La abolición de la pena de muerte en los estados

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Índice de contenidos

Prólogo del Ministro de Relaciones Exteriores Espen Barth Eide........................................................ 3

Mensaje del Presidente de la Comisión Internacional contra la Pena de Muerte............................... 4

Introducción........................................................................................................................................ 6

Reseña de países seleccionados.......................................................................................................... 11• Argentina.................................................................................................................................11

• Camboya................................................................................................................................. 12

• Francia.................................................................................................................................... 14

• Haití........................................................................................................................................16

• Kirguistán............................................................................................................................... 17

• México.................................................................................................................................... 19

• Mongolia................................................................................................................................. 20

• Filipinas................................................................................................................................... 22

• Ruanda................................................................................................................................... 25

• Senegal................................................................................................................................... 27

• Sudáfrica................................................................................................................................. 28

• Turquía..................................................................................................................................... 31

• Estados unidos......................................................................................................................... 33

• Connecticut......................................................................................................................35

• Nuevo México.................................................................................................................. 36

Leccionesaprendidasapartirdelasexperienciasdeabolicióndelapenademuerte en los estados..................................................................................................................................... 37

La abolición de la pena de muerte en los Estados

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Prólogo del Ministro de Relaciones Exteriores Espen Barth Eide

Noruegaleotorgaunagranimportanciaalaluchacontralapenademuertey,porunacuestióndeprin-cipios,seoponeaellaentodaslascircunstancias.ElhomicidioinstitucionalizadoporelEstadodeshuma-nizaalasociedad.Noesunmétodoefectivodedisuasión,einclusoseconocenvarioscasosenlosquese ha ejecutado a personas inocentes. La pena de muerte es cruel e inhumana, y consideramos que su abolición resulta esencial para proteger la dignidad humana. No estamos solos en esta lucha.

Actualmente, unos 150 Estados Miembros de las Naciones Unidas han abolido la pena de muerte o han impuestounamoratoria,yaseaporleyoenlapráctica.Entrelosestadosqueestánafavordelaaboli-ción de la pena de muerte, hay países con sistemas legales, culturas y religiones diferentes.El respaldo popular a la pena de muerte está disminuyendo. No obstante, los gobiernos deben tomar la iniciativaenlosdebatesanivelnacionalsobrecuestionesdeestanaturaleza.Lamayoríadelospaísesquehanabolidolapenademuertelohanlogradoauncontralaresistenciapública,aunquesusrespecti-vos pueblos luego aceptaron rápidamente la reforma.

Cuantomásfamiliarizadasestánlaspersonasconloshechosrelacionadosconlapenademuerte,menores la oposición a su abolición. Por eso, resulta importante que los estados muestren una mayor transpa-renciarespectodelusodelapenademuerte.Enellargoplazo,estopuedegenerarundebateabiertobasado en los hechos. Elobjetivodelapresentepublicaciónesmostrarejemplosdecómoseaboliólapenacapitalendistin-tosestadosycompartirloaprendidoconaquellosestadosquehoyestánconsiderandoseguirelmismocamino.Buscamosofrecermedidasconcretas,prácticasyrelevantesqueinspirenalosestadosaabolirla pena de muerte.El mandato de la Comisión Internacional contra la Pena de Muerte (CIPM) es fortalecer la lucha contra la penademuerteentodaslasregionesdelmundo.LaCIPMtieneelobjetivodecomplementarlasinicia-tivasemprendidaspororganizacionesinternacionalesyregionales,lasociedadcivilylosrepresentantesdelmundodelapolítica.

Comopresidentedelgrupodeapoyointerregional,Noruegatieneelhonordebrindarlesuapoyoyasistencia a la CIPM. También nos complace ser uno de los principales socios y patrocinadores del Quinto Congreso Mundial contra la Pena de Muerte, que se llevará a cabo en junio de 2013 en Madrid.

Laaboliciónuniversalyanoessolounaposibilidad,sinounacuestióndetiempo.Poreso,resultalógicopreguntarse:¿Quépaísesseránlosúltimosendarestepaso?¿Quiénseráelúltimoensumarseaestatendenciamundial?Espero que esta publicación contribuya al fortalecimiento del movimiento internacional en contra de la pena de muerte.

Espen Barth EideMinistro de Relaciones Exteriores de Noruega

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Mensaje del Presidente de la Comisión Internacional contra la Pena de Muerte

La Comisión Internacional contra la Pena de Muerte (CIPM o la Comisión) fuefundadaenoctubrede2010conelobjetivodepromoveryrespaldarlaabolicióndelapenademuerte.Selaconstituyógraciasaunainiciativadel Gobierno español para luchar contra la pena de muerte en todo el mundo.

LaCIPMestáintegradapor15Comisionadosdealtoperfil,entrelosquese incluyen ex presidentes, primeros ministros, ministros de gobierno, funcionarios de la ONU, un exgobernador estatal de los Estados Unidos, exjueces,unexpresidentedelaCorteInternacionaldeJusticia,yunprom-inente académico. Los Comisionados representan a todas las regiones del mundo, lo que demuestra que la abolición de la pena de muerte es unasuntodepreocupaciónaescalamundialynounacuestiónde re-giones aisladas. No son representantes de sus países, sino que actúan y toman decisiones de manera independiente. Cada uno de los Comisiona-

dostieneexperienciaenderechoshumanosyseencuentracomprometidoconlaaboliciónuniversaldelapenademuerte.Suexperienciayconocimientolespermiteabordarasuntospolíticamentesensiblesydialogar con funcionarios de alto rango de países en los que la pena de muerte aún se encuentra vigente. Elconocimiento,lainfluenciaylaampliarepresentacióngeográficadesusmiembrosleotorganalaCIPMunaltoperfilenelámbitointernacional.

El compromiso personal de los miembros de la CIPM con la abolición de la pena de muerte le brinda a la CIPM una sólida posición desde donde dialogar con los funcionarios de alto rango de los países en los que todavíanosehaabolidolapenademuerte.RobertBadinterfueMinistrodeJusticiaenFrancia,yunadelasfigurasclaveenladecisiónafavordelaaboliciónadoptadaporesepaísen1981.GloriaMacapagal-Arroyo fue presidente de Filipinas y, en junio de 2006, aprobó la Ley de la República N° 9346, en la que se prohíbe la imposición de la pena de muerte en Filipinas. Bill Richardson, gobernador de Nuevo México entre2003y2011,aprobólaleydeabolicióndelapenademuerteensuestadoel18demarzode2009.ElexMinistrodeJusticiaIbrahimNajjarpresentóunproyectodeleyparaderogarlapenademuerteenelLíbano.Desdequesenegóafirmarórdenesdeejecuciónenjuliode2008,existeunamoratoriadefactopara las ejecuciones en dicho país.

LaCIPMesauspiciadayfinanciadaporungrupogeográficamentediversode16paísesdetodaslasre-gionesdelmundocomprometidosconlaabolicióndelapenademuerte.EsteGrupodeApoyoestáfor-madoporArgelia,Argentina,España,Filipinas,Francia,Italia,Kazajstán,México,Mongolia,Noruega,Por-tugal,RepúblicaDominicana,Sudáfrica,Suiza,TogoyTurquía.Sietedeestospaísesseencuentraentrelos13casosanalizadosenelpresentedocumento.

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Durantelasúltimasdécadas,cadavezmáspaíseshanreconocidoqueelhomicidioestatalatentacontraladignidad humana y el respeto por los derechos humanos. Esta tendencia hacia la abolición de la pena de muertepuedeobservarseentodaslasregionesdelmundo,independientementedelossistemaspolíticos,las religiones, la cultura o la tradición. Según las Naciones Unidas, alrededor de 150 estados han abolido lapenademuerteonolaimplementan.Eldesafíoactualesconvenceraaquellosestadosquetodavíalaconservan de que la deroguen para todos los delitos y en todas las circunstancias.

ElpresentedocumentosurgiódeunamesaredondaorganizadaporlasNacionesUnidasenNuevaYorkenjulio de 2012, en la cual surgieron interrogantes respecto del proceso de abolición de la pena de muerte en los estados. En él se estudian los procesos de abolición de la pena de muerte a través de las experiencias vividasen13estados.Sobrelabasedeloaprendidoenestasexperiencias,elobjetivodelpresentedocu-mento es guiar a los estados en el proceso de abolición de la pena de muerte.

Enfebrerode2013,laCIPMorganizóunareunióndeexpertosenGinebra,afindeexaminarlospasosquepuedentomarlosestadosparaabolirlapenademuerte.Participarondeestareuniónexpertosenlapenademuerte,provenientesdelámbitoacadémico,deorganizaciones intergubernamentalesyor-ganizacionesnogubernamentales.Apartirdesudiálogoseredactóelpresentedocumentosobrecómoabolieron la pena de muerte los estados. Además de las conclusiones de dicho diálogo, se incorporaron en esta publicación contribuciones de algunos Comisionados de la CIPM y de su Grupo de Apoyo.

ElobjetivodelaCIPMeslograrlaaboliciónuniversaldelapenademuerte.Paraalcanzaresteobjetivo,existeunaseriedepasosquelosestadospuedendar.Lafinalidaddelpresentedocumentoescontribuiralcumplimientodedichofinulterior:unmundosinpenademuerte.

Federico MayorPresidente de la CIPM

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Latendenciaglobalhacialaaboliciónmundialdelapenademuertesehaaceleradoenlasúltimasdosdécadas.ElavancehacialaaboliciónafinesdelaSegundaGuerraMundialfueenprincipiolento,peroaumentódrásticamentedesdeprincipiosdelos90enadelante.CuandosefundólaONUen1945,vein-ticincopaíseshabíanabolidolapenademuerte,oncedeellosparatodoslosdelitosycatorceparadelitoscomunesentiemposdepaz.Elaño1995fueunabisagra:porprimeravezenlahistoriamundial,lamayo-ríadelosestadoshabíanabolidolapenademuerteenlaleyoenlapráctica.SegúnlaONU,afebrerode2013,unos150EstadosMiembrosdelaONUhanabolidolapenademuerteensusleyesoyanorealizanejecuciones. Entre esos estados, 105 han abolido la pena de muerte en sus leyes; 97 para todos los delitos civiles y militares y ocho para delitos comunes, dejando la posibilidad de que se condene a muerte a una persona,porejemplo,conformealaleymilitar.Estatendenciacontinuahacialaaboliciónespositiva,peronohadeolvidarsequemilesdemillonesdepersonastodavíavivenenpaísesenloscualessemantienelapena de muerte y miles de prisioneros siguen siendo ejecutados todos los años o están condenados a la pena de muerte.

Laoposiciónalapenademuertenoesexclusivadeningunaregión,sistemapolítico,religiónmundial,culturaotradiciónespecífica.EstapreocupaciónglobalporlaaboliciónhallevadoenpartealaAsambleaGeneral de la ONU a instar, desde el 2007, a una moratoria mundial a las ejecuciones para abolir la pena de muerte. La cuarta resolución fue adoptada en diciembre de 2012. Ciento once países votaron a favor delaresolución.SetentaycincoestadossonasimismopartesdelSegundoProtocoloFacultativodelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolíticos(ICCPR)quetiendealaabolicióndelapenademuerteyestánobligados legalmente a no ejecutar a ninguna persona dentro de su jurisdicción.

Lapresentepublicaciónanalizalosprocesesporloscuales13paíseslograronlaabolicióndelapenademuerte y el papel que desempeñaron diversos actores incluidos funcionarios públicos, el poder judicial, losmedios, lasorganizacionesprofesionales,órganosreligiososyONGendichosprocesos.Lohacere-visandolaaboliciónendistintospaísesdelmundo.Comolodemuestranlosestudiosdecasodelos13países, hay diversas formas por las cuales los estados optaron por abolir la pena de muerte. El patrón para lograr la abolición también ha cambiado y los países adoptan en forma creciente un proceso de transición másvelozhacialaabolicióntotal.

La abolición en algunos de los estudios de caso de los países se suele asociar a la idea de marcar una rupturaconelpasadorepresivo,comoocurrióalfinalizarelapartheidenSudáfrica,elrégimendeDuvalierenHaití,lassecuelasdelgenocidioenRuandayunceseelfuegoyacuerdodepazluegodelasmasivasviolacionesalosderechoshumanosenCamboya.LaArgentina,MéxicoyTurquíahanlogradolaaboliciónalconcluirlosperíodosdederechomarcialoderogandocódigosdejusticiamilitardesusleyes.Laexperi-enciapersonaldeloslíderestambiéndesempeñaunpapel;porejemplo,loslíderespolíticosenSudáfricay la República de Corea habían enfrentado ellos mismos la posibilidad de la ejecución.

INTRODUCCIÓNI

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Laabolicióndelapenademuerterequiereliderazgopolítico.Elliderazgoencontradelapenademuertepuedeprovenirdepolíticos,jueces,figurasreligiosasypersonasdelasociedadcivil.Elliderazgopolíticoha sido muy importante a la hora de superar la oposición nacional. Este ha sido el caso en países como Francia,Mongolia,Filipinas,SenegalyenEstadosUnidos,endondeelliderazgodelosgobernadoresenlosestadosdeConnecticut,MarylandyNuevoMéxico fue importantepara laaboliciónde lapenademuerte.Lospresidentes,asimismo,hanusadohabitualmentesusprerrogativasparaindultary/oimponermoratorias a las ejecuciones en Francia, México, Mongolia y las Filipinas. Dicho accionar allanó el camino hacialaderogaciónlegislativaoconstitucionaldelapenacapital.Otroslíderespolíticos,incluidosmiem-brosdelparlamento,handemostradosuliderazgoenlaactuaciónafavordelaabolición,apesardequelaopiniónpúblicaapoyaralacontinuidaddelapenademuerte.

Elriesgodeejecutaraunapersonainocentetambiénhasidoreconocidoporlíderespolíticosaltomarladecisión de abolir la pena de muerte. Mientras se desempeñaba como gobernador del estado de Nuevo México, Bill Richardson, que es Comisionado de la Comisión Internacional contra la Pena de Muerte (CIPM),promulgóunproyectodeleyparalaabolicióndelapenademuerteel18demarzode2009.Enuna declaración de prensa publicada ese mismo día, el gobernador Richardson expresó:

En una sociedad que valora la vida individual y la libertad por sobre toda las cosas, en donde lajusticiaynolavenganzaeselprincipiorectorsingulardenuestrosistemadederechopenal,el potencial de condenas erróneas y de, Dios no lo permita, ejecución de personas inocentes, es contrario a nuestras sensibilidades mismas como seres humanos.

Erradicadalacolonización,losvalorestradicionalessobrelainviolabilidaddelavidaenalgunasculturasafricanasinfluyeronenlosacontecimientosencontradelapenademuerteenpaísestalescomoSenegalySudáfrica,mientrasqueenAméricaLatina,lastradicionesabolicionistasdelargadata,estructuradasapartirdelareacciónaejecucionesdefiguraspolíticas,reforzaroneldebatedelapenademuerteluegodela independencia de estos países en el siglo 19.

