kti - manajemen kepengawasan sebagai upaya meningkatkan mutu lulusan

MANAJEMEN KEPENGAWASAN SEBAGAI UPAYA

MENINGKATKAN MUTU LULUSAN

O

L

E

H

KOPRAWI NASUTION, SH. M.Pd

DOSEN FKIP UMSU MEDAN

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH

SUMATERA UTARA

MEDAN

2010

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur kita sampaikan kepada Allah Swt Tuhan Yang Maha Kuasa yang telah

memberikan rahmat, karunia, kesehatan dan kekuatan kepada kita sehingga dapat merencanakan

dan melaksanakan kegiatan penulisan Karya Ilmiah seperti ini yang berjudul :Manajemen

Kepengawasan Sebagai Upaya Meningkatkan Mutu Lulusan

Makalah ini disusun untuk menuhi salah satu syarat pengusulan angka kredit kenaikan

pangkat akademik Dosen pada Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan (FKIP) UMSU Medan.

Akhirnya sembari menyerahkan diri kepada Tuhan Yang Maha Bijaksana penulis

menyampaikan Makalah ini kepada panitia penilai semoga ada manfaatnya dikemudian hari.

Amin.

Medan, 14 Januari 2010

Penulis,

KOPRAWI NASUTION, SH. M.Pd

PENDAHULUAN

Salah satu tenaga kependidikan yang mempunyai peran dan fungsi strategis adalah

pengawas, ia bertanggung jawab atas pengawasan pelaksanaan pendidikan di sekolah. Sebab

semakin baik kinerja pengawas diharapkan akan semakin baik pulalah kualitas hasil yang dicapai

sesuai dengan tugas pengawas itu sendiri. Pencapaian tujuan pendidikan di sekolah-sekolah

sangat tergantung pada pembinaan kemampuan profesional pengawas terutama mereka yang

mampu dengan baik membiaskan pengetahuan dan pengalamannya guna peningkatan kualitas

pengelolaan sekolah dalam rangka peningkatan mutu lulusannya di kemudian hari.

Ditinjau dari manajemen pendidikan, paling tidak ada tiga komponen fungsional

manajerial strategi yaitu perencanaan, pelaksanaan, supervisi /pengawasan dan telah di evaluasi

pihak terkait. (Dachnel Kamars, 2004). Sebab pengawas juga memiliki berbagai persoalan. Pada

umumnya mereka kurang dibekali dengan fasilitas yang memadai seperti tidak adanya kenderaan

sehingga merteka tidak dapat secara tepat dan cepat untuk mengadakan pembinaan ke sekolah-

sekolah.

Berbicara tentang kepengawasan pendidikan yang berkaitan dengan persekolahan adalah

sangat kompleks. Kompleksitas tersebut, menyangkut berbagai faktor kuantifikasi (jumlah) dan

kualifikasi (kualitas) tenaga pengawas, fasilitas yang dimiliki dan sarana pendukung lainnya.

Pengawas mempunyai kesamaan makna dengan supervisor, walaupun pada penekanan tertentu

mempunyai perbedaan. Pandangan yang dikemukakan tersebut, menunjukkan bahwa supervisor

mempunyai peranan, fungsi yang kompleks dari sistem pendidikan. Seorang pengawas atau

supervisor, dituntut mampu memberikan pelayanan, bimbingan dan pemecahan masalah, serta

permberdayaan sumber-sumber yang dihadapi oleh pelaksanaan pendidikan di sekolah sehingga

tujuan pendidikan di sekolah kepengawasannya yaitu peningkatan mutu lulusan dapat

ditingkatkan. Oleh sebab itu adalah tepat jika Karya Tulis Ilmiah ini diberi judul : Manajemen

Kepengawasan Sebagai Upaya Meningkatkan Mutu lulusan

PEMBAHASAN

A. Hakikat Manajemen

1. Pengertian Manajemen

Istilah manajemen adalah istilah yang sangat lazim diucapkan orang-orang disetiap tempat.

Manajemen sering diartikan sebagai ilmu, kiat dan profesi, sebab manajemen dipandang sebagai

suatu bidang pengetahuan yang secara sistematis berusaha memahami mengapa dan bagaimana

orang bekerja sama. Manajemen bisa berarti fungsi, peranan maupun keterampilan. Manajemen

sebagai fungsi meliputi usaha perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, pengkoordinasian dan

pengawasan Bahkan manajemen sering juga diartikan sebagai pengembangan keterampilan,

yaitu tehnis, manusia dan konseptual (Sukanto, 1992:12). Richard L. Daft (2006:6)

mendefinisikan manajemen sebagai pencapaian tujuan organisasi dengan cara yang efektif dan

efisien melalui perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, dan pengendalian sumber daya

organisasi. Hersey dan Blanchard (1982) dalam Sagala (2004:13) mendefinisikan manajemen

sebagai proses kerjasama melalui orang-orang atau kelompok untuk mencapai tujuan organisasi

diterapkan pada semua bentuk dan jenis organisasi. Sagala (2004:15) sendiri memberi memberi

pengertian manajemen sebagai suatu proses yang mengintegrasikan sumber-sumber yang semula

tidak berhubungan satu dengan lainnya menjadi suatu sistem yang menyeluruh untuk mencapai

tujuan organisasi. Sedangkan Mintzberg dalam Sukanto (1992) bahwa manajemen itu memiliki

perilaku karakteristik, yaitu : (a) hubungan antara pribadi baik dengan komunikasi lisan maupun

tertulis, (b) pemrosesan informasi, yaitu memberi, menerima dan menganalisis informasi, dan (c)

pengambilan keputusan dengan menggunakan informasi untuk penyelesaian masalah.

Pada umumnya manajemen diartikan sebagai proses mencapai hasil melalui orang lain

dengan memaksimumkan pendayagunaan sumber daya yang tersedia (Agus Darma, 2004:1).

Manajemen memiliki tingkatan yang oleh Agus Darma (2004:3) mengelompokkan sebagai

berikut : (1) kelompok eksekutif atau manajer puncak (teras), yaitu manejer yang menangani

hubungan perusahaan dengan lingkungan luarnya, menangani persoalan-persoalan yang

berkaitan dengan posisi perusahaan, kebutuhan pelanggan dan masyarakat. (2) kelompok

manajer menengah, yaitu manajer yang memusatkan perhatian pada masalah perencanaan dan

menjaga pengoperasian sistem dan prosedur di dalam perusahaan, dan (3) kelompok manajer

supervisi atau biasa diacu sebagai supervisor, yaitu manajer yang berurusan dengan pelaksanaan

ekerjaan secara langsung dengan mengkoordinasikan pelaksanaan tugas melalui pengarahan dan

balikan (feedback) yang efektif dan efisien..

Definisi lain tentang manajemen adalah sebagaimana dikemukakan Follett dalam

Handoko (1986:8) yaitu seni dalam menyelesaikan suatu pekerjaan melalui orang lain. Handoko

sendiri dalam halaman yang yang sama mendefinisikan manajemen sebagai : proses perencanaan,

pengorganisasian, pengarahan dan pengawasan usaha-usaha para anggota organisasi dan

penggunaan sumber daya-sumber daya organisasi lainnya agar mencapai tujuan organisasi yang

ditetapkan. Dengan demikian, manajemen pada hakikatnya adalah merupakan proses pemberian

bimbingan, pimpinan, pengaturan, pengendalian, dan pemberian fasilitas lainnya dalam rangka

pencapaian tujuan sesuai dengan yang diharapkan.

