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UNIVERSIDAD DE ORIENTE NUCLEO DE SUCRE ESCUELA DE CIENCIAS SOCIALES DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL LA APERTURA PETROLERA Y LA PRAXIS DE LOS TRABAJADORES SOCIALES PROF. ANDRES VELASQUEZ MARQUEZ CUMANA, AGOSTO DE 1998

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C O N T E N I D O PAG INTRODUCCION I.- LA GLOBALIZACION ECONOMICA............................... 1 II.-LA ESTRATEGIA ECONOMICA DE LOS NOVENTA Y EL PETROLEO..... 3 III-LAS FANTASIAS DE LA APERTURA PETROLERA.................. 6 IV.-LA POLITICA SOCIAL DEL ESTADO VENEZOLANO............... 10 V.- PLAN DESARROLLO ARMONICO DE ORIENTE..................... 13 V.- LA COYUNTURA ACTUAL Y LOS TRABAJADORES SOCIALES........ 16 VI.-CONCLUSIONES.......................................... 19 REFERENCIAS.............................................. 21

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BIBLIOGRAFIA............................................... 22 I N T R O D U C C I O N La actual visión civilizatoria conduce a la dicotomía entre el modelo de desarrollo económico a nivel mundial y las posibili dades que tal orientación productiva mantenga el equilibrio eco lógico y a la vez pueda sustentar la vida de la gente con los costos que encierra. El producto ideológico de la última decada se dirige en Vene zuela a convencernos que la salida a las tribulaciones de los ín dices macroeconómicos negativos es por la vía del desmantelamien to del Estado, las privatizaciones, la globalización y el emplaza miento de Proyectos de Inversión transnacionales. Por tal motivo fueron objetivos del VIII y el IX Plan de la Nación impulsar las ventajas comparativas y competitivas que significa la industria petrolera nacional y las inversiones en el sector gasífero, para ello se tomó la decisión de ubicar proyectos de alta tecnología como un enclave, fuera del contexto de las comunidades locales. Los referidos proyectos de Apertura Petrolera son coordina- dos por PDVSA sin incidencia de los gobiernos regionales y munici

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pales.Para la región Oriental-Delta se diseñó el Proyecto del De sarrollo Armónico de Oriente con inversiones principalmente en infraestructura y servicios.No toman en cuenta la Política Social pública. Los gremios y la sociedad civil se encuentran ausentes de ese proceso y por lo tanto los trabajadores sociales no están vinculados como gremio a los planes petroleros en los estados.De allí la necesidad de revisar esa praxis y exponer criterios polí ticos progresistas para beneficio de las colectividades. I.-LA GLOBALIZACION ECONOMICA: El final de los años ochenta condujo a una nueva visión para digmática del mundo occidental capitalista. Esto se consolidó con el derrumbe de la Unión Soviétiva y así los EE. UU "...han quedado como el hegemón del mundo. Esta hegemonía está tratando de ser ejercida efectivamente aún con la resistencia de países aislados y de la comunidad internacional...existen polos económi cos que discuten el liderazgo norteamericano, como Europa y Ja- pón, y múltiples conflagraciones regionales sostenidas en rena- cientes nacionalismos.."(Silva, 1996: 13). Esa actoría del imperialismo norteamericano condujo a soste- ner como linea estratégica central la globalización productiva

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y junto con ella la apertura económica, por la vía del libre mer cado y la rectoría que se ejerce desde el FMI y el Banco Mundial para imponer políticas económicas a determinados países aún con la resistencias de los grupos organizados en varias naciones. Se promocionó la apertura de los mercados, la eliminación de los proteccionismos arancelarios y la destrucción del Estado benefactor. Tal globalización es una imposición desnaturalizada que se acepta por la dependencia política y el peso de la deuda externa pero en ningún caso implica una autodeterminación produc tiva. La globalización es una nueva división internacional del trabajo que sólo resulta provechosa para las economías capitalis tas más sólidas: EE. UU, Japón, Alemania, Francia, Italia, Tai- wan, Inglaterra, Canadá, etc, y es una carga lesiva para las na- ciones en vías de desarrollo. Bajo ese esquema de globalización se inserta Venezuela con la hegemonía norteamericana en su economía y el diseño subrepti- cio de políticas en los últimos cinco (5) años para

