kÖrnyezetvÉdelmi jog 2

7/31/2019 KRNYEZETVDELMI JOG 2

1/20

Ksztette a TK alapjn: Kall Klra (2012)

KRNYEZETVDELMI JOG 2.6-9.fejezet

VI. EGYES LTALNOS JOGELVEK AZ EU-BANAz EU jog tartalmaz olyan ltalnos jogelveket, amelyek nem kerltek be a k.jogi elvek kz, mert:

1. egyes elvek hatlya kifejezetten a Kzssg, Uni rendszerben rtelmezhet pl: legkisebbszigor s a vdelmi zradk elve:

Vdelmi zradk:1 EUMSZ 114.cikk: azaz a piachoz ktd, n. jogharmonizcis intzkedsek Eltrst tesz lehetv, akr a rgi szablyozst megtartva/ akr jat beiktatva.

A legkisebb szigor klauzulja:2

EUMSZ 193.cikk: a k.vdelemhez kapcsoldva Szigortst tesz lehetv, akr a rgi szablyozst megtartva/ akr jat beiktatva, a vdelmi

zradkhoz kpest kevsb szigor tartalmi s EJsi feltteleknek megfelelve.

Egy meghatrozott kzssgi szablyozs cljval val sszeegyeztethetsg, ill. a legkisebb szigorklauzulja egytt jelenik meg egy olyan, a hulladklerakkkal szemben tmasztott, kzssgi jognlszigorbb kvetelmnyek megkrdjelezse miatt indtott, elzetes dntshozatali jogesetben, ahol anmet tartomny fokozott feltteleket tmasztott a lerakk irnyban.Brsg:

1 A Kzssg irnyelveinek vagy rendeleteinek jelents rsze tartalmazott vd.zradkot, amely lehetv tette atagllamok szmra, hogy e-gyi vagy krnyezeti okokbl eltrjenek a kzssgi kvetelmnyektl.

I-fok Brsg egyik tletben a vdzradk sszegzst talljuk: Az Ek 95.cikk (4)-(7) bek. A tagllamokra s a Bizottsgra ruhzza a kzs piac ltrehozsa

vagy megfelel mkdtetse rdekben elfogadott harmonizcis intzkedsek alkalmazstl val eltrshatskrt, ha a krnyezet vagy a munkakrnyezet vdelme az ilyen eltrst szksgess teszi.

A rendelkezs klnsen azokra az esetekre vonatkozik, amikor vmely tagllam vagy annakvmely rszn olyan j jelensg merl fel, amely htrnyosan befolysolja a krnyezetet vagy amunkakrnyezetet, amelyet nem lehetett figyelembe venni a harmonizlta szablyok kidolgozsa sorn, samelyet nemzeti szinten azonnal orvosolni kell a kzssgi szablyozs bevrsa nlkl.

Minden olyan problma lt-os jelleg,= nem az adott tagllamra jellemz az EK95.cikk (59 bekszerint, amely sszessgben hasonl mdon jelentkezik valamennyi tagllamban. s ebbl kvetkezenamelyet kzssgi szinten harmonizlt mdon meg lehet oldani.

2 Egyik kzvetlen trgy volt a Dsseldorp- gyneka Kzssg Brsga nem fogadta el a

hulladkkezelsi rveket, mert azok mgttes krnyezeti tartalma nem igazolja az intzkedsszksgessgt, sokkal inkbb egy llam ltal tmogatott monoplium vdelmnek lehetsgrl szlt.

gy lnyege: holland hatsgok nem engedlyeztk a D-nev cgnek, hogy 2,5 M kghulladkot feldolgozsra N.or-gba juttasson el, hanem ehelyett a tbbsgi llami tdonban lvgetmvet javasoltk. Indokols: a kiviteli korltozs egyebek mellett a hossz tvhulladkgazdlkodsi terv megvalstsn kvl az nellts s kzelsg hulladkgazdlkodsi elvnekmegvalstsa. Krelmez a holland brsghoz fordult, hivatkozva klnsen az EKhulladkszlltsra vonatkoz szablyaira. brsg elzetes dntshozatalt krt.Brsg: egyebek kztt az elveket is rtelmezte, + alhzta, hogy a kzelsg s nellts olyan elvek,

amelyek rszben nem irnyulnak a hulladkhasznostsra, msrszt- a Kzssg szintjn rtelmezendk. De aBrsg szerint a holland kormnyt gazdasgi clok vezreltk a rendelkezs elfogadsakor, azaz hogy fenntartsa

a monopolhelyzetbe kerl hulladkrtalmatlant cget. A hulladk hasznostsi cl exportjra irnyadkorltozsok, amelyeket Hollandiban bevezettek, nem voltak szksgesek az egszsg s az emberi let vdelmre,a Szerzds 36.cikke alapjn.


2/20


a krnyezet ter-tn a kzssgi szablyozs nem irnyoz el teljes kr harmonizcit. Az EK174.cikk ugyan megemlt nhny elrend kzssgi clt, de az EK 176.cikk biztostja atagllamok szmra a lehetsget a szigorbb vdintzkedsek elfogadsra.

A tagllamoknak nemzeti stratgit kell kidolgozniuk a hulladklerakba kerl biolgiailaglebonthat hulladkok mennyisgnek cskkentsre. E stratgiknak tartalmazniuk kell azirnyelv 5.cikke (2) bek-ben foglalt szolgl intzkedseket. Ez utbbi rendelkezs kimondja,hogy a nemzeti stratgiknak el kell rniuk, hogy a hulladklerakkba kerl hulladkot biz-os %-arnyokkal cskkentsg biz-os meghatrozott idpontok eltt. kvetkezik, hogy azirnyelv szablyai a tagllamok ltal elrend minimum cskkentst llaptanak meg, + nemakadlyozzk meg azt, hogy a tagllamok szigorbb intzkedseket hozzanak.

az EK 176.cikk s az irnyelv biztostjk a tagllamok szmra a szigorbb vdintzkedsekelfogadsnak a lehetsgt, amelyek meghaladjk az irnyelv ltal megllaptottminimumokat.

2. nem kifejezetten k.vdelmi elvek, hanem - unis jog lt-os elvei, s rszben- (ltalban) a jog,kzig-si jog elvei, amelyeknek a k.vdelmi sszefggseit keressk:

a. Szubszidiarits

ma az EU alkotmnyos rendelkezsei kztt szerepel eredetileg a Kzssg s a tagllamok kztti feladatmegoszts hatkonysgi s clszersgi

elve volt kzssgi jog nlkl vizsglva: az elve azt jelenti, hogy a jogi normkat, ill. a hatrozatokat a

lehet legalacsonyabb szinten hozzk annak rdekben, hogy a hatalom minl kzelebbmaradjon azokhoz, akik felett a hatalmat gyakoroljk.

A dntshozatali szint meghatrozsakor a megvalsthatsgot s a vh-hatsgot is

figyelembe kell venni, azaz ezzel egytt hatrozhat meg a hatalomgyakorls, dntshozataltnyleges szintje. Eurpai szinten: elv a Kzssg s a tagllamok kztti jogalkotihatskrk elklntsre is szolgl, azrt, hogy lehetsg szerint korltozza a Kzssgcentralizl trekvseit, minl tbb hatalmat visszahagyva a tagllamoknl.

Egysges Eu-i Okmny 130r. Cikk (4) bek: A Kzssg olyan mrtkben folytat a krnyezetrevonatkoz tev-sget, amelyben a hivatkozott clok jobban valsthatk meg a Kzssgi szinten,mint a tagllamok szintjn. Egybeszkzket a Tagllamoknak kell finanszrozniuk s vh-taniuk.

Maastichti Szerzds ltal megfogalmazott szubszidiarits elvnek ltalnoss ttelt aSzerzds j 3b. (5.) cikkelynek 2-ik fordulataknt fogalmazza meg, kiegsztve azarnyossg alapelvvel: A Kzssg a rruhzott hatskrk s a szmra kijellt clkitzsekkeretn bell jr el. Azokon a ter-teken, amelyek nem tartoznak a kizrlagos jogkrbe, a szub-

ts elvnek megfelelve a Kzssg csak akkor s annyiban jr el, amennyiben a tervezettintzkeds cljait a tagllamok nem tudjk kielgten megvalstani s ezrt a tervezettintzkeds terjedelme vagy hatsa miatt azok kzssgi szinten jobban megvalsthatk.

Annak eldntse, hogy a tervezett krnyezeti tev-sg cljai Kzssgi vagy Tagllami szintenrhetk el jobban, minden esetben kln-kln az sszes tnyez vizsglata alapjn trtnhet.

Szubszidiarits elvnek legfontosabb kvetkezmnyei: a kzssgi jogkr a tagllami jogkrhz kpest- a kivitlt jelenti, azaz a Kzssg akkor

jrhat el, ha erre felhatalmazsa van az elv elg rugalmas ahhoz, hogy a kzssgi beavatkozs szksgessgnek ignyhez

mrjk az elv szba sem kerl a bels piac alaktsnak azon ter-tein, ahol a kzssg szerepe

eleve elsdleges vagy kizrlagos.


