.6% 12.3%
76.0%
Comprenden y no hacen nada.
Aceptan cualquier disculpa.
Invitan al implicado a dialogar.
Piden explicaciones de por qué no les
cumplieron.
Intentan que los compensen.
Recurren a la ley para hacer cumplir
el acuerdo.
Eluden a la otra persona.
Hacen sentir al otro culpable.
Buscan avergonzar al otro.
Llegan a un nuevo acuerdo.
Reacciones frente al incumplimiento de otros ciudadanos
Monterrey 2010 Monterrey 2012
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Vecinos Parientes Compañeros de trabajo y estudio Desconocidos Estado
Personas con las que haría acuerdos:
Belo Horizonte 2008 México 2008 Caracas 2009 La Paz 2010 Quito 2010 Bogotá 2011 Medellín 2011 Monterrey 2010 Monterrey 2012 Promedio
Respecto a las demás ciudades estudiadas y su promedio, se observa que Monterrey junto con la
Paz tiene el porcentaje más bajo de confianza para hacer acuerdos cuando se trata de hacerlos con
compañeros de trabajo y estudio (61.6%) pues el promedio es de 70.4%. Cuando se trata de hacer
acuerdos con el Estado, Monterrey tiene el porcentaje más bajo de todas la ciudades pues tiene un
33.3% frente a un promedio de 46.5%, lo cual es un resultado muy preocupante ya que la
disposición a realizar acuerdos con las entidades públicas del Estado es esencial en la construcción
y ejercicio de ciudadanía.
1.2.2. Confianza interpersonal
Ahora bien, al indagar sobre el nivel de confianza (Gráfica 18) se indica que hay un preocupante
debilitamiento pues se redujo significativamente la confianza interpersonal entre ciudadanos
pasando de 62.3% en el 2010 a 41.2% en el 2012, lo que indica que hoy en día los regiomontanos
desconfían mucho más entre ellos que hace dos años.
Gráfica 18. Porcentaje de personas que considera que se puede confiar en la mayoría de la gente. ECC
aplicadas entre 2008 y 2012 en ocho ciudades.
Aunque el porcentaje para 2012 en Monterrey sigue siendo superior al promedio de las ciudades
evaluadas que es de 41.2%, el declive en la confianza entre ciudadanos es algo de importante
atención pues si este comportamiento sigue avanzando la confianza interpersonal será crítica, lo
cual entorpece la cooperación entre ellos.
A este respecto la encuesta evidenció (Gráfica 19) que las mujeres de Monterrey tienen menos
confianza en la mayoría de las personas ellas registran un 43.8% mientras que los hombres un 51.8%
información que resulta pertinente para la ejecución de programas dirigidos a esta población.
24.7%
46.5%
29.1%
43.1%
25.9%34.9%
49.5%
62.3%
47.2%41.2%
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Porcentaje de personas que considera que se puede confiar en la mayoría de la gente
Gráfica 19. Confianza en la mayoría de las personas según sexo. ECC Monterrey 2012
En términos generales, cuando se habla de confianza interpersonal se evidencia que en Monterrey
hoy existe una creciente desconfianza en la gente en comparación con lo observado en 2010. Esto
merece bastante atención pues estas reducciones pueden limitar un ejercicio de sana convivencia
ciudadana. Lo anterior se justifica subrayando que a menor confianza entre los ciudadanos se puede
presentar y fomentar una mala percepción de los otros, generando un alto costo de regulación dada
la presunción del no cumplimiento por parte de los demás que forjaría el incumplimiento propio de
los acuerdos. En suma, por una mala percepción entre la ciudadanía se dificultaría el cumplimiento
de los pactos acordados y reduciría la posibilidad de celebrar nuevos acuerdos.
Entonces respecto a la confianza entre las personas de la ciudad de Monterrey se puede decir que a
medida que ha pasado el tiempo la desconfianza ha aumentado pues en dos años se dio una
disminución de 15 puntos porcentuales en la misma, lo cual puede llegar a tener una fuerte relación
con la baja disponibilidad de hacer acuerdos con compañeros de trabajo y estudio.
1.2.3. Confianza institucional
Otro tema que se pregunta en la ECC es qué tanto confían los ciudadanos en las instituciones
públicas y privadas, formales y no formales, en su ciudad. Respecto a la confianza en las
instituciones por parte de los ciudadanos (Gráfica 20) hay que destacar que en Monterrey la
institución en la que más confían es en la Iglesia (39.2%), el Ejército (37.6%) y los Maestros
(33.4%).
51.8%
43.8%
47.2%
Masculino Femenino Total
Confianza en la mayoría de las personas según sexo
Gráfica 20. Confianza en Instituciones. ECC Monterrey 2010 y 2012.
Cabe resaltar que entre 2010 y 2012, los cambios más drásticos en el aumento de confianza de los
regiomontanos se dieron en instituciones como: la Prensa que pasó de 14.8% en 2010 a 22.6% en
2012, la Radio que pasó de 14.0% en 2010 a 23.3% en 2012 y la Televisión que pasó de 12.5% a 23.7%.
Esto indica que a nivel general los medios de comunicación tienen un buen nivel de confianza por
parte de los ciudadanos.
46,4%
50,2%
27,2%
29,8%
30,0%
14,8%
26,5%
26,7%
20,1%
20,3%
12,1%
19,1%
21,6%
14,7%
23,3%
13,2%
10,3%
13,5%
11,6%
7,2%
5,0%
1,3%
23,8%
39,2%
37,6%
33,4%
23,0%
23,0%
20,5%
18,9%
18,9%
18,7%
18,7%
18,5%
18,4%
18,1%
17,5%
16,8%
16,7%
15,6%
15,2%
12,6%
12,0%
9,0%
2,8%
0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0% 100,0%
Fuerza civil
Iglesia
Ejército
Maestros
El Gobierno Nacional
Gobierno Federal
La prensa
La goberación
gobierno estatal
Alcaldía
Gobierno muncipal
Órganos judiciales
Organizaciones religiosas
Jueces
Policía
Pastores
Grupos de jóvenes
El congreso
Sindicatos
Funcionarios públicos
Políticos
Agentes de tránsito
Pandilleros
Confianza en instituciones
Monterrey 2012 Monterrey 2010
Ahora en cuanto a las instituciones en las que menos confían los regiomontanos se destaca que la
mayor desconfianza se deposita en Políticos a pesar de que el porcentaje de confianza aumentó de
7.2% a 12.0% en el 2012, y la segunda institución en la que menos confían son los funcionarios
públicos con un 12.6% para el 2012.
Se evidenció una tendencia preocupante en los resultados de la encuesta respecto a la confianza en
instituciones, en donde el porcentaje para la opción ninguna confianza para todos los casos aumentó,
es decir que se radicalizó la desconfianza para todas las instituciones citadas. Los cambios más
drásticos en donde el porcentaje de ninguna confianza aumentó en mayor medida, se evidencian en
funcionarios públicos donde pasó de 14.2% en 2010 a 36.9% en 2012, en televisión que pasó de 13.7%
en 2010 a 30.5% en 2012 y en organizaciones religiosas en donde la ninguna confianza pasó de 15.1% en
2010 a 32.5% en 2012. Estos resultados son altamente preocupantes pues evidencian una falta de
confianza general en todas las instituciones y entidades que pueden estar presentes en Monterrey.
En resumen lo que muestran los resultados es un detrimento generalizado en la confianza que
tienen los ciudadanos hacia otros y las instituciones, y esa disminución seguramente se relaciona y
puede contribuir a explicar la baja en la disposición para hacer acuerdos y las repercusiones vistas
en la calidad de los mismos. Esto podría ayudar a explicar porque han aumentado los ciudadanos
que acuden a la ley para hacer cumplir los acuerdos, pues ante la desconfianza del cumplimiento de los
acuerdos pactados sería necesaria la intervención de un agente externo (en este caso la
institucionalidad) que garantice el cumplimiento vía legal.
En cuanto a la confianza manifestada hacia las instituciones lo más relevante se focaliza en la
radicalización de ninguna confianza para todos los casos. Esto indica una lastimosa desconfianza
social entre los ciudadanos y desde estos hacia las entidades con las cuales conviven.
1.3. Convivencia y justificaciones para el uso de la violencia.
La convivencia atañe a la capacidad que tienen los ciudadanos no solo de coexistir de compartir un
espacio, sino de establecer toda una serie de acuerdos que permitan dar cumplimiento por una
parte a las normas de convivencia y por otro establecer unas reglas mínimas que permitan el respeto
del otro en su diferencia, según Mockus (2002) “convivir es llegar a vivir juntos entre distintos sin
los riesgos de la violencia y con la expectativa de aprovechar fértilmente nuestras diferencias. El
reto de la convivencia es básicamente el reto de la tolerancia a la diversidad y ésta encuentra su
manifestación más clara en la ausencia de violencia”16.
La convivencia remite a la interacción social, pero cuando hablamos de la convivencia ciudadana
debemos pensar en las relaciones sociales dentro del marco de deberes y derechos, del respeto y la
tolerancia. De esta manera determinar cuáles son las actitudes de los ciudadanos ante situaciones
16(Mockus S., 2002, pág. 20)
conflictivas, así como las aptitudes con las que cuentan para solucionar los problemas de
convivencia en su cotidianidad son de vital importancia. El papel activo de los ciudadanos, de las
autoridades, el sector privado y en general todas las instituciones del Estado, son determinantes
para mejorar las relaciones en las comunidades e incentivar la corresponsabilidad entre la
ciudadanía.
Desde el enfoque de cultura ciudadana se busca entonces que los individuos desarrollen las
habilidades necesarias para la convivencia respetuosa, que en los asuntos públicos prevalezca el
interés por el bienestar común antes que por el particular, así como el restablecimiento y/o
fortalecimiento de la confianza en los otros ciudadanos y en las instituciones.
1.3.1. Convivencia
Las preguntas que contiene la ECC sobre convivencia muestran indicios de una desmejora, pues
entre 2010 y 2012 se incrementó el reporte de personas que tienen vecinos con malos
comportamientos, los cuales lesionan seriamente la convivencia vecinal. Se debe tener en cuenta
que estas actuaciones sientan un precedente para el comportamiento en comunidad, si yo percibo
que mis vecino realizan actos que atentan contra la convivencia es probable que crea tener razones
para irrespetar, si mi vecino no me respeta, porque habría de hacerlo yo.
Se debe recordar la importancia de los acuerdos y la confianza en la convivencia, que como se
mostró en el apartado anterior, se han visto claramente deteriorados. Si los ciudadanos perciben la
vulneración de acuerdos tácitos como no poner música a volumen excesivo, es posible que se
fomente un clima de conflicto que conlleve a la violencia, en ausencia de herramientas de resolución
pacífica.
Los resultados de la ECC 2012 muestran que hoy en día son más los ciudadanos que han vivido
situaciones de conflicto en sus entornos vecinales. Por ejemplo, en esta nueva medición el 37.2% de
las personas afirmaron que vivieron una situación en la que un vecino puso un equipo a volumen excesivo o
hizo mucho ruido, opción que en 2010 apenas registraba un 27.3%; también en 2012 el 18.1% de las
personas afirmaron que presenciaron peleas o riñas entre borrachos de sus colonias, porcentaje que aumentó
el doble pues en 2010 era solo un 9%. Ver Gráfica 21.
Gráfica 21. Situaciones conflictivas vividas en los últimos doce meses.ECC Monterrey 2010 y 2012.
También es claro en los resultados sobre situaciones conflictivas que los regiomontanos no se
animan a regulan los comportamientos indebidos. Entre 2010 y 2012 aumentó el número de
personas que ante las situaciones vividas en los últimos doce meses17 no hicieron nada, pasando de
54.4% a 64.7%. Porcentaje que se sitúa siete puntos porcentuales por encima del promedio de
ciudades estudiadas, cifra que actualmente sitúa a Monterrey como la ciudad de Latinoamérica
medida en la que menos ciudadanos realizan algún tipo de regulación, ante situaciones de
conflictividad. Ver Gráfica 22.
17Se le preguntaría a las personas si habían vivido en los últimos doce meses una situación en la que: “un
vecino puso música a un volumen excesivo o hizo mucho ruido; los hijos de un vecino, insultaron o
agredieron a sus hijos; presenció peleas o riñas entre los borrachos de su barrio ;no le han pagado lo que le
corresponde por su trabajo; alguien no le pagó una deuda económica; se burlaron de ellos o fueron
discriminados por su apariencia física” y cuál había sido su reacción: “no hizo nada; agredió verbalmente al
responsable; agredió físicamente al responsable; Hizo un llamado cordial al responsable para que corrigiera
la situación y la persona reaccionó bien; Hizo un llamado cordial al responsable para que corrigiera la
situación y la persona reaccionó mal; Acudió a la autoridad”.
27.3%
3.6%
9.0%4.7%
7.9%5.0%
37.2%
7.2%
18.1%
11.2%13.3%
4.5% 5.1%
14.2%
Un vecino puso música a un
volumen excesivo o hizo mucho
ruido
Los hijos de un vecino, insultaron o agredieron a sus
hijos
Presenciaron peleas o riñas
entre borrachos de sus colonias
No les han pagado lo que les
corresponde por su trabajo
Alguien no les pagó una deuda
económica
Se les han burlado o los han
discriminado por su apariencia
física
Alguien le ofreció sus servicios a
cambio de dinero para agilizar un trámite ante una entidad pública
Presenció en su colonia alguna confrontación entre bandas
Situaciones conflictivas vividas en los últimos doce meses
Monterrey 2010 Monterrey 2012
Gráfica 22. Reacciones de los ciudadanos a situaciones conflictivas vividas en los últimos doce meses. ECC
aplicadas entre 2008 y 2012 en ocho ciudades.
Por otro lado, en esta ocasión se les preguntó a las personas si habían presenciado en su colonia
alguna confrontación entre bandas o pandillas, a lo que un 14,2% respondió afirmativamente. Es
decir el deterioro de la convivencia vecinal no está dado única y exclusivamente por aspectos de ese
tipo, también por situaciones de inseguridad.
Sin embargo no todo es negativo para la convivencia, entre 2010 y 2012 son menos los
regiomontanos que justifican usar la violencia. En casi todas las situaciones en las que podría
justificarse usar la violencia se disminuyeron los porcentajes, se destacan las justificaciones por
ayudar a la familia y defender propiedades y bienes, que en el 2010 obtenían los porcentajes más altos de
todas las ciudades internacionales (Ver Gráfica 23). Esta disminución es muy importante para la
cultura ciudadana de Monterrey pues significa que los ciudadanos hoy en día estarían menos
dispuestos a usar la violencia o a reaccionar violentamente en situaciones extremas, si bien va por
buen camino, aún resta trabajo en ese sentido pues el porcentaje de la ciudad sigue siendo alto
respecto a lo observado en otras ciudades (Ver Gráfica 24). Esta disminución es importante en la
medida que muestra que pese a que los indicadores de violencia se mantenga altos, los ciudadanos
manifiestan un rechazo amplio a las acciones violentas y esto permitiría pensar que los grupos
armados han generado un efecto contrario, lejos “contaminar” a la ciudadanía con la violencia lo que
ha provocado es un rechazo cada vez más amplio de la población hacia acciones de este tipo. Es
necesario seguir trabajando.
0%
20%
40%
60%
80%
No hicieron nada Agredieron verbalmente al responsable
Agredieron físicamente al responsable
Hicieron un llamado cordial al responsable para que
corrigiera la situación y la persona reaccionó bien
Hicieron un llamado cordial al responsable para que
corrigiera la situación y la persona reaccionó mal
Acudieron a la autoridad
Reacciones de los ciudadanos a situaciones conflictivas vividas en los últimos doce meses
Belo Horizonte 2008 México 2008 Caracas 2009 La Paz 2010 Quito 2010 Bogotá 2011 Medellín 2011 Monterrey 2010 Monterrey 2012 Promedio
Gráfica 23. Justificaciones para el uso de la violencia. ECC Monterrey 2010 y 2012.
Gráfica 24. Justificaciones para usar la violencia para ayudarle a la familia. ECC aplicadas entre 2008 y 2012 en ocho
ciudades.
En otros escenarios en los que se indaga sobre las justificaciones que tienen los ciudadanos para la
violencia se pregunta sobre la justicia por mano propia. En este sentido se evidencia una
continuidad en los indicadores, pues en 2012 existe casi el mismo número de personas que en 2010
justificaban darle una golpiza a un ladrón que acaba de robar, así como las ejecuciones
extrajudiciales de delincuentes por parte de la policía. Es necesario seguir trabajando en eliminar
las excusas que tienen los ciudadanos para justificar actos de este calibre. Ver Gráfica 25.
60.8%
54.8%
29.2%
19.8%
12.4%
17.4%
8.8%4.7%
6.9% 6.7% 7.7% 8.1%
54.0%
34.0%
10.8%15.0%
11.4% 12.8%9.9%
7.7%4.4%
2.6%5.0% 5.6%
Def
ensa
pro
pia
Fam
ilia
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end
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rop
ied
ades
o
bie
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Des
ob
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ón
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an
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otro
s
Justificaciones para usar la violencia
Monterrey 2010 Monterrey 2012
14.4%
30.4%34.4%
43.9%
30.8%
23.4%19.2%
54.8%
34.0% 31.7%
Porcentajes de justificación para usar la violencia para ayudarle a la familia
Gráfica 25. Justicia por mano propia. ECC Monterrey 2010 y 2012.
Reacciones de los ciudadanos ante situaciones de violencia intrafamiliar
En las reacciones que se miden con la encuesta están aquellas que tienen que ver con la violencia
intrafamiliar. Lo que muestran los resultados de 2012 es que las tendencias observadas hace dos
años (2010) se mantienen y aún más preocupante es que aumentó la indiferencia entre los
regiomontanos ante este tipo de situaciones. Esto es sintomático entre la población pues, como se
veía en las situaciones de convivencia, los ciudadanos tampoco se animan hacer regulación.
