la accesibilidad en españa. acceplan

José María Olayo olayo.blogspot.com

La accesibilidad en España

http://www.olayo.blogspot.com/


El concepto de discapacidad y la condición de la persona “discapacitada” viene siendo objeto de distintos enfoques y consideraciones a lo largo de las últimas décadas.

Existen diferencias sobre cómo interpretar las consecuencias, fundamentalmente sanitarias y sociales que la discapacidad incorpora, y cómo repercuten o se identifican con la integración y reconocimiento hacia estas personas.



Desde una perspectiva social, el término discapacidad abarca la práctica totalidad de consecuencias de las limitaciones funcionales, cognitivas o emocionales para el funcionamiento y la participación del individuo en el medio físico y social en el que desarrolla su vida (Puga y Abellán).

A partir del planteamiento conceptual del sociólogo S. Nagi, el énfasis de la discapacidad se sitúa en queésta es un producto o resultado de la interacción de la persona con el medio, con su medio físico y social: la cantidad de discapacidad que una personaexperimenta está en función de la interacción de esa persona con el entorno en que se desenvuelve.



El modelo social propuesto en la CIF entiende la discapacidad no como un atributo inherentesino como un producto del contexto social y el entorno, incluyendo su estructura física (diseño de edificios, sistemas de transporte, etc.) y susconstrucciones sociales y creencias

Desde esta perpectiva, se distinguen tres tipos de barreras sociales que discapacitan a las personas:

• Actitudinales: prejuicio y discriminación• Organizacionales: segregación y menos oportunidades en educación, empleo, vivienda, etc.• Del entorno construido: construido para los cuerpos “capaces”.



La accesibilidad es un concepto amplio e integral, y que en los últimos años ha evolucionado más allá de la mera supresión de barreras implícitaen la normativa y los instrumentos de aplicación administrativos, pasando a concebirse como la condición que deben cumplir los espacios, servicios y equipamientos para garantizar su uso y disfrute de forma cómoda y segura a todos los ciudadanos en igualdad de condiciones.



Las personas con movilidad reducida y/o diversidad funcional saben como nadie que la falta de accesibilidad limita tanto su autonomía personal como su capacidad de elección e interacción con el entorno y las oportunidades de participación que la vida social ofrece, factores determinantes para poder ejercer en igualdad de condiciones los derechos y libertades fundamentales.



ACCEPLAN es un equipo técnico multidisciplinar nacido en la Universidad Autónoma de Barcelona el año 2000 y dedicado a la consultoría, investigación y formación para la mejora de la accesibilidad en el medio urbano, la edificación y el transporte.

En las urbes actuales fenómenos como el envejecimiento de la población y la discapacidad adquieren una importancia creciente por sus implicaciones sociales y económicas que afectan tanto al ámbito público como al privado. Uno de sus efectos es la creciente exigencia de las normativas destinadas a atender las necesidades de las personas mayores y con discapacidad en la construcción o rehabilitación de edificios o espacios públicos. Y paralelamente el surgimiento de nuevos mercados (tales como el silver market) y paradigmas urbanos (como las smart cities) donde la satisfacción de las necesidades de estas personas plantea interesantes oportunidades de negocio.



No obstante, las empresas e instituciones públicas aún carecen del conocimiento y preparación necesarios para ofrecer productos y servicios adaptados a la diversidad de usuarios, algo que cada vez se reclama más en los proyectos relacionados con los espacios edificados, sistemas de transporte o tecnologías de comunicación e información.

Frente a estas carencias surge en 2013 la empresa ACCEPLAN ACCESIBILIDAD S.L. que aprovecha toda la experiencia de trabajo previo en España, Latinoamérica y resto de Europa para facilitar a empresas y entidades el que sus proyectos, se adapten a las demandas de los distintos usuarios o clientes, particularmente las personas con limitaciones funcionales, además de cumplir todas las normativas relacionadas.

ACCEPLAN tiene sede en Barcelona y en Madrid.



