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La anticipación educativa de la sociedad del conocimiento en
MéxicoMaría de Ibarrola
DIE-Cinvestav
Seminario Internacional. Globalización, conocimiento y desarrollo
México, IIE-UNAM, 15-17 marzo 2006
La sociedad del conocimiento
• Término muy utilizado en la actualidad como referente de políticas y programas
• Concepto muy complejo, como lo demuestra este seminario
• Todas las socieadades han manejado el conocimiento como recurso clave
• En todas ha habido grupos sociales que lo manejan con exclusividad: brujos, mandarines
Objetivos de la ponencia
• Analizar la manera como el conocimiento escolar se distribuye entre la población y el lugar que ocupa en el mercado de trabajo
• Analizar la manera como el sistema escolar ha anticipado las demandas de la sociedad del conocimiento y sus límites
• Identificar los límites y la insuficiencia de las políticas educativas per se ante las demandas de la sociedad y la economía del conocimiento. El rol de los mercados de trabajo en el país.
La sociedad del conocimiento en la política educativa mexicana
• 25 menciones en el Programa Nacional de Educación 2001-2006– En conclusión, el sistema educativo” deberá responder
a las necesidades de la sociedad del conocimiento”
• El fuerte impacto de los resultados de los exámenes de PISA 2003– “A menos que mejores los resultados de esos
exámenes, la economía nacional no podrá competir con las de Estados Unidos, Europa, Japón”...
Tabla 1. Distribución porcentual de los resultados promedio de los estudiantes mexicanos en los exámenes de PISA 2003
65.9
33.7
0.4
21.4
63.9
14.7
52
43.2
4.8
19
51.4
29.5
0
10
20
30
40
50
60
70
Competencia insuficiente Competencia intermedia Competencia elevada
Matemáticas
Media OCDE
Lectura
Media OCDE
Las políticas educativas de la sociedad del conocimiento
• Incremento de la escolaridad básica obligatoria a 9 años ( y a 12, con tres de preescolar)
• Gestión descentralizada del sistema educativo• Cambio de planes, programas y libros de texto• Revalorar la función social del magisterio:
– incremento salarial, – formación y capacitación, – mejorar su imagen, – favorecer mejores condiciones de vida y de trabajo
La educación media superior
• Desde la década de los setentas:– Diversificar las opciones de media superior, más allá
de la preparación para el ingreso a la universidad
– La formación del técnico medio
– Estrategias de vinculación con los mercados de trabajo
• Reformas en el 2004 para – “Responder a las nuevas demandas generadas por la
sociedad del conocimiento”
Tabla 1 CRECIMIENTO Y DISTRUBUCIÓN PORCENTUAL DE LA MATRICULA DE NIVEL MEDIO SUPERIOR POR SEXENIO Y MODALIDADES 1970-2003
1970-71
1976-77 1982-83 1987-88 2003-04
Bachillerato general autónomo
50% 45% 34% 25% 13.4%
Colegio de Bachilleres - - - 13% 16.6% Otros bachilleratos generales (federal, estatales por cooperación)
12% 9% 20% 19% 30.4%
Subtotal
62% 54% 54% 57% 60.3
Bachillerato Tecnológico federal, industrial y de servicios
29% 33% 21% 21% 25.1
Bachillerato Tecnológico federal, agropecuario y forestal
- 4% 5% 3% 4.0
Subtotal 29% 37% 26% 24% 29.1
Profesional Medio CONALEP
- - - 10% 6.8
Otros profesionales medios (federal, estatal, autónomo)
9% 8.% 20% 9% 3.7
Subtotal
9% 8% 20% 19% 10.4
Total 100% 100% 100% 100% 100%
223292 565082 1124334 1 529273 3443740
Fuente: SEP, Subsistema de Coordinación Educativa, Dirección General de Planeación y, Depto. De Informática. Con base
en el cuadro Crecimiento del nivel medio superior público por sexenios y edades 1970-1987, elaborado por Enrique Bernal “Desarrollo de la educación tecnológica de nivel medio superior 1970-1987” DIE-CINVESTAV-IPN. Documento interno 1990.
a Los datos para esta modalidad se distinguen de los de las otras modalidades apenas en 1987.