2. Fungsi Manajemen

Menurut Henri Fayol, fungsi manajemen meliputi, perencanaan (planning), pengaturan,

(organizing) memimpin (leading) dan mengendalikan (controlling). Perencanaan (planning),

yaitu merencanakan tujuan, menetapkan strategi dan rencana pengembangannya dalam rangka

untuk mengkoordinir aktivitas. Pengaturan (Organizing) , yaitu menentukan apa yang perlu

untuk dilaksanakan, bagaimana hal itu dapat dilaksanakan dan siapa yang akan melakukan itu.

Pemimpin (leading), yaitu memotivasi para bawahan dan bagian-bagian yang dibawahnya,

membantu kelompok kerja yang bermasalah, mempengaruhi regu atau individu dalam

menyelesaikan tugas-tugasnya, memilih cara yang paling efektif dalam mencapai tujuan,

memilih dan menetapkan system komunikasi yang paling baik dan memacahkan masalah yang

dihadapi para karyawan yang dipimpinnya, serta pengendalian (controlling), yaitu monitoring

aktivitas pada karyawan untuk memastikan bahwa mereka melaksanakan tugas-tugas sesuai

dengan yang direncanakan.

Hal yang hampir sama disebutkan Daft (2003:7-8) bahwa fungsi manajemen ada empat

yaitu : 1) Perencanaan, yaitu fungsi manajemen yang berkaitan dengan menemukan tujuan untuk

menentukan kinerja organisasi di masa depan, memutuskan tugas, dan penggunaan sumber daya

yang diperlukan untuk mencapai tujuan tersebut, 2) Pengorganisasian, yaitu fungsi manajemen

berkaitan dengan penentuan dan pengelompokan tugas ke dalam departemen serta alokasi

sumber daya ke dalam departemen, 3) Kepemimpinan, yaitu fungsi manajemen menggunakan

pengaruh untuk memberikan motivasi kepada karyawan sehingga mencapai tujuan organisasi, 4)

Pengendalian, yaitu fungsi manajemen berkaitan dengan pengawasan aktivitas karyawan,

pertahanan organisasi pada jalur penentuan tujuan dan pengoreksian bila diperlukan.

Berdasarkan kedua pendapat pakar di atas dapat diketahui bahwa fungsi manajemen

terdiri dari empat yaitu: perencanaan (planning), pengorganisasian (organizing), kepemimpinan

(leadership) dan pengendalian (controling).

3. Prinsip Manajemen

Henri Fayol mengemukakan prinsip manajemen dengan membaginya

atas 14 prinsip, yaitu : a) Pembagian kerja (Divisi kerja), yaitu spesialisasi meningkatkan

output dengan membuat para karyawan menjadi lebih efisien, b) Wewenang (Otoritas), para

manajer harus mampu memberi perintah, wewenang memberi mereka hak tesebut. Namun

bersama dengan wewenang ikut pula tanggung jawab, c) Disiplin, para karyawan harus mentaati

dan menghormati peraturan-peraturan yang mengatur organisasi itu. Disiplin menyatakan secara

tidak langsung patuh terhadap peraturan organisasi. d) Kesatuan komando. Setiap karyawan

harus menerima perintah dari satu orang atasan saja, e) Kesatuan arah. Organisasi harus

mempunyai rencana tindakan tunggal untuk membimbing manajer dan pekerja, f)

Mengesampingkan kepentingan individu dan menegedepankan kepentinan umum, kepentingan

satu karyawan atau sekelompok karyawan tidak boleh didahulukan dari pada kepentingan

organisasi itu keseluruhan. g) Balas jasa. Para pekerja harus mendapat upah yang wajar bagi

jasa-jasa mereka. Kompensasi harus terbuka dan memuaskan anggota organisasinya. h)

Sentralisasi. Istilah ini mengacu pada hingga derajat mana anak buah terlibat dalam pengambilan

keputusan. Dalam hal ini seorang manajer harus menguasai tanggung jawab final, tetapi ia harus

memberikan bawahannya otoritas yang cukup untuk melaksanakan tugasnya dengan sukses

i) Rantai skalar. garis wewenang dari pucuk pimpinan hingga jajaran yang paling rendah

merupakan rantai sekalar. j) Tatanan manusia dan barang-barang harus berada di tempat yang

tepat pada waktu yang tepat. k) Kesamaan. Para manajer harus bersikap baik hati dan adil

terhadap semua bawahan mereka. l) Stabilitas personalia sehingga tidak ada kekosongan jabatan.

Pemimpin harus mengadakan perencanaan personalia secara berjenjang dan menjamin agar

tersedia pengganti untuk mengisi lowongan. m) Inisiatif. Karyawan yang diizinkan untuk

memprakarsai dan menjalankan rencana akan menunjukkan tingkat usaha yang tinggi. Anggota

harus di dorong untuk mengembangkan dan melaksanakan rencana peningkatan, dan

n) Semangat korps meningkatkan semangat tim akan membina keselarasan dan kesatuan di

dalam organisasi itu . Dalam hal ini manajer harus mendukung dan memelihara kerja tim,

sermangat tim, dan rasa kebersamaan senasib dan seperjuangan anggotanya

B. Hakikat Kepengawasan

1. Pengertian Kepengawasan

Pengawas berasal dari kata awas yang berarti lihat, jaga atau hati-hati.. Dalam dunia

pendidikan pengawas sering disebut dengan supervisor yang tugasnya mengawasi pelaksanaan

kegiatan pendidikan diwilayah kepengawasannya. Sesuai dengan Peraturan Menteri Pendidikan

Nasional Republik Indonesia Nomor 12 tahun 2007 taggal 28 Maret 2007, Setiap pengawas

pendidikan atau pengawas sekolah harus memiliki standar yang disebut standar pengawas.

Sesuai dengan Peratruran Menteri Pendidikan Nasional Nomor 12 tahun 2007 tanggal

28 Maret 2007, bahwa untuk menjadi seorang pengawas pada setiap satuan pendidikan

(sekolah/madrasah) harus memenuhi standar dan standar tersebut antara lain harus miliki

kualifikasi. Kualifikasi pengawas Taman kanak-Kanak/Raudhatul Athfal (TK/RA) dan Sekolah

Dasar/Madrasah Ibtidaiyah (SD/MI) adalah : 1) Berpendidikan minimal sarjana (S1) atau

diploma empat (D IV) kependidikan dari perguruan tinggi terakreditasi, 2) Guru TK/RA

bersertifikasi pendidik sebagai guru TK/RA dengan pengalaan kerja minimum delapan tahun di

TK/RA atau Kepala TK/RA dengan pengalaman kerja minimal 4 tahun, 3) Guru SD/MI

bersertifikat pendidik sebagai guru SD/MI dengan pengalaman kerja minimal delapan tahun di

SD/MI atau kepala sekolah SD/MI dengan pengalaman kerja minimal 4 tahun untuk menjadi

pengawas SD/MI. 5) Memiliki pangkat minimal penata golongan ruang III/c Sekolah Menengah

Pertama/Madrasah Tsanawiyah, 6) Memenuhi kompetensi sebagai pengawas satuan pendidikan

yang dapat diperoleh melalui uji kompetensi dan atau pendidikan dan pelatihan fungsional

pengawas, pada lembaga yang ditetapkan pemerintah, dan 6) Lulus seleksi pengawas satuan

pendidikan.