La actividad de ACCEPLAN se desarrolla en tres líneas: CONSULTORÍA, FORMACIÓN y ENVEJECIMIENTO EN CASA (AGE@ HOME), que abordan contenidos comunes, que se agrupan en torno a los siguientes conceptos:

ACCESIBILIDAD

Se refiere a las condiciones del entorno que hacen posible el uso por parte de personas con limitaciones funcionales e incrementan la calidad y seguridad para todos.

Nuestro punto de partida es el Diseño Universal para lo nuevo y la adaptación funcional y ajustes razonables para los entornos existentes. No olvidamos las nuevas tecnologías, que también amplían el horizonte de nuestra actividad

Es importante porque el diseño y gestión de la ciudad, los edificios, los transportes o las tecnologías tienen un gran peso en la calidad de vida de las personas, y sobre todo de aquellas que tienen alguna discapacidad o de elevada edad.



ENVEJECIMIENTO ACTIVO y age@HOME

Es un concepto reciente, desarrollado por la Organización Mundial de la Salud, que ha calado hondo en la sociedad. Significa disponer de oportunidades de salud, seguridad y participación cuando se envejece. Algo que depende en buena medida de unas condiciones de entorno adecuadas.

Nuestro trabajo se centra en potenciar la permanencia de las personas mayores en su propia casa y barrio (age@HOME) a través de promover mayor autonomía, confort y seguridad gracias a las adaptaciones de la vivienda y supresión de barreras en entornos.

Es importante porque la población quiere “envejecer en casa” y para ello una vivienda y barrio accesibles ofrecen muchas oportunidades de participación social, actividad económica y calidad de vida.



CALIDAD Y TERRITORIO

La mayoría de población vive en ciudades, y cada vez más. La ciudad se debe concebir comenzando por la persona. La accesibilidad es necesaria para que todo ciudadano pueda acceder a los edificios, equipamientos, infraestructuras y servicios a disposición del público. Por ello las leyes son cada vez más exigentes. En 2017 se deberán haber adaptado los espacios públicos urbanizados, las edificaciones, así como las Infraestructuras y material de transporte en uso, siempre que sean susceptibles de "ajuste razonable" (ver Ley 51/2003 y RDLeg1/2013).

Tenemos gran experiencia en este campo y trabajamos por incorporarla tanto en nuevos paradigmas de diseño urbano, como en los instrumentos y procesos administrativos a nivel nacional e internacional.

Es importante porque las ciudades sostenibles y a escala humana son un reto global, y la accesibilidad es ya una condición imprescindible del desarrollo urbano en cualquier país del mundo.



EDIFICACIÓN

Los edificios de nueva construcción deben incorporar requisitos legales y técnicos de accesibilidad, tales como el Documento Básico sobre Seguridad de Utilización y Accesibilidad (DB-SUA) en España, aprobado en 2010. Los antiguos deben ser sometidos a inspección cada cierto número de años (según establecen las leyes) y realizar los ajustes razonables que sean necesarios. Por otra parte, la adaptación de la vivienda es una solución imprescindible para cualquier persona que quiera seguir viviendo en su casa y barrio en edad avanzada o después de un accidente o enfermedad.

EN ACCEPLAN trabajan sobre todo tipo de edificios y en todos los campos (investigación, proyectos, redes…), introduciendo la accesibilidad como parte de los procesos para evitar sobrecostes.Su especialidad es la rehabilitación, renovación y adaptación de los edificios y viviendas existentes.

Es importante, porque el hogar es donde las personas mayores y con discapacidad están durante el 80% de su tiempo y porque la accesibilidad y usabilidad del hogar y de los edificios, en general, es necesaria para cualquier persona, negocio, servicio …



MOVILIAD Y TRANSPORTE

La movilidad urbana es uno de los quebraderos de cabeza permanente en cada ciudad, está muy relacionada con los aspectos de diseño y funcionalidad y es una fuente de innovación constante. Los ciudadanos quieren ciudades más limpias, sanas y participativas, donde las calles no sean peligrosas para niños o ancianos, y a la vez den respuesta a las necesidades de desplazamiento de todos.