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"especiali- zar" al país como petrolero. No se toman en cuenta los esfuerzos de diferentes gobiernos anteriores en diversificar la economía nacional, y con este proceder se expone a un sector no competiti vo de la fuerza de trabajo y se ensanchan más las diferencias y posibilidades de sobrevivencia de sectores y clases sociales. La globalización crea la fantasía que Venezuela puede adqui- rir mayores divisas con la venta de petróleo y derivados pero limita la posibilidad que la nación se desarrolle en otros ru- bros productivos: agricultura, ganadería, pesca, minería, turis- mo, electrónica, etc. El "liderazgo" nacional no actúa en correspondencia con una visión de país,que debe buscar con criterios sociopolíticos pro pios su desarrollo productivos. Se aspira que la nueva coyuntu- ra de crisis del mercado petrolero signifique la búsqueda de otros derroteros en el escenario económico. Para efectos de este trabajo se tomará en cuenta el proceso productivo venezolano, analizando la estrategia de apertura pe- trolera,dentro del contexto específico de la globalización y su

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incidencia en la gestión pública de las empresas petroleras na- cionales. II.-LA ESTRATEGIA ECONOMICA DE LOS NOVENTA Y EL PETROLEO: Venezuela fue dotada profusamente por la naturaleza de todo tipo de recursos naturales, legados maravillosos en riquezas de una valía incalculable. El país posee cuencas petroleras sedimen tarias en: Zulia-Falcón, los Andes, los Llanos, Tuy-Cariaco, Oriente (incluye la Faja del Orinoco y Paria-Pantano Oriental), además de la plataforma (marítima) continental. En Venezuela la aplicación de los bitúmenes de los "menes" se conoce desde los indigenas.Los conquistadores y colonizadores aprendieron su uso y artesanalmente se empleó durante varias cen turias. Fue a finales del siglo pasado cuando se constituyó la primera empresa comercial (Petrolia) en el estado Tachira. Poste- riormente con la dictadura gomecista la presencia de la industria transnacional abarcó casi todo el país, con la fiscalización del Ministerio de Minas e Hidrocarburos. La explotación

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extranjera duró casi sesenta años hasta la promulgación de la Ley de Naciona lización en 1975, que transfirió el negocio petrolero bajo un cos toso acuerdo para el Estado venezolano.Se institucionalizó la fi- gura de una empresa matriz, primero PETROVEN, que cambió de deno- minación a PDVSA y se crearon las compañías públicas sustitutivas de las extranjeras:MARAVEN, LAGOVEN, CORPOVEN, MENEVEN, DELTAVEN, PALMAVEN, etc;y luego ese negocio se concentró principalmente en las tres primeras. Durante 14 años (1975-1989) se consolidaron las compañías venezolanas pero al final de la década de los ochenta comenzó el endeudamiento de PDVSA además se produjo una falta de supervisión de la Contarloría General de la República para mejorar la eficien cia y la rentabilidad de las empresas,ambas situaciones redujeron los márgenes de ganancia de la nación, se sobredimensionaron los planes de mediano y largo plazo hasta justificar no solamente la búsqueda de financiamiento sino también de atraer socios que se incorporen al negocio, en vista de las debilidades progresivas

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al punto que para 1995-1996 se "......adquiere de terceros entre 600.000 y 700.000 barriles por día, entre crudos y productos refi nados, para completar la demanda de nuestros sistemas de distribu ción, refinación y mercadeo.." (Giusti, 1996 :4). Con esto se des figuró el proceso de nacionalización y se convenció a la elite política que la salida era modificar Leyes y reglamentos para admitir a empresas extranjeras en el negocio de hidrocarburos (pe tróleo, gas). Se desempolvaron "Los megaplanes que provienen des- de la decada de los 70 y siguieron en los 80.....la baja de 1983- 1986 privó en nuevos proyectos. En 1989 se insiste en el énfasis petrolero...La evolución lenta de los precios debe observarse en forma realista sin mayor optimismo, particularmente por el endeu- damiento de PDVSA y de la nación". (Mieres, 1997: 7) La situación económica que encontró el nuevo gobierno en 1989 fue aprovechada por los técnicos oficiales a fin de promover el impulso de la empresa petrolera en vista de las ventajas compa rativas y competitivas para la reactivación productiva del país. Se enfatizó en mayores inversiones petroleras y en el aumento de la producción a fin de obtener divisas adicionales, necesarias

