krpp.rks-gov.netkrpp.rks-gov.net/krpp/pagefiles/file/newstandardforms... · web viewpodela na...

PRAVILNIK O JAVNIM NABAVKAMA

Sadašnja pravila o procedurama nabavke su postavljena u skladu sa članom 87.2.5 Zakona br. 04 / L 042 o javnim nabavkama u Republici Kosovo (u daljem tekstu ZJN).

Pravila dopunjuju i pojašnjuju odredbe Zakona o javnim nabavkama i moraju se čitati u skladu sa odredbama Zakona o javnim nabavkama.

Odeljak 1Delokrug primene i korišcenje standardnih obrazaca

1. U okviru Zakona o javnim nabavkama kao što je navedeno u članu 2 Zakona o javnim nabavkama, ova pravila bice pracena od strane ugovornih autoriteta, lica, ekonomskih operatera i preduzeca, kao što su ova pravna i fizička lica definisana u članu 4, stav 1. Zakona o javnim nabavkama.

2. Na osnovu člana 87. ZJN, ugovorni autoriteti ce pripremiti svoja dokumenta nabavke korišcenjem relevantnih standardnih obrazaca koji ce se naci u sajtu RKJN: www.krpp.rks-gov.net.

"Korišcenje standardnih obrazaca" ovde znači da ce dokumentacija nabavka sadržati najmanje sve informacije, zahteve, specifikacije i uslove navedene u standardnim oblicima kao obavezna informacija, i uopšte se pojavljuju jasno i razumljivo za zainteresovane ekonomske operatere.

Odeljak 2Izračunavanje procenjene vrednosti javnog ugovora

1. Na osnovu člana 16 do 18 Zakona o javnim nabavkama, vrednost predviđenog javnog ugovora ce se proceniti pre pokretanja postupka javne nabavke. Takva procena bice razumna i realna za predviđen ugovor sa tačke gledišta najefikasnije, ekonomičnije i transparentne i fer upotrebe javnih sredstava i resursa.

Pravila o Javnim Nabavkama 1

http://www.krpp.rks-gov.net/

2. U proceni vrednosti ugovora, ugovorni autoritet mora uzeti u obzir:2.1 obavljene cene, iz (Kosovskog Zavoda za Statistike) i/ili drugih zvaničnih indikativnih cena (kao što su poreska uprava, carina, privredna komora, itd); i/ili

2.2 lokalne tržišne cene; i/ili

2.3 cene prethodnih ugovora potpisanih od strane istog ili drugog ugovornog autoriteta; i/ili

2.4 obavljene međunarodne cene

3. Odgovoran ugovorni autoritet mora da inicira upoređenje dostupnih cena zajedno sa analizom troškova relevantnih tehničkih specifikacija u vezi robe, usluga ili radova koje ce nabaviti.

4. U slučaju ugovora koji se sastoje od skupa homogenih radova, roba ili usluga koji služe sličnoj svrsi i gde ukupna vrednost je takva da se samo nekoliko ekonomskih operatera bili bi u stanju da ih sve obezbede, ugovor može se podeliti na delove. Podela na delove može se vršiti u cilju podsticanja učešca malih i srednjih preduzeca i/ili za čuvanje resursa smanjenjem broja tendera. Podela na delove ne utiču na vrednost tendera jer se sastoji od ukupne vrednosti delova.

5. U slučaju javnih ugovora koji su redovni u prirodi ili je namera da se ponove u datom periodu, izračunavanje procenjene vrednosti ugovora treba da se zasniva na predviđenim potrebama predmeta takvih ugovora za fiskalnu godinu ili za relevantni period od dvanaest meseci.

6. Kada predviđen ugovor sadrži opciju, vrednost ugovora mora da je maksimalno moguci ukupan iznos ugovora uključujuci takvu mogucnost. Opcijom je namenjeno pravo ugovornog autoriteta da zahteva dodatne isporuke po istoj ceni i pod istim uslovima kao što je navedeno u ugovoru. Takve opcije moraju biti obuhvacene u publikacijama i biti navedene u tenderskom dosijeu. Opcije drugačije se možda nece zahtevati.

7. U slučajevima gde se dese promene prema odluci nadležnog organa, u porezu, promene stope PDV ili promene uvozne dažbine, ugovorna cena ce biti regulisana u skladu sa tim.

8. Ugovornim Autoritetima nije dozvoljeno da prekinu tekuce ugovore i ugovore radova, usluga ili snabdevanja i placanja, gde promene nisu obaveštene, kao u slučajevima navedeni u stavu 7 ovog odeljaka.

Odeljak 3


Klasifikacija javnog ugovora ili konkursa za nacrte na osnovu procenjene vrednosti

1. U vezi sa članom 19. Zakona o javnim nabavkama, sledeci kodovi za klasu predviđenog javnog ugovora u skladu sa procenjenom vrednosti koristice se u "Broju nabavke" kao što je predviđeno u stavu 4. ovog pravilnika:

1. Ugovor velike vrednosti,2. Ugovor srednje vrednosti,3. Ugovor male vrednost ,4. Ugovor minimalne vrednosti.

2. U klasifikovanju konkursa za nacrte na osnovu procenjene ili izračunate vrednosti prema članu 20 Zakona o javnim nabavkama, kodovi u paragrafu 3.1 ovog pravilnika bice analogno korišceni u "Broju nabavke", osim kod "4", koji se ne primenjuje za konkurs za nacrte.

Odeljak 4Broj nabavke

1. Svaka aktivnost nabavke ce biti kodifikovana od strane ugovornog autoriteta sa "Brojem nabavke" za brzu identifikaciju i za pracenje aktivnosti, statističke svrhe i sl.1.1 Broj nabavke, ustanovljen ovim, sastoji se od sledecih elemenata:

i. Identifikacije Ugovornog Autoriteta;

ii. Identifikacija godine nabavke;

iii. 3 cifre serijskog broja, restartovanje u 1 svakoj godini nabavke;

iv. Kod za vrstu nabavke, kao što je navedeno u stavu 2 ovog odeljaka;

v. Kod za niz procenjene vrednosti predviđenih ugovora ili konkursa za nacrte, kao što je navedeno u Odeljak 3, stav 1. i 2. ovih pravila;

vi. Kod za postupak koji je korišcen, kao što je navedeno u stavu 3. ovog Odeljaka.

2. U vezi sa stavom 1.1, alineja (iv) ovog Odeljaka, kodovi za vrstu nabavke koja se koristi u Broju nabavke, su sledeci:

1. za Snabdevanje,2. za Usluge,3. za Konsultantske usluge,4. za Konkurs za nacrte,5. za Radove,6. za Radove koncesije


3. U vezi sa stavom 1.1, alineja (vi), ovog odeljaka, kodovi za postupak javne nabavke koji se koristi u Broju nabavke, su sledeci:

1. za Otvoreni postupak,2. za Ograničan postupak,3. za Konkurs za nacrte,4. za Pregovarački postupak posle objavljivanja najave o ugovoru,5. za Pregovarački postupak bez objavljivanja najave o ugovoru,6. za postupak Kvotacije cena,7. Procedura za ugovore sa minimalnom vrednost.

Odeljak 5Podatci pregleda

Ugovorni autoritet sastavlja konsolidovani godišnji izveštaj pregleda o svim javnim ugovorima, zaključeni u prethodnoj fiskalnoj godini. Takav izveštaj ce biti pripremljen upotrebom standardnih formi i dostavlja se RKJN u roku od 5 dana od dana pismenog zahteva, ali ne kasnije od 31. januara svake fiskalne godine.

Odeljak 6 Tenderski dosije

1. Na osnovu člana 27. Zakona o javnim nabavkama, autoritet za ugovaranje pripremice jedan tenderski dosije za svaki predviđen ugovor, osim ako ugovor je minimalan vrednosti. Kada se vrši konkurs za nacrte, treba da se pripremi dosije konkursa za nacrte. Tenderski dosijei i dosijei konkursa za nacrte mora biti pripremljeni upotrebom odgovarajucih standardnih obrazaca.

2. U slučaju da tehničke specifikacije i/ili druge komercijalne informacije uključene u dosije tendera ili njegovim aneksima najefikasnije su izražene upotrebom isključivo engleskog jezika ili bilo kog drugog komercijalnog jezika koji se često koristi, ugovorni autoriteti ne treba da pripreme takve specifikacije i/ili informacije na albanskom i srpskom jeziku, pod uslovom da se time ne stvara diskriminacija.