3/20


A szub-ts magban hordozza a megosztott felelssg gondolatt is3 ( 5-ik Akciprogramvezette be: a megosztott felelssg a szereplk s eszkzk megfelel szinten valsszektse, a Kzssg s a Tagllamok, ill. a ter-ti s a helybli hatsgok elvlasztsnak

megkrdjelezse nlkl. 2005 szn a Brsg tlete: a Bjgi kerethatrozs esete:

tnylls: a Bizottsg irnyelvet kvnt elfogadtatni a Bjgi eszkzk alkalmazsrl , de aTancs ehelyett egy puhbb eszkz alkalmazst vlasztotta, a3-ik pillrben megjelen jogforrst, akerethatrozatot.Brsg:

fszably: a bntet JSZok nem tartoznak a Kzssg hatskrbe, ahogy a Be szablyisem

de ez nem akadlyozhatja meg a jogalkott, hogy amikor hatkony, arnyos s visszatarterej Bjgi szankcinak a hatskrrel rendelkez nemzeti hatsg ltali alkalmazsa aslyos krnyezetkrostsok lekzdsnek elengedhetetlen eszkze, a Tagllamok BJ-valkapcsolatban megtegye a k.vdelem trgykrben alkotott jogi normk teljesrvnyeslsnek biztostshoz szksgesnek tartotott intzkedseket.

Brsg: megsemmistette a kerethatrozatot, mert nem a megfelel elsdleges jogifelhatalmazst vlasztotta jogalapul.

A kzssgi jog hatkony alkalmazsnak biztostsa rdekben a Kzssg elvrhatja atagllamok megfelel fellpst, gy akr a Bjgi harmonizlst is

Lissaboni Szerzds (EUSZ 5.cikk): Az Uni hatskreinek elhatrolsa a hatskr- truhzs elve az irnyad. Az unis

hatskrk gyakorlsa a szubszidiarits s az arnyossg elve az irnyad. Uni kizrlag a tagllamok ltal a Szerzdsekben rruhzott hatskrk hatrain bell

jr el a megfogalmazott clkitzsek megvalstsa rdekben. Minden olyan hatskr ,amit a tagllamok nem ruhztak az Unira, tagllamoknl marad.

A szub-ts elvnek megfelelen, azokon a ter-teken, amelyek nem tartoznak a kizrlagoshatskrbe, az Uni csak akkor s annyiban jr el, amikor s amennyiben a tervezettintzkeds cljait a tagllamok kp-ti, regionlis vagy helyi szinten nem tudjk kielgten

3n. Cinisello Balsamo -gy: 1987-ben a Comune (K) Polgrmestere megtiltotta, hogy a ter-ten biolgiailag lenem boml tskkat vagy hasonl csomagolsokat alkalmazzanak, hogy a fogyasztk abban vigyk haza a

bevsrolt rt. + megtiltotta a manyag zacskk forgalmazst, a hulladkgyjtsre hasznlt zacskkkivtelvel. Az ilyen termkeket termel cgek a Tribunle eltt megtmadtk a rendeletet, arra hivatkozssal,hogy az ellenttes a Kzssgi joggal. Brsg: a helyi K-tok ilyen jogostvnyt nem krdjelezheti meg.

n. vallon hulladk- gy: a Bizottsg fordult Belgium ellen, a hulladk- elhelyezs s a hulladkok EK-

n belli forgalma krdsben, a hulladkok hatrokon tlra trtn szlltsrl szl irnyelv rtelmezserdekben. Kiindulsi krds: Belgium Wallnia tartomnynak kormnya JSZban megtiltotta, hogy msllamokbl, ill Belgium ms tartomnybl szrmaz hulladkot a tartomnyban lerakjk, a tartomnykrnyezeti llapotnak vdelme rdekben. A Bizottsg a Brsghoz fordult, hogy llaptsa meg, hogy a tilalomellenttes a hivatkozott irnyelvekkel, amelyek nem generlis tilalmakat llaptanak meg, hanem csakengedlyhez s bejelentshez ktik a szlltst. Brsg: a nemzetkzi szllts krdsben a Kzssgnek vanelsdleges joghatsga, a belga jog csak ezzel sszhangban rendelkezhet a vh-tsrl.

n. Lotto-zero-eset: a krnyezeti hatsvizsglattal kapcsolatos EJ, ahol a regionlis jogalkotk(Abruzzo) egyes projektek hatsvizsglat ktelezettsgt rtelmeztk, szablyoztk eltren a kzssgi jogtl,holott annak kvetelmnyei vilgosak s minden tagllam szmra ktelezettsget jelentenek. indokols aztfejti ki, hogy mirt nem lehet az adott kereteket tllpni:

brmi legyen is a tagllam ltal alkalmazott mdszer, e mdszer nem veszlyeztetheti az irnyelv

cljt,azaz, hogy nem vonhat ki a hatsvizsglat all egyetlen olyan projekt sem, amely az irnyelv rtelmbenjelents hatst gyakorolhat a krnyezetre, kivve, ha a mentestett projektet- teljes kr felmrs alapjn- gy lehettekinteni, mint amely alkalmas ilyen hatsok kivltsra.


4/20


megvalstani, gy azok a tervezett intzkeds terjedelme vagy hatsa az Uni szintjnjobban megvalsthatk.

b. az arnyossg elve4

,= a kzhatsgok csak olyan mrtkben alkalmazhatnak ktelezettsgeket, amelyek a kzrdekszempontjbl felttlenl szksgesek az adott intzkeds cljnak elrshez.Az intzkedsek kvetkeztben a kedveztlenl rintettek terhei nem lehetnek arnytalanul slyosak akzrdeket szolgl elnykhz viszonytva.

Az EB tleteiben megfogalmazott arnyossg alapelvt emelte a Kzssg alapokmnyba amaastrichti Szerzds, a szubszidiarits alapelvt megfogalmaz 3b. Cikkely : A Kzssg semmilyentev-sge nem lpheti t e Szerzds cljnak elrshez szksges mrtket.4.cikkely:Az arnyossg elvnek megfelelen az Uni intzkedse sem tartalmilag, sem formailag nemterjedhet tl azon, ami a Szerzdsek clkitzseinek elrshez szksges.

Az arnyossg elvnek 3 ellenrzsi mdszer egyttes alkalmazsa alapjn juthatunk kzelebb:1. a krdses intzkeds megfelelen szolglja-e a jogos clkitzst2. az intzkedsnek szksgesnek kell lennie, + nincs kevsb korltoz lp a cl elrse

rdekben3. az intzkeds arnyos s kiegyenslyozott, azaz brmely srelem vagy korltozs, amit az

intzkedssel okoztak- megfelelen egyenslyban ll az elnykkel (a kzssg szmra elrtelnykkel), anlkl, hogy brmilyen diszkrimincit megengedne.5

c. kzvetlen hatly elve:

= Az Eurpai Kzssg s a kzssgi jog nemzetek feletti jellegnek egyik meghatroz jellemzje= eredetileg az Ebrsg fejlesztette ki.

A kzvetlen hatly kzssgi rendelkezsek kzvetlenl keletkeztetnek jogokat s kt-sgeket anlkl,hogy szksg lenne a tagllamok vh-t aktusra, + ez igaz mg az esetleg ellenttes tagllami joggal

szemben is.A kzvetlen hatly elvbl kvetkezik, hogy a Tagllamok brsgai eltt hivatkozhatnak a kzssgi

jog rendelkezseire az azokbl szrmaz jogaik rvnyestse rdekben, amelyeket a brsgoknakvdelmeznik kell,= vertiklis kzvetlen hatly.

4n. dn- palack-gy: Dnia '81-ben az dtitalok s a sr forgalmazsra olyan ktelezettsget vezetett be,hogy azokat csak visszavlthat bettekben lehet forgalmazni, radsul olyanokban, amelyeket a dn hatsgok

elzetesen elfogadtak. + megtiltottk a fm dobozok hasznlatt.'84-ben kicsit enyhtettek: nem jvhagyott palackban is engedlyeztk a forgalmazst, de 2 felttellel:1. a forgalmazott mennyisg= max. 3000 hektoliter 2. betti-visszatrtsi rendszert kell kialaktani.

Krds: ruk szabad mozgsa s annak korltozsi lehetsge a k.vdelem szempontokbl.Brsg: megllaptotta, hogy a krnyezet vdelme olyan kvetelmny, amely korltozhatja az ruk

szabad mozgsnak lehetsgt, ha ez arnyos a kvnt cllal. A Bizottsg pont az arnyossgot nem lttabizonytottnak, mert az kevsb indokolhat, hogy a klfldi termelnek nem adnak lehetsget arra, hogyvisszagyjtsi rendszert maga is megszervezze. A mennyisgi korltozs- diszkriminatvnak tnik.

5Elsfok Brsg: az arnyossg ltalnos jogelve megkveteli, hogy a kzssgi intzmnyek aktusai nehaladjk meg a szban forg rendelkezs ltal kitztt, jogos cl elrsre alkalmas s ahhoz szksges mrtket,

azaz tbb megfelel intzkeds kzl a kevsb korltoz jellegt kell vlasztani, s az okozott htrnyok nemlehetnek arnytalanok az elrend clhoz kpest.


5/20


Nem minden kzssgi norma rendelkezik kzvetlen hatllyal, hiszen egyrszrl a Tagllamok ltalelismert, rvnyes jognak kell lennik, + 2) alkalmasnak kell lennik jogi hatly kivltsra, azaz azllampolgrok szmra jogok keletkezsre.