Entre 2010 y 2012 aumentó el porcentaje de personas que ante una situación en la que un vecino golpea
a su esposa preferirían no meterse y no hacer nada pues la cifra pasó de 18.2% a 27.4% y ante la situación en
la que un vecino golpea a un hijo(a) pasó de 18% a 22.7%. Esto es un síntoma de la validación que puede
tener la violencia en contextos familiares y da cuenta de la idea generalizada de que la violencia
intrafamiliar pertenece al espacio privado y que por tanto no hay que intervenir. Esto debe empezar
a cambiar.
Gráfica 26. Reacciones ante situaciones de violencia intrafamiliar. ECC Monterrey 2010 y 2012.
18.9%17.2%
27%
9.7%
7.4%
10%
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
Monterrey 2010 Monterrey 2012 Promedio
Justicia por mano propia y ejecuciones extrajudiciales
"Cuando un grupo de ciudadanos atrapa un ladrón que acaba de robar deberían darle una golpiza"
"Cuando los policias atrapan a delicuentes deberían matarlos"
20.8%
56.9%
18.2%16.3%
56.3%
27.4%
Intervendrían para detener la agresión
Llamarían a alguna autoridad Preferirían no meterse y no hacer nada
Reacciones ante situaciones de violencia intrafamiliar cuando un vecino golpea a su
esposa
Monterrey 2010 Monterrey 2012
23.4%
54.9%
18.0%23.5%
53.8%
22.7%
Intervendrían para detener la agresión
Llamarían a alguna autoridad Preferirían no meterse y no hacer nada
Reacciones ante situaciones de violencia intrafamiliar cuando la vecina golpea sus
hijos
Monterrey 2010 Monterrey 2012
Corpovisionarios en un proyecto desarrollado en la ciudad de Barrancabermeja en Colombia, inició
un proceso de cambio comportamental con la ciudadanía, en el cual animaba y movilizaba a los
ciudadanos a reaccionar ante situaciones de violencia intrafamiliar así no tuvieran nada que ver con
los afectados. Entre las acciones que contempló la estrategia, se implementó una forma de
regulación ciudadana mediante el uso de silbatos. El silbato se convirtió en un elemento que
permitía alertar a los demás sobre una situación de violencia doméstica en desarrollo, el ciudadano
que pitaba alertaba a los demás sobre la ocurrencia de una situación de este tipo en ese momento,
de esta manera se le informaba tanto a la víctima como al agresor que estaban siendo observados y
el silbato era una forma de advertirles –a la víctima que no estaba sola y al agresor que debía parar la
situación– que posiblemente ya estaba siendo informada la autoridad respectiva.
Este ejemplo lo que pretende es llamar la atención sobre dos cosas, la primera que la violencia
intrafamiliar no es un asunto privado y la segunda, que todos los ciudadanos pueden evitar una
situación grave de violencia y pueden salvar vidas.
1.4. Seguridad
La seguridad de una ciudad se puede analizar desde dos perspectivas diferentes pero igualmente
valiosas. La primera desde la seguridad subjetiva, es decir desde la percepción de seguridad que
tienen las personas, esta da cuenta de cómo los ciudadanos perciben la ciudad en esos términos. La
segunda es la seguridad objetiva, cuyo principal insumo son las cifras sobre la seguridad de la
ciudad, las tasas de delitos y de muertes. Tanto la primera como la segunda permiten comprender
el panorama de la seguridad en una urbe.
La ECC mide la percepción de seguridad principalmente, sin embargo también cuenta con un
módulo sobre victimización directa e indirecta, en el cual se indaga sobre los delitos que están
afectando a los ciudadanos.
Lo que muestran los datos en esta nueva medición son variaciones interesantes aunque no tan
positivas en todos los casos para la ciudad. Para comenzar la calificación de la ciudad aumentó
algunos puntos, pasando de una calificación de 1.7 a 2.1 (de cinco puntos posibles), lo que da cuenta
de un número mayor de ciudadanos que tiene una mejor visión de la seguridad. Sin embargo se debe
señalar que si bien mejoró, esta calificación continua siendo baja comparada con las de otras
ciudades medidas.
Quienes son optimistas y dieron una calificación positiva, es decir entre cuatro y cinco, de cinco
puntos posibles (11.6%), consideran en una mayor proporción que las principales razones para que
la ciudad sea segura es que la gente colabora con las autoridades (32%) y que la gente rechaza los
comportamientos indebidos (30%). Vale la pena resaltar que estos porcentajes son los más altos
observados en las ciudades medidas (Ver Gráfica 27).
Gráfica 27. Algunas razones para considerar la ciudad segura. ECC aplicadas entre 2008 y 2012 en ocho ciudades.
En contraste las personas que consideraron que la ciudad es insegura (88.4%), que calificaron con
uno, dos o tres de cinco puntos posibles, en su mayoría piensan que es así por cuenta del crimen
organizado y el tráfico de drogas (54%) porcentaje que aumentó entre 2010 y 2012, pues en la
primera medición era apenas el 42%.
Gráfica 28. Razones para considerar la ciudad insegura.ECC aplicadas entre 2008 y 2012 en ocho ciudades.
También, es evidente que la situación de la seguridad se percibe igual entre los ciudadanos, no
mejora. Cuando se le preguntó a los encuestados si consideraban que la ciudad estaba más, menos o
igual de segura que el año anterior, disminuyó el número de personas que consideran que es menos
segura (pasó de 61% a 54%) y aumentó el número de personas que creen que continúa igual (se
encontraba en 36% y ahora en 41%).
0%
20%
40%
La gente rechaza los comportamientos indebidos La gente colabora con las autoridades y los ciudadanos
Algunas razones para considerar la ciudad segura
Belo Horizonte 2008 México 2008 Caracas 2009 La Paz 2010 Quito 2010
Bogotá 2011 Medellín 2011 Monterrey 2010 Monterrey 2012 Promedio
0%
20%
40%
60%
El crimen organizado y el tráfico de drogas
Razones para considerar la ciudad insegura
Belo Horizonte 2008 México 2008 Caracas 2009
16.7%7.3% 8.3%
42.3%
25.0%15.9%
3.9%11.3%
54.2%
14.4%
Delincuencia común
Indiferencia de las personas
El consumo de drogas y alcohol
El crimen organizado y el
tráfico de drogas
Los organismos de seguridad del Estado no son
confiables
Razones para considerar la ciudad insegura
Monterrey 2010 Monterrey 2012
Algo importante para resaltar es que pese a que los ciudadanos perciben que la inseguridad en la
ciudad persiste no han optado por armarse. En 2010 el 24% de las personas estaban de acuerdo con
la afirmación pensando en la seguridad de la ciudad lo mejor es tener un arma para protegerse en 2012, este
porcentaje disminuyó a 19%.
1.4.1 Victimización
Entre 2010 y 2012 el área metropolitana de Monterrey aumentó significativamente el reporte de
victimización. En 2010 el 42% de las personas afirmaron que habían sido víctimas de algún delito
en el último año, en 2012 este porcentaje llegó a 58%, cifra que sitúa a Monterrey como la ciudad
estudiada con la victimización más alta registrada hasta este momento.
Gráfica 29. Porcentaje de personas que fueron víctimas de algún delito en el último año.ECC aplicadas entre 2008 y
2012 en ocho ciudades.
Este aumento no solo se evidenció en la victimización directa, también en la indirecta. En 2010 el
porcentaje de personas que afirmó que durante el último años vivió con una persona que fue víctima
de algún delito fue de 30%, para 2012 este porcentaje llegó a 45%.
22%
56%
29% 33%44%
29%19%
41.5%
58.0%
40%
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2010
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2011
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011
Mon
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010
Mon
terr
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012
Pro
med
io
Porcentaje de personas que fueron víctimas de algún delito
Gráfica 30.Porcentaje de personas que vivieron durante el último año con personas que fueron víctimas de algún
delito. ECC aplicadas entre 2008 y 2012 en ocho ciudades.
Tanto en la victimización directa como en la victimización indirecta los principales delitos por los
cuales se vieron afectados los regiomontanos fueron el robo en calle y el robo en la residencia. El
robo en la calle aumentó su reporte entre 2010 y 2012 pasando de 23% a 33% en la victimización
directa y de 16% a 23% en aquella de tipo indirecto.
En cuanto el robo en residencia la variación también fue importante. Entre 2010 y 2012 se presentó
un aumento de once puntos porcentuales, pasando de 10% a 21% en la victimización directa, a su
turno la victimización indirecta pasó de 6% a 13% es decir experimentó un aumento de siete puntos
porcentuales en el mismo periodo.
Victimización directa
2010 2012 Diferencia Variación
Robo en la calle 23% 33% 10% 46.6
Robo en la residencia 10% 21% 11% 111.9
Victimización indirecta
2010 2012 Diferencia Variación
Robo en la calle 16% 23% 7% 39.7
Robo en la residencia 6% 13% 7% 108.6
Tabla 5. Victimización directa e indirecta por dos delitos: Robo en la calle y en residencias. ECC Monterrey 2010 y
2012.
En el resto de delitos por los cuales fueron víctimas los regiomontanos no se experimentaron
variaciones significativas, por esta razón se podría afirmar que el robo en la calle y en la residencia
son aquellos que más podrían estar impactando en la percepción de seguridad. Al comparar esta
información con las cifras de la Procuraduría General de Justicia de Nuevo León se encuentra que
en efecto se ha experimentado un alza en la tasa de robo a personas desde el 2007.
24%
52%
32% 34%
52%
33%23%
30%
45%38%
Bel
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oriz
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20
08
Méx
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200
8
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20
09
La
Paz
20
10
Qu
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2010
Bog
otá
2011
Med
ellí
n 2
011
Mon
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010
Mon
terr
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012
Pro
med
io
Victimización de los compañeros de vivienda
Gráfica 31. Tasa de robo a personas por cada cien mil habitantes para el Área Metropolitana de Monterrey. Fuente:
Procuraduría General de Justicia de Nuevo León 2007 a 2011.
Sin embargo en el caso del robo a residencia, el aumento en los casos de victimización no se refleja
en los casos oficiales por que al contrario la tasa de este delito ha disminuido.
Gráfica 32. Tasa de robo a casa por cada cien mil habitantes en el área metropolitana de Monterrey. Fuente:
Procuraduría General de Justicia de Nuevo León 2007 a 2011.
Esta diferencia entre la victimización y las tasas oficiales, puede deberse principalmente a que el
cambio no ha sido percibido por los ciudadanos, a pesar de que es una reducción de más de 30
puntos en la tasa, o también puede deberse a que la denuncia se ha disminuido entre la ciudadanía.
1.5. Tolerancia
La tolerancia es uno de los principales temas que atañen a la cultura ciudadana, pues si como
ciudadano soy capaz de aceptar las diferencias de mis vecinos, compañeros, amigos, etc., es más
fácil resolver situaciones conflictivas, al mismo tiempo que se disminuyen las posibilidades de
asumir posturas irreflexivas, discriminantes o violentas hacia otros.
6978
92
124135
0
20
40
60
80
100
120
140
160
2007 2008 2009 2010 2011
Tasaderoboapersonasporcada100.000hab.ÁreametropolitanaMONTERREY
9396
115
135
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0
20
40
60
80
100
120
140
160
2007 2008 2009 2010 2011
Tasaderoboacasaporcada100.000hab.ÁreametropolitanaMONTERREY
En la Encuesta de Cultura Ciudadana se evalúan unas tolerancias positivas y otras que podríamos
llamar negativas, cuando se pregunta acerca de la aceptación que tiene la población de ciertos
actores sociales y poblaciones específicas. Se evalúa con cuáles no es deseable convivir, se mide la
tolerancia hacia ellas.
En la ECC se indaga sobre la tolerancia que tienen los ciudadanos a través de la pregunta a quien no le
gustaría tener como vecino, en la cual se pregunta sobre diferentes tipos de poblaciones y personas.
Consideramos que pueden existir al menos dos tipos de tolerancias, una tolerancia positiva que hace
referencia al pluralismo en la sociedad, qué tanto soy capaz de tolerar a una persona radicalmente
opuesta a mí, en mis convicciones y comportamientos o por su condición; se mide la capacidad que
tienen los ciudadanos de convivir con personas de diferentes colectivos sociales, diferentes
preferencias sexuales, tendencias o quienes defienden ideas específicas, en este grupo de
tolerancias se puede encontrar personas que son drogadictas, alcohólicas, prostitutas, enfermos de
sida, personas de nacionalidad distinta, personas de color de piel distinto, homosexuales, entre
otras. Por otro lado la tolerancia que consideramos negativa, se entiende como aquella tolerancia
hacia ciertos actores sociales que tienen por común denominador que su comportamiento afecta a
la mayoría de la sociedad, cuando la gente manifiesta posturas permisivas ante poblaciones que por
sus características o actividades subvierten los valores de una sociedad y contribuyen de manera
determinante a erosionar la convivencia ciudadana, que para el caso de esta encuesta son los
narcotraficantes y personas reconocidas como corruptas.
En Monterrey entre 2010 y 2012 se evidencian aumentos en los porcentajes de intolerancia a
diferentes grupos y tipos de personas. Se resalta que aumentó la intolerancia a personas
narcotraficantes pues pasó de 86% a 94% de rechazo, a alguien reconocido como corrupto que pasó
de 39% a 60%, políticos (de 28% subió a 48%), policías (pasó de 40% a 61%), militares (19% a
34%), personas de nacionalidad distinta a la suya (2% a 19%), agentes de tránsito (pasó de 13% a
32%) y enfermos de sida cuyo rechazo también aumentó pasando de 16% a 22%.
Gráfica 33. A quién no le gustaría tener como vecino. ECC Monterrey 2010 y 2012.
Por otra parte se registra un menor rechazo en homosexuales (pasó de 49% a 38%), prostitutas (de
69% a 51%), alcohólicos que pasó de 87% a 81%, indígenas que pasó de 11% a 4%. Esto es positivo
en la medida de que son poblaciones que por su condición usualmente suelen ser muy rechazadas y
victimizadas.
Llama la atención la disminución en la tolerancia a todos aquellos que tienen que ver directamente
con el conflicto por el que a traviesa Monterrey actualmente, (policías, militares, narcotraficantes y
pandilleros). Esto puede ser una muestra evidente del rechazo generalizado de la población hacia la
guerra narco.
87%
89%
49%
69%
16%
2%
2%
86%
3%
39%
7%
28%
11%
40%
19%
87%
13%
16%
81%
92%
38%
51%
22%
5%
19%
94%
5%
60%
6%
48%
4%
61%
34%
88%
32%
7%
Alcohólicos
Drogadictos
Homosexuales
Prostitutas
Enfermos de SIDA
Gente de una religión distinta a la suya
Gente de nacionalidad distinta a la suya
Narcotraficantes
Gente de una región distinta a la suya
Alguien reconocido como corrupto
Gente de color de piel distinto al suyo
Poliíticos
Indígenas
Policias
Militares
Pandilleros
Agentes de transito
Grupos de Jóvenes
A quien No le gustaría tener como venino
Monterrey 2012 Monterrey 2010
1.6. Cultura tributaria y participación
Analizando la relación que los regiomontanos tienen con el cumplimiento de las normas tributarias
y las actitudes frente a situaciones de posible evasión de impuestos, se puede percibir a grandes
rasgos en qué estado se encuentra la cultura tributaria de la ciudad. Puesto que cumplir con los
deberes tributarios, es una responsabilidad de los ciudadanos para tener acceso plena y
legítimamente a los bienes públicos, es de gran importancia que una sociedad promueva las
prácticas legales de los ciudadanos y que sancione social y legalmente las conductas incorrectas de
los evasores.
En este sentido, cuando se les preguntó a los ciudadanos sobre su actitud frente al pago de
impuestos los resultados que se obtuvieron son muy dicientes y poco alentadores. Por una lado, el
porcentaje de regiomontanos que respondió pagar los impuestos para que todos los habitantes de la
ciudad tengan acceso a los servicios públicos disminuyó de un 78.9% en el 2010 a un 66.3% en el 2012,
porcentaje que se sitúa como el más bajo con respecto a las demás ciudades, puesto que el promedio
es de 81.9%. En ese mismo orden de ideas, Monterrey es la ciudad con el porcentaje más bajo de
ciudadanos que dijo pago los impuestos porque es un deber ciudadano, este pasó de 77.7% en 2010 a 70.2%
en 2012; mientras que el promedio de las ciudades de estudio es de 83.3%. Así mismo, la actitud pago
lo mínimo de impuestos, también evidenció una reducción dentro de los regiomontanos pues pasó de
59.7% en el 2010 a 51.8% en el 2012, porcentaje que se sitúa debajo del promedio de las ciudades que
es de 58.9%. Sin embargo, el porcentaje de habitantes que respondió pago cumplidamente los impuestos
para evitarme multas a pesar de que aumentó ligeramente (pasando de 83.8% en 2010 a 87.4% en 2012)
muestra como tanto las disposiciones morales y sociales para cumplir con los deberes tributarios
disminuyeron, mientras la disposición legal para hacerlo fue la única que aumentó.
Gráfica 34. Actitud frente a las normas tributarias.ECC aplicadas entre 2008 y 2012 en ocho ciudades.
Por otro lado, cuando se les preguntó a los regiomontanos qué harían si le ofrecieran un menor
precio por comprar sin factura, la reacción más alta de estos es no lo aceptan por principio 28.1% que sin
embargo bajó 14.4 puntos porcentuales respecto al 2010, pues tenía 42.5% para ese entonces. Por
otra parte, aumentó el porcentaje de personas que dice no aceptarlo porque temen a las sanciones legales
pasando de 6.7% en 2010 a 19.9% en 2012, siendo la ciudad con el porcentaje más alto para esta
reacción pues el promedio está en 7.7%. Es decir que aunque el porcentaje de regiomontanos que no
aceptarían comprar algo a un menor precio a cambio de no recibir su factura por temor a las
sanciones legales aumentó notoriamente, el porcentaje de los que no lo harían por principios
disminuyó; esto demuestra que aumentó el temor a la sanción legal pero disminuyó la convicción
“moral” de pagar los impuestos.