Kualifikasi Pengawas Sekolah menengah Pertama/Madrasah Tsanawiyah, sekolah

Menengah Atas/Madrasah Aliyah (SMA/MA) dan Sekolah Menengah Kejuruan/ Madrasah

Aliyah Kejuruan (SMK/MAK) adalah sebagai berikut : 1). Memiliki pendidikan minimum

magister (S2) kependidikan dengan berbasis sarjana (S1) dalam rumpun mata pelajaran yang

relevan pada perguruan tinggi terakreditasi, 2) Guru SMP/MTs bersertifikat pendidik seabagai

guru SMP/MTs dengan pengalaman kerja minimum delapan tahun dalam rumpun mata pelajaran

yang relevan di SMP/MTs atau kepala SMP/MTs dengan pengalaman kerja minimum 4 tahun,

untuk menjadi pengawas SMP/MTs sesuai rumpun mata pelajaran, 3) Memiliki pangkat

minimal penata golongan ruang III/c, 4) Berusia setinggi-tingginya 50 tahun sejak diangkat

sebagai pengawas satuan pendidikan, 5) Memenuhi kompetensi sebagai pengawas satuan

pendidikan yang dapat diperoleh melalui uji kompetensi dan atau pendidikan dan pelatihan

fungsional pengawas, pada lembaga yang ditetapkan pemerintah, dan 6) Lulus seleksi pengawas

satuan pendidikan.

2. Kegiatan kepengawasan

Kegiatan Pengawas dimanapun jenjangnya termasuk di sekolah-sekolah harus dilakukan oleh

seorang yang memiliki kompetensi di bidangnya. Sebab pengawas adalah orang yang

diamanatkan untuk mengawasai pelaksanaan kegiatan pendidikan di sekolah bersangkutan.

Seorang pengawas harus mampu mengimplementasikan kemampuan professional dan wawasan

pengawas, seperti kemampuan professional dalam bidang teknis pendidikan dan kemampuan

teknis dalam bidang administrasi. Hal-hal pokok yang berkaitan dengan teknis pendidikan

menurut Direktorat Kelembagaan Agama Islam (2003:28) antara lain adalah kurikulum, proses

belajar mengajar, evaluasi, keterpaduan materi pendidikan agama Islam dengan mata pelajaran

lain, dan sebagainya.

Kurikulum yang dimaksudkan dalam konteks ini adalah kurikulum yang berlaku secara

nasional saat ini yaitu Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan (KTSP). Karena atas dasar

kurikulum inilah para pengawas melakukan pembinaan teknis edukatif, dan tanpa menguasai

kurikulum, mustahil pembinaan dapat berjalan dan berhasil dengan baik. Evaluasi dilakukan

dalam rangka mengukur proses dan hasil belajar siswa. Oleh sebab itu penilaian hendaknya

mencakup aspek kognitif, afektif dan psikomotorik. Penilaian terhadap aspek kognitif mencakup

semua unsur pokok pendidikan di sekolah-sekolah binaannya.

Selanjutnya kemampuan professional dalam bidang teknis administrasi merupakan

kompetensi dasar yang mutlak harus dikuasai, bila tidak maka keberadaan pengawas tidak akan

membawa pengaruh dalam kegiatan pendidikan dan pengajaran di madrasah. Dengan

kemampuan profesional di atas diharapkan tercipta suatu kepastian bahwa pekerjaan yang

dilaksanakan oleh pelaksana pendidikan (pengawas), selaras dengan tujuan yang telah ditetapkan.

Namun perlu digaris-bawahi bahwa pengawas tidak mungkin dapat secara maksimal kalau hanya

bekerja sendirian tanpa adanya bantuan dari kepala sekolah maupun guru-guru. Sasaran supervisi

di sekolah adalah para penyelenggara sekolah itu sendiri, sehingga kepada para tenaga

kependidikan perlu diadakan pembinaan terlebih dahulu sebelum mereka diterjunkan ke

lapangan.

Pembinaan dimaksudkan adalah realisasi dari fungsi manajemen kepengawasan dimana

mekanisme pelaksanaannya harus memperhatikan beberapa hal yang oleh Amin (2005:103)

menyatakan sebagai berikut : (1) Penyusunan program/perencanaan , (2) Persiapan, (3)

Pelaksanaan, dan (4) Tindak lanjut. Penyusunan program perencanaan atau rencana kegiatan

tersebut diperlukan karena perencanaan itu sendiri merupakan suatu proses penentuan tujuan

atau sasaran objek dan penetapan beberapa metode untuk pencapaian tujuan atau objek seefisien

dan seefektif mungkin. Perlu digaris-bawahi bahwa dalam kegiatan proses perencanaan terdapat

tiga kegiatan yang tidak dapat dipisahkan, yaitu : a) perumusan tujuan (suatu kondisi atau

keadaan masa yang akan datang, yang dapat membantu tercapaianya misi organisasi; b)

pemilihan program (pengembangan program disesuaikan dengan kebutuhan dan perkembangan

zaman agar tercapai tujuan yang diinginkan), c) identifikasi/pengerahan sumber (pemanfaatan

sumber daya) yang ada baik manusia, sarana dan prasarana yang dapat menunjang pencapaian

tujuan (Fattah, 1996:49).

Selanjutnya proses perencanaan juga merupakan penghubung antara kesenjangan

keadaan masa kini dan keadaan masa yang diharapkan terjadi pada masa yang akan datang.

Perencanaan membutuhkan pendekatan rasional ke arah tujuan yang telah ditentukan. Untuk

memperoleh bahan dalam penyusunan program atau perencanaan, pengawas terlebih dahulu

melaksanakan identifikasi, mengolah dan menganalisis hasil pengawasan sebelumnya dan

sekaligus memperhatikan kebijakan yang berlaku dibidang pendidikan. Selanjutnya sebagai

penjabaran program supervisi disusunlah program yang lebih operasionil dengan menggunakan

format semester dengan merujuk kepada peraturan yang berlaku. Sebelum melaksanakan

supervisi, supervisor perlu terlebih dahulu mempersiapkan format /instrumen supervisi, materi

pembinaan, buku catatan, dan data supervisi atau pembinaan sebelumnya.

Dalam pelaksanaan, agar memperhatikan tehnik-tehnik dan langkah-langkah seperti

tehnis pelaksanaan, seperti kunjungan kelas, observasi kelas, wawancara, observasi serta

administrasi dan sarana pendidikan. Kemudian ditentukan langkah-langkah pelaksanaan, seperti

mempersiapkan alat atau instrumen yang diperlukan, hari / tanggal mendatangi lokasi,

melaksanakan supervisi dan mengadakan pertemuan dengan kepala sekolah, guru-guru dan

petugas lainya. Setelah melaksanakan kegiatan supervisi dilakukanlah tindak lanjut baik terhadap

siswa, guru, maupun kepala madrasah dengan memberikan berbagai pengarahan tentang

kelemahan dan kekurangan mereka selama ini.

3. Kualifikasi Pengawas.

Setiap pengawas memiliki kualifikasi tertentu yang oleh Siahaan (2006:36) menyebutnya

kualifikasi konstruktif, yang ciri-cirinya : (1) sadar sebagai tenaga kependidikan yang memiliki

etika professional dalam melaksanakan tugas kepengawasan, (2) memahami bahwa proses

kegiatan kepengawasan cenderung tidak terlihat dalam stakeholder pendidikan sehingga kegiatan

kepengawasan bukanlah kegiatan yang bersifat populis, (3) mencintai profesi kepengawasan

sehingga tanpa reserve akan melakukan tugas berdasarkan hati nurani., (4) tidak berorientasi

kepada materi sehingga watak keresian terinternalisasi dalam berperilaku, (5) memahami secara

mendalam fungsi reward dan funishment dalam proses pendidikan, dan (6) menjadikan personil

sekolah sebagai mitra dan menjauhi sikap arogan ketika melaksanakan tugas di persekolahan.