A kzssgi jog kzvetlen hatlynak 2-ik kvetelmnye klnbsget tesz az egyes jogforrsok kztt(EB gyakorlata):1. Rmai Szerzds egyes rendelkezsei2. msodlagos jogforrsokra is kiterjesztette az alapelvet, ami aztn a szerzdses

rendelkezsekben ttelesen is megjelent.6

A Brsg ltal kialaktott gyakorlat szerint a kzssgi jogi rendelkezsek kzvetlen hatlya alapveten4 kritrium egyttes meglte alapjn llapthat meg:

1. a rendelkezs vilgosan s egyrtelmen meg van fogalmazva2. nincs semmilyen felttelhez ktve3. nem fgg a Kzssg vagy a tagllamok hatsgainak tovbbi vh-tsi aktustl (azaz nem kell

tltetni a bels jogba)

4. az adott rendelkezs akr kzvetlen, akr kzvetett mdon az llampolgrokra is keletkeztetjogokat, amelyeket azok a Tagllamokkal szemben rvnyesthetnek.

Ha irnyelvrl van sz: akkor a felttelek kzztt 5-ikknt megjelenik az tvtelre rendelkezsre ll hatrid eltelte,

ill. az adott jogi eszkz tekintetben- eredmnytelen eltelte. Az irnyelvnl a k.hatly lehetsge fszablyknt nem adott (a Szerzds clja az irnyelv

jogforrsi formjval nem ez, hanem a tagllamok ltali, azaz kzvetett, vh-ts). Ha a tagllamnem megfelelen veszi t a kzssgi jog rendelkezseit, attl mg a jogalanyoknak nem kellaz adott tagllamban kisebb mrtk jogvdelemre szmtaniuk, mint egy msikban.

Az irnyelvek gy, a krdses felttelek egyttes fennllsa esetn, rendelkeznek n. vertiklis

kzvetlen hatllyal. DE nem egy adott irnyelv egsze lehet kzvetlen hatly, hanem csak az a rsz, amely

esetben ezt indokoltnak lehet tekinteni.7

a jogbiztonsg elve megakadlyozza azt, hogy az irnyelvek rendelkezsei amagnszemlyekre ktelezettsgeket teleptsenek, szmukra- csak jogokat adhatnak. Ennek

6Simenthal II. gy: a k.hatly lnyege= minden nemzeti brsg a kzssgi jogot kteles alkalmazni annakteljessgben, annak rdekben, hogy az llampolgrok ezltal keletkezett jogait vdje, ill. egyben azt is jelenti,hogy a nemzeti jog azon rendelkezseit, amelyek ezzel ellenttesek, figyelmen kvl kell hagyni, fggetlenlattl, hogy azok a kzssgi jog elfogadsa eltt vagy azt kveten keletkeztek.

7Bolzno repltr gy:plda arra, hogy a k.vdelem- a krnyezeti hatsvizsglat tartalmi kvetelmnyeire vonatkoz- egyes

rendelkezsei akkor is alkalmazandak, ha egy olasz regionlis parlament ezzel nem sszhangban ll mdon jr el.Tnylls: a repltr regionlis fejlesztsi terve- egyebek mellett a kifutplyt kellett bvteni, az oda vezet utakatkialaktani. A dntst az EK krnyezeti hatsvizsglattal kapcsolatos irnyelvre alapoztk, ami sok konkrt elrst tartalmaz ahatsvizsglat Ejsra s tartalmra nzve, + emellett lehetsget adott arra, hogy jogalkotsi aktussal fogadjanak el ltestsiterveket, ill. ez esetben egyes Ejsi feltteleket nem kell betartani- pl. kevsb erteljes a trsadalmi rszvtel szerepe. DE azirnyelv gy rendelkezik, hogy a jogalkotsi aktus is feleljen meg az irnyelv azon cljnak, amelyek a krnyezeti hatsokfeltrsra vonatkoznak,azaz az alapvet infk klnsen e krbe tartoznak.

Az adott gyben k.vdelmi szervek a kzig-si brsg eltt tmadtk meg a jogi aktust, arra hivatkozva, hogy szmostrsadalmi krdssel nem foglalkozik (pl: a zajhatsokkal, levegtisztasg stb.)

A Kzig-si brsg elzetes dntshozatalrt fordult az EK Brsghoz, aki megllaptotta, hogy a hatsvizsglati EJtartalmi elemei kiemelkeden fontosak a krnyezet vdelme s gy az llampolgrok jogainak vdelme szempontjbl, azaztartalmilag is meg kell hogy ezek jelenjenek a jogi aktusban.

akrmilyen mdszert- jogalkots vagy egyedi vizsglat- vlasszon a tagllam annak meghatrozsra, hogy egyegyedi projekt hatsvizsglati ktelezettsg al esik-e, az alkalmazott mdszer nem shatja al az irnyelv cljainak

rvnyeslst, ami szerint egyetlen olyan projekt se kerljn ki a hatsvizsglati ktelezettsg krbl, amelynek jelentskrnyezeti hatsa lehetsges, hacsak a krdses projektet egy tfog vizsglat alapjn nem lehet olyannak tekinteni, mintamelyik vrhatan nem idz el ilyen hatsokat.


6/20


megfelelen egy magnszemly nem hivatkozhat az irnyelvre a tagllammal szemben,amikor a krds a Tagllam kt-sge, amely kzvetlen sszefggsben van egy 2ik kt-sggel,ami az irnyelv rtelmben, 3ik szemlyekre hrul ktelezettsg.

A Kzssg 3-ik orszgokkal kttt megllapodsnak rendelkezst kzvetlenl alkalmazhatnak kelltekinteni, ha a megllapods szvegre, cljra s termszetre tekintettel- vilgos s pontosanmeghatrozott ktelezettsget tartalmaz, amelynek vh-tsa vagy hatlya semmilyen ksbbi aktusnaknincs alrendelve.

d. egyb ltalnos jogelvek:

i. jogbiztonsg jogelve:

pl: a krnyezetbart adrendszerrel sszefgg eset:a Brsg lland tlkezsi gyakorlata szerint a jogbiztosg elve, amellyel a

bizalomvdelem elve egytt jr, megkveteli, hogy1) a JSZok egyrtelmek s pontosak legyenek2) a jogalanyok elre lthassk azok alkalmazst..

E kvetelmnyeknek mg szigorbban kell rvnyeslnie a p-gyi kvetkezmnyekkel jr szablyokesetn annak rdekben, hogy az rintettek pontosan megismerhessk a rjuk rtt ktelezettsgekmrtkt...

ii.bizalomvdelem elve:

erre val hivatkozs minden jogalanyt megillet, akiben a kzssgi adminisztrci megalapozottelvrsokat keltett azltal, hogy szmra hatrozott greteket tett, biztostkot adott (pl: ilyen afeljogostott s megbzhat forrsbl szrmaz pontos, felttlen s egybehangz tjkoztats)

iii. gondos gyintzs kvetelmnye/ elve:

= a kzssgi jogban a kzig-si Ejsokban nyjtott biztostkok kz tartozik.= az elvhez a hatskrrel rendelkez intzmny azon ktelezettsge tartozik, hogy az adott gyminden relevns elemt gondosan s prtatlanul megvizsglja.


7/20


VII. EU MSODLAGOS JOGA S A HAZAI KRNYEZETJOGINTZMNYEINEK VZLATA.

A msodlagos jog forrsai (ahogy azok a krnyezetjogban megjelennek):

1. EUMSZ 288.cikk:Az Uni hatskreinek gyakorlsa rdekben az intzmnyek rendeleteket, irnyelveket, hatrozatokat,ajnlsokat s vlemnyeket fogadnak el.

Rendelet ltalnos hatllyal br. Teljes egszben ktelez s kzvetlenl alkalmazand vmennyitagllamban.

Irnyelv= elrend clokat illeten minden tagllamra ktelez, de a forma s az eszkzkmegvlasztst a nemzeti hatsgokra bzza.

Hatrozat= teljes egszben ktelez. Ha kln megjelli a cmzetteket, a hat-t kizrlag azokra nzvektelez, akiket cmzettknt megjell.

Ajnlsok s vlemnyek= nem ktelezek.

2. 290.cikk: A Bizottsg jogalkotsi felhatalmazsrl A jogalkotsi aktusokban felhatalmazs adhat a Bizottsgnak olyan ltalnos hatly nem

jogalkotsi aktusok elfogadsra, amelyek a jogalkotsi aktusok egyes nem alapvet

rendelkezseit kiegsztik, ill. mdostjk. A felhatalmazsban kifejezetten meg kell hatrozni a felhatalmazs cljt, tartalmt,

alkalmazsi krt s idtartamt.

3. 292. cikk: A Tancs ajnlsokat fogad el. A tancs a Bizottsg javaslatra jr el minden olyan esetben, amikor a Szerzdsek elrjk,

hogy a jogi aktusokat a Bizottsg javaslata alapjn kell elfogadnia. A Tancs egyhanglag jr el azokon a ter-teken, amelyeken az Uni jogi aktusainak

elfogadshoz egyhangsg szksges. A Bizottsg s az Eu-i Kp-i Bank a Szerzdsekben kln meghatrozott esetekben

ajnlsokat fogad el.4. 296.cikk:

ha a Szerzdsek nem hatrozzk meg, milyen tpus jogi aktust kell elfogadni, a jogi aktustpust az intzmnyek az alkalmazand Ejsoknak megfelelen, eseti alapon maguk vlasztjkmeg, az arnyossg elvvel sszhangban.