Lospaíseshanadoptadodistintoscaminosparaabolirlapenademuerte.AlgunospaísescomoCamboya,Haití, Kirguistán y Turquía abolieron la pena demuerte reformando la Constitución, principalmente atravésdedisposicionessobreelderechoalavida,yposteriormentemodificaronsucódigopenal,asícomootras leyes. Otros países, por ejemplo Francia y México, llevaron a cabo en primer lugar una reforma legal antesdeincorporarlaaboliciónensusconstituciones.Unaprohibiciónconstitucionalalapenademuerteofreceunasalvaguardiaefectivaparalograrlaabolición.PaísestalescomolaArgentina,Filipinas,Ruanday Senegal abolieron la pena capital a través de reformas legales, pero todavía no consagraron la abolición ensusconstituciones.Mongoliaanunciósuavancehacialaaboliciónasumiendoelcompromisointernac-ionaldeabolirlapenademuerteyadhiriéndosealSegundoProtocoloFacultativodelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolíticosmientrasladerogacióndelapenademuerteensuderechonacionalseencuentraentrámite.EnSudáfrica,fueelTribunalConstitucionalelquedesempeñóunpapelclaveenlaabolicióncuandodecidióquelapenademuerteviolabalosderechoshumanoscomounaformadecastigocruel, inhumana o degradante. En los Estados Unidos, los estados individuales están tomando medidas para derogar la pena capital, aunque a nivel federal, la pena de muerte conserva su vigencia. El estado de MarylandenlosEstadosUnidosrecientementeseconvirtióeneldecimoctavoestadoenderogarlapenade muerte. Los tribunales internos pueden desempeñar un papel importante y progresivo en la restricción al uso de la pena de muerte, como ocurrió, por ejemplo, en India, Kenia y Estados Unidos.

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Estudiosautorizadosquesedesarrollaronapedidodelosparlamentos,poderesejecutivosdelospaíses,organizacionesprofesionalesuONGcuentanconinformaciónsobreelusodelapenademuerte,asícomodatos sobre las sentencias de muerte y ejecuciones. Dichos estudios han planteado argumentos convin-centesafavordelaaboliciónalresaltarlanaturalezadiscriminatoriayarbitrariademuchosprocesosjudi-ciales,queenalgunoscasoshanllevadoalaejecucióndeinocentes.Estudiosoficialessobrelaaplicacióndelapenademuertefueronllevadosacabo,porejemplo,enFrancia,MongoliayelestadodeConnecticuten los Estados Unidos.

LasONGnacionales, a veces en cooperación conONG internacionales, organizaciones profesionales yacadémicos, han proporcionado información detallada e imparcial sobre la falta de un efecto disuasivo de la pena de muerte y su uso arbitrario y discriminatorio. Dicha información y estudios contribuyeron a la abolición en Mongolia, Filipinas, Sudáfrica y el estado de Nuevo México en los Estados Unidos. Las organi-zacionesprofesionales,notablementeloscolegiosdeabogados,asociacionesmédicasyorganismosdelafuerzapúblicahantrabajadoenvariospaísesparaabolirlapenademuerte,asícomoalgunasinstitucionesnacionalesdederechoshumanos.Elpapeldesempeñadoporlasorganizacionesreligiosasensuoposiciónalapenademuertefuesignificativo,porejemplo,enelcontinenteamericano,FilipinasySudáfrica.

La presión internacional también ha desempeñado un papel importante. Existe una presión creciente a favordelaaboliciónapartirderesolucionesadoptadasporlaAsambleaGeneraldelaONUylaexCo-misión de las Naciones Unidas sobre Derechos Humanos. Su organismo sucesor, el Consejo de Derechos Humanos,sueleplantearcuestionamientosalapenademuerteensurevisióndeparesdelrespetodelosestados por los derechos humanos conforme al sistema del Examen Periódico Universal (EPU). Declara-cionesautorizadasquellamanalaaboliciónmundial,porejemplodelConsejodeEuropa,UniónEuropea,la ONU y Estados Miembros individuales, son importantes y convincentes. El Relator Especial de las Na-ciones Unidas sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias plantea habitualmente inquietudes específicassobreviolacionesde lasnormasysalvaguardias internacionalessobre lapenademuerteyrestricciones a su imposición.

LasONG internacionaleshan realizadocampañasa favorde laaboliciónyapoyadoa lasONGnacion-alesensusiniciativas.Elreconocimientodel10deoctubrecomoelDíaMundialencontradelaPenadeMuerte, el evento de Ciudades por la Vida del 30 de noviembre y el Congreso Mundial en contra de la PenadeMuertecelebradocadatresañossonejemplosdepresióninternacionaldelasorganizacionesdela sociedad civil.

El desarrollo de instrumentos internacionales de derechos humanos ha también promovido la abolición de lapenacapitalyelpapeldelafilosofíadelosderechoshumanosnopuedesubestimarseenestesentido.ElICCPRcontieneunaseriededisposiciones,incluidosartículossobreelderechoalavida,privacióndelalibertadygarantíasdejuiciojustoquetienenunimpactoenelusodelapenademuerte.Departicularimportanciaeselartículo6,quedisponequetodoserhumanotieneelderechoinherentealavida,acon-tarconprotecciónlegalyque“nadiepodráserprivadodelavidaarbitrariamente”.Elartículo6tambiénalientaalosestadosaavanzarhacialaabolición,aldisponerque“ningunadisposicióndeesteartículopodrá ser invocada por un Estado Parte en el presente Pacto para demorar o impedir la abolición de la pena capital.” La jurisprudencia del Comité de Derechos Humanos (CDH), que monitorea la implement-acióndelICCPR,esimportantealahoradegarantizarlacomprensiónyelrespetodelasdisposiciones,ytambiénrealizarecomendacionesimportantesdespuésderevisarlaobservacióndelosestadosdelICCPR.

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El CDH también ha publicado el Comentario General nro. 24, en el que se declara la prohibición de la pri-vación arbitraria de la vida como parte del derecho internacional consuetudinario y norma perentoria o juscogens,quenopuedesubordinarseaotrasnormas.ElSegundoProtocoloFacultativodelICCPR,quetiendealaabolicióndelapenademuerte,constituyeasimismounacontecimientoclaveenlapromociónde la abolición.

Lasnormasregionalesdederechoshumanostambiénhantenidounapalpableinfluenciaenlaabolición.EnlaOrganizacióndeEstadosAmericanos(OEA),25estadoshanratificadolaConvenciónAmericanaso-bre Derechos Humanos, que prohíbe el restablecimiento de la pena de muerte en países que la han abo-lido. Más recientemente, en agosto de 2012, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la OEA, que incluye a los Estados Unidos, llamó a una moratoria a las ejecuciones en la región. En Europa, el Protocolo nro. 6 del Convenio Europeo de Derechos Humanos prevé la abolición de la pena de muerte entiemposdepaz,yhasidoratificadopor46estados,mientrasqueelProtocolo13delmismoConvenio,queexigelaaboliciónentodaslascircunstanciassinreservasniapartamientodelanorma,hasidoratifi-cado por 43 estados. La totalidad de los 47 miembros del Consejo Europeo han abolido la pena capital o establecido una moratoria en las ejecuciones. La abolición de la pena de muerte es ahora un prerrequisito para acceder al Consejo de Europa en calidad de miembro. La Unión Europea ha condicionado el acceso encalidaddemiembroalaabolición.LaOrganizaciónparalaSeguridadylaCooperaciónenEuropa(OSCE)norequierelaabolicióndelapenademuerteporpartedelosestadosparticipantes,perosímonitorealosacontecimientossobrelapenademuerteenlazonaOSCEeinformasobrelacuestiónanualmenteensu Reunión de Implementación de la Dimensión Humana. La Comisión Africana sobre Derechos Humanos y de los Pueblos ha adoptado dos resoluciones, en 1999 y 2008, que instan a los estados partes de la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos a observar una moratoria sobre la pena de muerte (ACHPR/Res42(XXVI)yACHPR/Res.136(XXXXIII.08).Enel2011,losDirectoresdelaComisiónAfricanaysus Grupos de Trabajo sobre Pena de Muerte en África declararon públicamente que la pena de muerte violaba la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos y llamaron a un Protocolo a la Carta Afri-cana de Derechos Humanos y de los Pueblos sobre la Abolición de la Pena de Muerte en África.

Lostribunalesinternacionalesypenaleshantenidounainfluenciasignificativaenlaaboliciónelapenade muerte. Los tribunales internacionales apoyados por la ONU no permiten la pena capital, ni tampoco lohacelaCortePenal Internacional(ICC).La iniciativaafavordelaabolicióndelapenademuerteenRuanda se dio, en parte, porque el Tribunal Penal Internacional para Ruanda no previó la pena de muerte (ver estudio de caso en Ruanda).

Losprocesosyacuerdosdepaztambiénpuedenresultardeimportanciaparalograrlaabolición.EnCam-boya, por ejemplo, la insistencia de la ONU en excluir la pena de muerte desempeñó un papel en la abolición por parte de ese país de la pena capital (ver estudio de caso sobre Camboya).

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Los estados retencionistas suelen apoyarse en el argumento de que el público es favorable a la pena de muerte, lo cual complica su abolición. Argumentan que los valores tradicionales de la sociedad respaldan la retribución y por lo tanto el mantenimiento de la pena de muerte. Resulta por lo tanto importante que losestadosretencionistasseasegurendequelainformaciónyestadísticasrelativasalapenademuerteesténdisponiblesalpúblico.Noobstante,inclusocondichainformación,laopiniónpúblicapuedefluc-tuardrásticamente,especialmenteenrespuestaadelitosgravesylacoberturamediáticaquereciben.Losestadosenfrentandificultadessisepermitequeelsentimientopopulardictelapolíticapenal.Laopiniónpúblicapuedeserdifícildemedirconexactitud,dadoquemuchodependerádecómoseformulanlaspreguntasysiseofrecenalternativas,asícomoelconocimientoycomprensióndelapenademuerteporparte de las personas. Si bien las opiniones del público sobre la pena de muerte son relevantes, cabe en definitivaalestadolatareadedecidirsobrelaabolicióndelapenademuerte.Laexperienciademuestraque la pena capital ha sido abolida incluso cuando la opinión pública haya sido favorable a la pena capi-tal. Este fue el caso, por ejemplo, en Canadá, Francia, Alemania, el Reino Unido y entre los 18 estados de losEstadosUnidosquederogaronlapenademuerte.Unavezabolidalapenademuerte,laexperienciahistórica ha demostrado que la mayoría del público no se ha opuesto a esta decisión y ha demostrado la voluntad de aceptar la abolición de la pena de muerte.

La Comisión Internacional contra la Pena de Muerte (CIPM) trabaja a favor de la abolición global de la pena de muerte. La CIPM ha elaborado esta publicación, que abarca las experiencias de 13 países en los cuales se han tomado medidas orientadas a la plena abolición de la pena de muerte. Estos 13 países representan todaslasregionesdelmundo.Acontinuacióndeestanarrativa,sepresentaunabrevedescripcióndelaslecciones aprendidas de las experiencias de estos países. La publicación concluye con una sección sobre la CIPM y sus Comisionados.

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RESEÑA DE PAÍSES SELECCIONADOSII

ARGENTINA

Argentina tiene una larga tradición abolicionista. La última ejecución por ley tuvo lu-gar en 1916 y fue sucedida por períodos de abolición total, desde 1921, y por el resta-blecimiento de la pena de muerte bajo los gobiernos militares de la década del 70. La Argentina abolió la pena de muerte legal por delitos comunes en 1984 y por todos los delitos en 2008. En 1994, se prohibió en la Constitución la pena de muerte por delitos políticos.

Argentinayahabíaabolidolapenademuertepordelitoscomunesen1921,perocier-tas leyes adoptadas en 1950 y 1951 previeron la pena de muerte por delitos relaciona-dosconcuestionespolíticas:espionajeysabotaje,asícomoactospuniblesconformea lasdisposicionesdelCódigode JusticiaMilitarorientadasaenjuiciara los líderesde rebeliones. Estas leyes fueron derogadas bajo el primer gobierno del presidente Juan Perón. Sin em-bargo,losgobiernosdefacto(1966-1973)reintrodujeronlapenademuertepordelitospolíticosen1970y conforme al derecho penal en 1971. Estos cambios legales se toparon con la contundente oposición de juristas y otros actores, lo cual condujo a la abolición de la pena de muerte en 1972 bajo el régimen del General Lanusse, excepto en el Código Penal Militar.

Luegodelgolpedeestadomilitarperpetradoel24demarzode1976quedepusoaIsabelMartínezdePerón, la pena de muerte fue reintroducida por delitos violentos y ataques a los servicios públicos, en los llamados“delitosdelasubversión”.Estecastigopodíaaplicarseacualquierpersonamayorde16años.Durantelaúltimadictaduramilitar,querigióde1976a1983,noseimpusoningunapenademuerte,perola juntamilitarrecurrióaejecucionesextrajudicialesdegranescala, torturaydesaparicionesforzadas,entre otras violaciones de los derechos humanos.

Endiciembrede1983,elPresidenteconstitucional,RaúlAlfonsín, restablecióelestadodederechoenArgentina.Elgobiernosecomprometióaromperconlaspolíticasrepresivasdelajuntamilitar,tomandomedidasparadeslindarlasresponsabilidadesporlasviolacionesgeneralizadasalosderechoshumanoscometidasduranteladictadura.ElgobiernodeAlfonsínemprendióunareformalegislativaintegralqueincluyó la derogación de los decretos-leyes que establecían la pena de muerte. En agosto de 1984, el Congreso Nacional sancionó la ley 23.077, que eliminó la pena de muerte del Código Penal por delitos comunes.Enmarzode1984,ArgentinaratificólaConvenciónAmericanasobreDerechosHumanos,quedispone que, en los países que la han abolido, “no se restablecerá la pena de muerte”.

Lapenademuertetodavíapodíaimponerseporlegislaciónespecial.ElCódigodeJusticiaMilitarde1951permanecióvigenteylostribunalesmilitarespodíanaplicarlapenademuerteduranteunconflictoarma-dooentiemposdepazporeldelitodetraición,espionaje,rebeliónymotín(delitosconformealCódigoPenalMilitar).Elartículo759delCódigodeJusticiaMilitarestableciólapenademuertepordeserciónenmomentosdeguerra,ylosartículos131y132establecieronquetantoloscivilescomolosmilitarespodrían ser ejecutados sumariamente mediante la aplicación de reglamentaciones de emergencia. La leg-islaciónadoptadaen1984redujoelalcancedelajusticiamilitar,imponiendolaintervenciónobligatoriade una cámara de apelaciones federal para revisar todas las decisiones de los tribunales militares.

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En1994,sereformólaConstituciónNacional.UnodeloscambiosmásimportantesfuelaincorporacióndelostratadosdederechoshumanosalaConstitución,conjerarquíaconstitucional.Asimismo,introdujounadisposiciónespecífica,enelartículo18,enelsentidodequequedaabolidaparasiempre“lapenademuerteporcausaspolíticas”.Finalmente,enagostode2008,duranteelgobiernodelapresidentaCristinadeKirchner,quedóabolidoporleyelCódigodeJusticiaMilitar,dejarondeexistirlostribunalesmilitaresdejusticiayquedóabolidalapenademuerteparatodoslosdelitos.