Las infraestructuras y modos de transporte se deben adecuar a las necesidades de la movilidad sostenible.

ACCEPLAN trabaja por mejorar la implantación de mejoras de accesibilidad en los medios de transporte, por integrar la “cadena de accesibilidad” (origen-destino) en la movilidad urbana y por facilitar la integración entre la infraestructura de transporte y la ciudad.

Es importante, porque la accesibilidad tiene un papel crucial en todo ello, es un buen punto de arranque y referencia para concebir una movilidad “para todos” y una obligación legal en cualquier modo o infraestructura de transporte.



COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN

A menudo se subestima la importancia de facilitar el acceso a la información y promover la comunicación en cualquier proyecto. Muchas personas con discapacidades sensoriales o intelectuales necesitan que se piense en sus necesidades específicas. Pero también el resto de la población.

Una buena señalización, un sistema de comunicación redundante o de lectura simple resultan de utilidad para cualquiera, incluidos los que no conocen el idioma.

ACCEPLAN incorpora en sus trabajos la comunicación y señalización accesible, así como soluciones de orientación y simplificación de procesos cognitivos.

Es importante porque no podemos concebir soluciones de movilidad o diseño urbano y edificatorio, si no pensamos en la señalización, en las condiciones de iluminación, en el uso de ayudas técnicas o TIC's, en el uso por parte de personas con limitación sensorial o cognitiva.



DIEZ IDEAS SOBRE LA ACCESIBILIDAD EN ESPAÑA.

En el conjunto de España, se ha producido durante las últimas décadas un avance considerable –aunque del todo insuficiente- en la promoción de la accesibilidad a los entornos, productos y servicios. Una revisión muy superficial del proceso seguido nos llevaría a la década de 1980 en que se establecieron desde las Comunidades Autónomas (o gobiernos regionales) las primeras bases normativas mínimas en edificación, urbanismo, transporte y comunicación.

Por Fernando Alonso. Director en Acceplan Accesibilidad S.L.



En la siguiente década, los 90, se desarrollaron la mayoría de reglamentos y normativas autonómicas, así como ambiciosas estrategias e inversiones para la promoción de planes municipales de accesibilidad o transporte accesible. En los años 2000 se potenció la legislación estatal, a partir de la propia Ley de Igualdad de Oportunidades, No Discriminación y Accesibilidad Universal (LIONDAU) y se introdujo con el Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012 un nuevo enfoque de intervención basado en el diseño para todos y la transversalización de la accesibilidad, aunque en la práctica no se implementó.



Finalmente, la década de 2010 comenzó con un buen síntoma: la inclusión de la accesibilidaden el Código Técnico de la Edificación y la unificación de algunos criterios de accesibilidad a aplicar en todo el territorio nacional. Esta década, aún en su mitad, ha estado muy condicionada por la crisis, por lo que han sido años de cierto estancamiento en cuanto a la progresión de la accesibilidad, y donde se manifiesta la falta de un modelo y una reflexión profunda para dar un nuevo impulso.

A día de hoy, y reconociendo grandes logros y esfuerzos por parte de muchas instituciones y personas, se puede hacer una reflexión sobre lo que se podría corregir. Son diez ideas que surgen de lo que, en mi opinión, pueden haber sido los diez mayores errores cometidos durante estos años de promoción de la accesibilidad. Están enumeradas a continuación sin seguir un orden jerárquico:



1. Aumentar políticas transversales y sectoriales mas allá del enfoque de derechos.

Aunque la accesibilidad es un tema de derechos humanos, y por tanto irrenunciable, es muchas más cosas.

Y sobre todo es un objetivo que se tiene que alcanzar movilizando aspectos de tipo técnico, social, económico, etc., que requieren una estrategia amplia y articulada. La práctica ha demostrado sobradamente que una buena accesibilidad requiere una excelencia técnica y una calidad de diseño y ejecución que no se logra por decreto.

Una excesiva normativización puede haber sido incluso contraproducente, especialmente cuando no se tiene la suficiente capacidad (¿voluntad?) de hacerla cumplir, generando mayor frustración a los más afectados: las personas con discapacidad.