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a las arcas nacionales y para PDVSA y sus filiales; y así mante ner el nivel de gastos dispendiosos sin supervisión efectiva de la Contraloría y el Congreso, en cuanto a las deudas. PDVSA pre sentó su estrategia de Plan Petrolero 1990-1995 para ampliar la exploración y producción de petróleo en nuevas áreas, exportar bitúmenes especiales (orimulsión), la explotación de carbón y la industrialización (criogénico) y exportación de gas. Se modifi- có la Ley de Nacionalización. (1) La decisión anterior se consolidó con el Plan Petrolero 1996 al 2005, el citado Plan además de pretender modernizar el nego- cio de hidrocarburos enfatizó a Venezuela en el mundo capitalista como nación petrolera por excelencia, involucrándose en las nue- vas tendencias políticas, filosóficas y económicas donde el go- bierno promovió la entrada del sector privado en las antiguas áreas de influencia oficial. Se decidió abrir el negocio petrole- ro a la participación de capital privado extranjero. Tal apertura se justificó, al punto que el ministro Erwin Arrieta la considera como "la consolidación del proceso de nacio-

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nalización, porque después de una etapa de maduración "de saber hacer el negocio nuestro", se realizan asociaciones estratégicas, sin renunciar a la propiedad del territorio." (Arrieta, 1996:10). La realidad señalada viabilizó un cambio en el perfil de PDVSA y sus filiales de articularse con capitales extrajeros en alianzas estratégicas en exploración y producción, incluyendo la explotación en la plataforma continental de los yacimientos de gas (asociado y no asociado de otros hidrocarburos). Además se creó la Sociedad de Fomento de las Inversiones Petroleras (SOFIP) como "..un proceso de participación, con la finalidad de invertir fondos obtenidos de los ahorristas en el mercado nacional de capitales.."(Chavez, 1997: 2,1). Es decir se recurre también a la capacidad de ahorro interno para inyec tar recursos adicionales a la industria petrolera nacional. III.-LAS FANTASIAS DE LA APERTURA PETROLERA: La estrategia del actual gobierno (1994-1999) profundizó en el petróleo la recuperación económica del país. Tanto el Plan

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Petrolero 1996-2005 diseñado por PDVSA y sus filiales así como el IX Plan de la Nación (1995-1998) de CORDIPLAN enfatizaron en la exploración y explotación de hidrocarburos con la incorpora ción de consorcios transnacionales. Tal acción oficial se denomina "APERTURA PETROLERA" y signi- fica la entrada de capitales extranjeros en la industria petrole ra nacional, en iguales condiciones y en inmejorables facilida des de inversión y de repatriación de sus rentas. Se planteó pri mero una asociación, "la oferta va desde asociaciones estratégi cas en inversiones conjuntas, a contratos operacionales para la recuperación de viejos campos petroleros; suministro de bienes y servicios como electricidad e inversiones directas"(Lugo: 1996 : 5). Esto significa el aporte de recursos financieros, materia riales y humanos a fin de desarrollar los campos abandonados y los yacimientos nuevos. Según las modalidades se reembolsará un volumen de dolares por barril producido, con el desgravamen de costos operativos y amortización de capital. (2) La Apertura significó la modificación del ordenamiento jurí-