EnlaAsambleaGeneraldelaONUde2007,ArgentinavotóafavordelaresoluciónA/RES/62/149,queinsta a una moratoria en las ejecuciones a nivel mundial con miras a abolir la pena de muerte y votó a favor delasdemásresolucionesrelativasalapenademuerteadoptadasen2008,2010y2012.Paraponerderelievesucompromisointernacionalconlaabolicióntotal,ArgentinaratificóelSegundoProtocoloFacul-tativodelICCPRtendientealaabolicióndelapenademuerteenmayode2008yelProtocoloalaConven-ciónAmericanasobreDerechosHumanosrelativoalaAbolicióndelaPenadeMuerteenjuniode2008.

CAMBOYA

Camboya cuenta con el período de abolición de la pena capital más lar-go de los países asiáticos. Junto con Filipinas, es uno de los dos estados de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) que han abo-lido la pena de muerte para todos los delitos. No se conoce la fecha de la última ejecución. La pena de muerte fue prohibida para todos los delitos en 1989 mediante una reforma constitucional en 1981. La abolición de la pena de muerte fue efectivamente incorporada con posterioridad en la legislación de transición aprobada en 1992 bajo la supervisión de la ONU y más adelante garantizada en la nueva constitución de 1993, basada en un acuerdo para dirimir el conflicto de Kampuchea prolongado celebrado bajo los auspicios internacion-ales en París en 1991.

Entre 1975 y 1979, aproximadamente 1-2 millones de camboyanos fueron arrestados, torturados, ejecuta-dosomuertosdehambreconformeaunapolíticadereubicaciónforzosaazonasruralesllevadaacaboporelgobiernodeKampucheaDemocrática,lideradoporPolPot.ÉlfueellíderdelpartidocomunistadeKampuchea, conocido como “Jemeres Rojos”.

Un decreto de 1979, aprobado después del derrocamiento del gobierno de Pol Pot, previó la pena de muertecomocastigoporgenocidioysualcanceseextendióconformealDecretoLeynro.2de1980adeli-tos que incluyeron la traición en contra de la revolución y robo de bienes públicos, homicidio y violación. Sin embargo, la pena de muerte no se aplicaba a los condenados por genocidio o traición que juraban lealtadpolíticaalnuevogobiernodelaRepúblicaPopulardeKampuchea(RPK).Almenoscincohombresfueron sentenciados a muerte conforme al decreto por genocidio y traición bajo el gobierno de la RPK. Tresdeellos,incluidoellíderdelosJemeresRojosPolPot,fueronenjuiciadosinabsentia.

II

13

EnCamboya,seabolió lapenademuerteatravésdeunareformaconstitucionalen1989.Lareformaconstitucionaldeabrilde1989modificóelnombredelpaísaEstadodeCamboyae incluyóelartículo35,queaboliólapenademuerteportodoslosdelitos.ElobjetivodelareformafueeldeexpresarlasnuevaspolíticasalcabodelrégimendePolPotyluchasposterioresentrelasfuerzasdelgobiernodelaRPK,lideradasporHunSen,yfuerzasarmadasdelaoposiciónenelGobiernodeCoalicióndeKampucheaDemocrática(GCKD),cuyonombrefueraposteriormentemodificadoaGobiernoNacionaldeCamboya(GNC).Lacoaliciónopositoraincluyólaagrupación“JemeresRojos”(llamadaentoncesPartidodelaKam-pucheaDemocrática)yelFrenteUnidoNacionaldelPríncipeNorodomSihanoukparaunaCamboyaInde-pendiente,Neutral,PacíficayCooperativa(FUNCINPEC).

La presión y asistencia internacionales también desempeñaron un papel considerable en la abolición de lapenademuerte.Losesfuerzosinternacionalesparaponerfinalprolongadoconflictokampucheanosehabíanintensificado.Finalmente,seacordóuncesealfuegoen1991yenoctubrede1991secelebróelAcuerdodePazdeParís,firmadoporelgobiernodelestadodeCamboya,lideradoporHunSen,trespar-tidosdelaoposición–losJemeresRojos,FUNCINPECyelFrenteparalaLiberaciónNacionaldelPuebloJemer–yloscincoMiembrosPermanentesdelConsejodeSeguridaddelaONUyotros13gobiernos.

ElacuerdocomprometeaCamboya,enelartículo15(2)“Agarantizarelrespetoylaobservanciadelosderechos humanos y libertades fundamentales de Camboya” y “a adherirse a los instrumentos internac-ionales de derechos humanos relevantes”. El anexo 5 del Acuerdo establece los Principios para una Nueva ConstitucióndeCamboya,paraincluirmedidasespecialesafindeasegurarlaproteccióndelosderechoshumanos,unadeclaraciónconstitucionaldederechosfundamentales,incluidoelderechoalavida,ylanecesidaddecongruenciadelasdisposicionesconstitucionalesconlaDeclaraciónUniversaldeDerechosHumanosdelaONU.Conformealacuerdo,seinstituyólaAutoridaddeTransiciónenCamboyadelaONU(UN-TAC) a los efectos de supervisar el cese al fuego, así como los procesos de aplicación de la ley y ju-diciales,incluidalapreparacióndeCamboyaparaunanuevaconstituciónquefomentara“unentornodegarantíadelrespetodelosderechoshumanos”.

Las ONG internacionales habían impulsado disposiciones contundentes en materia de derechos humanos enelAcuerdodeParísyenlanuevaconstitución,incluidalaeliminacióndelapenademuerte.AmnistíaInternacional,porejemplo,sedirigióporescritoaloslíderesdelaRPKenjulioyseptiembrede1988paraexpresarsupreocupaciónporelusodelapenademuerteeinstaraqueseincluyangarantíasexigiblesparaelrespetodelasnormasinternacionalesdederechoshumanosentodoacuerdopolíticoquetambiénincluiríaelfindelapenademuerte.AmnistíaInternacionaltambiénhabíaimpulsadoestaspropuestasdesdelasetapasinicialesdelasnegociacionesantetrespartidosdelaoposiciónqueparticiparonenlasconversaciones,unodecuyoslíderes,elPríncipeNorodomSihanouk,respondióenseptiembreyoctubrede1988expresandosuapoyoalfindelapenademuerteenCamboya.

UNTAC,laautoridaddetransicióndelaONU,sedesarrollóen1992yseabrieronoficinasenmarzode1992. UNTAC brindó asistencia en la redacción de los textos jurídicos sobre derecho civil y penal. En sep-tiembredeeseaño,elConsejoNacionalSupremo,organismodetransiciónlegítimo,adoptólasDisposi-cionesrelativasalPoderJudicialyDerechoPenalyProcesalaplicableenCamboyaduranteelPeríododeTransición.Elderechotransicional,elaboradoconlaasistenciadeUNTAC,estableceenelartículo67que“la pena de muerte queda abolida en Camboya”.

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El24deseptiembrede1993,Camboyaadoptóunanuevaconstituciónbasadaen lasdisposicionesdederechoshumanosexpresadasenelAcuerdodePazdeParís.Elartículo32,elaboradoconformealman-dato de la ONU de asistencia jurídica a Camboya, expresa: “Todo ciudadano jemer tendrá el derecho a la vida,libertadpersonalyseguridad”.Másadelante,disponeespecíficamente:“Nohabrápenademuerte”.Laconstitución,sinembargo,fuecriticadaporexcluiratodoaquelquenofuera“ciudadanojemer”delasdisposicionesconstitucionalesenmateriadederechoshumanos.ElCódigodeDerechoPenalyProcesaldetransiciónsiguióaplicándoseporuntiempohastalaentradaenvigordeunnuevoCódigoPenalendiciembre de 2010, que tampoco prevé la pena de muerte.

EnlaAsambleaGeneraldelaONUde2007,CamboyavotóafavordelaresoluciónA/RES/62/149queinstó a una moratoria en las ejecuciones mundiales con miras a abolir la pena de muerte y votó a favor detodaslasresolucionesrelativasalapenademuerteposterioresqueseadoptaronenel2008,2010y2012.CamboyatodavíanoespartedelSegundoProtocoloFacultativodelICCPRqueapuntaalaaboliciónde la pena de muerte.

FRANCIA

Francia abolió la pena de muerte establecida por ley para todos los delitos en 1981, sumándose así a los otros 13 países europeos que ya habían logrado la abolición. La abolición se dio después de un largo debate público, indul-tos presidenciales, la formación de un grupo de estudio integrado por varios partidos, acciones judiciales y medidas decisivas del presidente Mitterrand, que se expresó públicamente a favor de la abolición, a pesar de que la mayo-ría del público francés estuviera a favor de la pena de muerte. En 2007, se incorporó la abolición de la pena de muerte a la constitución. La última eje-cución tuvo lugar en 1977.

El primer Código Penal de Francia de 1791, adoptado durante la Revolución Francesa, preveía la decapi-taciónydesdeentonceslapenademuertesiemprefueporguillotina.Undecretode1848,confirmadoen1853,aboliólapenademuertepordelitospolíticos.Duranteelsiglo19,lapenademuertefuedebatidaentreacadémicos,doctrinariosdelderechoyfiguraspolíticasy literarias,entreellas,VíctorHugo,quedescribióelúltimodíadeunhombrecondenadoparailustrarsuoposiciónalapenacapital.

LaúltimaejecuciónpúblicatuvolugarenVersallesen1939.Estareavivóeldebatepúblicosobrelapenade muerte después de que se difundieran ampliamente en la prensa las fotos de la ejecución, en la que se mostrabaunaguillotinadefectuosa.Elgobiernoinmediatamenteprohibiótodapublicidaddelasejecu-ciones,exceptoporlosanunciosoficialessumarios.Desdeentonces,rigiólaprivacidaddelasejecuciones.

II

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LasejecucionesporguillotinaenvirtuddesentenciasdemuertepronunciadasportribunalesespecialesocurrieronhabitualmentedurantelostiemposdelaocupaciónalemanadeFranciay,enelperíodoin-mediatamente posterior a la guerra, se registró una alta tasa de ejecuciones. Sin embargo, hubo menos ejecuciones después de 1950. Por ejemplo, entre 1959 y 1979, 51 personas fueron condenadas a muerte pordelitoscomunes,delascuales14fueronejecutadas,asícomodosmiembrosdelaorganizaciónpara-militarOAS(organizaciónarmadasecreta).Emergióentoncesunasólidatradiciónabolicionistaenlalit-eraturayelcinefranceses.ElescritorAlbertCamusescribióunlibroen1957enelquereflexionósobrelaguillotinay,juntoconArthurKoestler,volcósusreflexionessobrelapenademuerte,ehizounllamadoala abolición. Los largometrajes franceses durante este período pusieron de relieve el carácter inhumano de la pena de muerte.

Despuésdeconsultarconfuncionariosjudicialesyadministrativos,lospresidentesfrancesesejercieronsusfacultadesconmutativasconmayorasiduidadylosjuecestambiéndemostraronunamayorrenuenciaadictarsentenciasdemuerte.Sinembargo,unaseriededelitoscometidosencontrademenoresenlos70 despertó la opinión pública a favor de la pena de muerte, estando el 65% de la población a favor de laretención.Lasejecucionesen1972fueronobjetodecríticainternacional,enunmomentoenelcuallamayoríadelospaíseseuropeosestabaaboliendolapenademuerte.Sinembargo,latasarelativamentebaja de ejecuciones en los 60 y las opiniones expresadas y acciones adoptadas por los presidentes frances-es sobre la pena de muerte, a pesar de su ambivalencia, ampliaron el alcance del debate público sobre la pena de muerte.

En abril de 1974, el candidato presidencial Valéry Giscard d’Estaing expresó su “profunda repulsión” a la penademuerte,peroagregóquenoibaacontrariarlosprofundossentimientosdelpueblofrancéssobreeltema.Unavezelegido,sinembargo,permitiótresejecuciones.Sunegativaaconmutarunapenademuerte,quecondujoaunaejecuciónenjuliode1976,atrajocríticasnegativasenlaprensayreavivóeldebate público sobre la pena capital. El presidente Giscard D’Estaing dijo que pretendía un análisis exhaus-tivodelasejecuciones.Diversasorganizacionesprofesionalesdebatieronlapenademuerteyen1976,elSindicato de la Magistratura votó a favor de la abolición por un amplio margen. La Asamblea Nacional es-tablecióungrupodeestudiointegradoporvariospartidosylaComisiónRevisoradelCódigoPenalexpresósu oposición a la pena de muerte. Las iglesias protestantes y católicas también expresaron de manera contundente sus opiniones abolicionistas.

La pena de muerte también fue impugnada en los tribunales. RobertBadinter,abogadoypolíticosocialista,convencióalosjueces seis veces de 1976 a 1980 a perdonarle la vida a un homicida,oponiéndosealapenademuertecomouncastigocruel e inhumano y que arriesgaba a las personas inocentes a lasentenciademuerte.ElpresidenteMitterrand,quehabíadeclarado su oposición a la pena de muerte unas pocas sema-nas antes de las elecciones de 1981, lo designó como Ministro deJusticiaensunuevogobiernosocialista.

Mr. Robert Badinter

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Uno de los primeros actos del nuevo gobierno socialista fue el de conmutar tres sentencias de muerte dictadasenmayode1981ylapresentaciónporpartedelMinistrodeJusticiaBadinterdeunproyectodeleyabolicionistaenlaAsambleaNacionalenseptiembreparaeltrámitedelvotoacelerado.Asimismo,atrajoelapoyodepartidosdelacentroderecha.El9deoctubrede1981,seaboliólapenademuerteportodoslosdelitoscivilesymilitaresconformealartículo1delaley81-809,convotosafavorenlaAsambleaNacional (363 a 117) y el Senado (160 a 26). Esto ocurrió en un momento en el cual el 60-65% del pueblo francés estaba a favor de la pena capital.

Comoúltimopasoparaobtenerlasgarantíasmásampliasencontradelapenademuerte,seconsagrólaaboliciónenlaConstituciónporiniciativadelpresidenteChirac,medianteunareformaconstitucionalaprobadaenelparlamentoen2007.Elartículo66-1delaConstitucióndisponeque“ningunapersonaserásometidaalapenademuerte”.

LaposturadeFranciaencontradelapenademuertefuerecalcadaporsuratificacióndelProtocolo6delConvenio Europeo de Derechos Humanos en febrero de 1986, que prevé la abolición de la pena de muerte entiemposdepaz.Enoctubrede2007,FranciaadhirióasimismoalProtocolo13delConvenio,queabolióla pena de muerte en todas las circunstancias.

EnlaAsambleaGeneraldelaONUde2007,FranciavotóafavordelaresoluciónA/RES/62/149queinstóa una moratoria en las ejecuciones a nivel mundial con miras a abolir la pena de muerte y votó en todas las resoluciones posteriores en materia de pena de muerte adoptadas en 2008, 2010 y 2012. En octubre de2007,FranciaadhirióalSegundoProtocoloFacultativodelICCPR,quetiendealaabolicióndelapenade muerte.