3. Autoritet za ugovaranje ce uvek praviti kopije tenderskog dosijea, koja ce biti isporučena bilo kom ekonomskom operateru u skladu sa članom 48. ZJN. Samo u izuzetnim slučajevima, kada materijal obuhvata skuplje modele ili veliku količinu tehničkih štampanja može ugovorni autoritet da zahteva placanje za tenderski dosije.

Odeljak 7Tehničke specifikacije


1. Na osnovu člana 28. i 29. ZJN, ugovorni autoritet ce navesti u tenderskom dosijeu i u najavi o ugovoru sve tehničke specifikacije sa kojima svaki tender treba da je u skladu. Dotične tehničke specifikacije opisuju i definišu, na nediskriminatorni način, obavezne karakteristike predmeta ugovora, kao što su kvalitet, performanse, zahtevi dizajna, dimenzije, bezbednost, kvalitet, terminologiju, simbole, testiranja i metode testiranja, pakovanje, obeležavanje i etiketiranje. Ugovorni autoritet pokazuje da li data tehnička specifikacija su obavezna ili minimalni zahtevi.

2. Korišcenje standarda može uključiti standarde usklađenosti kvaliteta, kao što je pomenuto u članu 70 Zakona o javnim nabavkama.

Odeljak 8Kriterijumi selekcije

1. Na osnovu člana 56. Zakona o javnim nabavkama, ekonomski operater smatra se da bi se kvalifikovali za učešce u postupku javne nabavke, ako:

1.1 jedan takav ekonomski operater dokaže da je podoban u skladu sa članom 65. Zakona o javnim nabavkama pružajuci dokaze zahtevane od ugovornog autoriteta u skladu sa članom 9. ovog pravilnika, i1.2 taj ekonomski operater u slučaju da je ugovorni autoritet uspostavio minimalne kvalifikacije, ispunjava te uslove i dokazuje da je obezbeđivanjem dokaza zahtevani od ugovornog autoriteta u skladu sa članovima od 64 do 69 od ZJN .

2. Kriterijum podobnosti i minimalni zahtevi kvalifikacije zajedno su karakterizovani kao "selekcioni kriterijumi". Kriterijumi za selekciju moraju biti jasno navedeni u obaveštenju o ugovoru i dosijeu tendera.

3. Prilikom uspostavljanja zahteva za minimalne kvalifikacije, autoritet za ugovaranje treba platiti dužnu pažnju razvoju novih ekonomskih operatera i formulisati minimalne zahteve kvalifikacije na način koji ne isključuje novo formirane ekonomske operatere, koji poseduju razumno dovoljno ekonomskih, finansijskih i/ili tehničkih mogucnosti. "Razumno dovoljano" ce se razumeti u vezi sa (i) procenjenom vrednosti ugovora, i (ii) pravičnog korišcenja i rukovodjenja javnih fondova.

4. Garancija tendera i/ili izvršavanja može posebno da se koriste kao instrumenti obezbeđenja pravilnog izvršenja ugovora.

Odeljak 9Dokumentarni dokazi o podobnosti


1. Autoritet za ugovaranje ce prihvatiti sledece kao dovoljan dokaz da nijedan od slučajeva navedenih u članovima 65 ZJN se odnosi i na ekonomskim operaterima koji učestvuju u aktivnostima javne nabavke ili u izvršenju bilo kojeg javnog ugovora:

1.1 u vezi sa članom 65, stav 1.1 i 1.2 Zakona o javnim nabavkama, izjava pod zakletvom potpisana od strane odgovarajuceg ekonomskog operatera;1.2 u vezi sa članom 65, stav 3.1, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 4.1, 4.2 i 4.4 Zakona o javnim nabavkama, izvod iz "sudskog registra", ili, ako to nije moguce, ekvivalent dokumenat izdat od strane nadležnog sudskog ili upravnog organa zemlje osnivanja ekonomskog operatera;1.3 u vezi sa članom 65, stav 4.8, za socijalno osiguranje, kao i 4,9 i 4,11 ZJN, potvrda izdata od strane nadležnog organa ili javnog operatera koja potvrđuje da takva situacija ne postoji.1.4 u vezi sa članom 65, stav 4.8 ZJN, za poreski doprinos dokaz izdat od Poreske uprave mesta osnivanja ekonomskog operatera.1.5 U vezi sa članom 65. stav 4.10 ZJN, sertifikat izdat od Tela za Razmatranje Nabavki. TRN je dužan da sastavi listu svih onih ekonomskih operatera koji se nisu složili sa odlukom koju izdaje TRN i dužan je da objavi u veb-sajtu.

Dokaz o uslovima iz člana 65 ZJN, treba da se obezbede od ponuđača kome ugovorni autoritet namerava da dodeli ugovor. U slučaju ograničenog ili pregovaračkog postupka nakon objavljivanja obavestenja o ugovora, dokaz o podobnosti zahteva treba da bude zatražen da se podnese od kandidata koga ugovorni autoritet namerava da pozove na tender (uža lista). Ovi dokumenti treba da budu podneti od strane ponuđača ili kandidata pre dodele ugovora ili pre konačne odluke prekvalifikacije ugovornog autoriteta. Rok za dostavljanje pomenute dokumentacije je pet (5) dana od dana prijema obaveštenja autoriteta za ugovaranje o nameri dodele ugovora ili prekvalifikacije kandidata. Nedostavljanje nekih od ovih dokumenata u navedenom roku, ponuđač ce biti odbijen i autoritet za ugovaranje ce nastaviti sa sledecim rangiranim ponuđačem.

1.6 Što se tiče svih drugih odredaba iz člana 65. ZJN, kao i u slučaju kada izdavanje dokumenata ili pomenute potvrde se ne mogu dobiti iz objektivnih razloga, ili gde takvi dokumenti ne pokrivaju sve slučajeve za koje dokazi mora da bude podnešeni, može se prihvatiti kao dovoljan dokaz pismena izjava pod zakletvom potpisana od strane ekonomskog operatera.

2. Bez obzira na Član 65. Zakona o javnim nabavkama, u svim slučajevima, ekonomski operater je dužan da prizna mogucnost krivičnih ili civilnih sankcija,


kazni i šteta ukoliko takav ekonomski operater namerno ili nehajno dostavlja bilo kakav dokument, deklaraciju ili izjavu koja sadrži materijalno lažnu ili pogrešnu informaciju.

Odeljak 10Dokumentarni dokazi profesionalne sposobnosti

U slučaju da se ekonomski operateri zahtevaju od autoriteta za ugovaranje da podnesu dokaze za profesionalnu podobnost kao što je pomenuto u članu 66. ZJN, ekonomski operater treba da podnese kopiju sertifikata, potvrđen od nadležnog organa uprave odgovoran je za atestiranje profesionalne podobnosti ili licenci. Odredbe člana 9. stav 2. ovih pravila važe i za informacije date na osnovu ove odredbe.

Odeljak 11Dokumentarni dokazi tehničke sposobnosti

1. Ako, iz bilo kojeg razloga, ekonomski operater nije u stanju da obezbedi reference tražene od autoriteta za ugovaranje na osnovu člana 69 Zakona o javnim nabavkama, takavom ekonomskom operateru može biti dozvoljeno da pokaže svoje tehničke i/ili profesionalne mogucnosti od strane bilo kog drugog dokumenta koji ugovorni autoritet, obezbeđivanjem konkurencije i razumnog tretmana novo osnovanih ekonomskih operatera, smatra odgovarajucim. Alternativno ugovorni autoritet može tražiti liste referentnih projekata i kontakt detalje arbitaru i proveriti reference ukoliko je potrebno uz kontakt podatke.

2. Na zahtev ekonomskog operatera da bude dozvoljeno korišcenje alternativne dokumentacije kako je navedeno u ovom odeljku, ugovorni autoritet mora da odobri ekonomskom operateru dovoljno vremena za pomenutu dokumentaciju. Taj rok ne može biti kraci od petnaest (15) dana.

Odeljak 12Grupa ekonomskih operatera

1. U skladu sa članom 71. ZJN, Ponudu može podneti grupa ekonomskih operatera.

2. Takve grupe se nece zahtevati da podnesu posebnu pravnu formu kako bi se podneo tender, međutim, od selektirane grupe može se zahtevati da to učini nakon što je dodeljen dotični ugovor, do te mere da takav zahtev je neophodan za zadovoljavajuce izvršenje ugovora. U tom slučaju, preuzimanje posebne pravne forme ce biti preduslov za potpisivanje ugovora.