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dico nacionalizador, con otras consecuencias colaterales: a) Venezuela se insertó en la globalización (nueva reorientación de la división internacional del trabajo), limitante para que el país logre su autonomía industrial y avance hacia una base tecnológica propia. "...Los suplidores de bienes y servicios venezolanos, temen que la Apertura Petrolera lo que hará será desplazarlos del mercado ya que los nuevos protagonistas im- portarán de sus países de origen, la mayor parte de sus reque rimientos..." (Quirós, 1996: E-4). b) Se impone el perfil petrolero y se dejan escasas opciones a otras potencialidades del país que permitirían el desarrollo nacional: agricultura, pesca, turismo, minerales, etc. c) La apertura como mecanismo rápido de consecusión de divisas dice a las claras que uno de los mecanismos para cerrar el déficit fiscal es por la vía de "dinero fresco" proveniente, primero de las concesiones y segundo en un mediano plazo con las ganancias de la exportación de crudos dentro del esquema de las "ganancias compartidas", en vista de minimizar deudas: "...PDVSA anuncia que éste año pagará un total de 1.137 millo nes de dólares, y en 1998, 918 millones de dólares,..desvían

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do dinero del erario nacional.."(Monti, 1997 : 16). La sali- fue asociarse a capitales extranjeros. d) Los cambios en el ordenamiento jurídico señalan a PDVSA por encima del Ministerio de Energía y Minas en el desmontaje de la legislación que allana el camino a futuro para una privati zación de los activos petroleros propiciada por extranjeros. e) La apertura petrolera indica la debilidad de PDVSA y sus fi liales en cuanto a los recursos financieros para mantener con eficiencia la rentabilidad de esa industria. Aunque tal "isla de excelencia": "Fue endeudada..no posee control algu- no...falsea estadísticas...transfiere riqueza a la banca pri- vada" (Vuelvan Caras, 1996, snp). Sin mencionar fiestas, gus- tos extravagantes, desincorporación de bienes como chatarras, empleo de servicios con fines personales, y donaciones clien- telares. f) Resulta contraproducente el trato preferencial a las transna cionales, sin contraparte para Venezuela. Se asumen compromi-

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sos leoninos para el país: promesas de cambios en la legisla ción, entrega de información confidencial (data-room) a bajos costos. Se negocian contratos ventajosos para empresas forá- neas y se efectuaron modificaciones impositivas para otorgar ventajas en la repatriación de activos. De "ocho lotes que fueron otorgados sólo en uno de ellos participó una empresa nacional con el 10%....se prohibía que se consorcionaran dis- tintos capitales, impidiendo que recursos nacionales que no tienen ni remotamente el volumen de los extranjeros pudieran competir con éxito" (González, 1996: 6). g) Se partió de proyecciones optimistas sin percibir un entorno turbulento. "...Por la venta de un barril en 15 dólares, el fisco recibirá unos 8,50 dólares por concepto de impuestos, regalías y PEG. Asimismo, del total por cada barril vendido, alrededor de tres dólares corresponderán a los llamados cos- tos de capital, mientras que el costo de producción estará en 1,50 dólares..."(Petrovisión Nº 1, nov 1996. Caracas).Es-

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tas predicciones no se cumplieron; en 1998 el precio del ba- rril de petróleo venezolano se ubicó en aproximadamente 12 dólares,significando un descalabro para la economía nacional. h) La "Apertura" incluyó para 1997 la entrada de capitales ex- tranjeros en el mercadeo de combustibles (gasolina, gas, ga soil y kerosene) en el mercado nacional, significó competen cia de las multinacionales contra los pequeños expendedores, quienes poseen una tecnología en obsolescencia. En síntesis, la apertura petrolera implica la intervención de campos abandonados, zonas pantanosas, de manglares e islas: La Ceiba en Trujillo, Golfo de Paria en Sucre, Guanare en Portu- guesa, Guarapiche en Monagas, San Carlos en Cojedes, Punta Pesca dor en el Delta del Orinoco, entre otras. Las áreas corresponden a pozos abandonados y a zonas de difícil acceso que requieren de técnicas más sofisticadas y donde se conocían las reservas proba- bles. Según versiones de CORPOVEN en "1997 las Transnacionales invertirán durante 1997 $ 250 millones en exploración petrolera" (Díaz, 1997: snp).