HAITÍ

Haití abolió la pena de muerte para todos los delitos mediante una en-mienda constitucional en 1987. La última ejecución judicial de la que se tiene conocimiento se produjo en 1972.

ElCódigoPenalde1853conservó lapenademuertedespuésdefina-lizadoelrégimencolonialfrancésen1804.EnelCódigoPenalde1953seestableciólapenacapitalparadelitospenalesypolíticos.Durantelapresidencia de François Duvalier entre 1957 y 1971, se impusieron varias sentencias de muerte en juicios sumarios,ylasejecucionesfueronfrecuentementerealizadasenpúblico.Envirtuddeunaleyanticomu-nista especial de 1969, los tribunales militares también pronunciaron sentencias de muerte.

II

17

Mediante un decreto gubernamental de 1985, la pena de muerte quedó abolida para todos los delitos políticosmenoslaaltatraición.TraslacaídadelgobiernodeJean-ClaudeDuvalierenfebrerode1986,re-sponsable de numerosas violaciones a los derechos humanos, exfuncionarios del gobierno fueron senten-ciados a muerte por dichas violaciones. No obstante, todas las sentencias de muerte pendientes fueron conmutadasenvirtuddelanuevaconstituciónde1987,queaboliólapenademuerte.Estaconstituciónfueaprobadamedianteunreferéndumnacionalel29demarzode1987,durantelapresidenciadeHenriNamphy.Envirtuddelartículo20,lapenademuertequedóabolidaparatodoslosdelitos.Elgolpemilitardelañosiguientesuspendiótemporalmentelaconstituciónde1987,peroelentoncespresidenteLeslieManigatemitióundecretoel12dejuliode1988paraconfirmarlaabolicióndelapenademuerte.

EnlaAsambleaGeneraldelaONUde2007,HaitívotoafavordelaresoluciónA/RES/62/149,queexhortaatodoslospaísesdelmundoaaplicarunamoratoriaalasejecucionesafindeabolirlapenademuerte,ytambiénvotóafavordetodaslasresolucionesrelativasalapenademuerte,aprobadasen2008,2010y2012.HaitínoadhirióalSegundoProtocoloFacultativodelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolíticos,destinadoaabolirlapenademuerte,nitampocoadhirióalProtocoloalaconvenciónAmericanasobreDerechosHumanosrelativoalaAbolicióndelaPenadeMuerte.

KIRGUISTÁN

Kirguistán abolió la pena de muerte para todos los delitos mediante una enmienda constitucional en 2006, seguida de una enmienda a su Código Penal en 2007. La abolición llegó luego de una serie de moratorias a las ejecuciones que fueron declaradas y renovadas mediante decreto presi-dencial desde 1998, un decreto de política de 2002 y las enmiendas de 2004 al Código Penal, que redujeron la cantidad de delitos punibles con pena de muerte. La última eje-cución tuvo lugar en 1998.

TrassuindependenciadelaUniónSoviéticaen1991,Kirguistánestableciólapenademuerteparacasosexcepcionalesenelartículo18desuconstitución.EnsuinformeinicialalComitédeDerechosHumanosdelaONUenjuliode2000,ladelegaciónkirguisainformóqueexistíaunatendenciacadavezmayorafavor de la abolición de la pena de muerte en el país. Mediante un proyecto de ley de 1997, se logró abolir la pena de muerte para algunos delitos como los económicos, pero se la conservó para aquellos que oca-sionanlapérdidadelavida.ElpresidenteAskarAkayevrespaldólaaboliciónydecretóunamoratoriadedosañosen1998.Lamoratoriafueprorrogadacuatroveces,hastaqueelpresidenteKurmanbekBakiyevdeclaróunamoratoriaindefinidaen2005hastalograrlaabolición.

Durante el período de la moratoria a las ejecuciones, los tribunales siguieron dictando penas de muerte y, posiblemente,continuaronhaciéndololuegodelaenmiendaabolicionistadelaconstitución.Lacantidadde penas de muerte cumplidas antes de la moratoria fue considerada un secreto de estado y no se informó a los parientes sobre las ejecuciones venideras.

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II

Lacomunidadinternacionaly lasorganizacionesde lasociedadcivilpresionabanaKirguistánparaqueabolieralapenademuerte.LaUEinstabasistemáticamenteaKirguistánaqueabolieralapenademuerteyenlasReunionesdelaOSCEsobrelaImplementacióndelaDimensiónHumanaserealizabanllamami-entossimilares.Endiciembrede2002,unacoalicióndeorganizacionesdederechoshumanoskirguisaseinternacionales, incluido el Consejo de Derechos Humanos y Estado de Derecho de Kirguistán y el Comité de Derechos Humanos de dicho país, recibieron con beneplácito la moratoria a las ejecuciones e instaron alPresidenteAkayevaqueabolieralapenademuerte.

En2002,sedictóundecretóqueestablecíaqueunodelosobjetivosdeKirguistáneralareduccióngradualde la aplicación de la pena de muerte hasta su total abolición. El siguiente paso fue la introducción de modificacionesalCódigoPenalen2004queredujeronlacantidaddedelitosqueacarreabanlapenacapi-taldeseisatres.Noobstante,en2005y2006,elparlamentorechazóproyectosdeleyesyenmiendasalaconstituciónpreparadosporelMinisteriodeJusticiayelConsejoConstitucional,asícomounproyectode leypara laadhesiónalSegundoProtocoloFacultativodelPacto InternacionaldeDerechosCivilesyPolíticoscuyofineslaabolicióndelapenademuerte.ElPresidenteBakiyev,queasumiósucargoenago-sto de 2005, había anunciado antes de ocupar la presidencia que deseaba excluir la pena de muerte de la constitución.

Elañosiguiente,ennoviembrede2006,elPresidenteBakiyevfirmóunanuevaconstituciónqueesta-blecíaque“todapersonaqueseencuentreenlaRepúblicaKirguisatieneunderechoinalienablealavida.Ningunapersonapuedeserprivadadesuvida”.El27dejuniode2007,elPresidenteBakiyevfirmóunaleyquemodificóelCódigoPenalyabolió lapenademuerte,reemplazándolapor lacadenaperpetua.Luego de la abolición, la Corte Suprema revisó los casos de 133 prisioneros a los que se había condenado a muerteyconmutóautomáticamentesuspenasporcadenaperpetua.Lanuevaconstitución,queprohíbela pena de muerte, fue aprobada posteriormente, mediante referéndum público, en junio de 2010.

EnlaAsambleaGeneraldelaONUde2007,KirguistánvotóafavordelaresoluciónA/RES/62/149,quellamaba a una moratoria para las ejecuciones en todo el mundo a efectos de abolir la pena de muerte, y también votó a favor de todas las resoluciones posteriores sobre pena de muerte adoptadas en 2008, 2010y2012.Endiciembrede2010,KirguistánadhirióalSegundoProtocoloFacultativodelPactoInternac-ionaldeDerechosCivilesyPolíticoscuyoobjetivoeslaabolicióndelapenademuerte.

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MÉXICO

En 2005, México abolió la pena de muerte para todos los delitos en sus leyes y, posteriormente en el mismo año, mediante una enmienda con-stitucional. La última ejecución por un delito común se llevó a cabo en el estado de Puebla en 1937. La última ejecución en virtud del Código de Justicia Militar, que recayó sobre un soldado, se realizó en 1961.

LosesfuerzosporabolirlapenacapitalenMéxicosebasanenfuertestendencias abolicionistas en América del Sur y América Central en el sigloXIX.Laconstituciónde1857prohibíaespecíficamentelapenademuertepordelitospolíticosenunaépocaenlaqueexistíaunrechazogeneralizadodelapenademuerteenlosmedios.Estoseñalóuncorteconelpasado,cuandolapenademuerteseutilizabaparaeliminaralosadversariospolíticos.Sinembar-go,laconstitucióndeMéxicoretuvolapenademuerteparalosdelitoscomunesporunlargotiempo.LaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanosde1917prohibíalapenacapitalpordelitospolíti-cosensuArtículo22,peroreteníadichasanciónparaloshomicidiosyotrosdelitospenalesymilitares.

La pena de muerte incluida en el Código Penal de 1871 fue eliminada del Código Penal Federal de 1930 y losCódigosPenalesposteriores.AfinesdelsigloXIX,lamayoríadelosestadosmexicanosyahabíanabo-lido la pena capital.

Noobstante,elCódigodeJusticiaMilitarsímantuvolapenademuerteparadelitosespecíficosy,oca-sionalmente,algunaspersonaserancondenadasamuerteenvirtuddesusdisposiciones.Enlapráctica,lospresidentesutilizabanfrecuentementesuspoderesconstitucionalesparaasegurarlaconmutacióndelas penas de muerte por penas de prisión por períodos prolongados. Esto se dio incluso hasta noviembre de2003,cuandountribunalmilitarcondenóaunhombreamuerteporhabercometidounhomicidio.

En abril de 1988, un candidato presidencial anunció que podría considerar celebrar un referéndum en relación con la reintroducción de la pena de muerte, pero la idea fue recibida con la resistencia gener-alizadadelpúblico,losobisposcatólicos,loslíderespolíticos,lossenadoresyreconocidosabogados.Elreferéndum nunca se celebró.

Las organizaciones de derechos humanosmexicanas e internacionales siguieron instando al gobiernomexicano a que derogara por completo la pena de muerte en las leyes. El año 2005 fue decisivo para la abolición.El21deabrilde2005,laúnicadisposiciónrestantedelderechopenalmexicanoquepermitíalapena de muerte fue derogada. La Cámara de Diputados de México votó de forma unánime la reforma del CódigoPenalmexicanoyelreemplazodelapenademuerteporlapenadeprisiónporplazosde30a60años por delitos graves.

Aefectosde reforzar la abolición anivel constitucional, la CámaradeDiputadosmexicana aprobóunproyectode reformaconstitucionalen juniode2005por412votosa favorydosabstenciones.Dichoproyectoprohíbeexpresamentelapenademuerteparatodoslosdelitos.ElPresidenteVicenteFoxfirmóelproyectoquemodificalosArtículos14y22delaConstitucióndelosEstadosUnidosMexicanosyéstaentró en vigor el 9 de diciembre de 2005. Al día siguiente, el Presidente Fox describió la publicación de los cambiosconstitucionalesenelboletínoficialcomounhecho“histórico”yañadióque:“Méxicocompartela opinión de que la pena de muerte es una violación de los derechos humanos”.

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II

Hubo algunos intentos de reinstaurar la pena de muerte frente a la violencia en aumento y el incremento enlacantidaddesecuestros.Endiciembrede2008,elgobernadordelestadodeCoahuila,enelnorte,impulsóunproyectodeleyenelCongresomexicanoafindereinstaurarlapenademuerteparalosse-cuestradoresquerecurrieranalhomicidio.Unpartidopolíticoapoyabalapenademuerteparatodosloscasosdehomicidio.Noobstante,losesfuerzosporreintroducirlapenademuertefueronvigorosamenteresistidosporlosactivistasdederechoshumanos,laIglesiaCatólicaRomanayalgunospolíticosynotu-vieron éxito.

Desde 2000, el gobierno ha intentado brindar asistencia jurídica a cientos de mexicanos condenados a muerteen losEE.UU.LaCorte Internacionalde Justiciahahecho lugara laapelacióndeMéxicoen laque se solicitaba que EE.UU. reviera en 2004 los casos de 51 nacionales mexicanos condenados a muerte debido a que dicho país había incumplido sus obligaciones en virtud de la Convención de Viena de 1963 sobre Relaciones Consulares al no facilitar el acceso de los reos a los funcionarios consulares mexicanos. Asimismo,Méxiconoextraditapersonas sospechadasdehabercometidodelitosa losEstadosUnidossin que dicho país prometa que no afrontarán penas de muerte ni de cadena perpetua sin posibilidad de libertad condicional.

En1981,MéxicofirmólaConvenciónAmericanasobreDerechosHumanos,lacualprohíbequelospaísesquehanabolidolapenademuertevuelvanaimplementarla.Enseptiembrede2007,MéxicoadhirióalSegundoProtocoloFacultativodelPacto InternacionaldeDerechosCivilesyPolíticoscuyoobjetoes laabolición de la pena de muerte, así como al Protocolo de la Convención Americana sobre Derechos Hu-manos para Abolir la Pena de Muerte.

EnlaAsambleaGeneraldelaONUde2007,MéxicovotóafavordelaresoluciónA/RES/62/149,quellama-ba a una moratoria para las ejecuciones en todo el mundo a efectos de abolir la pena de muerte, y también votó a favor de todas las resoluciones posteriores sobre pena de muerte adoptadas en 2008, 2010 y 2012.

MONGOLIA

El Presidente, Tsakhiagiin Elbegdorj, conmutó sistemáticamente las penas de muerte y anunció la moratoria a las ejecuciones en enero de 2010, subrayando la necesidad de seguir la tendencia mundial hacia la abolición. Mongolia asumió un compromiso internacional para abolir la pena de muerte a más tardar al momento de su adhesión al Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políti-cos en marzo de 2012 y está adoptando medidas para abolir la pena capital en sus leyes. La última ejecución tuvo lugar en 2008.

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La pena de muerte fue incluida en el primer Código Penal del país en 1926. En virtud del Código Penal de 1961, ocho delitos acarreaban la pena de muerte, lo cual llevó a que 171 personas fueran condenadas amuerteentre1980y1990,118delascualesfueronejecutadas.LacaídadelaUniónSoviéticamarcóelcomienzodelareformademocráticaen1990,alestablecerseunsistemamultipartidario.En1992sepromulgóunanuevaconstitucióncuyoArtículo16,inciso1,preveíalapenademuerteparadelitosgraves.En 2002 se sancionó un nuevo Código Penal que mantenía la pena de muerte para 59 delitos, aunque ex-cluía a las mujeres, los hombres mayores de 60 años y todos los menores de 18 años. También se denun-cióunaumentoenlacantidaddepenasdemuertepronunciadasluegodelapromulgacióndelanuevaconstitución.Lasejecucionesseprodujeronconregularidadhasta2008,cuandoseregistrólaúltima.Todaejecuciónestabarodeadadesecretismo—lasfamiliasnorecibíannotificaciónprevianiinformaciónsobreel lugar en que se enterraba a los ejecutados.

ElPresidenteElbegdorjfueelectoenjuniode2009ycomenzóaconmutarsistemáticamentelaspenasdemuerte. El 14 de enero de 2010, se dio un paso crucial hacia la abolición cuando el presidente anunció una moratoriaejecutivaparatodaslasejecucionesyconmutólaspenasdetodosloscondenadosamuerteque le habían pedido clemencia por penas de prisión por 30 años. En referencia a la tendencia mundial hacia la abolición, el Presidente Elbegdorj le dijo a la BBC que “la mayoría de los países del mundo han decidido abolir la pena de muerte. Nosotros deberíamos seguir este camino”.