A jogi aktusoknak indokolst kell tartalmazniuk, ezekben utalni kell minden olyan javaslatra,kezdemnyezsre, ajnlsra, krsre vagy vlemnyre, amelyet a Szerzdsek elrnak.

A jogalkotsi aktusok tervezetnek mrlegelsekor az EP s a Tancs tartzkodik az adott ter-ten alkalmazand jogalkotsi Ejban elrtaktl eltr jogi aktusok elfogadstl.


8/20


EU msodlagos jogforrsai:

irnyelv rendelet hatrozat

EUMSZ 288.cikk: az elrendclokat illeten mindencmzett tagllamra ktelez,

DE a forma s az eszkzkmegvlasztst a nemzetihatsgokra hagyja.

EUMSZ 288.cikk: A rendeletltalnos hatllyal br. Teljesegszben ktelez skzvetlenl alkalmazandvmennyi tagllamban.

-//-: A hatrozat teljesegszben ktelez. Ha klnmegjelli, hogy kik acmzettjei, a hatrozatkizrlag csak rjuk nzvektelez.

Hatlyba lp az abbanmeghatrozott napon vagy 20nappal a Hiv-os Lapbantrtn kzzttel utn-

ktelezi a tagllamokat ajogkzeltsre

Hatlyba lp a rendeletbenmeghatrozott napon vagy 20nappal ksbb a H. Lapbanval kzztteltl

Hatlyba lp, amikorkzzteszik vagy a cmzettelkzlik

A k.vdelemben aleggyakrabban alkalmazottforma

Akkor alkalmazzk, ha egyesrendszereket kell kialaktani,ill. a ker-mi s termk-szablyozsok esetben

Sajtos politikai krdsek, ill.rszletes igazgatsi kve-telmnyt tartalmaz, vagy sokeseteben a rendelet, ill.irnyelv technikai kve-telmnyeit frissti fel.

A tagllamoknak JSZt, msnormt, igazgatsi Ejsokat kell

alkotni a bels jogihatlybalpshez, mgpedigaz tvtelre meghatrozottidn bell, ami ltalban 2 v,esetenknt 3 v

A tagllamoknak intzm-nyeket s Ejsokat kell

ltestenik, ill. esetlegesenellenttes szablyokathatlyon kvl kell helyeznik

Meghatrozott s clzottalkalmazsa s terjedelme.

Az tvtelre ktelez, ameghatrozott idn bell,hacsak nincs kln sajtosktelezettsg megjellve.Egyes irnyelveknek lehet

kzvetlen hatlya.

Kzvetlen ktelez ahatlybalps napjtl.

Ktelez, esetenknt csak acmzetteknek, a hatlybalpsnapjtl.

Az EU krnyezetjog egyre teljesebb rendszert alkot= egy olyan kzssgi, eur-i jogrendszertk.vdelmi gyekben, amelyik kzvetlen befolyssal van a nemzeti jogrendszerek alakulsra.A k.vdelmi jog= mindazon eszkzk sszessge, amelyek megksrlik a krnyezet rszeivel vagyegszvel kapcsolatban a megelzst, vdelmet s az llapotjavtst.8

A Kzssg, az EU krnyezeti szablyozsa nem klnbztethet meg a nemzeti, regionlis vagyhelyi krnyezetjogi szablyozstl, a krnyezetjog rendszere ennek tudatban pl fel. A jogkvetserstse nem csak a szigor fokozst jelenti, hanem ide tartozik az tlthatsg, az eszkzkdiverzifiklsa (pl: az nkntes eszkzk tmogatsa, az infhoz juts erstse, a pozitv pldsstratgija, de a k.vdelemmel kapcsolatos Bjgi eszkzk egysgesebb megtlse is).

8L. Karammer


9/20


Az irnyelv= a kzssgi krnyezetpolitika leggyakrabban alkalmazott eszkze, amely ltszlagszabadsgot ad a tagllamoknak a forma s a mdszer megvlasztsban, ha ezzel a kitztt clelrhet, de tartalmaz olyan intzmnyeket, eszkzket, amelyeket a joggyakorlat esetei szerint tbb-

kevesebb pontossggal szmon krnek a tagllamokon.HA a kzssgi k.jogi rendszer a maga egszben, meghatrozza a nemzeti krnyezetjog 4/5-t, akkorrendszerknt kell szemllni abban az rtelemben is, hogy milyen jogi eszkzket, milyenjogintzmnyeket hasznl, ugyanis az EU jog k.jog tern is kisebb rszben a jogegysgestsre-rendelet, hatrozat- , nagyobb rszben a jogharmonizcira trekszik, ezrt a nemzeti jogbanilleszked ptelemeket vesz ignybe. Az EU elnyt lvez abban, hogy a tagllamok szuverenitsukegy rszt tnylegesen tadtk, felhagyva ezzel egyes nemzeti hatalmi elemekkel. gy termszetesnekmondhat, hogy az EU msodlagos jogban alkalmazott jogintzmnyeket gy tekintjk, mint egynemzeti jogrendszer intzmnyeit.

A jogintzmnyek krdst 6 nagy csompontban vizsgljuk:

1. az rtelmezst segt eszkzk :

1. = azok az elvi jelentsg jogi eszkzk, amelyek gyakorlatilag 1 JSZ ltalnos rszbenjelennek meg, + segtsget nyjtanak az egsz vonatkoz szably megfelelalkalmazshoz, vita esetben pedig tmpontot adnak a tnyleges rtelemzhez

2. = ezek lesznek azok az eszkzk amelyekre elssorban tmaszkodik a brsg tlkezsigyakorlatnak kialaktsnl

3. = az egsz krnyezeti jogharmonizcis folyamat sem nlklzheti az EK szablyokrtelmezst, fleg gy van ez, ha tudjuk, hogy a krnyezeti jog jelent hnyadairnyelvek formjban jelenik meg, amelyek fokozottan ignylik a megfelel rtelmezst.

2. az ltalnos vagy tervezsi kvetelmnyek, szablyok :1. = jogilag ktelez kvetelmnyeket jelentenek, DE az itt megjelen feladatok nem

jelentenek rszletes elrsokat, hanem a keretek meghatrozsa utn ezek kitltst aszablyozottra bzzk.

2. = hosszabb tv feladatkijell normkrl van sz, amelyek tnyleges megvalsulshoztovbbi vh-tst szolgl intzkedsek szksgesek.

3. Az iit megjelen konkrt ktelezettsg a jogalkotra, ill. a vh-tsrt felels szervezetrenzve jelenik meg, kzvetlen k.vdelmi tev-sg folytatsra, k.vdelmi eredmnyelrsre nzve azonban nincs ktelezettsg.

3. az igazgatsi eljrsok, eszkzk :1. = a kzig-ts ltal alkalmazott egyes jogintzmnyek gyjtfogalmt jelentik.2. Az EU szablyozs az llamra, ezen bell a jogalkotsra, a kzig-sra hrt kzvetlenl

ktelezettsgeket, s csak rajtuk keresztl rvnyesthetk a kvetelmnyek akrnyezethasznlkra. A nemzeti jognak kell megteremtenie azokat a bels jogifeltteleket, amelyek a kitztt clok, elvek s lt-os elvrsok megvalstst szolgljk.

4. a szablyozs tartalmi krdsei:1. = itt fogalmazhatak meg azok a tnyleges k.vdelmi kvetelmnyek, amelyek

rvnyestst az egsz jogintzmnyi rend szolglja.2. E ter-tet szmos esetben technikai jelleg, gy a kvetelmnyek megalkotsa, mdostsa

az n. dnts vagy hatrozat jogforrsi formjban is megvalsthat.3. Az ilyen jogi eszkzk szmos esetben mellkletekben jelennek meg.

5. a szervezet, hatsg:1. = competent organ, authory, body2. trgykrkn bell a megfelel feladatkr s klnsen a legfontosabb, minden EU JSZ

rsze, de anlkl, hogy a tnyleges szervezet vagy hatsg ezen bell megnevezsrekerlne, st tbb esetben ilyen kvetelmny kzvetlenl meg sem fogalmazdik. Defelels szervezet nlkl nem kpzelhet el JSZ hatkony rvnyeslse.

3. Pl: ha az engedlyezs, mint alapvet kvetelmny a szablyozs rsze, ez akkor ismagval hozza a felels hatsg kijellsnek ktelezettsgt, ha ez nem is tteles elrs.


10/20


6. a tagllamok felelssgi szablyai :1. = EU szablyozsban megjelen tendencia, hogy prhuzamosan a kzssgi jog vh-tsa

erstsre irnyul, a 6-ik Akciprogramban is megfogalmazott kvetelmnnyel,

egysges kvetelmnyek krlvonalazdnak a felelssg tern is a tagllamok fel.2. Egy nemzeti szablyozshoz hasonlatosan a felelssgi szablyok ltalban a k.vdelemegszre vonatkoztatva s nem szablyonknt kln-kln jelenik meg.

Az llam elsdleges ktelezettsge a k.vdelem kereteinek kialaktsa s a vdelmi rendszermkdtetse. A magyar k.vdelmi tv ezt a felelssget kifejezsre juttatja:37. (1) A krnyezet vdelmnek jogi szablyozst, a krnyezet vdelmvel sszefgg

jogok s ktelezettsgek megllaptst s megtartsuk ellenrzst, a krnyezet vdelmnek tervezsts irnytst az llam s a helyi K szervei ltjk el.