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Con la informática acumulada tales reservas se detallarán (reservas probadas) y se explotarán territorios que por sus mis mas características físicas estaban vedados a explotaciones huma nas en forma masiva, incluyendo aquellos sitios donde habitan in dígenas dispersos en pequeñas e intrincadas comunidades. Se des taca que son lugares con todo tipo de limitaciones en: vialidad, acueductos, cloacas, electrificación, viviendas, salud,etc. Hasta ahora las empresas petroleras extranjeras no se preocupan por esto, ámbito exclusivo del Estado venezolano. En vista del escenario problematizado, se requiere de una fuerte dósis de eficiencia institucional que aleje la demagogia y el clientelismo para evitar flujos migratorios que impliquen a corto y mediano plazo una aglomeración poblacional que plantee exigencias de urbanización y servicios que se imposibiliten por las insuficiencias presupuestarias para estos fines. IV.-LA POLITICA SOCIAL DEL ESTADO Y LAS PETROLERAS: "Al Estado moderno se le atribuye diversidad de funciones:Eco nómicas, políticas, sociales, culturales y otras. Esta diversi-

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dad de actividades ha llevado al Estado a ajercer un papel de primera importancia en la gestión social". (Méndez, 1992: 135) Al respecto el Estado venezolano aprovechó la renta petrolera con mayor énfasis, a partir de la década de los sesenta, para efectuar inversiones en diversas áreas de la gestión pública: infraestructura, servicios, educación, vivienda, salud, seguri- dad, cultura, empleo, etc. Fueron fuertes aportes presupuesta- rios con escasa incidencia del capital privado, y ausente de una política tributaria moderna con el gravamen a las personas natu- rales y jurídicas. Las empresas petroleras nacionalizadas a su vez desde 1975 consolidaron sus inversiones en obras y servicios relacionadas con su ámbito productivo: vías, puentes, puertos, aeropuertos, viviendas, acueductos, educación, salud; y en menor importancia hacia cursos de adiestramiento, donaciones y asesorías técnicas. Tal política social tanto del Estado a nivel central como de las petroleras permitió: -Dirigir esfuerzos de la gestión pública hacia diversos sectores

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de la población. Con esas inversiones se mejoraron determinadas áreas físicas y productivas del país. -Fomentar la reproducción de la fuerza de trabajo. -Consolidar comunidades e instituciones. -Promocionar una imagen benigna de las empresas petroleras fren- te a las comunidades del entorno. La visión de una política separada del gobierno central y las petroleras nacionalizadas fue modificándose en vista al debi litamiento de las finanzas públicas (1989) y se estructuraron lineamientos compartidos Estado-PDVSA a fin de aprovechar tecno- logía y recursos antes empleados por las petroleras para su ámbi to productivo. Desde CORDIPLAN y el Ministerio de Energía se establecieron estrategias que implicaron una nayor actoría social de las petro leras en su entorno. La referida acción indica que las empresas además de su rol económico-productivo en hidrocarburos, activan su presencia con proyectos de "inversión social" como ya se ex- presó. Esta praxis organizacional permite el drenaje de recursos adicionales a la gestión pública para responder a las múltiples

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necesidades sociales, sobretodo en aquellas regiones donde se desarrolla una economía marginada (exclusión) de los circuitos capitalistas. El liderazgo de PDVSA y sus filiales se percibe con el finan ciamiento de: -Investigaciones antes promovidas por las universidades. -Concursos educativos nacionales para liceistas y estudiantes de pregrado universitario. -Convenios con Organizaciones no Gubernamentales en asesorías. -Conexión con gobernaciones y alcaldías en diversos programas. -Acción política indirecta con su liderazgo por las inversiones de obras y servicios, incluyendo los cálculos de los empleos probables en las nuevas explotaciones de petróleo y gas. La realidad actual conduce a percibir que los directivos de PDVSA y sus filiales ejercen un liderazgo sobre un segmento so- ciopolítico de la población, con el peligro del clientelaje de líderes locales que aspiran prebendas y beneficios con tal inver sión social,a los efectos de aprovecharse de las coyunturas elec torales. Esto puede neutralizarse en la medida que avance el cre cimiento de la sociedad civil, de los sectores gremiales y del surgimiento de un liderazgo autónomo de los lineamientos