2. Unificar estándares y coordinar normativa.

Tener requerimientos técnicos de accesibilidad distintos en cada Comunidad Autónoma es la peor estrategia para fomentar su implementación. Los gobiernos autonómicos tienen las competencias básicas en el tema, pero deben utilizarlas para la promoción, supervisión, sanción etc., más que para diferenciarse con criterios técnicos diferentes para cada territorio. Deben impulsar y potenciar la coordinación interterritorial para que los estándares de accesibilidad no tengan que establecerse exclusivamente por el gobierno más próximo al ciudadano, aunque se hagan de forma participativa. La suma da fuerza.

Se debe avanzar hacia la estandarización, no hacia una creciente dispersión. La sucesión y solapamiento de normas desde la Administración Central tampoco ha ayudado. El caos normativo estaba servido, lo que ha resultado contraproducente para todos.



3. Recuperar liderazgo público.

La Administración Central ha dejado la mayor parte de su papel promotor en manos de entidades privadas que no han demostrado suficiente nivel técnico, legitimidad o capacidad operativa. Quizá estas entidades dispongan de recursos, gracias a la solidaridad ciudadana o los presupuestos generales,pero sus prioridades han sido a menudo de tipo corporativo antes que público, y han carecido de la visión para liderar –sin sectarismos- un nuevo impulso en esta materia.



4. Potenciar la transversalidad de las entidades públicas de la accesibilidad.

Éstas han estado muy encapsuladas en el área de asuntos sociales y con poca capacidad de influencia transversal. Consecuentemente, la influencia ha sido limitada en otras áreas, se ha concentrado en los mismos agentes y los discursos (el “relato”, que se dice ahora) ha resultado poco innovador y muy centrado en círculos de incondicionales. Estas entidades no han podido o no se las ha dejado proyectarse más lejos, superar los corsés administrativos para llegar de formamás clara a actores clave de la accesibilidad.

Un ejemplo interesante sobre el impulso transversal es el que se está dando en Francia en este año 2015 con instrumentos como las “agendas de accesibilidad programada” o el observatorio interministerial de la accesibilidad:

http://www.developpement-durable.gouv.fr/-Centre-de-Ressources-de-l-.html




5. Promocionar de forma más clara el Diseño Universal como estrategia de accesibilidad.

Se produce una identificación demasiado sólida entre accesibilidad y discapacidad, aquella como parte de ésta, frente a un paradigma más abierto al conjunto de la sociedad, como es el Diseño Universal o Diseño para Todos. Sectorialmente esto ha sido más notorio en el caso de la vivienda y la edificación, y menos en el transporte.



6. Conectar políticas sectoriales para completar verdaderas “cadenas de accesibilidad”.

Y hacerlo con un sentido más funcional que competencial, para ofrecer una experiencia de coherencia y continuidad al usuario. En este sentido, se podrían concretar acciones más transversales en la implementación de políticas, tal como planteaba el I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012. Se deberían crear instrumentos con una visión integradora, como una página web que centralizase la información, normativas, manuales, guías prácticas y cualquier recurso a disposición de los agentes sociales para facilitar la implementación de mejoras de accesibilidad en todos los ámbitos.



7. Recuperar el valor de la investigación independiente.

Se han hecho pocos estudios relevantes sobre el tema, a menudo de escasa calidad y de forma dirigida o controlada.

Tampoco se ha vuelto a realizar un trabajo de diagnóstico sistemático, objetivo y con criterios científicos como fue el Libro Verde de la Accesibilidad del IMSERSO en 2001. Hoy por hoy no hay ningún termómetro fiable que nos diga donde estamos en términos de accesibilidad, dónde hemos avanzado y donde no, a pesar de las grandes inversiones realizadas y las subvenciones otorgadas.