(2) az llam biztostja a krnyezet vdelmhez fzd llampolgri jogok s a msllamokkal vagy nemzetkzi szervezetekkel kttt k.vdelmi egyezmnyek, szerzdsekrvnyeslst.

A krnyezeti rtkek kezelst s megvst gy az llam ktelezettsgei kz sorolhatjuk. Ajogintzmnyeket alapveten 3 nagy ter-ten trgyalhatjuk:

1. a kzig-si jog= szablyozs, ami a kzig-si intzmnyrendszern keresztl, elssorban akzig-si szervek tjn realizldik (pl: gazdasgi szablyok, k.vdelmi brsg...)

A k-si intzmnyeken bell a hatsmechanizmus alapjn megklnbztetjk: kzvetlen hatst kivlt kzig-si eszkzk:

kifejezetten megelzsi clak: bejelents k.vdelmi engedly, aminek felttele a krnyezeti hatsvizsglat mint sajtos

k.vdelmi eszkz

egysges krnyezethasznlati engedly esetleg krnyezeti fellvizsglat, k.vdelmi mkdsi engedlyben kiteljesedve krnyezeti nyilatkozat vagy llapotvizsglat felszmolsi EJ vagy csdEJ esetn termk- s technolgiaminsts vagy hasonl tartalm eszkzk hatrrtk szakhatsgi hozzjruls

pozitv vagy negatv irny ktelezst tartalmaz eszkzk egyttmkdsi tpus -//- mindezek felttele= ellenrzs.

kzvetett hatst kivlt kzig-si eszkzk:

gazdasgi szablyoz, piacbefolysol eszkzk

az nszablyozs felttelnek kialaktsa (a mag-tsra val rhats kzvetett) egyttmkdsi eszkzk mindezek felttele= ellenrzs, + szankcik, felelssgi eszkzk, amelyek br kzvetett eszkzk, de magra a mag-

tsra mgis direkt mdon hatnak.A k.vdelmi tv 64-a a k.vdelmi igazgats krbe sorolja:

a) k.vdelmi hatsgi tev-sg elltsa:1. krnyezethasznlat engedlyezse2. a krnyezetrt val kzig-si jogi felelssg rvnyestse

b) Informcis Rendszer zemeltetse:1. adatkezels2. tjkoztatsi feladatok elltsa

c) anyagok, termkek, technolgik k.vdelmi szempontbl trtn minstsi rendszernekmeghatrozsa, forgalomba hozataluk/ alkalmazsuk engedlyezse


11/20


d) a krnyezeti krok elhrtsra irnyul feladatok szervezsee) a leghatkonyabb megolds, az elrhet legjobb technika alkalmazsra vonatkoz

kvetelmnyek rvnyestse

a krnyezet vdelmt s javtst/ helyrelltst szolgl intzkedsek, programok kidolgozsa s vh-tsnak ellenrzse.

2. PJ (Ptk):= lehetsgei (kivve a krnyezetre veszlyes tev-sggel okozott krok megtrtst) nemkrnyezetspecifikusak, de gyakran fellelhet a krnyezeti orientci is. Eszkzk:

szemlyek jogi vdelme iparjogvdelem szomszdjogi szablyok krtrts.

3. BJ (Btk):= k.vdelmi t.llsok kre:

krnyezetkrosts termszetkrosts hulladkgazdlkods rendjnek megsrtse.


12/20


VIII. RTELMEZST SEGT ESZKZK:

Minden esetben nlklzhetetlen, hogy a norma tartalmt feltrjuk, mert csak ennek ismeretben

alkalmazhat a JSZ. Meg kell vizsglni, klnsen: adott norma szablyozsi ter-te? Vonatkozik-e az adott letviszonyra? (hulladk-e az adottanyag vagy nem)

milyen nagyobb sszefggsrendszerbe illeszkedik a norma? Szablyozs clja? Kik a jogosultak s ktelezettek (egyes jogalanyok sajtos letviszonyokban vagy tgabb

kr)? Milyen helyzetekben/ idpontokban mi volt a szablyozs tnyleges kvetelmnye )

vonatkozik-e egy j JSZ a folyamatban lv gyekre)? Mi a norma tartalma? Mik a jogok/ ktelezettsgek (bejelents vagy engedly szksges

az adott tev-sghez)?

Mely szervek rvnyestik az adott normt (a kzig-son bell vagy akr krds lehet,hogy kzig-si vagy ig.szolgltatsi ton kell-e rvnyesteni)? Stb.

PREAMBULUM S CLOK

A msodlagos jog minden egyes Jsz-lya preambulummal kezddik.Egy nemzeti JSZ-hoz kpest a preambulum a kzssgi jogban jval nagyobb szerepet kap, hiszenmr 27 orszgban kell azonosan rtelmezni a kzssgi jog ltal kitztt clokat s feladatokat, majdennek alapjn megalkotni a nemzeti jog vonatkoz szablyait.

A preambulum a 3 kvetkez szerepet jtssza a k.vdelmi szablyozs keretben:1. A preambulum elejn jeleni meg a felhatalmazs, mint a kzssgi JSZ klnll szerkezetieleme, amely biztostja, hogy a Kzssg az elsdleges jog keretei kztt s nem a sajtelhatrozsbl (jogellenesen) jr el.

2. Adott k.vdelmi szably legfontosabb elemeinek sszegzse, ezen bell ki kell emelni azrintett jogintzmnyek felvzolst, ill. a szablyozs rendszernek ttekintst megismerhet az egsz szablyozs lnyege

3. azon alapul szolgl k.vdelmi megfontolsok krvonalazsa, amelyek szksgessg tettk,hogy az adott trgykrt szablyozzk.

A preambulum minden esetben magban foglalja a clokat, akkor is, ha azok kln bekezdsben vagycikkben is megjelennek.

Az egyes msodlagos JSZokban megjelen clok mellett mindig emlkeztetni kell arra, hogy aKzssg krnyezetpolitikjnak cljait az elsdleges jog hatrozza meg, amelynek rendelkezseimindig ott llnak a msodlagos jog szablyainak htterben. A JSZ rtelmezse sorn az elsdlegess msodlagos jog cljainak egyttes meghatrozsa jelenti az elsdleges szempontot, akr apreambulum ltalnos fogalmazsa, akr a clok JSZ-lyi megfogalmazsa jelenti a clkitzs forrst.

n. Bj-gi kerethatrozat- gy: a krdses szablyozsi clt- a krnyezet BJ-gi vdelmnek a megerstst, egysges keretekkidolgozst a Kzssgen bell- a Brsg k.vdelmi clnak tekintette, ezrt nem fogadta el a Tancsltal vlasztott szablyozsi jogalapot, amely az ig.szolgltatsi- bngyi egyttmkds cljhoz

igazodott.


13/20


A k.vdelmi cl elsdleges jogi alapja az n. els pillrbe tartozik, ezrt irnyelvekmegalkotsra ad felhatalmazst, szemben a 3-ik pillr kerethatrozatval.

A cl gy vlt a jogszersg vitjban dnt vv: A Brsg lland tlkezsi gyakorlata szerint a kzssgi jogi aktus jogalapjt brsgilag

fellvizsglhat objektv krlmnyekre kell alaptani (ezek kz tartozik pl. a jogi aktus cljas tartalma)

a kerethatrozat cljt illeten a cmbl is s els hrom preambulum- bekezdsbl is kitnik,hogy a kerethatrozat k.vdelmi clra irnyul.

A clok meghatrozsa esetenknt abban is eligaztst nyjt, hogy melyik kzssgi JSZ hatlyaal tartozik egy adott krds akkor, ha tbb ktsges JSZ is szba kerlhet (pl. Spanyolor-gesetben a felszn alatti vizek vdelmnek szablyozsa, ill. a mezgazdasgi forrsblszrmaz nitrtszennyezs elleni fellps szksgessge)

Az Uni k.vdelmi szablyai mind vmilyen nagyobb cl- s eszkzrendszerbe illeszkednek.

Klnsen fontos az irnyelvek esetben, amelyek a tagllamok kztti harmonizcithivatottak szolglni.

A JSZ normaszvegben megjelen clok erssge, hogy ezek kicsit feszesebben, rvidebbenjelennek meg, Az egsz kzssgi krnyezetjog egyik alapvet krdse (=rendeletek szerepe s arendeletalkots indokoltsga, + ezzel sszefggsben annak hatsa) egytt jelenik meg a szablyozscljval egy hulladkszlltssal kapcsolatos elzetes dntshozatali EJ sorn.

A preambulum gyakran vlik kzvetlenl hivatkozsi alapp, mert olyan megfogalmazsok jelennekmeg a benne adott magyarzatban, amelyek normaszvegbe val beillesztse nem lenne szerencss. Apreambulum alapoz jellegt kihasznlva, alkalmas arra, hogy elvi szinten ugyan, de mgis elgg

konkrt kvetelmnyeket tartalmazzon. A termszetes lhelyek vdelme, ill. ezzel sszefggsben aNatura 2000 ter-tek rendszernek kialaktsa olyan ltalnos kzssgi kvetelmnnyel indokolhat,ami teht megfelelbb helyet kap a preambulumban.

A k.vdelem sajtos jogintzmnyeinek egyike a krnyezeti hatsvizsglat, amelynek lnyegt a fentiJSZ preambulumban talljuk: az irnyelv 1.cikknek (1)bel-bl, 2.cikknek (1) bek-bl,....,

preambulum bekezdsbl az kvetkezik, hogy az irnyelv alapvet clja, hogy tbbek kztt ajellegknl, mretknl vagy elhelyezkedsknl fogva a krnyezetre vrhatan jelents hatst gyakorlprojektek esetben hatsvizsglatot vgezzenek az engedly megadsa eltt.