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20%
40%
60%
80%
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Actitud frente a las normas tributarias
Belo Horizonte 2008 México 2008 Caracas 2009 La Paz 2010
Quito 2010 Bogotá 2011 Medellín 2011 Monterrey 2010
Gráfica 35. Porcentaje de personas que si les ofrecen un menor precio por comprar sin factura. ECC Monterrey 2010
y 2012.
En la ciudad de Monterrey, las disipaciones de los ciudadanos de cumplir con sus impuestos por
convicción propia (moral), o porque estos se redistribuyen en la sociedad impactando en el
bienestar de todos (social) disminuyó dejando pasó al miedo al castigo punitivo de la multa (ley)
como único eje regulador de la cultura tributaria, mostrando un serio deterioro de esta en la
sociedad regiomontana.
Para contrarrestar esta situación, es recomendable intervenir culturalmente las creencias de los
ciudadanos sobre los impuestos; ya que es deseable que los regiomontanos cumplan con sus deberes
tributarios porque creen y se dan cuenta que estos se ven reflejados en los bienes públicos, en el
funcionamiento eficiente de su sistema de gobierno, en el fortalecimiento de sus instituciones
públicas y en el bienestar de la sociedad regia en general.
5,5%3,5% 3,8% 4,6%
10,6%
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Porcentaje de personas que si les ofrecen un menor precio por comprar sin factura:
Monterrey 2010 Monterrey 2012
1.7. Movilidad y espacio público
Para poder mejorar los hábitos de transporte y las prácticas de los ciudadanos en el espacio público
de Monterrey de manera que se aporte desde estos ámbitos hacia una mejor convivencia, es
necesario realizar un reconocimiento y análisis de las diferentes dinámicas que se dan en espacios
como las calles, parques, colonias, entre otros, así como las causas que determinan las diferentes
conductas de los ciudadanos.
Al evaluar la movilidad en la ciudad de Monterrey se indaga en primer lugar sobre el principal
medio de transporte utilizado y en ello se encuentra que al igual que el promedio de las ciudades
evaluadas, la mayoría de los ciudadanos se moviliza principalmente en bus, busetas o camiones con
un 61% (Gráfica 36). Este medio de transporte presentó un aumento en su uso de 11 puntos
porcentuales entre 2010 y 2012, mientras que el uso del automóvil particular presentó una
disminución de un 8% para este mismo periodo, con un 28% para el 2012.
A pesar de que el porcentaje de personas que utilizan el transporte masivo es muy bajo (1% para
2012), la tendencia a preferir transporte público como los camiones y la disminución de quienes
dicen movilizarse en automóvil particular es un aspecto positivo para la ciudad.
Gráfica 36. Principales formas de movilización. ECC aplicadas entre 2008 y 2012 en ocho ciudades.
Sin embargo es preciso aclarar que Monterrey es una ciudad que tiene una movilidad segmentada,
es decir que los ciudadanos o bien andan en camión (bus, buseta o colectivo), o andan en vehículo
particular lo que evidencia que no hay uso de medios de transporte alternativos, como andar en
bicicleta y/o caminar. En esto es muy pertinente incentivar la movilización a pie cuando se trata por
ejemplo de trayectos cortos, pues Monterrey en comparación con las ciudades internacionales
medidas hasta el momento, sigue siendo una de las ciudades donde menos personas se movilizan a
pie (2% frente a un 7% del promedio).
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Medios de transporte más utilizados
Belo Horizonte 2008 México 2008 Caracas 2009 La Paz 2010 Quito 2010
Bogotá 2011 Medellín 2011 Monterrey 2010 Monterrey 2012 Promedio
1.7.1. Seguridad Vial
Ahora respecto a la seguridad vial de Monterrey es sustancial enfatizar que la tasa de
accidentalidad de tránsito ha tenido un preocupante incremento de 15 puntos en este año, pasando
de 26.2 en el 2011 a 41.2 hasta octubre de 2012, siendo un aumento importante respecto a la
tendencia pues en los últimos cinco años no se había reportado un cambio superior a cinco puntos
en la tasa de accidentalidad. (Gráfica 37)
Gráfica 37. Tasa de accidentes de tránsito por tasa de 100.000 habitantes en el área metropolitana de Monterrey.
Fuente: Procuraduría General de Justicia del Estado de Nuevo León. Consejo Nacional de población. 2012
Teniendo en cuenta el incremento de las tasas de accidentalidad vial y con el fin de identificar
causas y motivaciones involucradas en este contexto, la Encuesta de Cultura Ciudadana explora las
diferentes circunstancias que los ciudadanos experimentan en las vías durante su movilización.
Respecto a las situaciones de movilidad vividas, como los son “cruzar la calle y un vehículo se les
vino encima”, “montar en un camión (bus o buseta) que iba demasiado rápido” y “montar en un
vehículo conducido por alguien en estado de embriaguez”, se indica (Gráfica 38) que entre 2010 y
2012 aumentó el número de personas que en la última semana montaron en un camión (bus, buseta)
o que iba demasiado rápido pasando de un 20.8% a un 28.5%, siendo la situación mas vivida por
parte de la ciudadanía, aunque este porcentaje de vivencia se mantiene por debajo del promedio de
las ciudades medidas (34.3%). En ello, quienes más han vivido esta situación son las personas de
nivel socioeconómico bajo, seguidas de aquellas del medio y alto, es decir que aumenta el riesgo de
vivir la circunstancia conforme se baja el nivel socioeconómico, por el uso regular de este tipo de
transporte.
Respecto a la tendencia que pueden llegar a tener los ciudadanos de montar en un vehículo
conducido por una persona que está en estado de ebriedad, 8% de los regiomontanos manifiesta
haber vivido esta situación y este porcentaje es igual en todos los niveles socioeconómicos del Área
Metropolitana.
29,5 30,2
25,4
28,926,2
41,2
0
10
20
30
40
50
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Tasadeaccidentesdetransitoporcada100.000hab.ÁreametropolitanaMONTERREY
Gráfica 38. Situaciones de movilidad vividas la última semana. ECC aplicadas entre 2008 y 2012 en ocho
ciudades.
Se resalta entonces la necesidad de focalizar acciones y prestar atención ante este tipo de
situaciones que generan un riesgo para la vida de los ciudadanos pues el alto porcentaje de personas
que utiliza camión, la alta vivencia de situaciones riesgosas dentro de estos medios de transporte, y
el aumento en la tasa de accidentalidad vial de la ciudad llegan a ser importantes indicadores e
indicios de un escenario de riesgo para los regiomontanos.
Reacciones ante situaciones de riesgo en la movilidad
Desde el enfoque de Cultura Ciudadana se tiene como aspecto vital el control y/o regulación
impartido no sólo desde las autoridades, sino entendido también como la capacidad de las personas
de corregir a los demás y dejarse corregir por ellos. En este orden es importante que las personas
manifiesten su inconformidad e indiquen de forma amable cuando alguien está incurriendo en
comportamientos problemáticos e inseguros.
Como lo muestra la Gráfica 39, para todas las situaciones de movilidad vividas durante la última
semana, como lo son “cruzar una calle y un vehículo se les vino encima”, “montar en un camión (bus
o buseta) que iba demasiado rápido” y “montar en un vehículo conducido por alguien en estado de
embriaguez”, la mayoría de personas prefieren no hacer nada frente al mal comportamiento
realizado por otros ciudadanos (59.8%), un común denominador en las ciudades encuestadas que
tienen un promedio de 65.4%. Sin embargo se evidenciaron disminuciones en los porcentajes de las
reacciones donde los ciudadanos agredieron verbalmente al responsable, pasando de 28.2% en 2010
a 20.1% en 2012, siendo esto algo positivo aunque continúa por encima del promedio.
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20%
40%
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Al cruzar una calle un vehículo se les vino encima Montaron en un bus o buseta que iba demasiado rápido
Montaron en un vehículo conducido por alguien en estado de embriaguez
Situaciones de movilidad vividas la última semana.
Belo Horizonte 2008 México 2008 Caracas 2009 La Paz 2010 Quito 2010Bogotá 2011 Medellín 2011 Monterrey 2010 Monterrey 2012 Promedio
Gráfica 39. Reacciones de control social ante algunas situaciones de convivencia cotidiana conflictivas. ECC
aplicadas entre 2008 y 2012 en ocho ciudades.
Resulta importante mencionar, como se ve en la Gráfica 40, que del grupo de ciudades evaluadas
ante la situación “cruzaron la calle y un vehículo se les vino encima”, Monterrey continúa siendo
aquella en la que los ciudadanos tienden en mayor medida a reaccionar con una agresión verbal
hacia el responsable. Sin embargo este porcentaje de reacción disminuyó notablemente pasando de
47.9% en 2010 a 36.5% en 2012 (frente a un 24.2% del promedio de ciudades evaluadas) y para esta
misma situación se manifiesta un aumento en el número de personas que no hicieron nada pues
pasó de 45.9% a 52% en el mismo periodo de tiempo.
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20%
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80%
100%
No hicieron Nada Agredieron verbalmente al responsable
Agredieron físicamente al responsable
Hicieron un llamado cordial a corregir la
situación, y las personas reaccionaron bien
Hicieron un llamado cordial a corregir la
situación, y las personas reaccionaron mal
Llamaron a la policía o a la entidad de control
Reacciones de control social ante algunas situaciones de convivencia cotidiana conflictivas
Belo Horizonte 2008 México 2008 Caracas 2009 La Paz 2010 Quito 2010 Bogotá 2011 Medellín 2011 Monterrey 2010 Monterrey 2012 Promedio
Gráfica 40. Reacciones de las personas cuando cruzaron la calle y un vehículo se les vino encima.ECC aplicadas
entre 2008 y 2012 en ocho ciudades.
Percepción del control por parte de ciudadanos y autoridades
Actuar o no actuar frente a la violación de normas básicas de convivencia o a situaciones que
pongan en riesgo la vida o la seguridad de las personas es una decisión ciudadana que juega papel
importante en la determinación del tipo de ciudad que se desea. Dicha decisión es un indicador de
cultura ciudadana, pues forma parte de la corresponsabilidad, o responsabilidad compartida entre
la ciudadanía y las autoridades en el campo de la seguridad vial y la convivencia.
Respecto a la percepción ciudadana de regulación por parte de las autoridades ante circunstancias
hipotéticas en el espacio público y en movilidad (Gráfica 41), se puede decir que esta apreciación
mejoró considerablemente llegando a tener porcentajes que se encuentran superiores al promedio
internacional, siendo esto algo positivo.
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No hicieron Nada Agredieron verbalmente al responsable
Agredieron físicamente al responsable
Hicieron un llamado cordial a corregir la
situación, y las personas reaccionaron bien
Hicieron un llamado cordial a corregir la
situación, y las personas reaccionaron mal
Llamaron a la policía o a la entidad de control
Reacción de las personas cuando cruzaron la calle y un vehículo se les vino encima
Belo Horizonte 2008 México 2008 Caracas 2009 La Paz 2010 Quito 2010 Bogotá 2011 Medellín 2011 Monterrey 2010 Monterrey 2012 Promedio
Gráfica 41. Percepción de regulación por parte de las autoridades en situaciones de movilidad y espacio público.
ECC aplicadas entre 2008 y 2012 en ocho ciudades.
En todas las situaciones en las que se le pregunta a los ciudadanos sí perciben regulación por parte
de las autoridades frente a comportamientos de los ciudadanos en situaciones de movilidad, se
evidenció un aumento en los porcentajes entre 2010 y 2012, es decir que hoy en día los
regiomontanos perciben mucha más regulación por parte de las autoridades que lo que se observaba
dos años atrás, especialmente para la situación en la que los ciudadanos parquean un carro en una
zona prohibida, que tiene el porcentaje de percepción de regulación más alto (58.1%), seguido de no
usar casco para andar en moto o bicicleta (47.8%).
Gráfica 42. Percepción de regulación por parte de otros ciudadanos en situaciones de movilidad y espacio público.
ECC aplicadas entre 2008 y 2012 en ocho ciudades.
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Parquean vehículos en zonas prohibidas.
Arrojan basura a la calle. Dañan los basureros o canecas. Ponen el equipo de sonido con volumen excesivo.
Arrojan escombros o materiales en las vías.
Venden mercancías en vía pública
No usan casco para andar en moto o en bicicleta.
Percepción de regulación por parte de las autoridades en situaciones de movilidad y espacio público
Belo Horizonte 2008 México 2008 Caracas 2009 La Paz 2010 Quito 2010 Bogotá 2011 Medellín 2011 Monterrey 2010 Monterrey 2012 Promedio
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Parquean vehículos en zonas prohibidas.
Arrojan basura a la calle.
Dañan los basureros o canecas.
Ponen el equipo de sonido con volumen
excesivo.
Arrojan escombros o materiales en las vías.
Venden mercancías en los andenes.
No usan casco para andar en moto o en
bicicleta.
Percepción de regulación por parte de otros ciudadanos en situaciones de movilidad y espacio público
Belo Horizonte 2008 México 2008 Caracas 2009 La Paz 2010 Quito 2010 Bogotá 2011 Medellín 2011 Monterrey 2010 Monterrey 2012 Promedio
Ahora en cuanto a la regulación percibida por parte de otros ciudadanos ante las mismas
situaciones, como lo muestra la Gráfica 42, se observa que para algunos casos se percibe un
aumento en la regulación por parte de la ciudadanía con respecto al 2010. El aumento más
significativo se encuentra en el caso de estacionar vehículos en zonas prohibidas que pasó de 25.1%
en 2010 a 30.8% en 2012, y así mismo se dieron acentuaciones relevantes en la situación de no usar
casco para andar en moto o en bicicleta, que pasó de tener un porcentaje de 18.8% en 2010 a 26.5%
en 2012. Las variaciones para las otras situaciones propuestas desde la encuesta no son
significativas. Solo cabe resaltar que los ciudadanos de Monterrey perciben una menor regulación
por parte de otros ciudadanos que el promedio de ciudades evaluadas cuando se trata de daños a los
botes de basuras.
Gráfica 43. Percepción de regulación por parte de otros ciudadanos en situaciones de movilidad y espacio público.
ECC Monterrey 2010 y 2012.
Entonces de manera global se puede concluir que los ciudadanos de Monterrey en todas las
situaciones propuestas perciben una mayor regulación por parte de las autoridades que por parte
de otros ciudadanos (Gráfica 43) ya que es así en casi todas las situaciones de regulación evaluadas.
Como se vio anteriormente, Monterrey tiene una tasa de accidentalidad que ha aumentado
drásticamente (15 puntos de diferencia entre la tasa del 2011 al 2012) lo cual se puede llegar a
relacionar con los riesgos en seguridad vial que la ciudadanía ha manifestado, un ejemplo de esto es
el alto reporte de haber montado en camiones (buses o busetas) con alto exceso de velocidad,
realidad que se ve agravada al evidenciar que estos medios de transporte son los más utilizados por
los ciudadanos según la encuesta. Aunque la reducción observada en la ciudad respecto al uso de
automóvil particular como principal medio de transporte es algo muy positivo, es primordial
transformar la tendencia de los regiomontanos a no hacer nada frente a estas situaciones
problemáticas y frente a la baja percepción de regulación por parte de otros ciudadanos, para así
entender que la regulación no solo se debe remitir a las autoridades.
58%
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48%
31%25% 24%
27% 25%20%
26%
Parquean vehículos en zonas prohibidas.
Arrojan basura a la calle.
Dañan los basureros o canecas.
Ponen el equipo de sonido con volumen
excesivo.
Arrojan escombros o materiales en las vías.
Venden mercancías en los andenes.
No usan casco para andar en moto o en
bicicleta.
Personas que siempre y casi siempre perciben regulación por parte de las autoridades y/o otros ciudadanos
- Monterrey 2012-
Autoridades Ciudadanos
Por tanto acciones encaminadas a reconocer el valor de la corresponsabilidad ciudadana en temas
de seguridad vial, conociendo y respetando las normas de tránsito mediante el cuidado permanente
de la vida propia como la de los demás ciudadanos, es algo sustancial para la ciudad. Es importante
fortalecer programas que reconozcan la importancia de las normas viales, de cumplirlas e invitar a
los demás a hacerlo, y así mismo es vital que este tipo de acciones se realicen en alianza entre las
instituciones involucradas en temas de movilidad para asegurar así coordinación y fortalecimiento
institucional frente al manejo de la temática.
Es pertinente fortalecer y motivar acciones inclinadas a regularse entre ciudadanos por una vía
amable ante situaciones que puedan afectar la convivencia y movilidad de la ciudad de Monterrey,
pues los ciudadanos son corresponsables ante su ciudad.
Entonces los esfuerzos deben ser dirigidos a transformar las actitudes y los comportamientos que
pudieran poner en peligro a los regiomontanos en las vías, y que a su vez afectan la movilidad. Todo
esto mediante la acción educativa y cultural articulada al control y al ejercicio de la autoridad.
Segunda parte: Lo que nos dicen nuestros muertos. La importancia del análisis del homicidio en las políticas públicas de respeto por la
vida.
Cada vida es única e irrepetible. No hay dos seres humanos que tengan la misma biología y la misma historia de vida.
La muerte es irreversible. Todo el dinero del mundo no devuelve una sola vida. Por ello cuidémosla. Señores delincuentes; su vida es sagrada, no la cambien por dinero, no la cambien por poder.
Antanas Mockus S.