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parti- distas. En esa presencia de las petroleras en las comunidades y en determinadas instituciones juega un rol de relevancia la acción que puedan desarrollar especialistas como los trabajadores socia les. Los profesionales de Trabajo Social requieren de una pra- xis institucional más consustanciados con el entorno y la dinámi ca de organizaciones y comunidades vinculantes a las petroleras. Estas acciones pasan por un mayor reconocimiento de su labor y una injerencia sólida en la toma de decisiones que se relacionen con el trabajo comunitario. V.-PLAN DESARROLLO ARMONICO DE ORIENTE: A partir de 1996 la industria petrolera planteó la necesidad de desarrollar un Plan Alterno de Inversión Social al que denomi naron Desarrollo Armónico de Oriente (DAO), con una sede de coor dinación en Puerto La Cruz, Anzoátegüi. Las primeras labores del equipo técnico fue la elaboración de un diagnóstico situacional en base a la información de CORPOVEN, LAGOVEN, OCEI,

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gobernacio nes, fuentes ministeriales y datos documentales locales; sobre esa realidad se plantearon para 1997 las primeras propuestas o contenido del DAO, a partir de allí el coordinador del plan se reunió con los gobernadores de Anzoátegüi, Bolívar, Delta, Guári co, Monagas, Nueva Esparta y Sucre. Además se efectuaron reunio nes con alcaldes, jefes ministeriales, parlamentarios estadales y cámaras de comercio. Tal estrategia comunicacional permitió retroalimentar la programación y separar los proyectos iniciales de aquellos que pueden financiarse a través del Fondo para la Descentralización (FIDES) y los ingresos derivados de la Ley de Asignaciones Especiales. Sin crear mayores expectativas que la exposición de las lí- neas maestras del DAO, los directivos de PDVSA argumentan que "no se pueden esperar milagros, ya que los planes y proyectos que se propongan a través del Desarrollo Armónico de Oriente ten drán un horizonte de aplicación de 10 a 15 años, para poder empe zar a ver los resultados.."(Ramones, 1998: 2,3). A continuación se presentan las estimaciones presupuestarias del DAO entre

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1997 y el año 2006: Cuadro Nº 1 PDVSA: Inversiones del Plan Desarrollo Armónico de Oriente. 1997-2006 ÉÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍËÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍ» º AREAS DE INVERSION º MILLARDOS DE BS. º º º º ÌÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÎÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍ͹ º VIALIDAD º 598 º º º º º AGUAS BLANCAS º 54 º º º º º AGUAS NEGRAS º 73 º º º º º AEROPUERTOS º 29 º º º º º URBANISMO º 24 º ÌÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÎÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍ͹ º T O T A L º 778 º ÈÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÊÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍͼ

FUENTE: PDVSA, COORDINACION DEL DAO, CARACAS, 1998.

Se destaca que la orientación del DAO se ubica tanto en faci litar infraestructura y servicios para la explotación petrolera como en proveer de recursos a los estados y municipios para nece sidades físicas relevantes en: vialidad y puentes, recuperación y construcción de acueductos, nuevos sistemas de cloacas, moder- nización de aeropuertos, basureros municipales, saneamiento am- biental, catastros, rescate de los ambulatorios, urbanismo,aseso rías a las alcaldías y cursos de adiestramiento. El "objetivo final del DAO es diseñar un plan de

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desarrollo, a fin de que la región asimile positivamente los recursos prove nientes de la actividad petrolera y no petrolera, y mantenga un crecimiento sostenido con la menor dependencia directa de los hidrocarburos" (Mata, 1998: 5). Estos propósitos están por cum- plirse en vista de los reclamos y quejas de pobladores y líderes políticos quienes denuncian impactos petroleros negativos en: invasiones, contaminación, abusos laborales, etc. (3) Los directivos de PDVSA reiteran que "...los principios del DAO son planificadores y el organismo no pretende sustituir las responsabilidades de otros entes. Por lo cual la participación tiene que ser cooperativa y no sustitutiva" (Op. Cit, 1998: 5). Salvo inversiones puntuales relacionadas con la industria de hidrocarburos y el aporte especial de PDVSA para la reconstruc- ción de la población de Cariaco afectada por un sismo, la mayo ría de los recursos siguen en etapa promocional sin la ejecución de los mismos, motivos para dudar en los beneficios inmediatos del DAO sobretodo en estados y municipios marginados de las in- versiones de gobernaciones y alcaldías. El DAO es una iniciativa de importancia a fin de evitar