14/20


HATLY S FOGALMAK

A JSZ hatlya minden jogrendszerben elsdleges jelentsg, mert a clokkal egytt a szablyozott

trgykrt, a jogalanyokat egyarnt meghatrozza.

A trgyi hatly minden esetben a szablyozs meghatroz rsze,= kifejezi hogy mire is terjed ki aszablyozs, mely tev-sgeket szablyoz.Szemlyi hatly ltalban kzvetve a gazdlkod szervekre terjed ki, mert a JSZok feladataikat nekikcmzik.Szervi hatly= igaz, ez a ktelezettsg kzvetlenl a Tagllamokon, ill. azok szablyoz s igazgatsirendszern keresztl rvnyesl, mert a vh-ts felelssge rjuk hrul.Idbeli hatly= rsze az EU JSZoknak, a JSZ-lyi helyt tekintve elklntett mdon, a krdsesnorma vgn tallhat s jobbra a hatlybalpsre vonatkozik.Terleti hatly= tagllamok ter-trl van sz ltalban. Ez all kivtelek: pl. gy, hogy egyestagllamok szmra idben ms kvetelmnyek rvnyeslhetnek- pl. j tagllamok esetben- , ill.

szksg esetn sajtos ter-ti hatly is megllapthat, pl. termszetvdelem krben egyes lhelyekvonatkozsban.

A kzssgi jog egysges alkalmazsa, ill. az egyenlsg elve megkvetelik, hogy a kzssgi jogrendelkezseinek feltteleit, amelyek nem utalnak kzvetlenl a nemzeti jogokra, mint amelyekmeghatrozzk azok jelentst s hatlyt, autonm s egysges rtelmezssel alkalmazzk az egszKzssgen bell, s ez az rtelmezs vegye figyelemebe a rendelkezsek tartalmt s cljt...

trgyi hatly s fogalmak:

1160/B/1992 Abh:A JSZok rgztett nyelvi formban jelennek meg. A nyelvi megfogalmazs fogalmai, kifejezseimindig ltalnosak. gy adott esetben mindig krdses lehet, hogy a konkrt trtneti t.lls a jogi normbanszerepl fogalom krbe tartozik-e. A jogalkalmazs ltalnos s elvont mdon megfogalmazott jogi normkkonkrt, egyedi esetekre val vonatkoztatsa. Ennek sorn minden JSZ rtelmezsre szorul akkor is, ha annakproblmamegold, alkot jellege elmosdott, az rtelmezsi mvelet ms korbbi JSZ rtelmezsekre tmaszkodvarutinn vlt..Ha egy JSZ t.llsa tl rszletez/tl szk/ tlsgosan eseti az megkti a jogalkalmazt s megakadlyozza,megnehezti, hogy a JSZ az letviszonyok szablyozsban betltse szerept.HA a JSZ tv-nyi t.llsa tl elvont/ ltalnos a JSZ rendelkezse a jogalkalmaz beltsa szerint kiterjeszthetvagy leszkthet. Az ilyen szably lehetsget ad a szubjektv jogalkalmazi dntsre, a klnbz jogalkalmazkeltr gyakorlatra, a jogegysg hinyra. Ez csorbtja a jogbiztonsgot.A JSZnak ezrt az letviszonyok tipikus vonsait kell figyelembe vennie.

Amikor a krnyezetjog EK ltal meghatrozott rendszert vesszk t s szeretnnk alkalmazni, akkorelssorban tisztzni kell az adott JSZ hatlyt, klnsen a trgyi hatly rtelmezst, meghatrozstsegtik a fogalmak. A fogalmak kzvetlenl vagy kzvetve minden EU krnyezeti jogi szably lnyegirszt jelentik akkor is, ha a fogalmakon bell jobbra az ltalnos megkzeltst s nem a rszletesmeghatrozst preferljk a kzssgi JSZok. Nem minden JSZ tartalmaz nmagban fogalmakat, dea tbbi JSZ-lyal sszefggsben e fogalmak rtelmezhetek.

A fogalmak tvtelnek hinya az ECJ joggyakorlatban nmagban is jogsrt helyzetet teremthet,mert ennek rvn az irnyelv rendelkezsei a gyak-ban nem alkalmazhatk.

A kzssgi k.vdelmi szablyok a nemzeti jogba trtn tltetse tern mindennl fontosabb afogalmak megrtse s megfelel alkalmazsa, mert e jogterlet az EK jogban fknt irnyelvekre

pl, amelyek elsrend termszete, hogy arra ktelezik a tagllamot, hogy megfelel eredmnyt


15/20


rjen el. Az eredmnyt csak akkor lehet elrni, ha a clt, ill. az alapvet jogfogalmakat nemklnbzkppen rtelmezzk.9

Idbeli hatly

= rendelkezs, amely kimondja, hogy az adott JSZ mikortl lp letbe, + a hatlya meddig tart, mikorvltja fel ms szablyozs.Klnsen fontos ez az uni jog, ezen bell az irnyelveknl(a k.vdelmi jog tbb mint 90%!)Az irnyelveknl a tagorszgok ltalban aJSZ megjelenst kvet 2, esetleg 3 v elteltvelktelesekjelenteni arrl, hogyan tettk meg a szksges intzkedseket, mert a kitztt hatrid utn ezeket azelrsokat alkalmazni s rvnyesteni kell.

E. Brsg a hatridk tnyleges tartalmrl:

egy hulladkgazdlkodssal kapcsolatos irnyelv tvtelnek krlmnyeit vizsglta aBrsg ebben az gyben

jogi problma: az irnyelv ltal elrt j engedlyezsi ktelezettsg bevezetse eltt, az

irnyelv elfogadsa s hatlyosulsa kztti idszakban azzal ellenkez tartalm rendelkezstfogadott el a Vallon Tartomny- az engedly alli mentessget abban az idszakban amikormg a kzssgi jog tvtelhez elrt 2 v mg nem telt el. krds: ezen idszak alattmilyen tartalm JSZ-t lehet elfogadni? (+ a krdsfelvets sszefggsben ll a jogbiztonsgavagy a hatkony jogalkalmazs elvekkel is)

9Pl: sok alkalommal kerlt szba a jelents hats fogalma: a 2 legfontosabb ter-t= a krnyezeti hatsvizsglat s atermszetvdelem. Mindkt esetben olyan fogalomrl van sz, amelyik kzvetlenl kivltja egy jogintzmny alkalmazsnakktelezettsgt:

- krnyezeti hatsvizsglat esetben= az EJ megindtst az olyan tev-sgek krben, amelyek nem felttlenlhatsvizsglat ktelesek:

n. Kraaijeveld gy:

= a hatsvizsglat krben= lnyege: noha az irnyelv 4.cikk (2) bek. lehetsget ad a tagllamoknak a mrlegelsre atekintetben, hogy egyes

projekt- tpusokat meghatrozzanak, amelyek a hatsvizsglat hatlya al tartoznak, ill. ltrehozzanak olyan kritriumokat vagykszbrtkeket, amelyek erre alkalmazhatak, a mrlegels hatrait is meg lehet tallni a 2. cikk (1) bek-ben vzoltktelezettsgknt,= a projekteket, amelyek egyebek kztt termszetknl, mretknl s elhelyezsknl fogva valsznleg akrnyezetre gyakorolt jelents hatssal brnak, krnyezeti hatsvizsglatnak kell alvetni.

- a termszetvdelem, ill. ezen bell is a Natura 2000 ter-tek vdelme kapcsn az lesz az elhatrol ismrv, hogyvmely olyan tev-sg, amely nincs kzvetlenl sszefggsben a t.vdelemmel, egyltalban megvalsthat-e s milyenfelttelekkel:

n. Waddenzee-gy:

= itt a Brsg rszletesen rtelmezi az lhely-vdelmi irnyelv 6.cikk (3) bek-t:Az lhely- irnyelv elrja, hogy az illetkes nemzeti hatsgok csak akkor hagyhatnak jv olyan tervet vagy

projektet, amely nem kapcsoldik kzvetlenl, ill. nem nlklzhetetlen a termszeti ter-tet kezelshez, de arra jelents

hatssal lehet, ha a tervnek vagy projektnek a termszeti ter-tre gyakorolt hatsra irnyul megfelel vizsglat lefolytatsvalmegbizonyosodtak arrl, hogy a terv nem fogja htrnyosan befolysolni az rintett termszeti ter-tet psgt...teht, amikor egy terv hatssal van egy ter-tre, de vrhatan nem ssa al a megrzsi clok rvnyeslst nem

minsthet olyannak, mint amilyen jelents hatssal lenne az adott ter-tre.

Az llatorvosi beteg la hulladk fogalma krbe tartozik:n. Erika eset:

1992.12.12-n egy mstai lobog alatt kzleked, a Total International Ltd. trsasg ltal brelt Erika nevolajszllt tartlyhaj Franciaorszgtl kb. 35 tengeri mrfldre elsllyedt, rakomnynak s tartlyainak egy rsze- tengerbemltt, elidzve Fr.or-g atlanti partjainak szennyezdst.

