la construcción sociopolíca de la periferia como borde
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La construcción sociopolí0ca de la periferia como Borde Urbano rural:
reflexiones desde la experiencia de la localidad de Usme, Bogotá. (1990-2013).
Por:
LauraMilenaBallénVelásquez.DocenteFacultaddeGobiernoyRelacionesInternacionales
UniversidadSantoTomás.
XIISeminariodeInvesFgaciónUrbanayRegionalACIUR.Laregióncomoescenariorecientedelareflexiónterritorial
UniversidadSanBuenaventura-UniversidaddelValleSepFembre30de2016
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Contenido
1.Introducción:¿Enquéconsis4ólainves4gación?
2.Propuestaanalí4caparalacomprensióndelosterritoriosdebordeurbano-rural
3.Usme:Unlnidodesbordadoenprocesoderesignificación
4.Conclusionesyreflexionesinves4gación.
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1. ¿ En qué consis0ó la
inves0gación?
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Campo analí0co en el que se inscribe la inves0gación
Recomposicionesterritorialesdelasperiferiasurbanas
AumentoaceleradoextensiónMsicadelasciudadessincrecimientodemográfico
FormasTerritorialesemergentes:espaciosurbano-rurales
Nuevosactoresyprocesos,ypropuestasdedelimitacióndelterritorioperiférico
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Urbanización
ConservaciónRuralidad
Problema de inves0gación
Explicarlaconfiguracióndelasáreasperiféricasapar4rdesudelimitacióncomoBORDE
Papeldelosactoresylastensionesporladelimitaciónyordenamientodelterritoriourbano-rural
Dimensiónpolí1cadelaurbanización
¿Cómoseproducencontemporáneamentelasperiferiasurbanas?
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Comprenderyexplicarlaincidenciadelosactoresytensionesenlaproduccióndelosterritoriosdeborde
urbano-ruraldelaslocalidadesdeUsmeySuba
duranteelperiodo1990-2013.
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Bogotá: Delimitación de las periferias como Borde
BordeNorte
BordeSur
Borde
Occiden
tal
Bordeoriental
PoblaciónbogotanasegúnDANE(2005):
- 8.363.782hab.(Proyeccionesa2015)
- Periodo1993-2005:5.484.244a7.778.691
hab.Extensión:1.775,98km2
(SDP,2011)75%suelorural
AutopistaNo
rte
VíaSuba-Cota
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UsmeExtensiónáreadeBorde:18.961Ha(65%)
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Inquietudes de inves0gación
Papeldelosactoresylascategoríasparadelimitarelterritoriourbano-rural• Fuerzassocialesconmayorincidenciaenlaproduccióndelterritorio
Dis4nciónentreelconceptodeBordeurbano-ruralysuusopolí4co• Alcanceyposibilidadesdelconceptodefinirespaciosdehibridaciónurbano,ruralyambientalVS
• EfectosPropuestagubernamentalparadesignaryordenarperiferias
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2. Propuesta analí0ca para
la comprensión de los territorios periféricos
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Propuesta Analí0ca: premisas Producciónsocialdelespacio:análisisprocesossocialesinvolucrados(Lefebvre,1974)Acciónsocialcomomovilizaciónderecursosyconcatenacióndemediaciones(Latour,2005)
Urbanizacióncomoresultadointeracciónentreactoresdotadasdiferencialmentederecursosdepoder
Podercomocapacidaddeconstruccióndesignificados(Foucault,1977;Hajer,1995)
Conflictocomoprocesoencuentroperspec4vasantagónicas:redefineyresignificaelterritoriocomoámbitopolí4co(Melé,2003)
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Aproximación Analí0ca propuesta
BORDE
Espacio7sico:diferentes
territorialidades
Espaciorepresentado:Propuestagubernamentaldeordenamientoterritorialdela
periferia.
Espacioderepresentación:Discursoyresistencias
Soja(1989,1996)
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Los Bordes como expresión Ssica de procesos sociales
BORDE
Ambiental
Construida
Económico-produc4va
Polí4coIns4tucional
sociocultural
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Espacio representado: propuesta gubernamental
Análisisdelosinstrumentosdepolí4capública
• LeGalesyLascoumes(2007)
Debersereinterpretaciónperiferiascomoámbitodeintervención• Norma4vos,Programá4cos,Ges4ón
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El Borde como espacio de representación
ActoresTransversales
Públicos
AutoridadesAmbientales
AutoridadesdePlanificación
InstanciasdeGes4ón
Privados
AgentesConstructores
ComercialesLegales
Urbanizadoresilegales:Actores
Armados.
AgremiacionesOrganizaciones
Nogubernamental
es
Organizacionespolí4casysociales
Mapadeactores:1. Promotoresdela
conservación.