3. Svaki ekonomski operater takve grupe mora zadovoljiti zakonske uslove prema članovima 65 Zakona o javnim nabavkama. Uslovi na osnovu čl. 68 i 69 ZJN moraju biti zadovoljavajuci od grupe u celosti.


4. Ekonomski operater nije dozvoljen da podnese tender kao pojedinac i kao član "grupe" u isto vreme u istoj aktivnosti javne nabavke.

5. Grupa se nece menjati nakon podnošenja tendera, ako je tako onda ponuda mora biti odbačena.

Odeljak 13Acceptable instruments for tender and performance security

1. Ako je aktivnost nabavke podeljena u delove (Lot) i ako se zahteva depozit tenderske garancije, iznos garancije ne sme biti manji od tri posto (3%) i ne veci od pet posto (5%) procenjene vrednosti javnog ugovora ili konkursa za nacrte ili dela (Lot-a), za koje ekonomski operater tenderiše, međutim, ni u kom slučaju ne sme biri manje od hiljadu (1.000) evra.

2. Bez obzira na članove 57 i 63 Zakona o javnim nabavkama, garancija tendera i izvršavanja mora biti bezuslovna. Za gore navedene potrebe, reč "bezuslovno" znači garancija na zahtev i da ne bi trebalo biti ikakvih uslova ili zahteva za bilo kakav dokaz ubačen u garanciji tendera osim zahteva da ugovorni autoritet obezbedi dokument da su se desila kršenja tenderskih pravila. Zbog toga nema više potrebe za ugovornog autoriteta da dokaže kršenja.

3. Na osnovu člana 57, stav 5, i 63, stav 5, Zakona o javnim nabavkama, zahtevi kvalifikacije tendera i izdavalaca garancije izvršenja, kao što je navedeno u tenderskom dosijeu, bice nediskriminatorni, nece zahtevti od izdavaoca da ima biznis u određenoj lokaciji, a u svakom slučaju ce biti ograničena na zahteve koji su u direktnoj vezi sa obezbeđivanjem finansijske stabilnosti i pouzdanost dotičnih izdavaoca.

Odeljak 14Oduzimanje garancije izvršenja

1. U skladu sa članom 63. ZJN, garancije izvršenja podnešena od strane selektovanog ponuđača bice izgubljena, u slučaju:

1.1 kršenja potpisanog ugovora koji izaziva materijalnu štetu ugovornom autoritetu i/ili zahteva da se autoritet za ugovaranje izloži suštinskim troškovima u dobijanju završetka takvog ugovora;1.2 kršenja potpisanog ugovora i mnogi radnici, kooperanati i/ili dobavljači robe su ostavljeni neplaceni.

2. Gubitak garancije izvršenja ne sprečava ugovornog autoriteta da traži dodatnu naknadu štete na osnovu ugovora i jednako, ako garancija izvršavanja je vece vrednosti od štete kršenja ugovora, ugovorni autoritet može da vrati razliku.


Odeljak 15Važnost tendera

1. Autoriteti za ugovaranje ce izričito u dosijeu tendera navesti potreban period validnosti tendera naveden kao broj kalendarskih dana od krajnjeg roka za podnošenje tendera. Potreban period validnosti tendera nece trajati više nego što je potrebno i bice dovoljno dug za ugovorni autoritet da proceni primljene tendere i dodeli i potpiše ugovor.

2. Pod opravdanim i/ili izuzetnim okolnostima neočekivana kašnjenja se događaju, što znači da proces evaluacije ne može biti završen u vremenskom periodu važenja tendera zbog razjašnjenja tehnički složenih detalja, UA ce zatražiti od EO da produže važenje njihovih tendera. Otvoreno je za svakog ponuđača da odluči da li želi da ga produži. Propust da se produži važenje tendera napravice takav tender "neodgovarajuci".

3. Period validnosti tendera utvrđuje se najmanje 90 kalendarskih dana za ugovore velike vrednosti i najmanje 60 kalendarskih dana za ugovore srednje vrednosti.

Odeljak 16Osnivanje Komisija za Ocenjivanje

1. U vezi sa članom 59, stav 1, ZJN, ugovorni autoritet mora da formira Komisiju za Ocenjivanje (u daljem tekstu "komisija").

2. Sledeci principi formiraju osnovu za uspostavljanje i funkcionisanje takve komisije:

2.1. Članovi Komisije ce ispuniti zahteve podobnosti i kao što je navedeno za članove osoblja Departmana Nabavke u članu 23.3 ZJN, i treba da potpišu pismenu izjavu.

2.2 Članovi Komisije su strogo predmet odredaba člana 11. ZJN u pogledu zaštite poverljivih poslovnih informacija.

2.3. Odgovoran službenik Nabavke ne može poslužiti kao član komisije za ocenjivanje. Odgovoran službenik Nabavke samo predsedava komisiju za procenu tendera bez prava glasa. On/ona organizuje, savetuje i usmerava rad komisije za procenu tendera i obezbeđuje usklađenost sa odredbama ZJN.


2.4 Broj članova komisije za ocenjivanje tendera ce zavisiti od vrednosti i složenosti aktivnosti nabavke, ali ce u svim slučajevima biti minimum (3) tri i broj ce uvek biti neparan. Komisija ce biti sastavljena od članova sa neophodnim veštinama, znanje i iskustvo, koje su relevantne za zahteve nabavke. Lica koja su bila član komisije za otvaranje ponuda, ne mogu biti član komisije za ocenjivanje.

2.5. Autoritet za ugovaranje treba jasno da odredi zadatke koje ce obavljati komisija, koja u svakom slučaju nece ograničavati nezavisnost odbora u procesu donošenja odluka.

2.6. Komisija radi od dana donošenja odluke u vezi osnivanja do ispunjenja svih zadataka datih od strane ugovornog autoriteta u pisanoj formi, ili do odluke o obustavi postupka javne nabavke. U slučaju da jedan ili više članova nisu u stanju da učestvuju u odboru, zbog objektivnih faktora i okolnosti, oni ce biti zamenjen na isti način kao i njihovo imenovanje.

2.7. Komisija donosi odluke na sastancima prostom vecinom glasova, javno glasanje. Proces glasanja ce biti registrovan u zapisnik.

2.8. Ugovorni autoritet ima pravo da pozove na svoji ili inicijativu Komisije, spoljne eksperte gde se zahteva posebno tehničko ili specijalizovano znanje predmetom nabavke i nije na drugi način dostupan u okviru ugovornog autoriteta. Takvi stručnjaci ce priznati u pismenoj formi da su strogo u skladu sa odredbama člana 11. ZJN u pogledu zaštite poverljivih poslovnih informacija.

2.9. Komisija, na kraju svog zadatka, treba da obezbedi Službeniku Nabavke preporuku, zajedno sa izveštajem o svom radu i izjavu razloga koji podržavaju preporuku.

2.10. Konačna odluka o dodeli ugovora ostaje odgovornost odgovornog Službenik Nabavke. Službenik nabavke može da prihvati preporuku komisije ili da je odbije. Kada se odbija preporuka komisije, Službenik Nabavke ce objasniti razloge u pisanoj formi. U takvim situacijama Sluzbenik Nabavke moze da donese zavrsnu odluku o dodeli ugovora, ili moze da formira novu komisiju za ponovno ocenjivanje sa sličnim postupkom. Takvo objašnjenje ce biti sadržano u zapisniku o aktivnosti nabavke. Glavni administrativni službenik Ugovornog Autoriteta ce odmah biti obavešten o takvom odbacivanju.

2.11 U slučaju da član Komisije za Procenu Tendera utvrdi da on/ona ima sukob interesa prilikom procene ponuda, on/ona ce proglasiti


njegov/njen interes u tenderu i ostaviti sastanak i nece učestvovati dalje u proces evaluacije u odnosu na pomenutu podnošenje. Pojedinac, koji više ne učestvuje u evaluaciji, je još uvek zaklet na poverljivost.