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los errores de las petroleras nacionales y extranjeras en la explota ción de hidrocarburos antes de 1975, ejemplo los campos petrole- ros abandonados en Zulia, Anzoátegüi, Apure, Guárico y Monagas. Los "pueblos muertos" marginados luego de agotarse la última go ta de petróleo. Allí faltó reinversión en un desarrollo autónomo en previsión de la fase terminal de los yacimientos. Uno de los aspectos beneficiosos del DAO se refiere al dise ño por parte de PDVSA del programa Desarrollo Regional de Occi- dente (1998), y la incidencia futura en los Andes, Falcón y Zu- lia, con objetivos parecidos al DAO oriental. VI.-LA COYUNTURA ACTUAL Y LOS TRABAJADORES SOCIALES: Los trabajadores sociales desarrollan su praxis en el ámbito de las empresas petroleras en: el área de recursos humanos allí efectúan labores de supervisión y coordinación en seguridad so- cial, conducen cursos y talleres de capacitación, articu- lan programas de apoyo a los servicios de salud y organizan actividades sociorecreativas. Tales acciones se consideran

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como un servicio de apoyo a la naturaleza productiva de la empresa. Además de las actividades referidas anteriormente, el trabajador social labora en el área de las relaciones empresa-comunidad: coordinación de cursos de adiestramiento, supervisión de organi- zaciones no gubernamentales, asesoría técnica a grupos sociales de base y en la organización de donativos. De los aspectos referidos se verifica que el profesional de Trabajo Social queda excluído de los niveles gerenciales de toma de decisiones, dependiendo de otros especialistas (sociólogos, administradores) o de gerentes que no tienen componente académi- co en el área social e ignoran a los T.S en la supervisión de determinados proyectos. Se destaca que en el caso del Plan Desarrollo Armónico de Oriente (DAO), el mismo enfatiza hacia la construcción y moderni zación de infraestructura y servicios; y apenas se indican va- rios proyectos de capacitación y adiestramiento comunitario. Tal programación fue difundida a nivel de gobernaciones (4) y

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alcal días de importancia en los estados de oriente y guayana,pero en ningun momento los dos gerentes que han administrado el DAO en tre 1996-1998 se preocuparon por difundir la programación a un conglomerado mayor de la sociedad civil más allá de las cámaras de comercio o de los directores de las escuelas universitarias. En vista que los gremios profesionales no tienen ninguna pro puesta ni injerencia en una programación que incidirá en los des tinos ciudadanos en los próximos diez años (1997-2006) se plan- tea la solicitud de reuniones en las capitales de los estados del oriente de Venezuela a fin de exponer puntos de vista espe- cializados necesarios para mejorar y adecuar las metas del DAO. Además de esto los Colegios de Trabajo Social en oriente de- berían revisar la actual praxis de sus asociados dentro de la dinámica de las empresas petroleras y en relación al horizonte planteado por el DAO;y en función de la coyuntura efectuar propo siciones que mejoren el status profesional, las condiciones de trabajo y actualicen la capacitación técnica de los licenciados y técnicos en T.S que laboran en las petroleras y sus

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contratis tas. En la medida que se ofrezcan mejores perspectivas laborales a los trabajadores sociales en esa misma medida es posible aspi- rar que estos tengan un desempeño más productivo para las em- presas petroleras, sus trabajadores y hacia las comunidades si- tuadas en el entorno. El otro aspecto gremial se refiere a la necesidad de involu- crarse en los procesos sociopolíticos vinculantes a la apertura petrolera y el DAO en vista que desde 1996 se producen reclamos y protestas contra las filiales y contratistas de PDVSA (5) en virtud de: derrames de petróleo y gas, inestabilidad laboral,in- vasiones de propiedades y expectativas sin concretizar. Allí los gremios y entre ellos el de T.S tienen un rol como componen- te de la sociedad civil, en vigilar que el DAO cumpla con sus propósitos de mejorar las condiciones físico-ambientales de los pueblos de oriente y que desaparezca de la memoria la triste his toria de muchas comunidades y campamentos petroleros antes de 1975.