2. Defensoresdelaruralidad
3. Difusoresdelaexpansión
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Conflictos por la orientación de la urbanización Co
yunturasdeconfl
icto
• Escenariosdesenvolvimiento
• Procesosdepolí4capública:discusionessobreelcrecimientourbano
Trayectoria
procesosp
olí4capúb
lica
• Actorespar4cipantes
• Discursos• Intervencionesen:-Foros-Ámbitos-Tribunales
Instrumen
tosd
epo
lí4capúb
lica
• Decisionesestabilizadas:Acuerdopolí4cotemporal
• DirectricesyResponsabilidadesasignadas
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3. Dinámica territorial de
Usme: Un Nido desbordado
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Construcción sociopolí0ca del territorio Borde Suroriental
Patrimonioancestral
Ruralidadcomoformadehacer
ciudadBancodeTierra
VIS
Bordeurbano-rural TerritoriodeAgua
ACUERDO6de1990POF1996-1997POT2000POT2003-20042009-2010MEPOT2013
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Dinámica territorial: secuencia de extrac0vismos
PueblodeIndios
• Colonia:concentracióndela4erra
DespensaAgrícola
RepresamientodelAgua
• “LaRegadera”Equipamientos
exiliadosLadrilleras
RellenoSanitario
SueloparaproyectosVIS
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Bordes Suroriental
USME
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Dimensión construida Viviendasparasectoresdebajosingresos• ViviendaVIP• Viviendasauto-producidas
Prác4cas• ImplementaciónDerechodePreferencia:Bancodesuelos• ProyectosdeVIS• OcupaciónilegalParqueEntre-nubes
Problemá4cas• Carenciadeinfraestructurasdeserviciospúblicosydetransporte• Inexistenciadeespaciospúblicos
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Proyectos en el Borde Suroriental
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Dimensión sociocultural
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El Borde como espacio representado: uso polí0co-administra0vo
suelodeexpansiónobjetodeordenamiento
Físico
mecanismodecontroldelaurbanización
ilegal.
ámbitodeordenamientoyrediseñarciudad
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Operación Urbanís0ca Nuevo Usme: Formulación inicial
Polígono1VeredaselUvalylaRequilina
Polígono3
VeredalaRequilina
Polígono2
Usmecentro
Polígono4
VeredaBrazuelos
Fuente:CIDER,2003.
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Borde como representación gubernamental:
Perspec4vaAdministraciónDistrital2012-2015:- Áreasprotegidas- Modelosdeocupación- Nuevaformadedesarrollarlaciudad- BordeNorte:conec4vidadecológica,gobernanzadelagua,bosqueurbanomásgrandedelmundo
- BordeSur:defensadelaruralidad
PropagandaIns4tucionalAlcaldíaBogotáHumana
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Resistencia: Apuestas comunitarias de ordenamiento territorial.
1.Organizaciónsocialparaladefensadelterritoriorural:LosSoches,MesadeconcertacióndeBorde.2.Figurasalterna4vasdeordenamiento:- Agro-parque- Eco-aldeas- Granjasexperimentales- Senderosturís4cos
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Representaciones del Territorio de Borde:
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Representaciones del Territorio
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Experiencias de turismo comunitario en la Localidad de Usme.
AgroparqueLosSoches
Pionera:VeredaLosSoches
RutaAgroturís4caLaRequilina
VeredalaRequilina
EcoaldeasVeredaelUval.
GranjasEcológicas
1996 2012-2013 2013.
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Caracterís0cas de las apuestas comunitarias:
-Visiónpatrimonialdelterritorio:ancestralidad,conservaciónagua.- Procesosdeautoges4ón- Perspec4vadegenero.- Nuevasprác4cas
agrícolas:sustentabilidad
- Reposicionamientodelsurdelaciudad.
- Ruralidadcomoformadevida.
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Resignificación del Nido
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4. Conclusiones y perspec0vas emergentes
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Acuerdospolí4cosentornoaladelimitacióndelasperiferiasafectasuproducción• Instrumentosconcapacidaddeconvocatoriaaactoresconmayorcapitalpolí4co4enenmayorincidencia
Noseconstruyóunacomprensiónsocialmentecompar4dadelterritorio• Débilapropiacióndeltema• Inclusióndisposicionesnovinculantes
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Debilidaddelinstrumento• Hipótesisequivocadassobrelasáreas,susdinámicasyactores
Agentesprivadosgrandesbeneficiados• Loteo,construcciónyventadeviviendasocialycampestre
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ÁreasdeBorderequierensureconocimientocomoterritorioespecífico
Instrumentosdeges4ónpar4cularesparaelmanejodelasáreasdeBordeUrbanorural• Oportunidaddere-pensarlaciudadylasrelacionesconelentornoregional
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Perspec0vas emergentes
DimensiónRegional
Implicacionesinstrumentosdecontroldelaurbanización
Profundizaranálisisimplementación
Propuestasalterna4vasdeOT
EcobarriosEcoveredas
ApuestasTurismoRuralcomunitario
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Conclusiones • Romperlacomprensióndelasperiferiascomoáreadecarencia,desbordesocialyabordarloscomoespaciodeoportunidadpararecons4tuirlasrelacionesdelaciudadconlaregiónapar4rdecriterioscomolaequidadylasostenibilidad.
• Repensar el tratamiento dado a los límites polí4coadministra4vos y a las categorizaciones de uso del suelo,comobarrerasquedemarcanfronteras;
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Volver al nido: • Necesidadderesignificarlosterritoriosdebordeurbanoruralyexaltarsuspotencialidadesparaestructurarunaformaalterna4vadehacerciudad:incluyenteysustentablequepermitaestructurarlapazterritorial,tomandocomopuntodepar4daelreconocimientode:suhistoria,lossaberesyvaloresancestralesfrenteaesteyladiversidadculturalquelesespropia.
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