i

KINERJA DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL

KABUPATEN KARANGANYAR DALAM PELAKSANAAN

ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN

(Studi Deskriptif Kualitatif Mengenai Kinerja Penerbitan Dokumen

Kependudukan Tahun 2015)

Oleh :

ROMADHANI G.N

D0110097

SKRIPSI

Disusun Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2017

ii

HALAMAN PERSETUJUAN

Disetujui untuk dipertahankan di depan Panitia Ujian Skripsi

Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Mengetahui

Dosen Pembimbing

Drs. Sudarto, M.Si

NIP. 1955 0202 1985 031 006

iii

HALAMAN PENGESAHAN

Telah diuji dan disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada hari :

Tanggal :

Panitia Penguji :

1. Dr. Kristina Setyowati, M.Si (…………….....)

NIP. 196306131990032001 Ketua

2. Dra. Retno Suryawati, M.Si. (…………….....)

NIP. 196001061987022001 Sekretaris

3. Drs. Sudarto, M.Si (…………….....)

NIP. 1955 0202 1985 031 006 Penguji

Mengetahui

Dekan

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Prof. Dr.Ismi Dwi Astuti Nurhaeni , M.Si

NIP. 1961 0825 1986 012 001

iv

PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI

Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa :

1. Skripsi yang berjudul: “ Kinerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan

Sipil Kabupaten Karanganyar Dalam Pelaksanaan Administrasi

Kependudukan (Studi Deskriptif Kualitatif Mengenai Kinerja

Penerbitan Dokumen Kependudukan Tahun 2015) ” ini adalah karya saya

sendiri dan bebas dari plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiyah yang pernah

diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat

karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain

kecuali secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam naskah ini, dan

disebutkan dalam sumber acuan serta daftar pustaka.

2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi pada jurnal atau forum

ilmiah lain harus seijin dan penyertakan tim pembimbing sebagai author dan

institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurang-kurangnya satu

semester (6 bulan sejak pengesahan skripsi), saya tidak melakukan publikasi

sebagian atau keseluruhan skripsi ini, maka Prodi Ilmu Administrasi Negara

berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh Prodi

Ilmu Administrasi Negara. Apabila saya melakukan pelanggaran dari

ketentuan publikasi ini, maka saya bersedi mendapatkan sanksi akademik

yang berlaku

Surakarta, Maret 2017

Romadhani Galih Nugraheny

D0110097

v

MOTTO

”Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan”

(QS. Alam Nasyroh: 6)

“Sesuatu yang belum dikerjakan seringkali tampak mustahil, dan kita baru yakin

kalau kita telah berhasil melakukannya dengan baik”

-Evelyn Underhill-

“Banyak kegagalan dalam hidup ini dikarenakan orang-orang tidak menyadari

betapa dekatnya mereka dengan keberhasilan saat mereka menyerah.”

-Thomas Alfa Edison-

vi

HALAMAN PERSEMBAHAN

Saat ini adalah waktu yang telah lama saya nantikan karena ini titik awal

dalam hidup saya dalam mencapai apa yang saya cita-citakan dan impikan.

Langkah saya tidak akan sampai sejauh ini tanpa ada orang-orang yang senantiasa

disamping saya memberikan doa, kasih sayang, semangat, dan nasehat serta segala

bantuan yang penuh arti. Maka tiada ungkapan terima kasih yang lebih bermakna

selain mempersembahkan karya sederhana ini kepada mereka:

1. Ayah dan ibuku tercinta bapak Suryadi BE, dan Ibu Endang Setyowati

Spd,MM terima kasih untuk semua yang telah kalian berikan selama ini. Segala

bentuk kasih sayang, kesabaran, kerja keras serta doa yang ayah dan ibu

panjatkan menjadi kekuatan besar untuk anakmu ini.

2. Kedua kakakku Harianto Gandi SIP dan Yuanita Galih melawati SIP, yang

telah memberikan motivasi, doa dan semangat.

3. Sahabatku tercinta syalala Maya iriana, Maya Puspitasari, chacha ,safira ,ira,

terima kasih selalu ada buat aku selalu memberikan semangat terus untuk

mengejar skripsi ini.

4. Teman seperjuangan aku buat skripsi ini tika nana shanti semangat buat kita

semua semoga ini jalan kesuksesan kita.

5. Nadia, Ana, Cipta, Puput terimakasih sudah memberikan semangat buat aku.

6. Sahabat aku yang ada di karangtaruna “ Karya utama” Mamuk, Dila, Dita,

Joko terima kasih dukungan dan semangatnya kalian luar biasa buat aku.

7. Ikhsan Shobari S.pd yang ku sayangi dan semoga kelak calon pendamping

imanku, amin. Tak pernah bosan – bosan selalu memberikan perhatian,

memberikan semangat dan motivasi guna menyelesaikan skripsi ini.