Alapkrds: ami ftanyagknt kerlt szlltsra, a baleset kvetkeztben hulladkk vlik-e? A hulladkratermszetesen eltr, fokozottabb felelssgi rendszer rvnyesl, mint egy termkre, ezrt tvolrl sem elvi krds.

A baleset kvetkeztben a tengerbe mltt sznhidrognek, amelyek vzzel s ledkkel keveredve vmely tagllam

partjainl sztterlnek, majd partra sodrdnak- hulladknak minslnek, mivel elzetes feldolgozsi EJ nlkl felhasznlsukravagy ker-delmi forgalomra hozatalukra nincs lehetsg.


16/20


Ebh: az tvtelre rendelkezsre ll id alatt csak olyan intzkedseket lehet tenni, amelyek adirektva zkkenmentes alkalmazst segtik el, annak ellenre, hogy valjban a hatridmg nem telt el10.

A kzssgi jog, hasonlan a nemzeti joghoz, szles krben alkalmazza a hatrozatlan jogfogalmakat(pl: lehet leghamarabb vagy a minl elbb). Itt a tagllami transzpozci idbelisge a krdses,amikor vmilyen okbl pontos vh-tsi dtum hinyban, elrkeznk egy olyan idhatrhoz, amely nempontosan meghatrozott elvrsknt, de mgis kvetelmnyt jelent kzssgi szably rvnyeslstveszlyezteti, amit nem lehet megengedni. Ezeket kln kell rtelmezni.

Egy hulladklerak kijellse s engedlyezse trgyban hozott tletben az EB: arra a kvetkeztetsre jutott, hogy a lehet leghamarabb szavakat gy kell rtelmezni, mint

amelyek elviekben meghatroznak egy sszer hatridt a tagllam illetkes hatsgaiszmra a vonatkoz ktelezettsggel kapcsolatos jogkvetsre, amely idszak nem azonos ahulladklerak irnyelv tvtelnek hatridejvel.

Az irnyelvet, gy kell rtelmezni, mint ami megkveteli a tagllamoktl, hogyhulladkgazdlkodsi terveket fogadjanak el sszer hatridn bell, amely tllphet azirnyelv tvtelre elrt hatridn.

+Br a szoksos gyakorlattal ellenttben, az irnyelv nem rendelkezik tltetsi hatridvel,DE ez nem jelenti azt, hogy a tagllamok szabadon, a kizrlag ltaluk megfelelnek tlthatridn bell fogadhatjk el az azt vh-t intzkedseket.

Terleti hatly

= az a fldrajzi ter-t, ahol az adott JSZ-t alkalmazni kell.

= korltozdhat egyes rgikra, terletekre, De ezt az adott JSZban kifejezetten meg kell hatrozniakkor, ha ez eltrne az lt-os gyakorlattl.

kzssgi jog ter-ti hatlya ltalban a Kzssg tagllamaira terjed ki (ha nincs klnmegjegyzs a kzssgi jogban)= ltalnos ter-ti hatly.

Elfordul, hogy egyes rendelkezseknek korltozott a ter-ti hatlya (pl: a Kzssg egyesrgiira vonatkozik (mediterrn rgi), vagy egyes sajtos krdseket, akr egy llamvonatkozsban szablyoz)

Peralta gy:

= ter-ti hatly egyfajta rtelmezse lnyege: Peralta r olasz llampolgr, akit egy olasz hajtdonos alkalmaz, s aki

parancsnok egy olasz zszl alatt hajz hajn. Eddig teht tisztn nemzeti krdsrl vansz az EUMSZ 48.cikkre nem lehet hivatkozni

10- a tagllamok ktelezettsge, hogy tegyenek meg minden szksges intzkedst az irnyelv ltal elvrteredmny elrse rdekben (EUMSZ 189.cikk)

- az irnyelv maga hatrozza meg azt az idszakot, amelynek a vgn mindazok a tv-ek, JSZ-ok, kzig-si rendelkezsek kszen kell lljanak, ami a hatlyba lptetshez szksges. Ezen idszak clja: elegend idt

biztostson a tagllamoknak ahhoz, hogy elfogadjk az tvtelhez szksges intzkedseket nem jelenthetszmukra hibt az, ha ez eltt a hatrid eltt nem veszik t az irnyelv rendelkezseit.

- DE ezen tvteli id alatt kell a tagllamoknak megtennik minden olyan intzkedst, amely ahhoz

szksges, hogy a hatrid lejrtval az irnyelvben elvrt eredmny megvalsuljon.+ magbl az irnyelvbl kvetkezik, hogy ezen idszak alatt tartzkodniuk kell minden olyan

intzkeds elfogadstl, amelyik felels lehet azrt, hogy az elvrt eredmnyt veszlyeztesse.


17/20


az olasz jogalkot szablyokat alkot olyan hajkra, amelyek keresztezik a nemzeti vizekets az olasz belfldi vizeket. Minden hajra, brmilyen zszl alatt is hajzik, s brmilyennemzetisg az zemeltet, kiterjed a kros anyagok kibocstsnak tilalma.

A nemzeti tengereken kvl, az olasz jogalkots megklnbzteti a klfldi hajkat s anemzeti zszl alatt hajz hajkat, amely utbbiakra vonatkozik csak az emltett tilalom. DE a tengerekkel rendelkez tagllamok tekintetben a ter-ti hatlyt nem lehet szken

rtelmezni:hanem minl kiterjeszt mdon, a krdses krnyezeti- termszeti rdekehatkony vdelme rdekben.

A tagllamoknak sajt ter-tkn bell is rvnyesteni kell biz-os kvetelmnyeket, amelyek a

kzssgi jogbl kvetkeznek. Az ilyen quasi inverz ter-ti hatly legtbbszr atermszetvdelemben jelenik meg, amikor a tagllamok hajlamosak kivenni vdelemrerdemes ter-teket a vdelem krbl, ill. eleve elhagyni a ter-t ilyenknt val kijellst,elssorban gazdasgi rdekbl.11

szemlyi hatly

= az irnyelv tvtelre az egyes tagllamok ktelesek ltalban, gy k a kzvetlen ktelezettek, mertk rendelkeznek felhatalmazssal az orszg ter-tre vonatkoz ktelez Jszok megalkotsra.

A tagllamok az esetek tlnyom tbbsgben- ahol irnyelvekkel szablyoz a Kzssg- a kzssgijog tvtele rvn szrmaztatjk t a jogokat s ktelezettsgeket a jogalanyok szlesebb krre,amelyekre gy a nemzeti jog rvn, kzvetett ton kiterjed a szemlyi hatly.Kivtel lehet :

a kzvetlenl hatlyosul rendelet vagy hatrozat (decision) + azon esetek kre az irnyelvek kztt, ahol kimutathat a kzvetlen hatlyosuls a

sajtos, meghatrozott felttelek szerint.

DE itt sem jelenik meg kzvetlenl a horizontlis kzvetlen hatly, hanem az llam s annak szervei,ill. a jogalanyok szles kre kztti vertiklis hatlyrl beszlnk. DE mivel kzvetett ton vmennyiJSZ a jogalanyok szles krt rinti, teht tttelesen szemlyi hatlya ezekre is kiterjed.

Szervi hatly= mely szerv rendelkezik felhatalmazssal az adott JSZ vh-tsra.A tagllamok kztt akad olyan is, ahol az unis jog tvtelnek ktelezettsge sem tisztzottkellkppen (pl: Belgium, ahol a sajtos llamszervezsi megoldsai miatt a jogalkotsi hatskrkmegoszlanak a szvetsgi kormny s parlament, + az egges rgik s kzssgek kormnyai s tv-hozsaikztt. DE a Kzssg tagorszga= Belga Kirlysg, ezrt kteles az irnyelvek implementcijra, felelsezek elmaradsrt akkor is, ha a hinyz Jsz-ok megalkotsa regionlis hatskrbe tartozik).A kialakult esetjog szerint:

a tagllamok nem hivatkozhatnak bels jogrendszerkre, belertve szvetsgi rendszerket is, annakrdekben, hogy vmely irnyelvben meghatrozott kvetelmnyek s hatridk betartsnakelmulasztst igazoljk.

11Lappel Bank esete: ami egy rapllyal rintett mocsaras vidk. Egsz ter-te szmos fontos ornitolgiaitdonsggal rendelkezik. Annak ellenre hogy a Madr Irnyelv hatlya al tartoz egyik faj sem jellemz, a ter-tegyes madrfajai itt sokkal nagyobb szmban jelennek meg, mint a kiemelt vdelmi ter-ten.

Krds: kihagyhatak-e ezen ter-tek a vdelembl, elssorban azrt, mert a szomszdos kiktfejlesztsnek ignye ezt kveteli meg?

gazdasgi kvetelmnyek, mint nagyobb kzrdek ktelez megvalstst jelent rdekek, eltrst

engednek a ter-t kolgiai rtknek megfelel kijellse ktelezettsg e all, nem jhetnek szmtsba ebben aszakaszban. DE ez persze nem jelenti azt, hogy nem lehetne ezeket egy ksbbi szakaszban, az lhely irnyelvalapjn figyelembe venni.


18/20


IX. LTALNOS, TERVEZSI SZABLYOK

A tervezs 4 alapvet elemet foglal magba:1. a tervezs felttelezi a krnyezetllapot felmrst2. amelyre alapozva megfelel clokat lehet kitzni (ltalnos s konkrt clok)3. ehhez eszkzket kell rendelni4. megfelel ellenrzs segtsgvel figyelemmel ksrni a tervekben foglaltak megvalsulst,

szksgesetn ennek nyomn akr korriglni is lehet a tervezs elbbi lpseit.

