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Kyoto - Ziel - Erfüllungin Österreich
ein Vortrag von Robert Prevedel im Rahmen des Seminars Einführung in die Umweltwissenschaftenam 23. Juni 2004
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Überblick
Kyoto-Protokoll Status quo in Österreich Wesentliche Bereiche/Sektoren Maßnahmen in einzelnen Sektoren Besonderes Augenmerk: Kyoto-Ziel im Verkehr Österreich im (europäisch) internationalen Vergleich Volkswirtschaftliche Auswirkungen
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Das Kyoto-Protokoll
bereits 1988 Umweltgipfel in Toronto erst 1997 wurde in Kyoto ein verbindliches Treibhausgas-
Reduktionsziel für die Industriestaaten festgelegt Verpflichtungsperiode 2008-2012 Vorgabe an die Industriestaaten: Emissionen der 6 wichtigsten
Treibhausgase (CO2, CH4, N2O, H-FKW, P-FKW, SF6) um 5.2 % gegenüber 1990 zu senken
bisher von 122 Ländern ratifiziert (44 %) sobald 55 % erreicht, tritt Kyoto-Protokoll in Kraft (Russland?) USA (36 % der globalen Emissionen) u. Australien nicht ratifiziert EU, Kanada, Japan u. a. wollen auch ohne Inkrafttreten ihre
Emissionsziele erreichen (Kyoto light)
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Status quo der Emissionen in ÖsterreichAm 18. Juni 2002 hat der Ministerrat das Kyoto-Maßnahmenpaketbeschlossen
Österreich hat sich verpflichtet, seine Treibhausgase bis 2008-2012 um 13 % zu senken→ bis jetzt leider nicht annähernd erreicht CO2-Äquivalent-Ausstoß zw. 1990 und 2000 von 77 auf 80 Mio. t CO2-Äquivalent-Ausstoß pro Kopf von 9.5 auf 9.8 t → entspricht einer Veränderung von + 3 % anstatt – 6.5 % → Steigerung von 0.24 Mio. t pro Jahr davon im Jahr 2000 zu 83 % CO2-Emissionen zu 12 % CH4-Emissionen zu 3 % N2O und restliche Treibhausgase 2 %
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Status quo der Emissionen in Österreich
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Wesentliche Bereiche Energie Industrielle Prozesse Abfall Landwirtschaft
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Sektor Energie
Verkehr → 32 % der Emissionen Sonstige Sektoren (Energieverbrauch von privaten Haushalten,
Gewerbe und öffentlichen Einrichtungen) → 26 % Energieindustrie → 22.25 % Produzierende Industrie → 19.7 % Verflüchtigung von Brennstoffen (sehr geringer Anteil von 0.17 %)
in allen Bereichen sind wesentliche Maßnahmen notwendig, um das angestrebte Kyoto-Ziel im Jahr 2010 erreichen zu können
bisherige Maßnahmen reichen bei weitem nicht aus
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Maßnahmen zur Reduktion von Treibhausgasen in ÖsterreichDas Kyoto-Maßnahmenpaket der Bundesregierung umfasst: ordnungspolitische Maßnahmen (z.B. Verbote, Bestimmungen) öffentliche Förderungen und Investitionen Ökonomische Maßnahmen (Steuern, Emissionshandel) flexible Projektmechanismen, Informationskampagnen, etc.und es werden dabei 6 verschiedene Bereiche unterschieden: Raumwärme und sonstiger Kleinverbrauch Elektrizitäts- und Wärmeerzeugung Abfallwirtschaft Verkehr Industrie und produzierendes Gewerbe Land- u. Forstwirtschaft
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Raumwärme und sonstiger KleinverbrauchIm Bereich des Kleinverbrauchs (private Haushalte, gewerblich bzw. öffentlich genutzte Gebäude) fallen hauptsächlich Emissionen aus derErzeugung von Raumwärme und Warmwasser an (ca. 14 Mio. t CO2).