2.12 Ako je Službenik Nabavke svestan da tokom vršenja aktivnosti javne nabavke ili dodele ugovora bilo je jednog ili više kršenja ZJN, on/ona nece potpisati ugovor. Ako Službenik Nabavke ipak potpiše ugovor, onda Službenik Nabavke i sva lica koja su učestvovala ili podstiču kršenje u potpunosti su pojedinačno odgovorni za kršenje. Štaviše, svako lice koje vrši bilo kakav uticaj na Službenika Nabavke ili zaposlenog Odeljenja za nabavke, ili utiče na neki drugi način na aktivnost nabavke ime punu pojedinačnu odgovornost ako uticaj je ohrabio kršenje zakona.

Odeljak 17Ispitivanje, ocenjivanje, upoređenje tendera i dodela ugovora

1. Autoritet za ugovaranje može da koristi samo zahteve, kriterijume i specifikacije objavljene ili postavljene u tenderskom dosijeu prilikom izvođenja selekcije ponuđača i dodele ugovora. Shodno tome, ugovorni autoriteti ne mogu da promene, modifikuju ili izostave vec uvedene zahteve, kriterijume ili specifikacije ili da uvedu nove u toku postupka javne nabavke.

2. Odredbe iz stava 1. Ovog odeljka primenjuju se, kada ugovorni autoritet ponovo procenjuje postupak javne nabavke da bi se ispravile pogrešne odluke i kada se vrši reevaluacija kao posledica odluke iz TRN, uključujuci nalog da se ponovo proceni u skladu sa članom 105, stav 2.8, Zakona o javnim nabavkama.

3. U situacijama kao što je navedeno u stavu 2. ove tačke, reevaluacija može samo da dovede do različitih rezultata u pogledu izbora i procesa dodele, kada su promenjeni uslovi. Odluka da se ponovo proceni izbor ponuđača ili dodela ugovora ne podrazumeva promenu početnog rezultata.

4. Postupak za ispitivanje, ocenjivanje i upoređenje tendera i dodela ugovora, kao što je predviđeno u članu 17, mora biti završen od strane ugovornog autoriteta u najkracem mogucem roku I ne kasnije od 30 kalendarskih dana od dana otvaranja tendera, kao što je predviđeno Članom 17 stavom 4 ovog pravilnika. Samo u izuzetnim i dobro opravdanim slučjaevima, naročito za ugovore kompleksne prirode, ovajperiod može da se produži za dodatni period od 15 kalendarskih dana. Period ocenjivanja počinje odmah po okončanju postupka otvaranja, ali ne kasnije od 96 sati od dana otvaranja tendera.


Odeljak 18Prestanak i otkazivanje postupka nabavke

1. Kada je postupak nabavke pokrenut objavljivanjem najave o ugovoru ili konkursa za nacrte, on prestaje na dan objavljivanja obaveštenja o dodeli ugovora ili obaveštenja rezultata konkursa za nacrte.

2. Bez obzira na Član 62. Zakona o javnim nabavkama, postupak javne nabavke je otkazan zbog jednog od sledecih razloga:

2.1 nijedan tender nije podnet u određenom roku;2.2 nijedan od primljenih tendera ne odgovara;2.3 svi odgovarajuci tenderi sadrže cene koje znatno premašuju budžet UA;2.4 broj primljenih odgovarajucih tendera je manji od dva (2);2.5 nijedan zahtev za učešce u ograničenim ili pregovaračkim postupcima nakon objavljivanja obavestenja je dostavljen u određenom roku;2.6 broj kvalifikovanih kandidata u ograničenom postupku ili pregovaračkim postupcima nakon objavljivanja obavestenja je manji od dva (2);2.7 nijedan projekat nije dostavljen u određnom roku;2.8 ili broj podnešenih projekata u konkursu za nacrte je manji od dva (2);2.9 nijedan od primljenih projekata u konkursu za nacrte nije odgovarajuci.

3. Pored onog predviđenog u stavu 2. ove tačke, postupak dodele je otkazan zbog očitih događaja i/ili razloga koji su van kontrole autoriteta za ugovaranje i nisu bili predvidivi u vreme pokretanja postupka nabavke.

4. Bez obzira na odredbe stava 2.4, 2.6 i 2.8 ove tačke, proces nabavke može da nastavi ako se okolnosti navedeno u članu 32.5 ZJN primenjuju.

5. U slučaju otkazivanja na osnovu okolnosti i razloga navedenih u ovom odeljku, autoritet za ugovaranje nece snositi nikakvu odgovornost prema ponuđačima, učesnicima ili kandidatima za poništenje postupka nabavke, predmet odredaba člana 105, stav 2.9 ZJN u vezi sa nadoknadom žalioca.

6. Kada je otkazan postupak nabavke za jedan od razloga u ovom odeljku, ako autoritet za ugovaranje i dalje želi da nastavi sa odgovarajucom aktivnosti nabavke, može da pokrene postupak javne nabavke bez promene serijskog broja nabavke,ali identifikujuci ga "ponovo tenderisanje" u standardni obrazac za "Obaveštenje o ugovoru". Reč "ponovo tenderisanje" treba da bude napisano odmah posle naslova "Obaveštenje o ugovoru".


Odeljak 19 Okvirni ugovori

1. Javni okvirni ugovori kao što je definisano u članu 4, stav 1.46, Zakona o javnim nabavkama, su sporazumi koji imaju svrhu uspostavljanja uslova koji regulišu ugovore koji se dodeljuju u određenom periodu. Prema članu 38. stav 2. Zakona o javnim nabavkama, takvi ugovori mogu da traju do 36 meseci.

2. Ugovorni autoritet može upotrebiti okvirne ugovore za uspostavljanje okvira za isporuku robe, usluga ili radova u određenom roku pod uslovom da predmete potreba pokriva okvirni ugovor.

Broj ugovornih autoriteta mogu da se saglase da koriste zajedničke okvirne ugovore pod uslovom da svi ugovorni autoriteti su se pojavili kao autoritet za ugovaranje na objavljivanje obaveštenja o ugovoru koji pokrece postupak.

Vlada može da odluči da svi ugovorni autoriteti, kako je definisano u članu 4, stav 1.13, Zakona o javnim nabavkama, isključujuci Operatere Javnih Usluga za koje je potrebna saglasnost relevantnog nadzornog odbora, moraju biti predmet okvirnih ugovora i shodno tome nije dozvoljeno da nabave robu, usluge ili radove drugih ekonosmkih operatera i pod drugim uslovima od onih koji su dogovoreni u okvirnom ugovoru. CAN, u skladu sa članom 95. ZJN, ce obaviti i biti odgovorna za nabavke koje se vrše u skladu sa takvim ovirnim ugovorima.

3. Pored onoga što je predviđeno u članu 38, stav 5, Zakona o javnim nabavkama, ugovori zasnovani na okvirnom sporazumu ce biti dodeljeni u skladu sa postupcima utvrđenim u stavovima 4. i 5. ove tačke. Te procedure se mogu primeniti samo između ugovornih autoriteta i ekonomskih operatera prvobitno strana okvirnog sporazuma.

4. Kada je okvirni ugovor zaključen sa jednim ekonomskim operaterom u skladu sa članom 38, stav 5.1 Zakona o javnim nabavkama, ugovor mora biti zaključen tako da sadrži sve uslove, uključujuci cene. Ugovorni autoritet izdace nalog u pisanoj formi kad god se pojavi potreba obično u vezi sa količinama i vreme isporuke; međutim drugi uslovi koji uključuju cene moraju ostati nepromenjeni od okvirnog ugovora.

5. Kada je okvirni ugovor zaključen sa brojem ekonomskih operatera u skladu sa članom 38, stav 5.2, Zakona o javnim nabavkama, minimalni broj ekonomskih operatera mora da bude najmanje tri.

Ugovori zasnovani na okvir mogu biti dodeljeni ili:


5.1 primenom uslova postavljenih u okvirni ugovor bez ponovnog otvaranja takmičenja, ili

5.2 gde nisu svi uslovi navedeni u okvirnom ugovoru, ponovnim otvaranjem konkurencije među stranama okvirnog ugovora na osnovu identičnih i, ako je potrebno, preciznije formulisanim uslovima, uključujuci cene i količine, i gde je potrebno, drugih uslova iz specifikacija okvirnog ugovora.