Introducción
El presente documento hace parte de la medición de cultura ciudadana 2010 – 2012 del Área
Metropolitana de Monterrey. La idea de realizar una separata especial sobre el homicidio nació de
la revisión de la información sobre tasas de delitos y muertes en la capital nuevoleonense. El
principal objetivo es reflexionar sobre dos aspectos determinantes: el primero de ellos, las
implicaciones sociales y culturales de las muertes violentas y el segundo, la forma en que se registra
este hecho social en las bases de datos y su importancia en la generación de políticas que protejan la
vida humana.
El texto que se presenta a continuación se divide en cuatro segmentos principales: el primero hace
un breve análisis de la información de los homicidios cometidos en el Área Metropolitana de
Monterrey; el segundo, hace una descripción de la forma en que se registran los homicidios
intencionales en el área metropolitana, principalmente aquellos que tienen que ver con los ajustes
de cuentas entre grupos al margen de la ley; el tercero analiza las implicaciones que tiene en la
cultura nuevoleonense la ruptura del tabú de respeto por la vida y la fractura en la convivencia
ciudadana, en el último se llama la atención sobre la importancia del registro adecuado de la
información sobre los homicidios intencionales en la gobernanza de la seguridad ciudadana.
Homicidios intencionales en Monterrey: las cifras
Entre enero de 2007 y diciembre de 2011, en el Área Metropolitana de Monterrey (AMM)
fallecieron de forma violenta 2,645 personas y en lo corrido de 2012 (hasta septiembre) habían
muerto otras 922 violentamente, para un total de 3,567 muertes. Estos fallecimientos ocurrieron
dentro de 2,513 casos, según registros de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Nuevo
León. El 2011 fue el año más violento de los últimos cinco pues murieron 1,440 personas, casi la
mitad de todo el quinquenio (el 40% del total de casos 2007 y 2012). Es decir que en promedio
sucedieron casi dos muertes por día (1.6 casos cada día).
Según los informes de prensa analizados—como se verá más adelante—, es evidente que una buena
parte de los homicidios dolosos (intencionales), son el resultado de enfrentamientos entre grupos al
margen de la ley pertenecientes a los carteles del narcotráfico que tienen presencia en el Área
Metropolitana, ajustes de cuentas y enfrentamientos con la fuerza pública.
Algo que respalda esta afirmación son los datos de homicidios dolosos de la Procuraduría General
de Justicia (PGJNL) y aquellos de fallecimientos de la Presidencia de la República, en la que se
registran aquellos fallecimientos por presunta rivalidad delincuencial que permite ver la estrecha
relación entre el número de decesos intencionales en el AMM y las muertes por enfrentamientos.
Los datos muestran que conforme aumenta el número de muertes por altercados entre delincuentes
y entre estos y la policía, aumenta el registro de casos de homicidios dentro de la ciudad. Mientras
en 2008 y 2009 los fallecimientos permanecen en número bajo y estable las cifras del AMM
permanecen relativamente bajas; por su parte en 2010 conforme se agudiza el conflicto se aumentan
los registros de homicidios abruptamente, alcanzando el punto más alto en julio de 2010. Es
posible que esta tendencia se mantenga con ritmo creciente, teniendo en cuenta que en 2011 el
número de homicidios intencionales aumentaron en un 150% entre un año y otro18.
Gráfica 44. Casos de homicidios mensuales en el AMM y fallecimientos por enfrentamiento delincuencial (2008 -
2010).Fuentes: Procuraduría General de Justicia del Estado de Nuevo León y Presidencia de la República
2012.Cálculos y elaboración: Corpovisionarios 2012.
Lo que muestran las cifras de homicidios intencionales de la PGJNL, es una mayor afectación de los
hombres sobre las mujeres, siendo la tasa de aquellos casi el doble del que registra el AMM.
Mientras que en el 2011 el AMM registró una tasa de 36.5 homicidios por cien mil habitantes
(HCH) los hombres alcanzaron los 64.6 homicidios por cada cien mil hombres y las mujeres una
tasa de 10 homicidios por cada cien mil mujeres. Según las cifras de cada diez personas que fallecen
bajo estas circunstancias nueve son hombres y una es mujer.
18La presidencia no tiene cifras más actualizadas disponibles la última información está con fecha a diciembre de 2010.
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2008 2009 2010
Nú
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Casos de homicidios mensuales en el AMM y fallecimientos por enfrentamiento delincuencial (2008 - 2010)
Total fallecimientos ocurrida por presunta rivalidad delincuencial
Área Metropolitana de Monterrey
Gráfica 45. Tasas de homicidio del Área Metropolitana de Monterrey. Periodo 2007 a 2011. Tasa total de
homicidios, tasa de homicidios de mujeres y tasa de homicidios de hombres. Fuentes: Procuraduría General de
Justicia del Estado de Nuevo León; Datos de población: Consejo Nacional de Población. Cálculos y elaboración:
Corpovisionarios 2012.
La mayoría de los homicidios dolosos en todos los años se han cometido con armas de fuego, sin
embargo llama la atención que la utilización de este tipo de armas ha venido en aumento,
claramente tiene relación con la intensificación de las acciones criminales, pues seguramente es
necesaria la utilización de artefactos mucho más letales y efectivos. Tanto en 2011 como en lo
corrido del 2012 siete de cada diez homicidios intencionales han sido cometidos con armas de fuego.
Gráfica 46. Porcentaje de participación de armas de fuego y armas blancas sobre el total de homicidios ocurridos en
el AMM entre 2007 y 2012. Fuentes: Procuraduría General de Justicia del Estado de Nuevo León; Datos de
población: Consejo Nacional de Población. Cálculos y elaboración: Corpovisionarios 2012.
11.5 9.5 9.0
26.5
64.6
1.2 1.0 1.8
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14.8
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2007 2008 2009 2010 2011
Tasa de homicidios dolosos por casa 100.000 habitantesperiodo 2007 a 2011
Área Metropolitana Monterrey
Hombre Mujer Total
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2007 2008 2009 2010 2011 2012
Porcentaje de participación de armas de fuego y armas blancas sobre el total de homicidios dolosos ocurridos en el AMM entre 2007 y 2012*
Arma de fuego Arma Blanca Otras
Con respecto a las cifras en los municipios del Área Metropolitana, la mayor tasa de muertes se
registró en el municipio de Monterrey (tanto en el 2011 como en lo corrido de 2012), seguido de
Guadalupe y García.
* hasta septiembre de 2012
Gráfica 47. Tasas de casos de homicidios ocurridos en 2011 y 2012. Según municipio del Área Metropolitana donde
ocurrieron las muertes. Fuentes: Procuraduría General de Justicia del Estado de Nuevo León; Datos de población:
Consejo Nacional de Población. Cálculos y elaboración: Corpovisionarios 2012.
Es decir que la mayor cantidad de homicidios intencionales en 2011 se produjeron en el municipio
de Monterrey y las víctimas fueron principalmente hombres, las muertes se produjeron con arma de
fuego por lo que se puede plantear que la mayoría de muertes sean producto del accionar delictivo.
La estética de la muerte violenta en el Área Metropolitana según los medios
escritos
Para la realización de este análisis se revisaron previamente cerca de 100 noticias sobre seguridad
vial, así como de seguridad y convivencia en diferentes diarios y medios de comunicación de los
cuales se destacan: Info 7, El Porvenir, El Informador, Excélsior, Notired, M Noticias, La Razón, Crucero,
Milenio, El Regio y Zócalo Saltillo. El periodo de tiempo en el que se realizó este seguimiento de
noticias, comprende desde enero de 2011 hasta agosto de 2012, es decir un rango de año y medio.
Teniendo en cuenta que la gran mayoría de los homicidios del Área Metropolitana de Monterrey
están relacionados con el crimen organizado19, es preciso indagar sobre las características y las
19 Según lo visto en la primera parte de este texto y registrados por medios de comunicación. La fuente del diario el Porvenir, más del 80% de los homicidios en 2011 y los primer semestre de 2012 estuvieron relacionados con el crimen organizado. El Porvenir. Buscan mecanismos para disminuir la violencia. Disponible en Web: http://www.elporvenir.com.mx/notas.asp?nota_id=554335. [Consulta: 22 de agosto de 2012] y El Porvenir. Es 84 por ciento
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21.6 20.2 19.816.6
13.5 13.5 12.0 9.5
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20.125.0
11.09.2 10.7
7.8 9.0
Tasa de casos de homicidios dolosos ocurridos en 2011 y 2012*municipios de AMM
dinámicas que configuran este tipo de muertes, pues el homicidio intencional –cometido por
bandas del narcotráfico– es hoy en día el principal problema de seguridad del área metropolitana de
Monterrey, o por lo menos el de mayor impacto social y por consiguiente el que genera mayor
percepción de inseguridad entre los nuevoleonenses20.
A partir de un seguimiento de noticias del último año y medio en Monterrey, se pudo identificar
que el homicidio que se presenta principalmente es el de carácter instrumental, pues se usa como
una forma de coacción para lograr determinados objetivos. “(…) un homicidio “instrumental” es aquél que
se comete como medio para llegar a un fin, generalmente ilícito, como cometer un robo, una violación o un delito
relacionado con el tráfico de drogas”21. Este tipo de delito, busca inclinar la balanza de poder para
cualquiera de los grupos criminales en disputa, ya sea por medio de la eliminación de personas -del
grupo contrario o del propio- que interfieran en la consecución de los objetivos del grupo, es decir
apoderarse de la plaza, del negocio o de los réditos que estos brindan (rutas, micro-tráfico,
extorsiones, cuotas, etc.)22.
Aunque la finalidad de este tipo de homicidio, como ya se mencionó anteriormente, es mejorar las
condiciones de poder de un grupo determinado, la forma en que se ejecutan los homicidios en este
contexto (en los que se exacerba la violencia), permite entrever una relación particular entre los
objetivos que se persiguen y la sevicia de las ejecuciones: pareciera que a mayor crueldad y
espectacularidad se buscará demostrar mayor poder.
La violencia que se imprime al cuerpo de la víctima se vuelve un mensaje de intimidación que busca
amedrentar no sólo al enemigo, sino a todo aquel que contemple la idea de oponer resistencia al
grupo que comete dicho acto. De esta manera, el cuerpo se vuelve un objeto de representación
simbólica23 de la capacidad coercitiva de los grupos criminales, la muerte con sevicia se transforma
en un arma contundente de divulgación del poder criminal de los grupos delictivos.
Según la revisión de noticias, en la ciudad de Monterrey el homicidio cometido por los narcos ha
tomado lugar en casi cualquier parte, desde las casa de las víctimas hasta en sus lugares de trabajo,
pasando por las calles y avenidas; quienes los cometen se han encargado de que las muertes que
usualmente pasaban inadvertidas en el espacio público sean centro de atención de todos los
sectores sociales, ya no son solo algo que afecta aquellos transeúntes desprevenidos en el lugar de
los hechos, ahora afectan ciudadanos en lugares de la ciudad en la que jamás han ocurrido muertes de homicidios por crimen organizado. Disponible en Web: http://www.elporvenir.com.mx/notas.asp?nota_id=582289. [Consulta: 21 de agosto de 2012] 20Según resultados de la ECC Monterrey 2012, el 54,2% de los regiomontanos considera que la principal razón para
considerar la ciudada insegura es El crímen organizado y el tráfico de drogas. 21MIETHE T.D; DRASS K. A. Exploring the social context of instrumental and expressive homicides: An application of Qualitative Comparative Analysis, Journal of Quantitative Criminology, 15: 1-21. (1999) Citado en: MENESES Rodrigo; QUINTANA Miguel. Los motivos para matar: Homicidios instrumentales y expresivos en la ciudad de México. Centro de Investigación y Docencia Económicas CIDE. Número 58. México DF. (2012).Pág. 7. 22M noticias. Caen 10 por multihomicidio; confiesan más de 30 crímenes. Disponible en Web:http://www.notired.com.mx/apps/verinfo.cgi?psx=406033&portal=MNOTICIAS. [Consulta: 15 de agosto de 2012] 23BLAIR Elsa. Muerte violenta: la teatralización del exceso. Disponible en Web:http://books.google.com.co/books?id=gWTsTqSLXXQC&printsec=frontcover&hl=es&source=gbs_ge_summary_r&cad=0#v=onepage&q&f=false [consulta: 2 de octubre de 2012]
de las características descritas. A esto se le agrega que los hechos ocurren independientemente de la
hora y el día de la semana.
“(... )Nuevo León se tiñó de rojo intenso con el homicidio de 24 personas en diferentes hechos. Una de las ejecuciones se
perpetró en Monterrey al mediodía, frente a cientos de testigos, a 200 metros de la Estación Norte de Seguridad Pública
del estado.”24
“Un grupo armado irrumpió la madrugada de este domingo en un baile colombiano dejando como saldo a cinco
personas sin vida y tres más lesionadas en la colonia CROC, al norte de la ciudad.”25
“En dos operativos distintos; elementos de la Agencia Estatal de Investigaciones lograron la detención de 10 presuntos responsables del multihomicidio registrado la madrugada del pasado 26 de enero, al centro de la ciudad”. En rueda de prensa, el vocero estatal de Seguridad, Jorge Domene Zambrano, informó que los delincuentes, integrantes
del Cártel de los Zetas, confesaron dar muerte a ocho hombres y tres mujeres, luego que estos compraran droga al
grupo rival en el bar “La Eternidad”.”26
Algo que lamentablemente contribuye a este fenómeno, es el accionar de las autoridades. En un
intento por contener y eliminar a estos grupos delictivos, éstas confrontan abiertamente a las
bandas generando un impacto en la percepción de la seguridad, debido a la retaliación y al coletazo
que conlleva atacar directamente al crimen organizado.27Y es que ante el endurecimiento del ataque
de las autoridades, la retaliación y la respuesta de los grupos criminales deviene en un
recrudecimiento de la violencia. La confrontación directa a las estructuras del narcotráfico, puede
aumentar las muertes y los costos inmediatos de la guerra, escenario sin duda propicio para la
comisión de homicidios.
“En un lapso de 24 horas, Nuevo León se tiñó de rojo intenso con el homicidio de 24 personas en diferentes hechos que
tienen rúbrica de la delincuencia organizada, esto apenas un día después de que el Comandante de la IV Región Militar
afirmara que ésta se había debilitado en la entidad.”28
“En una balacera que duro más de 15 minutos, dos integrantes de la Delincuencia Organizada fueron abatidos por las
fuerzas federales al registrarse un enfrentamiento en el primer cuadro de la ciudad. (…)El sitio esta vigilados por
elementos federales, pues temen que intenten rescatar los cuerpos de los delincuentes abatidos.”29
24 Terra. Jornada sangrienta deja 24 muertos en Nuevo León. Disponible en Web: http://noticias.terra.com.mx/mexico/estados/nuevo-leon/jornada-sangrienta-deja-24-muertos-en-nuevo-leon,fed17707b0379310VgnVCM4000009bcceb0aRCRD.html#tarticle. [Consulta: 18 de octubre de 2012] 25Info 7. Cinco muertos deja ataque en baile colombiano en Monterrey. Disponible en: http://info7.mx/a/noticia/326188. [Consulta: 25 de septiembre 2012] 26 M noticias. Caen 10 por multihomicidio; confiesan más de 30 crímenes. Disponible en Web:http://www.notired.com.mx/apps/verinfo.cgi?psx=406033&portal=MNOTICIAS. [Consulta: 15 de agosto de 2012] 27El Porvenir. Atentado contra alcalde de García deja tres delincuentes muertos. Disponible en: http://www.elporvenir.com.mx/notas.asp?nota_id=473602. [Consulta: 20 de septiembre de 2012] 28 Terra. Jornada sangrienta deja 24 muertos en Nuevo León. Disponible en Web: http://noticias.terra.com.mx/mexico/estados/nuevo-leon/jornada-sangrienta-deja-24-muertos-en-nuevo-leon,fed17707b0379310VgnVCM4000009bcceb0aRCRD.html#tarticle. [Consulta: 18 de octubre de 2012] 29 El Porvenir. Mueren dos en balacera en zona cero. Disponible en Web:http://www.elporvenir.com.mx/notas.asp?nota_id=477328. [Consulta: 20 de septiembre de 2012]
“El oficial viajaba en su patrulla cuando fue baleado por varios hombres armados desde un auto.(…) fue ejecutado en la
colonia Jardines Roma, al sur de la ciudad, cuando realizaba un recorrido de rutina por el sector. ”30
Entre las principales características de este tipo de homicidio para asegurar el poder narco, es
posible identificar que con alguna frecuencia cuando las víctimas son encontradas en el lugar donde
se efectuó el asesinato, sus cuerpos suelen mostrar múltiples impactos de bala denotando la
intención irresoluta de asesinarles, es decir su muerte hace parte de una ejecución intencionada,
una muerte planeada que busca saldar alguna deuda pendiente, sacar del camino a algún obstáculo
o ajustar cuentas en general.
“Un hombre fue ejecutado frente a su domicilio en la colonia Arboledas del Oriente, en el municipio de Guadalupe,
hasta donde llegaron los delincuentes que dispararon en su contra en repetidas ocasiones, luego de que lo llamaron a la
puerta.”31
“Un hombre de 33 años fue ejecutado de seis tiros en la nuca en la colonia Narvarte, al sur de la ciudad de
Monterrey.”32
“Una fuente cercana a la investigación, reveló que el uniformado fue identificado como Alejandro Cepeda Mendoza, de
38 años, alias "El Tejón", quien terminó acribillado y postrado en la cama. En tanto, su esposa, identificada como
María Marisela Mendoza Durán, de 45 años, quedó sin vida en el mismo cuarto y en una cama contigua. Por su parte,
la hija de ambos, Rosalba Lizbeth, de entre 15 a 20 años, fue ultimada en la puerta del domicilio. (…)Cabe destacar, que
a inicios de este mes, a unos cuantos metros donde ocurrió este hecho violento, bajo un puente peatonal, una mujer, sus
dos hijos y una vecina perdieron la vida al ser atacados a balazos por un grupo armado.”33
“Hombres armados que se desplazaban en dos vehículos atacaron a un hombre a balazos en las cercanías de la estación
norte de Seguridad Pública del Estado (…) el personal de auxilio confirmó la muerte de un sujeto de entre 35 a 40 años,
con 5 heridas de bala en la cara.”34
Además de las circunstancias brutales en las que se suceden las muertes, cuando la víctima es
secuestrada y torturada su cuerpo es dejado sin vida en el espacio público a la vista de todos. Los
cuerpos que son objeto de una excesiva violencia, revelan la intención de transmitir algún mensaje
de intimidación aparte de la misma muerte. El objetivo de este tipo de homicidios, no es sólo el de
un ajuste de cuentas, a su vez comunican de manera clara lo implacable que es su propósito,
incrementando el miedo en la población y erosionando la legitimidad del gobierno.