Seperti di ketahui bahwa kedua kualifikasi pengawas harus memiliki kompetensi dan

Kompetensi Pengawas Sekolah Menengah Pertama/ Madrasah Tsanawiyah (SMP/MTs) dan

Pengawas Sekolah Menengah Atas/Madrasah Aliyah (SMA/MA) terdiri dari : 1). Kompetensi

Kepribadian, 2) Kompetensi Supervisi Manajerial, 3) Kompetensi Supervisi Akademik, 4)

Kompetensi Evaluasi Pendidikan, 5) Kompetensi Penelitian Pengambangan, 6) Kompetensi

Sosial.

Dimensi kompetensi pengawas di atas dapat di uraikan melalui tabulasi perkompetensi

pengawas sebagaimana yang termaktub dalam tablel 1 sampai dengan tabel 6 berikut :

Tabel 1

Dimensi Kompetensi Kepribadian dan

Kompetensi Pengawas pada Sekolah

No Dimensi Kompetensi No Kompetensi

1 Kompetensi

Kepribadian

1.1

1.2

1.3

1.4

Memiliki tanggung jawab sebagai

pengawas satuan pendidikan

Kreatif dalam bekerja dan

memecahkan masalah baik

berkaitan dengan kehidupan

peribadi maupun jabatan dan tugas

Memiliki rasa ingin tahu akan hal-

hal baru tentang pendidikan dan

ilmu pengetahuan

Menimbulkan motivasi kerja pada

diri dan pada stakeholder

pendidikan

Menurut tabel 1 di atas, seorang pengawas dikatakan memiliki Kompetensi Kepribadian

ditandai dengan adanya tanggung jawab sebagai pengawas satuan pendidikan, memiliki kreatif

dalam bekerja dan memecahkan masalah baik berkaitan dengan kehidupan peribadi maupun

jabatan dan tugas, memiliki rasa ingin tahu akan hal-hal baru tentang pendidikan dan ilmu

pengetahuan, mampu menimbulkan motivasi kerja pada diri dan pada stakeholder pendidikan,

terutama yang berada di lingkungan kepengawasannya.

Selain itu seorang pengawas harus memiliki dimensi kompetensi supervisi manajerial

yang terdiri dari beberapa kompetensi yang uraiannya sebagaimana dalam tabel 2 berikut ini :

Tabel 2

Dimensi Kompetensi Supervisi Manajerial

dan Kompetensi Pengawas


2 Kompetensi Supervisi

Manajerial

2.1

2.2

2.3

2.4

2.5

2.6

2.7

Menguasai metode, tehnik dan

prinsip supervisi

Menyusun program kepengawasan

berdasarkan visi, misi dan tujuan

pendidikan

Menyusun metode kerja dan

instrument yang diperlukan

Menyusun laporan hasil pengawasan

Membina Kepala Sekolah dalam

pengelolaan dan administrasi satuan

pendidikan berdasarkan manajemen

peningkatan mutu pendidikan

Mendorong guru dan kepala sekolah

merefleksikan hasil-hasil yang

dicapai untuk menemukan kelebihan

dan kekurangannya

Memantau pelaksanaan standar

nasional pendidikan

Tabel 2 di atas, menunjukkan bahwa pengawas yang memiliki kompetensi supervisi

manajerial ditandai dengan kemampuan menguasai metode, tehnik dan prinsip supervisi,

menyusun program kepengawasan berdasarkan visi, misi dan tujuan pendidikan, menyusun

metode kerja dan instrument yang diperlukan, menyusun laporan hasil pengawasan, membina

Kepala Sekolah dalam pengelolaan dan administrasi satuan pendidikan berdasarkan manajemen

peningkatan mutu pendidikan, mendorong guru dan kepala sekolah merefleksikan hasil-hasil

yang dicapai untuk menemukan kelebihan dan kekurangannya, serta memantau pelaksanaan

standar nasional pendidikan

Tabel 3

Dimensi Kompetensi Supervisi Akademik

dan Kompetensi Pengawas Sekolah


3 Kompetensi Supervisi

Akademik

3.1

3.2

3.3

3.4

3.5

3.6

3.7

Memahami konsep, prinsip, teori

dasar, karakteristik dan

kecenderungan perkembangan

proses pembelajaran

Memahami konsep, prinsip,

teori/tehnologi, karakteristik dan

kecenderungan perkembangan

proses pembelajaran

Membimbing guru dalam menyusun

syllabus tiap mata pelajaran sesuai

dengan prinsip pengembangan

KTSP

Membimbing guru dalam memilih

dan menggunakan

startegi/metode/tehnik pembelajaran

/bimbingan yang dapat

mengembangkan potensi siswa

Membimbing guru dalam dalam

menyusun rencana pelaksanaan

pembelajaran

Membimbing guru dalam

mengelola, merawat,

mengembangkan dan menggunakan

media pendidikan.

Memotivasi guru untuk

memanfaatkan tehnologi informasi

dalam pembelajaran

Tabel 3 di atas menunjukkan bahwa seorang pengawas yang memiliki dimensi

kompetensi supervisi akademik harus memahami konsep, prinsip, teori dasar, karakteristik dan

kecenderungan perkembangan proses pembelajaran, memahami konsep, prinsip, teori/tehnologi,

karakteristik dan kecenderungan perkembangan proses pembelajaran, membimbing guru dalam

menyusun syllabus tiap mata pelajaran sesuai dengan prinsip pengembangan KTSP,

membimbing guru dalam memilih dan menggunakan startegi/metode/tehnik

pembelajaran/bimbingan yang dapat mengembangkan potensi siswa, membimbing guru dalam

dalam menyusun rencana pelaksanaan pembelajaran, membimbing guru dalam mengelola,

merawat, mengembangkan dan menggunakan media pendidikan serta memotivasi guru untuk

memanfaatkan tehnologi informasi dalam pembelajaran

Tabel 4

Dimensi Kompetensi Evaluasi Pendidikan dan

Kompetensi Pengawas di Sekolah


4 Kompetensi Evaluasi

Pendidikan

4.1

4.2

4.3

4.4

4.5

4.6

Menyusun keritaria dan indikator

keberhasian pendidikan

Membimbing guru dalam

menentukan aspek yang penting di

nilai dalam pembelajaran

Menilai kinerja kepala sekolah,

kinerja guru

dan staf lainnya dalam melaksanakan

tugas pokok dan tanggung jawab

dalam meningkatkan mutu

pendidikan.

Memantau pelaksanaan

pembelajaran/bimbingan dan hasil

belajar dan menganalisisnya

Membina guru dalam memanfaatkan

hasil penilaian untuk kepentingan

pendidikan

Mengelola dan menganalisis data

hasil

penilaian kinerja kepala sekolah,

guru dan staf

Pengawas yang memiliki kompetensi evaluasi pendidikan ditandai dengan kemampuan

Menyusun keritaria dan indikator keberhasian pendidikan, Membimbing guru dalam menentukan

aspek yang penting di nilai dalam pembelajaran, menilai kinerja kepala sekolah, kinerja guru dan

staf lainnya dalam melaksanakan tugas pokok dan tanggung jawab dalam meningkatkan mutu

pendidikan, Memantau pelaksanaan pembelajaran/bimbingan dan hasil belajar dan

menganalisisnya, Membina guru dalam memanfaatkan hasil penilaian untuk kepentingan

pendidikan, dan Mengelola dan menganalisis data hasil penilaian kinerja kepala sekolah, guru

dan staf.