U takvom slučaju, bez obzira na član 38, stav 6 Zakona o javnim nabavkama, ugovori bice dodeljeni u skladu sa sledecim postupkom:

(i) za svaki ugovor koji se dodeljuje, autoritet za ugovaranje ce se konsultovati u pisanoj formi sa svim ekonomskim operaterima deo okvirnog ugovora koji su u stanju da izvrše ugovor;(ii) autoritet za ugovaranje ce popraviti rok od najmanje pet dana, koji ce biti dovoljno dug da bi se dozvolilo podnošenja tendera za svaki konkretan ugovor, uzimajuci u obzir faktore kao što su složenost predmeta ugovora i vreme koje je potrebno da se pošalju tenderi;(iii) tenderi moraju biti dostavljeni u pisanoj formi, i njihov sadržaj ce ostati poverljiv;(iv) autoritet za ugovaranje ce dodeliti svaki ugovor ponuđaču koji je podneo najbolju ponudu, na osnovu kriterijuma dodele navedeni u specifikacijama okvirnog ugovora za mini tender.

6. U skladu sa članom 38. ZJN, ugovorni autoriteti ne mogu da koriste okvirne sporazume nepropisno ili na takav način da se sprečava, ograničava ili narušava konkurencija .

7. Ugovorni autoritet mora da odluči i ukazuju u tenderskom dosijeu dali su uslovi okvirnog ugovora iscrpni i samo vode do naknadnog ugovora ili poziva bez ponovnog otvaranja takmičenja, ili dali je predviđeno ponovno otvaranje konkurencije kroz mini tender.

Odeljak 20Tenderski obrazci i podnošenje tendera

1. U vezi sa ZJN, autoritet za ugovaranje ce odrediti u dosijeu tendera, kao što je predviđeno u članu 27. ZJN, obrazac tendera, koji ce biti popunjen i potpisan od strane ponuđača. Takav obrazac ponude mora da sadrži:

a) Identifikaciju ekonomskog operatera,b) Izjavu(e) ponuđača,c) Specifikacije cena tendera

2. Tender uključujuci sve njegove anekse bice podnet autoritetu za ugovaranje u jednom originalnom primerku i broj kopija koji je autoritet za ugovaranje jasno


naveo u tenderskom dosijeu. Prvobitni tender kao i sve kopije, moraju biti potpisane od strane ponuđača. Jedna od podnetih kopija čuva se neotvorena od strane ugovornog autoriteta kao dokaz u slučaju sumnje o sadržaju tendera.

3. Ponuđač ce zapečatiti original i svaku kopiju ponude u odvojenim kovertama i obeležiti koverte jasno kao "Original" i "Kopija". Sa prednje strane svakog od takvih koverata tačno mora biti dodato i ništa drugo osim (i) broj javne nabavke kao što je navedeno u tenderskom dosijeu i (ii)ime i adresu ponuđača. Koverte moraju biti zapečacene u koverti obeležena brojem nabavke, upozoravajuci da koverat nece biti otvoren pre datuma i vremena navedenog za otvaranje ponuda i ime i adresa ponuđača.

Odeljak 21Otvoreni i ograničeni postupci

1. Autoritet za ugovaranje može da odluči da koristi otvoren i ograničen postupak.

2. Kada je ugovor dodeljen kroz korišcenje otvorenog postupka ugovorni autoritet treba da proveri dali ekonomski operateri imaju pravo i dali oni zadovoljavaju minimalne kriterijume za izbor utvrđene u obaveštenju o ugovoru i tenderskom dosijeu. Tek nakon provere da ekonomski operater je podoban i ispunjava kriterijume može se tender proceniti i uporediti sa drugim tenderima. Tenderi koji nisu podobni ili ne ispunjavaju kriterijume za izbor ne mogu biti uzeti u obzir, dok se vrši dodela ugovora.

Odeljak 22Sistem jedne koverte i dve koverte

1. Tenderske procedure u vezi sa otvorenim postupkom za snabdevanja, usluge i radove se vrši u skladu sa sistemom jedne koverte, što znači da ponude se podnose u jednoj koverti koja sadrži sve informacije u vezi tendera, uključujuci dokumentaciju za podobnost, potrebnu dokumentaciju za ispunjavanje ekonomskih i tehničkih zahteva i sve tehničke informacije u vezi sa izvršenjem ugovora po zahtevu u tenderskom dosijeu. Dalje, pomenuti koverat sadrži tender, kao što su cene, uključujuci gde je to potrebno pod cene i kalkulacije.

2. Sistem dve koverte može da se primeni, kada se koristi otvoreni postupak ili ograničen postupak za konsultantske usluge, a posebno intelektualne usluge.

3. U slučajevima iz stava 2. ove tačke, ugovorni autoriteti moraju da organizuju tenderisanje na način koji zahteva ekonomske operatere da dostavljaju tehnički opis uključujuci njihov predlog za metode i ostale tehničke detalje, uključujuci iskustvo, stručnost, finansijske mogucnosti i detaljne tehničke predloge u vezi sa projektom kao što je navedeno u tenderskoj dokumentaciji. Drugi koverat može sadržati samo finansijski deo ponude, uključujuci cene ili cene u vezi sa opisanim tenderom.


4. Kada se koristi sistem dva koverta ugovorni autoriteti zahtevaju u tenderskom dosijeu od ekonomskih operatera da dostavljaju svoje ponude u dve koverte u jednoj zajedničkoj koverti.

5. U vreme otvaranja ponuda, otvaraju se samo koverte sa tehničkim informacijama i tenderi su dostupni za tehničku evaluaciju i rangiranje oni koji su određena kao kvalifikovani za dodelu kao suštinski odgovarajuci tehnički predlozi. Koverti sa finansijskim delom ponude ne mogu biti otvoreni dok tehnička procena i rangiranje ne bude završeno i ponuđači ovih rangiranih tendera su obavešteni o vremenu i mestu otvaranja informišuci ih o njihovom pravu da budu predstavljeni na sastanku.

6. Na otvaranju sednice u vezi sa finansijskim delom tendera ugovorni autoritet čita bodove za tehnički predlog i čita finansijski predlog. Autoritet za ugovaranje procenice i uporedice kombinovane tehničke i finansijske predloge da se odredi najbolje procenjen tender i dodeli ugovor.

Odeljak 23Izbor ponuđača koji ce biti pozvani da dostave ponude u ograničenom

postupku ili postupku sa pogađanjem nakon objavljivanja obavestenja o ugovoru

1. Kada se koristi ograničen ili pogadanjem postupak, ugovorni autoritet mora da proceni blagovremeno primljene prijave u vezi sa korišcenim rokovima. Svi potrebni dokumenti moraju biti uključeni kada ekonomski operater aplicira za kvalifikaciju.

2. Autoritet za ugovaranje može da zahteva dodatne informacije i dokumentaciju, ali tražena dokumentacija u obaveštenju o ugovoru može se uzeti u obzir, ako je dostavljena u određenom vremenskom roku.

3. Kada se kvalifikuju ekonomski operateri za nadmetanje u ograničenom postupku ili postupku sa pogađanjem nakon obavestenja o ugovoru, ugovorni autoriteti moraju da kvalifikuju sve ekonomske operatere koji su podobni i ispunjavaju kriterijume za izbor, ali ako se više od šest (6) ekonomskih operatera smatraju kvalifikovani autoritet za ugovaranje treba pozvati samo šest najviše kvalifikovanih ekonomskih operatera da dostave ponudu. Prilikom izbora najviše kvalifikovanih ekonomskih operatera ugovorni autoritet mora biti objektivan i poštovati principe jednakog tretmana. Izbor ponuda ekonomskih operatera mora biti odlučen u vezi sa najkvalifikovanijem u pogledu ekonomije, relevantne tehničke opreme i objekata, kao i iskustvo u vezi sa praktičnom primenom ugovora. Autoritet za ugovaranje utvrdice faktore koje treba uzeti u obzir tokom ovog preispitivanje aplikacija.4. Ekonomski operateri koji su bili kvalifikovani tokom faze kvalifikacije kako je navedeno u stavovima 1. i 2. ove tačke mogu da učestvuju u tenderskoj proceduri. U skladu s tim autoritet za ugovaranje ce samo proslediti tenderske dosije kvalifikovanim ekonomskim operaterima.


Odeljak 24

Aritmetičke greške

1. Kada autoritet za ugovaranje ispituje, procenjuje i upoređuje tendere u skladu sa članom 59. ZJN, ovo može se obavljati samo na osnovu kriterijuma za izbor i kriterijumima dodele utvrđenim u postupku, i podobnost i odgovornost može se odlučiti samo korišceem podataka datim na fer i objektivan način.

