kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015
TRANSCRIPT
Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminenJukka PeltokoskiKSL-opintokeskus 2015slideshare.net/jukpelto
Suomen kunnat 2015http://kunnat.net
Kunta ja yhtiö - mahdoton yhtälö?
• kunnan omistama yritys• osa kuntakonsernia • eri kuin liikelaitos tai
ulkoistaminen• noin 1900 yhtiötä, 57% kiinteistö-,
12% energia-, 8% vesialalla• hyvä vai paha?
Jukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015
Miksi yhtiö - yleisiä perusteluja
• kunta- ja kilpailulaki asettaa vaatimuksia
• tehostaminen ja liiketoiminnallisen osaamisen vahvistaminen
• julkisen vallan ote palveluun säilyy• voidaan tavoitella myös
kunnanjohdon ohjaussuhteen suoraa vahvistamista
Jukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015
Miksi ei yhtiötä - yleisiä huolia
• liikesalaisuus uhkaa demokratiaa• henkilöstön aseman muuttuminen• ulosmyynnin uhka jatkossa• uhkaako hinnannousu?• yhtiövalta yleisemmin• korruptiosyytteet
Jukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015
Kun yhtiöitetään niin...• valtuusto päättää asiasta• tavoitteena on kannattava ja
tuloksellinen liiketoiminta• yhtiölle laaditaan yhtiöjärjestys• yhtiö otetaan konserniohjaukseen• konserni toteuttaa kuntastrategiaa
ja konserniohjetta
Jukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015
Fingerpori 10.1.2014, http://nyt.fi/fingerpori/s1305770665279
Yhtiövalta, yhtiön hallitus
• yhtiö on itsenäinen juridinen elin, jota säätelee (osake)yhtiölaki
• kuntalaki korostaa konserniohjausta• eli omistajaohjausta• konserni ohjaa - yhtiön hallitus
päättää - toimiva johto toteuttaa - konserni valvoo
• yhtiöjärjestys heijastaa omistajaohjausta
• hallitus koostuu luonnollisista henkilöistä
Jukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015
Edustajana yhtiössä
• valinnan peruste: osaaminen vai vaalitulos?
• esteellisyys huomioitava• vastuukysymys otettava tosissaan• hallituksen koolla on väliä• konsernilta voidaan odottaa
koulutusta
Jukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015
Valta ja vastuu hallituksessa
• yhtiölaki sanoo jäsenelle: • “edistettävä huolellisesti etua”• “tahallaan tai
huolimattomuuttaan”• jäsenellä on selonottovelvollisuus• vastuu ei raukea
tietämättömyyteen, osaamattomuuteen tai poissaoloonJukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen
2015
Hallituksessa työskentely, työjärjestys• sovittava mitä asioita kirjataan• … ja miten liikesalaisuutta
tulkitaan• sisäisen valvonnan ja
riskienhallinnan järjestämisestä huolehdittava
• päätettävä miten toimiva johto raportoi hallitukselle
Jukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015
Lähde: https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Fibonacci_spiral.svg
Konserniohjaus, omistajaohjaus• uusi kuntalaki korostaa ohjausta• kunnanhallitus toteuttaa valtuuston
konserniohjetta• kunnanhallitus tai konsernielin
vastaa omistajaohjauksesta• ohjauksen tavoitteita ja käytäntöjä
voidaan paaluttaa jo yhtiöjärjestykseen
Jukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015
Omistajaohjauksen komentolinja• kunnanvaltuusto laatii
kuntastrategian ja konserniohjeen• johto laatii konsernistrategian ja
ohjeistaa yhtiötä• yhtiö toteuttaa ohjeistusta, mutta
päättää itsenäisesti• kilpailu markkinoilla tuo riskejä ja
pakkojaJukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015
Omistajaohjauksen välineet
• minimissään vain tilintarkastus ja vuosiraportointi omistajalle
• omistajan edustus yhtiöhallituksessa
• rinnalla sisäinen valvonta ja riskienhallinta
• omistajaohjauksen tärkein lähtökohta tavoitteenasettelu!
• tavoitteiden lisäksi annettava resurssit
Jukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015
Raportointi: esimerkkinä tuloskortti• sisältää keskeiset taloudelliset ja
toiminnalliset mittarit• voi olla visualisaatio• näyttää mielellään trendit• voi sisältää näytöt riskienhallinnasta
ja sisäisestä valvonnasta
Jukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015
Raportointi: esimerkkinä tuloskortti• tulee kunnanhallitukseen ja -valtuustoon määräajoin
• aina tiedoksi myös valtuutetuille• tarkoituksena yhtiökokousta laajempi avoimuus
• olisiko otettava osaksi laadunhallintaa?
• voitaisiinko ajaa julkisuuslain nimissä?Jukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen
2015
Typistetty tuloskorttiesimerkki
Tuloskortin eri näkökulmiin voidaan määritellä asiakkaan tarpeen mukaan mittarit, toteumat, tavoitteet ja trendit.
Tuloskortin tieto voidaan ohjataSurvey-lomakkeen avulla tai suoraan perusjärjestelmistä tarpeen mukaan.
Tietojen siirto perusjärjestelmistä voidaan ajoittaa reaaliaikaiseksi, mikäli asiakas niin haluaa.
Lähde ja lisätietoa: TCD CONSULTING AND RESEARCH [email protected]
WWW.TCDCON.COM 045 256 65908
:
Riskienhallinta ja sisäinen valvonta yhdistettynä tuloskorttiin•Riskit arvioidaan tuloskortin sisältämien
mittareiden mukaan (ERM) seuraavasti:• riskiluokka, seurausten arviointi, riskien
todennäköisyys ja riskien merkitys toimintaan
• toimenpiteet riskien ehkäisemiseksi aikatauluineen
• valvontavastuu toimenpiteiden toteuttamisesta ja vaikutuksista.
•Huom! Sisäinen valvonta sisältää tuloskortin tavoitteiden toteutumisen, seuraamisen, toimenpiteiden kirjaamisen sekä niiden vaikutuksen ko. mittariinLähde ja lisätietoa: TCD CONSULTING AND RESEARCH [email protected]
WWW.TCDCON.COM 045 256 65908
:
Lähde: https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Karlskirche_vienna_-_details_fresco_-_c.cossa_%285%29.jpg
?
Kirjallisuutta:• Niskakangas Heikki, Pönkä Pasi, Hakulinen Pentti,
Pönkä Ville: Kuntayhtiöt - Kunnan omistaman osakeyhtiön hallinto. KL-Kustannus 2011.
• Seppo Penttilä, Janne Ruohonen, Asko Uoti ja Veikko Vahtera: Kuntayhtiöt lainsäädännön ristiaallokossa. Kunnallisalan kehittämissäätiö 2015, pdf: http://www.kaks.fi/sites/default/files/TutkJulk_88_net.pdf.
Jukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015
Kiitos!KSL ja KSL-opintokeskusLintulahdenkatu 10, 4 krs.00500 Helsinki
&Näsilinnankatu 22 A 133180 [email protected]. 0400 265 919