8. Dan tak lupa ALMAMATER UNS yang aku sayangi dan aku banggakan.

vii

KATA PENGANTAR

Dengan mengucap rasa syukur Alhamdulillah segala puji hanya untuk Allah

SWT yang senantiasa melimpahkan rahmat, hidayah dan karuniaNya sehingga

penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Kinerja Dinas

Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Karanganyar Dalam

Pelaksanaan Administrasi Kependudukan ”

Penyusunan skripsi ini diajukan untuk melengkapi tugas dan memenuhi

persyaratan dalam menyelesaikan studi guna memperoleh gelar Sarjana Sosial pada

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi Program Studi

Ilmu Administrasi Negara.

Terselesaikannya skripsi ini tidak terlepas dari bantuan dari berbagai

pihak. Maka pada kesempatan ini dengan kerendahan hati penulis mengucapkan

terima kasih kepada:

1. Drs. Sudarto, M.Si. selaku dosen pembimbing yang telah memberikan

bimbingan, arahan, bantuan dan ilmunya kepada penulis sehingga skripsi

ini dapat diselesaikan dengan baik.

2. Dra. Lestariningsih M.Si selaku pembimbing akademis, atas bimbingan

akademis yang telah diberikan selama ini.

3. Dr. Kristina Setyowati M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

4. Prof. Dr.Ismi Dwi Astuti Nurhaeni , M.Si. selaku Dekan Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

5. Seluruh dosen Administrasi Negara FISIP UNS yang selama ini telah

memberikan ilmunya kepada penulis.

6. Suprapto, SH selaku Kepala Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil

Kabupaten Karanganyar yang telah memberikan ijin penelitian kepada

penulis.

7. Dra. Daryatmi, M.M selaku Sekretaris di Dinas Kependudukan dan

Pencatatan Sipil Kabupaten Karanganyar.

viii

8. Suparman, S.IP Kepala Bidang Kependudukan di Dinas Kependudukan

dan Pencatatan Sipil Kabupaten Karanganyar

9. Any Rahayu.,SH Kepala Bidang Pencatatan Sipil di Dinas Kependudukan

dan Pencatatan Sipil Kabupaten Karanganyar

10. Warsini, SE Kepala Seksi Identitas Kependudukan di Dinas

Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Karanganyar

11. Almamater UNS.

12. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, yang telah

membantu dalam penyusunan skripsi ini.

Penulis menyadari bahwa dalam skripsi ini masih terdapat kekurangan

maupun kesalahan oleh karena keterbatasan pengetahuan yang penulis miliki.

Untuk itu kritik dan saran penulis harapkan demi penyempurnaan skripsi ini ke

depan. Penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi instansi terkait,

masyarakat, pembaca, maupun pihak-pihak yang memerlukan.

Surakarta, Maret 2017

Penulis

ix

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ....................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................ iii

HALAMAN ORISINALITAS SKRIPSI. ...................................................... iv

HALAMAN MOTTO .................................................................................... v

HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................... vi

KATA PENGANTAR ................................................................................... vii

DAFTAR ISI .................................................................................................. ix

DAFTAR TABEL .......................................................................................... xi

DAFTAR GAMBAR ..................................................................................... xii

ABSTRAK ..................................................................................................... xiii

ABSTRACT ..................................................................................................... xiv

BAB I. PENDAHULUAN ............................................................................ 1

A. Latar Belakang Masalah .............................................................. 1

B. Rumusan Masalah ....................................................................... 6

C. Tujuan Penelitian......................................................................... 6

D. Manfaat Penelitian ...................................................................... 7

BAB II. KAJIAN PUSTAKA ........................................................................ 8

A. Penelitian Terdahulu ................................................................... 8

B. Landasan Teori ............................................................................ 16

1. Pengertian Kinerja .................................................................. 16

2. Faktor – faktor yang mempengaruhi kinerja .......................... 20

3. Penilaian dan Indikator Kinerja............................................... 23

4. Kependudukan dan Administrasi Kependudukan................... 31

5. Kerangka Berpikir .................................................................. 37

BAB III. METODE PENELITIAN................................................................ 40

A. Lokasi penelitian ......................................................................... 40

B. Jenis Penelitian ............................................................................ 40

x

C. Sumber Data ................................................................................ 42

D. Teknik Penentuan Informan ........................................................ 43

E. Teknik Pengumpulan Data .......................................................... 44

F. Validitas Data .............................................................................. 46

G. Teknik Analisis Data ................................................................... 47

BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .............................. 50

A. Deskripsi Lokasi Penelitian. ....................................................... 50

1. Sejarah berdirinya Disdukcapil Kabupaten Karanganyar ....... 50

2. Visi dan Misi Disdukcapil Kabupaten Karanganyar .............. 51

3. Tugpoksi Disdukcapil Kabupaten karanganyar. ..................... 53

4. Struktur Organisasi Disdukcapil Kabupaten Karanganyar. .... 54

5. Uraian Tugas Disdukcapil Kabupaten Karanganyar. .............. 57

6. Jenis Pelayanan Disdukcapil Kabupaten Karanganyar. .......... 63

B.Hasil Penelitian dan Pembahasan ................................................. 69

1. Indikator Produktivitas. ........................................................... 70

2. Indikator Responsivitas. .......................................................... 77

3. Indikator Akuntabilitas. .......................................................... 84

BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN. ....................................................... 90