30El Porvenir. Ejecutan a policía en la colonia Jardines Roma. Disponible en Web:http://www.elporvenir.com.mx/notas.asp?nota_id=461742. [Consulta: 20 de septiembre de 2012] 31 El Porvenir. Ejecutan a hombre en Guadalupe. Disponible en Web:http://www.elporvenir.com.mx/notas.asp?nota_id=486176. [Consulta: 26 de septiembre 2012] 32 Milenio. Asesinan a hombre en colonia Narvarte.Disponible en Web: http://monterrey.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/cb778c2c7559c120a6916f7c4451e411. [Consulta: 13 de agosto de 2012] 33Info 7. Asesinan a familia al sur de Monterrey. Disponible en: http://info7.mx/a/noticia/300618. [Consulta: 27 de agosto de 2012] 34Info 7. Matan a hombre de cinco balazos en el rostro. Disponible en Web: http://info7.mx/a/noticia/308406. [Consulta: 27 de agosto de 2012]
Este ejercicio siniestro de poder, se configura como un mensaje a través del suplício de las víctimas,
que comunica a los grupos enemigos hasta donde se está dispuesto a llegar para alcanzar sus
objetivos.
“Por la forma en que fue encontrado el custodio, los detectives indicaron que fue privado de su libertad, con huellas de
golpes en todo el cuerpo.”35
“La racha sangrienta inició a las 7:30 horas de ayer con el hallazgo de dos cuerpos con huellas de tortura y degollados
arrojados sobre la carretera Salinas Victoria-El Carmen, seguido del reporte de restos humanos en la colonia
Independencia, a unos pasos de la Estación Sur de Seguridad Pública del Estado, que pertenecían a un hombre
desmembrado y encontrado por transeúntes en al menos dos bolsas de basura.”36
La exhibición de los cuerpos violentados en el espacio público, hace parte de un ritual perverso
pues la violencia impresa en ellos muestra la sevicia a la que están dispuestos a llegar los grupos por
mantener su poder. Junto a los cuerpos, también se encuentran publicados intencionalmente
mensajes de terror, representados en las narcomantas o narcomensajes, es decir trozos de tela o grafitis
escritos en paredes que describen en ocasiones la autoría del delito, las causas del mismo y hasta el
destinatario del mensaje. Estas publicaciones son un claro reflejo de la redundancia de la violencia
implementada en esta guerra.
“Por zetas”… un letrero breve acompaña a los cuerpos colgados de un puente peatonal y luego rafagueados.”37
“Como una muestra más del recrudecimiento de la violencia en la zona metropolitana; hace unos momentos fue
abandonado el cuerpo de un hombre mutilado a las afueras de una farmacia, en el sector Country. (…)Trascendió que
junto a los restos, los cuales se encontraban en una caja de plástico, se encontró un narcomensaje del grupo rival.”38
Dichos mensajes, son utilizados por los grupos criminales para denunciar a otros grupos o a
funcionarios, que en su opinión trabajan en connivencia con algunos de sus enemigos. Esta
modalidad de denuncia demuestra la relación discursiva que caracteriza este tipo de conflicto entre
los grupos narcos39.
La deshumanización del enemigo y el debilitamiento del tabú de respeto por
la vida
No perdona fallas peligran sus almas, si el cartel traicionas no estas pa’ contarla Técnica firme y precisa navega el chavalo fue mucho el trabajo
35Info 7. Secuestran, balean y matan a dos celadores en Monterrey. Disponible en Web: http://info7.mx/a/noticia/293791. [Consulta: 26 de septiembre de 2012] 36 Terra. Jornada sangrienta deja 24 muertos en Nuevo León. Disponible en Web: http://noticias.terra.com.mx/mexico/estados/nuevo-leon/jornada-sangrienta-deja-24-muertos-en-nuevo-leon,fed17707b0379310VgnVCM4000009bcceb0aRCRD.html#tarticle. [Consulta: 18 de octubre de 2012] 37 Crucero. Se acentúa la escalada contra los zetas… los matan y cuelgan. Disponible en Web: http://red-crucero.com/2011/08/se-acentua-la-escalada-contra-los-zetas-los-matan-y-cuelgan/. [Consulta: 16 de agosto 2012] 38 M noticias. Abandona descuartizado en country. Disponible en Web:http://www.notired.com.mx/apps/verinfo.cgi?psx=405492&portal=MNOTICIAS. [Consulta: 15 de agosto de 2012] 39Info 7, Resurgen mantas del crimen en la ciudad. Disponible ne Web: http://info7.mx/a/noticia/330702. [Consulta: 25 de septiembre de 2012]
Viene desde abajo si quieren dar guerra su única bandera es tirar balazos (…)Carga la cruz en el pecho y el diablo en los hechos si fallan reacciona estilo violento.
Si el trato es directo porque brincan rayas que tumban sus cuernos. Poseído por demonios que matan y matan destroza a las ratas.
(Narcorrido titulado “Enemigo Perfecto”)40
Ya vimos algunas de las características, dinámicas y patrones que contienen los homicidios
intencionales por parte del crimen organizado en la ciudad de Monterrey, en donde es evidente una
progresiva desvalorización de la vida humana, sobre todo en contextos de ilegalidad violenta41 pues
donde la ley no es respetada o comúnmente obedecida, se aumenta la disponibilidad de hacer
justicia a mano propia y así los riesgos del ejercicio violento son cada vez más altos. Es decir que
donde se mata con facilidad, los derechos suelen debilitarse o suprimirse, por tanto desde el análisis
anterior nos permitimos concluir que la vida en la capital nuevoleonesa está en riesgo de perder su
valor, sobre todo para quienes están inmersos en el conflicto, pues se han llegado a niveles de terror
difícilmente comprensibles, y en un esfuerzo por asimilarlos, pueden llegar a reducirse a un hecho
más de la cotidianidad en la ciudad, a su trivialización.
Tal como lo escribiría Hanna Arendt en sus reflexiones sobre la violencia, el extremo en los actos de
horror -como los evaluados- pareciesen imposibles de condonarles un sentido; “el desarrollo técnico
de los medios de la violencia ha alcanzado el grado en que ningún objetivo (…) puede corresponder
concebiblemente a su potencial destructivo o justificar su empleo en un conflicto (…)”42.
De esta manera lo que se pretende en este segmento, es hacer una reflexión ante los actos y
características propias de la violencia ejercida por grupos por fuera de la ley y que están asociados al
narcotráfico, e identificar algunos de los mecanismos culturales que pueden estar operando para
tramitar, aceptar o incluso validar los actos de extrema violencia.
En ese sentido y desde el contexto de Monterrey surgen dudas dirigidas al entendimiento de la
situación; ¿Cómo o desde dónde se puede entender los excesos en los cuerpos sin vida?, ¿Cuál es la
razón del mismo en el cual no basta con matar, si no que se requiere de exterminar en su grado más
penetrante?, ¿Cómo procesar esta desproporción de violencia qué transgrede constantemente el
tabú de la vida?
En el escenario local este tipo de sucesos son destructores para el colectivo y generan costos
traumáticos para la vida social. En las víctimas el silencio ante la incertidumbre de qué pasó y otros
interrogantes sobre los actos cargados de horror tan solo genera “fijaciones, retornos y presencias
permanentes de pasados dolorosos y conflictivos que se resisten y que reaparecen sin permitir el
40Narcocorrido de Rogelio Martínez titulado “Enemigo Perfecto”. Disponible en Web:http://www.musica.com/letras.asp?letra=2046186[Consulta: 5 de octubre de 2012] 41Antanas Mockus, Jimmy Corzo, Andrea Ramírez y Diego Cancino en el libro publicado por el BID, Antípodas de las Violencias, concluyen desde los resultados de la encuesta de cultura ciudadana que en donde la ley es obedecida, la violencia es evitada: “No hay ilegalidad ni violencia si las regulaciones legal, moral, cultural son fuertes y funcionan armónicamente (no hay, o son escasas o débiles, las justificaciones de ilegalidad y violencia)”. pg. 261 42ARENDT Hannah.Sobre la Violencia. Disponible en Webhttp://es.scribd.com/doc/60897740/Arendt-Hannah-Sobre-La-Violencia-v1-OCR [consulta: 10 de octubre de 2012]
olvido o la ampliación de la mirada”43. Pareciese que la ciudadanía se habituara a un papel de
espectadores, que ante la incertidumbre de la violencia generan un silencio casi permanente ante los
sucesos, por tanto - y a partir de lo anterior - se propone como un anhelo ético y social el “ampliar la
mirada” ante la intencionalidad que hay detrás de las características de las ejecuciones, es decir
comprender no solo por qué mata el que mata, si no por qué se mata de la forma en que se hace. Se
pretende reflexionar en torno a la compresión de los hechos violentos de la ciudad, alrededor del
sentido y los efectos culturales que circundan la teatralización de la muerte en la ciudad de
Monterrey, que suelen ocurrir en ausencia de un medio de expresión que llegue a darles un
significado.
Lo anteriormente planteado se desarrollará desde dos frentes, en primer lugar se formulará una
hipótesis explicativa para entender lo que pasa en el ejercicio de violencia extrema en Monterrey,
sobre la exageración de los actos como proceso para negar la realidad. En segundo lugar, se
reflexionará sobre las dinámicas y mecanismos de deshumanización en los homicidios, en los cuales
se refuerza el uso de la violencia como un instrumento en dos vías: la primera para la dinámica de la
guerra narco como fenómeno de contaminación de la designación de alteridad (quien tenga
contacto con mi enemigo ya es denominado como tal), y segunda, como el proceso individual de
matar al otro quebrando el tabú de la vida, que obedece a un proceso de deshumanizar en el cual se
erradican posibles características humanas para así facilitar el proceso destructivo.
La exageración de la violencia como una forma de negación de la misma
La forma como una sociedad tramita, valida y censura simbólicamente la violencia refleja
características culturales de dicha sociedad. Según explica la antropóloga colombiana Elsa Blair, la
relación entre los factores culturales de una sociedad y la violencia que en esta se experimenten
pueden llegar a tener una relación más directa de la que los miembros de dicha sociedad esperan.
Cuando se presenta un homicidio intencional o una muerte violenta, este acontecimiento es
dividido en dos actos: la ejecución y la representación del mismo. El primer acto es realizado por el
victimario, quien se encarga de ejecutar a la víctima, es decir el acto físico de matar; mientras el
segundo acto se configura en la interpretación, la divulgación y la ritualización que el homicidio
tiene dentro de la sociedad, en otras palabras es la forma como esa muerte violenta se articula con la
comunidad (Blair, 2005).
Ahora bien, cuando una sociedad padece un periodo extenso marcado por violencia extrema, la
relación de esa violencia con la cultura refleja unas características particulares. Según Blair, la
exacerbación de la violencia y su impacto cultural en la sociedad se puede entender como que “la
inflación del contorno es inseparable de la sustracción”,44 es decir, que es tan traumático socialmente el
exceso de violencia en el acto de matar, que en la realidad este hecho es negado, ocasionando que
43URIBE A. María Victoria, Antropología de la inhumanidad: Un ensayo interpretativo sobre el terror en Colombia. Bogotá-Colombia. 2004. Pg16. 44BLAIR Elsa. Muerte violenta: la teatralización del exceso. Disponible en Web:http://books.google.com.co/books?id=gWTsTqSLXXQC&printsec=frontcover&hl=es&source=gbs_ge_summary_r&cad=0#v=onepage&q&f=false [consulta: 2 de octubre de 2012]. Pág. 4.
esta sevicia sea percibida por los demás como algo totalmente ajeno o extraño a la sociedad -“no tiene
nada que ver conmigo”- y aun peor, es algo que sólo es posible en el plano de la ficción, de lo irreal
(Blair,2005).
El exceso en el homicidio provoca su negación, antes del exceso, el homicidio de otro ser humano
solo era percibido como un acto transgresor de la condición humana, ahora se presenta como una
escena de ficción en la que no solamente se viola el tabú de respeto por la vida, sino que se transmite
un mensaje de terror. El cuerpo es dejado intencionalmente en la plaza pública para que los otros,
es decir los enemigos (autoridades y comunidad) experimenten como espectadores la obra macabra
que suscita esta violencia extrema “(…) un cuerpo no es sólo muerto sino muerto y mutilado”.45
En contextos en los que se presenta este tipo de violencia, el efecto que se logra es la pérdida de su
dimensión real pues la exageración de la misma niega sus características originales. Las muertes y
masacres en la capital de Nuevo León corresponden entonces a un estadio social “pre simbólico”46,
es decir que son acciones y eventos que indican la existencia de un excedente de violencia y terror
que se niegan a ser simbolizados e incorporados en las representaciones colectivas de los
ciudadanos. El significado en estos casos se suele construir retroactivamente, es decir que esto
tendrá efecto a futuro, generando una recordación dolorosa, silenciosa y permanente entre la
ciudadanía.
Dinámicas y mecanismos de la deshumanización para el caso de Monterrey
Las prácticas exacerbadas que cobran vidas en la capital de Nuevo León pueden llegar a corroer la
percepción de la realidad por lo particular que tienen este tipo de actos, sin embargo hay que
resaltar que existe una realidad objetiva detrás de los homicidios dolosos que hace que estos sean
representaciones, o síntomas de un contexto cargado de antagonismos sociales conflictivos, dados
por diferentes intereses o resentimientos47 específicos que encuentran en el ejercicio de matar,
canales de expresión.
Este escenario, como el de Monterrey, configura a la ciudad como un campo de batalla entre bandas
de narcotraficantes dispuestos a todo por el control de las plazas. Se encuentra la violencia como un
instrumento útil en al menos dos niveles: el ámbito social local, en donde se registra el conflicto
entre bandas delictivas con alguna representación o integración cultural48, y el ámbito subjetivo,
45BLAIR Elsa. Muerte violenta: la teatralización del exceso. Disponible en Web:http://books.google.com.co/books?id=gWTsTqSLXXQC&printsec=frontcover&hl=es&source=gbs_ge_summary_r&cad=0#v=onepage&q&f=false [consulta: 2 de octubre de 2012]. Pág. 7. 46 URIBE A. María Victoria, Antroplogia de la inhumanidad: Un ensayo interpretativo sobre el terror en Colombia. Bogotá-Colombia. 2004. 47De la literatura sobre la economía política de los conflictos armados se destacan argumentos como los dePaul Collier sobre “la presencia de recursos como promotora de los conflictos armados, sea como insumo operativo para rebeliones existentes, o como objeto de disputa entre bandos enfrentados”http://colombiainternacional.uniandes.edu.co/view.php/471/view.php 48El narcocorrido es un subgénero perteneciente a la música norteña, que se escucha principalmente en estados de México (…) es una versión reciente del corrido mexicano, y fundamentalmente trata de exaltar o conmemorar figuras, personas y eventos relacionados con el narcotráfico. http://es.wikipedia.org/wiki/Narcocorrido
que es aquel en donde se puede llegar a generar una verdadera ruptura traumática en la ciudadanía
(que no permite olvido) y que para el caso de quienes ejercen los actos violentos, es en donde
encuentran las técnicas de deshumanización como la mejor estrategia para sus procedimientos.
Desde el primer nivel mencionado, es decir desde el contexto social de la guerra entre bandas de
narcotraficantes, se resalta el ejercicio de la violencia extrema como una “fenomenología del terror”,
término que la antropóloga e historiadora colombiana María Victoria Uribe en sus reflexiones sobre
las masacres en Colombia utiliza para referirse a los elementos y a los efectos del terror en el
conflicto, escenarios en donde suelen darse imprecisiones en la selección de las víctimas,
ambigüedad de lo que puede suceder y la confusión ante el sentido que tienen los actos violentos
que se van tornando en incertidumbres contagiosas que construyen y fortalecen un ambiente de
miedo colectivo49.
El escenario que se establece por efecto del rumor sobre lo que puede pasar y sobre quién podrá o
no ser víctima del terror, es un espacio en el que las dudas y los miedos sociales confunden la
identidad de cada quién y se vuelve imprecisa la intencionalidad y racionalidad de las acciones de
los victimarios. Aunque de los actos de extrema violencia se sospecha objetivos de guerra como
mejorar el posicionamiento de un grupo determinado, las características de la crueldad utilizadas
en los medios de ejecución para propósitos homicidas dentro de una guerra o ajuste de cuentas, se
vuelven incomprensibles ante los supuestos propósitos:
“La verdadera sustancia de la acción violenta es regida por la categoría “medios-fin” cuya
principal característica, aplicada a los asuntos humanos, ha sido siempre la de que el fin
está siempre en peligro de verse superado por los medios a los que justifica y que son
necesarios para alcanzarlo”50.
Se puede decir entonces que en Monterrey, a partir del análisis de los homicidios dolosos, los
medios exceden los fines en una guerra entre grupos al margen de la ley, que no solo es punitiva, si
no que se ha tornado preventiva, pues se ha proliferado el riesgo de quienes pueden ser objeto del
ejercicio violento en la medida que aquel que tenga una mínima relación con mi enemigo, se vuelve
blanco de guerra. Ejemplo de ello es que en el lapso de dos meses se cerraron en la ciudad cinco
bares debido a que en su interior se han llevado a cabo ejecuciones vinculadas con el crimen
organizado51, situación en la que cualquier persona, implicada o no en actividades delictivas, puede
caer como víctima contribuyendo de esta manera al contagio del miedo en la población y la
propagación del rumor.