Afindeconsolidarlasmedidastendientesalaaboliciónserequirieronaccioneslegislativas.Enundiscursotrascendental ante el Gran Khural del Estado (parlamento) en enero de 2010, el presidente enumeró ocho razonesporlasquedebíarechazarselapenademuerteenelderecho,incluidalanaturalezairreparabledelerrorpúblico,elusohistóricodelapenademuertecomomedioparaefectuarpurgaspolíticas,loslla-mados de la comunidad internacional a favor de la abolición universal de la pena de muerte y el fracaso os-tensibledelapenademuertecomounmediodedisuasión.Enestesentidodijolosiguiente:“Hubocasosen los que la pena de muerte fue impuesta a personas inocentes en lugar de al verdadero autor del delito. Sinoesabolidaporcompleto,nopodemosponerfinporcompletoaloserroresdelajusticiaenrelaciónconestetipodepena”.Comoseñaldesunuevapolítica,enlaAsambleaGeneraldelaONU,Mongoliavotóporprimeravez,el21dediciembrede2010,afavordeunaresoluciónqueinstabaalamoratoriaparalasejecuciones, a pesar de que con anterioridad había votado en contra de tales medidas.

LapenademuertefuedebatidaextensamenteenMongoliaentrejueces,abogados,miembrosdelparla-mentoyONG,incluidaunaasociacióndevíctimas.LaComisiónNacionaldeMongoliaparalosDerechosHumanosrealizóestudiossobreelusodelapenademuerteporsucuentayconAmnistíaInternacionalMongolia. La Comisión Nacional para los Derechos Humanos ha apoyado insistentemente la abolición y ha citado, a tal efecto, conclusiones del Relator Especial de la ONU sobre tortura luego de su visita de 2005, así como declaraciones de los órganos de los tratados sobre derechos humanos de la ONU que llamaron a la abolición de la pena de muerte. En enero de 2011, el Presidente de la Comisión Internacional contra la Pena de Muerte les escribió a los Miembros del Comité Parlamentario sobre Seguridad y Relaciones ExterioresparaquerespaldaranlaratificaciónporpartedeMongoliadelSegundoProtocoloFacultativodelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolíticoscuyoobjetoeslaabolicióndelapenademuerte.

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II

El Presidente Elbegdorj siguió desempeñando un rol importante en la lucha por la abolición de la pena capital.El21demarzode2011,GungaaBayasgalan,SecretariodeEstadodelMinisteriodeJusticiayAsun-tosInternos,comunicóalComitédeDerechosHumanos(ONU)enNuevaYorkque“Queremosintroduciruna cultura de apoyo a la abolición de la pena de muerte” y añadió que esto requeriría que el presidente desempeñaraunpapelesencialdadoquelascuestionesdeesaíndolellevabantiempo.El12deoctubrede2012,elAsesordePolíticaJurídicadelpresidentecondenólapenademuerteeinstóaotrospaísesaquelarechazaran.

Superando una oposición considerable de parte de los legisladores, el 5 de enero de 2012, el parlamento mongolvotóunproyectodeleydestinadoaponerfinalapenademuertemediantelaaprobacióndeladecisióndeadherirsealSegundoProtocoloFacultativodelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolíti-cos, el cual prohíbe las ejecuciones y exige que cada estado parte adopte todas las medidas necesarias paraabolirlapenademuerte.MongoliaadhirióalSegundoProtocoloFacultativosinreservasel13demarzode2012.Actualmente,elgobiernoestátomandoaccionestendientesalaabolicióndelapenademuerteensus leyes,peroaúndebeeliminardichasancióndelCódigoPenalyotras leyespertinentes,incluida la Ley sobre Secretos de Estado.

EnlaAsambleaGeneraldelaONUde2007,MongoliavotóencontradelaresoluciónA/RES/62/149,quellamaba a una moratoria para las ejecuciones en todo el mundo a efectos de abolir la pena de muerte, e hizolomismoen2008.Sinembargo,votóafavordelasresolucionesdelaONUqueinstabanaunamora-toria mundial en 2010 y 2012.

FILIPINAS

Filipinas fue el primer país asiático en abolir la pena de muerte para todos los delitos. Lo hizo en 1987 mediante una disposición constitucional que, sin embargo, en virtud del Artículo III, sección 9, permitía que el Congreso reinstaurara la pena de muerte “por motivos apremiantes que involucren delitos atroces”. La pena de muerte fue reintro-ducida en 1993 y Filipinas reanudó las ejecuciones en 1999, pero se detuvieron al año siguiente. La pena capital finalmente fue abolida por el Congreso y la Presidente Gloria Macapagal Arroyo en 2006 luego de que ésta anunciara con anterioridad una política de conmutación de penas de muerte. Las ONG y la Iglesia jugaron un papel crucial en este complejo proceso. La última ejecución tuvo lugar en 2000.

LuegodelderrocamientodeMarcosen1986,lanuevaPresidenta,CorazónAquino,restauróformalmentelademocraciaysepromulgóunanuevaconstituciónen1987queaboliólapenademuertedebidoaqueviolaba los derechos humanos. La Presidenta Aquino anunció en abril de 1986 que todas las penas de muertesehabíanconmutadoporpenasdecadenaperpetua,locualbeneficióamásde500prisioneroscondenados a muerte principalmente por tribunales militares, incluidos quienes fueron condenados du-rante el período represivo de la ley marcial durante la presidencia de Marcos entre 1972 y 1981.

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Noobstante,lapreocupaciónpúblicaporlastasasdelictivasenascensoylapresióncadavezmayorporlarestauracióndelapenademuerteporpartedefigurasmilitaresdealtosrangoscondujeronalPresidenteFidelRamosyalCongresofilipinoareintroducirlapenacapitalendiciembrede1993,cuandoseprom-ulgóla“LeydelaRepúblicaN°7659”,convigenciaapartirdel1deenerode1994.DichaLeypermitíalaimposición de la pena de muerte para 46 delitos diferentes, incluidos crímenes no violentos. 23 de esos delitos acarreaban la pena de muerte de forma obligatoria. Para el año 2002, 52 delitos acarreaban la pena de muerte. Los tribunales impusieron numerosas penas capitales, especialmente a los imputados más pobres, ya que no podían pagar los servicios de abogados para que los defendieran. Asimismo, dichos imputados eran a menudo torturados mientras se encontraban en custodia y, a veces, no entendían el idi-omaenelquesedesarrollabanlosprocesosjudiciales.Filipinasseconvirtióenunpaísconunadelastasasde pena de muerte más altas del mundo. Aproximadamente 900 prisioneros se encontraban condenados a muerte en 1999, el año en que se reanudaron las ejecuciones luego de un intervalo de 23 años.

En 1997 se creó un poderoso Equipo de Trabajo para hacer una campaña contra la pena de muerte. Sus miembros eran el Grupo de Asistencia Legal Gratuita (FLAG por sus siglas en inglés), la Coalición contra laPenadeMuerte(CADPporsussiglaseninglés),laConferenciadeObisposCatólicosyAmnistíaInter-nacional. La Iglesia Católica Romana apeló al Presidente Joseph Estrada quien, a pesar de apoyar la pena de muerte, reconoció las graves fallas en los juicios, así como la posibilidad de que personas inocentes hubieransidocondenadasamuerte.Laúltimaejecucióntuvolugarenelaño2000y,endiciembredeeseaño, el presidente impuso una moratoria de un año a las ejecuciones, conmutó todas las penas de muerte impuestas por los tribunales de menor rango e instó al Congreso a que revisara el modo de implement-ación de la pena de muerte.

Filipinashasidopartedesde1987del(primer)ProtocoloFacultativodelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolíticos.Enoctubrede2000,elComitédeDerechosHumanos(ONU),quetratadenunciasdepersonasfísicassobresupuestasviolacionesdesusderechosenvirtuddelPactoInternacionaldeDere-chosCivilesyPolíticos,expresósupreocupaciónrespectode laejecuciónenFilipinasdedoshombrescuyoscasosestabaconsiderando.ElComitédeDerechosHumanossostuvo“queelEstadocometióungrave incumplimiento de sus obligaciones en virtud del Protocolo mediante la ejecución de las supuestas víctimasantesdequeelComitéconcluyerasuanálisisdelacomunicación”(Piandiongetalv.ThePhilip-pines,ComunicaciónN°869/1999,19deoctubrede2000,CCPR/C/70/D/869/1999)”.

La Presidenta Gloria Macapagal-Arroyo anunció en 2001 otra moratoria a las ejecuciones. Algunos meses después, luego de una seguidilla de secues-tros,amenazócondarvueltaatrásconsudecisión,afirmandoquelaseje-cuciones se reanudarían. La pena capital fue objeto de un extenso debate, incluso en el Congreso, pero no tuvo lugar ninguna ejecución. En 2001, los partidariosde lapena capital introdujeronunproyectode leypara am-pliar su alcance aún más, mientras que el año siguiente, en 2002, tanto los senadores como los diputados prepararon proyectos de ley para derogar la pena de muerte.Ms. Gloria Macapagal-Arroyo

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II

LasONGcontinuaronhaciendocampañasyelFLAGrepresentabaalaspersonasacusadasdedelitosqueacarreabanlapenademuerte.LaComisióndeDerechosHumanosdeFilipinasseopusofirmementealareimposición de la pena de muerte. Los grupos religiosos se encontraban divididos: las Iglesias Evangélicas filipinasreafirmaronsuapoyoporlapenademuerte,perolaConferenciadeObisposCatólicosdeFilipinasrenovósusdemandasdeabolicióndetalcastigo.El15deabrilde2006,durantelasPascuas,laPresidenteArroyoanuncióunapolíticadeconmutacióndelaspenasdemuerteporpenasdeprisiónperpetua,quese aplicó a más de 1.200 prisioneros que aguardaban su ejecución. En una carta enviada al Presidente delSenadoFranklinM.Drilon,lapresidentaseñalóqueexistíaunanecesidadurgentede“abolirlapenademuerteyaquesehademostradoquesuimposiciónnohacumplidoconsufinprimariodedisuadirefectivamentelacomisióndedelitosatroces”yquelaaboliciónpaliaríalasopinionesdequelapenademuerteesuncastigocontralospobresyaqueloscondenadosamuerteeranfrecuentementelosmenosprivilegiados, quienes no podían pagar asesoramiento legal.

ElCongresofilipinoactuórápidamentey,el6dejuniode2006,dictóleyesqueabolíanlapenademuerte.La votación en el Senado fue de 16-0, con una abstención, mientras que en la Cámara de Diputados fue de 119 a favor y 20 en contra. La Presidente Arroyo dio la siguiente declaración: “Celebramos la victoria de la vidayagradezcoalCongresosuactuacióninmediataparaabolirlalegislaciónsobrepenademuerte.Perono se equivoquen, la abolición de la pena de muerte se verá acompañada por una aplicación más estricta y rigurosa de la ley en todos los frentes”. La ley entró en vigor el 24 de junio de 2006, cuando la Presidenta GloriaMacapagal-Arroyofirmó“UnaleyqueprohíbelaimposicióndelapenademuerteenlasFilipinas”(Ley de la República N° 9346).

EnlaAsambleaGeneraldelaONUde2007,FilipinasvotóafavordelaresoluciónA/RES/62/149,quella-maba a una moratoria para las ejecuciones en todo el mundo a efectos de abolir la pena de muerte, y tam-bién votó a favor de todas las resoluciones posteriores sobre pena de muerte adoptadas en 2008, 2010 y 2012.Ennoviembrede2007,FilipinasratificóelalSegundoProtocoloFacultativodelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolíticoscuyoobjetivoeslaabolicióndelapenademuerte.

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RUANDA

En 2007, Ruanda se convirtió en el primer país en la región de los Grandes Lagos de África en abolir la pena de muerte para todos los delitos. Esto se dio luego del genocidio de 1994, en el que se estima que 800.000 ruandeses fueron asesina-dos. La última ejecución se llevó a cabo en 1998.

LapenademuerteexistíaenvirtuddelCódigoPenalparaunagranvariedaddedelitos y el Tribunal de Seguridad del Estado tenía jurisdicción sobre casos de naturalezapolítica,incluidoslosdelitosqueacarreabanlapenademuerte.Ocasionalmente,sellevabanacabo las ejecuciones. Entre 1969 y 1974, 13 de las 120 personas condenadas a muerte fueron ejecutadas. En 1982, el Presidente Juvenal Habyarimana conmutó dos penas de muerte impuestas por el Tribunal de Seguridad del Estado en 1981, ya que se había negado a los imputados el acceso a abogados. No ob-stante,dosmesesdespués,enseptiembrede1982,elgobiernoindicósuintencióndemantenerlapenade muerte al ejecutar a 43 prisioneros, la mayoría por homicidio. En julio de 1987, el Presidente Habyari-manaconmutótodaslaspenasdemuerteconfirmadasporpenasdeprisiónperpetua,unadecisiónquebeneficióa537prisioneros.Posteriormente,elPresidenteconmutóregularmentelaspenasdemuerte.

Luegodelgenocidiode1994,lasautoridadesdeRuandajuzgaronalosacusadosdeparticiparenelgeno-cidio en los tribunales locales. En 1998, 22 personas fueron ejecutadas por cargos de liderar el genocidio. EstasfueronlasúltimasejecucionesjudicialesrealizadasenRuanda,aunquesesiguierondictandopenasde muerte hasta 2003.

Finalmente,laparticipacióndelacomunidadinternacionalenladeterminacióndelaresponsabilidadporel genocidio dio lugar al avance exitoso de Ruanda hacia la abolición de la pena de muerte. En noviembre de1994,elConsejodeSeguridaddelaONUconstituyóelTribunalPenalInternacionalparaRuanda(TPIR)parallevaralajusticiaalosautoresdelgenocidioydeotrasviolacionesgravesdelderechointernacionalhumanitario.LapenademuertefueexcluidacomocastigoapesardelafuerteoposicióndeRuanda,queen ese momento tenía representación en el Consejo de Seguridad. El representante de Ruanda argumentó en el Consejo de Seguridad que el proyecto de cláusula que excluía la pena de muerte en el estatuto pro-puesto del tribunal no era “conducente a la reconciliación nacional en Ruanda”.

La posterior decisión del Consejo de Seguridad de la ONU de excluir la pena de muerte del estatuto del TPIRpresentóundilemaparaelgobierno:seproduciríauna injusticia fundamental si lossospechososjuzgadosenlostribunalesnacionalesfuerancondenadosamuerteylosmuchosmilesdesospechososdegenocidio que vivían en el extranjero, algunos detenidos por el TPIR, incluidos presuntos cabecillas, rec-ibieran penas de prisión perpetua como máximo. En efecto, los gobiernos que detenían a los sospechosos delideraroparticiparenelgenocidioquehabíanescapadoalexterior,aligualqueelTPIR,senegabanaextraditar a Ruanda a dichas personas, por temor a sus ejecuciones. Estos gobiernos y el TPIR también es-tabanpreocupadosporlafaltadegarantíasdejuiciojusto,locualhabíaconstituidounainquietuddelargadata en los casos de pena de muerte. Estas inquietudes fueron las que impulsaron la sanción, en 2007, deunaleydetransferenciaespecialqueprohibíalaejecucióndelossospechososquesetransfirierandelTPIR a los tribunales locales de Ruanda. Los pasos para abolir la pena de muerte para todos los delitos se dieronpocotiempodespués.