A. Kesimpulan. ............................................................................... 90

B. Saran. ......................................................................................... 92

DAFTAR PUSTAKA. ................................................................................... 93

LAMPIRAN

xi

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1.1 Data Kepemilikan Dokumen Kependudukan Dispendukcapil

Kabupaten . Karanganayar tahun 2015............................................ 5

Tabel II.I Perbandingan Penelitian Terdahulu dengan Peneliti ................... 12

Tabel II.II Matriks Indikator Pengukuran Kinerja ......................................... 30

Tabel IV.I Jumlah Pemohon Penerbitan Dokumen

Kependudukan tahun 2015 ............................................................. 75

Tabel IV.II Matriks Hasil Penelitian Kinerja Dinas Kependudukan

dan Pencatatan Sipil Kabupaten Karanganyar dalam

Pelaksanaan Administrasi Kependudukan...................................... 89

xii

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar II.I : Model Kerangka Pikir. ............................................................ 39

Gambar III.I : Model Analisis Interaktif. ...................................................... 49

Gambar IV.I : Struktur Organisasi Dispendukcapil Kab.Karanganyar. ....... 56

xiii

ABSTRAK

Romadhani Galih Nugraheni, D0110097, Kinerja Dinas Kependudukan dan

Pencatatan Sipil Kabupaten Karanganyar dalam Pelaksanaan Administrasi

Kependudukan (studi deskriptif kualitatif mengenai penerbitan dokumen

kependudukan tahun 2015), Skripsi, Program Studi Ilmu Administrasi

Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret,

Surakarta, 2017.

Sebagai wujud tertip pelaksanaan administrasi kependudukan hal ini

kaitannya dengan Kinerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten

Karanganyar dalam proses penerbitan dokumen yang meliputi KTP,KK, Akta

Kelahiran, Akta perkawinan, Akta cerai maka dalam setiap proses kinerjanya harus

optimal dalam melayani masyarakat.

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui Kinerja Dinas

Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Karanganyar dalam Pelaksanaan

Administrasi Kependudukan. Dengan melihat dari indikator produktivitas,

responsivitas, dan akuntabilitas.

Penelitian ini merupakan penelitan deskriptif kualitatif. Sumber data yang

digunakan yaitu data primer dan data sekunder yang diperoleh melalui wawancara,

observasi, telaah dokumen. Uji validitas data dilakukan dengan menggunakan

teknik trianggulasi data. Teknik analisis data yang digunakan adalah teknik analisis

interaktif yang terdiri dari tiga komponen yaitu reduksi data, sajian data, dan

penarikan kesimpulan.

Hasil penelitian menunjukan bahwa secara umum kinerja dinas

kependudukan dan pencatatan sipil kabupaten karanganyar dalam pelaksanana

administrasi kependudukan tahun 2015 sudah baik. Di lihat dari tiga indikator yaitu

Indikator Produktivitas, Indikator Responsivitas, dan Indikator Akuntabilitas.

Indikator Produktivitas menunjukan bahwa dalam pelaksanaan program – program

mengenai penerbitan dokumen sudah mencapai target lebih dari 80 % pada tahun

2015. Sedangkan Indikator Responsivitas menunjukan adanya sikap dari dinas

menerima atau menanggapi sikap dari masyarakat dalam memberikan pendapat

atau keluhan, dan yang terakhir di tunjukan adanya indikator akuntabilitas yaitu

laporan pertanggungjawaban secara tertulis dari Dinas Kependudukan dan

Pencatatan Sipil kepada Pusat maupun tingkat Provinsi setiap satu bulan maupun

satu tahun.

Kata Kunci : Kinerja, Administrasi Kependudukan, Penerbitan Dokumen

xiv

ABSTRACT

Romadhani Galih Nugrahen, D0110097, the performance of karanganyar

regency’s demographie and civil registration office in implementing

demographie administration (A Descriptive Qualitative Research on the

Publication of Demographie Document in 2015), Thesis, Administration Sciene

Departement, Social and Political Scienses Faculty, Sebelas Maret University,

Surakarta 2016.

As the manifestation of an orderly demographic administration

implementation, in this case Karanganyar Regency’s Demographic and Civil

Registration Office should perform optimally in catering to the society (public).

The objective of research was to find out the performance of Karanganyar

Regency’s Demographic and Civil Registration Office in implementing

demographic administration, viewed from productivity, responsiveness, and

accountability indicators. This study was a descriptive qualitative research. The

data source use consisted of primary and secondary data obtained through

interview, observation, and document study technique.

Technique of analyzing data used was an interactive model of analysis

encompassing three components : data reduction, data display, and conclusion

drawing. The result of research showed that generally, the performance of

Karanganyar Regency’s Demographie administration in 2015.

It could be seen from three indicators : Productivity, Responsiveness and

Accountability. Productivity indicator showed that in implementing the programs,

the publication of document had reachead over 80% of target in 2015. Meanwhile,

Responsiveness indicator showed that the office received and responded to the

society’s opinion or gievvance, and finally, accountability indicator showed that

there were written reports given by the Demographic and Civil Registration Office

to both Central and Provincial Goverments (governor) either monthly or annually.

Keywords : performance, and demographic administration, Issuance of

documents