La educación superior
• Impulso igualmente desde los 70• Nuevo impulso a partir de los 90
– Nuevas instituciones: Universidades Tecnológicas, Politécnicas
• Políticas y estrategias de vinculación con los mercados de trabajo
• Importante crecimiento de la matrícula: – De: 1 078 191 pasa a 1 865 475 (licenciatura)– De: 43 965 pasa a 139 669 (post grado
• Intenso movimiento curricular: creación y desaparición de carreras
5.18
10.31
2.61
47.11
3.12
31.68
2.26
8.82
1.92
48.31
5.03
33.67
0.751.48
1.271.77 2.78 1.83
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
1990 2003 Tasa de Crecimiento del área
Tabla 2. Distribución porcentual de la matrícula de licenciatura por áreas de conocimiento
Ciencias Agropecuarias
Ciencias de la Salud
Ciencias Naturales y Exactas
Ciencias Sociales y Administrativas
Educación y Humanidades
Ingeniería y Tecnologías
0.9
53.7
0.7
33.8
4.86.1
1.83.6 3.6
53
21.7
16.3
6.49.9
21.4
25.3
19.417.6
0
10
20
30
40
50
60
Especialidad Maestría Doctorado
Tabla 3. Distribución porcentual de la matrícula de postgrado por nivel de especialidad y áreas de conocimiento
Agropecuarias
de la Salud
Nat. y exactas
Sociales y admón.
Educ. y Humanidades
Ingeniería y Tecnología
Otras medidas educativas importantes
• El Programa de modernización de la educación técnica y la capacitación – EL CONOCER,
– Programas de apoyo a la capacitación y al empleo
• Impulso a la Ciencia y la tecnología desde 1970– Creación del Conacyt
– Centros SEP-Conacyt
– Becas de posgrado al extranjero
Los límites propios de las políticas educativas
• “Del dicho al hecho...– Obstáculos, variaciones, matices, tensiones,
contradicciones, disfunciones y francas contradicciones
• Evaluación necesaria de cada una de las políticas:• No se han hecho• Resultados muy por debajo de los propuestos
• Cobertura insuficiente, inequidad, • Calidad: resultados de los exámenes
estandarizados. Nacionales e internacionales.
¿En dónde están las causas?
• ¿La insuficiencia del presupuesto como parte del PIB?
• ¿El número de horas y días de clase?• ¿Los salarios de los maestros?• ¿Los privilegios y corrupciones del SNTE?• ¿La descentralización de la gestión?• ¿Los planes, programas y textos de estudio?• .........
Las preferencias de los jóvenes
• El bachillerato general propedéutico
• Las carreras del área de Ciencias Sociales y Administrativas
• En cierta medida, las ingenierías
• Los posgrados no son necesarios
Las necesidades sociales del país no determinan la matrícula
• Explotación de litorales– 812 estudiantes de Ingeniería Pesquera– 784 estudiantes de Ciencia y Tecnología del Mar
• Exportación de hortalizas– 251 estudiantes en Horticultura
• Ciencia y desarrollo– 3296 estudiantes en Física– 9667 estudiantes en Matemáticas
• ¿en dónde están los mercados de trabajo?
Las carreras preferidas: ciencias sociales y administrativa
• Derecho: 203 149 estudiantes• Administración: 202 800• Contaduría: 140 842• Psicología: 72 214• Ciencias de la Comunicación: 64 476• Educación: 60 847• Comercio Internacional: 39341• Mercadotecnia: 34215
También las ingenierías
• Computación y sistemas:196088
• Ingeniería industrial:99951
• Ingeniería electrónica:66004
• Ingeniería mecánica:56691
• Informática, telemática, mecatrónica, etc.
La escolaridad de la fuerza de trabajo mexicana
• Un mercado de trabajo heterogéneo.
• Los conceptos de mercados formales
• Mercados informales.