Tabel 5

Dimensi Kompetensi Penelitian Pengembangan

dan Kompetensi Pengawas di Sekolah


5 Kompetensi Penelitian

Pengambangan

5.1

5.2

5.3

5.4

5.5

5.5

5.6

Menguasai berbagai pendekatan,

jenis dan metode penelitian dalam

pendidikan

Menentukan masalah kepengawasan

yang penting diteliti dan menyusun

proposal penelitian

Menyusun proposal penelitian

pendidikan dan melaksanakan

penelitian pendidikan untuk

pelecahan masalah pendidikan

Mengolah dan menganalisis data

hasil penelitian pendidikan

Menulis Karya Tulis Imiah (KTI)

dalam bidang pendidikan atau

kepengawasan

Menyususn pedoman atau modul

untuk melaksanakan tugas

kepengawasan

Memberikan bimbingan kepada guru

tentang penelitian tindakan kelas.

Pengawas yang memiliki Kompetensi Penelitian Pengembangan ditandai dengan adanya

penguasaan terhadap berbagai pendekatan, jenis dan metode penelitian dalam pendidikan,

Menentukan masalah kepengawasan yang penting diteliti dan menyusun proposal penelitian,

Menyusun proposal penelitian pendidikan dan melaksanakan penelitian pendidikan untuk

peecahan masalah pendidikan, Mengolah dan menganalisis data hasil penelitian pendidikan,

Menulis Karya Tulis Imiah (KTI) dalam bidang pendidikan atau kepengawasan, Menyususn

pedoman atau modul utuk melaksanakan tugas kepengawasan, Memberikan bimbingan kepada

guru tentang penelitian tindakan kelas.

Tabel 6

Dimensi Kompetensi Sosial dan Kompetensi

Pengawas pada Sekolah


6 Kompetensi Sosial

1.1

1.2

Bekerjasama dengan berbagai pihak

untuk meningkatkan kualitas diri

Aktif dalam kegiatan asosiasi

pengawas satuan pendidikan

Sedangkan pengawas yang memiliki Kompetensi Sosial ditandai dengan kemampuan

untuk bekerjasama dengan berbagai pihak untuk meningkatkan kualitas diri, seperti mengikuti

penataran-penataran, work shop, seminar-seminar dan sebagainya yang bahan tatarannya

mengenai kepengawasan, serta memasuki dan turut aktif dalam kegiatan assosiasi atau

himpunan/ikatan pengawas satuan pendidikan.

Selain harus memiliki kompetensi kepengawasan, para pengawas juga memiliki tugas-

tugas pokok yang menurut Salim (2006:63) terdiri dari : (1) Tugas monitoring, (2) Tugas

Supervisi, (3) Tugas penilaian, (4) Tugas pembinaan dan (5) Tugas pelaporan dan tindak lanjut,

yang matriksnya sebagai berikut :

Tabel 7

Matrik Tugas Pokok Pengawas

Tugas

Pengawasan Akademik

(Teknis

Pendidikan/Pembelajaran)

Pengawasan Manajerial

(Administrasi dan

Manajemen)

1. Monitoring 1. Proses dan hasil belajar

siswa

2. Penilaian hasil belajar

3. Ketahanan pembelajaran

4. Standar mutu hasil belajar

5. Pengembangan profesi guru

6. Pengadaan dan pemanfaatan

sumber belajar

1. Penjaminan standar mutu

2. Penerimaan siswa baru

3. Rapat guru dan staf

4. Hgubungan sekolah dengan

masyarakat

5. Pelaksanaan ujian sekolah

6. Program pengembangan

7. Administrasi sekolah

8. Manajemen sekolah

2. Supervisi 1. Kinerja guru

2. Pelaksanaan kurikulum

3. Pelaksanaan pembelajaran

4. Praktikum

5. Kegiatan ekstra kurikuler

6. Penggunaan media,

alat bantu dan sumber

belajar

7. Kemajuan belajar siswa

8. Lingkungan belajar

a. Kinerja sekolah, kepala

sekolah dan staf

b. Pelaksanaan klurikulum

c. Manajemen sekolah

d. Kegiatan antar sekolah

e. Kegiatan inservice training

f. Pelaksanaan kegiatan inovasi

g. Penyelenggaraan

administrasi sekolah

3. Penilaian 1. Proses belajar dan

bimbingan

2. Lingkungan belajar

3. Sistem penilaian

4. Pelaksanaan inovasi

pembelajaran

1. Peningkatan mutu SDM

sekolah

2. Penyelenggaraan inovasi di

sekolah

3. Akreditasi sekolah

4. Pengadaan sumber daya

5. Kegiatan peningkatan

profesi guru

pendidikan

5. Kemajuan pendidikan

4. Pembinaan/

Pengembangan

1. Guru dalam

pengembangan media

2. Inovasi pembelajaran

3. Guru dalam pembelajaran

4. Guru dalam peningkatan

kompetensi

5. Guru dalam melaksanakan

penilaian

6. Guru dalam melaksanakan

penilaian tindakan kelas

7. Guru dalam meningkatkan

kompetensi pribadi, sosial

dan pedagogik

1. Kepala sekolah

dalam mengelola sekolah

2. Tim kerja dan staf sekolah

3. Komite sekolah

4. Kepala sekolah dalam

melaksanakan inovasi

pendidikan

5. Kepala sekolah dalam

meningkatkan kemampuan

professional

6. Staf dalam melaksanakan

tugas administrasi

7. Kepala sekolah dan staf

dalam kesejahteraan sekolah

5. Pelaporan dan

Tindak lanjut

1. Kinerja guru

2. Kemajuan belajar siswa

3. Pelaksanaan dan hasil

inovasi

4. Pelaksanaan

tugas kepengawasan

5. Tindak lanjut hasil

pengawasan

1. Kinerja sekolah,

kepala sekolah dan staf

2. Standar mutu pendidikan

3. Pelaksanaan dan hasil

inovasi

4. Pelaksanaan tugas

kepegawasan manajerial

5. Tindak lanjut

Berdasarkan tabel 7 di atas, maka secara garis besarnya tugas pokok pengawas adalah

monitoring, supervisi, penilaian, pembinaan/bimbingan dan pelaporan atau tindak lanjut.

3. Pelaksanaan Kepengawasan di Lembaga Pendidikan

.Pengawasan merupakan suatu proses dasar yang secara esensial tetap diperlukan karena

perannya sebagai alat mencek keberhasilan organisasi dalam mencapai tujuan sebagaimana yang

direncanakan. Artinya pelaksanaan adalah implementasi dari apa yang direncanakan. Secara

umum pengawasan dikaitkan dengan upaya untuk mengendalikan, membina dan pelurusan

sebagai upaya pengendalian mutu dalam arti luas (Sagala, 2000:57).

Pengawas sekolah adalah pejabat fungsional yang berkedudukan sebagai pelaksanan tehnis

untuk melakukan pengawasan pendidikan terhadap sejumlah sekolah tertentu yang

ditunjuk/ditetapkan (Prayitno, 2001:22-23), yang tugasnya adalah menyelenggarakan

kepengawasan pendidikan pada sejumlah sekolah baik negeri maupun swasta yang menjadi

sekolah binaan sesuai dengan tanggungjawab dan fungsi yang diterimanya.