2. Ako greška čisto aritmetičke prirode bude otkrivena tokom procene, ugovorni autoritet mora da ispravi takve greške. Svi ponuđači moraju biti obavešteni u pisanoj formi.

Odeljak 25Ne normalno niski tender

1. Kada autoritet za ugovaranje smatra jedan podnet tender ne normalno niskim u skladu sa članom 61, stav 1, ZJN, mora da se vrši individualna procena tendera u pitanju.

2. Ugovorni autoritet mora da zahteva u pisanoj formi ekonomskom operateru koji je podneo tender koji izgleda da je neuobičajeno nizak pismenu izjavu koja sadrži detaljan pregled relevantnih delova tendera i koji uključuje objašnjenje za niske cene.

3. Prilikom utvrđivanja dali je tender ne normalno nizak, u skladu sa članom 61. ZJN, ugovorni autoritet mora da uzme u obzir elemente tendera, uključujuci elemente kao plate, materijale, troškove i profit.

4. Ako se tender smatra ne normalno nizak on mora biti odbačen i ne treba se uzeti u obzir kada se ugovor dodeljuje. RKJN treba da bude obaveštena o odbijanju u roku od dva dana u skladu sa članom 61, stav 5, Zakona o javnim nabavkama.

5. Dotičan mora biti informisan o konačanom rezultatu evaluacije.

Odeljak 26Količine u pogledu robe, radova i ugovora usluga

1. Autoriteti za ugovaranje na pripremi materijala tendera uključujuci publikacije, tenderske materijale i ugovora određuju količinu.

2. U slučaju primene okvirnog ugovora gde se količine ne mogu biti precizno Pravila o Javnim Nabavkama 17

predviđene trebalo bi da bude uključena procena količine. Takve procene mogu biti zasnovane na ranije potrošnje ispravljene ako je to potrebno za poznate varijacije. Količine bi trebalo da u najvecoj mogucoj meri imaju indikaciju vremena isporuke.

3. Ukupna vrednost ugovora ili procenjena vrednost okvirnog ugovora mora se izračunati na osnovu cena artikla pomnožena sa odgovarajucim količinama ili procenjene količine kao što je pomenuto u stavu 2.

Odeljak 27Cene

1. Cene izražene u tenderima i kasnije cene u dodeljenim ugovorima su fiksne cene i obavezujuce za strane ugovora. Cene se ne mogu menjati tokom trajanja ugovora, ali dugoročni ugovori mogu da sadrži mogucnosti prilagođavanja cena u skladu sa stavom 2. ove tačke.

2. Ugovori sa trajanjem više od godinu dana mogu da uključuju posebne klauzule u pogledu usklađivanja cena, ali takva prilagođavanja moraju biti indeks povezani sa zvaničnom indeks-cenom uspostavljena autoritativno bilo na Kosovu ili od drugih međunarodnih ovlašcenih institucija. Indeks-cena mora biti navedena u tenderskom dosijeu.

Odeljak 28Podugovaranje

1. Prema članu 30. ZJN, ekonomski operateri mogu da pod-ugovore delove dodeljenih ugovora, ali takva podugovaranja ne sme da pređe četrdeset (40) procenata od ukupne vrednosti dodeljenog ugovora.

2. Ekonomski operater kome je dodeljen ugovor zadržava punu odgovornost za ispunjenje ugovora u skladu sa ugovorom, bez obzira na bilo koji deo dat na podizvođenje trecim licima.

3. U tenderskom dosijeu autoriteti za ugovaranje ce pozvati ekonomskog operatera da ukaže u svom tenderu bilo koji deo ugovora koji može biti dat na podizvođenje trecim licima. Ova indikacija mora da sadrži identifikaciju predloženog kooperanata, uključujuci aktivnost koja ima za cilj da se da na podizvođenje.

4. Ponuđač dostavlja dokaze u vezi sa ispunjenjem podobnosti podizvođača za učešce u tenderskoj proceduri kao što je predviđeno u članovima 65. Zakona o javnim nabavkama.

5. Ekonomski operater mora da obavesti ugovorni autoritet o svakoj promeni plana


da poveri koja se javlja nakon podnošenja tendera. Ugovorni autoritet može da odbije bilo kog podizvođača koji je naznačen.

Odeljak 29Aktivnosti upravljanja ugovora

1. Ugovorni autoritet smatra u svim tenderima potrebe za upravljanje ugovora i sprovodi potrebne procedure i procese za takvo upravljanje. Kad god upravljanje ugovora zahteva spoljnu ekspertizu odgovarajuci postupci nabavke moraju biti pokrenuti u trenutku koji omogucava pokretanje upravljanja na vreme sprovođenja ugovora za isporuku snabdevanja, usluga ili radova.

Odeljak 30Obuka službenika nabavke

1. Obuka službenika nabavke obuhvata obuku za "osnovno stručno uverenje o nabavkama" i obuku za "napredno stručno uverenje o nabavkama". Obuku mogu pohađati:

1.1 lica koja su službenici nabavke, članovi osoblja jedinice nabavke i civilni službenici;1.2 lica koja imaju međunarodno priznata uverenja mastera ili diploma u nabavci; 1.3 bilo koja druga lica

2. KIJA u saradnji sa RKJN, odlučuje koliko lica u skladu sa tačkom 1.3 mogu biti smešteni na obuku, nakon što je KIJA unapred odobrio pravilnik u kome se detaljizuju uslovi za pohađanje obuke. Obaveštenje mora biti objavljeno na veb stranici KIJA i RKJN.

3. Lica pomenuta u podstavom 1.3 ovog odeljka koji žele da prisustvuju obuci apliciraju u pisanoj formi KIJA. Pristup ce imati broj određenih lica, i ako je broj kandidata veci od broja mesta dodeljenih od strane KIJA, kandidati ce biti izabrani po redosledu datuma aplikacije.

4. KIJA odlučuje o naknadi koja se placa od lica navedenih u tački 1.3 za pohađanje obuke. Naknada mora biti podešena na osnovu obračunatih troškove za obuku, uključujuci smeštaj i plate trenera podeljena sa brojem učesnika koji mogu da pohađaju. KIJA može da postavi dodatnih 30 odsto od gore obračunate za pokrice fiksnih troškova.

5. Isplate za materijal obuke za lica pomenuta u tački 1.3 mogu se podesiti samo kao pokrice troškova proizvođenja materijala za učesnike.


6. Lica koja su pomenuta u stavovima 1.1 i 1.2 ne mogu naplatiti naknadu iz stava 4. ovog člana ili za materijale obuke. Izbor ovih lica se vrši od strane KIJA u saradnji sa RKJN.

7. Lica koja poseduju sertifikat ili naprednu diplomu ili međunarodno priznat master nabavke su izuzeti od odgovornosti za sertifikaciju od KIJA kako je definisano u stavovima 4 i 5 člana 25 ZJN. Međutim, ova lica su u obavezi da učestvuju u tekucoj obuci iz stava 1. člana 25. ZJN. Sertifikat ili napredna diploma stepen smatraju se, sertifikat ili napredna diploma, koju ima kandidat, a koje se stiče u licenciranoj obrazovnoj ustanovi, unutar ili van Kosova, ako obrazovni program je zasnovan na Direktive Nabavke EK, kao i na najboljim međunarodnim praksama, da je trajao minimum 15 dana, i da na kraju kandidat je pohađao ispit i uspešno ga je završio. Master diploma u javnoj nabavci smatra se diploma koja je dobijena u licenciranoj obrazovnoj instituciji unutar ili van Kosova, i koja se tiče oblasti javne nabavke.

8. KIJA u saradnji sa RKJN odlučuje:

(i) sadržaj osnovne obuke nabavke i takođe odlučuje broj dana za obuku. Pomenuti broj dana ne može biti manji od 15 dana unutar tri godine;(ii) sadržaj napredne obuke nabavke i takođe odlučuje broj dana za obuku. Pomenuti broj dana ne može biti manji od 15 dana unutar tri godine.

9. Uverenja o Stručosti u Javnoj Nabavci, kako je navedeno u stavu 1 ove tačke, mogu biti opozvana od strane TRN u skladu sa Članom 25, stav 8, ZJN.

10. Prema odredbama Člana 25, Stav 8 ZJN, TRN može da nastavi sa oduzimanjem Uverenja o Stručnosti u Javnoj Nabavci na zahtev RKJN, gde RKJN, u skladu sa članom 87, stav 2.4 ZJN, ima dokaz da uslovi prema članu 32, stav 4, i član 35 ZJN su prekrešeni.

