la cooperazione sociale: agente di sviluppo del welfare locale

La cooperazione sociale: La cooperazione sociale: agente di sviluppo del agente di sviluppo del welfare localewelfare locale

La cooperazione sociale: agente di sviluppo del welfare locale

Gli scenari del cambiamento


L’evoluzione dei bisogni

• Moltiplicazione dei fattori di rischio e di vulnerabilità sociale

• Forte ridimensionamento delle reti di solidarietà primarie connesso ai processi di trasformazione sociale e demografica

• Crescita di nuove richieste di benessere e servizi di welfare collegate a un innalzamento della consapevolezza di alcune fasce di popolazione


L’evoluzione degli scenari

• Affermazione del welfare mix ed emersione dell’impresa sociale welfare come concorso dell’azione tra più soggetti e non più esclusivo oggetto di interesse e responsabilità degli enti pubblici

• Welfare per lo sviluppo economico e sociale da mere misure assistenziali e fonte di costo a crescita economica, attraverso azioni finalizzate ad attivare gli individui e le comunità

• Nuova legislazione sull’impresa sociale tra le novità ampliamento dei settori di intervento, obbligo bilancio sociale, modello di governance multistakeholder, vincolo struttura proprietaria


Le nuove aree di intervento

Oggi siamo di fronte a

processi di mutamento demografico

riemersione della povertà e delle nuove disuguaglianze

necessità nel settore della tutela della salute di valorizzare i criteri di prossimità

cambiamenti nelle politiche del lavoro

richiesta di sviluppare forme di previdenza integrativa

necessità di potenziare settori come l’educazione, la riqualificazione urbana e le azioni di sviluppo locale


Occorre un welfare fondato su un nuovo patto tra le generazioni costruito intorno al principio del futuro: i cittadini di oggi si preoccupano dei cittadini di domani.

Per un nuovo welfare

Quali sono gli spazi di sviluppo?

• Politiche socio assistenziali

• Politiche sanitarie

• Politiche del lavoro

• Politiche previdenziali


Dove va il welfare ?Dove va il welfare ?

• Il rallentamento della spesa sociale: il finanziamento è in fase di diminuzione

• I modelli di finanziamento all’offerta verranno sostituiti da modelli di finanziamento alla domanda

• La domanda privata avrà sempre maggiore peso a orientare l’offerta


Lo scenario di contesto e le politiche pubbliche

• cambiano i sistemi di regolazione

• tendenza a un nuovo dirigismo pubblico

• deriva managerialistica delle nuove culture amministrative

• competizione deregolamentata

• differenziazione territoriale e regionale


Quale welfare ?


• Un’economia di mercato democratica e partecipata

• Un welfare delle opportunità, dei diritti e delle responsabilità

• Un welfare leva dello sviluppo e non un costo

• Un’etica della responsabilità individuale e collettiva.

• Un welfare fondato su un nuovo patto tra le generazioni

• Un welfare dei diritti e delle opportunità

Quale welfare?


• Un welfare universalista e selettivo

• Un welfare delle sussidiarietà e dell’integrazione

• Un welfare pluralista e partecipato

Quale welfare?


La cooperazione sociale per …un ruolo sempre:• maggiore

• più inserito in scenari competitivi

• più chiamato a soddisfare direttamente la domanda

affrontare nuove sfide come:• sperimentare nuovi modelli di welfare e non essere

assorbiti su modelli istituzionalizzati

• aumentare i propri livelli di competitività

• strutturare la dimensione d’impresa

• interagire direttamente con la domanda

• sviluppare la presenza nei settori a domanda privata di servizi (asili nido, assistenza domiciliare)


Le proposte per un welfare delle responsabilità • Promuovere una legislazione regionale autenticamente

basata sul principio di sussidiarietà orizzontale • Elaborare linee guida per i rapporti tra pubbliche

amministrazioni e cooperazione sociale che escludano le gare al massimo ribasso

superare le gare di appalto per i servizi ad alto contenuto relazionale

promuovere nuovi strumenti di collaborazione: dall’accreditamento, agli accordi sui servizi innovativi, alle concessioni, agli affidamenti gestionali, ai patti territoriali per il welfare, sino ai distretti sociali

• Garantire alle cooperative impegnate nella produzione di servizi per conto delle P.A. un ammontare di risorse adeguate agli impegni assunti e al loro rafforzamento imprenditoriale


Le proposte per le politiche attive del lavoro e di inclusione sociale

• Pieno riconoscimento del ruolo della cooperazione sociale nell’inserimento lavorativo e nelle politiche attive del lavoro, con misure generalizzate di sostegno alla funzione formativa da esse svolta

• Allargamento delle categorie di soggetti svantaggiati, in conformità alla normativa comunitaria

• Regioni, Comuni ed imprese profit devono dare concreta attuazione alla normativa vigente riservando “quote” di attività a cooperative di inserimento lavorativo

• Applicazione non restrittiva dell’articolo 14 del D. Lgs. 276/03, favorendo accordi che valorizzino la funzione formativa che le cooperative hanno saputo sviluppare


• Promuovere condizioni favorevoli alla nascita e sviluppo della cooperazione sociale

• Avviare un processo di riduzione del costo dei servizi in capo alle famiglie e alle P.A., condizione per favorire lo sviluppo di una domanda privata pagante di servizi sociali, attraverso:

riduzione selettiva del costo del lavoro nei servizi sociali, da realizzarsi sia attraverso l’esenzione dal pagamento dell’Irap, sia attraverso una parziale fiscalizzazione degli oneri sociali

progressiva defiscalizzazione delle spese sostenute dalle famiglie per l’acquisto di beni e servizi ad elevata rilevanza sociale

Alcune indicazioni sulle concrete politiche da perseguire


• Rinforzare i servizi sociali e di accompagnamento al mercato del lavoro che agiscono sull’eguaglianza delle opportunità, per le famiglie che non avrebbero benefici dalla defiscalizzazione

• Sviluppare un regime premiale e benefici fiscali per l’impresa sociale

• Attivazione fondo nazionale per la non autosufficienza• Nuove misure normative per promuovere il rilancio delle

mutue private per l’assicurazione del rischio di non autosufficienza e per la sanità e la previdenza integrative

• Rendere accessibile a tutti i giovani il servizio civile, incrementando le risorse e valorizzando il terzo settore

• Favorire la partecipazione dei giovani alla vita pubblica ed alla cura delle comunità con una “palestra” di cittadinanza

Alcune indicazioni sulle concrete politiche da perseguire

la cooperazione sociale: agente di sviluppo del welfare locale

Documents