Hal ini sesuai dengan pendapat Wiles (1995) dalam Sahertian (200:25), yang

mengatakan bahwa pengawas berfungsi membantu (assisisting), memberi suport (supporting),

dan mengajak (sharing). Berkaitan dengan itu, Olivia (1976 : 19-20), mengemukakan bahwa

seorang pengawas dapat berperan sebagai dalam : (1) mengkoordinasikan program belajar

mengajar, tugas-tugas guru dalam kaitannya yang berbeda-beda sesuai dengan bidang studi yang

dibina guru, (2) memberikan bantuan pemecahan masalah yang dialami guru dalam pelaksanaan

tugasnya, (3) sebagai pimpinan kelompok guru dalam mengembangkan kurikulum, dan

penyusunan materi pelajaran, (4) sebagai evaluator dalam menilai hasil dan proses belajar.

Dengan demikian peran dan fungsi pengawas ditinjau dari praktik lapangan, mempunyai

hubungan langsung dengan persekolahan yang menjadi binaannya

Pengawas atau supervisor merupakan dua istilah yang dapat ditukarkan antara satu sama

lain jika membicarakan kepengawasan dalam pendidikan. Dalam konteks pendidikan di

Indonesia digunakan istilah pengawas, hanya saja dalam konteks keilmuwan berdasarkan

literatur memakai istilah supervisor atau supervisi.

4. Monitoring Kepengawasan di Sekolah

Situasi belajar mengajar di sekolah-sekolah kita sekarang ini menggambarkan suatu kadaan

yang sangat kompleks. Kekuatan yang ada adalah akibat faktor-faktor objektif yang saling

mempengaruhi sehingga mengakibatkan menurunnya hasil belajar. Karena itu perlu menciptakan

situasi yang memungkinkan murid-murid dapat belajar dengan baik dan guru-guru dapat

membimbing dalam suasana kreatif di mana mereka merasa bertumbuh dalam jabatan mengajar

mereka.

Sebagai tenaga kependidikan, guru membutuhkan bantuan tenaga pengawas/supervisor.

Guru merupakan personil sekolah yang selalu berhadapan dengan berbagai hal dimana dirinya

tidak dapat memecahkan masalah secara menyeluruh tanpa mendapat bantuan dari pihak lainnya,

terutama dari pengawas. Guru selalu berhadapan dengan situasi yang setiap saat berubah seperti

kurikulum, tuntutan masyarakat, pemenuhan kebutuhan hidupnya, dan lain sebagainya. Hal

tersulit yang dihadapi guru adalah menghadapi perubahan tuntutan masyarakat, yaitu tuntutan

terhadap perubahan yang cukup deras dari masyarakat sehingga membutuhkan perubahan

kurikulum. Dengan situasi itu, adakalanya guru tidak siap menghadapi seorang diri tanpa ada

bantuan dari pihak lainnya. Situasi itu tidak kondusif bagi pelaksanaan tugas guru, ditambah lagi

karena sistem pembinaan guru maupun oleh karena faktor guru itu sendiri. Namun demikian

dalam proses pembelajaran yang mereka lakukan permasalahan yang dihadapi guru-guru.

Pengawas merupakan salah satu komponen yang memiliki peran penting dalam

peningkatan mutu pendidik sekolah. Dengan adanya pengawasan yang dilakukan pengawas

(supervisor) akan menumbuhkan semangat dan motivasi mengajar guru dengan cara

memperbaiki segala jenis dan bentuk kekurangan-kekurangannya dalam proses belajar mengajar.

Proses bantuan itu dapat dilakukan secara langsung kepada guru itu sendiri, maupun secara tidak

langsung melalui kepala sekolah.

Daryanto (1996:178) mengatakan bahwa peran / fungsi supervisi harus dilaksanakan

guna mengurangi hambatan yang dapat berasal dari berbagai pihak, misalnya : Dipihak guru,

seperti, kurang adanya semangat kerja, kurang kesediaan bekerjasama dan berkomunikasi,

kurang kecakapan dalam melaksanakan tugas, kurang menguasai metode mengajar, kurang

memahami tujuan dan program kerja, kurang mentaati peraturan ketertiban dan sebagainya. Dari

pihak murid, kurang kerajinan ketekunan, kurang mentaati ketertiban, kurang keinsyafan

perlunya belajar dan sebagainya. Sedangkan dari pihak prasarana, kurang terpenuhi syarat-syarat

tentang gedung halaman, kesehatan, keamanan dan sebagainya, kurang tersedianya alat-alat

pelajaran, seperti bangku, kursi, lemari, papan tulis, dan sebagainya. Selanjutnya dari pihak

kepala sekolah, kurang adanya tanggung jawab pengabdian, kurang kewibawaan, pengetahuan

dan sebagainya, terlalu otoriter, terlalu lunak, bersikap masa bodoh dan sebagainya.

Kemungkinan-kemungkinan tersebut, merupakan hambatan yang dapat menimbulkan

terganggunya proses pendidikan di sekolah bahkan berhasil atau gagalnya konsep-konsep dan

rencana-rencana yang telah dibangun ditentukan oleh orang-orang yang pelaksananya The man

behind the gun.

Betapapun indahnya tujuan-tujuan dan bagusnya rencana-rencana, tanpa pelaksana-

pelaksana yang cakap, professionalis dan penuh dedikasi, yang mampu menjalankannnya dengan

cerdas dan bertanggung jawab tidak akan mempunyai arti dan nilai apapun tanpa dukungan dari

pihak madrasah sendiri. Kebijakan yang demokratis, kurikulum yang progresif, metode dan

teknik yang baru, alat pelajaran yang mutakhir sasarannya adalah sekolah dalam hal ini siswa

yang akhirnya akan di olah menjadi kegiatan belajar murid dibawah pengawasan dan bimbingan

guru kelas. Oleh karenanya, seorang supervisor hendaknya dapat memusatkan perhatian kepada

peningkatan efektivitas para guru dalam menjalankan fungsi-fungsi mereka selaku pendidik dan

pengajar, jika menginginkan kualitas siswa meningkat.

Sibayauman Yusuf dalam Pidarta (1988 : 21) mengungkapkan, bahwa seorang

pengawas/supervisor harus mampu bertindak sebagai :

1) Narasumber bagi kepala sekolah dan guru dalam merencanakan dan melaksanakan dan

mengevaluasi komponen kepengawasan sehingga dapat meningkatkan proses dan hasil

pembelajaran.

2) Fasilitator dan bahkan pembimbing yang membantu kepala sekolah dan guru dalam

mengatasi kekurangan dan hambatan yang dihadapi dan dialami

3) Motivator yang berbagai cara selalu mengupayakan agar guru mau bekerja lebih sungguh-

sungguh dan bersemangat. Termasuk di sini memberikan tekanan (pressure) dan dukungan

(support) agar guru mencapai hasil pengajaran.

4) Aparat pengendali mutu pengajaran yang secara periodik dan sistematik mengecek,

menganalisa, mengevaluasi dan mengarahkan serta mengambil tindakan.

Memperhatikan keempat pernyataan di atas dapat diketahui bahwa tujuan dari supervisi

adalah memberikan layanan dan bantuan untuk meningkatkan komponen pendidikan dalam

mencapai sasaran, tujuan yang telah direncanakan, yaitu pencapaian pendidikan yang bermutu.