Odeljak 31Operateri Javnih Usluga

1. Kada se dodeljuju javni ugovori, Operateri Javnih Usluga, kao što je navedeno u članu 4, stav 1.50, ZJN, podležu ili odredbama koje su pomenute u sledecim stavovima i na one date u Delu V ZJN.

2. U skladu sa stavom 1 ove tačke, Operateri Javnih usluga su: 2.1 javne vlasti koje sprovode aktivnosti javnih usluga kao što je navedeno u članu 4, stav 1.49, ZJN;


2.2 javna preduzeca, kao što je u članu 4, stav 1.51, ZJN, koja sprovode aktivnosti javnih usluga kao što je navedeno u članu 4, stav 1.49, ZJN;

2.3. private kompanije i sva druga lica iz člana 4, stav 1.13, ZJN, koje sprovode aktivnosti javne usluge kao što je navedeno u članu 4, stav 1.49, ZJN i rade na osnovu Posebnih ili Isključivih prava kako je definisano u članu 4, stav 1.58, ZJN.

3. Zbog posebne prirode operatera javnih usluga i njihove obaveze da služe javnosti non-stop relativna fleksibilnosti je dozvoljena.

4. Pomenutu fleksibilnost sastoji se od dozvoljavanja operatera javnih usluga dve dodatne procedure nabavke i za izbor ili prekvalifikaciju ekonomskih operatera. Dva pomenuta postupka su poziv na tender putem indikativnog obaveštenja i kvalifikacioni sistem.

5. Poziv na tender putem indikativnih obaveštenja eliminiše objavljivanje obaveštenja o ugovoru, pod uslovom da obaveštenje o nameri:

(i) jasno se odnosi na predviđena snabdevanja, usluge ili radova;(ii) da ponude ce biti pozvane bez dalje publikacije i(iii) da ekonomski operateri moraju da izraze interes u pisanoj formi, kada je obaveštenje objavljeno.

6. Operateri javnih usluga mogu da objavljuju svoja indikativna obaveštenja u bilo koje doba godine; takve publikacija ne zamenjuju godišnje indikativno obaveštenje iz člana 39. ZJN, ali bi trebalo da pokriju potrebne nabavke koje nisu bile predviđene kada je godišnja publikacija pripremljena na početku godine.

7. Operateri javnih usluga koji žele da koriste sistem kvalifikacija objavljuju to na veb stranici RKJN pozivajuci ekonomske operatere da podnesu zahtev za stavljanje na spisak dobavljača koji ispunjavaju uslove. Kvalifikacioni sistem može da radi samo za tri godine, nakon čega mora da se podnese nova publikacija. Svi ekonomski operateri moraju da zatim apliciraju. Ovo takođe uključuje i one prihvacene na prethodnom sistemu kvalifikacija.

8. Operater javnih usluga koristeci kvalifikacioni sistem mora da ažurira svoj sistem na svakih šest meseci, uključujuci sve promene kriterijuma i odgovarajucih zahtev dokumenata i način za proveru kriterijuma. Ažuriranje treba da bude urađeno na štampanom i elektronskom načinu, uključujuci objavljivanje na veb stranici RKJN.

9. Operateri javnih usluga koji žele da koriste procedure navedene u stavu 4 ove tačke moraju pitati ekonomske operatere koji imaju određeni interes posle


objavljivanja indikativne najave i koji su kvalifikovani na kvalifikacioni sistem da potvrde svoj interes. Ovo mora da se uradi u pisanoj formi.

10. Operateri javnih usluga zatim šalju tenderske dosije zahtevajuci tendere onim ekonomskim operaterima koji su potvrdili njihov interes.

Odeljak 32Korišcenje elektronskih sredstava uključujuci elektronske nabavke,

elektronsku aukciju i dinamični sistem kupovine

1. Vlada može doneti pravila u vezi sa upotrebom metodi elektronske nabave, kao što su elektronska nabavka, elektronska aukcija i dinamični sistem kupovine.

2. Upotreba takvih metoda mora biti urađena u skladu sa uslovima navedenim u Aneksu 1 ovih pravila.

Aneks 1 (e-nabavka)U skladu sa odredbama Člana 32 ovih Pravila, sledece mora da se sprovede.

1. Zahtevi koji se odnose na uređaje za elektronski prijem tendera, zahteva za učešce.

1. Autoritet za ugovaranje može da upotrebi elektronska sredstva komunikacije, kao što je definisano u članu 4, stav 1.21, Zakona o javnim nabavkama, i vratiti se elektronskoj tehnici kupovine na osnovu korišcenja elektronskih sredstava komunikacije, pod uslovom da takva upotreba je u skladu sa članom 129. ZJN i ni na koji način nije u suprotnosti sa principima jednakog tretmana, nediskriminacije i transparentnosti.

2. Autoritet za ugovaranje može da propiše da sve komunikacije osim posete i sastanci pre tendera u skladu sa članom 55. ZJN, ili neke od komunikacija i razmene informacija sa ekonomskim operaterima, mogu se vršiti elektronskim putem u skladu sa stavom 3. i 4. ove tačke.

U takvim slučajevima elektronska sredstva komunikacije izabrana od strane ugovornog autoriteta mogu biti uopšte dostupna i interoperabilna sa informacijama


i proizvoda tehnološke komunikacije u opštoj upotrebi, i na taj način ne ograničava pristup ekonomskim operaterima tenderskoj proceduri.

3. Komunikacija i razmena i čuvanje informacija elektronskim putem vrši se na takav način da se obezbedi da se čuvaju integritet podataka i poverljivost tendera i zahteva za učešce, i da ugovorni autoriteti ispitaju sadržaj tendera i zahteva za učešce samo posle isteka roka određenog za njihovo podnošenje.

4. Uređaji za elektronski prijem tendera, zahteva za učešce i planova i projekata u takmičenjima moraju najmanje da garantuju, tehničkim sredstvima i odgovarajucim procedurama, da:

4.1 elektronski potpisi koji se odnose na tendere, zahteve za učešce i prosleđivanje planova i projekata u skladu sa nacionalnim propisima usvojenim u skladu sa Direktivom 1999/93/EC ;4.2 tačno vreme i datum prijema ponuda, zahtevi za učešce i dostavljanje planova i projekata može se odrediti unapred precizno;4.3 može se opravdano obezbediti da, pre pdređenih rokova, niko ne može imati pristup podacima saopšteni na osnovu ovih uslova;4.4 ako je zabrana pristupa kršena, može se opravdano obezbediti da je kršenje jasno prepoznatljivo;4.5 samo ovlašcena lica mogu podesiti ili promeniti datume za otvaranje dobijenih podataka;4.6 u različitim fazama postupka za dodelu ugovora ili konkursa, pristup svim dostavljenim podacima ili njegovih dela, mora biti moguce samo kroz istovremenu akciju od strane ovlašcenih lica;4.7 simultano delovanje od strane ovlašcenih lica mora da da pristup prenosenim podacima tek nakon propisanog datuma;4.8 podaci dobijeni i otvoreni u skladu sa ovim zahtevima moraju ostati dostupni samo licima koja su ovlašcena da se upoznaju sa tim.

2. Dinamični Sistem Kupovine

1. Da bi se postavio dinamički sistem kupovine, kako je definisano u članu 4, podstav 1.18 ZJN, ugovorni autoritet ce pratiti pravila otvorenog postupka u svim fazama do dodele ugovora koji se zaključuje na osnovu ovog sistema. Svi ponuđaču koji zadovoljavaju kriterijume za izbor i koji su podneli indikativni tender koji je u skladu sa specifikacijom i eventualni dodatni dokumenti bice primljeni u sistemu; indikativni tenderi mogu biti poboljšani u bilo koje vreme, pod uslovom da oni i dalje su u skladu sa specifikacijom. U cilju uspostavljanja sistema i dodela ugovora u okviru tog sistema, autoriteti za ugovaranje upotrebice isključivo elektronska sredstava u skladu sa članom 32. ovih pravila.