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Enoctubrede2006,laoficinapolíticadelpartidogobernanterecomendóintensamentelaabolicióny,el19deenerode2007,elgabineteaprobólosplanesparaabolirlapenademuerte.ElMinistrodeJusticia,Tharcisse Karugama, dijo que una prolongada consulta pública indicó que la mayoría de los ruandeses se oponían a la pena capital. Posteriormente, la Cámara de Diputados, el 8 de junio de 2007, y el Senado, el 25 de julio de 2007, aprobaron proyectos de ley que abolían la pena de muerte. La Ley sobre Abolición delaPenadeMuerteentróenvigorel25dejuliode2007alserratificadaporelPresidentePaulKagameypublicadaenelBoletínOficialdeRuanda.DichaleyaboliólapenademuerteparatodoslosdelitosyeliminódichocastigodelCódigoPenal.

El Presidente Kagame destacó que la historia violenta de genocidio de su país fue un factor principal para laabolicióndelapenademuerte.Todaslaspenascapitales—deaproximadamente600presosconde-nados—fueronconmutadasporpenasdecadenaperpetua.LouiseArbour,enesemomentoAltaComi-sionada de la ONU para los Derechos Humanos y ex Fiscal del TPIR, recibió la decisión con beneplácito y sostuvoque:“Unpaísquehasufridoelmáximodelitoyquetieneunpueblocuyaseddejusticiaestálejosde haber sido saciada ha decidido renunciar a una sanción que no debería tener lugar en ninguna sociedad que alegue valorar los derechos humanos y la inviolabilidad de las persona. Ruanda está predicando con el ejemplo.”

Ennoviembrede1999,elgobiernoorganizóunareunióndelaComisiónAfricanadeDerechosHumanosy de los Pueblos, que adoptó su primera resolución sobre la pena de muerte, instando a los estados a que considerasencumplirconunamoratoriaalasejecuciones.Enseptiembrede2009,laprimeraConferenciaRegionalsobrePenadeMuertefueorganizadaenKigali,Ruanda,porelgrupodetrabajosobrepenademuertedelaComisiónAfricanadeDerechosHumanosydelosPueblosafinderespaldarlaabolicióndela pena de muerte en África Central, Oriental y Meridional. Asimismo, en octubre de 2011, Ruanda celebró unaconferenciaregionalsobreabolicióndelapenademuertealaqueasistiólaSra.Duvivier,presidentade la Comisión Internacional contra la Pena de Muerte.

ComopartedelosacuerdosdepazdeArushade1993,quetienenjerarquíaconstitucionalenRuanda,elgobiernosecomprometióaratificarelSegundoProtocoloFacultativodelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolíticos,queexigealosestadosquederoguenlapenademuerte.Estecompromisoderatifi-cación fue cumplido en diciembre de 2008.

En laAsambleaGeneralde laONUde2007,Ruandavotóa favorde la resoluciónA/RES/62/149,quellamaba a una moratoria para las ejecuciones en todo el mundo a efectos de abolir la pena de muerte, y también votó a favor de todas las resoluciones posteriores sobre pena de muerte adoptadas en 2008, 2010 y 2012.

II

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SENEGAL

Desde su independencia en 1960, Senegal únicamente ha llevado a cabo dos ejecuciones, en 1965 y en 1967, ambas por el asesinato de líderes políticos. El Código Penal del país preveía la pena de muerte para delitos que incluían el homicidio y era obligatoria para, entre otros, el espionaje y la traición.

Eldebatesobrelareformaconstitucionalde2001incluyólaposibleabolicióndelapenademuerte.ElcambiofueresistidoporelentoncesPresidenteAb-doulaye Wade, quien estaba en contra de la abolición y argumentaba que esa cuestióndebíatratarsemedianteeldictadodelegislaciónqueprevieralaabolicióndelapenademuerte.Laconstituciónde2001,ensuArtículo7,estableceque“todavidahumanaessagradaeinviolable”yquetodostienederechoa lavida, la libertady laseguridad,asícomoa“la integridadcorporaly,especial-mente,alaproteccióncontracualquiermutilaciónfísica”.Nosemencionóningunaexcepciónparalapenademuerte,lacualsemantuvoenlaley.Ensurespuestadejuliode2001aAmnistíaInternacionalsobrelasacciones para abolir la pena de muerte, el gobierno sostuvo que: “Se está desarrollando un proceso en el quetodaslaspartesdelasociedadparticiparándeldebatesobreunposiblecambiodelaley”.

Cuando los tribunales dictaron penas de muerte en varios casos en 2003 y 2004, se reanudó un vigoroso debateentreabolicionistasysusopositores,enparticular,cuandosepresentóunproyectodeleyenelparlamentoenelaño2004,conelfindeabolirlapenademuerte.Enesemomento,habíacuatroprision-eros condenados a muerte.

Senegal es un país predominantemente musulmán. Entre los opositores de la abolición se encontraba la Coalición de Asociaciones Islámicas, que apoya el mantenimiento de la pena de muerte e invocaba su supuestoefectodedisuasión.Sinembargo,elMinistrodeJusticiaSergineDiopafirmóqueenlospaísesenlosqueexistíalapenademuerte,lascifrasdelictivasnoeraninferioresalasdelospaísesabolicionis-tas. Entre quienes apoyaban el proyecto de ley se encontraban ONG como el Encuentro Africano por los Derechos Humanos y el Comité Senegalés de Derechos Humanos, los cuales recurrían a los valores de la santidaddelavidaenlaculturatradicionalsenegalesa.Laúltimadeestasorganizacionestambiénponíaénfasis en que la abolición de la pena de muerte se alineaba con el movimiento internacional a favor de talmedida.ElhechomásimportantefuequeelPresidenteWadecambiósuopiniónyseconvirtióenunfuertepartidariodelproyectodeleyabolicionista.Elproyectofueaprobadodeformaunánimeporelgo-bierno el 15 de julio de 2004 y, el 10 de diciembre de 2004, el parlamento abolió la pena de muerte para todos los delitos, con una amplia mayoría y con el respaldo de grandes partes de la sociedad senegalesa.

Senegal es miembro de la Comunidad Económica de Estados de África Occidental (ECOWAS por sus siglas eninglés),cuyosmiembrosestándivididosrespectodelacuestióndelapenademuerte.LosdebatesenSenegal fueron observados con atención por los demás miembros de ECOWAS. Seis de ellos ya están con-siderandoconvertirseenabolicionistasenlapráctica,mientrasqueotro,Togo,yahaabolidolapenademuerte para todos los delitos.

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En la Asamblea General de la ONU de 2007, Senegal no estuvo presente cuando se adoptó la resolución A/RES/62/149,quellamabaaunamoratoriaparalasejecucionesentodoelmundoaefectosdeabolirlapena de muerte, y se ha abstenido en las votaciones de las resoluciones posteriores sobre pena de muerte adoptadasen2008,2010y2012.Porotrolado,SenegalnoespartedelSegundoProtocoloFacultativodelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolíticoscuyoobjetivoeslaabolicióndelapenademuerte.

SUDÁFRICA

Sudáfrica abolió la pena de muerte en las leyes para los delitos comunes en 1995 y, para todos los delitos, en 1997, después de que el Tribunal Constitucion-al determinara que la pena de muerte era inconstitucional en 1995. La última ejecución tuvo lugar en 1991.

Durantelaeradelapartheid,lapenademuerteseutilizabadeformageneralydesproporcionadacontralapoblaciónnegra.En1995,elTribunalConstitu-cional, en un fallo trascendental que separó a la Sudáfrica post-apartheid de la era represiva del apartheid, determinóque lapenademuerteera inconstitucional por violar ladignidadhumana y laprohibicióncontralatorturaoloscastigoscrueles,inhumanosodegradantes.Lapenademuertefueabolidaparalosdelitos comunes en Sudáfrica en 1995.

Durantelaeradelapartheid,sedenunciabaque,generalmente,lostribunales—conformadoscasitotal-menteporjuecesblancos—discriminabanalosafricanosnegrosylesimponíanpenasmásdurasquealos imputados de color blanco. Los imputados de color negro eran casi siempre pobres y no podían pagar los servicios de un abogado. La pena de muerte se aplicaba tanto a los delitos penales como a los delitos políticos.EstosúltimosseencontrabanprevistosenlaLeysobreTerrorismo,laLeydeSeguridadInternaylaLeysobreSabotajes.Laprimeraylaúltimadedichasleyesimponíanlacargadelapruebaalacusado.EstasleyesseutilizabancadavezmásparaimponerlapenademuerteyAmnistíaInternacionaldenuncióen 1979 que Sudáfrica tenía una de las tasas más altas de ejecuciones judiciales en el mundo. Entre 1978 y 1987, 1.593 personas fueron condenadas a muerte y el número anual de ejecuciones superó las 100. Entre los ejecutados se incluían miembros del proscripto Congreso Nacional Africano.

A nivel internacional, un grupo de resoluciones adoptadas por el Consejo de Seguridad y la Asamblea General de la ONU en 1964, 1982, 1987 y 1989 exigieron a Sudáfrica que dejara de ejecutar a personas “condenadas en virtud de leyes represivas arbitrarias por actos derivados de su oposición al apartheid”.

EnSudáfrica,laaltatasadeejecuciones,particularmenteenrelaciónconloscondenadosporprotestaspolíticascontraelapartheid,llevóaundebateintensorespectodelapenademuerteentregruposreligi-ososypolíticos,sindicatos,gruposdederechoshumanosymiembrosdelaprofesiónjurídica.Laoposicióna las ejecuciones condujo a la creación de la Sociedad para la Abolición de la Pena Capital en Sudáfrica en 1971. Fue reestablecida en 1988, el año en que el Consejo Sudafricano de Iglesias declaró su plena oposición a la pena de muerte.

II

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En1990,mientraselrégimendelapartheidlideradoporelPresidentedeKlerktransitabasusúltimosdías,elpresidenteanuncióunamoratoriaparalasejecuciones.Enjuliode1990,unaLeydeModificacióndelDerecho Penal eliminó la pena de muerte obligatoria por homicidio, la abolió para los allanamientos de moradayestablecióunderechodeapelaciónautomático.

1990 fue un año decisivo: Nelson Mandela, líder sudafricano que luchó por la eliminación del apartheid y quehabíasidocondenadoamuerte(castigoquehabíacalificadodeinhumano),fueliberadodeprisión,dandoinicioalasnegociacionesparalaenmiendaconstitucional.Laabolicióndelapenademuerteseconvirtióenlapruebadefuegodelnuevoordensocial,ysecreóuntribunalparaexaminartodaslaspenasdemuerteimpuestasconanterioridadajuliode1990.Comoresultado,en1992elMinistrodeJusticiadeclaró una moratoria formal para todas las ejecuciones hasta la redacción de una Carta de Derechos. La últimaejecuciónsellevóacaboen1991.EnlaConstitucióntransitoriadeSudáfricaadoptadaen1993,seincluyóunaCartadeDerechosenlaquenosehizoreferenciaalapenademuerte.Esemismoaño,doshombres sentenciados a muerte durante el período de moratoria impugnaron la pena de muerte ante la justiciaenvirtuddesuincompatibilidadconlasdisposicionessobrederechoshumanoscontenidasenlaCartadeDerechos,incluidaenelCapítuloIIIdelanuevaconstitución.ElMinistrodeJusticiaintervinoenfavordelosapelantes,yelProcuradorGeneralsolicitóalTribunalConstitucionalquedeclaraseinconstitu-cional la pena de muerte.

Estadeclaración llegófinalmenteconel fallohistóricodeSudáfricac.T.MakwanyaneyM.Mchunu, laprimeracausaenlaqueintervinoelnuevoTribunalConstitucional.El6dejuniode1995,eltribunalen-tendióquelapenademuerteaplicadaadelitoscomuneseraincompatibleconla“culturadederechoshumanos”basadaenelderechoalavidayladignidadcomopilaresdelanuevaconstituciónprovisoria.El Tribunal, que había celebrado audiencias respecto de la pena de muerte en febrero de 1995, deses-timórotundamenteelargumentoafavordeladisuasiónysostuvoquelaformadereducirlaviolenciaen Sudáfrica era establecer una cultura de derechos humanos que respetase la vida de las personas. Un magistrado sostuvo que la pena de muerte era parte del legado colonial de Sudáfrica y que los procesos ju-diciales de sus sociedades originarias tradicionalmente no contemplaban la pena de muerte para el delito dehomicidio.Poreso,elTribunalConstitucionalconsideróquelapenademuertenoseríacongruenteconel espíritu de reconciliación de la nueva era post-apartheid y remarcó, además, que su obligación es tomar la decisión correcta y no la más popular, aun cuando la opinión pública respecto de la pena de muerte sea ambivalente.ElPresidentedelaCorte,ArthurChaskalson,escribiólosiguiente:

Laopiniónpúblicapuedetenerciertarelevanciaenelasuntopero,ensímisma,nosustituyeeldeberquetienenlosTribunalesdeinterpretarlaConstituciónydefendersusdisposicionessin temores ni parcialidades. Si la opinión pública fuera determinante, no harían falta las de-cisionesjudiciales[…].Laprincipalrazónparaestablecerelnuevoordenlegalyotorgarlealpoder judicial la facultad de controlar toda la legislación vigente es resguardar los derechos de las minorías y de todos aquellos que no pueden proteger sus derechos de manera adecuada a travésdelprocesodemocrático(Estadoc.Makwanyane(1995)(3)SA391,párrafo88).

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II

Ensufallo,elTribunalConstitucionaldeSudáfricarecurrióavariasfuentesdederecho internacionalycomparado.Diferenció lacláusuladelderechoa lavidaen laConstituciónsudafricanade lascláusulasanálogasdelConvenioEuropeoylaConstituciónestadounidense,quenoprohíbenexpresamentelapenade muerte. No obstante, en su opinión mayoritaria, el Tribunal tuvo en cuenta fallos de tribunales supre-mos estatales y de la Corte Suprema de los Estados Unidos, así como fallos de la Corte Suprema de Canadá ydelTribunalConstitucionaldeHungría,yconcluyóquelapenademuerteesunaformadecastigocruel,inhumanaodegradantequeseencuentraprohibidaporlaconstituciónprovisoria.

El fallo del Tribunal Constitucional fue cuestionado por la prensa y por unamayoría de la poblaciónaparentementeafavordeconservarlapenademuerte.Variossondeosdeopiniónrealizadosenaquelentonces indicaban que la mayor parte de la población (entre el 62 y el 78 %) se encontraba a favor de la pena de muerte. No obstante, el Congreso Nacional Africano apoyaba la abolición de la pena de muerte, porloque,graciasaunamayoríadecasidosterciosenlaAsambleaConstitucional,acabóporaprobarlaConstitucióndefinitivadeSudáfricael8demayode1996.EstaConstituciónmantuvoeltextodelacon-stituciónprovisoriade1993,garantizandoelderechoalavidacomounderechofundamentalyaboliendola pena de muerte. Fue promulgada en diciembre de 1996.