C. Manajemen Kepengawasan

1. Perencanaan Kepengawasan

Kemampuan profesional pengawas seyogianya ditingkatkan secara terus menerus dan

berkesinambungan jika ingin kualitas sekolah yang berada dibawah binaannya memiliki lulusan

yang bermutu. Hal ini disebabkan karena perkembangan dan peningkatan mutu lulusan menuntut

ke arah itu. Kemampuan professional pengawas dalam mengadakan perencanaan hanya dapat

terlaksana apabila fungsi-fungsi manajemen dapat dilaksanakan dengan maksimal, termasuk

fungsi perencanaan. Fungsi perencanaan manajer meliputi usaha pemilihan berbagai alternatif

tujuan, strategi, kebijaksanaan, serta taktik yang akan dijalankan. Sejalan dengan itu setiap

perencanaan harus mengacu kepada upaya untuk memberikan sumbangan pemikiran bagi

pencapaian tujuan-tujuan organisasi yang dilakukan dengan berbagai pendekatan. Pendekatan

formal perencanaan antara lain adalah dengan : 1) memilih tujuan yang tepat, 2) menganalisa

lingkungan, 3) menentukan tujuan yang dapat diukur, 4) membandingkan rencana yang harus

dipilih (yang paling strategis), 5) menentukan perbedaan yang ada, 6) memilih alternatif terbaik,

7) melaksanakan rencana strategis, dan 8) menilai dan mengawasi kemajuan rencana

Selanjutnya perencanaan peningkatan kemampuan profesional pengawas seyogianya

mempertimbangkan beberapa faktor yang terdapat dalam diri pengawas itu sendiri terutama

tugas-rugas yang telah baku. Kinerja tugas-tugas tersebut kemudian dijabarkan secara tehnis

sehingga memungkinkan terlaksana. Menurut Siahaan (2006:65) kinerja tugas para pengawas

dapat dijabarkan sebagai berikut :

1. Menyusun dan melaksanakan pedoman kegiatan tahunan 2. Membimbing pelaksanaan kurikulum 3. Membimbing tenaga tehnis. 4. Membimbing tata usaha 5. Membimbing penggunaan dan pemeliharaan sarana belajar serta menjaga kualitas dan

kuantitas sarana sekolah

6. Membimbing hubungan kerjasama dengan instansi pemerintah, dunia usaha dan komite sekolah

7. Menyampaikan laporan hasil pelaksanaan tugas

Hal ini perlu disosialisasikan mengingat adanya beberapa persepsi negatif yang ditujukan

kepada pengawas sehingga sering dihindari oleh personil sekolah bahkan beberapa sekolah dan

kepala sekolah justru merasa kurang nyaman jika dikunjungi pengawas, karena menurut

anggapan mereka seorang pengawas sekarang ini bukan karena memiliki kualifikasi. Tetapi

cenderung karena beberapa hal, dan hal-hal yang dijadikan sebagai alasan untuk persepsi negatif

tersebut antara lain adalah sebagaimana dikemukakan Siahaan dkk (2006:9) seseorang menjadi

pengawas adalah karena : 1) telah habis masa jabatan strukturalnya, 2) membuat kesalahan di

unit kerja asal sehingga dimutasikan sebagai pengawas, 3) memperpanjang masa pensiun,

sehingga memilih pengawas sebagai alternatif, 4) pekerjaan pengawas lebih ringan karena

kontrol terhadap mereka relatif longgar, dan 5) pada umumnya mereka adalah PNS senior,

sehingga sulit dan terkesan segan bagi orang lain untuk menegurnya.

2.Pelaksanaan Kepengawasan

Sebagaimana diketahui bahwa tugas dan tanggung jawab supervisor atau pengawas dalam

kepengawasan adalah sangat kompleks yaitu mulai dari memimpin karyawan yang berada

dibawah tanggung jawabnya, memberikan informasi kepada atasan, rekan dan bawahan, melatih

bawahan dengan menekankan kerjasama kelompok, membina dan memelihara kelompok. Selain

itu pengawas dituntut untuk mampu menerjemahkan segala kebijakan dan peraturan pemerintah

khususnya dalam bidang pendidikan. Dengan demikian sangat diperlukan pembinaan dan

pengembangan kemampuan terutama dalam meningkatkan professionalisme pengawas agar

mampu memberi arahan kepada para kepala sekolah, guru-guru mata pelajaran yang nota bena

telah banyak yang berpendidikan strata 2 (magister). Pengembangan kemampuan profesional

pengawas seyogianya dengan mempergunakan beberapa alternatif tehnik supervisi seperti : 1)

kunjungan kelas, 2) observasi kelas, 3) tes dadakan, 4) konfrensi kasus, 5) observasi dokumen, 6)

wawancara, 7) angket, dan 8) laporan secara tertulis. Kunjungan kelas dilakukan pada saat guru

mengajar dan dilakukan dengan cara memberitahukan terlebih dahulu atau tanpa pemberitahuan

dan dapat juga melalui undangan dari guru atau kepala madrasah. Observasi kelas dilakukan

dengan mengamati suasana selama kegiatan belajar mengajar berlangsung dengan maksud untuk

memperoleh data yang objektif untuk dipergunakan dalam menganalisis hambatan-hambatan

yang terjadi dalam pembelajaran.

Selain itu dalam melaksanakan kepengawasannya, pengawas harus menentukan terlebih

dahulu langkah-langkah apa yang harus ditempuh mulai dari persiapan sampai dengan

pelaksanaan, seperti penyusunan program supervisi dan organinisasi supervisi yang

mencerminkan kegiatan, sasaran, waktu dan instrumen, termasuk mekanisme, pelaksanaan

pelaporan dan tindak lanjut. Kemudian pelaksanaannya harus berkesinambungan, menggunakan

intrumen, bersifat pemecahan masalah dan tidak untuk menggurui. Terakhir ada penilaian, yaitu

menilai bagaimana keterlaksanaan program supervisi, bagaimana kemantapan supervisi,

bagamana hasil supervisi dan apa kendala yang dihadapi serta bagaimana mengatasi kendala

tersebut. Kemudian kegiatan selanjutnya adalah melaksanakan tindak lanjutnya yaitu,

bagaimana langkah-langkah pembinaan yang harus ditempuh, bagaimana program supervisi

selanjutnya, dan apa target yang harus dicapai.

3. Monitoring Kepengawasan

Kemampuan para pengawas dal.am melaksanakan tugas-tugasnya memerlukan teknik

penilaian yang tepat terutama dalam hal sinergitas antara pengetahuan yang dimilikinya dengan

tuntutan madrasah menuju madrasah bermutu. Sebab sebagaimana dikemukakan di atas persepsi

sekolah dan kepala sekolah terhadap para pengawas cenderung kurang baik, walaupun belum

tentu semua pengawas seperti itu, namun pengawas dianggap hanya mengintip-intip kesalahan

dan kesilapan kepala madrasah untuk selanjutnya ditakut-takuti. Pemerintah harus memahami

sepenuhnya akan kualitas pengawas yang ada sekarang, apakah secara kuantitas telah memenuhi

kebutuhan dan secara kualitas telah memenuhi syarat atau tidak. Untuk itu pihak yang

berkompeten dalam hal ini Departemen terkait seharusnya mengadakan monitoring, evaluasi dan

penilaian terhadap kinerja para pengawas yang ada untuk mengetahui sampai dimana efektivitas

dan efisiensi kepengawasan yang telah dilakukan para pengawas sekolah yang ada tersebut

dalam lingkungan departemen yang di pimpinnya.