Ziel : 4 Mio. t senken durch thermische Gebäudesanierung (Einsparungspotential 0.5 Mio. t) verbesserte Nutzung von Fernwärme (1.5 Mio. t) Umstieg auf CO2-ärmere und erneuerbare Energieträger (1.5 Mio. t)
Um diese Vorhaben zu erreichen sollen folgende Instrumente dienen: Thermische Minimalstandards für Gebäude Förderungs-Programme für energieeffizientes Bauen Verbesserung der technischen Standards und der Energieeffizienz
von öffentlichen Gebäuden (z.B. Substitution v. alten Heizsystemen)Kosten: Förderungen ca. 300 Mio. € p.a., Investitionen 530 Mio. € p.a.
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Elektrizitäts- und WärmeerzeugungZiel: Verringerung der Emissionen um 2.1 Mio. t
vor allem durch: verstärkten Einsatz von erneuerbaren Energieträgern Reduzierung des Stromverbrauchs
Maßnahmen dafür u. a.: Förderung von Windenergie, Wasserkraft und Biomasse (1.1 Mio. t) Realisierung von Stromsparpotentialen in Haushalten etc. (0.9 Mio. t) Energieverbundene Steuern
Kosten: Fördervolumen 60 Mio. € p.a., Investitionen 325 Mio. € p.a.
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AbfallwirtschaftAbfallwirtschaft ist größter Verursacher von MethanemissionenEmissionen sind aber im Sinken, dank besserer Deponiegaserfassung vermehrter Abfallverbrennung gesteigerter Erfassung von abbaubaren Altstoffen (v. a. Papier)
es bedarf aber zusätzlicher Maßnahmen, um Kyoto-Ziel zu erreichenZiel: weitere Senkung der Emissionen um 2 Mio. t durch Abfallvermeidung Förderung von energieeffizienten thermischen Behandlungsanlagen Ausbau der Fernwärmenetze
Kosten: öffentl. Förderungen 10 Mio. € p.a., Investitionen 1.4 Mrd. € p.a.
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Industrie u. produzierendes Gewerbe, Land- u. Forstwirtschaft, sonstige GaseIndustrieVerringerung der Emissionen um 1.5 Mio. t durch optimierte Anlagen Ersatz fossiler Brennstoffe durch erneuerbare
Land- u. Forstwirtschaftvor allem Methan (CH4) und Lachgas (N2O) problematisch
Emissionen bereits im Sinken, 0.4 Mio. t müssen noch reduziert werden Ausweitung des biologischen Anbaus Vitalisierung des Waldes
sonstige Gase: SF6, HFKW, PFKW durch Verbote, etc. 1.2 Mio. t senken
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VerkehrVerkehr gilt als Hauptverursacher von Treibhausgasemissionen (24 %) zwischen 1990 und 2000 Anstieg der CO2-Emissionen im Verkehr 37 % auch Bestand an Personen- und Lastkraftwagen gestiegen (insg. 35 %) Erhöhung des Treibstoffverbrauches (34.6 %) gleichzeitig geringerer Energieverbrauch (-15 % pro 100 km seit 1978) Güterverkehr auf der Straße steigt weiter (26.2 %) prognostizierter Ausstoß 2010: 21 Mio. t (50 % höher als 1990)
Ziel: Verringerung um 3.7 Mio. t bis 2010 (Zuwachs von nur 25 %) Emissionen aus Verkehr dürfen um 3.4 Mio. t zunehmen zulässiges Ziel-Level aber bereits 2000 um 10 % überschritten!! bis 2010 müssten 1.76 Mio. t eingespart werden
äußerst unwahrscheinlich
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Kyoto-Ziel im Verkehr
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Maßnahmen zur Emissionsreduktion Um Verkehr zu kompensieren, kommen folgende Bereiche in Frage: Raumwärme (um weitere 50 % reduzieren) Energieaufbringung (um weitere 30 % reduzieren) Industrie (um weitere 25 % reduzieren)
so gut wie unmöglich
Verkehr also größter Problemfaktor bei Erreichung der Kyoto-ZieleZweifel, ob Kyoto-Ziele überhaupt realisierbarRückgänge in anderen Bereichen nicht ausreichend, um Verkehr zukompensieren
Maßnahmen müssten sofort, umfangreich und einschneidend erfolgen
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Maßnahmen Verkehrbereits ergriffene Maßnahmen: Anhebung der Kfz-Steuer für PKW Autobahnmaut, -gebühren Anhebung der Mineralölsteuer Erhöhung der Normverbrauchsabgabe (NOVA) Nachtfahrverbot und Geschwindigkeitsbegrenzer für Lkwoffenbar bisher keine Wirkung