El uso de la categorización y eliminación del enemigo en la guerra preventiva se ha llegado a
expandir a niveles muy altos “generando una dinámica de contaminación social, en donde la
construcción de la enemistad que alimenta el terror es un asunto pragmático y en donde a partir de
49 URIBE A. María Victoria, Antropología de la inhumanidad: Un ensayo interpretativo sobre el terror en Colombia. Bogotá-Colombia. 2004. 50ARENDT Hannah. Sobre la Violencia. Alianza Editorial S.A. Madrid 2006.pg 7. Disponible en Web:http://es.scribd.com/doc/60897740/Arendt-Hannah-Sobre-La-Violencia-v1-OCR [consulta: 10 de octubre de 2012] 51http://www.notired.com.mx/apps/verinfo.cgi?psx=407404&portal=MNOTICIAS[consulta: 15 de octubre de 2012]
un señalamiento son deshumanizados por los asesinos y convertidos en masa”52. Los asesinatos a
ciertos actores como lo llegan a ser por ejemplo personas que hablan, conversan, venden servicios
y/o viven en territorios del bando contrario, se convierten en objetivos naturales de muerte para el
bando contrario, pues son percibidos como apoyo directo o indirecto del enemigo y bautizados
como tal.
Ahora bien, profundizando en las dinámicas del uso instrumental de la violencia en el nivel
individual (de los integrantes de grupos que cometen los actos y de quienes son los receptores de
los mismos), se resalta de manera global que dichas técnicas de la fenomenología del terror, pueden
estar dirigidas a cumplir con el fin de una deshumanización de las víctimas como la mejor estrategia
funcional y personal para cumplir con los fines del conflicto. Esto invoca interrogantes como ¿por
qué es necesario y característico de gran parte de los homicidios en Monterrey llegar a esos niveles
de sevicia?, así mismo se generan cuestionamientos sobre el sentido humanitario del asesino, ¿no
hay acaso algún tipo de compasión humana por parte del protagonista del horror?
Ante los interrogantes se trae a colación la hipótesis de María Victoria Uribe en la cual se plantean
las tecnologías del terror como medios para desnaturalizar a las personas (víctimas asociadas a una
identidad no humana) y extender sobre ellas un manto de indiferencia que facilite su destrucción.
Eliminando la humanidad de la víctima, el victimario se auto concede una mayor disposición para el
exterminio y de esta manera neutralizar o romper el tabú53 que prohíbe matar a los semejantes, pues
ya que se acaba con todo rasgo que recuerde que el otro es un ser humano, ya no es un par, y por
tanto puede no merecer la vida.
Desde la hipótesis mencionada se resalta que en el ejercicio de volver a la víctima de los homicidios
como un “algo” no humano, se necesitan mecanismos de confirmación grupal en donde las prácticas
de violencia se puedan sustentar y de alguna manera afirmarse colectivamente, para facilitar así, la
validación individual ante los hechos. Se denomina en este ejercicio al enemigo a partir de quienes
están o se relacionan en alguna manera con el grupo o banda contraria. Lo anterior permite una
peligrosa construcción y proliferación de la alteridad, ya que desde el señalamiento del delator, y del
contagio indiscriminado que produce las tecnologías del terror, el enemigo se construye desde una
aprobación colectiva y por tanto su eliminación se facilita dado ese respaldo grupal54.
En ese contexto de contaminación de la alteridad, donde la definición del enemigo se asemeja en sus
dinámicas a la de una epidemia dada por el contagio, la ciudadanía queda inmersa en un aura de
terror expectante de los sucesos posibles dentro de una guerra de bandas delictivas. Esto no solo
tiene implicaciones para el bienestar social en términos del trauma y los efectos que estos actos
52 URIBE A. María Victoria, Antropología de la inhumanidad: Un ensayo interpretativo sobre el terror en Colombia. Bogotá-Colombia. 2004. Pg 123 53“Tabú es un término polinesio que significa “lo prohibido”. El concepto permite mencionar las conductas o acciones que están prohibidas o censuradas por un grupo humano debido a cuestiones culturales, sociales o religiosas. Los tabúes suelen instaurarse sobre aquello que se considera antinatural” http://definicion.de/tabu/ 54 URIBE A. María Victoria, Antropología de la inhumanidad: Un ensayo interpretativo sobre el terror en Colombia. Bogotá-Colombia. 2004. Pg 123
llegan a dejar, si no que se promueve el debilitamiento del valor de la vida y se van instaurando en la
ciudadanía emociones como “el odio que va descalificando al otro globalmente y desea su exilio, su
desaparición o su muerte (…) cuando el mal-pensar, la desconfianza, sobre el otro ser humano es
llevado a su expresión extrema, cabe matar55”. Es en estos escenarios, donde el ejercicio de derechos
y el respeto por las normas se va deteriorando, dejando como medio para hacer justicia y/ o arreglar
asuntos a la fuerza.
Dentro de esta línea se suscita otro mecanismo que lleva a la exageración del horror a niveles muy
altos por medio del antagonismo y la diferenciación frente a la víctima, se trata del exterminio de
cualquier rasgo antropomórfico (borrar cualquier característica física humana) como metáfora de la
dominación ante el otro, en donde por medio de su minimización y/o deformación se puede llegar a
sustraer la culpa del homicida. Se trata de los mecanismos post mortum “de la puesta en escena de
mutilaciones y cortes que alteran profundamente la morfología del cuerpo humano”.56 En
Monterrey, un ejemplo son las ejecuciones cargadas de sevicia que se describieron anteriormente,
sobre las cuales se puede decir son una ruptura, un quiebre real y simbólico del cuerpo para alterar
cualquier señal de humanidad sobre la víctima, permitiendo de esta manera alejar algún sentimiento
de culpa por parte de los autores pues ante ellos no se está ejerciendo una eliminación de un
semejante de su especie.
Este mecanismo, plantea Uribe, genera una suspensión momentánea de la identidad del victimario y
de la víctima. Se trata de un procedimiento que “les permite [victimarios] entrar sin contradicciones
ni dilemas morales por los delitos que cometen (…) proyectando en el otro lo negativo propio, como
mecanismo que facilita el manejo de la culpa”,57 y es precisamente este mecanismo el que permite
proyectar sentimientos destructivos en el otro, consintiendo que no se vea como un “alguien” sino
como un “algo” merecedor de una muerte excesiva en cuanto a los medios utilizados. Esto se
ejemplifica claramente en los mensajes encontrados en las narcomantas, que reflejan una autoría que
no es propia ni individual, hay una interrupción de la identidad de quien realiza el acto para
definirlo desde lo grupal: “Por zetas”… un letrero breve acompaña a los cuerpos colgados de un
puente peatonal y luego rafagueados.”58
Entonces se puede decir que quienes actúan así no perciben una degradación ni deshumanización
en sus actos pues para ellos solo está presente la bestialidad (lo no humano) del otro. Nada de lo
que lesionan los perpetradores es a sus ojos como humanos; el problema y ausencia de sentido de
los actos excesivos en violencia se explica por medio del ejercicio de “objetivizar” al otro y de
dislocar la identidad propia dentro de un proceso de validación grupal dentro de una banda o
colectivo criminal.
55MOCKUS, Antanas. Ponencia sin publicar para el congreso Nacional del Instituto de Medicina Legal y Forenses de Colombia.17 de agosto de 2012. 56 URIBE A. María Victoria, Antropología de la inhumanidad: Un ensayo interpretativo sobre el terror en Colombia. Bogotá-Colombia. 2004. Pg 123 57 URIBE A. María Victoria, Antropología de la inhumanidad: Un ensayo interpretativo sobre el terror en Colombia. Bogotá-Colombia. 2004. pg 127. 58Crucero. Se acentúa la escalada contra los zetas… los matan y cuelgan. Disponible en Web: http://red-crucero.com/2011/08/se-acentua-la-escalada-contra-los-zetas-los-matan-y-cuelgan/. [Consulta: 16 de agosto 2012]
Para finalizar se retoma la reflexión sobre las implicaciones sociales que tienen este tipo de muertes
intencionales. En este tipo de situaciones y escenarios se van proporcionando las condiciones que
progresivamente van generando una depreciación del valor de la vida y en este orden se aumenta la
disponibilidad y acostumbramiento social de tomar el ejercicio violento como un medio de acción
ante eventualidades y / o incidentes sociales. Ante esto y para cerrar, se propone reflexionar en
torno al anhelo y al propósito de llegar a una convivencia que mantenga las “acciones y las
interacciones dentro de ciertos límites (…); la necesidad de reforzar la concepción de que ser
ciudadano es aceptar ciertos límites y ejercer ciertos derechos. En unos casos la formación
ciudadana es suficiente para que se respeten los límites, en otros no”59. Lo anterior pretende
enfatizar en la importancia de una fuerte formación ciudadana contemplada desde un marco de
respeto a las normas y su efectivo sentir y hacer por parte de los ciudadanos para evitar así, los
riesgos que traen las mediaciones sociales por medio del uso de la violencia; fomentar una
formación cívica que no se limite al silencio colectivo como medio de respuesta más común ante el
exceso de violencia, y en donde se establezca claramente que comportamientos son meritorios de
reconocimiento y cuales claramente lo son de rechazo para así lograr una delimitación colectiva de
aquello que como cultura vamos a definir como los inaceptables y alinear desde esa perspectiva las
creencias, valores e ideales asociados.
Estadísticas sobre muertes: La importancia de la metodología en la creación
de indicadores de Homicidios.
Un principio adoptado por la División Estadística de las Naciones Unidas es declarar que las
estadísticas oficiales constituyen un elemento indispensable en los sistemas de información de una
sociedad democrática y proporcionan al Gobierno, a la economía y al público datos acerca de la
situación económica, demográfica, social y ambiental. Con este fin, los organismos oficiales de
estadística han de compilar y facilitar en forma imparcial estadísticas oficiales de comprobada
utilidad práctica para que los ciudadanos puedan ejercer su derecho a mantenerse informados
(UNSD, 1994).
Sin embargo, las experiencias de investigación de Corpovisionarios en ciudades de Latinoamérica
muestran que nuestras ciudades distan de tener una información completamente disponible para el
común de la ciudadanía y aún cuando son accesibles no se da cuenta de los criterios de recolección
y registro de la información. Algunas de las problemáticas al respecto se explican con claridad en el
libro Antípodas de la violencia en el Capitulo IX(Murrain, H. y Ramírez, A. 2012), se mencionó como
en algunos países de América Latina no se cuenta con la información necesaria para analizar temas
relacionados a la seguridad, debido a la falta de información respecto a los diferentes delitos
(homicidios, lesiones, violencia, accidentes de tránsito),la forma de medición con la que se
encuentran los datos, el acceso a estos y la ausencia de criterios unificados para el tratamiento de la
información así como para la creación de indicadores compartidos por las ciudades y países de la
región. Aun cuando se han hecho esfuerzos como el Sistema Regional de Indicadores
Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana –SES– de Banco Interamericano de
59MOCKUS, Antanas. Ponencia sin publicar para el congreso Nacional del Instituto de Medicina Legal y Forenses de Colombia.17 de agosto de 2012.
Desarrollo60, no todas las ciudades conocen esta experiencia ni mucho menos se han adherido a ella,
y aun cuando una ciudad no considere incorporarse a este tipo de iniciativas, lo que en ese espacio
se ha trabajado puede servir de guía para desarrollar un trabajo en el mismo sentido, pues el SES da
los primeros pasos hacia una unificación en la región, es decir, al cabo de unos años habrá más
personas hablando en los mismos términos en materia de indicadores de seguridad y convivencia.
De esta manera, por lo menos es esencial que los indicadores se presenten en tasas por cada cien mil
habitantes al igual que los criterios bajo los cuales se está generando los datos, como por ejemplo
que información hace referencia a cada categoría de análisis, número de casos y la población con la
cual se están calculando las tasas, ya que facilita la comparación de la cifras entre distintos países o
ciudades, y asegurar de este modo, el poder realizar trabajos en el mismo sentido.
La estandarización, así como la claridad en los criterios de creación de las cifras, permiten medir
cómo estamos en relación con lo que se vive en otros países y ciudades. El ejercicio comparativo es
vital para determinar si una política de seguridad va por buen camino, determinar si los indicadores
son positivos o negativos al igual que evaluar si los esfuerzos en inversión de capital económico y
humano se está revirtiendo en bienestar para la población en general.
En Colombia, Quito y Centro América se han realizado también aportes importantes en este
sentido. Por ejemplo, en el caso del registro de muertes se debe procurar especificar el tipo de
mortalidad a la cual se está refiriendo si es un accidente de tránsito, homicidio o una muerte
producto de un accidente (no intencional diferente a las muertes en accidentes de tránsito). En
Colombia el Instituto Nacional de Medicina Legal hace una labor importante en la definición de
unas categorías de análisis respecto a las muertes, la Policía Nacional de Colombia también define
unas categorías de análisis de los delitos de mayor impacto entre ellos el homicidio.
Fuera de la especificación de criterios, es determinante realizar esfuerzos mancomunados entre
entidades del Estado o la administración de Gobierno para hablar un mismo idioma. Es importante
acoger, en la medida que los objetivos misionales y la voluntad institucional lo permitan, unos
criterios unificados de registro, que faciliten la labor de los analistas, un ejemplo de ello son los
observatorios de la seguridad, violencia o convivencia como existen ya en varias ciudades. Este tipo
de espacios permiten no solo generar criterios de análisis unificados, también minimizan los riesgos
de contar con la información de una sola institución; el contraste de registros entre entidades como
los sistemas médicos forenses, de salud y de policía es importante sobre todo para las políticas de
transparencia en la gobernanza de la seguridad ciudadana.
En este sentido se puede reflexionar sobre la disponibilidad de la información sobre homicidios que
ofrece la Procuraduría General de Justicia de Nuevo León. Se debe señalar que carece de
desagregaciones importantes como variables sociodemográficas de la víctima y el victimario,
variables de caracterización del hecho y variables espacio temporales. Dentro de las
sociodemográficas se puede considerar el género o edad de la víctima o victimario, en las de
caracterización del hecho el arma utilizada en el delito y el móvil. Lo anterior permite identificar de
60El SES es un proyecto a través del cual15 países y dos ciudades capitales de Latinoamérica y el Caribe, se han asociado para mejorar y hacer comparables sus estadísticas sobre crimen y violencia, por medio de los Indicadores de seguridad ciudadana. Ver en: http://www.seguridadyregion.com/es/sobre-el-proyecto.html
manera específica la población vulnerable y lugares de concentración de la violencia y así llevar a
cabo un plan de acción para prevenir los sucesos conflictivos.
Cabe resaltar que el estado de Nuevo León cuenta con un reporte mensual denominado Semáforo
delictivo realizado por la Procuraduría General de Justicia, en el cual haciendo uso de las
estadísticas de denuncias de delitos se comparan los índices delictivos respecto al promedio
histórico permitiendo visualizar fácilmente el comportamiento de seguridad en la región; aunque
tampoco cuenta con las desagregaciones mencionadas anteriormente.
A continuación se describen algunos aspectos que se deberían tener en cuenta, en procura de
mejorar el análisis de la información sobre los homicidios: en el levantamiento, procesamiento y
análisis de las estadísticas oficiales.
Un buen proceso en el levantamiento de información garantiza unas cifras sólidas y confiables, se
debe por lo tanto delegar la recolección y procesamiento de la información a alguna entidad
encargada de revisar la información, verificar las características de los datos y validar que no existan
casos duplicados. En el proceso de sistematización todos los indicadores de seguridad idealmente
deberían presentarse en un solo archivo donde se pueda encontrar los diferentes tipos de delitos así
como las respectivas desagregaciones mencionadas anteriormente para cada uno de los municipios
del estado de Nuevo León. De tal manera que se puedan encontrar de manera rápida y eficiente los
datos de interés. Por otra parte se resalta la importancia de tener la mayor información histórica
posible a disposición ya que esta permite hacer un análisis en periodos de tiempo mucho más
amplios y, si los criterios de registro han cambiado, también poner esta información a disposición
de quien consulta.
La información pública de cifras de muertes por homicidios además de ser un indicador para
conocer el estado de la seguridad en Nuevo León, porque hace visible cuantitativamente una
problemática social actual; sirve como mecanismo de transparencia de las instituciones. Tener
cifras públicas permite evaluar el desempeño institucional y la eficiencia de los programas de
prevención que puedan existir ya que la cifra es un mecanismo objetivo.
Tercera parte: Comparación de Cultura Ciudadana
Monterrey: 2010 y 2012
Como se indicó en la introducción de este informe, en esta última parte se tomará la información de
las dos encuestas de cultura ciudadana aplicadas en el Área Metropolitana de Monterrey y otras
ciudades de Latinoamérica en las que también se ha aplicado la ECC, para realizar un ejercicio de
comparación estadística del índice integral de cultura ciudadana, el cual fue realizado por primera vez
por el Profesor Antanas Mockus en el año 2010 y que se replica en esta ocasión para observar la
variación de dicho índice para la capital Nuevo Leonesa. Adicional a esto se realizó un ejercicio en el
que se clasificaron grupos de ciudadanos al interior de Monterrey.
En el capítulo X del libro Antípodas de la violencia (Mockus, A., Corzo, J., Ramírez, A. y Cancino, D.