Az n. ltalnos szablyokon12bell megklnbztetjk: a stratgiai s politikai megfontolsok:

EU-s s ennek kvetkezmnyben hazai JSZok tartalmazzk erre ltalban keretszablyozs esetben, ill. akkor kerl sor, amikor az alapvet cl=

stratgia kialaktsa = tvlati, kzvetlen megvalstst ignyl clok meghatrozst jelenti, amiket egyebek

kztt szintn lt-os elvrsok kztt szerepl konkrtabb tervek bontanak le. Ezenelvrs ktelez, s vagy a hatskrrel rendelkez hatsgra, vagy pedig a szablyozottkzssgre vonatkozik.

A tervek s programok minimlis tartalma szintn megjelenik a szablyozsban.1. pl: a kzssg vzgy politikjra vonatkoz keretszablyozs:

1. az irnyelv lt-os clja= vzvdelmi politika fejlesztse a nagyobbfenntarthatsg s a nagyobb integrci elrse, + a jogi szablyozskoherencijnak megteremtse irnyban, mindez pedig azt szolglja, hogy avzvdelmi clok egyenslya alakulhasson ki a kltsg-hatkonysg s akrnyezeti hatkonysg egyttes figyelembevtelvel.

2. Keretirnyelv szmol tbb, a vz szennyezsvel szembeni fellpsre irnyulstratgival, gy , hogy ezek kzl legtbbet a Tancs fogad el.3. E stratgik valjban sajtos ellenrzsi intzkedsek azon szennyezsek

ellen, amit olyan szennyez anyagok okoznak, amik elfogadhatatlankockzatot eredmnyeznek a krnyezetre.

tervek s/ vagy programok ksztsnek kvetelmnye:

a fenti stratgikhoz kapcsoldan a vzgyi politikrl szl irnyelv a clokmegvalstsnak sszessgt fogja t a vzgyjt-terleti (folymedence)management tervben: itt a tagllamok vagy egyenknt, vagy a vzgyjt-terlet ltal megkvnt

egyttmkdsben intzkedsi programokat hoznak ltre s mkdtetnek. + ezeket a terveket ki lehet/ kell egszteni rszletesebb programokkal s

tervekkel, amelyek a vzgyjt kisebb rgikra, szektorpolitikra, egyes tmkra,egyes vztpusokra vonatkoznak, vagy kifejezetten a vzgazdlkodssalfoglalkoznak.

pl: a veszlyes ipari tev-sggel kapcsolatos jelents baleseti szablyozsa a tervksztsiktelezettsgnek a 2ik oldalt jelenti, mert ez a krnyezethasznlra hrt tervezsi

12lt-os szablynak tekinthetjkazokat a JSZ-i kvetelmnyeket, amelyek jobbra magban a ktelezettsgetmeghatroz Jszban nem kerlnek kifejtsre, hanem amelyek valjban felhatalmazst adnak vagy az EUszervezeteinek vagy pedig a tagllamoknak s szervezeteiknek arra, hogy az adott ter-ten tovbbi szablyozsilpseket tegyenek.

E szablyozsi lpsek szmos esetben nem jelentenek tnyleges jogi kvetelmnyt magukra akrnyezethasznli mag-tsokra nzve, hanem annak kereteit, az alkalmazs szempontjait, a jogrvnyestsidrendjt, stb. hatrozzk meg.


19/20


ktelezettsgeket. Az zemeltetnek nem csak az lt-os elvrsokkal s a biztonsgijelents ksztsnek ktelezettsgvel kell szmolnia, hanem n. bels veszlyhelyzetitervet is kell ksztenie.

A tervek s programok ltszlag nem ktelez Jszi elrsok, mgis az azokat megteremtJSZlyi ktelezettsg rvn elksztsk vals jogi kvetelmny, megvalstsuk pedig ajogrvnyestst szolgl hatsg feladata.

A tervek, br lt-os rendelkezsknt hivatkozunk rjuk, szmos konkrt elrst kelltartalmazzanak, amely az llamokra nzve ktelezettsgekkel jr

a tervek ms eszkzkkel val kivltsnak elviekben nincs akadlya, ha a krdseseszkzk ugyanazon hatst vltjk ki, ugyanazon eszkzket alkalmaznak, ugyangynyomon kvethetek, mit amit a tervezstl elvrnak a JSZok.

Milyen rtelemben kell eredmnyt elrni, amikor a terv megvalsulsra gondolunk? Akzssgi jog kvetelmnyei egyarnt tartalmazzk a kvnt eredmny, a megfelel pl.vzminsgi llapot elrsnek szndkt, ill. elvrjk a krdses jogintzmnyrvnyeslst is.

A programkszts elsdleges clja- hossz tv gondolkods, ami az ilyen feladatalapvet, bels eleme.

magat-tsi kdexeket.:

ritkn fordul el a JSZok nmaguk nem tartalmaznak kzvetlen elrsokat, hanem azokat az ltaluk

ltrehozni elrt kdexek tartamra bzzk, amelyek tartalmi kvetelmnyeit, elrsait azalapul szolgl JSZ mellkletei tartalmazzk

pl: a mezgazdasgi forrsbl szrmaz nitrtkibocstsrl szl irnyelv alapja, hogyszksg van az olyan mezgazdasgi mdszerek kialaktsra, erstsre, amelyekjtkony krnyezeti hatssal jrnak, klnsen az elszrt (diffz) forrsbl szrmaz,

klnbz mezgazdasgi anyagok ltal okozott desvz- s tengervz szennyezscskkentsre. A nitrtok ltal okozott szennyezs olyan mezgazdasgi tev-sgblszrmazik, mint a mtrgya s szerves-trgya tlzott hasznlata. A tagllamok feladata:

a nitrttal szennyezett ter-teket kijelljk azokra vonatkozan akciprogramok kidolgozsa itt figyelembe kell venni minden rendelkezsre ll, mezgazdasgi s ms

forrsbl szrmaz nitrognre vonatkoz tudomnyos s gyakorlati adatot, + azrintett rgik krnyezeti feltteleit

mindezekre alapulva a mezgazdasgban rintettek maguk dolgozzk ki akibocstsok cskkentst meghatroz mag-tsi kdexeket.

A kdex kialaktsa= egyttes cselekvs termke.

Kdex= nem JSZ, hanem lt-os irnymutatsokat, elvrsokat tartalmaz gy, hogy azokat atermelk nkntesen kvessk.13

A tervezsi kvetelmnyeknek lnyeges szerepk van az ember s krnyezete vdelmben, s ezta ktelezettsget akr kzvetlenl hatlyosulknt is el kell fogadni, amelyet teht egy

13Standley, Metson s trsaik gye: itt a Brsg utalt arra, hogy ilyen mag-tsi kdexek alkalmazsa nemjelenti azt, hogy a farmereknek kellene viselnie mindazon szennyezs kltsgeit, amihez hozz sem jrultak, +

a kvetelmny nem megfoghat feladatra, hanem inkbb annak megfelel tervezsre irnyult.


20/20


llampolgr is megkvetelhet ha az adott llam teljes jogllami berendezkedse folytn a kzig-tsmulasztsa miatt is fordulhat brsghoz.14

14Janecek- eset: a 96/62 irnyelv 7.cikknek (3) bek-st gy kell rtelmezni, hogy a hatrrtk vagy a riasztsikszbrtk tllpsnek veszlye esetn az ezzel kzvetlenl rintett szemlyek szmra biztostani kell annak

lehetsgt, hogy az illetkes nemzeti hatsgoknl elrjk a cselekvsi terv kidolgozst, mg akkor is, ha eszemlyek a nemzeti JSZok rtelmben egyb cselekvsi eszkzkkel is rendelkeznek annak rdekben, hogy ehatsgoknl elrjk a lgszennyezs elleni kzdelmet szolgl intzkedsek meghozatalt.

De azt, hogy a terv mit tartalmazzon sem az llampolgr, sem a brsg nem hatrozhatja meg.

Npoly s krnyke teleplsi szilrd hulladkkal kapcsolatos botrnya:br a tervezsben a tagllamok szabadsgot

lveznek, de ktelessgk a rendszer mkdkpessgrl gondoskodni: ebbl kvetkezik, hogy ha vmelytagllam a 2006/12 irnyelv 7.cikk (1) bek se szerinti 1 vagy tbb hulladkgazdlkodsi terve keretn bellegynileg dnt, hogy tartomnyi alapon szervezi meg a ter-t lefedettsgt, ebbl azt a kvetkeztetst kelllevonni, hogy vmennyi, tartomnyi tervvel rendelkez tartomnynak fszably szerint a termelsi helyhez kpesta lehet legkzelebb biztostania kell hulladknak kezelst s rtalmatlantst. Ugyanis az elv, mely szerint akrnyezeti krokat elsdlegesen a forrsuknl kell elhrtani, felttelezi, hogy minden egyes tartomny, telepls

vagy egyb helyi entits feladata a megfelel intzkedsek megttele sajt hulladknak befogadsra,kezelsre s rtalmatlantsa biztostsnak cljbl , amely hulladkot teht termelsi helyktl a lehetlegkzelebb kell rtalmatlantani a lehet legnagyobb mrtkben cskkentve a szlltst...

kÖrnyezetvÉdelmi jog 2

Documents