• Transformaciones actuales en ambos sectores
• Participación en dos proyectos de investigación
La escolaridad de la población se ha incrementado
33.5
20.3
-13.2
41.239.7
-1.5
74.7
60
-14.7
13.6
19.5
5.9
11.7
20.5
8.8
-20
-10
0
10
20
30
40
50
60
70
80
0 a 5 años deescolaridad
De 6 a 9 Porcentaje sólo conescolaridad básica
De 10 a 12 13 años y más
Tabla 5. Distribución porcentual de la escolaridad del total de la PA de 25 a 60 años de edad
1992
2004
Crecimiento 1992-2004
El sector informal ha crecidoTabla 7. Evolución de la distribución de la PEA por sectores del mercado de trabajo 1992- 2004
33.1
6.5 4.68.8
65.4
6
21
1.5 2.3 1.4
40
22.4
66.9
26.6
38.5
25.8
34.6
-1.5 -1.5-1.4-0.8
-10
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Sect
or in
form
al
Cue
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prop
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Asal
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dos
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esas
>5
Sect
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o
Empr
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gran
des
sect
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Empr
esas
gran
des
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rcia
rio
1992
2004
Diferencia
El aumento de la escolaridad se ha extendido en todas las categorías: efecto
ofertaTabla 8. Distribución de la PEA de 25 a 60 años de edad por niveles de escolaridad y sectores ocupacionales 2004
0
20
40
60
80
100
120
0 a 5 años 6 a 9 10 a 12 13 y más Pea Total
Sector informal
Cuenta propia
Asalariados y patrones >5
Sector formal
Sector público
Empresas sector secundario
Empresas sector terciario
PEA total
Los ingresos varían en función del sector ocupacional
Tabla 10. Distribución del ingreso horario por sector de la economía y brecha de ingreso respecto del promedio del total en cada fecha (pesos corrientes)
-0.2
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
1.4
1992 1996 2002 2004 Diferencia1992/2004
Cuenta propia
Asalariados y patrones en empresas >5
Sector público
Empresas grandes sector secundario
Empresas grandes sector terciario
La correlación entre escolaridad e ingresos es la más significativa
Tabla 11. Distribución del ingreso horario por escolaridad alcanzada y brecha de ingreso respecto del promedio del total (pesos corrientes)
0.89
2.29
0.92
1.72
2.52
0.72
1.12
2.34
1.07
1.97
0
-0.19-0.35 -0.32
1.42
0.5 0.47 0.47
0.7
0.5
-0.5
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
0 a 5 años De 6 a 9 De 10 a 12 13 años y más
1992 A
1996 B
2002 C
2004 D
Diferencia D/ A
En todos los sectores la brecha de ingresos entre quienes tienen más y
menos escolaridad es notable
0.94
1.74
4.18
6.82
2.9
1.25
3.32
2.31
3.7 3.5
0
1
2
3
4
5
6
7
1992 2004
Tabla 12. Brecha de ingresos entre quienes tienen más escolaridad y quienes tienen menos escolaridad por sector del mercado de trabajo en 1992 y 2004
Cuenta propia
Asalariados y patrones en empresas >5
Sector público
Empresas grandes sector secundario
Empresas grandes sector terciario
Participación relativa en diferentes tipos de aprendizaje
Tabla 1. Participación relativa en diferentes tipos de aprendizaje laboral según la escolaridad
Perfil Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria incompleta
Secundaria completa
Aprendizaje por trabajo infantil
60.0% 58.2 % 57.3 % 36.7%
Aprendió a trabajar en escuela
0.7 0.3 --- 1.7
Lee instructivos
12.6 15.3 14.6 18.0
Ha innovado 4.0 4.8 7.0 4.7 Tomó capacitación en el año
7.9 10.2 11.6 12.2
Participación relativa en diferentes tipos de aprendizaje
Perfil Preparatoria Técnico medio Licenciatura Postgrado
Aprendizaje por trabajo infantil
34.2% 36.0% 28.2% 18.2%
Aprendió a trabajar en escuela
15.8 28.0 25.6 27.3
Lee instructivos
36.9 40.0 48.7 63.6
Ha innovado 15.8 24.0 43.6 54.5
Tomó capacitación en el año
21.1 20.0 30.8 72.7
Fuente: de Ibarrola y otros, 2004
• El sistema educativo no ha renunciado a su misión de ser el gran gestor de la transmisión del conocimiento anticipando las demandas de la economía
• Sus límites al respecto no están ajenos a la desigualdad de su cobertura y calidad.
• El sistema económico del país reconoce y recompensa la mayor escolaridad,
• Pero los efectos de la escolaridad tampoco están ajenos a la desigualdad y heterogeneidad de los mercados de trabajo y a la falta de políticas de impulso al mejor aprovechamiento de los recursos humanos altamente calificados