2. Za potrebe postavljanja dinamičnog sistema kupovne, autoritet za ugovaranje ce:


2.1 objaviti obaveštenje o ugovoru dajucijasno do znanja da je dinamičan sistem kupovne uključen;2.2 ukazati u specifikaciji, između ostalog, prirodu kupovine predviđenih u tom sistemu, kao i sve potrebne informacije u vezi sa kupovinom sistema, elektronske opreme koja se koristi i aranžmani tehničke veze i specifikacije;2.3 ponuditi elektronskim putem, objavljivanjem obaveštenja i do isteka sistema, neograničen, direktan i potpun pristup specifikacijama i na bilo koju dodatnu dokumentaciju i navesti u obaveštenju internet adresu na kojoj takva dokumenta mogu biti konsultovana.

3. Autoriteti za ugovaranje dace svakom ekonomskom operateru, tokom celog perioda dinamičkog sistema kupovine, mogucnost podnošenja indikativnog tendera i da bude primljen u sistem pod uslovima iz stava 2. ove tačke.

Oni ce kompletirati procenu u roku od najviše 15 dana od dana prijema indikativnog tendera. Međutim, oni mogu produžiti period evaluacije pod uslovom da nijedan poziv za javno nadmetanje se ne izda u međuvremenu.

Autoritet za ugovaranje ce obavestiti ponuđača iz prvog podstava u najkracem mogucem roku o njegovom prijemu u dinamičkom sistemu kupovine ili odbijanja njenog indikativnog tendera.

4. Svaki konkretan ugovor mora biti predmet tendera. Pre izdavanja poziva za tender, autoritet za ugovaranje ce objaviti pojednostavljeno Obaveštenje o Ugovoru pozivajuci sve zainteresovane ekonomske operatere da dostavljaju indikativnu ponudu, u skladu sa stavom 3, u roku koji ne može biti kraci od 15 dana od dana kada je pojednostavljeno obaveštenje upuceno. Ugovorni organi ne može nastaviti sa tenderom dok ne završi procena svih indikativnih primljenih ponuda do tog roka.

5. Autoriteti za ugovaranje pozivaju sve ponuđače primljene u sistem da podnesdu tender za svaki konkretan ugovor koji se dodeljuje u okviru sistema. U tom kraju oni ce odrediti rok za dostavljanje ponuda.Oni ce da dodele ugovor ponuđaču koji je dostavio najbolju ponudu na osnovu kriterijumima dodele navedene u obaveštenju o ugovoru za osnivanje dinamičkog sistema kupovine. Te kriterijume mogu, ako je potrebno, biti formulisane tačnije u pomenutom pozivu.

6. Dinamičan sistem kupovne ne može trajati duže od četiri godine, osim u opravdanim izuzetnim slučajevima.

Ugovorni autoriteti ne mogu koristiti ovaj sistemu da se spreči, ograničava ili naruši konkurencija.


Nijedna naplata se ne može vršiti zainteresovanim ekonomskim operaterima ili stranama u sistemu.

3. Korišcenje elektronske aukcije

1. U skladu sa članom 4, stav 1.20 Zakona o javnim nabavkama, ugovorni autoriteti u otvorenom i ograničenom postupku mogu odlučiti da dodeljivanje javnog ugovora ce prethoditi elektronska aukcija, kada se specifikacije ugovora zasnuju sa preciznošcu i ne zahtevaju diskrecionu procenu.

U istim okolnostima, elektronska aukcija može biti održana na ponovnom otvaranju konkurencije među strankama okvirnog ugovora i na otvaranju za nadmetanje ugovora koji se dodeljuju na osnovu dinamičkog sistema kupovine iz tačke 2 ovog Aneksa.

Elektronske aukcije zasniva se na:i. ili samo na cene kada se ugovor dodeljuje za najnižu cenu,ii. ili na cene i/ili na nove vrednosti obeležja tendera navedene u specifikaciji,

kada se ugovor dodeljuje za ekonomski najpovoljniji tender.

2. Autoriteti za ugovaranje koji odluče da se održi elektronska aukcija konstatovace tu činjenicu u najavi o ugovoru.Specifikacije obuhvataju, između ostalog, sledece podatke:

2.1 karakteristike, vrednosti za koje ce biti predmet elektronske aukcije, pod uslovom da su takve funkcije merljive i mogu se izraziti u ciframa ili procentima;2.2 ograničenja na vrednosti koje se mogu podneti, jer oni proizilaze iz specifikacije koje se odnose na predmet ugovora;2.3 informacije koje ce biti dostupne ponuđačima u toku elektronske aukcije i, po potrebi, kada ce biti dostupne za njih;2.4 relevantne informacije u vezi procesa elektronske aukcije;2.5 uslovi pod kojima ponuđači ce biti u stanju da ponude i, posebno, minimalna razlika koja ce, po potrebi, biti zahtevana kada se tenderiše;2.6 relevantne informacije u vezi elektronske opreme koja se koristi I aranžmani i tehničke specifikacije za povezivanje.

3. Pre nego što nastavite sa elektronskom aukcijom, autoriteti za ugovaranje ce napraviti potpunu početnu procenu tendera, u skladu sa kriterijumom dodele/navedenim kriterijumom i ponderisanje određen za njih.

Svi ponuđači koji su podneli prihvatljive ponude moraju biti istovremeno pozivani elektronskim putem da podnesu nove cene i/ili nove vrednosti; poziv treba da sadrži


sve relevantne informacije u vezi pojedinačnih veza elektronske opreme koja se koristi i treba da sadrži datum i vreme početka elektronske aukcije.

Elektronska aukcija može se održati u nekoliko uzastopnih faza. Elektronska aukcija ne može početi pre nego dva radna dana nakon datuma na koji su poslate pozivnice.

4. Kada ugovor treba da se dodeljuju na osnovu najpovoljnije ekonomske ponude, poziv ce biti pracen ishodom potpune evaluacije relevantnih ponuđača, sprovedena u skladu sa ponderisanjem dato u tenderskoj dokumentaciji.

Poziv ce, takođe, sadržati matematičku formulu koja se koristi u elektronskoj aukciji za utvrđivanje automatskog ponovog rangiranja na osnovunove cena i/ili nove podnešene vrednosti. Ta formula ce obuhvatiti ponderisanje svih kriterijuma za određivanje ekonomske najpovoljnije ponude, kako je navedeno u ugovoru ili u specifikacijama; u tu svrhu, svi rangovi ce, međutim, prethodno svesti na određenu vrednost.

Kada su varijante ovlašcene, posebna formula se obezbeđuju za svaku varijantu.

5. Kroz svaku fazu elektronske aukcije autoriteti za ugovaranje ce odmah dostaviti svim ponuđačima dovoljno informacija da im se omoguci da se utvrdi njihov relativni rang list u svakom trenutku. Oni takođe mogu komunicirati druge informacije koje se tiču ostale cene ili podnesene vrednosti, pod uslovom da je to navedeno u specifikacijama.

Oni takođe mogu u svakom trenutku objaviti broj učesnika u toj fazi aukcije. Ni u kom slučaju, međutim, ne mogu da otkriju identitet ponuđača tokom bilo koje faze elektronske aukcije.

6. Autoriteti za ugovaranje ce zatvoriti elektronsku aukciju u jednom ili više od sledecih načina:

6.1 u pozivu za učešce na aukciji oni ce navesti datum i vreme koje je unapred utvrđeno;6.2 kada više ne dobiju nove cene ili nove vrednosti koje ispunjavaju uslove u pogledu minimalne razlike. U tom slučaju, ugovorni autoriteti ce navesti u pozivu za učešce na aukciji vreme koje ce omoguciti da prođe nakon dobijanja poslednjeg podnošenja pre nego što se zatvori elektronska aukcija;6.3 kada je broj faza u aukciji, određen u pozivu za učešce na aukciji, završen.

7. Posle zatvaranja elektronske aukcije autoriteti za ugovaranje ce dodeliti ugovor na osnovu rezultata elektronske aukcije.


8. Ugovorni autoriteti ne mogu imati nepravilno pribegavanje elektronske aukcije, niti mogu da ije koriste na takav način da se sprečava, ograničava ili narušava konkurencija, ili da se promeni predmet ugovora, kao što je pripremljen za tender u objavljenom obaveštenju o ugovoru i definisan u specifikaciji.

Deo Pravilnika o Javnim Nabavkama smatra se i OPERATIVNI PRIRUČNIK O JAVNIM NABAVKAMA, kao sekundarno zakonodavstvo, koji je obavljen kao dodatak ovog Pravilnika.

Stupa na snagu: 01.02.2012


krpp.rks-gov.netkrpp.rks-gov.net/krpp/pagefiles/file/newstandardforms... · web viewpodela na...

Documents