Apesardelafuertepresiónejercidaporalgunospartidospolíticosparareestablecerlapenademuerte,elparlamentosudafricanosostuvoeldictamendelTribunalConstitucional.En1997,elparlamentoabolióformalmente la pena de muerte para todos los delitos mediante la sanción de la Ley de Reforma del Derecho Penal, que suprimió toda referencia a la pena de muerte en la legislación nacional. La ley entró en vigencia en 1998, y la pena de los condenados a muerte fue conmutada por penas de reclusión. En noviembrede2006,elTribunalConstitucionaldeterminóqueelgobiernohabíacumplidocompletamenteconsufallode1995sobrelainconstitucionalidaddelapenademuerte.

Sinembargo, lospedidospararestituir lapenademuertecontinuaron,puestoqueselaveíacomounmedioparalucharcontralasaltastasasdedelincuenciadeSudáfrica,inclusodentrodelPartidoNacionalAfricanoyapesardelaoposicióndelíderescomoNelsonMandelayelexarzobispoDesmondTutu.Noobstante,estospedidosnotrascendieronporqueelTribunalConstitucionaldesestimólaefectividaddelsupuesto efecto disuasivo de la pena de muerte. El 15 de diciembre de 2011, el presidente sudafricano JacobZumareconfirmóelcompromisodesugobiernoconlaabolicióndelapenademuerte.

ElTribunalConstitucionaltambiénestablecióquelasobligacionesdeSudáfricatrasciendensusfronteraseincluyenalosindividuosque,estandodentrodesujurisdicción,seencuentranbajolaamenazadeserextraditadosaunpaísenelqueeldelitopresuntamentecometidoconllevaríalapenademuerte.En2001,elTribunalConstitucionalentendióqueelgobiernonodeberíahaberdeportadoalosEstadosUnidosauninmigranteilegalacusadodeparticiparenelatentadoalaEmbajadaestadounidenseenDaresSalaamsinhabergarantizadoprimeroquenoseloejecutara,puestoqueseviolaronsusderechosalavida,aladignidadyanosersometidoacastigoscrueles,inhumanosodegradantes,todosconsagradosenlaCon-stituciónNacional.Demanerasimilar,el27dejuliode2012,elTribunalConstitucionalreafirmólosvaloresestablecidosenlaConstituciónalrechazarlaapelaciónpresentadaporelgobiernoencontradeunfalloqueleprohibíaextraditaraBotswanaadosprocesadossinantescontarconlagarantíadequenoseríancondenados a muerte.

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EnlaAsambleaGeneraldelaONUde2007,SudáfricavotoafavordelaresoluciónA/RES/62/149,queexhortaatodoslospaísesdelmundoaaplicarunamoratoriaalasejecucionesafindeabolirlapenademuerte,ytambiénvotóa favordetodas lasresolucionesrelativasa lapenademuerte,aprobadasen2008,2010y2012.SudáfricaadhirióalSegundoProtocoloFacultativodelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolíticos,destinadoaabolirlapenademuerte,en2002.

TURQUÍA

Turquía abolió la pena de muerte para los delitos comunes en 2001 y 2002 mediante una enmienda constitucional y la correspondiente reforma de su legislación. En 2004, derogó la pena de muerte para todos los delitos a través de una nueva enmienda a la Constitución y una posterior refor-ma al Código Penal. La suspensión de la ley marcial en 1987 facilitó la abolición de la pena de muerte, que se implementó efectivamente luego de una moratoria de facto y una reducción en la cantidad de delitos punibles con pena de muerte. La última ejecución tuvo lugar en 1984.

DieciséisartículosdelCódigoPenaldeTurquíade1926,ysusmodificatorias,contemplabanlapenademuerteobligatoriaparalosdelitoscontraelEstado,elgobiernoolaConstitución.Lapenademuertetam-bién podía imponerse en virtud del Código Penal Militar y la Ley de Traición. Los prisioneros sentenciados a muerte que hubieran agotado todas las vías legales solo podían ser ejecutados si sus sentencias eran aprobadasporlaGranAsambleaNacional(Congreso),talcomoloexigíaelArtículo87delaConstitución.La comisión judicial de la Gran Asamblea ha evitado estudiar casos concretos de pena de muerte, suspen-diendo así su ejecución en los hechos. Desde la fundación de la moderna República de Turquía en 1923, 588personashansidoejecutadaspordelitospenalesypolíticos.

Las ejecuciones fueron más frecuentes durante los golpes militares de 1960, 1971 y 1980, aunque se im-pusounamoratoriadefactoparalasejecucionesentre1973y1980,durantelacualsesiguieronemitien-dosentenciasdepenademuertesinqueelParlamentolasconfirmara.Estamoratoriallegóasufinpocodespuésdelgolpemilitardel12deseptiembrede1980.SegúnAmnistíaInternacional,50personasfueronejecutadasentre1980y1984,27deellaspordelitosvinculadosalapolíticaenvirtuddelosartículos125y146/1delCódigoPenal.Lamayoríadelaspenasdemuertefueronimpuestasportribunalesmilitaresbajola ley marcial instaurada en diciembre de 1978, en procesos que no se ajustaron a las normas internacion-ales.Laúltimaejecucióntuvolugaren1984ygeneróunaintensaprotestaanivelinternacional,perolostribunalesturcoscontinuaronaplicandolapenademuerte.Laleymarcialfuesuspendidaporcompletoen julio de 1987, allanando el camino para la abolición de la pena de muerte.

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II

Ennoviembrede1990, laGranAsambleaNacional ratificó reformasalCódigoPenalque redujeronelnúmero de delitos sancionables con pena de muerte a trece, incluidos entre ellos el homicidio y delitos políticoscomoelseparatismo.Dandounpasomáshacialaabolición,elparlamentoaprobóenabrilde1991laLeyantiterrorista,quederogótodaslaspenasdemuertepordelitoscometidosantesdel8deabrilde1991.EstadisposiciónalcanzóalosprisioneroscondenadosamuertepordelitospolíticosenvirtuddelCódigoPenal,asícomoaloscondenadosamuerteporviolaciónytráficodedrogas,delitospenadosenelcódigomilitar.ElPrimerMinistroretiróinmediatamentelosexpedientesde276prisioneroscuyassentenciasdemuerteseencontrabanpendientesderatificaciónporlaGranAsambleaNacional.SibienTurquía sostuvo una moratoria de facto para las ejecuciones, la pena de muerte se mantuvo vigente en la legislaciónturca,lostribunalesnacionalescontinuaronaplicándola,ylascámarasdeapelacióntambiénsiguieronratificandolassentencias.

Turquía es miembro del Consejo de Europa y signataria del Convenio Europeo de Derechos Humanos. En laCumbredeEstrasburgode1997,elpresidenteturcoSüleymanDemirelsecomprometióaabolirlapenade muerte, manteniendo vigente la moratoria para las ejecuciones pendientes hasta lograrlo. En 1997, unacomisiónparlamentariapropusounproyectodecódigopenalenelquesereemplazabalapenademuerteporlacadenaperpetuay,acomienzosde1999,elgobiernoinformóalConsejodeEuropaquelaaprobación del proyecto era prioritaria. No obstante, a junio de 1999, las cámaras de apelación habían ratificado47condenasamuerte.

LapresiónparacontinuarconlasejecucionesseintensificócuandoellíderdelPartidodelosTrabajadoresde Kurdistán (PKK), Abdullah Öcalan, fue condenado a muerte el 29 de junio de 1999 por los delitos de “traiciónyseparatismo”,apesardequeeljuezacargodelacausasehabríaexpresadodeformageneralencontradelapenademuerteluegodefinalizadoeljuicio.Gobiernoseuropeos,organizacionesintergu-bernamentalesyvariasONGsolicitaronaTurquíaqueconmutaralapenayleadvirtieronquenoreanudaralasejecuciones.ElParlamentoEuropeotambiénleadvirtióaTurquíaen1999queejecutaraÖcalan“seríaperjudicial para el proceso de integración de Turquía a la Unión Europea”. En enero de 2000, se suspendió laejecucióndesupenademuerteafindequelaexaminaralaCorteEuropeadeDerechosHumanos.Noobstante,enoctubrede2002,elTribunaldeSeguridaddelEstadomodificólapenaantesdequelaCorteEuropeaemitierasusentencia.

TurquíaescandidataparaingresaralaUniónEuropeay,entrelosrequisitosparaconvertirseenmiembro,se encuentra el de la abolición de la pena de muerte. La Unión Europea le ha solicitado que mantenga la moratoriadefactorespectodelasejecucionesenelcortoplazoyque,enelmedianoplazo,deroguelapenademuerteyratifiquelosprotocoloscorrespondientesdelaConvenciónEuropeadeDerechosHu-manos.Talcomolefuesolicitado,Turquíacomenzóconlaimplementacióndeestospasosprioritarios.

Enoctubrede2001seaprobóunaenmiendaalartículo38delaConstitución,mediantelacualseprohibióaplicarlapenademuerteaactosdelictivos,peroselaconservóparalostiemposdeguerraylos“delitosterroristas”.El3deagostode2002,elParlamentoturcoadoptóunpaquetedereformasdemocráticasqueincluíaunaleyparaabolirlapenademuerteentiemposdepazyreemplazarlaporlacadenaperpetuaenel caso de “delitos terroristas”. En noviembre de 2002, se conmutó la pena de muerte de 180 miembros del PKKporcadenaperpetua.Unañomástarde,ennoviembrede2003,TurquíaratificóelSextoProtocoloalConvenioEuropeodeDerechosHumanos,aboliendoasílapenademuerteentiemposdepaz.

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En 2004, cumplidos los dos años del mandato del actual primer ministro turco, Recep Tayyip Erdogan, Tur-quíadioelpasofinalyaboliólapenademuerteparatodoslosdelitosensuConstituciónyCódigoPenal.El 7 de mayo de ese año, el parlamento turco adoptó la Ley No. 5170, mediante la cual se derogó el texto delartículo15delaconstituciónenelquesecontemplabalapenademuerteentiemposdeguerrayseagrególosiguientealartículo38:“Lapenademuerte[…]noseráimpuesta.”Posteriormente,el14dejuliode2004,elparlamentosancionólaLeyNo.5218,la“novenaleydearmonización”,atravésdelacualsederogólapenademuertedetodoslosartículosdelCódigoPenalyselasustituyóporlacadenaperpetua.

Paraprofundizarsucompromisoconelabolicionismoanivel internacional,Turquíaadhirióen2006alDecimotercer Protocolo de la Convención Europea de Derechos Humanos para la abolición de la pena de muerte,yadhiriótambiénalSegundoProtocoloFacultativodelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolíticos,destinadoaabolirlapenademuerte.EnlaAsambleaGeneraldelaONUdelaño2007,TurquíavotóafavordelaResoluciónA/RES/62/149,queexhortaatodoslospaísesdelmundoaaplicarunamora-toriaalasejecucionesafindeabolirlapenademuerte.Tambiénvotóafavordetodaslasresolucionesrelativasalapenademuerte,aprobadasen2008,2010y2012.

ESTADOS UNIDOS

La pena de muerte fue suspendida en los Estados Unidos entre 1972 y 1976 tras una decisión emanada de la Corte Suprema respecto de una serie de casos consolidados, en la cual determinó que la pena de muerte estaba siendo aplicada de forma inconstitucional. Las ejecuciones se reanudaron en 1997, cuando Gary Gilmore renunció a su derecho de apelación y fue ejecutado por un pelotón de fusilamiento en Utah. Si bien a nivel nacional el gobierno federal de los Estados Unidos mantiene la pena de muerte, un número creciente de estados la ha derogado. Hasta abril de 2013, 18 estados han abolido la pena de muerte.

Lasejecucionesseimplementandeformaregularenunacantidadreducidadeestados,principalmentedel sur y mayormente en Texas. Varios estudios, sin embargo, han concluido que existe discriminación racialygeográficaenlaaplicacióndelapenademuerteenlosEstadosUnidos,elúnicopaísdemocráticoy desarrollado que aplica esta sanción a menores de 18 años, en incumplimiento de las obligaciones asu-midas bajo el derecho internacional y aun cuando su Corte Suprema consideró en el caso de Roper c. Sim-mons(Roperv.Simmons543U.S.551,2005)queconstituyeun“castigocrueleinusual”queseencuentraprohibidoporlaConstitución.Hasta2002,enlosEstadosUnidostambiénseejecutabaaprisioneroscondiscapacidadesmentalesointelectualesgraves(Atkinsv.Virginia,536U.S.304,2002).

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II

Sinembargo,lacantidaddeejecucionesanualeshadisminuidoenlaúltimadécada,aligualqueelrespaldopopularalapenademuerteenvariosestados.Lasiniciativasparaabolirlaestánganandofuerzaenvariosestados del país. Entre los factores más importantes a favor de la abolición se encuentran los siguientes: cadavezmáspruebasdecondenaserróneasquellevanaquesesentencieamuerteapersonasinocenteseinclusoselasejecute,lasdudascrecientesrespectodelefectodisuasivodelapenademuerte,ylascriticasalosaltoscostosdelasejecuciones,queabsorbenfondosquepodríanserdestinadosalaimplementacióndelaleyoparaayudaracubrirlasapelacionesdelosfamiliaresdelasvíctimasqueseoponenalapenademuerte.En2011y2012sellevaronacabo43ejecucionesenlosEstadosUnidos,reflejandounareduccióndel 60% en la aplicación de la pena de muerte desde 1999. Desde 1973, más de 140 condenados a muerte en todoelpaíshansidoexoneradosaldescubrirseevidenciadequehabíanrecibidounacondenainjustificada.

Organizacionesreligiosas,representantesdegruposminoritarios,líderesciviles,abogados,colegiosdeabog-ados estatales, municipalidades y asociaciones psiquiátricas han luchado intensamente contra la pena de muerteentodoelpaís,ohandestacadolasfallasdelsistema.Organizacionesdelasociedadcivilafavordelaabolicióndelapenademuerte,incluidoelDeathPenaltyInformationCenterconsedeenWashington,handesempeñadounpapelimportanteinformandoalapoblaciónacercadelascondenasinjustificadas.Losme-diosgráficostambiénhancontribuidoalaluchaencontradelarestitucióndelapenademuerteenestadoscomoIowayVirginiaOccidental,ymuchosperiódicoshanpresentadoargumentosconvincentesafavordela abolición de la pena de muerte.

Enlosúltimosseisaños,lapenademuertehasidoabolidaenseisestadosdelosEstadosUnidos:Connecti-cut,Illinois,Maryland,NuevaJersey,NuevoMéxicoyNuevaYork.Oregonhaimplementadounamoratoriaparalasejecuciones.Losprocesosdeaboliciónllevadosacaboendosdeestosestadossedetallanacontinu-ación. En los Estados Unidos, el gobernador de un estado puede tener la atribución de indultar a un conde-nado a muerte, así como la de aprobar o vetar un proyecto de ley para abolir la pena de muerte sancionado por la legislatura. El papel de los gobernadores estatales en dichos procesos ha sido importante.