8. Sistematizar el seguimiento, estudio y evaluación independiente de los programas o las inversiones realizadas.

Hasta ahora ha sido imposible exigir responsabilidades por el uso de los recursos en esta materia; ha faltado transparencia. Esto se plasma de forma muy clara en determinados programas y en poblaciones donde la superposición de medidas y la falta de calidad de las soluciones a lo largo de muchos años habrían requerido al menos una revisión crítica, por no decir una labor fiscalizadora oficial.

Por otra parte, el incumplimiento de las normativas ha salido gratis, las propias instituciones públicas encargadas de licencias y visados se han desentendido de la vigilancia sobre el cumplimiento de la normativa o han considerado que no era su tarea hacerlo.



9. Potenciar la formación de calidad.

La falta de involucración de las entidades formativas, sobre todo las escuelas de técnicos con mayores responsabilidades, como los arquitectos, y la falta de acción por parte de la administración en este campo.

Ambos efectos han sido un fallo clamoroso de uno de los pilares clave para lograr cambios reales. Las administraciones tampoco han ofrecido cursos sobre esta temática en su oferta formativa dirigida a los funcionarios encargados de velar por el cumplimiento de los derechos y el servicio al ciudadano.



10. Potenciar la vivienda con criterios mínimos de accesibilidad universal y adaptabilidad.

Se ha perdido la oportunidad de introducir de forma efectiva cambios en la vivienda nueva construida durante el boom inmobiliario previo a la crisis. Los requisitos de la normativa resultaban poco ambiciosos y su implementación –sin control ni sanción- resultó un fracaso, tanto en vivienda libre como protegida (VPO).

Por otra parte la creación de un stock de vivienda adaptadaen base a una cuota de alrededor del 3% en las nuevas construcciones no es una buena solución ni ha dado los resultados esperados. Ha faltado más investigación en tipologías de vivienda y una verdadera política de “diseño universal” de manera alternativa o complementaria a la de crear viviendas adaptadas “para personas con discapacidad”. Todo ello ha restringido la libertad de acceso para éstas y generado un sistema de asignación de viviendas adaptadas ineficaz.



“Indudablemente se podrían añadir más puntos a los diez citados, pero estos me han parecido los más significativos, a partir de mi conocimiento

y experiencia de casi 20 años trabajando en este tema. Durante este tiempo la accesibilidad ha tenido un proceso de crecimiento e

implementación importante, ya he dicho que insuficiente, pero superior al de países de nuestro entorno. Una prueba es que cada año hay varias

ciudades españolas finalistas en los premios europeos a las ciudades accesibles Access City de la Comisión Europea. Pero también es cierto

que se han cometido errores y se han desaprovechado recursos e instrumentos. Aprendamos de todo ello con sentido crítico, y evitemos

esta tendencia tan nacional a crear “castas” y listas negras. Demos mayoría de edad al conocimiento sobre accesibilidad y

evitemos tener que aceptar verdades absolutas nunca contrastadas. Los que nos dedicamos a este tema debemos estar a la altura

para seguir sumando a personas, entidades e instituciones a esta lucha por la accesibilidad universal”.

Fernando AlonsoDirector en Acceplan Accesibilidad S.L.



Para contactar con ACCEPLAN

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Provengo del campo de la Economía (ACB, Métodos de Valoración de Bienes Públicos, Consultoría). He desarrollado desde la universidad un grupo de trabajo especializado en el campo de la accesibilidad y adaptación de entornos desde una perspectiva de calidad de vida y rentabilidad.He sido consultor en tres ministerios (Fomento, Trabajo y AA.SS. y Vivienda) y responsable del desarrollo de instrumentos de acción pública: planes nacionales, evaluación de políticas, redacción de normativa.Gran número de publicaciones fruto de años de investigación y consultoría pública.Una actividad docente y organizadora de encuentros y jornadas en España e IberoaméricaOBJETIVO: crear oportunidades para mejorar el medio urbano de forma rentable y eficiente, considerando las necesidades de los distintos colectivos.Formar a técnicos y estudiantes a partir de la experiencia de años en campos aún ajenos a la universidad

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https://www.uab.cat/Document/297/315/libro_verde_accesibilidadEspanya.pdf


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