2012), se plantea una metodología para el cálculo de un índice de cultura ciudadana denominado
índice integral de cultura ciudadana. Este índice es resultado del promedio de 19 factores construidos a
partir los resultados de la Encuesta de Cultura Ciudadana en Belo Horizonte, Bogotá, Caracas, La
Paz, Medellín, Quito, México DF y Monterrey. Dichos factores son el producto de aplicar una
técnica estadística de reducción de dimensiones denominada Análisis de Componentes Principales
Categóricos (CAPTCA)61 a 182 preguntas de la Encuesta de Cultura Ciudadana las cuales fueron
agrupadas dada su cercanía conceptual en cinco bloques denominados: Acuerdos, Mutua
regulación, Normas, Probidad pública y Seguridad constitucional (ver Gráfica 48). Cada factor es
un indicador que se obtiene como combinación lineal de algunas variables de la ECC, es decir, que
son el resultado de aplicar una fórmula matemática cuyas respuestas se encuentran
estadísticamente asociadas62.
61El CAPTCA es un procedimiento factorial que cuantifica variables categóricas, y haciendo uso de la estructura de correlación de los datos se generan nuevas variables latentes (factores); que resumen el total de la información en un conjunto de datos más pequeño. 62 Cuando se dice que dos o más variables están estadísticamente asociadas es porque hay alguna prueba estadística que permite inferir un grado de relación o asociación entre estas.
Gráfica 48. Diecinueve factores agrupados en los cinco bloques.
El objetivo de este índice integral de cultura ciudadana es evaluar algunos aspectos de cultura ciudadana
en las ciudades encuestadas de América Latina, hacer una comparación entre ellas y monitorear su
evolución en el tiempo cuando sea posible tener más de una medición. Aprovechando la nueva
aplicación de la ECC en Monterrey, se calcularon los 19 factores de los últimos encuestados (2012)
y los índices de la ciudad, manteniendo los criterios metodológicos aplicados en la medición del
primer índice integral realizada por Mockus et. al. en 2010.
Cada uno de los 19 factores está construido de tal manera que los valores negativos representen actitudes y comportamientos indeseables y valores positivos, actitudes y comportamientos
deseables. Además de esto en este capítulo se interpretan los resultados de los indicadores por bloque (acuerdos, muta regulación, normas, probidad pública y seguridad constitucional) y el índice integral de cultura ciudadana para cada ciudad latinoamericana.
A continuación se muestran los resultados obtenidos y se hace la respectiva comparación, además
se incluyeron las nuevas mediciones de la ECC para las ciudades de Bogotá y Medellín en 2011.
En esta ocasión Monterrey nuevamente obtuvo una calificación negativa en el índice integral de cultura
ciudadana al igual que México, Caracas, La Paz y Quito a diferencia de Belo Horizonte, Bogotá y
Medellín que tienen puntajes positivos; Monterrey pasó de –0.05 en 2010 a –0.07 para 2012 (ver
Gráfica 49). Dado los resultados, es necesario analizar cada uno de los bloques y factores, para
identificar cuales temas presentaron un deterioro y si, en algunos se obtuvieron cambios favorables
respecto a la medición del 2010.
Gráfica 49. Calificación integral de cultura ciudadana.
Bloques
En los resultados del 2010 Monterrey obtuvo una calificación negativa en cuatro de los cinco
bloques: Acuerdos, Mutua regulación, Normas y Probidad Pública, en el 2012 se presentó un cambio
positivo en Normas, pues pasó de tener un valor de –0.09 a –0.02; para el caso de Acuerdos disminuyó
la calificación negativa en –0.01, Probidad Pública se mantuvo igual y el bloque Mutua Regulación fue
aquel que presentó una mayor disminución de puntaje, pasando de –0.02 a –0.18. Para el bloque de
Seguridad Constitucional, el cual en los resultados anteriores era el único que tenía una calificación
positiva, pasó de 0.03 a –0.04, lo cual deja a Monterrey con una calificación negativa en todos los
bloques de cultura ciudadana, es decir, que en todas las temáticas la ciudad tiene comportamientos
y actitudes indeseables con respecto a las demás ciudades evaluadas (ver Gráfica 50).
Gráfica 50. Comparación Monterrey 2010 y 2012 por los grandes bloques de cultura ciudadana.
Dado que los indicadores anteriores son muy generales porque sintetizan varios aspectos en cultura
ciudadana, es necesario analizar desde los factores correspondientes a cada bloque cuales temas
presentaron un mayor cambio.
Acuerdos
Los factores que componen el índice de Acuerdos permiten conocer las fortalezas o debilidades de
los regiomontanos para hacer acuerdos y la calidad de estos, su regulación ante el incumplimiento,
la confianza interpersonal y en instituciones, temas claves dentro de cultura ciudadana, además se
evalúa su participación en distintas actividades que podrían mejorar los acuerdos y la confianza
interpersonal y en instituciones. Cuatro de los seis factores del bloque tienen un valor negativo:
confianza en instituciones, disposición a reparar acuerdos incumplidos, confianza interpersonal, tolerancia cultural
y moral; los otros dos aunque tienen un valor positivo no se destacan respecto a las otras ciudades:
actitud cuidadosa en acuerdos y participación. Los factores donde Monterrey presenta una mayor
debilidad, es decir, una calificación más baja son: disposición a reparar acuerdos incumplidos y confianza en
instituciones (ver Gráfica 51).
-,06
-,02
-,09
-,07
,03
-,05
-,18
-,02
-,07
-,04
-,20
-,15
-,10
-,05
,00
,05
,10
Acuerdos Mutua regulación Normas Probidad pública Seguridad Constitucional
Monterrey 2010 Monterrey 2012
Ilustración 1. Factores que conforman el bloque de acuerdos.
El Indicador Confianza en instituciones pasó de 0.18 a –0.1, indicando que en general los
ciudadanos disminuyeron la confianza en las instituciones, y dentro de este grupo el Ejército y la
Gobernación fueron aquellas en las que se observó una mayor disminución.
El indicador Disposición a reparar acuerdos incumplidos pasó de –0.26 a –0.15, indicando un
ligero aumento en aspectos como por ejemplo recurrir a la ley para hacer cumplir los acuerdos,
invitar al incumplido a dialogar y llegar a un nuevo acuerdo, así como el sentimiento de pena o
culpa cuando hay incumplimiento propio.
El indicador de Confianza interpersonal y confianza con terceros disminuyó, pasando de 0.14 a –
0.17, indicando la reducción de confianza y la disposición a hacer acuerdos con amigos, vecinos
compañeros de trabajo o estudio, parientes y desconocidos.
El indicador de Tolerancia cultural y moral tuvo una ligera disminución, de –0.05 a –0.07, esto a
causa del aumento de personas que dicen que no les gustaría tener como vecino a gente de
nacionalidad diferente a la suya, policías, políticos como los más sobresalientes.
El indicador Actitud cuidadosa en acuerdos aumentó, pasó de –0.11 a 0.03 debido a una
disminución en la frecuencia de comportamientos como eludir al otro (cuando hay incumplimiento
mutuo), aceptar una disculpa o comprender y no hacer nada ante el incumplimiento de otros.
El indicador Participación aumentó significativamente, pasando de –0.29 a 0.03 indicando el
evidente aumento en el reporte de la participación en diferentes actividades como Organización de
eventos culturales, recreativos y deportivos, actividades comunitarias para mejorar la seguridad y
en general en todas las actividades indagadas.
Gráfica 51. Comparación Monterrey 2010 y 2012 por los factores de la dimensión de Acuerdos.
En términos generales el índice de Acuerdos63 en el 2012 disminuyó, esto se explica por la
desconfianza generalizada en instituciones y personas, a pesar de mostrar una mayor disposición a
hacer buenos acuerdos y a trabajar por la comunidad, como ya se vio. De tal manera que si se quiere
mejorar el indicador, las acciones de cultura ciudadana deben dirigirse a aumentar la confianza
institucional e interpersonal.
Mutua Regulación
La mutua regulación se define como la disposición de los ciudadanos a corregir y ser corregidos por
otros en diferentes situaciones, e influye en el cumplimiento de acuerdos y normas. El índice de
Mutua Regulación fue el que mayor variación de puntaje tuvo respecto a la medición del 2010, pues
pasó de –0.02 a –0.18 posicionándose con el menor puntaje dentro ciudades medidas. El cambió
más drástico se presentó en el factor Regulación ejercida ante faltas de tránsito y vecindario pasando 0.21 a
–0.43 (ver Gráfica 52).
El indicador Percepción de que los ciudadanos se corrigen mutuamente aumentó pasando de
–0.11 a –0.07, dado que para el 2012 hay más regiomontanos que observan que otros ciudadanos
corrigen a los demás cuando dañan mobiliario público, arrojan basura en la calle, ponen equipos de
63 Es compuesto por los factores: confianza en instituciones, disposición a reparar acuerdos incumplidos, confianza interpersonal y acuerdos con cercanos, tolerancia cultural y moral, actitud cuidadosa con los acuerdos y participación.
,18
-,26
,14
-,05
-,11
-,29
-,10-,15
-,07 -,07
,03 ,03
-,35
-,25
-,15
-,05
,05
,15
,25
Confianza en instituciones
Disposicion a reparar acuerdos
incumplidos
Confianza interpersonal y acuerdos con
terceros
Tolerancia cultural y moral
Actitud cuidadosa con los
acuerdos
Participación
Factores de la dimensión Acuerdos
Monterrey 2010 Monterrey 2012
sonido con volumen excesivo y en general en todas las situaciones planteadas en el tema de
regulación percibida por ciudadanos y autoridades.
El indicador Disposición a aceptar llamados de atención se mantuvo en –0.26 a pesar de que el
porcentaje de personas que afirman aceptar el llamado de atención es alto en las situaciones
hipotéticas, el porcentaje de personas que no aceptan el llamado porque nadie debe decirles que
hacer es alto con respecto a las demás ciudades encuestadas.
Ilustración 2. Factores que conforman el bloque de Mutua regulación
El indicador Regulación ejercida ante faltas en tránsito y vecindario64 tuvo una drástica
disminución pasando de 0.21 a –0.43, debido al aumentó en el porcentaje de personas que prefieren
no hacen nada en la mayoría de las situaciones planteadas.
El indicador Disposición a regular faltas hipotéticas a la convivencia tuvo una ligera
disminución, pasó de 0.07 a 0.05, ocasionada por el aumento de gente que no haría nada ante las
situaciones de violencia intrafamiliar planteadas. Al tiempo que se experimentó una disminución en
los llamados de atención ante situaciones como arrojar basura a la calle, llegar tarde a una reunión o
cruzar la calle por donde no se debe.
64 Indicador construido a partir de las preguntas sobre convivencia y situaciones de movilidad vividas en la última semana.
Gráfica 52. Comparación Monterrey 2010 y 2012 por los factores de la dimensión de Mutua Regulación.
Lo anterior evidencia la tendencia de los regiomontanos de no regular a los demás ante situaciones
problemáticas, disminuyendo la responsabilidad compartida dejando la obligación de regular los
comportamiento indebidos solo a las autoridades.
Normas
Los factores que componen el índice Normas permiten evaluar la cultura de legalidad de los
regiomontanos, observando sus actitudes hacia las leyes: percepción de ley, disposición a
promoverla o intervenirla y las justificaciones para desobedecerla. Los cuatro factores
correspondientes a este bloque obtuvieron calificaciones con el mismo signo que en el 2010, tres
mejoraron su calificación notablemente: rechazo de ilegalidad y violencia, percepción de que las autoridades
regulan y mayor rechazo a violencia que a ilegalidad, para los dos primeros factores Monterrey 2012 se
ubica favorablemente respecto a las otras ciudades (ver Gráfica 54).
Ilustración 3. Factores que conforman el bloque de Normas.
-,11
-,26
,21
,07
-,07
-,26
-,43
,05
-,50
-,40
-,30
-,20
-,10
,00
,10
,20
,30
Percepción de que los ciudadanos se corrigen
mutuamente
Disposición a aceptar llamados de atención
Regulación ejercidas ante faltas de transito y
vecindario
Disposición a reparar faltas hipotéticas a la
convivencia
Factores de la dimensión Mutua Regulación
Monterrey 2010 Monterrey 2012
Gráfica 53. Comparación para Rechazo de ilegalidad y violencia
El indicador de Rechazo a la ilegalidad y violencia pasó de 0.05 a 0.15, mostrando la reducción del
porcentaje de personas que justifican desobedecer la ley (ver Gráfica 53). La única razón en las
justificaciones para desobedecer la ley que aumentó fue cuando es la única manera de alcanzar los propios
objetivos.
El indicador de Percepción de que las autoridades regulan pasó de 0.01 a 0.2, indicando un
aumento en la percepción de que las autoridades ejercen regulación en situaciones de movilidad y
espacio público, como por ejemplo parquear vehículos en zonas prohibidas, no usar casco para
andar en moto o bicicleta, dañar los basureros o canecas y arrojar escombros en las vías.
El único Indicador en este bloque que empeoró fue Cumplimiento de ley en armonía con
conciencia y costumbre el cual pasó de –0.19 a –0.29, indicando la falta de asociación entre ley,
moral y cultura, es decir, se evidencia una reducción en el número de personas que actúan de
acuerdo a su conciencia, que creen que lo ordenado por la ley coincide con la costumbre y de
aquellas que creen que lo ordenado por la ley coincide con la conciencia.
El indicador de Mayor rechazo a violencia que a ilegalidad pasó de –0.25 a –0.15, indicando una
reducción en los porcentajes de justificación para desobedecer la ley: para ayudarle a la familia, en
defensa propia, para beneficios económicos o reconocimiento frente a los demás.
-,03
,13
-,03
,10 ,07,11
,06
-,21 -,18
,05
,15
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200
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2010
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010
Mon
terr
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012
Rechazo de ilegalidad y violencia
Gráfica 54. Comparación Monterrey 2010 y 2012 por los factores de la dimensión de Normas.
En general la cultura de la legalidad de los regiomontanos ha mejorado, la gente justifica menos el
uso de la violencia y las conductas ilegales que hace dos años, además consideran que las
autoridades están cumpliendo con la regulación. No obstante los índices muestran una
desarticulación entre ley, conciencia y costumbre.
Probidad Pública
El bloque de preguntas que componen el índice de Probidad Pública no presenta mayor variación
respecto a su medición en el 2010, aquí se observa la cultura tributaria de los regiomontanos y su
percepción de corrupción sobre los demás ciudadanos y funcionarios. Se mantuvo un puntaje
negativo en los dos índices: rechazo a quien ofrezca sobornos y optimismo sobre probidad de funcionarios y
ciudadanos, en relación con las demás ciudades es la tercera con el puntaje más bajo (ver Gráfica 55).
Ilustración 4. Factores que conforman el bloque de Probidad pública.
,05,01
-,19
-,25
,15
,20
-,29
-,15
-,40
-,30
-,20
-,10
,00
,10
,20
,30
Rechazo de ilegalidad yviolencia
Percepción de que lasautoridades regulan
Cumplimiento de ley enarmonía con conciencia y
constumbre
Mayor rechazo aviolencia que a ilegalidad
Factores de la dimensión Normas
Monterrey 2010 Monterrey 2012
El indicador Rechazo a quien ofrezca sobornos pasó de –0.05 a –0.06 variación causada por una
ligera disminución en la disposición de los ciudadanos a regular en las situaciones de corrupción
planteadas en la encuesta en la pregunta sobre corrupción.
El indicador Optimismo sobre probidad de funcionarios y ciudadanos se mantiene en –0.08, a
pesar que la percepción de corrupción sobre los ciudadanos y funcionarios públicos aumentó,
manteniéndose como una de las ciudades medidas con mayor percepción de corrupción.
Gráfica 55. Comparación Monterrey 2010 y 2012 por los factores de la dimensión de Probidad Pública.
Esto reafirma que los ciudadanos de Monterrey tienen una visión negativa de los demás y a su vez
ante situaciones de corrupción son indiferentes, a pesar de que la gente observa corrupción no
ejerce ningún tipo de regulación.
Seguridad Constitucional
La seguridad constitucional es definida en (Mockus, A., Corzo, J., Ramírez, A. y Cancino, D. 2012)
como la unión de baja victimización, percepción positiva de seguridad en la ciudad y la no justicia
por mano propia, aspectos que garantizan la seguridad de los ciudadanos respetando sus derechos.
Para el bloque de preguntas que componen el índice de Seguridad Constitucional, en 2010
Monterrey se destacaba respecto a las demás ciudades por la calificación del factor: rechazo a
justicia por mano propia con un valor de 0.22 siendo este el único factor con un valor positivo, para
el 2012 este factor tuvo una disminución a 0.1 quedando por debajo de La Paz en 2010 (ver Gráfica
56)
-,05
-,08
-,06
-,08-,10
-,08
-,06
-,04
-,02
,00
,02
,04
,06
Rechazo a quien ofrezca sobornos Optimismo sobre probidad defuncionarios y ciudadanos
Factores de la dimensión Probidad Pública
Monterrey 2010 Monterrey 2012
Ilustración 5. Factores que conforman el bloque de Seguridad Constitucional.
El indicador de Baja victimización en el último año pasó de 0.05 a –0.13, indicando un aumento en
el número víctimas de delitos como atracos en la calle y robos a residencias.
El indicador de Rechazo a justicia por mano propia pasó de 0.22 a 0.1, lo que significa que
aumentó el número de ciudadanos que está en desacuerdo con la justicia por mano propia, ya sea de
la fuerza pública o de los ciudadanos, así como una diminución en la justificación del uso de la
violencia por la desobediencia civil. Además muestra una reducción en el porcentaje de personas
que están de acuerdo con el porte de armas.
El indicador de Percepción de seguridad en la ciudad pasó –0.18 a –0.1, indicando una reducción
en la percepción de inseguridad de la ciudad; aunque para el 2012 Monterrey obtuvo una
calificación de seguridad inferior a la del 2010, la percepción de los ciudadanos frente a esta es mejor
que el año anterior.
Gráfica 56. Comparación Monterrey 2010 y 2012 por los factores de la dimensión de Seguridad Constitucional.