EstadosUnidosvotóencontradelaresoluciónA/RES/62/149delaAsambleaGeneraldelaONUydelasdemás resoluciones posteriores en las que se exhorta a todos los países del mundo a aplicar una moratoria a lasejecucionesafindeabolirlapenademuerte.

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Connecticut

El 25 de abril de 2012, el estado de Connecticut abolió la pena de muerte, convirtiéndose en el decimoséptimo estado de los Estados Unidos en seguir este camino. El gobernador Dannel Malloy firmó el proyecto medi-ante el cual se sustituyó la pena de muerte por la cadena perpetua sin posibilidad de libertad condicional. No obstante, la abolición no se implementó de forma retroactiva a las once personas que ya se encontraban condenadas a muerte en aquella fecha.

Connecticuthabíareestablecidolapenademuerteen1973.Noobstante,yenconsonanciaconlasdeci-sionesdelaCorteSuprema,Connecticutprohibiólapenademuerteparalosacusadoscon“retrasomental”(Atkinsc.Virginia)oquefueranmenoresde18añosalmomentodelacomisióndeldelito(Roperc.Sim-mons).Desdequeserestituyólapenademuerte,seejecutóaunapersonaenelestado.

En 2009, las dos cámaras de la legislatura estatal aprobaron un proyecto de ley para abolir la pena de muerte, pero el entonces gobernador lo vetó. En 2011, se frustró un proyecto similar en el Senado, principalmente debidoalapublicidadgeneradaporuncasodepenademuertedealtoperfil.

Entre los opositores a la pena de muerte más prominentes en el estado se encontraban la Iglesia Católica, la RedparalaAbolicióndelaPenadeMuertedeConnecticut(CNADP)yexmiembrosdelapolicía.Losperiódi-cosmásinfluyentesdelestadopublicaroneditorialesafavordelaabolición.En2004,lasciudadesdeNewHavenyHartfordaprobaronresolucionesencontradelapenademuerteenConnecticut.Enenerode2003,laComisiónsobrelaPenadeMuertedeConnecticut,creadaen2001porlaAsambleaGeneraldeConnecti-cut(órganolegislativodelestado),publicóunestudiosobrelaaplicacióndelapenademuerteenelqueseconcluyequeexistendisparidadesracialesygeográficasencuantoasuaplicaciónenelestado.Esteestudioayudóainclinarlabalanzaeneldebate.

En abril de 212, el Senado y la Cámara de Diputados sancionaron un proyecto que el gobernador Dannel Mal-loy aprobó, y respecto del cual comentó:

“Hetrabajadocomofiscalduranteaños[…]yséporexperienciapropiaquenuestrosistemaju-dicial […] se encuentra sujeto a la falibilidad de las personas que lo integran. He visto procesados que no fueron adecuadamente representados por sus abogados. He visto cómo se ha acusado injustamenteaalgunaspersonasocómoselashaidentificadodeformaequivocada.Hevistodiscriminación. Por eso, llegué a la conclusión de que derogar la pena de muerte es la única forma de asegurarse de que no se la implemente injustamente.”

Elgobernadortambiéndestacóelimportantepapelquedesempeñaronlasfamiliasdelasvíctimasquehici-eron campaña en contra de la pena de muerte ante la legislatura estatal. Finalmente, la abolición fue aproba-da,apesardequeseregistróqueel48%delosvotantesdelestadocontinuabanestandoafavordelapenacapital, mientras que solo un 43% se había expresado en contra.

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Nuevo México

El 18 de marzo de 2009, Nuevo México se convirtió en el decimoquinto estado de los Estados Unidos en abolir la pena de muerte, cuando el gobernador Bill Richardson firmó el proyecto mediante el cual se susti-tuyó la pena de muerte por la cadena perpetua sin posibilidad de libertad condicional. No obstante, la ley no se implementó de forma retroactiva a las dos personas que ya se encontraban condenadas a muerte en ese entonces.

Desde que se reanudaron las ejecuciones en los Estados Unidos en 1977, Nuevo México solo llevó a cabo una ejecución, en 2001. Antes de dicha ejecución, el entonces gobernador destacó que “eliminar la pena demuerteenel futuropodríaserunamejorpolíticapública,dada la realidadactualde lasentencia”.Cuatro hombres habían sido sentenciados a muerte en Nuevo México en 1974, pero se los exoneró dos añosmástarde.El10defebrerode2001,serechazóunproyectodeleyparaabolirlapenademuerteporapenasunvotoenelSenadoestatal.Unaencuestarealizadaen2008arrojóqueel64%deloshabitantesdeNuevoMéxicoestabaafavordesustituirlapenademuerteporcadenaperpetuasinposibilidaddelibertadcondicionalylaobligacióndecompensaralasfamiliasdelasvíctimas.

Serealizóunadedicadayconvincentecampañaencontradelapenademuerteenelestado,enlaqueparticiparondestacadaspersonalidadesde la IglesiaCatólica (NuevoMéxicoesunestadomayoritaria-mentecatólico)y familiaresdevíctimasdehomicidio.Algunos legisladoresdestacaron losaltoscostosdelasejecucionescomorazónpararespaldarelproyecto,mientrasqueotrosserefirieronalriesgodeejecutar a un inocente. Durante el análisis del proyecto de abolición, los legisladores también tuvieron en cuenta un sólido estudio de 2008 publicado en la revista jurídica de Nuevo México acerca de la aplicación de la pena de muerte entre julio de 1979 y diciembre de 2007, en el cual se descubrió que la imposición delapenademuerteenNuevoMéxicoseveíaafectadaporcuestioneslegalmenteirrelevantes,comoellugaroelmomentoenqueelcrimenfuecometidoylarazaoetniadelavíctimayelacusado.

El proyecto abolicionista de 2009 de Nuevo México fue aprobadoconelrespaldodelosdospartidos,por24votoscontra 18 en el Senado y 40 contra 28 en la Cámara de Dipu-tados.Luegodequeelpoderlegislativoaprobaraelproyectoenmarzode2009,elentoncesgobernadorBillRichardsonquiso conocer la opinión de la ciudadanía, y fue exhortado a sancionar el proyecto por el expresidente Jimmy Carter. La posibilidad de incurrir en un error judicial fue una gran preocupación para el gobernador que, habiendo apoyado la pena de muerte al asumir su cargo, cambió de opinión para luego sancionar una ley para abolirla. Sin embargo, cuenta

quesusdudassedisiparonalcontemplarelriesgorealmenteserioqueexistíadeejecutaraunapersonainocente. Por eso, llegó a la conclusión de que mantener la pena de muerte, con el riesgo inherente de incurrir en un error judicial no era lo correcto. Explicó también que otro factor que había contribuido a sudecisiónhabíasidolatendenciaglobalafavordelaabolición.“Desdelaperspectivadelosderechoshumanosanivelinternacional,nohaymotivosparaquelosEstadosUnidosnoesténalapardelrestodelmundo en este asunto”, comenta. No obstante, la decisión de aprobar el proyecto de abolición ha sido “la decisiónmásdifícildesucarrerapolítica”.

Mr. Bill Richardson

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LECCIONES APRENDIDAS A PARTIR DE LAS EXPERIENCIAS DE ABOLICIÓN DE LA PENA DE MUERTE EN LOS ESTADOS

III

En1971,laAsambleaGeneraldelaONUafirmóensuresolución2857(XXVI)que,afindegarantizarelderechoa la vida consagradoen laDeclaraciónUniversal deDerechosHumanos, “el objetivoprincipalque debe buscarse es reducir progresivamente el número de delitos a los que se pueda imponer la pena capital, habida cuenta de la conveniencia de abolir esa pena en todos los países”. Desde ese entonces, se hanrealizadoenormesavanceshacialaabolicióndelapenademuerteentodaslasregionesdelmundo,independientementedelossistemaspolíticos,lareligión,laculturaylastradiciones.

En esta publicación se describen las experiencias de 13 Estados que han tomado medidas tendientes a la abolicióndelapenademuerte.Acontinuación,sedetallaloaprendidodedichasexperiencias.

CAMINO A LA ABOLICIÓN

Algunos estados sancionaron directamente la abolición total de la pena de muerte, asegurándose de que quedaseprohibidaensusconstitucionesparagarantizarformalmentequenoselareintrodujera.Enloscasos en que no fue posible implementar la abolición completa de inmediato, los Estados tomaron medi-das intermedias como las siguientes:

Medidas internas:

• Establecerunamoratoriaoficialparalassentenciasdemuerteylasejecuciones,yconmutartodaslas penas de muerte por cadena perpetua;

• Garantizarque lapenademuertenosea impuestaamenoresde18añosyquenoseejecuteamujeresembarazadasolactantes,personasmayoresopersonasquepadezcandiscapacidadesmentales o intelectuales graves;

• Limitar la aplicación de la pena de muerte a los “delitos más graves”;.

• Derogar las penas capitales obligatorias;

• Abolir la pena de muerte para delitos comunes;

• Garantizarqueseintegrenporcompletoalasnormaslegalesyadministrativasnacionalesloses-tándares internacionales sobrederechoshumanos relativosa la implementaciónde lapenademuerte;

• Garantizarque,cuandoexistaelriesgodequeunapersonaseasentenciadaamuerteodequeselaejecute,noselaexpulse,restituya,extraditeodesplaceporlafuerza.

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Otras medidas internas:

• Publicarinformaciónsobrelautilizacióndelapenademuerteafindequelapoblaciónseen-cuentredebidamenteinformada,incluidalacantidaddepersonassentenciadasamuerteyejecu-tadas, así como los delitos por los que se las condenó.

• Permitirainstitucionesnacionalesyalasociedadcivilparticiparendebateslibreseinformadossobre lapenademuerte,y solicitar laopiniónde lasorganizacionespertinentes, incluidas lasorganizacionesdederechoshumanosnacionales,profesionalesyreligiosas,asícomolasorgani-zacionesnogubernamentalesnacionaleseinternacionales.

• Fomentarlarealizacióndeestudiosempíricossobrelautilizacióndelapenademuerteoelcum-plimiento de los estándares de derechos humanos internacionales y del principio de no discrimi-nación,incluidos,porejemplo,loscasosdediscriminaciónporraza,condicioneseconómicasuorientaciónsexual.Tambiénsehanrealizadoestudiosqueinformanalapoblaciónacercadelosefectosdelapenademuerteydelimpactonegativoquetienesobreaquellosafectadosporsuimplementación.

• SolicitarconsejosdepartedeEstadosquehayanabolidolapenademuerteydeorganizacionesintergubernamentales, e incluso asistencia para adherir a todos los instrumentos internacionales yregionalesrelativosalaabolicióndelapenademuerte.

LIDERAZGO:• Liderazgobasadoenprincipios:Esimportantequelosjefesdeestado,losgobiernosyquienesse

encuentrenenpuestosdepoderseanejemplosdeliderazgoquepermitanalcanzarlaabolición.Elalientoyelapoyodeloslíderesdeotrosestadostambiénhasidoimportanteenestesentido.

MEDIDAS INTERNACIONALES:

• AdheriralPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolíticosyasuSegundoProtocoloFacultativo,destinadoaabolirlapenademuerte,yprocederasuimplementación

• EnlaOrganizacióndelosEstadosAmericanos,adheriralaConvenciónAmericanasobreDerechosHumanos, que prohíbe el reestablecimiento de la pena de muerte, así como a su Protocolo para abolir la pena de muerte.

• En el Consejo de Europa, adherir sin demora a los Protocolos Sexto y Decimotercero de la Conven-ciónEuropeadeDerechosHumanos,queprohíbelapenademuerteentiemposdepazyentodaslasdemáscircunstancias,incluidoslostiemposdeguerra.

• ImplementartodaslasresolucionesdelaONUrelativasalapenademuerte,incluidalasreso-lucionesdelaAsambleaGeneraldelaONUtituladas“Moratoriadelusodelapenademuerte”.

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Comisión Internacional contra la Pena de Muerte

LaComisiónInternacionalcontralaPenadeMuerte(CIPM)fueconstituidael7deoctubrede2010enMadrid,apartirdelaIniciativaEspañolaparareforzarlatendenciamundialhacialaabolicióndelapenade muerte. La CIPM se opone a la pena capital en todas las circunstancias, e insta al establecimiento de una moratoria universal para todas las ejecuciones como primer paso hacia la abolición de la pena de muerte.

LaComisiónestácompuestapor15comisionadosdealtoperfilyunpresidente,FedericoMayor.Loscomisionadosrepresentanatodaslasregionesdelmundo,afindedemostrarquelaabolicióndelapena de muerte es un asunto de preocupación a escala mundial y no un problema de regiones aisladas. No son representantes de sus países, sino que actúan y toman decisiones de manera independiente. Los miembros de la Comisión son los siguientes:

Federico Mayor (España). Presidente de la CIPM, ex Director General de la UNESCO y ex Ministro de Educación y Ciencia de España.

Giuliano Amato (Italia). Ex Primer Ministro de Italia.

Louise Arbour (Canadá). Ex Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y Ex FiscalprincipaldelosTribunalesPenalesInternacionalesparalaExYugoslaviayRuanda.

Robert Badinter(Francia).ExMinistrodeJusticiadeFrancia.

Mohammed Bedjaoui (Argelia). Ex Ministro de Relaciones Exteriores de Argelia, Exmiembro de la Corte InternacionaldeJusticia.

Ruth Dreifuss(Suiza).ExPresidenteyExMinistrodelInteriordelaConfederaciónSuiza.

Michèle Duvivier Pierre-Louis(Haití).ExPrimerMinistrodeHaití.

Hanne Sophie GreveJuezayvicepresidentedelTribunalSuperiordeBergen,yexjuezadelTribunalEuropeo de Derechos Humanos.

Asma Jilani Jahangir(Pakistán).PresidentadelaComisióndeDerechosHumanosdePakistán.

Ioanna Kuçuradi(Turquía).TitulardelaCátedraUNESCOdeFilosofíayDerechosHumanosyDirectoradelCentrodeInvestigacióneImplementacióndelosDerechosHumanosenlaUniversidaddeMaltepe,Turquía.

Gloria Macapagal-Arroyo (Filipinas). Expresidenta de Filipinas.

Rodolfo Mattarollo(Argentina).ExSubsecretariodeDerechosHumanosdelaArgentina.

Ibrahim Najjar(Líbano).ExMinistrodeJusticia.

Bill Richardson (EE. UU.). Exgobernador de Nuevo México.

José Luis Rodríguez Zapatero (España). Miembro Honorario y ex Presidente del Gobierno de España.

Para obtener más información acerca de la CIPM, visite www.icomdp.org

Para obtener más información acerca de la CIPM:Comisión Internacional contra la Pena de MuerteRue Rothschild 20,CH-1202 GinebraTeléfono : + 41 (0) 22 908 4422Fax : +41 (0) 22 908 62 62 www.icomdp.org

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