Monitoring adalah salah satu fungsi manajerial yang harus dilaksanakan di setiap

lembaga, dan harus berpedoman kepada beberapa prinsip yang ditentukan masing-masing

Departemen. Kemampuan pengawas dalam melakukan kepengawasan harus dilihat apakah

dilaksanakan secara sistematis, objektif, realistis, antisipatif, konstruktif, kreatif, kooperatif dan

kekeluargaan. Sistematis, maksudnya apakah supervisi dikembangkan dengan perencanaan yang

matang sesuai dengan sasaran yang diinginkan.

Objektif, artinya apakah supervisi memberikan masukan sesuai dengan aspek yang

terdapat dalam instrument. Realistis, artinya apakah supervisi didasarkan atas kenyataan yang

sebenarnya. Antisipatif, artinya apakah supervisi diarahkan untuk menghadapi kesulitan-

kesulitan yang mungkin akan terjadi. Konstruktif, artinya apakah supervisi memberikan sasaran-

sasaran perbaikan kepada yang disupervisi. Kreatif, artinya apakah supervisi mengembangkan

kreatifitas dan inisiatif guru dalam proses belajar mengajar. Sedangkan kooperatif, artinya

apakah supervisi mengembangkan perasaan kebersamaan untuk menciptakan dan

mengembangkan situasi belajar-mengajar yang lebih baik.

Selanjutnya, kekeluargaan, artinya apakah supervisi mempertimbangkan saling asah, saling

asuh, saling asih dan tut wuri handayani. Kemudian diadakan penilaian untuk itu. Penilaian sama

dengan evaluasi yang maksudnya untuk mengetahui sejauhmana sesuatu dapat memenuhi batas-

batas yang dikehendaki.

D. Mutu Lulusan

Mutu lulusan adalah keadaan baik tidaknya nilai yang diperoleh lulusan sekolah berdasarkan

kriteri-kriteria ideal sebagaimana harapan masyarakat. Mutu lulusan sering dikonotasikan dengan

kualitas lulusan yang dalam konteks pendidikan pengertian mutu lulusan mencakup input, proses

dan output pendidikan. Outpun pendidikan biasanya menggambarkan kualitas sekolah. Artinya

semakin tinggi mutu lulusan suatu sekolah akan semakin tinggi pula kualitas sekolah tersebut.

Kualitas sekolah terkait dengan paduan sifat-sifat dan keadaan layanan pendidikan

sekolah yang menyamai atau melebihi kebutuhan dan harapan masyarakat atau pihak-pihak yang

berkepentingan. Oleh sebab itu, apakah sekolah menunjukkan keadaan, baik fisik maupun non

pisik, serta mampu memberikan layanan pendidikan yang sesuai atau melebihi harapan pihak-

pihak yang berkepentingan dengannya adalah petanyaan kunci dalam menilai kualitas suatu

sekolah.

Untuk mengkaji jenis-jenis dan kondisi layanan yang diberikan sekolah, terlebih dahulu

dipilah-pilah pihak sekolah dengan pihak yang berkentingan lainnya, dan mereka dapat

dikategorikan atas dua macam, yaitu : pihak-pihak yang ada di dalam atau menjadi bagian dari

sistem penyelenggaraan pendidikan di sekolah, yaitu pelaksanaan kurikulum, perencanaan

kegiatan belajar mengajar, pelaksanaan pembelajaran, dan evaluasi pembelajaran.

Dalam hal pelaksanaan kurikulum sekolah harus mengikuti petunjuk yang ditetapkan

oleh pusat kurikulum (puskur) termasuk muatan lokal. Selain itu sekolah memiliki kalender

pendidikan, jadwal pelajaran. Pelaksanaan belajar mengajar, silabus harus disusun berdasarkan

kompetensi dasar, menentukan strategi melaksanakan pembelajaran yang sesuai, melaksanakan

evaluasi baif formatif maupun sumatif. Demikian juga dalam pelaksanaan KBM harus sesuai

dengan kalender pendidikan, jadwal pelajaran dan menggunakan pendekatan siswa aktif..

Sedangkan dalam evaluasi pembelajaran guru harus mengkomunikasikan hasil evaluasi kepada

siswa, menindaklanjutinya, mendokumentasikan dan memperbaiki pembelajaran yang kurang

mendukung kualitas.

Berdasarkan definisi diatas dapat diketahui bahwa manajemen kepengawasan merupakan

manajemen yang spesifik karena sangat berperan dalam memberhasilkan kegiatan kepengawasan

para pengawas terutama dalam rangka pencapaian pembelajaran dan tujuan pendidikan. Oleh

sebab itu manajemen kepengawasan yang baik dapat meningkatkan mutu lulusan

PENUTUP

Berdasarkan uraian di atas dapat disimpulkan bahwa :

1. Manajemen pada hakikatnya adalah merupakan proses pemberian bimbingan, pimpinan,

pengaturan, pengendalian, dan pemberian fasilitas lainnya dalam rangka pencapaian

tujuan sesuai dengan yang diharapkan

2. Pengawasan merupakan suatu proses dasar yang secara esensial tetap diperlukan karena

perannya sebagai alat mencek keberhasilan organisasi dalam mencapai tujuan

sebagaimana yang direncanakan. Artinya pelaksanaan adalah implementasi dari apa yang

direncanakan.

3. Manajemen kepengawasan merupakan manajemen yang spesifik karena sangat berperan

dalam memberhasilkan kegiatan kepengawasan para pengawas terutama dalam rangka

pencapaian pembelajaran dan tujuan pendidikan dimana pada akhirnya akan dapat

meningkatkan mutu lulusan..

DAFTAR PUSTAKA

Arikunto, Suharsimi. 2004. Dasar-Dasar Supervisi, Buku Pegangan Kuliah. Jakarta : Rineka

Cipta.

Dharma, Agus. 2004. Manajemen Supervisi (Petunjuk Praktis Bagi Para Supervisor). Jakarta :

Raja Grafindo Persada.

Departemen Agama RI. 2000 Pedoman Pengembangan Administrasi dan Supervisi

Pendidikan. Jakarta:Dep. Agama RI

Departemen Pendidikan dan Kebudayaan RI. 1990. Kamus Besar Bahasa Indonesia. Jakarta:

Balai Pustaka 2004. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 tahun 2003 tentang Sistem

Pendidikan Nasional. Jakarta : Dirjend Dikasmen.

Departemen Pendidikan dan Kebudayaan RI. 1992. Ensiklopedi Indonesia Edisi

Khusus. Jakarta : Ichtiar Baru-Van Hoeve.

Nana Sujana 2006 Konsep Dasar Pengawasan Pendidikan Kelompok Kerja Pengawas

Pendidikan Jakarta:Departemen Pendidikan Nasional

.

Prayitno. 2001. Panduan Kegiatan Pengawasan Bimbingan dan Konseling di Sekolah. Jakarta :

Rineka Cipta

Purwanto, Ngalim 2004. Administrasi & Supervisi Pendidikan. Bandung : Remaja Rosda

Karya

Sahertian, Piet. A. 2000 . Supervisi Pendidikan. Jakarta : Rineka Cipta

Salim, Sofyan. 2006 Tugas Pokok dan Fungsi Pengawas Sekolah Jakarta:Diknas

Siahaan, Amiruddin. dkk. 2006 Manajemen Pengawas Pendidikan. Jakarta : Quantum

Teaching. .

kti - manajemen kepengawasan sebagai upaya meningkatkan mutu lulusan

Documents