Clasificación de los ciudadanos de Monterrey
En términos generales la ciudad presenta varias deficiencias en los aspectos de cultura ciudadana
medidos con la ECC, pero vale la pena resaltar que no todos los ciudadanos presentan esas
características, por esta razón a continuación se presenta una clasificación de los ciudadanos
teniendo en cuenta sus puntajes obtenidos en cada uno de los 19 factores y se observa la evolución
de esta clasificación en el año 2012. Según los resultados del 2010 se pueden identificar tres grupos
de personas (ver Gráfica 58) que se describen a continuación:
Grupo 1: Corresponde al 48% de los encuestados del 2010 y pasa al 33% en el 2012. Los aspectos
positivos que caracterizan a este grupo frente a los otros son: mayor rechazo a la justicia por mano
propia, mayor disposición a reparar acuerdos incumplidos, mayor rechazo a ilegalidad y violencia,
disposición a regular y a ser regulado frente a faltas de convivencia y de tránsito; otros aspectos
positivos en este grupo son mayor confianza interpersonal y rechazo a sobornos. Este grupo tiene
una calificación por debajo del promedio general en participación, percepción de seguridad,
confianza en instituciones y optimismo sobre probidad de funcionarios y ciudadanos.
,05
,22
-,18
-,13
,10
-,10
-,30
-,20
-,10
,00
,10
,20
,30
Baja victimización en el últimoaño
Rechazo a justicia por manopropia
Percepción de seguridad en laciudad
Factores de la dimensión Seguridad Constitucional
Monterrey 2010 Monterrey 2012
Gráfica 57. Distribución de los grupos en Monterrey 2010 y 2012.
Grupo 2: Corresponde el 19% de los encuestados en el 2010 y al 9% en el 2012. Este grupo en once
de los diecinueve factores tiene una calificación negativa y en cuatro de ellos está por encima del
promedio general. Se caracteriza por una mayor percepción de regulación por parte de las
autoridades y ciudadanos, así como una mejor percepción de seguridad, sin embargo su rechazo a la
ilegalidad y la violencia, la disposición a aceptar llamados de atención, el rechazo a la justicia por
mano propia, la disposición a reparar acuerdos incumplidos y el rechazo a sobornos se encuentran
por debajo del promedio general.
Grupo 3: Corresponde al 33% de los encuestados en el 2010 y pasó a 59% en el 2012, se caracteriza
por que tienen por encima del promedio los indicadores de participación, mayor rechazo a la
violencia que a la ilegalidad, optimismo sobre probidad de funcionarios y ciudadanos, actitud
cuidadosa con los acuerdos, percepción de que los ciudadanos se corrigen mutuamente, confianza
en instituciones, tolerancia moral y cultural y la percepción de seguridad en la ciudad, por el
contrario tienen por debajo del promedio los indicadores de rechazo a justicia por mano propia,
disposición a reparar acuerdos incumplidos, confianza interpersonal, cumplimiento de ley en
armonía con la conciencia y la costumbre, así como baja victimización.
47.8%
19.0%
33.1%
Monterrey 2010
Grupo 1
Grupo 2
Grupo 3
32.5%
8.9%58.6%
Monterrey 2012
Grupo 1
Grupo 2
Grupo 3
0
-0,46
0,01
0,24
0,13
0
-0,16
-0,38
-0,48
0,29
0
-0,31
-0,02
0,05
-0,63
-0,1
0,27
-0,08-0,06
-0,28 -0,3
0,140,19
-0,15
Tolerancia cultural y moral
Participación Disposición a reparar acuerdos incumplidos
Confianza interpersonal y
acuerdos con terceros
Confianza en Instituciones
Actitud ciudadosa con los acuerdos
Acuerdos
Grupo 1 (48%) Grupo2 (19%) Grupo3 (33%) Total Monterrey
Gráfica 58. Puntaje de los ciudadanos en los factores de Acuerdos según grupo.
Gráfica 59. Puntaje de los ciudadanos en los factores de Mutua regulación según grupo.
Gráfica 60. Puntaje de los ciudadanos en los factores de Normas según grupo.
0,36
-0,09
0,20,09
-0,01
0,09
-0,11
-0,77
0,05 0,1
-0,24
00,18
0,01
-0,01-0,18
Regulación ejercidas ante faltas de transito y
vecindario
Percepción de que los ciudadanos se corrigen
mutuamente
Disposición a regular faltas hipotéticas a la convivencia
Disposición a aceptar llamados de atención
Mutua Regulación
Grupo 1 (48%) Grupo2 (19%) Grupo3 (33%) Total Monterrey
0,26
-0,03-0,14 -0,06
-0,58
0,39
-0,96
00
-0,07 -0,08
-0,38
0,01 0,03
-0,28-0,19
Rechazo de ilegalidad y violencia
Percepción de que las cutoridades regulan
Mayor rechazo a violencia que a ilegalidad
Cumplimiento de ley en armonia con la conciencia y
costumbre
Normas
Grupo 1 (48%) Grupo2 (19%) Grupo3 (33%) Total Monterrey
Gráfica 61. Puntaje de los ciudadanos en los factores de Probidad pública según grupo.
Gráfica 62. Puntaje de los ciudadanos en los factores de Seguridad Constitucional según grupo.
Esta clasificación muestra que no todos los regiomontanos se asemejan fielmente al promedio con el
que se hizo la descripción general. Se pueden identificar tres grupos de ciudadanos frente a los 19
factores de cultura ciudadana. En algunos de estos factores los grupos presentan diferencias
significativas respecto al promedio general, ya sea por encima o por debajo de este.
Al tiempo es importante dejar claro que no se puede hablar de un grupo ideal pues en todos los
grupos generados hay características positivas y negativas, es decir, hay algunos factores que están
por encima y otros por debajo del promedio general. El primer grupo es el que tiene más factores
0,01
-0,13
-0,26
0
0,050,08
-0,03 -0,04
Rechazo a quien ofrezca sobornos Optimismo sobre probidad de funcionarios y ciudadanos
Probidad Pública
Grupo 1 (48%) Grupo2 (19%) Grupo3 (33%) Total Monterrey
0,57
-0,25
0,12
-0,19
-0,05
0,2
-0,33
-0,16 -0,18
0,13
-0,18
0,04
Rechazo a justicia por mano propia Percepción de seguridad en la ciudad Baja victimización en el último año
Seguridad Constitucional
Grupo 1 (48%) Grupo2 (19%) Grupo3 (33%) Total Monterrey
por encima del promedio general (11 de los 19 factores), seguido del tercer grupo (9 de los 19
factores).
Para el 2012 el 91% de los encuestados se clasifican en los grupos 1 y 3, lo cual indica que la
calificación en todos los aspectos de cultura ciudadana no es tan deficiente como lo muestra el
promedio general. Vale la pena resaltar la disminución del porcentaje de personas que pertenecían
al grupo 2 (19% en el 2010 al 9% en el 2012) ya que este grupo se caracteriza por tener la mayoría de
los factores con calificación por debajo del promedio general.
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Índice de gráficos
Gráfica 1. Actitudes hacia la ley. ECC Monterrey 2010 y 2012. .................................................................... 14
Gráfica 2. Actitudes hacia la ley. ECC aplicadas entre 2008 y 2012 en ocho ciudades. ........................ 14
Gráfica 3. Sentimiento muy positivo hacía la ley. ECC Monterrey 2010 y 2012. ...................................... 15
Gráfica 4. Sentimiento muy positivo hacía la ley, ciudades de estudio. ECC aplicadas entre 2008 y
2012 en ocho ciudades. .................................................................................................................................... 15
Gráfica 5. Porcentaje de personas que consideran que la ley es: Una obligación impuestas por unos
pocos y Una expresión de voluntad colectiva.ECC aplicadas entre 2008 y 2012 en ocho
ciudades. ............................................................................................................................................................. 16
Gráfica 6. Personas que ayudaría a impulsar o modificar una ley, ciudades de estudio. ECC
aplicadas entre 2008 y 2012 en ocho ciudades. ........................................................................................ 16
Gráfica 7. Justificaciones para desobedecer la ley. ECC Monterrey 2010 y 2012. .................................... 17
Gráfica 8. Qué tan de acuerdo está usted con la siguiente afirmación: la gente no tiene problema en
comprar artículos que han sido robados porque son más baratos y A la mayoría de los
ciudadanos no les importa comprar mercancía de contrabando. ECC Monterrey 2012. ............ 20
Gráfica 9. Grado de acuerdo con la afirmación: el problema de la corrupción es únicamente de las entidades
públicas y no de los ciudadanos. ECC Monterrey 2012. ................................................................................. 23
Gráfica 10. Percepción de corrupción, ciudades de estudio. ECC aplicadas entre 2008 y 2012 en
ocho ciudades. .................................................................................................................................................. 25
Gráfica 11. Un policía va a imponer una multa a su amigo y este intenta negociar con dinero. ECC
Monterrey 2012. ............................................................................................................................................... 26
Gráfica 12. Qué tan de acuerdo está usted con la afirmación: “quién no tranza no avanza”. ECC
Monterrey 2012. ............................................................................................................................................... 27
Gráfica 13. Porcentaje de personas que prefieren hacer acuerdos siempre y casi siempre. ECC
aplicadas entre 2008 y 2012 en ocho ciudades. ....................................................................................... 29
Gráfica 14. Porcentaje de personas que prefieren hacer acuerdos siempre y casi siempre. ECC
aplicadas entre 2008 y 2012 en ocho ciudades. ....................................................................................... 30
Gráfica 15. Reacciones ante el incumplimiento propio de los acuerdos para las respuestas de
siempre y casi siempre. ECC aplicadas entre 2008 y 2012 en ocho ciudades. ................................. 31
Gráfica 16. Reacciones frente al incumplimiento de otros ciudadanos. ECC Monterrey 2010 y 2012.
.............................................................................................................................................................................. 32
Gráfica 17. Personas con las que se harían acuerdos. ECC aplicadas entre 2008 y 2012 en ocho
ciudades. ............................................................................................................................................................ 32
Gráfica 18. Porcentaje de personas que considera que se puede confiar en la mayoría de la gente.
ECC aplicadas entre 2008 y 2012 en ocho ciudades. ............................................................................. 33
Gráfica 19. Confianza en la mayoría de las personas según sexo. ECC Monterrey 2012 ....................... 34
Gráfica 20. Confianza en Instituciones. ECC Monterrey 2010 y 2012. ...................................................... 35
Gráfica 21. Situaciones conflictivas vividas en los últimos doce meses. ECC Monterrey 2010 y 2012.
.............................................................................................................................................................................. 38
Gráfica 22. Reacciones de los ciudadanos a situaciones conflictivas vividas en los últimos doce
meses. ECC aplicadas entre 2008 y 2012 en ocho ciudades. ................................................................ 39
Gráfica 23. Justificaciones para el uso de la violencia. ECC Monterrey 2010 y 2012. ............................. 40
Gráfica 24. Justificaciones para usar la violencia para ayudarle a la familia. ECC aplicadas entre
2008 y 2012 en ocho ciudades. ..................................................................................................................... 40
Gráfica 25. Justicia por mano propia. ECC Monterrey 2010 y 2012. .......................................................... 41
Gráfica 26. Reacciones ante situaciones de violencia intrafamiliar. ECC Monterrey 2010 y 2012. .... 41
Gráfica 27. Algunas razones para considerar la ciudad segura. ECC aplicadas entre 2008 y 2012 en
ocho ciudades. .................................................................................................................................................. 43
Gráfica 28. Razones para considerar la ciudad insegura. ECC aplicadas entre 2008 y 2012 en ocho
ciudades. ............................................................................................................................................................ 43
Gráfica 29. Porcentaje de personas que fueron víctimas de algún delito en el último año. ECC
aplicadas entre 2008 y 2012 en ocho ciudades. .......................................................................................44
Gráfica 30. Porcentaje de personas que vivieron durante el último año con personas que fueron
víctimas de algún delito. ECC aplicadas entre 2008 y 2012 en ocho ciudades. .............................. 45
Gráfica 31. Tasa de robo a personas por cada cien mil habitantes para el Área Metropolitana de
Monterrey. Fuente: Procuraduría General de Justicia de Nuevo León 2007 a 2011....................... 46
Gráfica 32. Tasa de robo a casa por cada cien mil habitantes en el área metropolitana de Monterrey.
Fuente: Procuraduría General de Justicia de Nuevo León 2007 a 2011. ............................................ 46
Gráfica 33. A quién no le gustaría tener como vecino. ECC Monterrey 2010 y 2012. ............................. 48
Gráfica 34. Actitud frente a las normas tributarias. ECC aplicadas entre 2008 y 2012 en ocho
ciudades. ............................................................................................................................................................ 50
Gráfica 35. Porcentaje de personas que si les ofrecen un menor precio por comprar sin factura. ECC
Monterrey 2010 y 2012. ................................................................................................................................... 51
Gráfica 36. Principales formas de movilización. ECC aplicadas entre 2008 y 2012 en ocho ciudades.
.............................................................................................................................................................................. 52
Gráfica 37. Tasa de accidentes de tránsito por tasa de 100.000 habitantes en el área metropolitana
de Monterrey. Fuente: Procuraduría General de Justicia del Estado de Nuevo León. Consejo
Nacional de población. 2012 ......................................................................................................................... 53
Gráfica 38. Situaciones de movilidad vividas la última semana. ECC aplicadas entre 2008 y 2012 en
ocho ciudades. .................................................................................................................................................. 54
Gráfica 39. Reacciones de control social ante algunas situaciones de convivencia cotidiana
conflictivas. ECC aplicadas entre 2008 y 2012 en ocho ciudades. ..................................................... 55
Gráfica 40. Reacciones de las personas cuando cruzaron la calle y un vehículo se les vino encima.
ECC aplicadas entre 2008 y 2012 en ocho ciudades. ............................................................................. 56
Gráfica 41. Percepción de regulación por parte de las autoridades en situaciones de movilidad y
espacio público. ECC aplicadas entre 2008 y 2012 en ocho ciudades............................................... 57
Gráfica 42. Percepción de regulación por parte de otros ciudadanos en situaciones de movilidad y
espacio público. ECC aplicadas entre 2008 y 2012 en ocho ciudades............................................... 57
Gráfica 43. Percepción de regulación por parte de otros ciudadanos en situaciones de movilidad y
espacio público. ECC Monterrey 2010 y 2012. ........................................................................................ 58
Gráfica 44. Casos de homicidios mensuales en el AMM y fallecimientos por enfrentamiento
delincuencial (2008 - 2010). Fuentes: Procuraduría General de Justicia del Estado de Nuevo
León y Presidencia de la República 2012. Cálculos y elaboración: Corpovisionarios 2012. ........ 62
Gráfica 45. Tasas de homicidio del Área Metropolitana de Monterrey. Periodo 2007 a 2011. Tasa
total de homicidios, tasa de homicidios de mujeres y tasa de homicidios de hombres. Fuentes:
Procuraduría General de Justicia del Estado de Nuevo León; Datos de población: Consejo
Nacional de Población. Cálculos y elaboración: Corpovisionarios 2012. ......................................... 63
Gráfica 46. Porcentaje de participación de armas de fuego y armas blancas sobre el total de
homicidios ocurridos en el AMM entre 2007 y 2012. Fuentes: Procuraduría General de Justicia
del Estado de Nuevo León; Datos de población: Consejo Nacional de Población. Cálculos y
elaboración: Corpovisionarios 2012. .......................................................................................................... 63
Gráfica 47. Tasas de casos de homicidios ocurridos en 2011 y 2012. Según municipio del Área
Metropolitana donde ocurrieron las muertes. Fuentes: Procuraduría General de Justicia del
Estado de Nuevo León; Datos de población: Consejo Nacional de Población. Cálculos y
elaboración: Corpovisionarios 2012. .......................................................................................................... 64
Gráfica 48. Diecinueve factores agrupados en los cinco bloques. ............................................................... 80
Gráfica 49. Calificación integral de cultura ciudadana. .................................................................................. 81
Gráfica 50. Comparación Monterrey 2010 y 2012 por los grandes bloques de cultura ciudadana. .... 82
Gráfica 51. Comparación Monterrey 2010 y 2012 por los factores de la dimensión de Acuerdos. ......... 84
Gráfica 52. Comparación Monterrey 2010 y 2012 por los factores de la dimensión de Mutua
Regulación. ........................................................................................................................................................... 86
Gráfica 53. Comparación para Rechazo de ilegalidad y violencia ........................................................................ 87
Gráfica 54. Comparación Monterrey 2010 y 2012 por los factores de la dimensión de Normas. .......... 88
Gráfica 55. Comparación Monterrey 2010 y 2012 por los factores de la dimensión de Probidad Pública.
.............................................................................................................................................................................. 89
Gráfica 56. Comparación Monterrey 2010 y 2012 por los factores de la dimensión de Seguridad
Constitucional. ..................................................................................................................................................... 91
Gráfica 57. Clasificación de los encuestados cara los 19 factores de cultura ciudadana. ....................... 93
Índice de Tablas
Tabla 1. Ficha técnica de la Encuesta de Cultura Ciudadana Monterrey 2012….………………… ............... 7
Tabla 2. Esquema de los sistemas regulatorios del comportamiento………………………………………..…………….11
Tabla 3. Qué influye más sobre su comportamiento. ECC 2010 y 2012……………………………………..…………..12
Tabla 4. Qué influye más sobre el comportamiento de los demás. ECC 2010 y 2012…………………………..13
Tabla 5. Victimización directa e indirecta por dos delitos: Robo en la calle y en residencias. ECC
Monterrey 2010 y 2012. 45
Índice de ilustraciones
Ilustración 1. Factores que conforman el bloque de acuerdos…………………………………………………………………..83
Ilustración 2. Factores que conforman el bloque de Mutua regulación………………………………………………….85
Ilustración 3. Factores que conforman el bloque de Normas……………………………………………………………………86
Ilustración 4. Factores que conforman el bloque de Probidad pública………………………………………………….88
Ilustración 5. Factores que conforman el bloque de Seguridad Constitucional………………………………….90