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VII.-C O N C L U S I O N E S: La revisión crítica de la Apertura Petrolera dentro del pro ceso globalizador permite efectuar las siguientes precisiones: -La apertura petrolera es una estrategia de búsqueda de recursos financieros, beneficios que no incidirán directamente en la po- blación necesitada. -La presencia petrolera transnacional significa una modificación de leyes y reglamentos sobre uso de tierras y aguas, permisolo- gía de navegación; y pesca y la utilización de los recursos de

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los Parques Nacionales y Reservas Forestales. -Las petroleras no se encuentran obligadas a cancelar impuestos distintos a los gravámenes centrales. Así los consorcios estan exentos de aportes a las gobernaciones y alcaldías. -Hasta ahora falta previsión en cuanto a las presiones demográfi- cas en la zona de impacto petrolero. -Se inicia una promoción política indirecta que será negativa por cuanto creó expectativas difíciles de cumplir en el corto plazo, tanto por las petroleras como a nivel de la gobernación y las alcaldías. -Los beneficios de la presencia petrolera se producirán por parte de inversiones de diversas fuentes para: dragados, navegación, vialidad, puertos de atraque, instalaciones de radio y ambulato rios, etc. -A diferencia de otros proyectos de inversión pública las metas son más precisas en virtud de la importancia estratégica de crear el soporte a los planes petroleros.

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-Se seducen a equipos universitarios con el financiamiento de pro yectos de investigación desarrollados bajo las pautas de PDVSA. -Salvo los eventos desarrollados por quienes adversan la presen cia transnacional no se ha efectuado ningún foro donde la socie- dad civil exponga sus puntos de vista. -El DAO se convirtió en un Plan de Inversión Social para todo el Oriente y Guayana, con una visión crítica de las necesidades fí- sicas de los municipios. -El DAO pretente aportar recursos y obras complementarias a la inversión central, pero sin sustituir a las obligaciones del Es- tado. -EL DAO no tomó en cuenta a la sociedad civil para diseñar las propuestas. Los gremios profesionales no actuaron. Los Colegios de T.S no tienen injerencia. -Se requiere que los Colegios de T.S revisen la actual praxis de sus agremiados al interno de las empresas petroleras y emitan juicios que mejoren el status profesional y laboral. -Los gremios profesionales y los T.S deben estar atentos a

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los avances del DAO y así proponer los cambios necesarios. REFERENCIAS: (1) El GPI Cristóbal Colón fue autorizado por el Congreso el 9 de agosto de 1993. (2) Decisión en sesión conjunta del Congreso aprobada por AD, COPEI, MAS, Independientes y Convergencia y los votos salvados de Causa R, MEP y PCV. 19-6-96. Caracas. (3) En reunión con el gobernador del estado Sucre directivos de PDVSA (1-3-98) indicaron de la "implantación del Plan Maestro de Desarrollo Social..Posibilidades de reactivar el lago de asfalto de Guanoco y la construcción de un puerto petrolero en Güiria" (Clarín, 6-3-98). (4) La Asamblea Legislativa de Anzoátegüi cuestiona la apertura.. aludieron los daños ambientales que ha provo cado la apertura petrolera, por los derrames que han causado daños irreversibles al medio ambiente" (Llovera, 1998: 4) (5) Con el propósito de cuestionar la política petrolera nacional se efectuó el II Coloquio Deuda Externa, Pri vatización y Apertura petrolera,Cumaná 21 y 22-2-97. Patrocinantes Universidad Central de Venezuela, Red de alerta petrolera, Vicaría episcopal derecho y justicia, Amigransa, Fundación casa del trabajador, Museo histórico de Carúpano, Forja-Sucre, asistieron personalidades científicas, dirigentes sociales, estudiantes y público en general.

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