weitere Möglichkeiten: Ausbau der Schiene (Verlagerung des Transports) Fiskalpolitische Maßnahmen (km-LKW-Maut, Öko-Steuer, etc.) Entwicklung/Verbesserung von Logistik-Systemen u. –Management F&E – energieeffizientere Motoren, Verringerung Treibstoffverbrauch
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Maßnahmen VerkehrStudie von Pischinger et al. (1998) zeigt, dass solche einschneidendenMaßnahmen durchaus positive volkswirtschaftliche Effekte erzielen
Administrative Maßnahmen (Tempolimits, Kontigentregelung, etc.) Anreizorientierte Maßnahmen (Raumplanung, Parkraum-
Bewirtschaftung, Straßenbenützungsabgaben) Infrastrukturmaßnahmen (Ausbau Bahn-Personenverkehr, Radverkehr) Verkehrsorganisatorische Maßnahmen (Logistik, Verkehrsleitsysteme) Technologische Maßnahmen (Senkung des Kraftstoffverbrauch, Zero-
Emission Vehicles, Bio-Kraftstoffe, etc.)
größte Einsparungspotentiale im Bereich der preispolitischen Maßnahmenaber auch d. technologische Maßnahmen, Änderung des Fahrverhaltens
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Kosten-Wirksamkeits-Analyse Verkehr
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Österreich im internationalen VergleichTreibhausgasemissionen 1990 und Kyoto-Ziele für die EU-15
→
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Österreich im internationalen VergleichBei den Gesamtausgaben für den Umweltschutz pro Kopf liegtÖsterreich im Spitzenfeld (500 € pro Kopf, vgl. Deutschland 250 €),trotzdem kaum spürbare Erfolge im Klimaschutz (nur 3 % d. Ausgaben)
Im internationalen Vergleich schneidet Ö sehr schlecht ab: höchster Anstieg bei Emissionen (3.05 %) A (9.5), DK (9.3), NL (6.2) u. a. über linearen Kyoto-Ziel D (-8.4), S (-3.7), GB (-6.3) dem Kyoto-Ziel bereits voraus (s. Graph)
Deutschland und Großbritannien am weitesten vorangeschritten unddamit hauptverantwortlich für Rückgang der Emissionen EU-weit.zusammen ca. 324 Mio. t CO2-Äquivalent verringert (EU – 148 Mio. t)
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Europäische Union gesamt
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Deutschland
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Treibhausgas-Inventur für Deutschland
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Volkswirtschaftliche AuswirkungenRealisierung der Kyoto-Strategie und Investitionen in den Umweltschutzwürden durchwegs positive volkswirtschaftliche Effekte hervorrufen.
höhere Investitionen führen zu Anstieg von Produktion und Beschäftigung (bis zu 25.000 im Jahr 2010)
→ erhöht sich privater Konsum → erhöhtes Steueraufkommen (1.4 Mrd. € im Jahr 2010)
auch ein höherer Ölpreis hätte positive Effekte: höhere Energiekosten stärken Innovationenbereitschaft und neue,
produktivere Technologien vermindern Transportwege, Verkehrsbelastung Schwellenländer (Indien, China) – Bahn statt Auto
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Literatur
R. Pischinger et al., „Volkswirtschaftliche Kosten-Wirksamkeitsanalyse von Maßnahmen zur Reduktion der CO2-Emissionen des Verkehrs in Österreich“, Mitteilungen des Instituts für Verbrennungskraftmaschinen und Thermodynamik, Technische Universität Graz, 72 (1998)
F. Schneider und H. Proidl, Diskussionspapier „Kyoto-Ziel-Erfüllung in Österreich“, Linz, September 2002
E. Frey, „Der Ölpreis ist nicht hoch genug“, Artikel im Standard M. Wald, „Questions about a Hydrogen Economy“, Scientific American
290, 5 (May 2004)
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Humorvolles…
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Humorvolles…